大跨度推进区域性中心城市建设
（中共山西省侯马市委书记：王醒安）
山西省第九次党代表大会强调，要抢抓机遇，明确思路，在转型跨越崛起中实现科学发展。更好地推进发展，最关键、最根本的就是要进一步把全省党员和干部群众的思想统一到科学发展观上来，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程和各个环节。这既是省委对科学发展观的深刻理解，也是对建设新山西的根本指导思想和要求。我们要按照省委的新要求，从侯马的实际出发，大跨度推进区域性中心城市建设，加快科学发展。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，我们新的一届侯马市委，站在更高、更远、更开放的位置，重新审视侯马、认识侯马，认为与周边县市比较，侯马具有五个方面的比较优势。一是交通优势。境内同蒲、侯西、侯月铁路和大运公路、108国道以及大运高速、晋侯、侯禹高速公路在市区交汇，距运城飞机场仅60公里里程；二是区位优势。侯马地处太原、西安、郑州三大城市经济圈和临汾、运城、晋城三个中等城市经济圈的中心位置，也是山西省南部黄河旅游精品线路必经之地；三是人文优势。春秋时期的晋国曾在此建都209年，具有深厚的文化底蕴，同时境内有一大批地属以上企业和团建制以上的驻军及军工企业，集聚着大量的人才；四是生态优势。境内基本没有重工业污染，空气质量良好，蓝天碧水，绿树成阴，并且有丰富的地下温泉；五是发展外向型经济的优势。侯马虽是县级市，但设有海关、商检、口岸和省级经济技术开发区。山西第二大移动呼叫中心，山西省最大的邮件分拣中心，华北地区最大的铁路编组站也落户在侯马。但是，市域面积小，没有矿产资源，也是侯马加快发展的制约因素。如何发挥比较优势，克服不利因素，将现有的五大优势变为经济优势？我们认为，需要“全方位、高起点、大跨度地推进区域性中心城市建设，全力打造精品农业示范中心、先进制造中心、商贸物流中心、文化休闲中心，大力实施城市发展战略，努力建设绿色侯马、人文侯马、和谐侯马、宜居侯马”。
把区域性中心城市建设作为我们今后的奋斗目标，不仅是我们对侯马实际的把握，更是侯马今后发展趋势所向。
1、建设区域性中心城市是历史发展的必然。侯马作为中心城市的形态，可以追溯到2590年前。侯马作为晋国古都，春秋时期200多年间，就曾是中原的政治经济文化中心。新中国成立以后，侯马1956年设大市，1958年建大市，闻名全国。山西省1995年区域经济规划，提出侯马经济区概念，“九五”规划将侯马与太原、大同、阳泉、长治并称为五大经济区，1996年将其列为山西五大中心城市之一，1997年省计委会同国务院发展研究中心论证晋南中心城市将侯马列为榜首。其间，从计划经济时期各种区域性批发中心、交通通信等设施稳居侯马，到市场经济时期区域性商检、海关、口岸、物流中心、经济技术开发区、金融和商贸等设施都安排在侯马，都说明侯马中心地位之重要。把侯马建设成为区域性中心城市，是历史发展之必然。
2、建设区域性中心城市有着强力的政策支撑。党中央作出促进中部地区崛起的战略部署，明确提出充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，开拓中部地区大市场，发展大流通，国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。省委、省政府也作出了实施中部崛起战略、加快山西发展的决策和部署。这为侯马提供了极好的发展机遇。因为侯马地处晋、秦、豫大三角，临汾、运城、晋城小三角的中心，是晋南的交通枢纽，将为山西的崛起发挥重要作用。省政府制定的《山西省城镇规划体系》，已将侯马规划为全省三大二级区域性中心城市、三大物流分中心、四大技术先进的信息港之一；临汾市第二次党代会提出要利用侯马交通枢纽区位优势，把侯马建设成中西部商贸、物流、会展中心。这些都为我们建设区域性中心城市提供了强力的政策支持和极大的发展空间。
3、建设区域性中心城市具有坚实的发展基础。改革开放以来特别是近5年来，侯马的基础设施不断完善，经济实力得到很大增强，社会环境、服务环境和生活环境显著改善。侯马现已成为“国家级生态示范区”“全国卫生城市”和全省首家“园林城市”、首座县级“文明城市”。县域经济综合实力跻身全省20强。连续4年被监测为全省大气环境质量最好的城市和全省最干净的城市，可持续发展能力在全省各县市区中位居第一。这为我们建设区域性中心城市打下了坚实的基础。
我们提出的新的发展思路，可以说，是贯彻落实科学发展观的具体体现，符合科学发展观的内在要求。它体现了经济发展与社会发展的有机结合。我们追求的发展是经济社会全面协调的发展，不是经济指标的一枝独秀。所以，务求确立的思路要具有完整性和系统性，在经济发展方面提出打造“四个中心”、实施城市发展战略的同时，又立足社会协调发展，提出了建设绿色侯马、人文侯马、和谐侯马、宜居侯马的发展目标，从而使整个思路包含了经济、政治、文化、社会各个领域，更好地用于指导我市经济社会的又快又好发展；它体现了城市发展与农村发展的有机结合。我们既提出城市发展战略，不断拓展城市框架，优化城市功能，提高城市承载能力和城市魅力品位，又以建设精品农业示范中心为依托，高起点推进社会主义新农村建设，把城市发展与新农村建设同步规划、同步实施。从而使侯马的城市与农村的发展水平，
一、
二、三产业的发展水平，在一定范围内同步处在领先和核心的地位，对周边地区的经济社会发展具有显著的引导拉动、聚集辐射和综合服务作用。
以科学发展观为指导，大跨度推进区域性中心城市建设，在具体实践中需要注意把握三个重点：
1、在确立发展项目上，重点把握国家的产业政策导向。落实科学发展观，体现在国家的产业政策导向上，其核心就是要以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为准则。我们在制定、实施产业扶持政策和招商引资优惠条件上，对科技含量高、产品附加值高的项目给予倾斜，从项目立项、土地审批、银行贷款等各个方面给予支持。出台了《关于扩大招商引资加快项目建设的优惠政策》《对重点企业和重点项目贷款实行贴息贷款的管理办法》等一系列促进项目建设的政策和办法。在具体工作中，对现有工业企业，提出要用先进技术，改造、装备、提升企业，加大企业研发的力度，不断提高企业自主创新能力，推进企业升级换代。在新选新上项目上，提高门槛，择优引进，严格坚持凡是科技含量低、严重污染环境的项目一律拒绝，凡是科技含量高、附加值高的项目积极引进。
2、在确定内容属性上，重点把握侯马的突出发展优势。区域性中心城市建设，必须要有突出的产业优势作支撑。因此，在建设精品农业示范中心上，我们利用侯马农业基础条件好和区位优越的优势，以及人多地少和城市与农村人口倒挂的特点，提出大力发展有机的、绿色的，同时又是高附加值、高效益的农业，扶持发展芦笋、大棚蔬菜、苗木花卉等特色种植和猪、兔等规模养殖，培育全良肉良品、阿伊莎牛肉、常青果蔬冷藏、青青食品加工等一批农副产品加工与转化企业做大做强，逐步使侯马的农业体现当前农业发展的先进水平，体现当前农业倡导的发展趋向，体现当前社会消费的最大需求，使侯马成为农产品生产的中心、销售的中心、研发的中心、加工的中心；在建设先进制造中心上，利用侯马人才聚集、开放条件良好的优势，全力建设工业园区，打造具有先进水平的装备制造和医药生化产业基地，培育汤荣汽配制造和风雷石油钻具研发中心，使其成为高新技术的产业基地牞成为外向型产品出口的基地，推动工业经济向新型化、多元化、集团化方向发展；在建设商贸物流中心上，利用侯马商贸市场现有基础，全力整合现有资源，搞好规划布局，积极扶持培育一批晋南、山西乃至华北总代理商，努力建设好侯马“北方轻工城”，大力发展加工业，实现二级市场向一级市场转变，创出侯马自己的品牌牞不断提高市场竞争力。同时，发挥好陆港口岸保税物流中心、大运高速侯马枢纽货运中心、通盛医药物流中心，以及铁路物流的作用牞打造现代物流平台，以大物流带动大发展；在建设文化休闲中心上，利用侯马文化底蕴深厚、生态环境优美的优势，打造晋文化强势品牌，成功举办了第四届中国山西侯马·新田春秋古都文化节，启动了晋国城创新科技生态园、山水倾城温泉度假村、南西庄绿苑生态园和侯马国际商务会展中心等项目，努力把侯马建设成为购物的天堂、休闲的乐园、旅游的圣地，以宜居的环境、繁荣的市场、旺盛的人气，拉动经济的快速增长。
3、在工作步骤的推进上，重点把握干部群众的最现实最迫切的需要。我们通过采取不同的形式和渠道，广泛征求各个阶层、不同群体反映的意见和问题，进行归纳梳理，然后分类分批，分轻重缓急，从群众最现实、最直接、最关心的问题入手，分步推进。先后把城市垃圾污水处理与集中供气供暖、农村道路硬化建设、办好劳动力和人才市场、解决群众就业、市人民医院搬迁扩建、新一中建设等关系民生的问题，以及建设市区北环路、呈王东路、合欢街北延、紫金山南街浍河大桥等基础性的城市配套工程，提上议事日程，加紧着手实施，从而把落实科学发展观的根本要求变为具体行动，把确立的宏观发展思路落实在实际问题的解决上，通过办好一系列的实事，推进了发展思路的顺利实施。
加快中心城市建设 提升城市辐射功能
【日期：2009-07-02 作者：统计局 | 阅读次数：
58 】 【选择字号：大 中 小】
地级泰州市组建以来，市区中心城市建设步伐不断加快，经济综合实力显著增强，泰州已经由一个县级小城市建设成为一个具有中等规模的现代化大城市。十三年来，泰州市区建成区面积已经由1996年（不含高港区）的22平方公里，建成现在（2008年，下同）的58.5平方公里；人口由1996年的57.3万人（其中从业人员32.22万人），增加到现在的80.65万人（其中从业人员59.76万人）；地区生产总值（GDP）由1996年的72.38亿元，增加至现在的403.35亿元。市区人均GDP达50973元，约合7452美元，按照国际通行规则，当一国人均GDP达1000—3000美元期间，是社会矛盾凸现期，也是经济发展的转型期。从城市人口看，市区2008年底的非农人口为56.82万人，达到大城市的标准（城市规模50-100万人口（非农业）的为大城市）。兵法云：善战者，谋势。审时度势，泰州发展的机遇期进入黄金时代，从泰州城市自身的经济发展、城市规模、社会事业等多方面看，可以说，泰州的经济社会发展已经进入一个新的平台，泰州应该抓住当前最关键的黄金机遇期加快中心城市的建设，进一步放大城市的辐射功能。
一、做大城市的外延，多一些大气，增强城市的凝聚力。
城市的外延就是城市的轮廓和疆域，城市的外延决定着城市的发展空间、发展规模和吸引力。泰州的中心城市主要以原县级泰州市和在泰兴的口岸、刁铺、许庄、永安、田河等乡镇以及姜堰的野徐、白马、塘湾、寺巷等乡镇基础上建立起来的，一方面各地经济基础较薄弱，发展不平衡；另一方面在小城镇建设中商业、居住、公共设施等承载城市功能的基础设施比较分散，没有形成中心，可以说泰州城市的基础相对较弱，是县城和乡镇的基础上发展起来的城市。要实现“三年再来一个大变样”的目标，必须加快城市的发展，加快城市的发展，首先要扩张城市的外延。
我国目前一些大型城市的扩张模式主要采取的是“摊大饼”和“葡萄串”的城市发展模式。“摊大饼”即从城市中心向外不断扩延的方式。这种方式在大型城市以聚集功能为中心的条件下有其客观性和合理性。根据吴良镛教授提出的“葡萄串”的城市发展模式，就是交通轴加上一些城镇建设的区域，再加上生态绿地，就像一个葡萄藤、葡萄叶、葡萄珠之间的关系，有序地安排城市发展的空间，有序组织城市建设。也就是说，将一些城镇、区域串起来，和原来的中心城市形成一个完整的城市周边网络。
泰州现在的定位是现代化的滨江工贸城市。要做大泰州的外延，要把“摊大饼”和“葡萄串”有机结合起来。首先是充分运用好沿江优势，尽可能的吸纳沿江的黄金岸线，把沿江开发利用好。其次要打破原有乡镇之间的自然割断，集中财力做大以城关镇为主体的中心地带，同时以小城镇建设为载体规划好各个镇区中心，这样与城市中心地带形成众星拱月之态势，并逐步延伸蔓延，使中心地带与镇区中心连接起来。通过“化整为零”再“联零为整”的战略部署，逐步做大城市的规模。第三，围绕机场、火车站、汽车站、港口、高速公路等基础设施的有利地位，实施城市的扩张，将兴化、泰兴、姜堰等地与市区紧邻地带划入市区规划，创造条件将姜堰设立为区，形成组团式的城市群。第四，要超前规划，为泰州城市的发展预留空间。
二、扩充城市的内涵，多一些人气，增强城市的裂变力。
城市是自然、历史、经济、人文的综合体，和人一样，要有个性、有气质、有内涵才能提升品位。城市的内涵，最主要的还是人气，要有人居住，适合人居住，吸引人进入。如果说城市的外延在城市的发展中具有积聚效应，那么，城市的内涵则在城市的发展中具有裂变效应和乘数效应。如果漫步泰州街头，无论是白天还是夜晚，总感觉人气少了一些。就城市的活跃时间看，泰州比起大城市那样的不夜城，要明显缩短了许多，夜晚10点以后在街头就基本看不到什么人流了，而在一些发达城市夜晚10点才是人们夜生活的开始。如何拉长泰州城市的活跃时间，最主要的还是要吸纳更多的人居住到城市，有人流，才有物流、资金流、信息流。
当年美国的西部淘金计划，让西部发展起来；我国古代的闯关东、走西口、下南洋，都创立了人流迁徙而带动的地区发展。因此，做足城市的内涵，要加快城区的人口流动。一是通过建设规划，尤其是利用新农村建设，让散在四乡八邻的人们向集镇中心集中，这样既可以盘活土地资源，又可以搞好城市规划。二是通过旧城改造把现有城区的人向中心地带集中。三是通过对城区周边的区划调整，将农民变为市民。从人口看，泰州市区总人口为80.65万人，非农人口为56.82万人，还有23.83万人口是农业人口。四是通过变革户籍制度，让更多的外来务工人员变为新泰州人。2008年底泰州有暂住人口9.55万人。如果将农业人口和外来暂住人口吸纳进入，市区总人口达90万人口，离特大城市的标准就更近了。
要提高城市内涵，就要不断完善城市的公共设施，完善城市的功能，尤其是对于那些由农民变居民，由外来人变为本地人的那部分人群同等享受市民的福利、保险和社会保障，安居乐业。
三、提升城市的品位，多一些灵气，增强城市的号召力。
泰州地处长江三角洲的冲积平原，很早时泰州人把自己的城市骄傲的称为“东方威尼斯”。照此而论，水应该是泰州的灵魂了。但一段时间以来，泰州城区的不少河流成了死水微澜，“回笼汤”曾是泰州人抹之不去的记忆。
一个城市如果有了水的流动，她就增添了灵气。泰州的水是够多的，有引江河引入的滔滔长江水，又有波光鳞鳞的里下河水。就古民居而言，既有“君到姑苏见，人家尽枕河”的江南水乡特色，也有作为冷兵器时代的城河风貌。现在泰州提出了“双水绕城”的战略思想，要围绕这一思想，打通城市境内的所有河道，让城区里的水流起来，活起来。尤其是要利用好“四A级”水利风景区、风城河街区建设、引江河沿线开发、周山河街区建设，让泰州这个历史水城焕发新的生机。
对于水，泰州还有一份特殊的意思，就是水兵母亲城。泰州是中国人民海军的诞生地，如何搞好军地共同建设，把泰州建设成真正意义上的水兵母亲城，而不是仅仅停留在历史记忆中的“革命根据地”。
四、打造城市的品牌，多一些名气，增强城市的感染力。
城市的品牌就是城市名片。每个城市的发展都有其独特的个性，包括城市的历史沿革、人文风情、疆域风貌、建筑特色等等。城市的闻名不外乎因人而名、因文而名、因历史而名、因山水而名、因商业而名，凡此种种关键在特色。
泰州是有历史的。州建南唐，文昌北宋，素有“汉唐古郡、淮海名区”之美誉，有千年的历史沉积。泰州是有名人的。施耐庵、王艮、郑板桥、梅兰芳、丁文江等等，岳飞、范仲淹、齐白石等曾在泰州主政或从业。文化是城市的灵魂，城市文化是城市生活的核心，也是城市赖以存在的基础，“一个没有文化的城市不是一个完整的城市，也可以说，根本就不是一个城市”。泰州的品牌首先还是要打造文化特色，弘扬历史文化、做强戏曲文化、做大红色文化、发展以现代企业文化、现代农业文化、现代城市文化为核心的现代文化。
商业，是城市活力的象征。商业，可以带动城市或区域的经济发展，激发城市或区域经济的活力，源源不断挖掘的盈利潜能。要搞好城市中的商业街区规划，形成商贸中心区、步行街、特色商业街、风味小吃一条街。要借鉴产业集群的发展策略，运用汽车交易城的成功经验，采取“先市后场”和“先场后市”相结合的办法，形成各具特色的商业中心，建设座座“城中城”，打造泰州“不夜城”。
