上海踩踏事件调查报告（精选多篇）

发布时间：2020-08-14 08:34:20 来源：调查报告收藏本文下载本文手机版

推荐第1篇：上海外滩踩踏事件调查报告

“12·31”上海外滩踩踏事件调查报告

2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。（概述事件，时间、地点、经过、结果）

事件发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。

市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。

联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门（单位）和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，详

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可沿阶梯上至观景平台，观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。

外滩源位于中山东一路33号，邻近外滩风景区，与陈毅广场步行距离约550米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。

二、新年倒计时活动变更和准备情况

（一）新年倒计时活动变更的有关情况

2011年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海广播电视台协商后，于2014年11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点举行，活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。对此，市政府同意暂停在外滩风景区举办新年倒计时活动，并就另择地点举办的活动，明确要求“谁主办、谁负责”，坚决落实属地管辖，切实把责任落到实处。

2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议决定，2015年新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局承办。同时，要求区有关部门落实活动的各项保障措施。12月26日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。

（二）黄浦区有关准备情况

1.黄浦区政府。2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确：“区公安分局要会同区市政委（即黄浦区市政管理委员会，以下简称‘黄浦区市政委’）等部门做好活动预案，尽快梳理活动当天全区范围内各类迎新活动，认真研究应对方案，做到统筹协调、有序安排，合理部署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序。”12月31日当晚，黄浦区政府未严格落实24小时专人值班和领导带班制度。

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三、事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况

（一）事发当晚外滩风景区人员流量总体情况

事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。事后，根据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业（即申通集团）等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。

（二）外滩风景区人员流量监测和报告情况

20时12分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心整点上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。20时20分，黄浦公安分局指挥中心上报，外滩风景区观景平台人员流量5成（民警凭经验对人员密集程度的判断），南京路（河南路至中山东一路）人员流量约5-6成。

20时27分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。21时14分，黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场人员流量5成，情况正常；21时39分，黄浦公安分局指挥中心指挥员孙成致电外滩分指挥部蔡立新，询问外滩风景区和南京路步行街人员流量情况，蔡立新回复均为6-7成，但电台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心；22时45分，黄浦公安分局上报，外滩风景区观景平台人员流量5-6成。

（三）黄浦公安分局警力调配情况

20时25分，黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心收集辖区各派出所可调用警力数。

21时09分，陈荣霖致电蔡立新，外滩风景区仍由黄浦公安分局副局长、外滩分指挥部现场指挥长陈琪负责指挥，南京路沿线交由副

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（南京东路至北京东路）沿线警戒和人群疏导；23时30分，闸北公安分局增援力量到达陈毅广场北侧观光隧道入口，任务是引导和疏散观景平台人群。23时35分，培训三部、培训四部增援警力分别位于中山东一路福州路路口、中山东一路北京东路路口，静安公安分局增援力量尚未抵达。

23时24分，上海市公安局指挥中心致电黄浦公安分局指挥中心，建议在外滩风景区沿线的中山东一路两端对机动车进行改道分流，实施交通临时管制措施。黄浦公安分局指挥中心回复，周正的意见是继续保持交通畅通，否则老百姓会认为外滩风景区有大型活动。

四、事件发生和应急处置及救援情况

（一）事件发生经过

22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。

（二）现场救援情况

23时35分拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上方的人流挤压，多次尝试均未成功。此后，阶梯处多位市民游客在他人帮助下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。许多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条宽约三米的救护通道。现场市民游客中的医生、护士都自发加入了抢救工作，对有生命体征的受伤人员进行紧急抢救。

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市政府召开全市安全工作会议，要求全面开展各类安全隐患排摸，针对薄弱环节和短板，一个一个认真梳理，一件一件细致解决，切实做好人员密集场所的安全管理工作。

五、原因分析

对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

（一）对新年倒计时活动变更风险未作评估

大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位

新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

（三）预防准备严重缺失

黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严

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上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局“‘一点一方案’，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置”的要求监督检查不到位；对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够。

八、对事件有关责任人员的处理建议

周伟，市委委员，黄浦区区委书记。贯彻落实国家和本市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予撤销党内职务处分。

彭崧，黄浦区区委副书记、区长。对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送

突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予党内严重警告、行政降级处分。

陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求落实不力。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外

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预案”，尤其对活动变更要做好风险评估、信息发布等工作。要根据应急预案，落实活动场所的供水供电、临时厕所、移动通信等基本保障措施。各区县要在年底前对涉及公共安全的重要场所进行全面梳理和评估，符合条件的要建立区县级基层应急管理单元，明确管理单元牵头主体，做实特定区域应急管理工作。

（三）切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力。

这起事件反映出，相关管理部门对监测信息研判不够、对人群高度密集产生的后果估计不足。要健全“谁主管、谁监测，谁预警、谁发布”的预警管理机制，针对不同突发事件，完善预警标准和响应措施。进一步加强重点环节、重点领域和重要时段的现场情况监测，结合大规模人员聚集、大流量交通等情况变化，加强分析研判，及时发现苗头性、趋势性问题，及时启动相关应急预案，采取限流、划定区域、单向通行等交通管控措施，重点加强台阶、扶梯、连接通道等特定区域的人员流动管理。要适时在全市重要场所设立显示屏和高音喇叭等安全提示设施，充分利用应急广播、新闻媒体、网络等平台发布预警信息和相关提示，规范引导市民游客采取合理避险措施。要利用大数据加快构建全市统一的公共安全信息平台，实现信息共享，进一步加强预警信息沟通。

（四）切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力。

这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。要结合这起事件教训，近期抓紧组织修订本市突发事件应急联动处置暂行办法，进一步规范本市应急联动体制机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急联动处置效能。要加强应急队伍训练和管理，组织开展实战化应急演练，特别是要针对轨道交通、高层建筑、危险化学品、人员密集场所等开展专项处置和救援训练及演练，确保现场处置和救援有序高效。各区县政府、各有关部门和单

位要认真执行值班值守制度，严格落实重要节假日及重大活动前后领导值班带班制度。要按照突发事件信息报告规定的时限要求，向同级和上级政府总值班室报告，避免信息迟报、漏报，杜绝谎报、瞒报。

（五）切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和能力。

加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作，需要常抓不懈。要充分发挥“5·12”防灾减灾日等公共安全宣传活动作用，依托传统媒体和新媒体，开展公共安全知识普及。要扎实推进公共安全宣传教育工作“进社区（乡村）、进企业、进学校”，鼓励市民积极参与社区（乡村）组织的防灾宣传活动，督促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练，加强大中小学安全教育，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。加紧研究制定本市院前急救地方性法规。要加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比例。推动市民参与应急演练和宣传教育，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力。

“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件联合调查组

2015年1月20日

推荐第2篇：上海踩踏事件分析

12.31上海外滩踩踏事故案例分析

2015年的第一天，当大家还沉浸在新的一年的期望与喜悦中时，一则令人震惊与悲伤的消息让新年新一天布上了黑白色。于2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，导致36人死亡，至少47人受伤。

一﹑上海外滩踩踏事故发生全过程

［2014年12月31日，深夜］上海街头人潮汹涌，热闹非凡。外滩上，已经聚满了人，人们期待着外滩灯光秀，迎接新的一年。

［2014年12月31日，23时许］2015年上海5D灯光秀在上海外滩源照常举行，与往常不同的是，此次舞台设置改在了外滩源。

［2014年12月31日，23时35分之后］事发地点陈毅广场通往外滩观景平台的斜坡上，当时由于人流量大，秩序混乱，部分人上想到观景平台，部分人想下观景平台，于是人流产生对冲，此时，楼梯最低处忽然有人被挤到，附近人们虽然一边试图拉起他们一边大声呼喊：“不要再挤了，有人摔倒了！”但这声音已经被人群的嘈杂声所淹没。于是，下面更多的人被层层涌来的人浪所压倒，情势开始发生失控。

［2015年1月1日，凌晨伊始］惨剧已经发生。伤者被紧急送往医院救助，此时，上海市政府新闻办发布消息。

［2015年1月1日，5时许］上海市书记韩正﹑市长杨雄赶往长征医院﹑第一人民医院﹑瑞金医院﹑黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。

［2015年1月1日，凌晨］上海市委﹑市政府召开紧急会议，书记韩正说，要立即全面梳理全市各类大型活动，特别是人群高度聚集区大型活动的安排，该停的必须停止。

［2015年1月1日，上午］2﹑10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客及换乘服务；上海当日所有的跨年活动全部取消；上海市要求，浦东区要重点关注节日期间各种活动，全面排查，当晚中金灯光秀叫停。

二﹑发生上海外滩踩踏事件的原因

事故已经发生，我们在向死者缅怀的同时，更应该从事件中反思，查找发生事故的原因，杜绝类似惨事再次发生。细分析此次悲剧的发生，我认为，政府和个人都有着不可推卸的责任。

1﹑政府、民众危机意识淡薄，应对危机能力薄弱。首先，针对政府，政府危机管理的理念还只是将应对危机事件视为常态管理的一种方式，而不是作为一种特殊而独立的管理方式。在进行危机决策时，对危机事件的紧急程度和危害性认识不足，低估了危机事件对社会所产生的负面影响。一旦突发危机事件，自然应对不力。如，此次踩踏人群主要是为了观看上海外滩的灯光秀，但却不知灯光秀已经改在了外滩源，一字之差，可能很多人并不没有在意，或者根本就不知道其中的差别，政府以为取消了灯光秀，人群就会减少许多，因此减少了警力。所以，政府及警方存在对人流预估严重不足的情况。虽然事发时迅速组织了500名警力参与疏通人群，但由于人数过多，还是没能阻止悲剧的发生。

其次，我国民众的危机意识和灾难应对能力都不容乐观，主要表现在：面对危机缺乏冷静的心理反应，往往出现焦虑、恐慌等不良情绪；当面对危机时，不知道采取如何自救的方法，盲目采取一些非理性行为。危机中，许多人只考虑自己的安全和便利，而忽视了与他人的合作，结果是出现混乱和无序，达不到预期的逃离目的。细想想，在日常生活中，我们常常会看到这样的情形，交通站明明写着“先下后上”的提示，很多站台甚至在车门口的两侧画出上车乘客该站的位置，可是当地铁门打开的时候，下车的人还是要在迎面一拥而上的人群中挤出去，人多的时候有些人甚至被挤得来不及下车。在旅游景点的售票口外，人们即使排队也常常是并列站着几个人，为了防止有人插队，都挨得紧紧的。等到了窗口的时候就形成了一小堆人，大家争先恐后向前拥，争的只是几分钟的早晚。在城市里有楼梯台阶的地方，如地下通道、地铁出入口、大型商场等等，人们不遵循“右侧通行”的常理，上下人流相互碰撞成了常事。去过国外的人不难发现，许多地点虽然人很多，但却秩序井然，人与人身体之间保持距离，即使不小心发生身体接触碰撞也会马上互相道歉。“先下后上，右侧通行”已成了人们无意识的自觉动作。所以，我认为，每一次惨案的发生，我们的教育是否也该反思，我国小孩的教育内容是否适用，有多少高校才子，在面对突发事件时无从自救，这是多么大的教育问题。

2﹑危机管理人才结构不够合理

我国危机管理人才的结构还有待进一步完善，比如我国虽有消防、防汛、公安等行业性应急单位和相关职业人员，但尚无跨部门、跨地区、跨行业的综合性应急管理机构，专业的应急管理人才稀缺。目前我国危机管理的人才主要集中于低层次危机管理人才，高层次危机管理人才缺乏，结构呈现低级化。因此，应对各种危机管理局面、制定突发事件紧急预案的专业人才在我国属于稀缺性人才。我们分析许多事故发生过程，大多数都是先由警方控制场面，再等待专业人员或医疗人员进行救助，而在这等待的过程中，浪费了大量时间和救助机会。在此次踩踏事件中，警方也承认，当天由于人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域，由于采取强行进入的方式，时间比正常时间要多，耽误了一些救援时间。

3、缺乏有效的信息公开和处理机制在刚知道上海踩踏事件这条消息时，网上一直疯传事故发生的原因是由于恐怖分子设计，在上海外滩高层抛洒美金，导致群众疯抢，造成踩踏事件。一时间，本来是国内事故，瞬间变成了公布行动，网上各种爱国人士的言论以及给人们造成的恐惧各种各样，从而使人们对事故本事少了更多的关心。当前，政府应该意识到，信息环境已发生了深刻的变化，信息传播技术的发展使得政府不再能够完全控制信息传播，主流媒体没有传播的信息，但可能通过非主流的方式传播。如今，微信、微博等信息传递媒介虽然为我们了解信息提供了方便，但同时也给我们了解事实的真相带来了困惑，至此，网上的言论人们辨不清真假，搞不清头绪。所以，政府在这种情况下应及时发布最新真实消息，减少舆论危害，保证信息的可信度，让群众放心。

三、通过上海外滩踩踏事件得到的启示

1、提高防范危机意识和能力。

此次踩踏事件在我国已不是第一次发生，但为何依然有这么大的伤亡人数，是不是避免发生事故的方法，就只能是取消各种活动。如果是这样，那么请问，节日的意义还何在？活动的目的又何求？大禹治水，靠的不是堵，只有把河道治理好了，灾难才能够消除。我们不应只追求事物的一方面而放弃另一方面，应该采取有效的方法取得双赢。危机防范意识和能力的培养要切实转变观念，树立正确的危机意识，这就要求地方政府工作者必须居安思危、未雨绸缪，在日常的工作中时刻保持警惕。除了平时的宣传教育以外，规范化、制度化、法定化的危机演习是必不可少的。从国外情况来看，日常的情景训练和危机应对演习，对于提高危机管理效率、减少危机带来的损失、提高政府的威信都具有不可估量的作用。当前，要提升民众的危机处理技能，也应在平时加强对民众技能的教育和培训，让公民能够有渠道学习和掌握危机管理的知识以及危机应对的措施和处理危机的手段。同时，还应当结合危机管理知识，组织模拟训练，模拟演习，以锻炼民众的心理承受能力和危机应变能力。

2、优化危机管理的人才结构。

要从政府的战略发展目标与危机管理任务出发，建立一个较为理想的危机管理人才结构。当前亟需培育和引进中等层次和高层次的危机管理人才。中等层次的危机管理人才包括一些能及时、准确、全面搜集信息而且不停地更新和反馈信息的信息型人才；一些具备很强的专业背景、动态跟踪能力、整体评估能力和政策把握能力的危机处理监督型人才。高层次的危机管理人才包括专业背景强、准确把握、果断决策的执行型人才；具备对事态的全面把握能力，对事态发展趋势有较强预测能力，对事业、国家和人民具有高度责任感的决策型人才。只有危机管理人才的结构不断优化，才能把由于危机事件导致的损失降低到最低限度，更好地维护国家和人民群众的财产和利益。

3、加强危机管理信息交换和良性互动，积极利用媒体发布危机应对信息危机预警是建立在大量数据、信息和资料的基础上的。因此，全面、准确地收集各种可能导致危机的信息，建立公共危机管理信息库，使政府能及时、有效地识别出危机，将危机事件的损害控制在最小范围内。政府在危机来临时，要有条不紊地掌握信息传播的主动权，使政府本身成为信息中心；积极协调处理好政府与媒体、与公众社会、与企事业单位之间的关系，使政府本身成为组织协调中心；保持开放的态度，对所有的问题不回避、不敷衍，采取及时必要的措施去应对，将不利的影响降到最小，使政府本身成为权威中心。

推荐第3篇：上海外滩踩踏事件调查报告八大疑问解析

上海外滩踩踏事件调查报告八大疑问解析

上海市政府新闻办公室1月21日11时10分举行新闻发布会，公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告。2014年12月31日夜间11时35分左右，上海外滩因人群拥挤，发生一起严重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。这份调查结果是怎么出来的？综合澎湃新闻、人民网、上海观察报道2014年12月31日夜，上海外滩跨年踩踏悲剧发生，36个年轻的生命痛别人间。2015年1月21日上午，联合调查组终于给出明确“说法”：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力，应对措施失当，是这起拥挤踩踏事件发生的重要原因。

（一）对新年倒计时活动变更风险未作评估大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

（三）预防准备严重缺失黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

（四）对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

（五）应对处置不当针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。按照依法依规严肃问责的要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，以及市、区相关部门的“三定方案”，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

（一）黄浦区政府对事件发生负有主要管理责任

（二）黄浦公安分局对事件发生负有直接管理责任

（三）黄浦区旅游局对事件发生负有管理责任

（四）黄浦区市政委对事件发生负有管理责任

（五）黄浦区外滩风景区管理办公室对事件发生负有管理责任

（六）上海市公安局对事件发生负有指导和监督管理责任这份调查报告怎么来的？记者就一些盘桓已久的疑问，专访联合调查组有关成员。1.谁在调查？记者了解到，1月1日凌晨，上海即成立了市政府联合调查组。市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员，前后共有100多名人参与调查取证工作。联合调查组邀请了国家和上海应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。调查专家包括闪淳昌，国务院原参事，原国家安全生产监督管理局副局长，《突发事件应对法》立法专家，上海开放大学公共安全学院名誉院长、首席顾问，2001年“沪东造船厂龙门吊倒塌致死亡36人事故”调查组成员，多次担任国务院重特大事故调查组组长。钟开斌，男，1978年生，中国党员，国家行政学院应急培训中心案例研究中心主任，主要研究应急管理、风险管理、公共政策等。沈国明，男，1952年出生，中国党员，市人大常委会委员。上海市社会科学院研究员，上海市社会科学界联合会党组书记、专职副主席。兼任全国哲学社会科学基金会评审委员会法学组成员，中国法学会学术委员会委员，中国法理学研究会副会长，华东政法大学博士生导师。曾获国家人事部“有突出贡献中青年专家”称号，以及省部级

一、二等奖多项。科研方向为法理学、法律社会学。吕红兵，男，1966年生，中共党员，市政协委员。现任市政协社会和法制委员会副主任，中华全国律师协会副会长，国浩律师(上海)事务所执行合伙人。王昊东，男，1965年生，中共党员，现任沪中律师事务所合伙人、副主任，市律师协会行政法业务研究委员会副主任，市律师协会纪律委员会副主任，市法学会行政法研究会理事。静安区“11·15”特大火灾事故处置专项法律顾问。滕五晓，男，1963年生，农工民主党党员，博士，现任复旦大学城市公共安全研究中心主任，主要从事政府危机管理、城市防灾规划与应急预案、城市规划与管理、公共安全管理等研究。董幼鸿，男，1971年生，中共党员、上海行政学院教授，上海城市公共安全应急管理培训中心执行主任。主要研究突发事件应急管理、城市公共安全风险管理和地方政府公共政策等。2.怎么调查？据悉，联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘察，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等进行调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70个小时的视频录像。系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份。对市级10个部门（单位）和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，详细调查相关管理情况。经调查，联合调查组还原了事件全过程，查明了有关应对情况，分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。外滩拥挤踩踏事件调查报告包含：事发地基本情况，新年倒计时活动变更和准备情况，事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况，事件发生和应急处置及救援情况，原因分析，事件性质，责任分析，对事件有关责任人的处理建议，整改建议等方面内容。3.事隔21天才公布调查结果并问责，是否太迟？一些公众有疑问，从事件发生到调查报告出炉，历时21天左右，“时间是不是太长了”？国务院原参事、国家应急管理专家闪淳昌说：“按照国务院302号令，即国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调查，要求是在事发60天内提出调查报告。后来颁布的国务院493号令要求也是60天内，如果需要还可以延长。这次调查时间总计20天，第21天公布，应该说是很快了。”上海市安全生产监管局副局长花克勤介绍，调查组中全脱产38人，先后加盟工作的总计超过100人。 “在调查过程中，我们对事件经过、对单位和个人的责任认定等，都必须秉持客观、真实、高度负责的态度。”联合调查组成员告诉记者，调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。 20天里，先后有51位政府工作人员心情接受调查组谈话询问。调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，试图还原事件发生经过，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。4.问责以上海黄浦区领导为主，更高级别的领导没有出现在问责名单上，问责是否到位？问责依据何在？在问责名单上，有11位领导干部，包括黄浦区委书记周伟、区长彭崧的撤职，也包括上海市公安局指挥部的陈昌俊等的行政记大过。为什么没有更高层级的领导被追责？上海市政府法制办副主任刘平依据《中华人民共和国突发事件应对法》第63条回应：这一条明确了“地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分……”刘平解释说，依据这个法规，突发事件要处分的，就是“直接负责”的责任人。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，综合调查结果，调查组据此认定：黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》中第二十条，县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。《上海市实施办法》中第十三条，市和区、县人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施，相关单位应当予以配合。按照本办法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。区、县人民政府应当定期将本区域内的危险源、危险区域的风险隐患排查结果报市人民政府备案。这些都是问责的依据。调查组成员指出，虽说相关的法律法规有不完备之处，但《中华人民共和国突发事件应对法》中，对应急、值守等是有明确条款规定的，但从此次事件来看这些法规没有真正落地，没有很好地启动和运用预警机制。这也值得深刻反思，应该严肃问责。目前在问责名单上的领导干部，不少人在调查组约谈之前，就主动递交检查，表达极度内疚与失职的痛苦。上海市有领导沉痛地说过：想一想那36条无辜的年轻生命，我们还有什么可推诿的，还有什么可委屈的呢！5.外滩踩踏为何定性为“事件”而不是“事故”？在问责方面，两者有什么重大区别？调查报告指出，这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。“事件”与“事故”，有什么本质区别吗？闪淳昌表示，“我们说，这是踩踏事件而不是生产安全事故，两者确实有差别。首先，它不是一种生产经营活动，第二，它也不是有组织的大规模群众性活动。所以把它列为公共安全责任事件。”刘平说，“事实上，事件和事故在处理上并无重大区别。对最终处理来讲，关键是找法律依据。‘事故’,并不一定都要处理到人，如天灾造成核泄漏就处理不到人。有的‘事件’,也得处理人，如公共安全事件。事件还是事故，和如何问责没有直接关系。关键是看政府有没有作为，是直接过错还是间接责任。”1月21日上午11点10分，上海市政府新闻办举行新闻发布会，外滩拥挤踩踏事件联合调查组将通报事件调查情况，并回答记者提问。在回答央视提问时，调查组成员说，这次事件定义为事件而不是事故，是依据《中华人民共和国突发事件应对法》，此次事件不是生产安全事故，也不是有组织的群众性活动。不管是事故还是事件，都应依法依规问责。并不存在定性为事件后，就不追责的情况。6.有无类似事件的“判例”作为参照？在闪淳昌看来，此前外省市一些地方发生的踩踏事件，多为有组织的大规模群众性活动，相关的法规很明确，谁主办、谁组织，谁负责，责任条款非常清楚。但对于没有组织的群众性活动引发的公共安全事件，在相关法规中没有非常明确的责任条款。在这种情况下，如果政府部门不能主动作为，公共安全便出现软肋。他指出，国家在这方面的法律法规有缺陷，需要完善。上海市政府法制办副主任刘平指出，《大型群众性活动安全管理条例》中规定，凡单位组织的大型群众性活动，需要公安部门审批、进行安全检查。但是缺了一块内容，就是没有组织的群众性活动，安全责任和管理如何落实，如何对可能出现的危险进行预判，做出预案等。为此，调查组在整改建议中提到，要按照国务院大型群众性活动安全管理条例，对大型群众性活动严格依法审批，切实落实相应监管和防范措施。尽快制定出台本市大型群众性活动安全管理实施办法，加强对公共场所群众自发聚集活动管理，填补无组织群众活动的管理空白。刘平透露，《大型群众性活动安全管理条例》的上海实施办法正在制定中，将充分吸取此次事件的教训，补上这方面的盲点。7.对群众自发聚集性活动而非政府组织的公众活动，政府是否负有同样的责任？这一次，上海是“栽”在“群众自发”上面。正因为担心安全会出问题，黄浦区政府于2014年11月13日向上海市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点，活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。于是，政府每年在外滩紧绷的这根弦，突然就松懈下来。“往年外滩都有高强度警力配备，今年突然撤空，这就是变更风险。从往年的数千警力到今年的不到700警力，思想上麻痹大意了。”调查组相关负责人也扼腕痛惜。对于群众自发组织活动导致安全悲剧的处理，“还真的没有什么先例。”闪淳昌说。“此前如北京密云彩虹桥踩踏事件、陕西华山庙会踩踏事件等，都是政府组织的群众性活动。像外滩伤亡这么严重的群众自发性群体踩踏事件，确实还是第一例；而群众自发聚集的安全事件处分如此严厉，这也是第一例。”闪淳昌说，“要说吸取教训，就是我们国家这方面法律法规确有缺失，需要进一步改进完善。”调查报告指出，这次事件暴露出上海市公共安全管理盲点，特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足，准备不充分，存在管理空白。“有组织的活动明确了谁主办、谁组织、谁负责，责任条款非常清晰。在公共地点如上海外滩这一群众性聚集场所，谁来具体负责？我们法律条款是不明确的。如果政府部门不能主动作为，就会出现公共安全薄弱点或者说软肋。”闪淳昌坦承。调查报告还提示说，这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。要结合这次教训，抓紧组织修订上海市突发事件应急联动处置暂行办法，进一步规范上海市应急联动体制机制和响应程序，强调指挥协同，提升应急联动处置效能。8：踩踏事件后上海取消或暂停了部分人流密集的公共活动，是否有因噎废食之嫌？外滩踩踏事件发生后，上海经过安全评估，紧急取消或暂停了若干人流密集的公共活动，包括已举行20年的豫园灯会、举办了13届的上海新春农副产品大联展等，不少市民怅然若失。上海市旅游局回应说，新春安排的29项活动，只取消了5项，24项仍然继续举办。一位不愿透露姓名的市政府工作人员认为，安全悲剧刚刚过去，可以理解这份谨慎小心。“再说，这也表明了一个城市悲剧过后应有的心态吧，谁家刚办完白事，还有心情大操大办、大红大绿呢？”“特大型城市的社会治理，本身就是一个非常难的课题，更别提中心城区。”黄浦区一位政府工作人员向记者说，“吸取教训，当然不是停办活动这么简单，关键是要不断提升城市治理能力与水平。”闪淳昌说，在整个城市安全管理上，中央提出一个总的要求，就是20个字：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，法治保障。“从这次事件来看，四个方面都值得反思。地方党委和政府不管怎样都有不可推卸的责任，而社会如何协同，公众在突发事件面前如何自救互救，很多都需要改进。”1月21日上午，上海市政府新闻办举行新闻发布会，在回答联合早报关于今后上海举办大型公众活动的有关情况时，周波副市长说，今年春节和元宵计划举办29项活动，出于安全考虑，通过风险评估，24项活动仍将举办，满足市民需要，各级部门要恪尽职守，认真做好相应安全措施和风险评估,确保安全进行。

推荐第4篇：上海外滩踩踏事件总结

微观角度

细节决定成败

-----从设计细节方面反思

警醒城市管理者和设计者，更多关注以人为本的细节。

从各家设计方案来看，外滩这一重点城市的特殊地段的滨水区改造更多从景观绿化、休闲空间、步行系统、历史人文、地下空间、机动车交通角度考虑，从车流、人流的研究重点上，还是偏向于车流，而对于外滩这个中外闻名的旅游圣地所面对的超高密度人流问题，需要采取的设计措施和空间应对策略缺乏深入思考，也就是缺乏从人的微观角度看待人流组织和人流引导问题。（演讲稿解释：因为方案的设计者是境外机构，“当时设计的最大问题是人流量，国外设计机构无论如何也难以想象，外滩人流量多到什么地步。”也就是说，外资机构对”中国人口众多”的中国国情没有实质概念，对外滩人流多到什么程度没有确切概念，因为对这个细节不关注，因此2014年12月31日晚间23:35的时候，在两股上下台阶僵持导致底部有人失衡跌倒进而引发踩踏。）

因此就设计本身而言，我们认为可以有下面几点对策： 1.1.人流预测 2.设置大型的缓坡 3.设置可拆卸组装的隔离栏 4.设置大型的台阶

其实，改造后外滩滨江带从宜人和人性角度来说，还是缺乏人性化设施，比如夏季遮阳降温设施、合理的座椅、免费直饮水等。真正影响人们生活其实是一些很小的方面，小到一个吸烟点、无线网、直饮水点。。。。但是正因为和我们最直接接触的小东西，才组成我们日常生活的环境，而作为城市建设管理者、城市规划师、景观设计师总是忽略他们。即使一个小小的改变，都可以极大地方便市民，但是如何将小的设计做到精致，做到以人为本是值得城市深入研究的。

对于这次事件发生，全国人民都痛心疾首，也是一次沉痛的教训。所以以后应该更加注重公共安全，而公共安全需要各方协调配合。

国家安全部门：需要国家安全部门加大重视力度，尤其对于人流密集的地方，要严格按照法律的相关规定执行，千万不能走过场和形式。其次，面对发生重大安全问题要实行责任问责制度，对于安全问题的发生，一定要严查严办，加大问责力度，让安全部门意识到自身责任的重要性。再次，加大对基层安全部门工作人员的培训力度，以往我们针对突发事件的培训对象都是高层指挥者，而对于基层的人员，缺乏实际锻炼和引导。媒体：媒体要明确责任。信息发布越清晰，导向就会越明确。而这次事件之前，媒体对于灯光秀报道都集中在其如何难得一见，没有过多强调其安全性，也导致人们没有足够的安全意识。

老百姓：对于百姓自己，希望能够提高安全意识，并且掌握必要的急救知识，如果跨年夜人们有足够的安全意识，就不会在人流如此密集的地方上下流动，如果人们有急救知识，也许会挽回几条性命。

推荐第5篇：5月31日上海外滩拥挤踩踏事件调查报告全文

5月31日上海外滩拥挤踩踏事件调查报

告全文

XX年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。

事件发生后，总书记、xx总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。

联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门(单位)和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，详细调查相关管理情况。

经调查，联合调查组还原了事件全过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。

一、事件发生地基本情况

(一)外滩风景区

外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸，面积平方公里。

(二)陈毅广场

陈毅广场位于外滩风景区中部(与中山东一路335号至309号段隔路相望)、与南京东路东端相邻、与中山东一路相连，公共活动面积约2877平方米。陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黄浦江观景平台，是外滩风景区最佳观景位置。此外，陈毅广场附近交通便捷，距离轨道交通2号线、10号线南京东路站约580米，是外滩风景区人员流量最大、密度最高的区域。

(三)拥挤踩踏事发现场

事发现场位于陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的上下人行通道阶梯处。阶梯自上而下分为两组共17级，两组阶梯间距米，阶梯两侧有不锈钢条状扶手。阶梯宽刀豆文秘助手，最高处距地面高刀豆文秘助手，纵深米。

(四)外滩风景区周边情况

外滩风景区东侧黄浦江对岸是上海东方明珠和新落成的上海中心等标志性建筑所在的浦东陆家嘴地区，西侧沿中山东一路有外滩历史建筑群，并与延安东路、广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路相通。市民游客可沿阶梯上至观景平台，观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。

外滩源位于中山东一路33号，邻近外滩风景区，与陈毅广场步行距离约550米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。

二、新年倒计时活动变更和准备情况

(一)新年倒计时活动变更的有关情况

XX年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海广播电视台协商后，于XX年11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点举行，活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。对此，市政府同意暂停在外滩风景区举办新年倒计时活动，并就另择地点举办的活动，明确要求“谁主办、谁负责”，坚决落实属地管辖，切实把责任落到实处。

XX年12月9日黄浦区政府第76次常务会议决定，XX年新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局承办。同时，要求区有关部门落实活动的各项保障措施。12月26日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。

(二)黄浦区有关准备情况

1.黄浦区政府。XX年12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确：“区公安分局要会同区市政委(即黄浦区市政管理委员会，以下简称黄浦区市政委 )等部门做好活动预案，尽快梳理活动当天全区范围内各类迎新活动，认真研究应对方案，做到统筹协调、有序安排，合理部署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序。” 12月31日当晚，黄浦区政府未严格落实24小时专人值班和领导带班制度。

2.黄浦公安分局。12月25日，黄浦公安分局制定了新年倒计时活动安全保卫工作方案，主要内容是成立新年倒计时活动安保工作指挥部，下设现场管控、外滩及南京路沿线秩序维护两个分指挥部。新年倒计时活动共安排安保警力771名、主办方保安180名。其中，外滩、南京路沿线秩序维护警力350名(陈毅广场60名，阶梯处7名)，其余警力分别用于外滩源活动现场管控、反恐处突、综合保障、公共安全管理、机动力量武警等。

3.黄浦区市政委。12月31日，黄浦区市政委及其下设的黄浦区外滩风景区管理办公室，共安排了108名城市管理执法人员和社会辅助力量，参加外滩风景区中班时段的管理工作(中班日常工作时间为14时15分至22时15分，当日安排工作时间为14时15分至次日凌晨1时)。

4.黄浦区旅游局。XX年12月9日黄浦区政府第76次常务会议，通过了黄浦区旅游局制定的在外滩源举办的新年倒计时活动方案。12月30日上午9时30分，黄浦区新闻办召开新闻发布会，由黄浦区旅游局对外发布了新年倒计时活动信息。

(三)上海市公安局有关工作情况

XX年12月19日、24日，上海市公安局先后召开两次党委会议，专题研究部署元旦春节安保维稳工作。12月25日、28日，又召开各公安分局领导专题会议，转发公安部《关于切实做好XX年元旦春节期间安保维稳工作的通知》，就做好元旦春节安保维稳工作提出明确要求。12月30日，上海市公安局主要领导在安保维稳工作动员部署视频会上强调，上海中心的亮灯和灯光秀仪式可能造成陆家嘴、外滩等相关区域短时间内游客大量聚集，要按照“一活动一方案”、“一点一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置。

三、事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况

(一)事发当晚外滩风景区人员流量总体情况

事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。事后，根据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业(即申通集团)等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。

(二)外滩风景区人员流量监测和报告情况

20时12分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心整点上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。20时20分，黄浦公安分局指挥中心上报，外滩风景区观景平台人员流量5成(民警凭经验对人员密集程度的判断)，南京路(河南路至中山东一路)人员流量约5-6成。

20时27分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。21时14分，黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场人员流量5成，情况正常;21时39分，黄浦公安分局指挥中心指挥员孙成致电外滩分指挥部蔡立新，询问外滩风景区和南京路步行街人员流量情况，蔡立新回复均为6-7成，但电台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心;22时45分，黄浦公安分局上报，外滩风景区观景平台人员流量5-6成。

(三)黄浦公安分局警力调配情况

20时25分，黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心收集辖区各派出所可调用警力数。

21时09分，陈荣霖致电蔡立新，外滩风景区仍由黄浦公安分局副局长、外滩分指挥部现场指挥长陈琪负责指挥，南京路沿线交由副局长姚华指挥，并对警力部署进行调整。21时13分，黄浦公安分局调集辖区5家派出所40名警力增援南京路沿线，22时左右到岗;21时18分，通知警训队20名警力增援外滩分指挥部，21时44分，警训队20名警力到岗。

21时20分，指挥中心指挥员俞磊带领40名警力到达外滩分指挥部增援。

20时27分，黄浦公安分局局长周正致电陈琪，询问南京路步行街人员流量、警力配置情况。周正要求采取“铁马”措施，每隔10米安排1名警力;外滩风景区观景平台入口设立单向通行警戒带。

此后，黄浦公安分局根据人员流量情况，对现有警力部署进行调整。22时44分，周正致电姚华，要求南京路沿线警力设置拦截线减缓人群往外滩方向流动。

经调查，截至23时30分，黄浦公安分局在外滩风景区、南京路沿线共布置警力510名，其中陈毅广场80名(阶梯处13名)，南京路沿线150名。

(四)上海市公安局指令和警力增援情况

20时31分，上海市公安局主要领导致电周正，要求重视外滩风景区人员流量情况，落实安保措施。

22时，上海市公安局副局长陈臻、俞烈、陆民在市局指挥中心大厅，通过视频监控查看外滩风景区等区域人员流量情况。陈臻通过视频电话提示周正，外滩风景区人员已经很多，要求其进行安全评估，如有需求及时提出。对此，黄浦公安分局未提出需求。

22时12分，上海市公安局指挥中心指令培训三部200名、培训四部100名、静安公安分局100名、虹口公安分局50名、闸北公安分局50名共500名警力增援黄浦公安分局。23时10分，虹口公安分局增援警力到达中山东一路、滇池路口，任务是负责中山东一路(南京东路至北京东路)沿线警戒和人群疏导;23时30分，闸北公安分局增援力量到达陈毅广场北侧观光隧道入口，任务是引导和疏散观景平台人群。23时35分，培训三部、培训四部增援警力分别位于中山东一路福州路路口、中山东一路北京东路路口，静安公安分局增援力量尚未抵达。

四、事件发生和应急处置及救援情况

(一)事件发生经过

(二)现场救援情况

23时41分22秒起，上海市“120”医疗急救中心陆续接到急救电话。23时49分起，先后有19辆救护车抵达陈毅广场，第一时间开展现场救治和伤员转运。上海市公安局及黄浦公安分局迅速开辟应急通道，调集警用、公交及其他社会车辆，将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。同时，迅速组织力量千方百计收集伤亡人员信息，及时联系伤亡人员所在单位和家属。

(三)事发后应急处置与善后情况

事件发生后，市委、市政府主要领导迅速赶赴现场指挥应急处置工作，并分别赶往医院看望慰问受伤人员和伤亡人员家属。同时，连夜召开紧急会议，决定成立医疗救治、善后处置等专项工作组和联合调查组，各组当即开展工作。

调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员，在专家会诊评估的基础上，按照“一人一方案、一人一专家”的要求，逐一明确医疗方案，尽一切可能挽救生命，截至1月20日，49名伤者中已有46人经诊治后出院(包括13名重伤员中的11人)，3名伤员(2名重伤、1名轻伤)仍在院治疗。通过多种途径尽快确认伤亡人员身份，及时向社会公布遇难者名单，并对出院伤者进行随访。指派专人全力做好伤亡人员家属的接待、安抚，组织专业人士对受伤人员和伤亡人员家属进行心理疏导。通过组织集体采访、书面发布、“上海发布”政务微博及微信等形式，及时向媒体和社会发布相关信息。

1月1日上午，市委、市政府召开全市党政负责干部紧急会议，全面部署各项善后工作和全市面上安全防范工作，并在会议开始前向遇难者表示深切哀悼。1月4日，市领导分别参加市十四届人大三次会议各代表团会前组团活动和市政协十二届三十八次主席会议，会前全体与会人员肃立默哀，向遇难者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召开全市安全工作会议，要求全面开展各类安全隐患排摸，针对薄弱环节和短板，一个一个认真梳理，一件一件细致解决，切实做好人员密集场所的安全管理工作。

五、原因分析

(一)对新年倒计时活动变更风险未作评估

(二)新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位

(三)预防准备严重缺失

(四)对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息

12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

(五)应对处置不当

针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。

六、事件性质

这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

七、责任分析

按照依法依规严肃问责的要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，以及市、区相关部门的“三定方案”，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。责任分析如下：

(一)黄浦区政府对事件负有主要管理责任

黄浦区政府依法负责本行政区域内的突发事件应急管理的领导工作。对新年倒计时活动场所变更后的风险预判不足;对包括黄浦公安分局、黄浦区市政委等相关部门落实黄浦区政府常务会议要求的情况未进行检查督促;未建立健全预警机制;未严格按照中办、国办的要求“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”;事件发生后，未按规定及时向市政府报告。

(二)黄浦公安分局对事件负有直接管理责任

黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保卫工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求，未研究制定专门的应对方案;对12月31日监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警;应对处置措施不到位;未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息;对上级主管部门的要求执行不力。

(三)黄浦区市政委对事件负有管理责任

黄浦区市政委负责本行政区域内市容市貌和外滩风景区等重要地区的管理。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求。

(四)黄浦区旅游局对事件负有管理责任

黄浦区旅游局负责本行政区域内旅游经营活动的指导和监督管理。作为历年新年倒计时活动以及XX年新年倒计时活动的承办方，对活动场所变更风险未充分评估，变更信息向社会公众告知不充分。

(五)黄浦区外滩风景区管理办公室对事件负有管理责任

黄浦区外滩风景区管理办公室具体负责外滩风景区内市容景观等公共事务管理的组织和协调工作。未具体落实黄浦区政府常务会议提出的工作要求。未依法制定外滩风景区域内相应的应急预案。

(六)上海市公安局对事件负有指导监督管理责任

上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局“ 一点一方案，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置”的要求监督检查不到位;对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够。

八、对事件有关责任人员的处理建议

周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案;对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警;应对处置措施不力;未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息;对上级主管部门的要求执行不力。对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。作为主办历年外滩新年倒计时活动和XX年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予党内严重警告、行政降级处分。

陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判;对安全保卫责任区内的风险评估不足;面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估;对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息;对上级主管部门的要求落实不力。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和XX年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位;对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。

余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足;对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督指导不到位。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。

建议责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。

九、整改建议

这起公共安全责任事件，后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训极其深刻。必须时刻牢记，维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定的职责和应尽的义务。事件调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。事件调查结果告诫我们，各级政府和领导干部必须时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，不能有丝毫侥幸，不能有丝毫疏忽，不能有丝毫懈怠，必须以对党和人民极端负责的精神，不遗余力、竭尽全力、殚精竭力，切实保护好人民群众生命财产安全，切实维护好城市运行安全，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。在对事件原因进行深入剖析的基础上，联合调查组提出以下整改建议：

(一)切实落实安全责任制，大力增强“红线”、“底线”意识。

要真正把安全作为不能触碰、不能逾越的高压线，把“红线”、“底线”作为守护生命安全的保护线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步健全安全责任体系，全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实把安全责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头。要严格落实政府部门监管责任，进一步落实区县、乡镇属地管理责任，依法强化企业安全生产主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决把好每道安全关。

(二)切实加强对大人流场所和活动的安全管理，进一步落实和完善相关制度规定。

这起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲点，特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足、准备不充分，存在管理空白。要按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》，对大型群众性活动严格依法审批，切实落实相应监管和防范措施。尽快制定出台本市大型群众性活动安全管理实施办法，加强对公共场所群众自发聚集活动管理，填补无组织群众活动的管理空白。对照国家旅游局日前下发的《景区最大承载量核定导则》，本市各景区要抓紧核算游客最大承载量，制定游客流量控制预案。各区县、各部门和单位要按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求，坚持预防为主、关口前移、重心下沉。在6月底前完成对旅游景点、商业设施、体育场馆、娱乐场所、公园、学校、地铁、机场、车站、码头等人员密集场所的公共安全检查，梳理风险隐患清单，落实整改治理措施。要督促相关经营和管理单位制定应急预案，明确最大人流承载量、限流措施和疏散路线等具体内容，做到“有组织活动有预案，群众自发活动也要有预案”，尤其对活动变更要做好风险评估、信息发布等工作。要根据应急预案，落实活动场所的供水供电、临时厕所、移动通信等基本保障措施。各区县要在年底前对涉及公共安全的重要场所进行全面梳理和评估，符合条件的要建立区县级基层应急管理单元，明确管理单元牵头主体，做实特定区域应急管理工作。

(三)切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力。

(四)切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力。

(五)切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和能力。

加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作，需要常抓不懈。要充分发挥“5 12”防灾减灾日等公共安全宣传活动作用，依托传统媒体和新媒体，开展公共安全知识普及。要扎实推进公共安全宣传教育工作“进社区(乡村)、进企业、进学校”，鼓励市民积极参与社区(乡村)组织的防灾宣传活动，督促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练，加强大中小学安全教育，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。加紧研究制定本市院前急救地方性法规。要加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比例。推动市民参与应急演练和宣传教育，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力。

推荐第6篇：踩踏事件

京华时报（微博）：#宁夏寺庙踩踏事故#【固原日报：伤者情绪稳定家属情绪稳定社会大局安定】目前，伤者病情稳定，4名重伤员已转至固原市医院治疗。14名亡者已全部送回家中准备安葬。家属情绪稳定，西吉县社会大局安定。

习近平就西吉踩踏事故作出重要指示

李克强俞正声等中央领导作出重要批示

李建华刘慧等自治区领导作出批示，刘慧看望慰问伤者并主持召开事故处理会议

新华网北京1月6日电据《宁夏日报》报道，1月5日上午，部分群众到西吉县北大寺参加已故宗教人士忌日纪念活动，13时左右，在为信教群众散发油香（油饼）过程中，由于群众相互拥挤，发生意外踩踏事故。受伤人员在第一时间全部被送到西吉县人民医院进行抢救，有14人经抢救无效亡故，其余受伤人员10人（其中4人重伤）正在医院救治。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强、俞正声等中央领导同志作出重要批示。自治区党委书记李建华、自治区主席刘慧、自治区党委副书记崔波以及自治区党委常委、统战部部长马三刚迅速作出批示，要求全力抢救伤员，妥善处理善后工作，安抚好家属，查清事故原因，确保社会大局稳定。刘慧主席及自治区党委常委、固原市市委书记李文章，自治区副主席白雪山等领导迅速赶往西吉县看望慰问伤者。刘慧主持召开事故处理会议，研究了处理意见，提出要认真落实习近平总书记等中央领导的重要批示精神，按照自治区党委政府的要求，做好伤员救治和亡者善后事宜，要抓紧调查事故原因，吸取教训，维护和保障人民群众的生命安全。

自治区和固原市、西吉县抽调骨干医疗力量对重伤人员进行全力抢救，并及时联系区、市医疗专家，紧急赶往西吉县人民医院对危重病人进行会诊救治。目前，伤者病情稳定，4名重伤员已转至固原市医院治疗。14名亡者已全部送回家中准备安葬。家属情绪稳定，西吉县社会大局安定。

推荐第7篇：踩踏事件

踩踏事件

2009年12月7日，湖南湘乡育才中学发生踩踏事件，造成8人死亡、26人重伤的严重后果。消息传来令人惋惜也令人震惊，常庄镇六炉小学为吸取教训，引以为戒，迅速召开教干会和全校师生大会，加强师生安全教育，再一次敲响安全警钟。在此基础上，学校还进一步加大了安全隐患排查和整改力度，组织开展应急疏散演练活动，提高师生自救意识和能力，让平安之声永远伴随师生。

湖南湘乡育才中学踩踏事件的发生，给了我们更多的深思和启示：

其一，学校要以高度的责任感，时刻绷紧安全这根弦，进一步自查、自纠、落实责任，把安全工作做实、做细、做好。

其二，安全工作是一项常抓不懈的工作，不能有丝毫的麻痹大意，需要时刻关注每一个环节，每一个部位，每一个时段，不断加强重点部位的管理、排查、监控，让安全警钟时刻敲响。

其三，安全工作应该坚持以人为本，预防为主的原则。“狼来了”的故事不能在现实中再现了，安全隐患应消除在“萌芽”状态，及时排查，及时整治，确保万无一失。

其四，安全防范制度和应急机制不能只做表面文章，需要具有可操作性、实用性，并要层层落实责任。其五，安全教育和安全演练是安全工作的重要环节。通过安全教育让学生懂得了生命的珍贵，通过安全演练，不断提高师生的自我保护意识和能力。（张绪德）

舜耕中学全力做好师生交通安全教育

为开展好学校安全教育，切实提高师生的交通安全意识，我校采取多种形式在全校师生中开展交通安全教育活动。一是对学生尤其是走读生进行了专题交通安全知识教育；二是印制6500余份《（交通安全）致家长的一封信》发到每一位学生家长手中，提请家长密切关注和积极配合学校做好学生的交通安全工作；三是根据《中小学幼儿园安全管理办法》和《学生伤害事故处理办法》的有关规定，学校印制了走读生安全就读协议1500余份，发至家长手中，以明确学生在上下学途中学校和家长应承担的安全责任；四是为了增强交通安全教育的直观性，我校在罗丹楼北侧印制了50幅交通安全标志图，时常引来师生们驻足观望、学习；五是学校又印制了500份《致驾驶员朋友的一封信》发至每一位接送学生上下学的驾驶员手中。以上活动的开展，不仅强化了师生的交通安全意识，更加提高了师生对交通事故的防范能力。（董华成刚）

枣庄八中北校组织防踩踏疏散演练

湘乡校园踩踏事故的发生再次敲响了校园安全防范的警钟。为吸取教训，防止踩踏事故发生，12月11日大课间，枣庄八中北校4000多名学生在学校领导和老师们的指挥下进行了一场防拥挤踩踏疏散大演练。为确保演练的安全有效，该校制定了详细科学的演练方案，成立了演练指挥中心，由分管安全的副校长任组长，班主任、负责安全防范的老师为指挥员。演练过程中老师们分工明确，各尽其责，每一个楼梯口转弯处都有负责安全防范的老师指挥，同学们沿着各班规定的撤离路线，快速、有序地从教学楼撤离到操场列队站好。从头至尾，秩序井然、行动迅速。通过演练，培养了学生听从指挥、团结互助的优秀品质，加强了突发事件下同学们的应急反应能力和自救互救能力。（张翠婷）

奚仲中学采取多项措施预防学生拥挤踩踏事件的发生

近期湖南湘乡育才中学踩踏惨剧发人深省，为进一步加强安全管理，最大限度地预防学生踩踏事故发生,奚仲中学采取了多项措施，防患于未然。

一、完善制度、落实责任，从学校管理中预防学生拥挤踩踏事件。

学校进一步重申和落实了校园巡视安全责任制，明确了校园和教学区、宿舍区、就餐区的安全责任人，特别明确了班主任老师是班级防拥挤踩踏事件的第一责任人。把安全工作中的各项职责逐层分解落实到人，层层签订了防踩踏拥挤事件安全责任书，形成了至上而下的防控网络。

二、划分区域、明确线路，使学生的活动有序、有节。

针对学校的楼梯，走廊等事故多发地，根据学校的实际划分了详细的班级疏散线路图，张贴在楼梯口和每个班级中，让学生牢记上下楼的行走路线，在平时上下楼时自觉按照规定路线行走。另外，对楼道的照明设施、应急疏散标志进行了维修。

三、异步放学、设岗执勤，加强楼梯等重点部位的管理。

为了防止放学时拥挤现象，我们按照楼层将放学时间错开，规定以第一层为标准，每高一层，放学时间比下一层增加2分钟。而且，每天都有年级安排班主任在楼梯口执勤，负责学生的疏导工作。

四、细化预案、强化演练，提高学生对突发事件的预防能力。

根据冬季安全工作的特点，我们对原有的疏散预案进行了修改和完善，主要突出结冰防滑和电路火灾两种情况下的应急疏散演练。演练注重实效，分三个层次进行：班级演练----年级演练----整体演练。（王新生）

临城实验小学多措并举积极预防学生拥挤踩踏事故

为进一步加强学校安全工作，严防校园拥挤踩踏事故的发生，切实保障学生的人身安全，临城实验小学校领导班子高度重视，周密部署，积极预防学生拥挤踩踏事故。

一、完善安全制度，明确工作责任。成立了校长任组长，安全办主任任副组长及各班班主任为成员的安全工作领导小组，并下发了通知，要求安管办、校委会成员、教研组长认真协调，制定楼梯安全值班表，将安全工作的各项职责层层进行分解，一级抓一级，层层抓落实。

二、提高师生安全意识，深入开展学生安全教育活动。通过各种丰富多彩的活动，如主题班会、黑板报、手抄报等对学生深入开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因、严重后果及其防范措施，了解在楼梯间打闹、搞恶作剧的危险性。

三、细化安全管理，构建防控体系。在教学楼楼梯间设置指示、警示标志；学生集中上下楼梯时，值班教师认真监督，组织学生按指定楼梯上下楼，告诫学生上下楼梯相互礼让，遵守秩序，注意安全；冬季打扫卫生时，不要往楼道内洒水，不要用湿拖把拖地；制定应急疏散预案，每月组织一次学生演练，提高学生应对突发事件的应急能力。

四、加强行为养成，构建安全校园。组织学生认真学习区教育局下发的在校学生预防拥挤踩踏的“十项要求”，并张贴在每个班级的醒目位置，切实做好预防学生拥挤踩踏事故的安全管理工作。（郭传兵）

加强安全教育提高安全防范意识

柴胡店镇中心小学严防校园拥挤踩踏事故发生为进一步加强学校安全工作，严防校园拥挤踩踏事故的发生，柴胡店镇中心小学积极行动，迅速制定安全教育措施以及应急预案，切实保障学生的人身安全。

学校是人员密集场所，容易发生拥挤踩踏事件。柴胡店镇中心小学组织学生收看湖南湘潭市湘乡育才中学发生踩踏事件相关新闻，对学生进行预防拥挤踩事件的安全教育，吸取教训，自学遵守安全规范和纪律要求，规范师生有序通过校舍楼道、校园通道和大型集会聚集疏散的行为习惯。同时强化冬季学生安全教育，通过团队活动、楼道疏散演练、主题班会、办手抄报等多种途径和形式开展专题教育，让学生充分认识冬季滑倒摔伤、拥挤踩踏的严重后果，并学会预防、自救、自护的方法，杜绝类似事件发生

环一防踩踏应急知识和安全教育

时间: 2009-12-10 16:53:54 | [>]

注意事项：

一、各班班主任利用下午第一节课时间，组织学生学习防踩踏应急知识和安全教育十条，利用大屏幕，老师讲解、学生学习、朗读、记笔记，学校要统一检查、照相，上报区教育局，发现工作不到位、不积极的班要点名批评。

二、各班举办一期安全教育版面，小组制作安全教育手抄报，下周一交德育处。湖南学校踩踏事件相关图片点此观看

湖南学校踩踏事件相关新闻点此观看

环南一小

加强学生防踩踏应急知识和安全教育十条

1.不在楼梯通道嬉戏打闹，人多的时候不拥挤、不起哄、不制造紧张或恐慌气氛。做完眼保健操后，各班按要求下楼。南楼三年级先出班。5分钟后是二楼四年级下楼，再3分钟后是三楼六年级下楼，最后是四楼五年级下楼。无论什么时间上下楼梯都要靠右行走，不跑、不追、不逆行。值日生和带班老师加强监督、记录，发现一次，点名批语，严重时严肃处理。

2.尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的边缘。每天做完广播操，各班按顺序回班，过楼道时，不拥挤、不推扯、不打闹，不逆行、不停留，需要上厕所的学生从队伍后面向东到厕所，严禁在队伍中穿越。

3.发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒。顺着人流走，切不可逆着人流前进，否则，很容易被人流推倒。

4.假如陷入拥挤的人流，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带。有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。

5.若自己不幸被人群拥倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。在人群中走动，遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手，防止摔倒。

6.在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对，或人群开始骚动时，就要做好准备保护自己和他人。

7.在人群骚动时，脚下要注意些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。

8.当发现自己前面有人突然摔倒了，要马上停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近，及时分流拥挤人流，组织有序疏散。

9、在校内活动时，不许追打跑闹，不要玩危险的游戏和带尖带刃的物品。不许爬高上低、不许滑楼梯、不许蹦台阶、不许人背人。在教室内玩耍时，不要跑、打闹、避免桌椅机柜等危险物品撞伤。

10、上厕所时按先来后到的顺序，不要拥挤，不要推拉，人多时要在外面待候，等人少时再进去。

大同：校园踩踏事故频发呼唤秩序意识

2009年12月7日晚，湖南湘乡市育才中学发生严重踩踏事故，造成了8名学生罹难、26人受伤。从各种传播渠道我们了解到，类似的踩踏事故并不鲜见：同年的11月3日，湖南常宁市西江小学曾发生踩踏事故；22天后，重庆彭水县桑柘镇中心校也发生了学生踩踏事件；还有更早的内蒙古丰镇市第二中学发生楼梯护栏坍塌事故、江西都昌县土塘中学踩踏事故、四川巴中市通江县一所小学的拥挤踩踏事故、湖南省娄底市第四小学校园内发生的学生拥挤事件、安徽亳州市谯城区估衣小学发生学生上下楼梯时踩踏事件……

教育部在《中小学公共安全教育指导纲要》中，要求学校“开展公共安全教育……养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯……”，并在2005年就预防学生拥挤踩踏事故建立专门制度提出具体要求，而且《中小学幼儿园安全管理办法》明确规定，学校应每学期开展一次紧急疏散演练。不久前，城区六校就进行了应急演练，组织学生进行火灾发生后的疏散。该校校长张凌平介绍说，现在学校对学生的安全教育和校园安全管理工作抓得很紧，制定了各种应急预案，每学期都适时开展主题应急活动，在学校举办的各种集体活动也要进行应急安全防范，同时，学校还利用黑板报、手抄报、班会等所有能利用的形式，宣传安全知识，教育学生如何开展自护、自救、自理，从心理到实际应用培养学生的应急能力。

尽管措施有了，也进行了适时的教育，但是，近年来，校园踩踏事故接二连三发生，众多花季少年鲜活的生命在瞬间逝去。人们在不停地反思，主管部门在严厉地问责，教育部门更是紧急制定各种

应急预案。但是悲剧仍在不可逆转地发生，这不由让人作出更深刻的反思，我们是不是应该从文化与文明教育入手，对学生从小进行秩序意识的教育呢？

记得美国“9·11事件”发生后，一位当时正在世贸大厦上班的华裔在事后写了一篇文章，他回忆当时的情景时，有一个细节让他始终难忘：灾难发生后，人们有序地从消防通道疏散，忽然，一名女士惊呼：“眼镜，我的眼镜！”原来慌乱中，她的眼镜掉到了地上，而高度近视的她失去眼镜尤如睁眼瞎，无法行走。正在她惊慌失措的时候，一位先生摸着了她的眼镜，拍了拍她的肩膀，将眼镜递了过去。随后，疏散的人群仍安静、有序地向出口走去，似乎什么事也没发生过一样。这位华裔回忆到，如果当时由于那件事情发生混乱，后果将不堪设想，因为在他们刚刚撤出世贸大厦几分钟后，那座摩天大楼便轰然倒地。另一件发生在美国的突发性事件也由于井然的秩序而使当事人安全脱险。去年1月中旬的一天，一架载有150名乘客和5名机组人员的美国客机由于引擎失灵，坠入了曼哈顿附近的哈德逊河。一名挪威乘客回忆说，在机组人员的组织下，乘客们有序地从紧急出口爬上了机翼，站成一排，先是儿童、妇女、老人，然后是男士被一一送上了救生艇。虽然当时大家心理很恐慌，但是没有一个人擅自行动。试想如果当时有一点点混乱，飞机都可能因失衡而倾覆。

列举两个案例，并不是想说明美国人或其他国家的人素质有多高，而是为了证明在面对突发性事件的时候，井然的秩序对预防悲剧发生的重要性。在多起校园踩踏事故中，学生的秩序极其混乱，虽然事发瞬间已挤成了一片，可后面的学生丝毫没有感觉到危险，仍然懵懵懂懂加入到人潮中，以致于楼梯上层层叠叠压着的人，充斥着刺耳的呼救声时，学生仍没有及时的、有组织的自救意识和行为，白白耽误宝贵的救援时间。出口不足、楼梯狭窄、夜间停电、调皮学生的恶作剧等等，这些都是造成事故的客观理由，学校管理的漏洞也只是一个方面，并不是全部，惨剧的根源还在于学生秩序意识的缺失。

当然，面对灾难，淡定与从容远非一朝一夕可以生成，我们也不该责问那些年幼的孩子，需要反思的是我们的文化和文明的教育。真正的文化和文明，是对“价值”和“秩序”的坚持。当校园踩踏事件成为人性的悲剧体验时，它其实是以最惨烈的形态向公众展示着从社会制度到国家文明的深层缺陷。没有敬畏的制度，没有文化的教育，没有文明的秩序，只能让谁都可能成为受害者，包括未成年的孩子。增强安全意识，尊重和爱护自己的生命，其实也是尊重和爱护他人的生命。排队，或者说秩序，既是保障他人的安全，也是保障自己的安全，更可促进效率的提高。

推荐第8篇：对上海踩踏事件的感想（版）

对上海踩踏事件的感想

2014年12月31日夜间11时35分左右，上海外滩因人群拥挤，发生一起严重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。35条年轻的生命伴随着元旦的灯秀消逝在魔都的天空，全上海为之悲痛哭泣。随后上海公布调查报告，对事件11名有关责任人员处理建议：黄浦区委书记周伟撤职，区长彭崧撤职，副区长周正撤职，副区长吴成党内严重警告、行政降级，黄浦公安分局副局长陈琪撤职，上海市公安局指挥部副主任陈昌俊行政记大过。

不论是不通达的信息传递，还是人群规模的暴涨，都不是在一瞬间完成的，这个过程中出现的无数危险信号，并没有得到足够重视。而重大伤亡出现后，急救车根本开不进现场，这样不论多周密的应急预案都是纸上谈兵。这也暴露出我们长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。

上海作为一个城市管理和危机处置水平都位居全国前列的城市，仍然难以充分预料并从容处置这样让人难以想象的庞大人群的力量，不但让人感到特大城市的压力，更让所有人、所有城市都不禁深思。这起公共安全责任事件，后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训极其深刻。必须时刻牢记，维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定的职责和应尽的义务，也是我们每个民警应尽的责任和义务。事件调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。事件调查结果告诫我们，各级政府和领导干部必须时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，不能有丝毫侥幸，不能有丝毫疏忽，不能有丝毫懈怠，必须以对党和人民极端负责的精神，不遗余力、竭尽全力，切实保护好人民群众生命财产安全，切实维护好城市运行安全，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。在对事件原因进行深入剖析的基础上，作为一名警察民警，我觉得应该从以下几个方面来改善自己：

首先，要养成努力学习，刻苦钻研的好习惯。刻苦学习，善于思考。在做好本职工作的同时，能够主动自我加压，手不释卷，利用一切工余时间学习，钻研技术和业务知识，使自身工作能力和业务素质很快得到提高。努力学习刻苦钻研，这也是我们自己工作的实际需要。

其次，要养成尽职履责，无私奉献的好作风。在自己的工作岗位上勤勤恳恳，兢兢业业，以忘我的境界去干好每一项工作。为了保质保量完成工作任务，从不计较个人得失，只要工作需要，再苦再累也在所不辞。像他们一样用满腔热情，恪尽职守，勤奋踏实工作，以持之以恒和坚韧不拔的意志去完成工作。

第三，要养成严于律己，清正廉洁的好品质。在平凡的岗位上能够守得住清苦，耐得住寂寞。工作中时刻保持清醒头脑，坚持原则，清正廉洁，自觉抵御各种腐朽思想和不良作风的侵蚀，保持艰苦奋斗、勤俭节约的标准要求，把组织的信任当成对自己最大褒奖。

总之，我们要加强以急救知识为核心的应急技能培训，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力，切实履行一个人民警察应该履行的职责和义务，争做一名人民心中满意的好警察！

推荐第9篇：思想汇报踩踏事件

篇1：思想汇报2015.2.28 思想汇报

尊敬的党组织：

人生天地之间，若白驹过隙，忽然而已。”时间过得是挺快的，就像小河的流水一般，在你不经意的时候，又到了一年的尾声了。2014年11月至2015年2月，我马不停蹄地向前努力，就是怕一不小心自己就被别人远远地抛在后面。在此期间，我在思想、学习、工作和生活中严格按照党员的标准来要求自己，认真履行党员的义务。为了进一步接受党的教育，完善自己的思想，现将我近段时间的思想、工作、学习情况向党组织汇报：首先，在思想政治方面，我不敢有丝毫的松懈。我每天都会安排固定的时间学习国内外新闻，了解国内外时事，跟紧时代的步伐，关心国内外发生的大小事件。2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件，截至1月1日22时，已造成36人死亡，49人受伤。踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至，不少地方都有一些群众聚集娱乐活动，各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免类似事件发生。这类事情的发生给市民敲响了警钟，让我们不得不反思自己的自卫意识。现在，人们很喜欢庆祝各种节日，举办各种活动，一是因为现在的物质比较充足，人们在解决温饱问题后有余力追求其他方面，从某种意义上说这是一件好事，但是人们在庆祝节日的过程中，比较倾向于追求形式，而忽略节日的含义，造成各种不必要的意外事故。这值得我们思考！我们应该反思自己的举动，要明确在节日期间要避开高峰期，不要到人流量多的地方庆祝，以免增加当地的人口压力，造成意外事故，让喜事变成了丧事。其次，在学习方面，现在又是临近期末考的时候了，天气寒冷，被窝实在太有吸引力了，每天最开心的事就是可以躺在被窝里休息，或者是赖床，但是梦想永远比什么都强大，有梦想就有远方，为了梦想，我坚持每天7点起床读书。认真地复习着每一科，在这期间，我还参加了普通话考试，其实先前我就有去考过一次，由于个人原因没有考好，所以我想再尝试一次，证明自己的实力。结果真的没有辜负我的努力。此外，我还参加了大学英语六级考试，参加这项考试，我只花了半个月进行备考，不过效率还算蛮高的。只是自己的考试习惯不好，老是会轻易改答案，所以只考了592分。从中我也总结出一条教训，以后如果没有100%的把握绝对不能改动答案。期末考试的总体成绩还算满意，我对这一学期以来的学习成果表示肯定，但这并不代表我不需要努力了，相反，我需要更加努力，因为山外有山，人外有人，永远有人比你更加努力，永远有人走在你的前方，如果你不努力，你就只能被社会淘汰掉。学如逆水行舟，不进则退。

在工作方面，临近期末考了，班委工作负担也逐渐增加了，因为下学期我们就要到公司里实习，所以有很多与就业有关的材料需要填写保管，这时候班委总是要带头填写好，以免出现不可弥补的错误。事情很繁琐，不过我们必须完成这些任务，因为这是锻炼我们细心谨慎做事的机会。此外，由于下学期我们不用上课了，所以这学期我们就开始做综合奖学金的材料。现在班委只有五个，所以工作量比较大，而且班级里又有各种阻碍工作进展的拦路虎，你必须跨过去，才能顺利完成你的本职工作。现在每次遇到困难时，我都会告诉自己，办法总比困难多，抱怨没用，省点力气做事吧！慢慢地，我不再抱怨了，而是把更多的精力投入到工作和学习中。正因为这样，我不但完成了自己的本职工作，而且学业成绩保持名列前茅。现在已经是寒假了，下学期就要面临就业问题，还有专八考试，上学期在校时间，由于我在考一些其他证书，所以无暇复习专八，看到其他同学已经复习很长时间了，我心里很是着急。可是又觉得自己无能为力，因为在家期间，我的学习效率很低，一篇阅读理解都无法按照规定的时间完成，听力做得相当糟糕，整天都沉浸在过年的喜庆氛围中，根本读不下去。有段时间我甚至想过放弃专八考试，原因就是不相信自己可以考过，现在想起来觉得非常讨厌当时的我，因为那时候的我没有志气，没有毅力，遇到困难就想着逃避，总想着有人庇护着我，我自己就可以不用那么努力了。感谢当时没有放弃的我，如果我放弃了，我肯定相当后悔。于是我下了很大的决心，决定到学校静下心来好好备考，无奈父母不同意我那么早去，还说至少要等到初九过后才能回学校。作为一名即将踏入社会的学生，我明白我的缺点与优势，我所拥有的是年轻和活力，知识与闯劲，年轻也许意味着欠缺经验，但是年轻也意味着热情和活力，我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难，不断实现自我的人生价值和追求的目标。我相信我一定可以的。

以上是我这三个月以来的基本情况，这三个月可以说是享受学生待遇的最后三个月时间了，马上就要踏入社会，我需要更加努力，让自己变得更加成熟，才能独立面对问题。当然，我取得的这些成绩和党组织部广大党员同志的热心帮助和老师们的耐心指导是分不开的。我将不辜负众望，而将努力让自己变优秀！此致敬礼

汇报人：王美华2015年2月28日篇2：2014.12-2015.2思想汇报思想汇报

敬爱的党组织：

距离上一次递交思想汇报已经过去了三个月的时间，下面我向组织汇报一下我这三个月的思想动态。

思想上，2015年新年第一天的钟声即将敲响之时，当人们沉浸在辞旧迎新的欢乐和对来年的美好祈望之时，在我国最国际化的大都市上海却迎来了新的一年踩踏事故悲剧的开场，这却是在历来重视传统节日“平安吉祥”、“健康快乐”的我国，让每一个国人都难以承受的事实和悲痛。由于自己事故当时就在离现场十几米的地方感触尤为深刻，面对如此惨痛的事故政府当然要调查清楚，给大家一个明白的说法；我们也应该悼念，悼念一个个活生生的生命毫无预兆、突然之间地离去。但留给我们大家的更多的是反思，要明明白白地想清楚是什么原因导致了这场悲剧的发生，如何做才能导致此类的悲剧在今后的时日里尽量不发生。无论是政府公共空间活动组织管理能力的缺失，还是过节期间国民喜欢盲目凑热闹，亦或是“踩踏事件”发生前后某些缺乏良知的商家抛洒“美元”或代金券，在正当国外众多学者吹捧整个世界已进入“中国时代”之时，都足以给我们当政者泼一盆“冷水”。先不要说我国的“硬实力”是否足够惊艳，也不要说我国的“软实力”是否尚待加强，关乎13亿国民整体素质的提升和关乎他们日常生活的国计民生，其实我们做的还远远不够，也是我们第一要紧、需要根本解决的问题。近日，中央办公厅印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，十八大以来以习近平同志为核心的党中央，坚持全面从严治党、正风肃纪，坚决整治“四风”，赢得了风清气正的好局面，深受广大干部群众赞同和拥护。《规划纲要》在总结实践经验的基础上，贯彻落实党要管党、从严治党方针，针对一些地方和单位领导班子和干部队伍建设中存在的突出问题，提出了解决的措施和办法。学习上，我于12月中旬参加了在东华大学举行的全国大学生物理竞赛并荣获上海赛区二等奖。此次竞赛从前期培训到后期参赛都由学校组织进行，自己在这段时间保持着旺盛的斗志、潜心努力，每天坚持在图书馆翻阅相关书籍思维得到极大的锻炼，眼界也开阔了不少。后来我乘胜追击又报名了ncre全国计算机二级考试并顺利通过。12月下旬迎接我们的是大学英语六级考试，六级相比四级而言难度提高不少，我与英语基础较好的同学一道组成了学习小组，利用平时课余时间，从网上购买了六级的历年真题和词汇手册，在积极地准备着这次考试。对于这次考试，我还是很有信心的，只要有了充足准备，就必定有所收获。

工作上，近期我的重心主要在校友联络与服务社上。在这段时间里我们承担了热动90110

9、通信049

11、04912等班级的返校活动，阔别多年的师哥师姐们从全国各地再次重聚母校，回忆往昔岁月，共话往日同窗趣事，展望更加辉煌的明天，他们对母校的深情深深打动了我。昔日同窗友，今日天涯客。海角路虽远，此心咫尺间。我们的工作是带领校友们参观昔日校园，为他们举办返校活动，当校友们对学校的精心准备和校友联络与服务社的热情服务表示由衷的感谢时自己心中有说不出的骄傲与满足。我也默默告诉自己无论今后如何一定要常回母校看看，为母校发展尽自己的一份力。

生活上，随着网络和现代化通讯设施愈加方便，网络上盛传着一句话“世界上最远的距离，是我们坐在彼此对面而我们都拿着手机。”是的，如今无论是在公共场合还是在家里，年轻人彼此间抑或是与父母间的交流少了，玩手机的时间却多了。智能手机正在吞噬着我们这一代。进入寒假高校纷纷放假，我给自己的寒假也制定了“解除手机”的目标，多多阅读一些有意义的书籍，多陪陪老人，多与父母交流，这让我刚开始感觉到非常不适应，但是后来却觉得更加充实，可以支配的时间也多了，生活也愈发健康。

以上是我这三个月的思想汇报。希望党组织加强对自己的培养和教育。汇报人:xxx 2014年2月10日篇3：10.28思想汇报占中事件思想汇报

----------热爱祖国最近通过和党组织领导的谈话以及结合自身的学习，使我更深一层的认识到了“热爱祖国”的深刻含义。

在和老师就“占中”事件交流的过程中，我更加崇拜我的祖国并且深刻地认识到了自己的不足之处。9月29日香港右派分子为了促进香港普选的尽快实行，部分香港激进分子发起了占领中环行动，目的是为了给中央和港府施加压力。占领中环行动在一定程度上破坏了香港的政治和经济，给香港社会造成了混乱，港府和中央多次表态，占领中环行动是违法的。受“占中”影响，香港各地区当天多条夜班通宵巴士停运，白天有两百多条公共交通线路停运或改道。湾仔和中西区所有学校29日停课。许多市民对“占中”参与者表示不满，认为严重影响了日常生活。学生和无业游民毫无疑问又成为了此次游行的主要群体。老师向我分析了出现这种现象的原因：在一百多年英国殖民统治的时间里，香港百姓产生了至少两三代的文化断裂，这种文化断裂使得很多人盲目从众，不考虑现实；新一代的年轻人个性太过张扬，人能够以自我膨胀，这种强烈的意识使得他们只考虑到了自己的利益，将国家与人民的利益抛之脑后。顾炎武曾说：天下兴亡，匹夫有责。这句话对于正处于年轻气盛的来说更是具有激励的作用。因为正处于精力旺盛时期的年轻人常常对这个社会抱有最美好的向往，不能容忍这个社会有一点不和谐的地方，想要用自己的力量去改变社会，因此常常以建设祖国为己任，心怀天下，积极主动地关心国家时事大事，热烈地讨论交流着自己的看法。

诚然，这种做法本身并没有不对。作为新时代的青年，我们从小就被教育要爱国、爱党、爱人民。爱国不仅是每一个国民都必须有的品质，更是每个国人的责任。但是，如何才是真正的爱国，这才是我们所必须思考的问题。

犹记得，去年我国因为钓鱼岛的问题和日本发生了冲突，国内不少年轻人，特别是大学生，自发地组织上街游行，对于日本生产的东西进行打砸等破坏活动。这是爱国的表现吗?时至今日，相信不少人都会否定这种行为，但是当时参与这种活动的不是别人，正是一群接受过良好教育的大学生们。这只能说明，他们爱国，但是却不懂得如何爱国! 我们都知道，爱国并不是一句口号，更要表现在实际行动上。在面对汶川地震、舟曲泥石流等众多自然灾害时，听从组织安排，不退后也不任意行动，这就是爱国;在奥运会、世博等等大型活动时，作为志愿者去服务他人，做一个文明的参观者，这些也都是爱国;在平时的生活中，做好自己的工作，努力向上，不做违法犯纪的事，这就是爱国......对于青年党员来说，更需要思考这个问题，因为作为一名党员，爱国更是党员的基本职责。如何才是正确的爱国方式不仅仅是对于党员自身建设有重要意义，更关系着国家的未来。党员是国家各阶层中的先进分子，自当主动为国家奉献，严格要求自己，听从组织安排;党员是国家建设中的坚实力量，自当以建设祖国为己任，不做任何有损于国家利益的事情。而这些最基本的就是党员要坚守自己的义务。因此，爱国需要的不仅仅是满腔热情，更需要理性与感性的结合。

推荐第10篇：防踩踏事件安全教育

防踩踏事件安全教育

有个真实的故事发生在几年前11月29新疆阿克苏第五小学发生的踩踏事故：11月29日上午，新疆维吾尔自治区阿克苏市第五小学课间操期间学生下楼时，由于前面一名学生不小心跌倒，后面的却不断往前挤，造成跌倒的学生被推挤、踩踏，楼梯扶手严重挤歪。造成的踩踏事故，致使41名学生受伤，其中重伤7人，轻伤34人。

这个事故引发了我们的思考和警惕：安全工作一刻也不能放松！时时都要有安全意识，处处都要注意安全！为了确保我校学生在上下课、上操或放学时下楼梯的安全，现就防踩踏的安全给同学们讲一讲：

1、师生上下楼梯，靠右行走，不快行猛跑，不你推我拉，不做危险动作，遵守秩序，礼貌礼让，爱护同学，做到安全、迅速。

2、所有的同学都要按照老师的要求有秩序地离开教室，有秩序地下楼梯，不可以在楼梯上停留、追逐、打闹，绝对不能有拥挤、推拉等危险行为。

3、上完课的老师一定要负责组织好学生有秩序地离开教室，在楼梯口值班的老师要负责楼梯口的看管，确保下楼梯的安全。

4、学校集体活动期间（如课间操、集体放学、下课、运动会等）学生集中上下楼梯要排队，前后两人间隔一个台阶，先下后上，并由班主任或任课教师全程护送。

5、学生如发现楼梯拥挤时，立即停止前进，并分别住后退（退回教室或教室走廊内）等待，做到高年级礼让低年级，男生礼让女生。

6、发生特殊事故时，学生不得惊慌、不准擅自一窝蜂冲出教室，应由教师弄清情况，有组织秩序安排学生撤出教室。

我希望通过今天的防踩踏安全教育，同学们要高度重视，要养成良好的上下楼习惯，遵守上下楼梯的秩序。上下课时有些同学喜欢跑动，更应该注意上下楼梯的安全。同时希望同学们也要注意交通、饮食、用电、运动等方面的安全。请全体老师和同学时时处处都有安全意识，时时处处都注意安全，愿安全伴随我们一生!

第11篇：怎样预防踩踏事件

ui2006|十八级

（1）安全意识的教育：学校要通过惨痛的拥挤踩踏事故的案例，采用多种形式和途径，对学生开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，提高学生安全意识。让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因和严重后果，掌握防范措施。

（2）安全行为的培养：培养学生上下楼梯轻声慢步并靠右行走的习惯，禁止追逐打闹。发现学生行为具有危险性时，应当及时告诫、制止，与学生的监护人沟通。同时，学校要定期组织学生开展应对拥挤踩踏事故的训练，提高学生防范能力。

（3）如何应对拥挤踩踏事故：心理镇静是个人逃生的前提，服从大局是集体逃生的关键。当出现拥挤踩踏时，应保持情绪稳定，切忌惊慌失措。要听从现场老师的指挥，服从大局。当发现自己前面有人突然摔倒时，要马上停下脚步，同时大声呼救。若被推倒，要设法靠近墙壁，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣，以保护身体最脆弱的部位，同时尽量露出口鼻，保持呼吸通畅。

3．加强检查，完善设施设备

（1）定期检查：学校要对楼梯通道、照明设施等，定期检查，及时修理更换，消除安全隐患，对不符合国家有关规定的校舍、设施设备，及时报告当地政府和教育行政部门给予解决。

（2）确保通畅：学校应在楼道里安装应急灯，及时清理楼道、楼梯间等通道的堆积物，确保楼道、楼梯通畅。

（3）标志明显：学校要在楼梯台阶上画中间标识线及行进方向指示标志，在楼梯迎面墙壁上悬挂提醒学生上下楼梯注意安全的标志牌，楼道和楼梯的墙壁要有标明逃生方向的灯箱。

第12篇：踩踏事件发生预案

杨寨中心学校防踩踏事件发生预案

为了强化我校的安全工作措施，维护学生的人身安全，确保正常的教育教学秩序，结合我校实际，特制定我校防止发生踩踏事故预案。

一、加强领导，明确责任

经校委会研究决定，我校成立防止发生踩踏事故工作小组。

组长：邱成源

副组长：谭玉强王成科

成员：李大明李振宇李娜刘晓飞谭延庆同时要求全体教师必须牢固树立“抓质量、保安全”的意识，抓紧抓好，抓出成效。每位同志应根据学校安排明确目标，夯实责任，相互配合，使我校的安全工作再上新台阶。

二、加强宣传教育，增强学生防范意识

1、要收集各地发生此类事故的案例，采用多种形式和途径，对学生开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，提高学生的安全意识，让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因和严重后果，掌握防范措施。

2、注重安全行为的培养。要教育学生养成上下楼梯轻声慢步并靠右行走的习惯，禁止追逐打闹，禁止在人流高峰时段在楼梯和过道停留或逆向行走，不得滑楼梯扶手。

3、教育学生上下楼梯时不搞恶作剧，不故意堵塞通道，不人为制造恐慌气氛。

4、教育高年级同学保护礼让低年级同学。

5、教育学生在发现异常情况时，保持心理镇静，放慢移动速度，如有同学跌倒要大声制止后面同学前进，扶起跌倒的同学，后面的同学要立即停止前进，不得故意往前挤，不得探头观看，预防踩踏事故的发生。

6、严禁学生在楼梯平台上玩打弹子等游戏。

三、健全制度，落实责任，加强内部管理

1、要健全学校各项安全管理制度和应急预案，

2、要明确工作职责，将预防拥挤踩踏事故的各项安全管理责任层层分解，落实到人。

出操时，各班班主任要组织学生有秩序的下楼排队，散操时值班领导和值班老师要站在一楼楼梯口维护楼道秩序，保证学生安全。下第四节课吃中饭时值班行政和值班老师也应在楼梯上疏导学生。

3、错时分流，逐次上下楼梯

四、定期开展楼道安全排查，确保楼道设施完好，楼梯畅通。

第13篇：上海外滩踩踏事故

期末论文

课程公关关系学班级 12人力资源1班学生姓名学号

教师评分

日

期

2015/1/3

浅谈危机公关

——上海外滩踩踏事故

何谓危机公关

危机公关通常指企业管理不善出现漏洞，管理人员考虑不周全发布不合适的信息，同行竞争时遭遇恶意破坏或者外界特殊事件的影响，而给企业或品牌带来危机，以及企业针对危机所采取的一切自救行为，包括消除影响、恢复形象等，这就是危机公关。

危机公关特点

1.意外性：危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的。 2.聚焦性：进入信息时代后，危机的信息传播比危机本身发展要快得多。媒体对危机来说，就象大火借了东风一样。 3.破坏性：由于危机常具有\"出其不意，攻其不备\"的特点，不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地给企业造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失。 4.紧迫性：对企业来说,危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势,如果不能及时控制，危机会急剧恶化，使企业遭受更大的损失。

危机公关对应的5S原则：

承担责任原则，真诚沟通原则，速度第一原则，系统运行原则，权威证实原则

上海外滩踩踏事故引起的危机公关

2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。截至2015年1月2上午，36人死亡，至少49人受伤，伤者多数是学生。事故发生是的楼梯最低处忽然有人被挤倒，附近人们一边试图拉起他们一边大声呼喊:不要再挤了!有人摔倒了!可惜的是这点声音都被淹没在上面不断涌下来的人群的嘈杂声里。于是，下面更多的人被层层涌来的人浪压倒,情势逐渐失控。

突如其来上海外滩踩踏事故把党中央国务院、上海人们以及国内外公众紧密地联系起来了，事故牵动着上海人民，乃至全国人民的心。紧急动员抢救人民群众的生命成了政府压倒一切的根本任务，同时还要协调国内各级政府、各个省市，各个方面救援行动，协调与外国政府社会公众之间关系，在及时真实全面传播人员施救进程的同时，还要消除误导公众的谣言，突然间艰巨而又紧迫的危机公关摆在了中国政府面前，公关任务之艰巨，之紧迫，之复杂前所未有。从事故发生到信息发布，到启动应急预案、抢险救灾，所有这些工作都在两小时以内启动。政府危机公关在地震后迅速开启了大幕

危机公关促进全面救援

上海外滩踩踏事故后，现场人员很多，情况混乱、社会公众对整体踩踏事故情况不清楚，人们心头的恐惧萦绕挥之不去，由于出于集体无意识状态，情绪出于昂奋之中，社会*和一些过激的行为导致社会危机。因此处理事故和救治伤员中的危机公关十分重要。在过去几天的时间里，中国政府反应灵敏，态度诚恳、行动迅速、措施得力、效果良好。这次政府危机公关有几个方面的亮点。

第一：党和国家强有力的指示给了人民打了强心剂

踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至，不少地方都有一些群众聚集娱乐活动，各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免类似事件发生。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示，要求千方百计减少因伤死亡，精心安抚家属，各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理，落实各项防范保障措施，严防重特大事件发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。

二，全面救治伤员，上海政府给了受伤家属提供的必要的信心

事件发生后，上海市委、市政府召开紧急会议，全面部署各项善后救助工作和全市面上安全防范工作。原定今晚举行的上海中心元旦亮灯秀取消。事件发生后，上海市委书记韩正、市长杨雄连夜部署全力做好伤员抢救和善后处置等工作。韩正、杨雄第一时间赶往长征医院、第一人民医院、瑞金医院、黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。

市委书记韩正表示，这是一起十分令人痛心的事件，教训惨痛。当务之急，是全力以赴救治伤员，做好各项善后工作。尽可能在善后工作中将损失减少到最低程度。要及时准确发布救治、善后等信息，安定人心。全市各地区、各单位、各部门要始终绷紧安全这根弦，牢牢守住安全这条底线，涉及安全的任何环节都不得有丝毫松懈。要立即全面梳理全市各类大型活动、特别是人群高度聚集区大型活动的安排情况，该停的活动必须停止。要彻查事件原因，举一反三，深刻吸取教训。

市长杨雄部署救治和善后工作。他说救治伤员是当前第一要务。市卫生计生委等部门要统筹全市医疗资源，动员一切力量抢救伤员，千方百计挽救生命

三，政府各个部门强有力的善后工作，给了遇难家属一片曙光

公安、安监、卫计委、监察局等部门要立即组成事件联合调查组，依法依规、严格认真细致地开展调查工作，坚持实事求是，尽快查明事件原因；黄浦区要在市各有关方面的支持下，全力做好善后处置工作，尽快落实场地、人员、物资以及对外电话等，耐心、周到、细致地做好伤亡人员家属的接待安抚工作；要及时准确发布事件相关信息。各区县、各部门要举一反三，立即对元旦期间已确定的重大节庆活动进行梳理，充分评估风险，该停办的坚决停办，该加强安全防范管理的一定要措施到位，坚决防止类似事件发生。要立即对本地区、本单位节日值班、应急处置工作进行再检查，进一步排查安全隐患，特别要做好重点区域和人流密集场所的安全防范管理预案，严防重特大事故发生。

四，及时制止谣言，为公民一个正能量的传递

此前，上海女青年沈某发的微博显示她疑似在外滩踩踏事件发生当晚“撒钱”，因而在网络上引来了大范围声讨。前日，上海警方已在声明中澄清了沈某和李某二人“撒钱”与事故之间并无关联，事故先于撒钱发生。昨天，北青报记者联络到沈某的父亲，后者表示，该事件对沈某造成了极大困扰。

沈某系上海宝山本地人，据沈父介绍，沈某对该事件依然“精神压力很大”，曾自己打110报警，希望澄清此事。目前，她已配合完成了警方的调查返回家中。

“警察跟我们交流，说你们已经没事了，不用再有负担了。”沈父说。沈某已经将自己的微博昵称改成“用眼看真相”，并发微博表示：“警方终于还原真相，麻烦那些只会跟风的人，不要再乱散布谣言了！” 目前沈某的微博只保留了两条，其他均已删除或隐藏。事发后，大量网友曾在她的微博里留言、评论。

李某也更新了微博，进一步澄清：“我们那天并没有对外撒钱，那些也不是代金券„„我们也是无辜的！愿逝者安息。”

危机公关取得的成效

上海外滩踩踏事故，让我们看见了政府处理危机公关的能力，踩踏事故过后，还面临者死者家属的赔偿问题，一些获救者还心有余悸惊魂未定，需要进行心理辅导，事故过后的政府的反思，避免这类事故再次发生的任务还很艰巨，政府的危机公关还远没结束，还在进行！在这特殊的形势下，全国上下各行各业，地不分南北，人不分老幼，都在为遇难死者哀悼，愿逝者安息，生者坚强。这就是中国政府危机公关的巨大效果。

第14篇：校园预防踩踏事件演讲稿

校园防踩踏安全教育讲话稿

老师们、同学们：大家上午好！

当我们沐浴着春日的朝阳，新的一天又开始了。你可否想到，你有过安全防范意识吗？同学们中也许大多人会吟唱《祝你平安》这首歌。我相信，同学们都能理解“平安是福”、“平安是金”等话语中所包含的对生命的思考；我还相信，同学们都曾用“平安、健康、幸福、顺利”等吉祥词语对父母、亲戚、同学、朋友表达过良好的祝愿。

同学们，安全重于泰山，它历来都是个人、家庭、集体、社会最基本的生命线，更是维系个人享受生活和集体保持稳定的最重要的保障线。

说到安全这个话题，现在老师要给同学们讲一个真实的事例：昨天上午9点左右，河南省濮阳县第三实验小学发生一起学生踩踏事故，造成1人死亡，多人受伤。这起踩踏事故发生的原因就是因为同学们哄抢进厕所，然后，突然中就有一名同学摔倒了，后面的同学没注意也跟着摔倒。就发生了这样一起本不应该发生的踩踏事件，令人悲痛，也令人沉思！

为此，为了避免此类突发事件的发生，我对同学们提出如下要求，希望同学们严格遵守：

1．不要在楼梯通道嬉戏打闹，人多的时候不拥挤、不起哄、不制造紧张或恐慌气氛。不论什么时间上下楼梯都要靠右行走。不跑、不追、不逆行！

2.尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的边缘。每天上完早操、课间操、食堂候餐、下晚自习回寝室等，各班必须按顺序回班。

再次强调：过楼道时，不准拥挤、不准推搡、课间不许打闹，不逆行、不无故停留。

3.当发觉拥挤的人群向自己行走的方向涌来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒。之后，应顺着人流走，切不可逆着人流前进，否则，很容易被人流推倒。 4.假如陷入拥挤的人流，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带。有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。

6.在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对或人群开始骚动时，就要做好准备保护自己和他人。

7.在人群骚动时，脚下要注意些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。

8.当发现自己前面有人突然摔倒了，要马上停下脚步，同时大声呼喊，告知后面的人不要向前靠近，及时分流拥挤人流，组织有序疏散。

9、在校内活动时，不许追打跑闹，不要玩危险的游戏和带尖带刃的物品。不许爬高上低、不许坐在栏杆上、不许蹦台阶、不许人背人。

10、如果放学时遇到停电事故，同学们不要起哄、喊叫，学校有停电应急照明灯，同学们更要有序下楼，保持安静。

11.任何同学不准毁坏消防疏散指示灯和标志，同学们一旦遇到突发事件不要惊慌，增强自护、自救能力。

二、危急时刻如何保持心理镇定？

1．在拥挤的人群中，一定要时时保持警惕，不要总是被好奇心理所驱使。当面对惊慌失措的人群时，更要保持自己情绪稳定，不要被别人感染，惊慌只会使情况更糟。

2．已被裹挟至人群中时，要切记和大多数人的前进方面保持一致，不要试图超过别人，更不能逆行，要听从指挥人员口令。同时发扬团队精神，组织纪律性在灾难面前非常重要，心理镇静是个人逃生的前提，服从大局是集体逃生的关键。

3．如果出现拥挤踩踏的现象，应及时联系外援，寻求帮助。赶快拨打110或120等。同学们：一人安全，全家幸福；因此，个人就不仅只是个人。每一个人的现在都与未来相连，每一个人的自身都与家庭相连，生命至上，安全为天；安全第一，预防为主。在安全的问题上，来不得半点麻痹和侥幸，在安全的问题上，我们必须要防范在先、警惕在前，必须要警于思，合于规、慎于行。为了个人的成长，为了家庭的幸福，必须要树立高度的安全意识，人人讲安全，时时讲安全，事事讲安全，必须要筑起思想、行为和生命的安全长城。

请同学们从自身做起，遵守纪律，规范行为，提高警惕，让安全隐患从我们身边消失，让我们的校园生活只有快乐和平安！

谢谢大家！

候旨学校小学部学生工作处

2017年3月22日

第15篇：防踩踏事件应急预案

防踩踏事件应急预案

为了有效应急处置学校内可能发生的拥挤、踩踏事故，确保事故处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故造成的损失，切实保障师生的生命安全，维护学校和社会稳定，促进学校教育工作的正常开展，特制订本预案。

一、机构设置：

1、学校成立严防拥挤踩踏事故发生安全工作领导小组：

组长：副组长：成员：

2、领导小组下设办公室，全面负责日常工作及领导小组交办的事宜，办公室设在学校安全办公室，由具体负责。

3、监督检查组：领导小组成员随时督察。（负责人：）

4、医疗救护组：当发生安全事故应立即向就近医疗机构发出医疗求援，拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告受伤情况，做好秩序维护等工作。并向主管领导汇报。（负责人：）

二、机构职责：

1、领导小组职责：

一是全面领导学校拥挤踩踏事故安全工作，根据上级文件精神及学校实际，研究制订工作意见，并对办公室、预防检查小组工作提出指导性意见。

二是统一指挥拥挤踩踏安全事故处理，协调各方力量进行应急救援。统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复学校正常教育、教学生活秩序。

三是定期组织学校拥挤踩踏安全工作总结、研讨，形成评估和反馈意见，并负责对学校拥挤踩踏安全工作的年度考核与评价。

三、日常工作开展

1、完善制度。在上级下发有关制度和工作意见的基础上，要求对本校拥挤踩踏事故安全制度进行全面修订完善，并上报。

2、强化督查。在领导小组的具体指导下，由办公室牵头，以各项安全制度落实为重点，结合学校其它安全工作，进行定期和不定期的督查，督查结果以通报全体教职工。

3、落实职责。校长为学校拥挤踩踏事故安全第一责任人，各部门、上课教师为直接责任人，管理人员和相关工作人员分别在自己的岗位职责内负责，实行学校拥挤踩踏事故安全事故责任追究制。

4、加强教育。加强对广大师生宣传教育，要组织开展丰富多彩的活动，如团队活动、主题班会、黑板报等多种途径和形式对学生深入开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因、严重后果及其防范措施，了解在楼梯间打闹、搞恶作剧的危险性。增强安全意识，提高自觉性和责任感。

5、添置设备。学校要对照配备标准，逐步完善和提高照明等设施的配备。

四、事故应急处理

1、报告制度。安全事故发生后必须及时报告。具体为：师生发现有学生受伤，打电话、口头向学校行政值周报告，再由行政向上级部门报告；发现较严重事故，应立即向领导小组（组长）报告，由领导小组向上级教育部门及当地政府报告，同时立即启动学校安全应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。

2、救援措施。一旦发生较严重学校安全事故，由校长负责救援指挥。校长应当机立断，立即启动学校应急预案，按照预备方案，各就各位，组织救援行动。初步摸清情况，彻查事故原因，并建立相关名册。

3、医疗求援。学校发生较严重拥挤踩踏安全事故，应立即向就近医疗机构发出医疗求援，并拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。

4、联系家长。学校发生较严重拥挤踩踏卫生安全事故，应及时与学生家长取得联系，如实说明情况，不盲目猜测。做好学生家长思想安抚，防止过激行为发生。设立家校联络处，及时解答家长提出的问题，力所能及地为家长做好服务工作。妥善处理相关问题，确保问题的解决。

5、人员调度。事故应急处理人员由领导小组组长统一调度，办公室具体安排，必要时可向卫生、公安部门抽调人员支援事故处理。明确分工，落实职责，听从指挥，确保到位。

6、信息公开。保障广大师生和家长在事故发生和处理过程中的知情权，及时、准确做好信息公开，并如实向上级部门汇报，不瞒报、谎报。对一些谣传也要及时澄清，避免不必要的误解。

五、事故责任追究

1、对导致事故起因的相关责任人进行严肃追究。

2、对事故瞒报、谎报和不及时上报的行为进行严肃追究。

3、对事故处理中的玩忽职守、推委扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行严肃追究。

4、对事故责任人进行责任追究，违犯刑律由公安司法部门对相关管理者实行连带责任追究，追究刑事责任。

第16篇：防踩踏事件演练反思

大箕中心小学“防踩踏事件演练”反思

为了加强生命教育，努力提升全校教师和学生安全意识和自护自救能力，尤其是提高学生的安全自救与安全防范意识，创建一个平安、文明、和谐的校园，并结合上级主管部门的工作精神我校于分别于2015年6月10日上午组织全校师生进行了防踩踏事件演练。

一、各班级学习防踩踏相关要领和熟悉警报。各班在班主任的指导下反复进行应急练习，班主任帮助学生在教室内熟悉就近的安全地点，熟悉应急的正确的方式，在学生演练过程中，班主任不断巡视，帮助学生纠正不当措施和姿势，学校领导按分工对各班演练情况进行检查指导。

二、防踩踏演练结束后，班主任带领各班学生反复熟悉撤离教室的疏散路线，并不断告诉学生在疏散时不要慌张，不要推挤，应在教师的引导和统一指挥下有序撤离。

三、实际演练。在各班级练习基本熟悉的情况下，各班按正常上课教学。上午第二节课后，演练警报响起，学生开始在教师的组织下按照既定的路线有序撤离，撤离过程中，学生能够按照要求保护自己，并注意不推挤和喧哗。

演练过程中，教师指导学生认真，学生演练认真。演练结束后，所有教师在疏散撤离负责人的组织下对演练情况进行了认真的分析和总结，班主任也针对班级问题进行了再教育。通过这次演练活动，大大增强了全体师生的安全知识，大大提高了师生逃生、自救、自护 1 意识，提高抵御和应对防踩踏事件的能力。整个演练活动达到了预期目标。

第17篇：防踩踏事件安全教育讲稿

防踩踏事件安全教育讲稿

高立真

2017-3-24 下午路队

通报今天上午发生在河南省濮阳县第三实验小学发生的踩踏事故：3月24日上午8:30，由于当天进行月考，学生集中下课上厕所。由于前面一名学生不小心跌倒，后面的却不断往前挤，造成跌倒的学生被推挤、踩踏，楼梯扶手严重挤歪。造成的踩踏事故，致使1名学生死亡，21名学生受伤，其中重伤5人。

1、师生上下楼梯，靠右行走，不快行猛跑，不你推我拉，不做危险动作，遵守秩序，礼貌礼让，爱护同学，做到安全、迅速。

2、所有的同学都要按照老师的要求有秩序地离开教室，有秩序地下楼梯，不可以在楼梯上停留、追逐、打闹，绝对不能有拥挤、推拉等危险行为。

3、上完课的老师一定要负责组织好学生有秩序地离开教室，在楼梯口值班的老师要负责楼梯口的看管，确保下楼梯的安全。

5、学生如发现楼梯拥挤时，立即停止前进，并分别住后退（退回教室或教室走廊内）等待，做到高年级礼让低年级，男生礼让女生。

6、发生特殊事故时，学生不得惊慌、不准擅自一窝蜂冲出教室，应由教师弄清情况，有组织秩序安排学生撤出教室。

我希望通过今天的防踩踏安全教育，同学们要高度重视，要养成良好的上下楼习惯，遵守上下楼梯的秩序。上下课时有些同学喜欢跑动，更应该注意上下楼梯的安全。同时希望同学们也要注意交通、饮食、用电、运动等方面的安全。

请全体老师和同学时时处处都有安全意识，时时处处都注意安全，愿安全伴随我们一生!

第18篇：防踩踏事件安全教育讲稿

落梅河中学防踩踏事件安全教育

夏阿童

在人集中比较多的地方就很容易发生踩踏事故，比如在大型的集体活动的时候，在超市里购物高峰期的时候，在学校里，在网吧里等地方，在发生火灾、地震或者突然发生什么意外的时候，由于人们在一个很短的时间内同时向某个方向移动，拥挤就容易发生踩踏事故，从而造成大量伤亡。

同学们都知道踩踏事故的严重性，事故一旦发生，往往是大规模的、恶性的，所造成的影响也是巨大的。所以我们应该好好的反思一下，要时刻保持清醒的头脑。那么在学校和日常生活中，我们应该如何去预防和防止踩踏事故的发生呢？

为了确保我校同学们在上下课、上操或放学时下楼梯的安全，现先就学校防踩踏的安全给同学们讲一讲：

1、师生上下楼梯，靠右行走，不快行猛跑，不你推我拉，不做危险动作，遵守秩序，礼貌礼让，爱护同学，做到安全、迅速。

2、所有的同学都要按照老师的要求有秩序地离开教室，有秩序地下楼梯，不可以在楼梯上停留、追逐、打闹，绝对不能有拥挤、推拉等危险行为。

3、上完课的老师一定要负责组织好学生有秩序地离开教室，在楼梯口值班的老师要负责楼梯口的看管，确保下楼梯的安全。

5、同学们如发现楼梯拥挤时，立即停止前进，并分别住后退（退回教室或教室走廊内）等待，做到高年级礼让低年级，男生礼让女生。

6、发生特殊事故时，学生不得惊慌、不准擅自一窝蜂冲出教室，应由教师弄清情况，有组织秩序安排学生撤出教室。

在日常生活中我们应做到：

（1）举止文明，人多的时候不拥挤、不起哄、不制造紧张或恐慌气氛。

（2）尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的边缘。

（3）发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒。

（4）顺着人流走，切不可逆着人流前进，否则，很容易被人流推倒。

（5）假如陷入拥挤的人流时，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带。有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。

（6）若自己不幸被人群拥倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。

（7）在人群中走动，遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手，防止摔倒。

（8）在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对，或人群开始骚动时，就要做好准备保护自己和他人。

（9）在人群骚动时，脚下要注意些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。

（10）当发现自己前面有人突然摔倒了，马上要停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近。

我希望通过今天的防踩踏安全教育，同学们要高度重视，在学校要养成良好的上下楼习惯，遵守上下楼梯的秩序。上下课时有些同学喜欢跑动，更应该注意上下楼梯的安全。

请全体老师和同学时时处处都有安全意识，时时处处都注意安全，愿安全伴随我们一生!

第19篇：校园踩踏事件安全教育心得体会

小学生防踩踏安全教育心得体会

学校是我们每天生活、学习的地方，每天大约三分之二的时间是在学校里度过的，校园的安全隐患直接关系到我们的生命安全，所以校园安全至关重要。

每年三月份是全国中小学生安全教育月。近年来，各种校园意外事故频繁发生。 2014年9月26日17时许，昆明市盘龙区副区长陆佳介绍：当天学校预备铃打响后，学生从午休楼下楼时发生踩踏事故，造成学生6人死亡、26人受伤，主要是一二年级学生。所有受伤学生都已送到医院，伤情平稳，没有生命危险。事故原因正在调查之中。

同学们，这些可怕的踩踏事件已经给了我们一个警醒，那么在学校里，怎样防止踩踏事件的发生？当我们面对踩踏事故时，应该怎么做才能保证自身安全？

1、在楼梯通道内，上下楼梯都应该举止保持文明，人多的时候不拥挤、不起哄、不打闹、不故意怪叫制造紧张或恐慌气氛。

2、下楼的学生应该尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的边缘。

3、发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒。

4、顺着人流走，切不可逆着人流前进，否则，很容易被人流推倒。

5、当自己或前面有人突然摔倒了，要马上大声呼救，告知后面的人不要向前靠近。

6、若自己不幸被人群拥倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。

7、假如陷入拥挤的人流时，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，要用一只手紧握另一手腕，双肘撑开，平放于胸前，要微微向前弯腰，形成一定的空间，保证呼吸顺畅，以免拥挤时造成窒息晕倒。即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带，有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。

同学们，生命是美好的，生活是多姿多彩的，而要拥有这一切的前提是安全。所以我们一定要时刻加强安全意识，努力增强自我防范能力，作到警钟长鸣，关爱生命健康成长。学生是国家的希望，民族的未来，是社会主义事业的接班人。同学们一定要注意安全，要有安全意识。同学们，让我们时刻记住“珍爱生命，安全第一”吧！篇2：湖南中学踩踏事件感想

湖南中学踩踏事件感想:让生命再次敲响校园安全的警钟 52个班的学生为避雨，几乎都选择位于教学楼与学生宿舍最近的一个楼梯口，导致人流的高度聚集。一场雨就导致学生下楼秩序大乱，教学楼的规划设计是不是需要反思？

我们所有的中小学教舍的设计，是否都把恶劣天气等偶然因素考虑进去，对-学生安全做了无微不至的防护，这显然是需要学校和教育行政部门回答的问题。

针对预防学生拥挤，防止踩踏事故的再次发生，在多起校园踩踏事故中，学生下楼时突然跌倒往往成为事故的导火索。可是学生下楼为什么容易跌倒呢？

难道仅仅是因为不小心，有没有其他客观因素。是不是因为楼梯台阶不防滑、台阶宽度过窄、高度过陡、楼梯间的灯光不够明亮。显然，仅仅这一个个细节，就值得组织专家去做专门的调查和论证。除了楼梯、扶手、照明设备、安全出口等硬件因素之外，学校的管理制度也是需要检讨的。几千学生同时下晚自习涌向楼道，无疑存在着很大的安全隐患。各年级能否错开下楼时间，采用分层疏导的办法，一层先走、然后是二层、三层，学生鱼贯而出，有条不紊。都是可以考虑的因素。

特别是学校还规定，21时10分下晚自习，21时30分就必须熄灯就寝，如此短暂的时间留给学生返回宿舍准备就寝，显然更加大了安全风险。在学校里，不人性的管理制度带来的显然不仅是“不方便”而已，有时，它其实是人命关天的。

学生的安全涉及亿万家庭的幸福，受到党和政府的高度重视，为全社会所关注。近年来，各级教育行政部门和中小学校积极采取各种措施，深入开展安全管理专项整治行动，取得了显著成效。但是，近一段时间以来，发生在校园的学生拥挤踩踏事故急剧增加，对中小学生生命安全构成了严重威胁。中小学安全管理工作面临的形势依然比较严峻，必须引起各级教育行政部门和全体教育工作者的高度重视。

楼梯竟然“吃人”，瞬间吞噬了8条鲜活的生命，此情此景何其惨烈。湘乡市踩踏事故调查组说，育才中学平时对学生进行过常规的安全教育。

可我们为何一点看不出教育的效果，这样的“安全教育”不是走过场吗？这次事故反思的是学校和教育部门。要让学生充分认识，发生拥挤的后果就会出现踩踏事故、注意防范措施，了解在楼梯间打闹、搞恶作剧的危险性。要在教学楼楼梯间设臵指示、警示标志，告诫学生上下楼梯相互礼让，靠右行走，遵守秩序，注意安全。

从这所学校退休的老校长陈寿康称：“这个楼梯确实比较窄，前也发生过拥堵的现象，已经不是一次两次了，只是没有死人。学校为了保障学生安全，在下雨路滑或人流拥挤的时候，都会组织老师去维持秩序。但这只是一种习惯性的义务做法，并没有形成文字性的硬性规定。”从老校长的讲述。我们知道事故隐患早以存在，如果学生平常接受了应对突发事件的教育与演练，如果学校安全责任落实到人，实现过细管理，踩踏事故完全可以避免。为什么多起踩踏事故的教训与教育部的通知惊醒不了学校的领导呢？为什么非要用踩踏事故要死人后，才来诠释学校安全教育的重要意义呢？发生这样的事件让学生的家长们寒心。我们无数次的呼吁，要保障学生在校期间的安全，无数次的提醒，结果却不能制止悲剧的发生。

一次次的校园悲剧在向我们宣战，为何我们的呼吁就这么微弱，为什么我们的提醒就这么无力，非要用孩子们的生命代价才换来对校园安全的警醒呢？生命高于一切。这不能只是一句口号，而要真正落实到细微之处。在校舍的建设、使用和管理中，必须始终坚持这种思想，尽力做到没有任何安全隐患，不留下任何安全死角，千万不能视隐患而不见。篇3：昆明明通小学踩踏事件心得体会2 昆明明通小学踩踏事件心得体会中心完小陈贵祖悲剧，有很多时候是可以避免的，为什么悲剧总是在不断地上演？暴露出的不仅仅是安全隐患，更暴露出一些人员和部门在思想意识上和管理上的疏漏和不到位。9.26昆明明通小学的踩踏事件再一次揭示出我们的所谓意想不到的悲剧又发生了。

从新闻披露的一些内容我们得知，小学生午睡休息的地方其上下楼梯很窄，宽度为一米多一些，不巧又被人在过道上放置了一块大海绵，结果被一涌而下的学生拽倒，从而导致海绵垫将学生覆盖，以及随后涌来学生纷纷踩踏，导致六人死亡；同时，新闻报告了每个班午睡的孩子有四

十、五十个，尽管有的报道还说了每个班都有一个老师负责管理，这似乎也表明了教师不存在责任的问题。那么除了楼梯窄和大海绵堆放的客观问题之外，问题究竟出现在哪里呢？

我想与下面几个问题有关。第一，我们是否意识到存在着一个特殊群体。我们的学生，我们的孩子，他们就是一群特殊的群体，这种特殊性在于，他们是小学生，他们依然是弱者，他们依然是幼者。他们非常缺乏对环境是否安全的认知能力和判断能力，同时，他们也十分缺乏对自我的保护能力。第二，我们是否意识到特殊群体所处的环境就是特殊环境。目前可能还没有特殊环境这个定义，不过我在这里就给定义了。特殊环境不独只是那些处于危险的水、火、电、有毒等危险环境和特殊的工作环境，而是应该将孩子、尤其是群体孩子所处的环境定义为特殊环境。许多西方国家为了加强小学生的安全管

理，就给孩子带特殊颜色的帽子、配备耐冲击的校车等就是这个原因，让人们注意、留心他们！因此，面对特殊群体所处的环境，就更应该要求我们的管理者和社会时刻保持警惕。第三，从教师和学校的层面来讲，教师和学校是否一直关注着这些特殊群体呢？是否意识到特殊群体所处的环境是否安全的认知和防范管理呢？我们就不得而知。

因此，针对类似孩子这样的特殊群体，向管理部门和学校提出以下建议：

每年的新生入学，以及新学期开始，教师讲授的第一课应该是生存和安全教育课，并应该进行危险情况下逃生安全的演练和训练，每个班级也不需要花太长时间。同时，要求教师在日常的教学活动中也要经常向学生讲授安全知识问题。不仅包括远的水、火、电、煤气、交通等安全，更要注重近的身边的安全。一些孩子可能知道一些危险的常识，但当很多孩子们在一起的时候，可能就会忘记危险就在身边。如刚下课的时候，孩子们经常会一拥而出教室，因此，教室的门口、卫生间和走廊楼梯上下等处是一个十分危险的地方。因此，在下课的时候、放学的时候，建议老师们应该多提醒孩子们，要多注意安全，不要互相推搡以及大声喧闹等。此外，每隔一段时间，要开展消防安全知识讲座，以及进行消防安全的演练等。如，如何按照一定顺序上下楼梯，而不是无秩序的乱跑，走进或去开一扇门的时候该如何面对门来保护自己，在平时玩的时候、尤其是上下楼梯的时候不要疾跑、不去推同学、凑热闹，大声喧哗，打闹等，或者让学生分批走出教室等。让学生养成良好的学习和生活习惯。虽然都是小事，但是我们需

要老师能够从细节抓起做起，起到真正的负起责任。最重要的是要培养孩子的安全概念以及如何避免灾难事件的发生。

另外，建议在每天上下课以及放学等时间，在教学楼的各个重要位置、学校大门口等要适当安排一些老师或者保安等流动起来，起到监督和安全保护的作用。让老师真正成为园丁，让老师成为花朵的爱护着和守护者。

踩踏事件岂是楼梯惹的祸啊！西方的一些国家，对早在幼儿园的孩子就开始了安全知识的讲授和实践训练。可见，我们还是应该从心里、从日常的活动中注重安全，不能只凭一纸文件、一个会议来落实，而是要从行动上真正的坐起来。

我知道一个台湾在大陆的私办学校是如何管理的。他们的教学空间也是十分很有限，上下楼梯很陡，而且楼梯也很窄，估计宽度也在一米左右。每个班级的学生不是太多，十几个人。但是，每当下课和放学的时候，在走廊楼梯的上下过道之间狭小的位置处，总是安排一个教师固定站在那个拐弯处，看着并帮助每个孩子下楼，而教学上课的班主任走在最前面，拉着第一个孩子的手，孩子们也是十分有秩序地一个挨着一个，背着书包不慌不忙地扶着楼梯把手下来。到门口的时候，老师喊着每个学生请家长过来接孩子。这么多年来，从来没有发生过什么事情，这就是所谓的防患于未然，这就是所谓的人性化管理，这就是服务到位。

相反，我们的一些学校经常是口头上说的非常好，结果落实到实处和细节上就欠缺一大块。这次，发生在昆明小学的事件就暴露出

这个问题。如果我们的学校能够在学生下楼梯的位置处，安排一个老师来协防，那么会有这样的悲剧发生吗？此外，如果我们的老师能够经常教育我们的学生，如何按照次序上下楼梯，如何遵守规矩走路，如何规避风险，那么会发生这样的悲剧吗？如果我们的老师能够在学生走出房间的时候再多关照一下，再多说几句强调安全的话，是不是这就不会成为悲剧！？如果老师让孩子分批分批地走，是不是也不会发生这样的悲剧？如果老师把这些孩子都看做是自己的孩子，那这样的悲剧会发生吗？

之所以出现这样的问题，与我们学校和老师自身对安全管理的认识十分缺乏，以及缺少对孩子的安全教育有直接关系，实在是教育之失。比如，认为一个老师带队管理学生就可以了。这就更直接暴露了学校缺少整体协调的管理和措施。作为教师，最能够在第一时间看到学生在做什么，知道哪些同学的表现。因此，教师要经常提醒学生，应该做什么，不应该做什么。此外，不仅开展安全教育，心里教育、德育教育和体育教育等都应该同步开展，不能让孩子成为只会捧着书本读书的少年郎。学校要加强整体的安全和管理措施，更要加强对孩子的安全知识细节的教育，用心来关怀和爱护。要从思想意识上重视起来，要从管理措施上堵住疏漏。这么多用鲜血和生命换来的教训，我们何时才能不让悲剧一而再再而三的上演啊！如果我们的学校、社会对弱势群体、特殊群体真正做到：老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，那么这些事件发生的概率可能就会小很多。篇4：预防校园踩踏安全教育教案

预防校园踩踏安全教育教案

王美荣

教学目的：

1、了解踩踏事件产生的原因。 2、懂得怎样预防踩踏事件的产生。

3、出现混乱后怎么办。

教学准备：文档资料、ppt课件

教学过程：

一、出示案例 2014年9月26日下午 2时许，在昆明明通小学宿舍区上课预备铃响后，发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件，致6人死亡，26人受伤，其中两人重伤。因此我们很有必要学会避免踩踏事故的相关知识，来保护自己和他人。

（一）讨论：

1、踩踏事件产生的原因。

2、怎样预防踩踏事件的产生？

3、遇到踩踏事件中的伤者怎么办？

4、怎样面对学校踩踏事件？

（二）学生发言，同学指正补充。

教师明确如下内容：可能导致踩踏事故的原因

1、在走廊、楼道里踢球、追逐打闹、攀爬翻越；

2、拐角处和进出教室时吵闹拥挤，发生碰撞。

3、不讲秩序、一拥而上、互相拥挤跑跑跳跳、互相推搡

4、起哄，在楼梯扶手上滑行。

5、人潮密集处恶作剧，如故意堵塞出口或大声喧哗、传播令人恐慌的消息

6、特别是在升旗、课间操、下课期间最易发生拥挤踩踏

二、预防踩踏发生

1、在人群中走动，遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手，防止摔倒。 2发觉拥挤的人群向着自己行走的方向拥来时，应该马上避到一旁，或蹲在附近的墙角下，但是不要奔跑，以免摔倒，等人群过去后再离开。

3、当身不由己混入混乱人群中时，一定要双脚站稳，抓住身边一件牢固物体安全脱险。

4、在拥挤混乱的情况下，双脚站稳，抓住身边一件牢固物体（栏杆或柱子），但要远离店铺和柜台的玻璃窗。

5、在人群拥挤中前进时，要用一只手紧握另一手腕，手肘撑开，平放于胸前，微微向前弯腰，形成一定空间，以保持呼吸道通畅。

6、一旦被人挤倒在地，设法使身体蜷缩成球状，双手紧扣置于颈后，保护好头、颈、胸、腹部。

7、遭遇拥挤的人流时，一定不要有蹲下来的姿势，即便鞋子被踩掉，也不要贸然弯腰提鞋或系鞋带。

8、当发现自己前面有人突然摔倒了，马上要停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近。

三、出现混乱后怎么办？

1．要镇定

2、别靠近

3、别绊倒

4、靠墙壁

最后熟记出现踩踏绕口令：

人挤心别慌，摸墙贴边走。

不怕脚踩风，就怕手抓空。

扶稳抓稳后，接着向前走。

如果被挤倒，身体缩成球。

双手抱颈后，护好头颈胸。 2014年10月13日篇5：校园安全教育心得体会

校园安全教育心得体会

安全，一直以来都是一个不容忽视的问题。在学校，老师们强调得最多的是安全问题；在家里，家长们说得最多的也是安全问题。在安全的问题上，我们必须要防范在先、警惕在前，必须要警于思，合于规、慎于行；必须要树立高度的安全意识，人人讲安全，时时讲安全，事事讲安全；必须要筑起思想、行为和生命的安全长城。人的生命只有一次，因此，我们只有加强自身的安全防范意识，才能体现出生命的价值，才能让我们的生活五彩缤纷. 可是，又有多少人真正拥有这样的防范意识呢？一支未熄灭的烟头便让无数的生命结束了。其实人人都知道吸烟是有害健康的，可为什么我国的“烟民”还是在不断的增多呢？有多少人知道，“烟民”的增多将意味着什么？意味着发生火灾的频率又增多了。有的人只为争取那一点点的时间，便不遵守交通规则，就那么一点点的时间又让多少年轻的生命死于车祸；就那么一点点的时间让不计其数的富有朝气，活力的生命停止了呼吸，离开了亲人，也永远的离开了这个美丽的世界。

最近我们都在学习安全知识，通过学习，让我学到了更多的安全知识，比如：在家用电时，应注意安全，家里没人时应关闭所有电源；炒菜时，应注意用气安全，若起火，不能往锅里倒水，应用锅盖盖住，防止火势蔓延；在过马路的时候，应注意交通安全，遵守交通规则；在拨打报警电话时，应按电话里的提示把问题说清楚，说具体，等等。在大学校园中，最主要还是宿舍安全。宿舍最容易发生的事件便

是过度用电或者不适当用电导致的火灾发生。在火灾中：发生火灾后要学会自救：在火势越来越大，不能立即扑灭，有人被围困的危险情况下，应尽快设法脱险。如果门窗、通道、楼梯已被烟火封住，确实没有可能向外冲时，可向头部、身上浇些冷水或用湿毛巾、湿被单将头部包好，用湿棉被、湿毯子将身体裹好，再冲出险区。如果浓烟太大，呛得透不过气来，可用口罩或毛巾捂住口鼻，身体尽量贴近地面行进或者爬行，穿过险区。当楼梯已被烧断，通道已被堵死，应保持镇静，设法从别的安全地方转移。可按当时具体情况，采取以下几种方法脱离险区。一是可以从别的楼梯或室外消防梯走出险区。有些高层楼房设有消防梯，人们应熟悉通向消防梯的通道，着火后可迅速由消防梯的安全门下楼。二是住在比较低的楼层可以利用结实的绳索(如果找不到绳索，可将被褥里儿、床单或结实的窗帘布等物撕成条，拧好成绳)，拴在牢固的窗框或床架上，然后沿绳缓缓爬下。三是如果被火困于二楼，可以先向楼外扔一些被褥作垫子，然后攀着窗口或阳台往下跳。这样可以缩短距离，更好地保证人身安全。如果被困于三楼以上，那就千万不要急于往下跳，因距离大，容易造成伤亡。四是可以转移到其他比较安全的房间、窗边或阳台上，耐心等待消防人员。

其实，只要每个人在生活中都多用一点心，做每件事都多想想会造成什么样的后果。这样，这些事故的发生频率将会大大降低，才能使我们的和谐社会真正的和谐、安宁。