论新时期民警教官队伍建设
当前，公安民警培训教官分为专职教官和兼职教官两类：在警官培训中心专门从事民警培训教学的公安院校的老师称为专职教官，从公安实战部门来讲课的公安民警称为兼职教官。在民警教育训练实施过程中，从其它高等院校、政府机构和科研机构聘请来讲课的教师则称为客座教官。2011年3月5日，我省公安教育训练工作会议召开，按照公安部建立民警“大教育、大培训”格局的要求，公安厅党委提出了构建省、市、县三级公安教育训练体系的规划和设想，着力提高我省民警教育训练工作水平。如何适应我省公安教育培训改革和发展形势的需要，提高教官的队伍建设和管理水平，促进民警教育训练质量的提高是民警训练主管部门和培训中心面临的一个重要课题。为此，我们对全省在职民警教育训练的教官教学情况和教学效果进行了统计分析，力图指出当前教官队伍建设中存在的一些问题和不足，便于有针对性地采取措施，提高教官队伍的建设水平。
一、警官培训中心教官教学基本情况
(一)聘请教官结构分析。2008年6月_2011年12月期间，聘请到警官培训中心给民警学员授课的教官总计136人。教官的来源主要有三个渠道：一是湖南公安高等专科学校的专职教官，二是来自公安实战部门的兼职教官，三是从其他政府机关、高等院校或者研究机构请来的客座教官。教官聘请数量和结构如下：专职教官48人，其中教授15人，副教授22人，讲师11人；兼职教官58人，其中，厅级领导8人，处级领导27人，科级及以下干部23人；客座教官30人，其中从其他大学院校和科研机构聘请16人，从政府机关聘请14人。在教学上，基本上突出了以公安机关的专、兼职教官为主、客座教官为辅的特点。
(二)教官教学工作量完成情况。期问，警官培训中心举办民警初任培训、专业培训和职务、警衔晋升培训共17期，培训在职民警l 486人，总计完成教学任务l 602课时。其中，专职教官完成教学任务910节，占教学总量的56．8％，兼职教官完成教学任务337节，占教学总量的21．04％，客座教官承担教学任务199节，占教学总量的12．42％，另外，播放教学录像、队列训练、教学座谈和教学研讨有156课时，占教学总量的9．74％。在1 602个课时中，其中新警培训470课时，由于新警培训的教学任务基本上由专职教官承担，且课时数量远远大于其它培训班，如果不计入新警班的教学任务，那么，总计教学任务1 132课时，其中，专职教官完成教学任务515节，占教学总量的45．49％，兼职教官完成教学任务337节，占教学总量的29．77％，客座教官承担教学任务199节，占教学总量的17．58％，另外，播放教学录像，队列训练，外出考察参观、教学座谈和教学研讨有81课时，占教学总量的7．16％(见图1)。通过以上数据分析，说明了四个问题：一是专职教官在民警培训中的教学主体地位不容否定，是教学的主力军；二是在专职、兼职、客座教授的课时分配上，基本比较合理；三是从排除新警上课后的比重变化及专业技能培训班的教学任务承担量可以看出，专职教官在业务警种的专业技能培训方面承担教学任务的比重偏少；四是在教学组织形式方面，其他的教学组织形式主要是指队列训练和观看教育警示录像，实战教学、模拟演练、教学研讨、参观交流、座谈等形式的教学组织太少，这与公安教育改革发展的趋势不符。
(三)教官教学效果和质量分析。培训中心以学员对教官教学的满意度为导向，同时从教学质量的基本要求和规律出发，从教师的教学技能、教学内容、教学效果等几个方面设臵了教学测评表，每期班都组织了对教官教学效果的测评。我们共发出l 480份测评表，收回有效调查问卷l 253份，对专职教官、兼职教官和客座教官每期的优良率进行统计汇总，其中专职教官的优良率为89．08％，兼职教官的优良率为84．75％，客座教官的优良率为92．56％，平均优良率为88．79％(见图2)。①可见，客座教官教学最受欢迎，专职教官的教学水平其次，略高于平均水平，兼职教官教学效果居后，这可能与兼职教官教学技巧和语言表达有关。同时，我们对学员关于教官教学的评价和反馈意见进行归类统计，较为集中的意见如下：(1)专职教官。优点：授课表达清晰，逻辑严密，条理清楚；态度认真，准备充分，着装规范，教态得体。不足：理论联系实际不够，教学与实践脱节；对基层公安机关工作不甚了解；教学教案没有及时更新，案例陈旧。(2)兼职教官。优点：实践经验较为丰富，对基层工作比较了解；案例比较新颖，对政策法规了解及时。不足：部分老师课前准备不充分，没有课件或板书；没有对实践经验进行及时总结和理论升华；案例讲解不祥，没有全面剖析。(3)客座教官。优点：理论功底深厚，知识面广，信息量大；准备充分，课件制作精美，图文并茂；教学规范，条理清楚，逻辑严密，表达清晰。不足：结合公安工作实践教学欠缺；与学员交流互动不够。可见，各类教官各有优点和不足，需要相互取长补短，加强学习和交流，共同提高。
(四)当前教官在民警培训教学中暴露出的主要问题。一是专职教官数量不足。当前公安专科学校专职教师主要从事公安学历教育的教学，省警官培训中心选聘其中具有公安实践经验的48名专职教官承担民警训练教学，聘任教官占学校任课教师比例偏少。在一年多的教学组织实施过程中，这48名专职教官重复承担了新警培训、岗位培训、业务培训、晋升培训的教学任务，不同层次、不同级别的民警培训教师水平没有体现出层次来，而且出现了少数民警由于参加了不同类别的两次以上培训，接受训练的教官和教学内容完全一样的情况，导致了重复培训，浪费了培训资源。全省“三级教育训练”体系确定的教育训练格局一旦全面展开，培训规模将不断扩大，专职教官则远远不能满足民警训练教学的需要。二是兼职教官队伍不稳定，影响了正常的教学开展。当前兼职教官主要临时从公安实战部门聘请，由于没有专门的兼职教官管理制度，兼职教官公安工作任务繁重且没有规律，很多时候不能按照教学时间安排到位，碰到出差情形则只有取消或临时更换课程，影响了培训教学实施的严肃性、稳定性。三是教官队伍结构有待优化，从近一年来的教学实施情况看，专、兼职教官和客座教官的比例明显不合理，专职教官人数偏少，教学资源不容易调配。四是教官专业化、职业化程度不高。专职教官公安实战经验不足，理论联系实际不够，主要习惯于学历教育的教学形式，没有树立职业教官意识；兼职教官教学技巧不高，理论功底不深，经验提炼不足。难以转换警察职业角色，没有养成教学意识；客座教官则缺乏对公安队伍和公安工作的了①数据来源：2007年、2008年湖南省公安厅警官培训中心教官教学测评统计资料。万方数据第4期 湖南公安高等专科学校学报 2009年8月解，理论教授与公安实践结合不紧密。
二、加强民警培训教官队伍建设的基本途径
教育改革的成败关键在教师。只有教师专业水平的不断提高才能保证高质量的教育水平。建设一支适应公安实战教学发展需要的教官队伍迫在眉睫，它事关全省公安民警培训整体质量的提高，事关全省公安队伍建设和发展的大局，公安教育训练主管部门必须加强认识，完善制度，采取措施，大力提高教官队伍的总体素质。
(一)提高认识，把教官队伍建设放在民警培训工作的突出地位。当前，公安教育培训处于转型发展的关键时期。早在2006年12月，*同志就公安院校教育改革进行了阐述，“要提高警察队伍的整体素质，必须从源头上抓起，改革公安教育体制。”“要对各类公安院校的教育体制从整体上进行改革，逐步实现由学历教育向职业教育转变，真正做到入校即人警，从源头上提高警察的整体素质特别是专业素质”大幅度提高在职民警培训在公安教育中所占的比重，既是公安教育改革的大势所趋，也是加强公安队伍建设的必然要求和战略举措。民警培训作为专业化和职业化教育，必须提高教官的专业化水平，要求教官经过连续的学习获得并保持专门的知识和特别的技术。教官是教育培训教学的主体，是提高培训质量的根本保证，要使公安教育培训上层次、上水平，让更多的民警学员受益，民警教育培训主管部门就必须把教官队伍建设放到突出的位臵，作为教育训练工作中一项长期性、全局性、战略性、根本性的工作，采取一切有利的政策措施，形成有效的激励机制和约束机制，为建设一流的教官队伍创造良好的环境，吸引理论功底扎实、实践经验丰富、德才兼备的优秀人才充实到教官队伍中来，努力建设一支结构合理、素质优良、业务精湛、富有活力、勇于创新、适应公安实战教学发展需要的教官队伍。
(二)加强制度建设，规范教官管理工作。警官培训中心应成立教官资源管理专门机构，负责教官的选聘、培养、管理、考核。一是要积极建立教官资格准人制度和教官聘任制制度。根据民警培训教学的需要科学设臵教官岗位，并按照自愿申请、单位荐、择优聘任的原则，选聘一批政治思想好，理论功底扎实、公安实践经验丰富、热爱公安教育事业，文字、口头表达能力强的教师和公安民警担任民警培训教官。二是要建立和完善教官管理制度，加强对专职教官的管理和考核，公安教育训练主管部门和警官培训中心必须明确教官职责，使教官有针对性地开展政治理论、管理科学、公安业务、警务技能和心理辅导等相关知识的教学，积极组织民警的教学研讨、实战教学和模拟演练，以及组织培训教材建设的调查研究，编写、制作教育训练大纲、教材、讲义和相关教学资料，参与学科、专业和课程的规划、设计与建设等。三是要根据民警培训的中长期规划和教学的需要有针对性地重点培养一批民警培训的教官队伍，建立定位明确、层次清晰、教学与实践衔接紧密、促进民警培训教官队伍的可持续发展的培养和支持体系，全面提高在职民警培训教官的公安业务水平、警务实战能力、教学水平和科研能力、保证民警培训教学的需要和培训质量的不断提高。
(三)优化教学环境，提高教官的待遇。要吸引优秀人才担任教官，使其积极主动从事民警培训教学工作，有必要在公安机关形成尊重知识、尊重人才、尊重教官的良好氛围，全体民警要重视教官的劳动成果和价值，各级领导要对民警的教育训练工作予以重视和支持，为教官教学和价值的实现创造良好工作环境和社会环境。要不断提高教官的政治和经济待遇，要积极推进公安机关人事制度改革，按照教官的级别解决在培训中心担任教官的民警的相应的职级待遇问题。要关注教官的学习成长和生活，专、兼职教官在专业技能培训、进修学习、参观交流、访问学者、挂职锻炼、调研实习等方面可以优先考虑，同时享有警官培训中心提供的专项资助经费。教官所在单位要给教官在职民警培训教学中完成的课时计入本人的年度工作量，对教学效果好的民警教官在职称评定和职务晋升上应优先考虑，对在民警培训教学、训练、研究工作中有突出贡献的，学校给予嘉奖、记功，课酬应与教官付出的劳动相适应，让全省公安机关的精英愿意到培训中心从事教学工作。
(四)拓宽教官的培养途径，提高教官队伍素质。教师专业发展理论认为，教师的专业发展空间是无限的，教师作为一个发展中的专业人员，其专业发展的内涵是多层面、多领域的。教师培养的外延一直要延伸到教师专业生涯的最后阶段。要培养一批理论功底深、专业能力强、公安业务熟、教学水平高的职业化程度高的专家型教官，必须按照民警培训科学、可持续发展的要求，就教官教学中存在的问题和不足有针对性地培养教官，要重视教官的继续教育和专业素质的培养。专职教官要着重进行公安业务知识和警务实战能力的锻炼和培养，兼职教官主要开展教育教学基本技能的培养，客座教官则可以邀请参加公安教育训练的调研和研讨，了解公安教育的发展趋势和基本要求，便于有针对性地实施教学。培训主管部门要不断拓宽教官培养途径：一是开展基本技能培训。针对不同的学科教学和公安实践的要求，培训中心选派教官参加现代教育技术培训、实践能力培训和教育教学职业能力培训等基本技能培训。二是选派访问学者。选派教官到国内外知名大学、科研院所、省内外警官培训中心做访问学者，提高教官的理论水平。三是组织短期专业进修(含单科进修)。教育训练主管部门根据民警教育训练规划和教学的需要，采取短期进修的方式，有计划地选派教官到国内知名大学进修，以更新、充实教官的本专业知识。四是安排挂职锻炼。根据公安教育培训教学的需要，选派专职教官到治安形势复杂，警务改革走在全省乃至全国前沿的市、县级公安机关或者基层所队挂职，了解公安工作的现状，掌握治安管理、侦查破案、队伍建设、安全防范的基本方法、手段。五是组织教官调研。教官应经常到公安实际部门进行调研，了解公安机关的工作难点和热点问题，了解民警培训需求，将理论教学与公安实践更好地相结合，提高教学的适用性、针对性。
(五)推进教学改革，提高教官教学水平。教学的成败固然取决于教师的学识水平，但与教学方法恰当与否直接相关。旧3教学改革主要是教学方法的改进，教学方法和形式的多样化、灵活性有利于课堂效率的提升，也有利于培养教官的教学组织能力和课堂驾驭能力。当前，在职民警教学过程中，教学主要以传授理论为主，与学员缺少沟通和交流，教学互动不够，教学形式单一，教学效果不甚明显。要提高民警培训实效，必须积极推行教学手段改革，教官要善于灵活熟练地运用多种教学方法，采用多种教学形式上课，采用“课堂+案例+研讨”的方式，积极开展启发式、互动式教学，组织好教学座谈、教学研讨、实践教学、模拟演练等，通过形式多样的教学实践，不断提高教官的教学能力和教学水平。
