关于集中整顿农村后进党组织的工作方案
作者：佚名 来源：辛集市人民政府 添加日期：07年06月25日
为深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会和省委六届六次全会精神，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力，巩固全市农村发展稳定的良好局面，认真做好第三批保持共产党员先进性教育活动的准备工作，按照石家庄市集中整顿农村后进党组织工作会议的统一部署，经市委研究决定，从10月中旬开始对全市农村后进党组织进行集中整顿。现提出如下工作方案。
一、开展集中整顿工作的重要意义和指导思想
这次集中整顿农村后进党组织，是市委着眼于加强党的先进性建设、夯实党执政的组织基础而作出的重大部署，是一项各级党组织必须引起高度重视的政治任务，有着非常重要的现实意义。认真做好此次集中整顿工作，是强化乡镇党委落实基层党建责任制的重要体现，是解决当前农村存在的突出问题，加快农村小康社会建设步伐的迫切需要，是保障第三批保持共产党员先进性教育活动顺利开展的重要举措。农村后进党组织长期以来一直是制约我们做好农村工作的瓶颈。开展此次集中整顿，就是从适应第三批保持共产党员先进性教育活动顺利开展的现实需要出发，进一步增强乡镇党委“主角”意识，真正把基层党建工作当作硬任务、硬指标，下大力气，切实解决当前农村工作中存在的突出矛盾和问题，使农村后进党组织转化工作取得突破性进展，为农村保持共产党员先进性教育活动的开展提供坚强的组织保证。 开展集中整顿工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会和省委六届六次全会精神，紧紧围绕提高党在农村的执政能力这条主线，严格落实乡镇党委管党责任，求真务实，突出成效，切实解决当前农村后进党组织存在的突出矛盾和问题，进一步加快农村小康社会建设步伐。
二、集中整顿工作的重点
这次集中整顿的重点是五种类型后进村党组织：（1）村党组织长期缺乏凝聚力和战斗力的。主要指班子不健全，村党组织书记缺职三个月以上；具备发展党员条件，但连续3年以上不发展党员，后继乏人问题突出；村党组织不能发挥作用，完不成上级交给的任务；村里没有“两室”，或“两室”破烂不堪，缺少必要的办公条件和党员活动场所。（2）村“两委”关系严重不协调的。主要指村党组织不能发挥领导核心作用，缺乏驾驭全局的能力；村党组织书记与村委会主任严重不团结，影响工作正常开展。（3）村“两委”主要干部利用职权谋取私利的。主要指村党组织书记、村委会主任及其他班子成员，利用职权之便，严重挥霍浪费，侵吞集体财物，违法占地或擅自出卖土地；优亲厚友，处事不公，引起群众强烈不满。 （4）群众合理诉求长期得不到解决，影响村情稳定的。主要指民主程序不健全，热点、难点问题久拖不决，存有矛盾激化和发生群体性事件的隐患；近年来发生过到市级以上集体访，并仍有越级访苗头；（5）宗族派性及恶势力干扰村务，影响村里正常开展工作的。主要指村党组织成员成为家族利益的代言人，大姓人家依仗人多势众，影响和干预村务，甚至村务被宗族派性势力所把持，被恶势力所操纵。
根据我市实际，全市列入此次集中整顿范围的农村后进党组织共22个。（名单附后）
三、目标要求
这次集中整顿总的目标要求是：通过集中整顿，使后进村党组织班子得到加强，突出问题得到解决，村干部素质得到提高，村党组织的领导核心作用得到发挥。
主要工作是：（1）配好班子。健全党支部班子，特别要选准配强村党组织书记，具备履行职
责、胜任工作的能力，能够完成上级交给的各项工作任务。（2）强化队伍。党员发展、教育和管理工作得到加强，确保党员能够正常参加党组织活动，发挥党员的先锋模范作用。（3）健全制度。村“两委”议事制度健全，关系协调，村党组织和村委会工作能够正常开展，保证党员有必要的活动场所。（4）确保稳定。村里存在的突出问题和群众关心的热点、难点问题得到较好解决，形成和谐稳定的发展环境。
四、方法步骤
这次集中整顿，从10月20日开始，延续到第三批先进性教育活动之中。具体分为三个步骤： 第一步，调查摸底。从10月20日到24日，利用5天时间，驻村工作组通过多种形式的走访调查，找准后进问题症结，有针对性的提出整顿意见，制定整顿工作方案。经乡镇党委和包村市级党员领导干部把关签字后，报市联系办备案。
第二步，集中整顿。从10月25日到第三批先教活动开始前，利用一个月左右的时间，对后进党组织进行集中治理整顿。阶段目标：一是健全村党组织领导班子，特别是配齐村党组织书记。确实没有合适人选的村，可从市直部门或乡镇机关选派优秀党员干部到村任职，保证所有村党组织都具备领导开展先进性教育活动的能力。二是建好农村党组织活动阵地，特别是要从根本上解决个别村没有“两室”（党组织办公室、党员活动室）或“两室”严重破烂不堪的问题。条件差或无“两室”的要抓紧维修或新建，使之能够满足党组织办公和党员开展活动的需要；已经建好的要加强专人管理，抓紧配全制度和办公用具，为第三批先教活动开展提供必要保障。
第三步，巩固提高。第三批先进性教育活动开始后，把集中整顿工作纳入先进性教育活动之中。把解决村党组织缺乏凝聚力、战斗力，村“两委”关系不协调，影响工作和稳定等其他突出问题，作为重点整顿内容。驻村工作组继续驻村，在乡镇党委领导下，按照“提高党员素质、加强基层组织”的要求，进一步解决农村党建工作中存在的突出问题，切实改变农村后进面貌。要注意总结集中整顿工作中创造的好经验、好做法，及时转化为工作制度，建立防“反弹”、经常抓的工作机制，不断巩固和提高集中整顿成果。
五、具体任务
1、加强农村后进党组织班子配备工作。各乡镇党委要结合集中整顿农村后进党组织工作，进一步加大农村后进党组织班子建设工作力度。对长期不配备农村党组织书记、“两委”班子不健全的后进村，乡镇党委要采取“两推一选”、大中专毕业生回村、复退军人返乡等多种途径抓紧健全班子，确实没有合适人选的，可先选派乡镇机关干部到村任职，使所有村党组织都具备履行职责、完成任务的能力，确保第三批保持共产党员先进性教育活动的顺利开展。
2、加强农村党员的教育管理。各乡镇党委要在加强农村阵地建设的基础上，结合本地实际，合理制定学习计划，科学设定学习内容，积极创新学习方式，为广大农村基层党员的教育管理工作提供可靠的保障，使农村阵地真正成为政治活动中心、信息服务中心、文化娱乐中心，充分发挥农村基层党组织在全面建设小康社会中的堡垒作用。要全面加强对农村党员的管理教育工作，在10月底之前，以乡镇为单位对农村党员进行一次梳理登记，力争做到底数准确清楚。要严格执行“三会一课”制度，力求在集中整顿工作中每位农村党员都能接受教育。要切实掌握流动党员情况，及时接转组织关系，通过“党组织找党员，党员找组织”，解决“口袋”党员、“两不找”党员问题，使流动党员能够过上正常的组织生活。要在广大农村党员中开展一次选树好邻居、好儿媳、好女婿、好党员、好干部、好致富能手活动，切实发挥典型的示范带动作用。
3、加强入党积极分子、党员和后备干部队伍培养工作。各乡镇党委要进一步加大“四培三带”工作力度，加强入党积极分子、党员和后备干部的培养工作，重点是选拔培养“双高双
强”（政治素质高、群众威信高；带头致富能力强、带领群众共同致富能力强）的农村经济能人，努力在全市农村建立一支数量足、觉悟高、素质强的优秀人才队伍，为加强农村基层组织建设提供人才支持和智力保障。各乡镇党委要制定后进村入党积极分子、党员和后备干部工作台帐，切实推进这项工作顺利开展，并及时上报市委组织部。
4、加强乡镇党委、村党组织办实事工作。乡镇党委和农村党组织要根据年初制定的“实事承诺制”计划，结合这次集中整顿工作，在开展第三批保持共产党员先进性教育活动前，下大力解决一些群众迫切需要解决的重点、难点问题，进一步树立农村党员干部的良好形象。各乡镇党委要对办实事工作实行动态管理，每周调度，掌握办实事进展情况。
六、主要措施
按照“区分情况、因村施治、确保实效”的原则，继续实行“市级党员领导干部带头抓、联系办牵头抓、部门协助抓、乡镇党委具体抓、工作组靠前抓”的五位一体的工作措施，有针对性地解决存在的问题。
1、市级党员领导干部包村，工作组驻村。实行市级党员领导干部联系后进村抓整顿转化工作责任制。对今年确定的22个农村后进党组织全部选派工作组，驻村帮助整顿转化，并由市级党员领导干部分包，指导、协调、督促乡镇党委、工作组和有关部门开展整顿工作。
2、健全整顿工作台帐。市联系办、乡镇党委都要建立《农村后进党支部名册》、《农村后进党支部整顿转化方案汇总册》和《分包农村后进党支部县级领导干部名册》，明确整顿对象、责任人和转化时限，作为督导检查工作的依据。驻村工作组要建立《县级领导干部分包农村后进党支部整顿转化工作台帐》、《驻后进村工作组台帐》，规范台帐格式和内容，详实记载包村市级党员领导干部和驻村工作组开展工作情况，并配合市联系办填写《县级领导干部分包农村后进党支部整顿转化工作督办卡》。
3、组建专业工作组。为更好地配合驻村工作组开展工作，有针对性地解决阻碍整顿进度的难题，本着“区分情况、因村施治、专项突破、确保实效”的原则，由市联系办根据整顿工作进展情况，协调纪检委、农工委、民政、公安局、法院、检察院、信访局等单位，组建社会治安整顿、农村财务清理、农村班子建设、农村遗留问题清理等专业工作组，在驻村整顿工作组领导下开展工作。
七、组织领导
1、切实发挥市委抓集中整顿的“关键”作用。集中整顿工作由市委具体组织实施；市委对集中整顿工作进行专题研究，结合农村党组织实际，提出具体实施方案，选派强有力的整顿工作组，任务到村，责任到人，驻村开展工作。包村市级党员领导干部为所包村整顿工作总负责人，至少每周到村一次，领导乡村干部和驻村工作组做好整顿转化工作，负有指导、协调、督促的责任。市四大班子办公室、各常委部门要为每名市级党员领导干部设立1名整顿转化工作联络员，具体负责市级党员领导干部与联系办、驻村工作组之间的联系和沟通，协助完成领导交办工作。
2、强化乡镇党委整顿工作“主角”意识，落实直接责任。乡镇党委要把抓好后进村党组织集中整顿，作为第二批先进性教育活动整改工作的一个重点。各驻村工作组组长要由党委书记或乡镇长担任，为第一责任人。涉及村较多的乡镇，要根据各村整顿工作难度，分别由书记、乡镇长、副书记担任驻村工作组组长；副组长由市委从市直部门领导干部中抽调，负重要责任；成员从乡镇和市委指定部门抽调精干力量组成，工作组要在乡镇党委、政府的领导和协调下开展工作。集中整顿告一段落后，市委将组织一次乡镇党委书记专项述职会，将集中整顿农村后进党组织工作作为一项重要内容进行述职。市委主要领导亲自主持，亲自点评，当场挂帐。
3、各部门要牢固树立大局观念，积极主动当好工作组后盾，在工作上给予大力支持。整顿工作组人员派出单位要从大局出发，协调搞好派出人员工作交接，做好后勤保障，为参加工作组人员解除后顾之忧。公、检、法、司等执法部门要为整顿工作提供强有力的支持和保障，对阻挠整顿工作、煽动群众围攻工作组或有其他不法行为的，依法从重从快处理，确保整顿工作正常开展。
4、农村基层组织建设联系会议办公室牵头抓总。采取各种措施，加大集中整顿的督导力度，及时发现问题，总结经验作法；根据实际情况，及时协调专业工作组力量，配合乡镇党委和驻村工作组开展工作，推动集中整顿工作深入扎实进行。
5、电台、电视台搞好舆论宣传。要紧紧围绕这次集中治理整顿工作，以高度的政治敏锐性，深入农村，对治理整顿中坚守岗位、勤奋工作、成效显著的干部和单位大力宣传报道，营造浓厚的舆论氛围。
八、奖惩措施
组织部、考核办、联系办、先教办等部门制定切实可行的考核办法，把开展集中整顿、农村后进党组织转化情况，作为考核乡镇党委和包村部门的重要内容。
1、坚持集中整顿与先教活动相结合，把开展集中整顿、农村后进党组织转化情况，作为评价先进性教育活动成效的重要依据。各乡镇及有关部门要把抓好后进村党组织集中整顿，作为第二批先进性教育活动整改工作的一个重点，把先进性教育成果转化为抓村级组织建设的实际行动。
2、对成绩突出的乡镇和部门由市委给予表彰，对有关人员进行评优，优秀名额不占原单位指标，其相关待遇与原单位评优人员同等对待。后备干部在治理整顿中的工作情况作为安排使用的重要依据之一。
3、对集中整顿工作不力、效果不明显的，通报批评；对缺乏政治敏感性和责任感、整顿期间发生影响农村稳定重大事件或集中整顿走过场、影响先进性教育活动开展的，严肃追究责任。
