海红党发[2012]85号
红羊乡上半年社会管理创新工作总结
县政法委：
今年上半年，我乡综治工作在县委政法委和乡党委，政府的领导下，积极探索和实践社会管理创新工作新路径，取得了一定的成效，报告如下：
一、主要成效
1、创新发展基层基础建设体系
1）加强乡综治信访维稳中心规范化建设。一是整合派出所、司法所、信访等单位，进一步规范建设乡综治维稳中心，做到“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实”。二是配齐综治“六员”，即综治特派员、法制宣传员、矛盾纠纷调解员、专职治安联防队员、两劳帮教员、宗教协管员，各负其责，协助综治办开展好社会管理综合治理各项工作。三是工作制度规范，重新订立了综治信访维稳中心的工作，值班、学习、分片包干
等制度。
2）创建“民主法治示范村”。将红羊村列为“民主法治示范村”，着重抓好以下三方面。一是落实村民自治，扎实推进农村基层民主法治建设。充分发挥村民会议、村民代表会议的作用，抓好村务公开、财务公开、干部民主评议等各项民主监督制度的落实。二是以“两抓两带三到家”为载体，深化法制宣传教育。“两抓两带”：即，一抓村、组干部、党员的法律素质教育。二抓青少年的法律素质教育。“三到家”：即法律书籍送到家、学法用法抓到家、守法责任书订到家。三是切实维护农村社会稳定，营造和谐平安的社会环境。加大矛盾纠纷调解力度，强化基层社会管理综合治理，增强农民群众的安全感。
2、创新发展社会矛盾大调解体系
1）建立健全人民调解组织。一是强化村级人民调解组织建设，每个村组建一个村民自我调解组织，实现村委会人民调解网络全覆盖；二是加强宗教人士法律知识培训，吸纳宗教人士、寺管会人员充实人民调解员队伍；三是强化人民调解工作室规范化建设，依法调处矛盾纠纷。
2）组建“和事佬”协会，构建“四调联动”大格局。以“和事佬”协会为支撑，建立乡、村、组三级调解网络组织。丰富组织人员结构，协会中不但要有乡政府、派出所和司法所人员，还要广泛吸纳老党员、老阿訇、庙会代表、妇女代表，以及在各村有较高声誉和威望的老人等充实其中。充分发挥各自职能作用，掌握动态，及时化解，与司法调解、行政调解、人民调解形成化解社会矛盾的“四调联动”大格局，确保“小事不出组，一般事不出村，大事不出乡”。
半年来共发生矛盾纠纷29起，调处29起，成功29起，成功率100%，未发生恶性群体性事件。
3、创新信访工作机制，推行“五诊”工作法
⑴搭建信访平台，“坐诊”听民意。信访维稳中心设接待室，负责接待群众来访，并由信访接待人员将群众反映的问题统一受理、登记，实行归口管理，按期办结，切实做到 “有访必受、有受必理、有理必果、有果必公”。
⑵畅通民情渠道，“出诊”息民怨。按照“排查走在调解前，调解走在激化前”的要求，实行分工划片，组织乡村干部、信息员经常性地深入村组内部走访，了解情况。
⑶强化齐抓共管，“会诊”解疑难。定期研究群众反映的重大疑难问题，积累工作经验。加强理论学习，打造“三懂三会”（懂政治，会从政治的高度来做群众思想工作；懂政策，会用政策规定处理民间纠纷；懂法律，会用法律法规化解矛盾纠纷和处理群众关心的热点、难点问题）的维稳干部队伍。
⑷强化应急处置，“急诊”化危机。对突发群体性事件，实行领导包案，力求工作不过夜，确保及时处置。每逢重大节庆日，认真制定应急预案，切实增强应急能力。
⑸实行动态管理，“复诊”保落实。对重大疑难问题和事关民生的焦点问题，在包案限期处理的基础上，认真做好事后回访，收集群众的意见和满意度。
半年来共受理信访案件59件，答复处理59件，答复率100%，群众满意，无重新上访。未发生集体访、重访、缠访案件。
4、创新发展特殊人群管理服务体系
1）建立特殊人员管理服务中心。加强对刑释解教人员、社区服刑人员、涉邪涉毒人员等特殊人群教育指导、就业服务、困难帮助、管理改造。半年来没有发生一起重新犯罪。
2）强化社会服刑人员。刑释解教人员的结对帮教。充分发挥老党员老干部的作用。组建社会帮教志愿者队伍，实施结对帮教。全乡9个人全部与老干部、老教师结对，定期帮教。
3）加强对闲散青少年的教育帮助。成立乡预防青少年犯罪领导小组，扎实做好服刑在教人员未成年子女，流浪儿童、留守儿童、社区闲散青少年等群体教育、服务救助和管理工作，促进健康成长，有效预防青少年犯罪。
5、创新发展组织领导体系
（1）建立健全社会稳定风险评估工作制度。成立了社会稳定风险评估领导小组，制定了社会稳定风险评估实际方案，完善了社会稳定评估机制，有效地防止了重大事件的不稳定风险。
2）健全群体性事件预防处置机制。以“发现得了，控制得住，处置得好”的目标，建立了完善群众体性事件苗头隐患排查、研判、报送预警制度，做到主动预防，超前化解，今年我乡未有一起群体性事件发生。
二、主要措施
1、加强领导，健全组织。今年乡党委加强了社会管理创新工作的领导，建立了领导小组，制定了工作实施方案，落实了工作责任制，专题召开各村主要干部、部门和企业负责人会议进行动员布置落实相关工作，落实了由乡党委，政
府领导，人大加强监督，综治部门牵头，职能部门负责，有关部门相配合的工作机制。
2、明确责任，突出重点。乡社会管理创新领导小组办公室将社会管理创新各项工作细化分解到各责任部门和单位，各责任部门和单位结合部门职能和工作实际，认真查找工作中的难点和问题，制定了详细的工作方案，突出工作重点，明确责任和工作时限，采取有利措施逐项落实。
3、加大投入，强化保障。根据社会管理创新的实际需要，加大经费、装备的保障力度，充实基层政法、综治、信访、维稳各部门的力量，充分发挥其在社会管理创新工作的骨干作用。今年在原有的财政预算经费的基础上，又增加几十万的投入，特别是基层综治平台的建设和技防建设等。各村居也相应地增加投入，主要是综治办确定了办公用房和办公设备等费用。
4、强化督查，确保实效。乡党委、政府把社会管理创新工作纳入年终目标管理进行考核，而且增加了考核的比重。同时对年初的工作计划按要求定期组织检查，对检查中出现的问题限期改进，今年已组织了两次检查验收。
三、主要经验和问题
1、争取党委政府的支持是开展工作的重要动力。今年社会管理创新工作开展，党委政府组织领导，经费投入和责任制考核大力支持，保证了工作正常的开展。
2、条线人员的工作责任心和积极性是工作的保障。今年社会管理创新工作任务重，工作量大，但取得了实际效果，是与条线人员的主动积极工作分不开的。今年增加条线责任
的考核，明确应得的报酬，特别是专职调解员的报酬落实，调动了相关人员的积极性。
3、部门相互协作是工作的保证。一是重要的工作和重大事件，几个部门相互协作，问题都能顺利解决，特别是重大矛盾纠纷的调处。
4、存在的问题是红羊山大沟深，有些偏远村社政策宣传不到位，政务、村务公开力度不够，农村公益事业兴办不民主，一些问题解决不及时，部分群众法制观念淡薄，要求享受的权利多，自觉履行的义务少等问题而引发的矛盾纠纷较多。
二0一二年六月二十七日
抄送：乡党委各成员，存档。
