2009年9月，省委、省政府将高陵确定为统筹城乡示范区改革试点县。这既是对过去一年市委、市政府在高陵进行的统筹城乡发展试点工作的肯定，又为高陵乘势而上、加快发展提供了良好机遇和发展平台。按照省委省政府、市委市政府的总体部署和工作要求，为了深入推进我县统筹城乡发展，实现经济社会又好又快发展，特制定《高陵县统筹城乡发展行动方案》。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，坚持贯彻落实科学发展观，积极承接西安城市价值充分兑现期的辐射和带动，按照“陕西领先，西部率先，全国有影响”的要求，坚持重点突破、示范带动、分类指导、阶梯推进的方法，不断深化“三大战略”，推进“三个集中”，促进县城、园区、农村“三大板块”的统筹协调发展，加快推进城乡一体化进程，建设幸福高陵。
二、主要目标和总体思路
1、主要目标：到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架和空间布局基本建立。泾河工业园规划面积扩展到100平方公里，千亿元先进制造业基地生产能力基本形成，10万亩设施农业基地初具规模，第三产业总量提升，城乡差距逐步缩小。全县地区生产总值达到200亿元以上，地方财政一般预算收入达到7亿元，农民人均纯收入达到8000元以上，城镇居民人均可支配收入达到1.5万元以上，城镇化率达到70%以上,土地规模化经营率达到60%以上。
到2015年，各项改革全面深化，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成，城乡差距明显缩小，城乡居民整体素质和幸福指数明显提高，形成统筹城乡发展的制度体系，基本实现全面建设小康社会的目标。千亿元先进装备制造业基地实现达产达效，10万亩设施农业形成示范效应，三次产业协调发展的格局基本形成。全县地区生产总值达到350亿元，地方财政一般预算收入达到10亿元，农民人均纯收入达到1万元以上，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上。城镇化率达到75%左右,土地规模化经营率达到70%左右。
2、总体思路：以统筹城乡发展为统揽，实施“三块两带一域化”战略，即：做大园区板块推进工业化、做大城区板块推进城镇化、做大农村板块推进农业现代化；以西高路为轴心，发展千亿元装备制造业和现代服务业，形成大工业、大三产产业带，以西禹高速和高永路为轴心，形成10万亩现代设施农业产业带；以构建新型工农、城乡关系为指向，建设城乡一域化繁荣富裕文明和谐的幸福高陵。
三、重点任务
（一）统筹城乡产业发展
1、加快工业发展。以《关中—天水经济区发展规划》实施为契机，深化与经开区的战略合作，不断扩大工业区规模，将联合开发的区域面积扩大到50平方公里；以陕重汽为龙头，中钢和西部钛业等大集团为两翼，延伸装备制造产业链条；以汽配骨干企业为承载，加快汽车零部件产业园区建设；促进实施西化异地搬迁改造项目，积极承接陕北能源化工基地下游项目，推动装备制造、医药化工、新材料、农产品深加工、总部经济集群等五大支柱产业快速发展，全力推进兵器工业园和化工产业园等特大项目建设，实现一般工业向现代工业的跨越。到2015年，全县工业总产值达到1000亿元。
2、做强农业产业。大力发展以土地流转为基本承载，以规模化经营、标准化生产、产业化带动、科技化支撑为基本特征的现代农业。以湾子乡东北部、通远镇、鹿苑镇北部、药惠管委会、张卜乡境内乡镇干道为轴线，每年以1万亩以上的速度推进10万亩设施农业基地建设。其中通远镇沿高三路建成2.5万亩；鹿苑镇围绕健康农业体验园建成1万亩；药惠管委会围绕现代设施农业示范园建成2万亩；张卜乡围绕境内主干道建成2万亩；湾子乡和耿镇分别建成1万亩和5000亩。以乾景生态园为中心建成万亩花木苗圃示范园，完成胡萝卜深加工基地等项目建设任务。到2015年，以高效生态安全为主要特征的现代农业体系基本形成。
3、提升第三产业。在继续支持长庆集团公司做大做强的基础上，以“泾渭分明·财富中心”项目建设为重心，着力打造集休闲中心、行政办公中心、旅游中心、商贸中心为一体的总部经济集群；加快泾河工业园南区“退二转三”步伐，多渠道多形式发展保险、金融、房地产、商贸、餐饮等现代服务业，促进三次产业的协调共进；加快昭慧广场、泾渭上城和上林·鹿苑等重点项目建设，积极引进和建设高等院校、职业技术学校等聚人气、增商气的大项目，把县城着力打造成集商业、办公、居住、休闲、餐饮、文娱和旅游等多功能、高效率的城市综合体；加快泾渭分明自然景观、通远宗教文化设施的开发利用，扩大高永路沿线园林农家乐的规模，使“高陵一日游”的知名度和影响力不断扩大；加快园区三产用地开发建设，吸引大企业开发建设三产预留地，完成园区三产用地整体开发工作。到2015年，第三产业在GDP中的比重提升到30%左右。
（二）统筹城乡基础设施建设
4、完善交通网络体系。沿渭河北岸实施连接园区和210国道的滨河大道项目，争取省市支持新建两座渭河大桥，一座是连接桑军大道和浐灞生态区西夏干道的大桥，一座是连接鹿苑大道和西安国际港务区纺渭路的大桥，实现与西安城区的多路对接。完成园区扩建后的路网建设，全面实现通村公路、村中路的硬化，初步形成覆盖全县的四横、八纵的道路网络体系。
5、提升城乡配套功能。完善园区的供水、供电、供热、通信等基础设施；完成南区雨污分流工程；扩大县城供黑河水范围，实现城乡集中供水全覆盖；提高县城和园区集中供热覆盖率；改造县体育场，全面完成城市运动公园建设；扩大水景公园规模。
6、优化美化城乡环境。落实“城市建设管理提升年”活动要求，加快实施街景改造、休闲广场建设等改造提升项目，新建2-3个牌楼；完成泾河南岸的综合治理任务；完成渭河北岸护坡城墙项目建设任务；尽快完成县城垃圾处理厂建设，不断扩大农村垃圾集中处理覆盖面，逐步实现农村垃圾城市化处理全覆盖；实现“四城联创”目标。
（三）统筹城乡社会事业发展
7、建立完善统筹城乡服务体系。建成集新型社会养老保险、农村新合疗、城乡低保、土地流转、就业培训等一体的统筹城乡社会服务中心，建立“一厅式”办公机制；建立信访调解、农林水电、民政优抚、医疗卫生、计划生育、文化体育等集中办公的“乡镇便民服务中心”，2010年在药惠管委会试点运行；逐步完善农村社区服务体系建设，2012年完成全县农村社区建设任务。
8、加快推进民生工程建设。继续实施“户均一个大学生工程”；加快实施县医院迁建、第二幼儿园、残疾人综合服务中心、民政综合服务中心、西安市第二殡仪馆等项目建设；启动实施合校并点工作，2012年完成10个标准化寄宿制学校建设任务；全面完成行政村甲级卫生室建设任务；建立新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和大病医疗救助“3+1”的一体化城乡居民基本医疗保险体系；统筹解决人口问题，建立城乡一体的人口和计划生育工作新机制；完成高陵新型社会养老保险制度与国家现行的农村养老保险制度的衔接，试行农村新型养老保险与机关事业单位养老保险的城乡一体化；完成县人力资源市场建设，实现与省市人力资源市场的联网，建立完善农村劳动力培训就业体系。
9、全面推进平安高陵建设。完成村级信访接待室、矛盾调解室建设任务；加大法律援助力度，推行听证会制度，健全信访和矛盾调解网络体系；加大对违法犯罪活动的打击力度，全力保障群众的生命财产安全和企业的利益不受侵犯；确保“三率”处于全省前列。
10、大力推进城乡文明化进程。以“四城联创”活动为抓手，大力推进文化进农户“五个一工程”，改善提升农村文化基础设施，丰富城乡居民精神文化生活；深入开展新农村精神文明创建活动，完善“村规民约”评议制度，建立社区“居民公约”评议制度。促进农村文明化进程，实现城乡文明统筹发展。
（四）统筹推进城镇化建设
11、加快小城镇建设。按市场化运作模式成立以乡镇为主体的开发公司，加快推进小城镇和中心村建设；崇皇乡依托工业和三产用地开发，实施村庄整体搬迁，逐步引导农民向乡政府驻地集中，2012年把乡政府驻地建设成拥有2万人口的新型城镇；通远镇加快实施基础设施建设和街景改造项目，彰显特色鲜明的历史名镇新形象；耿镇依托西安国际港务区，加快发展商贸、商住、旅游、物流等产业，尽快实现与西安国际港务区的对接。
12、加快村庄合并改造。泾渭镇加快推进园中村改造项目，2012年完成陈家滩、泾渭堡、雷贾三个村的改造任务，实现村庄与城市的有效融合；姬家管委会大力推进集中安置区建设项目，2012年建成投用；鹿苑镇围绕昭慧广场建设，启动周边村庄综合整治工作，实现村庄合并；榆楚乡依托县城扩容，加快实施村庄综合整治工作；各乡镇、涉农管委会都要结合实际情况进行村庄综合整治。
13、加快推进新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标，整合新农村建设各种资源，加快基础设施向农村延伸，公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖。以农村“四改五通五化”为抓手，加强新农村重点村和示范村建设，推进中心村建设，全面改善提升村容村貌；以村级服务中心建设为承载，搭建农村公共服务平台。到2012年，打造10个代表新农村建设不同发展模式、具有综合示范作用、居全省领先水平的新农村建设样板村,率先完成全市新农村建设“三步走”的战略目标任务。
（五）创新统筹城乡发展的机制体制
14、统筹推进城乡基层党的建设。围绕村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，以“领导科学发展好班子”创建活动为抓手，切实提高基层党组织领导科学发展的能力，增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力；以开展“泾渭处处党旗红”活动为载体，深化农村基层组织建设“十百千”活动，健全乡村党员干部“一联三”责任制，提升基层党员的境界和素质，形成有利于强化党员意识、树立党员形象、发挥党员先锋模范作用的机制体制，努力建设高素质的农村基层党组织带头人队伍和充满生机活力的农村党员队伍；优化城乡党建资源配置布局，打破行政村和行业界限合理设置基层党组织，着力扩大基层党组织覆盖面，构建统筹城乡基层党建工作新格局。
15、创新行政管理机制体制。建立高陵县和经开区共建共管泾渭产业园的管理新机制，共同组建一体化办公机构，对税收、服务企业、事务管理、基础建设、群众安置等进行共同管理；建立适合统筹城乡发展的农村社会管理和公共服务体制机制，强化政府的社会和公共服务管理责任；加大机构整合力度，健全部门协调配合机制；积极探索县乡联动改革，进一步理顺县乡财政管理体制。
16、加快推进农村产权制度改革。明确集体土地所有权、农民拥有的土地承包经营权、房屋所有权、集体建设用地使用权以及集体资产管理使用权等权属。2010年前完成农村资产交易平台建设任务，实施农村资产的确权登记发证工作，并通过先行试点在全县推广。
17、建立健全农村土地流转新机制。按照“增减挂钩”的原则，积极争取土地“增减挂钩”指标；建立土地股份合作社、土地股份公司等专业组织，规范土地流转程序，加快推进土地承包经营权流转，2010年将我县土地流转面积扩大到4万亩。
18、健全完善农村金融服务体系。出台《高陵县农村土地承包经营权抵押贷款实施办法》，建立健全以土地承包经营权为抵押的信贷资金支持机制；完成村镇银行的组建并投入运营；大力发展小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，2010年新组建小额贷款公司2-3家；加快覆盖全县的信用体系建设，完善农村金融网点，扩大农村金融服务覆盖面，逐步建立政府融资、社会投资、银行筹资三位一体的农村现代金融体系。
19、健全农村物资供应和信息服务新机制。针对主导产业发展完善物资供应体系，充分发挥农村专业合作经济组织作用，多渠道、多形式地引进市场机制，完成设施农业供应市场建设任务，不断扩大市场规模；完成设施农业信息服务中心组建工作，基本形成农业产业化物资供应和信息服务链条。
20、推进城乡一体的新型户籍制度改革。制定外来务工人员落户制度；推行流动人口居住证制度，实行以流入地为主的管理体制；逐步取消农业户口和非农业户口划分，消除附着
在城乡二元化户籍制度上的各种不对等的政策差异，建立“身份对等”的城乡一元化户籍管理制度。
四、组织保障和工作机制
1、加强领导，健全机构。各乡镇、各部门要成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的统筹城乡发展工作领导小组，具体负责本部门、本区域内统筹城乡发展的相关工作，确保各项工作任务顺利进行。
2、深入学习，提高认识。各级干部尤其是领导干部要加强对统筹城乡有关政策的学习研究，不断解放思想，牢固树立大局意识，加强协调，主动参与，按照各自工作职责，抓好具体项目及工作的组织实施，推进城乡一体协调发展。
3、落实责任，强化考核。对统筹城乡经济社会发展工作实行专项目标考核。要建立统筹城乡发展目标责任制考核机制和责任追究制度，制定目标任务评价体系，量化分解各项目标，半年一督查，一年一考核，考核结果列为年度党政“一把手”实绩考核的重要内容。各乡镇、各部门要根据实际，制定统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化工作的具体配套政策、有关规划、落实措施等，全力以赴抓好落实。
4、形成合力，整体推进。各乡镇、各部门要按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的工作部署，集中领导力量和工作精力，勇于和善于创新，精心组织实施，扎实开展工作。结合各自工作职能，顾全大局，改进工作方法，加强调查研究，及时总结经验，切实推进统筹城乡发展。要采取多种形式，加大对统筹城乡发展工作的宣传，营造深厚发展氛围，形成齐抓共管，合力推进的强大动力。
统筹城乡优惠政策
1、继续坚持工业项目不收取城市建设配套费的政策不变，非工业项目城市建设配套费减收30%，房地产项目地上建筑20层以上的面积不计收城市建设配套费。
2、工业企业用地实施产业转移属文化教育卫生等公益性项目的不收取土地出让补偿金；属商贸、餐饮等商业性的按每亩5万元的标准收取土地出让补偿金；房地产开发项目土地出让补偿金按照每亩8万元的标准收取。
3、设立年度纳税状元、纳税大户、纳税先进单位专项奖励基金，对有突出贡献的企业班子领导进行专项奖励。企业为地方财政贡献额度达到10万元以上，依据贡献县财政总量分层次按照比例（3-5%）奖励企业。
4、对符合产业政策的高科技、高附加值、低能耗、无污染、占地少、成长性好的工业项目征地款缴付额度达到80%即可进地施工。
5、支持成立小额贷款公司，鼓励组建多元化贷款担保公司，积极筹建村镇银行。
6、驻县金融企业对注册高陵、国地税均纳税高陵的中小企业每新增贷款1000万元，奖励金融单位驻县领导班子1万元，多贷多奖。
7、凡进入全省百万亩设施蔬菜基地的大棚设施农业建设项目，除项目本身的扶持资金外，继续享受每栋大棚（五分地为单位）1000元的生产发展补贴政策；凡经营规模在500亩以上的农业产业发展项目，政府负责周边水、电、渠、路等基础设施的配套和作务技术指导。
8、允许300亩以上规模经营的农业产业化项目用4%左右的土地建设生产生活设施。
9、设立农村居民在县城和园区以及小城镇（通远、崇皇）购房鼓励基金，每年从城市建设配套费中拿出100万元，以购房价20万元为最高额度，按1.5%的比例进行补贴，鼓励农村居民向城镇聚集。
10、允许和鼓励高陵境外人口到高陵置办家业，兴办产业。
