依法行使职权 促进民生改善
市人大代表白下区
一、二组
根据市人大常委会工作部署，近期，市人大代表白下区代表组围绕“坚持民生优先，建设人民幸福城市”主题，重点对白下区人大常委会“依法行使职权，促进民生改善”进行专题调研。现将调研情况报告如下：
近几年来，白下区人大常委会坚持把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，把关注民生、保障民生和改善民生，作为工作的重中之重，依法行使职权，不断提高履职水平，较好地发挥了地方国家权力机关在构建和谐社会、促进科学发展中的作用。
一、支持政府破解发展难题，夯实民生事业发展基础 保障和改善民生需要雄厚的物质基础，破解民生难题首先需要破解发展难题。白下区人大常委会坚持围绕中心、服务大局，找准人大履职与助推发展的结合点，监督和支持政府狠抓发展第一要务，积极发挥职能作用，合力推动全区经济平稳较快发展。
1、贯彻区委重大决策，凝心聚力促发展。重大事项是本行政区域内全局的、根本的、长远的问题，是直接关系到广大人民群众切身利益的民生问题。在工作中，白下区人大常委会注重把握推动科学发展、努力改善民生与做好人大工作的结合点，认真
1 行使法定职权，使作出的决议决定符合科学发展观要求，力促各项民生问题得到有效解决。根据白下区委九届七次党代会确立的战略目标，白下区人大常委会及时作出《关于全面推动“打造五大中心、建设品质白下、实现全面跨越”的决议》，将区委战略部署通过法定程序转化为全区人民的共同意志，精心组织决议的宣传落实，专门印制宣传画向社区和驻区企事业单位广泛宣传，组织区人大代表走进选区宣讲，通过白下人大网站向社会公布，动员全区上下为实现“三个发展”目标任务凝心聚力，共同奋进。
2、围绕全局重点工作，多措并举促发展。重点项目建设是区委、区政府全力推动的中心工作，对全区经济社会发展具有龙头带动作用。白下区人大常委会密切关注全区经济发展的重要问题和重点项目，及时跟进，通过专项审议、集中视察、代表调研等多种形式，寓支持于监督之中，着力加以推动。近年来，白下区人大常委组织代表调研、视察熙南里、水游城、朝天宫西侧绿地、朝西古玩城、金城科技大厦、内桥东、解放1948工业设计园、南理工教育科研大厦等一批重点项目建设现场，听取工作汇报，督促区政府抓好项目的前期审批、跟踪服务和加快落地工作，力求早投资、早启动、早见效。为优化区域经济发展的“软”环境，常委会抓住服务企业这个关键环节，召开企业负责人座谈会，听取审议区政府专项工作报告，并邀请部分驻区企业人大代表列席常委会会议，提出了具体明确、针对性强的审议意见。区政府高度重视，专门组织相关职能部门进行讨论，经区政府常务会议
2 研究后提出处理意见，增强了全区服务区域企业、推动经济发展的合力。科技创新是推动经济发展的动力，常委会组织视察了部分科技型企业，听取审议区政府科技创新专项工作报告，建议政府在政策扶持、机制完善、资金投入、人才引进等方面加大工作力度，尽快形成人才和产业集聚，推进全区创新型经济的发展。常委会注重发挥代表助推经济发展的智力优势，组织市人大代表白下组就“推动产业转型升级，全力构建现代服务业产业体系”开展专题调研，提出富有针对性、建设性的意见建议。
3、加强计划预算审查，全程跟踪促发展。审查批准计划、预算，监督计划、预算的执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。白下区人大常委会把保民生作为重点内容进行审查，督促区政府把重大民生问题列入规划和当年发展计划，调整财政支出结构，加大对公共服务领域的投入力度，向社会事业、社会保障等方面倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，为改善民生提供了可靠保障。一是进一步加强对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的全程监督。提前介入年度国民经济发展计划和财政预算的编制工作，严格审查和批准程序，按时审议计划、预算执行情况，督促政府将财力更多地投向教育、公共卫生和社会保障等方面倾斜，使发展成果普惠于民。二是监督重大民生建设项目资金使用管理。2010年白下区人大常委会听取审议区政府关于区经济适用房
一、二期建设项目资金使用管理情况专项工作报告，要求进一步加大前期招投
3 标和工程决算的审计力度，督促项目建设单位加强内部管理，严格控制建设成本。三是充分发挥审计作用。深化对专项资金和重大项目资金使用管理情况的审查监督，支持区审计部门对教育、社区事务、文化体育、社会保障和就业、环境保护等五类专项资金支出情况进行专项审计，对审计中发现的问题，切实抓好整改落实。
二、依法行使人大监督权，把改善民生事项落到实处
近几年来，白下区人大常委会始终把民生问题作为监督工作的重中之重，选准议题，不断创新监督方式，增强监督实效，确保党和国家各项民生法律法规、惠民政策落到实处。
1、谋划监督思路，关注民生。在监督思路上把握“三个坚持”：一是坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点。白下区人大常委会每年都组织开展对教育、卫生、食品安全、老旧小区物业管理等百姓关注的问题进行专题调研、执法检查和视察。食品安全直接关系人民群众的身体健康，是近年来社会高度关注的民生焦点，白下区人大常委会组织开展食品安全法执法检查，深入农贸市场、餐饮企业、食品小作坊等进行明察暗访，找准存在的安全隐患和薄弱环节，要求区政府进一步强化责任意识，加大食品安全法宣传力度，鼓励社会各界积极参与食品安全监督；着力完善政府统筹领导、各部门联合分段监管的体系，健全长效监管机制，切实保障食品安全。常委会还依法按程序向市人大提出建议，以期促进制定地方法规，细化监管责任，形成“统
一、规范、高效”的食品安全监管平台，为广大人民群众营造放心、安全的食品环境。二是坚持把人民群众反映强烈的问题作为监督重点。近几年主要围绕人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”开展了重点监督，努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改。督促区政府加大对公共卫生事业的投入，加快医疗体制改革步伐，白下区社区卫生医疗机构得到了长足的发展，缓解了看病难看病贵；加快学校布局调整，扩充优质教育资源，积极改造薄弱学校，有效缓解校际矛盾，促进了教育均衡与公平。三是坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点。如针对老龄化问题日趋严重的现状，为加快完善养老服务体系，主任会议听取区政府老龄工作情况汇报，建议加强对各类养老机构的管理和指导，提高助老养老的服务能力和水平，同时不断完善和优化养老服务组织网络，统筹推动老龄事业发展，切实促进“老有所养”。
2、创新监督方式，保障民生。人大监督，人民寄予期望。近几年来，白下区人大常委会不断创新监督方式，扩大人民群众的参与权、知情权和监督权，通过广泛公开，致力于服务和保障民生。一是审议前深入调研。把平时了解的情况与集中视察调研结合，采取召开座谈会、个别走访、问卷调查、网上征集意见等多种形式，深入基层进行调研，形成有观点、有分析、有建议的调研报告，为常委会审议提供较为全面客观的依据。去年开展安全生产法执法检查中，采取“一问”、“二查”、“三公开”、“四座
5 谈”的方法，发放了249份问卷调查，梳理出14条意见建议；深入部分企业现场检查；通过白下人大网站公布执法检查计划，征求意见建议，公布执法检查报告和审议意见书；分四个层面听取区政府和区安监局等4个职能部门、部分街道、社区负责人以及6家生产企业安全生产工作情况汇报，全面掌握实情。二是审议中提高质量。注重发挥常委会整体效能开展监督，在常委会会议召开七日前将需审议的专项工作报告送达常委会组成人员，以便有充足时间熟悉审议事项，做好发言准备。会上组成人员围绕议题充分发表审议意见，力争把议题议深、问题找准、建议提实。对每个议题的审议意见认真归纳整理，以审议意见书的形式送达“一府两院”办理。三是审议后跟踪问效。要求“一府两院”两个月内向常委会提交书面处理情况报告，相关工作委跟踪督促承办单位落实审议意见，确保办理效果。同时通过白下人大网站等渠道，及时将专项工作报告、审议意见书以及处理情况报告向人大代表通报，向社会公布，使常委会监督工作和“一府两院”相关工作置于人大代表和人民群众监督之下。
3、增强监督效果，惠及民生。人大监督是代表人民的监督，白下区人大常委会监督工作不做表面文章，不走过场，坚持跟踪问效，民生问题得到有效解决，人民群众真正得到实惠。一是深入视察调研，直到问题解决。常委会围绕城区经济适用房建设、城市基础设施建设、惠民医院、城市房屋拆迁管理、学校改造、体育健民设施等工作进行视察，并根据视察中发现的情况提出了
6 意见和建议，有效促进了相关工作的开展。老旧住宅小区物业管理是常委会一直关注的民生难点，结合全市推行物业管理改革，白下区人大常委会实地考察了街道“两站一中心”工作开展情况和部分老旧住宅小区物业管理实施情况，听取审议区政府专项工作报告，从加强宣传引导、完善体制机制、打牢软硬基础、顺应市场规律四个方面提出了积极建议，推动全区物业管理改革的顺利开展，不断改善老旧住宅小区居民的居住环境。二是主动沟通协调，共同解决问题。跟踪监督离不开与“一府两院”及职能部门间的协调与沟通，区人大常委会抓住审议意见办理的时间节点，将被动听取汇报转变为主动沟通协调，及时了解“一府两院”在整改工作中存在的困难和矛盾，并通过座谈会、联席会等方式帮助协调，做到了在监督工作中互相配合和支持。常委会在审议推进社区卫生服务机构运行机制改革工作情况时，针对区政府在后续整改工作中遇到的一些问题和困难，专门向市人大提出建议，得到市人大的关心和重视，并建议和督促市政府及相关职能部门尽快完善社区卫生服务机构运行机制改革的各项配套政策，建立分级投入的补偿机制，有效推进了我区社区卫生服务机构运行机制改革工作。三是提高监督效果，直到群众满意。人大监督是否提高了实效，要以群众满意为标准。近年来，人民群众对优质教育资源非常关注。为推进教育布局调整和资源优化整合，白下区人大常委会每年都组织一次检查、视察和调研，提出意见和建议。白下区政府积极筹划启动教育联盟工程，2011年1月，
7 火瓦巷小学挂牌为游府西街小学分校、马府街小学挂牌为五老村小学分校、汉中门小学挂牌为石鼓路小学分校，优质教育资源得到有效放大，群众的满意度大幅提高。
三、充分发挥代表主体作用，维护人民群众切身利益 近年来，白下区人大常委会坚持发挥代表密切联系群众的优势，紧紧围绕强化代表培训，提高代表履职能力和水平；加强载体建设，为代表履职提供服务，重视代表议案建议的办理力度，较好地发挥了代表在保障和改善民生中的作用。
1、完善保障机制，提升能力水平。白下区人大坚持每年举办区人大代表培训会，学习代表法和有关政策规定，对代表提出议案和建议进行指导，交流代表履职经验；编印《人大知识问答》书册，发给全体代表，打牢履职基础。同时，积极拓宽民主渠道，为代表有效参与和深入了解常委会工作创设多种途径，搭建更多平台，更好地保障代表的知情知政权，丰富代表依法履职、行使权利的载体。发挥人大网站作用，与手机短信平台相结合，将常委会和“一府两院”工作更加充分、及时地通报给代表，保障代表知情知政。采取代表自主选择与常委会邀请相结合的方式，请区人大代表列席常委会会议，专门征求代表意见建议，交“一府两院”研究处理。结合专业特长邀请代表参加常委会视察、调研、执法检查等活动，进一步扩大了代表参与常委会工作的广度和深度。人代会前都组织代表对全区重点建设项目、重大民生工程进行集中视察，为代表审议大会各项议题，提出高质量议案建议作
8 好保障。
2、创新活动载体，反映民生诉求。为进一步密切人大代表和选民的联系，充分发挥代表在保障和改善民生中的积极作用，白下区人大常委会积极组织开展“人大代表在选区”主题活动。组织代表在选区宣讲“十二五”规划纲要，用共同愿景凝心聚力，全力推动“十二五”规划的全面实施；组织代表在选区走访选民和驻区单位，广泛了解社情民意；组织代表在选区接待选民，反映选民诉求，化解社会矛盾；组织代表在选区向选民述职，主动接受选民监督；组织代表在选区办实事、办好事，服务基层，服务群众。为推动活动深入开展，白下区人大常委会把“人大代表在选区”活动与“一个载体、两项制度”建设结合起来，与发挥代表作用与关注民生结合起来，把集体组织和代表自觉开展活动结合起来，取得良好效果。石鼓路小学程洁代表、5中张志超代表深入选区宣传党的方针政策，并为学生冲刺高考免费辅导；省中医院史人杰代表到选区义务开展专题健康知识讲座。南京中宁机电吴艰代表在征求选民意见建议的基础上，提出了“关于加快范家塘地区老城改造的建议”，引起有关部门重视并给予了答复，群众的心声能及时上达政府有关部门，选民很满意。房产经营公司王建华代表为困难群众免费修理房屋，银都集团张杰代表为2名下岗居民安排工作。孙帼强代表从“金翼181孙帼强帮困基金”中拿出4000元，为10户困难党员家庭送上了慰问金。泰誓工贸何烈胜、市博物馆宋燕、南京药业唐建中等代表大力开展社会公
9 益事业和扶贫帮困等捐助活动，赢得选区和选民高度赞誉。
3、加大督办力度，解决民生难题。白下区人大常委会对代表议案建议办理工作高度重视，加强与政府主要领导的沟通协调，建立了人大与政府办理代表方案工作程序，确保代表建议办理工作紧密衔接。区人大建立了领导重点督办、人代联委统筹督办、各工作委分工督办、代表参与督办的工作机制，及时掌握办理进度，推动办理工作有效落实，解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。2011年1月，诸绍林代表提出的《关于解决已售公房季节性维修及消排险费用的建议》，在区人大常委会领导督办下，区财政局结合白下区公房售房款项管理情况，商讨明确售房款专户收缴、核算和使用的办法，并根据上级文件精神，设立专项维修基金，制定操作细则，保证了费用落实到位。马智代表提出的《关于尽快维修瑞金新村社区健身器材的建议》、周丽代表提出的《关于增设市民卡副卡业务办理点的建议》、虞露露代表提出的《关于在苜蓿园大街、紫金路交叉路口设立行人过街信号灯的建议》，区体育局、人社局、交警二大队都积极采纳，并予以解决。
