向群团组织公益腐败现象“亮剑”
近年来，我国群团事业蓬勃发展，方兴未艾。 据民政部最新统计数据显示，截至2011年第二季度，全国依法登记的群团组织等社会组织已达44.8万个。近10年来，群团组织的数量正以每年10%的速度递增。群团组织承担着由政府部门职权下移的社会功能，他们在发展公益事业、改善社会福利等方面作出了重要贡献。在群团组织蓬勃发展的背后，一些与群团组织公益精神相悖的负面现象也逐渐进入人们的视野，群团组织的“公益腐败”现象逐渐增多。
那么，何谓群团组织？群团组织是“群体性社团组织”的简称。一般来讲，社团组织分为“群体性社团组织”、“学术性社团组织”、“活动性社团组织”。 在我们国家群团组织是联系党和政府与人民群众之间的桥梁，主要有总工会、科协、残联、红十字会等，有一个共同特征——承担社会公共事务。群团组织的“公益腐败”主要表现在:公益机构违规筹款；挪用公益基金及捐赠物资从事不符合宗旨的活动；侵占或贪污捐赠的款物；逃税漏税、逃汇骗汇；日常管理中的浪费行为；乱办培训班、乱搞评选活动、乱收费等。如：近年来先后有中华体育基金会2000万元、宋庆龄基金会1810万元“丢失”事件，中国科技发展基金会原副秘书长抗南违规运作资金，将基金会大量资金直接拆借给企业。“郭美美”事件、“卢美美”事件等。这些事件无一不是在群团组织公益性的掩护下，存在谋取个人私利的腐败行为。
群团组织服务的对象大多数是社会上的弱势群体，相比于政府中的腐败现象，群团组织腐败的危害同样非常严重。主要有二：一是阻碍群团组织发展。像红十字会这样的群团组织的生存发展归根到底是要靠全社会的支持和信任的，但是“公益腐败”的滋长蔓延将严重损害群团组织的形象，将使其丧失来自社会各界的更多信任和支持，这种社会信任的支撑一旦破坏，对群团组织的影响将是深远和难以弥补的。二是造成社会心理上的潜在影响。社会的发展需要人与人之间的信任、互助和合作，古今中外，概莫如是。作为当今社会中民众互助、信任的载体之一，群团组织无疑能够将这种信任、友爱的精神扩大范围，延伸到更远的距离，从这种意义上说，群团组织就代表着社会信任、互助、团结与博爱，是这些崇高价值理念的实体化形式之一。而腐败的产生将是对这种社会价值系统根本性的破坏，并对民众的心理产生一定复杂的影响，丧失其对社会信任、互助的信心，这不仅对群团组织，而且会在更大的社会范围内产生深远的影响。
当群团组织成为腐败和不正之风易发多发的领域时，我们就要向“公益腐败”亮起“达摩克利斯”之剑，采取强有力的惩治和预防腐败举措，斩断 “公益腐败”的黑手！ 首先，遏制群团组织公益腐败，要着重发挥派驻纪检机构内部监督作用。我国的群团组织不是纯民间机构，往往由政府主导，所以存在权力寻租的可能；同时群团组织不像政府机构那样设置相应的监督体系，这为腐败滋生提供了空间。所以，向红十字会等群团组织派驻纪检机构能对遏制群团组织腐败起到非常重要的作用，是推进我国惩治和预防腐败体系建设的重要举措；是新形势下加强群团组织党风廉政建设的必然要求；也是创新派驻体制机制、深化派驻机构统一管理的探索。纪检机构的入驻，有利于对群团组织和公共事业单位的活动作出规范，促使其回归公益。 纪检机构的入驻，有利于介入到群团组织的公共财政支出状况、公共事务办理等情况。通过这些监督措施，使纪检监察机关能够主动出击，把腐败的苗头随时扑灭。据《新京报》报道，北京市纪委在去年12月12日召开第一联合派驻纪检组组建工作会。北京市纪委称，成立第一联合派驻纪检组，意味着市纪委派驻机构的设置范围从党政机关扩大到了群团组织。山东济南等地也采用联合派驻纪检组的形式，约束群团组织的行为。 这些做法及时而恰当地回应了社会关切，开辟了预防和惩治腐败的新途径，加快了从谋“善政”、建“善制”到行“善治”的推进。 当然向红十字会等群团组织派驻纪检组仍然存在监督短板，关键是如何落实和执行监督。
其次，建立透明的公开信息制度，是遏制群团组织公益腐败的有力反腐利器。温家宝总理曾讲过，让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。“公益腐败”最突出的原因就是公益财产不能公开和透明，所以群团组织做到信息公开，建立透明的制度很重要。在政府对社会组织加强监督管理的同时，社会组织本身也要做到公开透明，定期常态化地向公众公开运营状况，积极向民众负责，主动接受民众监督，只有这样才能取得民众信任。那么如何实现公开和透明？一是必须通过立法的形式，来强制推行对各种公益财产运作主体的社会监督。二是必须有“三规”，也就是在规定的期限、以规定的格式、在规定的刊物或场合公开财产情况。只有这样，才能确保公众的知情权，方便公众的监督，确保每一笔公益资金落到实处。经历了“郭美美”事件后，陷入信任危机的中国红十字会在2011年7月7日向社会承诺，要做到“两公开两透明”，即捐赠款物公开，财务管理透明；招标采购公开，分配使用透明。7月31日，中国红十字会捐赠信息发布平台正式上线，首次公布了收到的数十万笔青海玉树地震灾区捐款。10月11日，中华慈善总会在“慈善之光——中华慈善总会暨团体会员慈善成果展”上，以“玻璃口袋”的造型向公众晒账本。通过这种自我救赎行为，提高了群团组织的公信力，促使其回归公益，实际上也达了良好的效果。
最后，大力扶持民间群团组织发展，使之形成制衡，是遏制群团组织公益腐败的重要屏障。绝对权力绝对产生腐败，这句话不但适用于政治领域、也同样适用于社会公益领域。 要在社会公益领域形成“百花齐放，百家争鸣”的良好局面，必须大力扶持民间公益群团组织发展。那么，一是要在法律上给予充分保障。在立法上要设法降低设立民间公益群团组织的门槛。目前在慈善群团组织上，只有中国红十字会、慈善总会等几家机构，显然难以满足日益活跃的公民社会，也不利于群团组织互相之间的竞争和监督。二是要在政策上给予民间公益群团组织和官办公益群团组织同等待遇，甚至要高看一眼。要大力营造民间公益群团组织良好的发展环境，使其不断壮大发展，提高其竞争力，最终打破官办公益群团组织的垄断格局。这样一来，使得群团组织不断加强自身廉政建设，主动接受社会各方面的监督，自觉抵制腐败和不正之风的侵蚀，从而走上良性发展轨道。
