浅谈新时期加强工商行政管理队伍建设
队伍建设，是一项长期而又艰巨的任务，党的十六届四中全会指出：“加强党的执政能力建设，必须坚持以建设高素质干部队伍为关键”。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，工商行政管理市场监管和行政执法任务越来越艰巨，对干部队伍整体素质的要求也越来越高，如何适应新形势发展的需要，打造一支政治合格，业务精通，作风优良，执法公正的高素质工商队伍，更好地为经济发展服务，促进地方经济全面、协调、可持续发展，是一项十分重要而紧迫的任务，也是急需解决的问题，需要去探索。根据目前工商行政管理系统干部队伍现状，本人认为：队伍建设的薄弱环节在基层，基础不牢，地动山摇，抓住了薄弱环节就等于抓住了纲，从而也就能纲举目张。对此，想就加强工商行政管理干部队伍建设谈谈个人肤浅的看法。
一、目前工商队伍存在的倾向性问题
近年来，随着市场经济的迅速发展，工商行政管理工作由原来的收费型向执法型转变，新的监管体系无意给干部队伍建设提出了更高的要求，尽管队伍整体素质在不断提高，思想观念、执法理念已逐步适应了新形势发展的需要。但就整个队伍来看，还存在一些带倾向性问题。
1、部分干部缺乏一如既往的工作热情。表现在对监管对象的优质服务方面，工作不热情、不到位的现象时有发生，没有换位思考的意识，能推则推，不为市场主体所想所急，甚至有时在不明情况，不知根源的情况下，指责在先，办事在后，不讲方法，态度粗暴，监管对象对此比较反感，导致在工作中群众不愿意配合，因而粗暴管理，不文明执法的现象也就由此产生，不同程度地影响了工商行政管理整个队伍的形象。据了解，在服务态度、执法水平等方面，群众的意见和想法比较多，尽管广大干部职工通过各种努力，形象有所改观，印象日趋好转，群众对工商行政管理工作的总体满意率呈上升趋势，但老百姓对工商“霸道”的印象依然存在。系统内人浮于事，不愿干、不会干、干不好的现象大有人在，对工作热情不高，工作只求过得去，不求过得硬，人在心不在，我急他不急，推一下动一下，工作效率不高，缺乏一如既往的工作热情和干事创业的精神，混日子的现象比较多。
2、部分干部的业务素质跟不上形势发展的需要。表现在对法律法规、内部规章掌握不全，理解不深，在相当一部分干部职工思想中，还存在着过去的监管和执法观念，习惯于传统的监管方式和执法手段，不注重新知识的学习和应用。有的同志自认为在基层摸爬滚打了数十年，身经百战，经验丰富，没有必要再去学这学那了；还有一部分同志则认为“人到中年万事休”，学不学无所谓，不愿意劳心费神地去学习充实自己，特别是对新知识的学习和应用。据了解，工商行政管理系统年龄在40岁以上的干部，多数不能熟练的运用信息技术办公，30-40岁的干部也占一定比率，对新知识一片茫然，“老革命”面对新问题无所适从，这种现象在基层工商所更为突出。因而导致信息运作不畅，政令不通，效率不高，没有加强学习，更新知识的意识。
3、干部自我约束能力较差。近年来，尽管在干部队伍中开展了多种形式的廉洁自律、人生观、党纪条规等教育活动，加强了内外监督的力度，干部职工在廉洁自律的认识上有所提高，市场监管和行政执法逐步规范，取得了明显的成果。但存在的问题仍不可忽视，具体表现在：学用两张皮，受到的教育不能用于指导实践，工作中以权谋私、与民争利，“吃、拿、卡、要”，收好处费，办人情案等现象在工商系统仍不同程度地存在，干部职工经不起金钱的诱惑，没有自我约束和防腐防变的意识，见钱眼开，只要有利可图，则先为个人考虑，认为吃一点、拿一点、喝一点、要一点不足为怪，甚至以工作之便损害群众的利益，中饱私囊。这些现象基层比机关要多，条件差的地区比条件好的地区要多，监管力度差的单位比监管力度大的部门要多。
4、没有真正树立起监管就是服务的理念。思想观念没有完全转变，在监管与被监管的认识上发生偏差，把自己凌驾于被管理者之上，说话居高临下，时刻不忘我是管理者，说什么对方就应该听什么，没有平等的姿态和真诚的心态，缺乏为群众服务的意识和为市场主体服务的思想，没有积极促进各种所有制经济健康发展的理念。因而在市场监管和行政执法中，态度强硬，行为粗暴，不文明管理的现象时有发生，这也是工商行政管理系统多年来不能根治的老大难问题。
5、干部对政治理论学习的认识还不到位。由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核多，容易立功受奖，因而，大家的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在重业务工作，轻思想教育的倾向。从实际情况看，考核一个单位的成绩，一个干部的政绩，主要看个人的工作能力，完成任务数量和指标，理论学习没有明确的考核标准，不好量化。所以，无意中也就形成了，政治思想工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的想法，重形式、轻内容，开始时轰轰烈烈，面面俱到，但实际效果没有一个科学的分析手段和量化的考核标准去衡量，结果是思想政治教育往往走过场，导致教育活动布置多，结合实际解决问题少，活动搞了不少，干部职工的思想没有多大的提高，相互比待遇叫困难的多，比贡献求进取的少，政治学习，思想教育没有真正入脑、入心。
二、存在问题的主要原因
随着市场经济的不断发展，工商行政管理干部队伍，还不能完全适应新形势下市场经济发展的需要，问题越来越明显，就其原因，是复杂的内外因素相互交织制约影响的结果。
1、受市场经济的负面影响，少数干部职工的价值观发生扭曲。日前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的走向，加之工商行政管理的体制改革带来的变化，干部职工们还没有从思想上转变过来。一部分干部认为，市场监管就是收费，思想观念还停留在计划经济监管市场的模式上，服务于市场经济发展的理念还没有完全形成；经济结构的变化，反映在干部对利益的追求、价值的取向上。因而，干部职工的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，市场经济和社会环境发生的巨大变化，对工商行政管理系统干部职工的思想也产生了潜移默化的影响。
2、思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。市场经济在不停的发展，人们的思想也在不断地发生变化，针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说的多，做的少。客观上，从上至下业务工作任务太重，主要领导没有时间，也没有精力去很好的抓思想政治工作，即使开展了，也只是强调得多，落实还有跟不上要求的地方。主观上，思想政治工作形式单一，没有突破传统的动员、布置的教育模式，针对性不强，新办法、新招数不多。如开展经常性谈心活动，领导与个别干部随心交流等形式较少，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力，没有把握好重点人群和重点问题，哪一部分人的思想在变化，变化的根源在哪里，主管领导和主管部门还没有做到心中有数，不能有的放矢。同时，上级对下级，领导对干部指导的力度还不够，往往基层在思想政治工作中面对新情况、新问题感到无所适从，如何有效开展思想政治工作普遍感到困惑。因而，在缺乏点缀的基层上，只能用传统的方式，其收效如何，成效有多大不得而知，这也是思想政治工作不好做，做不好的主要原因之一。
3、激励竞争机制不完善，有待加强。近年来，各级工商行政管理机关，虽然建立了队伍管理长效机制，实行了多种考评、考核制度，有效地激发了队伍的积极性和整体活力，取得了明显成效。但在目标设置，奖惩兑现、落实上存在一些不完善的地方，激励机制多侧重于业务工作，忽视了队伍的整体素质决定着完成工作的质量和工作效率这一落脚点，未能充分激发干部职工的工作热情，这是激励竞争机制的一个盲点，也是影响队伍整体力量不能有效发挥的原因所在。同时，在宣传典型的力度上还不够，只注重发现，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。因此，应进一步完善激励竞争机制，把激励的视角扩展到队伍建设的各个方面，只有这样，才能有利于工商行政管理队伍整体建设的稳步
提高。
4、干部优越感过强，缺乏忧患意识。工商行政管理机关属于政府的职能机构，代表政府行使职权，由于特殊的身份，使得干部放松对理论知识的学习，放松对自己的严格要求，忽视对专业技能的钻研，安于现状不思进取，往往以“公务员”作为资本，坐吃山空，缺乏忧患意识，没有工作激情，没有改变现状，打破现状，突破现状的进取心，总有“吃皇粮”的优越感，尽管这种人在队伍中只属少数，但对整个队伍的影响很大，群众对工商行政管理这支队伍的不良看法，主要来源于这部分人行为不规范，作风不严谨等行为，也是影响提高队伍整体素质主要原因。
5、干部监督机制还不够完善。建立和完善各项监督管理制度是干部管理工作步入规范化的前提。近年来，各级工商行政管理机关逐步建立完善了干部竞争上岗、任前公示、任职试用、轮岗交流、戒勉谈话等监督管理制度，对干部特别是领导干部起到了有效的监督作用，但随着形势的发展和干部思想的变化，这些监督办法大部分仅侧重于静态和事后监督，头痛医头，脚痛医脚，在实际操作中逐渐表现出形式的单一性，而事前、事中的动态性预防和警示相对较为薄弱，特别是对干部“八小时”之外缺乏有效的监督，而干部的不廉洁行为往往发生在这个时间段。因此，监督的视线应从“八小时”以内延伸到“八时间”之外，更有利于纯洁干部队伍，预防不廉洁行为的发生。
三、加强工商干部队伍建设的几点建议
1、加强思想教育，不断增强服务为民、执法为民的服务意识。思想是行动的先导，有了正确的服务理念才会有正确的服务行为。在新的形势下，必须有针对性地加强干部的思想教育，用“三个代表”重要思想武装干部头脑，使全体干部进一步解放思想，更新观念，不断增强依法行政、服务为民的意识。坚持思想教育与人民群众的切身利益作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实服务为民、执法为民的根基。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决工商行政管理机关为谁执法、为谁服务，如何执法、如何服务的问题。只有对群众怀有深厚的感情，树立公仆意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事来办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。只有树立这种意识，才能真正改变我们在市场监管和行政执法过程中粗暴管理，不规范执法等行为。类似的提法很多，要求也不少，但要真正使干部树立这种观念，落到实处，做到让政府放心，让群众满意，是一项长期的工作且任务艰巨，必须下功夫在干部队伍中加强教育，坚持以民为本，强化市场监管就是为民服务的思想观念，只有这样，才能推动市场经济的不断繁荣和发展，人民群众对工商行政管理的满意率才会提高，工作才会得到群众的认可。
2、严格教育培训，不断提升干部队伍的综合素质。当前，工商行政管理干部队伍整体素质不高是制约队伍建设和工作发展的“瓶颈”。干部在监管市场和执法工作中存在的一些问题，大多数都是由于素质不高造成的，要改变这种现状，首先要抓好领导班子的培训，领导班子是排头兵，是领头雁，在一个单位或一个部门的作用是不能替代的，要形成制度，有计划、分层次，开展有针对性和实用性的素质培训、技能培训，切实提高领导班子和领导班子成员的政治素质、业务能力和管理水平，不断增强驾驭各项工作的能力，提高领导艺术。其次，强化全员岗位培训，聘请上级领导、业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。培训要着眼于工作需要，做到学以致用，提高干部的实际工作能力；要在干部中大力倡导“终生学习”的理念，鼓励干部自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。把干部的业余精力引导到加强自身业务能力和自觉学习上来，运用多种手段，营造工作学习化、学习工作化，主动学习、终身学习的氛围，建设学习型队伍、学习型机关。同时，要根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位干部的不同需求，积
极探索干部教育培训的新方法、新路子，拓宽视野，不能追求培训次数，力求做到参学人员学得懂，记得牢，会运用，真正提高队伍综合素质。
3、强化廉政措施的落实，切实纠正行业不正之气。廉政建设是提高队伍素质，规范从政行为，改变行业风气的有效手段，抓廉政建设主要应从领导班子和领导干部抓起，只有把各级领导班子抓好了，才能真正带出一支清正廉洁、作风过硬的队伍。当前，有关工商系统廉政建设的规章、制度应有尽有，关键是抓落实的力度不够。对此，一要加强对干部的廉政教育，引导全体干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观和利益观，逐步增强法律意识、党纪意识、政纪意识、责任意识和自我保护意识。使干部职工在思想上自觉形成拒腐防变的能力。二要加大责任制的落实。量化、细化责任目标，明确责任，狠抓落实，形成反腐倡廉的整体合力，特别要强化第一责任人的责任，使领导干部不但有责任，而且时刻感到有压力，在干部队伍中树立危机意识，形成“人人有压力，个个有动力，奋勇争上游”的良好氛围。三要切实纠正行业不正之风。从根本上解决工商行政管理干部在市场监管和行政执法中占便宜，贪钱财，搞“吃、拿、卡、要”，利用工作之便收好处费，办人情案，不给好处不办事等不廉洁行为。四要建立健全科学的预警机制。一手抓预防，一手抓惩治，把预防的关口前移，做到防范在先；把惩治的力度加大，不让腐败现象有滋生的土壤，对发现的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早解决，防止违法违纪问题的发生。对违规违纪的人，发现一起处理一起，决不姑息，以增强廉政建设的威慑力，达到“挽救个别人，触动一批人，教育一片人”的目的。
4、进一步完善激励竞争机制。在目标设置，奖惩兑现的落实上要从多角度激发调动干部职工的积极性，避免重业务轻教育，对学习、工作成绩特别突出的单位和个人或有特别贡献的要给予重奖，不能吃大锅饭，你好、他好、大家都好，这样达不到鼓舞先进，激励后进的目的。在奖励的形式上应随着市场经济发展的变化而变化。个人认为，可以加大物质奖励的力度，理由是社会在进步，经济在发展，人们的思想也在不断变化，不能墨守成规。总之，调动干部职工的工作积极性，激发大家的工作热情是最终目的。
队伍建设是一项系统工程，也是一项长期的任务。工商系统队伍建设能否适应新形势发展的需要，直接影响着区域经济的发展。在新形势下，我们必须牢记“两个务必”，以“三个代表”重要思想为指导，不断加强对干部队伍的科学管理，锐意进取，开拓创新，为建设一支适应时代发展的高素质工商干部队伍而不懈努力。
