创新督导评估,促进学校自主发展
教育督导作为教育行政实施管理决策、执行和监督三大环节中不可或缺的重要组成部分，是教育主管部门对学校实施管理、引导和促进发展的重要手段。教育督导用得好不好，是否科学、得力，就相当于杠杆实验中的支点，某种程度上决定着一个地区教育的质量和水平。当前，随着社会的发展，人们对优质教育的需求日渐增大，教育发展的个性化要求呼声日高，学校特色内涵发展急需加强。
因此，激发学校活力，推进学校自主发展已然成为教育发展的总趋势和新要求。教育督导必须转变思维，与时俱进，不断丰富和创新督导评估职能、机制和方式，才能适应教育发展形势的需要。
更新观念。引领学校科学发展
传统的教育督导评估一般扮演了“钦差大臣”的角色，代表教育主管部门对各学校的教育和发展进行“分等评级”。这种形式的督导评估推进了学校的达标，也促使学校规范发展，但在某种程度上却限制了学校自主发展的空间，容易出现千校一面，难以形成特色。对此，教育行政部门应该更多思考教育督导的功能是什么，积极调整和改换督导评估的目的和职能，进一步明确督导评估是促进而不是考核和验证，评估标准是方向引领而不是检测。通过制定科学的评估标准，引领学校发展，激发学校自主发展的动力和积极性。
现代教育督导评估应由管理走向服务、把脉和引领。如此，以督导评估为抓手，提高学校办学的自主性和积极性，激发学校内部发展的生机活力。对此，教育督导部门首先要抓好学校发展规划的督导工作。因为推动学校科学规划，有计划地发展是实施发展性督导评估的第一步，也是基础条件，唯有将学校推到主动发展的最前沿，有了主动发展的愿望和科学的规划步骤，督导部门才可能在此基础上进行督导检查和有力地推进。这项督导工作可以促使学校赢在起点上。而督导的重点是审核规划，主要内容有：一是方向性，确保党的方针政策和素质教育的贯彻实施。二是发展性，鼓励每个学校在原有的基础上不断发展。三是适切性，发展目标的选择既要有挑战性，也要力所能及，即“跳一跳能摘到果子”。既反对“墨守陈规”，不思进取；也反对好高骛远，贪大求全，企图“一口吃成胖子”；四是可行性，实施规划的人、财、物条件有保障，措施可行，并保证评价的可操作性。
双重目标。鼓励学校个性发展
督导评估中，最大的困难是对各学校的基础条件和发展标准的界定与区别。客观上因为历史的原因，各学校发展的基础条件不一，以往用相同的督导评估标准去衡量基础不一的学校的建设和发展，这是不科学的，也不具有激励性。对此，实施发展性督导评估，则可以通过制定科学的评估细则，对学校的发展进行适当的区分，本着既要兼顾统一性和规范性，又要具有选择性和个别性的特征，可以将督导评估指标分两部分。第一部分：基础性办学指标。具体包括校务管理、队伍管理、德育管理、教学管理、后勤管理和教育质量六部分。这六部分指标是国家教育法律法规、方针政策对学校管理和教育质量等方面必须达到的基本规范和水平，是最基础的。这部分的指标是硬指标，是必须要达标过关的。第二部分：发展性办学指标。这部分内容注重学校的差异性和主动性，灵活制定发展指标，即给学校充分的自主发展空间。督导部门所提供的指标可以比较笼统宽泛一些，是方向性的，学校可以自己选定其中的一部分，还可以自行改变其中的某些项目。这部分指标的制定，将由学校和督导室共同讨论确定，在学校发展规划审核通过之后，督导室与学校依据学校的发展规划，最终确定学校的自主发展指标。在这部分指标里既能体现区域发展的整体要求，又能结合学校发展的特色需要，进行个性化的发展引导和要求。
学校发展性督导评估实现了传统教育督导评估“评估多所学校都用一把尺子”向“评估多所学校运用多把尺子”的转变，鼓励学校办出个性，办出特色，使教育的发展形成百花齐放的局面。这为推动学校发展和区域教育的繁荣，搭建了规范化和开放性的平台和机制。
科学评估。助力学校成功进步
发展性督导评估要求督导室要充分发挥其指导、沟通的职能，在发展性督导评估的整个流程中，既要注意到对学校规划完成后的评估，更要做好规划实施过程中的督导、把脉和引领。在前期指导的基础上，督导室要注意随时保持与学校的联系，注意发展动向。因此，督导部门应该把过程的督导检查作为重要的内容来抓。一般来说，对于学校发展的过程督导可以采取自查和约查两种。自查的意义在于促进各学校的自我检省，及时改进和提高，更重要的是激起主动发展的内在欲求，使得学校积极主动地建设和发展。督导部门可以将督导评估的标准事先发送给各学校，要求各学校对照标准进行严格的自查打分，最终形成自检报告，便于督导部门及时掌握各学校发展的情况。另一种是约查。督导部门在学期工作计划中明确列出各学校发展的督查要求，具体则由学校按照自身情况结合学校发展趋势及目标完成情况自行申报，与督导室约定好时间。督导室则根据学校的约请，及时进行视导，了解学校发展的进程，及时发现学校发展中存在的问题和困难，帮助学校纠正发展方向，加强规划的推进。
在督导过程中强调五步骤：第一步――自评，重“助”字；第二步――随访，重“导”字；第三步――评估，重“督”字；第四步――复查，重“实”字；第五步――总结，重“成”字。初步形成了自评、引导、督评、整改、总结层层推进，步步提升的督导模式，推动学校的发展与进步。
考虑到发展性督导评估的最终目的是促进学校的自我发展，因此，督导时既要客观明确地指出问题，提出合理化的建议，又要考虑学校是发展的主体，必须给学校充分的自主权。尤其体现在对学校发展性指标的确定上。督导室只需把握大方向，给予方向上的指导，且莫对学校发展过多干涉，束缚学校发展。相反，督导人员则应该给予切实的帮助，除了发展的建议外，还可以利用自身的资源，提供智力上的支持和政策上的协调，帮助学校解决进展中的困难。学校规划基本完成后，组织专家对学校规划进行评审，结合学校基础性指标和发展性指标的完成情况对学校发展情况进行认定。评估结果可分四个等级，即发展好、发展良好、发展一般、有待提高。评估结束后，根据评估意见帮助学校进一步完善规划，并为其下一轮发展规划指明方向，提出新建议。
总之，发展性督导评估工作旨在建立、健全学校自我认识、自我规划、自我评估、自我完善、自我发展的校内自主督导评估工作机制，引导学校强化办学的主体意识，关注学校教育的内涵发展，不断增强学校的核心竞争力与可持续发展能力，最终实现区域教育的全面进步和整体提升。随着学校自主办学权的扩大成为趋势，加强督导评估，建立发展性督导评估必将成为今后一段时期教育行政部门发展地方教育的重要推力和主渠道，为教育强区建设发挥更大的作用。
