智慧城市建设规划专题调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：新泰市智慧城市建设调研报告

新泰市智慧城市建设调研报告

一、背景与现状

1、综合基础环境

新泰市位于山东省中部、泰山东麓，西依五岳独尊的泰山，南临孔子故里曲阜，东接沿海开放城市青岛，区域总面积1946平方公里，人口140万，辖20个乡镇街道和1个省级高新技术开发区。近年来，在泰安市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的支持帮助下，新泰市委、市政府团结带领全市广大人民，深入贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构，拼搏实干，锐意进取，全市经济社会实现又好又快发展。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元，在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

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新泰市物华天宝、人杰地灵，是山东省主体功能区规划中的重点开发地区，开展对外合作的条件优越、前景广阔，是一片理想的投资热土。

2、经济实力雄厚

新泰市具有雄厚的经济实力。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元。在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

3、城镇化发展迅速

快速发展的新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，国内新型城镇化建设将成为未来经济发展的重要动力。新泰市城镇化水平已经达到53.6%，处于30%-70%区间的加速期，人口、产业将进一步向城市集聚，

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城市现代化步伐明显加快。在山东省主体功能区规划（2010年-2020年）中，新泰市被列入省级重点开发区，为大规模、高强度的工业化、城镇化开发带来了宝贵机遇，城镇化将持续成为推动经济增长的基本动力。

4、区位交通便利

新泰市地处山东半岛城市群和济南都市圈衔接部，京沪、泰新两条高速公路在这里交汇，磁莱、东平和晋鲁豫三条铁路贯通全境，北距济南国际机场110公里，西距高铁泰安站70公里，东距青岛港280公里，外来投资者进入国内外市场的通道畅通便捷。

5、信息化基础环境

新泰市经过多年建设，信息化基础扎实，基本能够很好地支撑新泰市开展智慧城市试点建设工作。目前新泰市以电子政务、平安建设、应急指挥中心建设、城域光纤网络建设、三网融合等为基础，构建了良好的县市级城市智能化系统群，从而为新泰市打造成未来全新的智慧城市奠定了良好的基础。

二、对智慧城市的认识和理解

智慧城市是一个新生事物，在全球范围来看也正处于发展初期，严格意义上讲，国内、外尚没有完全成功的案例，已成功的多是单项智能系统应用，没有实现将城市几十至几百个系统整合升级后形成自动的综合智慧分析应用体系。与

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发达国家和地区相比，我国的智慧城市建设在总体上尚处于起步时期和探索阶段。而且我国的城镇化路径、城市管理体制具有自身特点，与发达国家相比，我国城市所承担的功能比国外更多，管理边界更大，在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂和尖锐，所需解决的问题和发展的重点与国外不同，国外也没有现成的模式可供参考。

智慧城市从概念上来讲，可以描述为将物联网、云计算、新一代移动互联网、决策分析优化等先进的信息技术与城市运行管理与服务相结合，通过各领域智能化应用、充分的信息整合与互联共享、各方面的协同运作，提升城市基础设施的运作效率，提升城市运行管理和公共服务水平，让人们的生活更美好。

以智慧的理论规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧城市方法发展城市，提高城市空间的可达性，使城市更具活力和竞争力，是智慧城市发展的理想目标。

建设智慧城市是贯彻党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。智慧城市实现途径是通过全面感知、信息共享、智能解题，在城市规划、建设、管理、服务、运行的全过程中，运用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进管理与服务创新。

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从内容上来说：智慧城市涵盖了城市的管理、服务、产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等多个方面，使城市运行更加智慧，有效应对外部变化和干扰，有效地、自适应性地解决面临的难题。

从理念上来说：智慧城市是实现集约、智慧、绿色、低碳发展的有效粘合剂。“集约”是指提高城市资源的集约利用和城市的运行效率，对土地、生态、能源、空间等城市资源高度集约、节约地利用，并尽可能做到资源循环利用；“智慧”是指使得城镇各领域工作智能化与一体化、精细化、人性化、可视化、互动化，构建更为智慧化的生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福；“绿色”是指尽可能地循环利用一切资源和能源来善待生态环境，实现绿色发展；“低碳”是指尽可能降低能源消耗，最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而达到城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。因此，以智慧城市建设作为粘合剂，将集约、智慧、绿色、低碳和人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。

概括之：智慧城市一是政府管理与服务理念、模式与工作方法的重大创新，二是制度及机制、体制的重大创新；三是业务、管理、安全保密、技术整合和标准规范的综合创新，四是建设集约智能绿色低碳新型城镇智能系统创新，之后再实现一体融合。

经过近20年信息化建设，全国各类城市基本都建设了几

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十至几百个大小不等的各类应用系统管理与服务着社会，可以说目前社会上既不缺少应用系统、也不缺少信息技术，但严重缺少一体化整合方案与具体实施，给新泰一个重大创新机遇。

对新泰智慧城市建设而言，不是要再建多少个新系统，而是在各类系统的全部硬件继承、全部数据继承、全部软件功能继承的前提下，全面梳理在线运行的老系统，按统一设计的业务与技术标准规范体系，全面整合、升级各类应用系统，使之成为一体化、可以产生智慧的综合系统，在此基础上新扩建一些新系统。根据新泰近期的发展规划，根据实际需求，按统一标准规范，对于核心的信息化基础设施进行升级扩建，对于重点关注的行业信息化建设不满足现状的进行适度新建填空补齐。达到全市统一交换产生大数据集，按权限分类共享各类数据，展现政府的高效综合管理行为，为市民提供优质综合服务。

三、进展与问题

近年来，新泰市在信息化建设方面加大资金投入，信息化建设取得一定成果，同时也存在信息化工作推进机制不够健全，信息化工程项目规划、实施及资金使用缺乏统筹，共建共享和互联互通推进缓慢，全市还未形成比较科学的信息化规划、建设和管理体系等问题。同时，智慧城市的建设需要信息化的支撑，但是智慧城市的建设、运营与管理与传统

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的信息化项目相比又有着其独特性。因此，智慧城市建设需要在新泰市现有信息化工作基础上进行体制机制的突破创新，需要高位统一的领导机构，从产业、社会治理、民生、生态环境、基础设施等各方面着手，统筹推进智慧城市整体建设。

1、整体发展不够均衡

新泰市城镇化建设应用推进重硬件轻软件，重建设轻应用维护的问题仍然存在，在科学决策与智能化管理与服务方面仍有待提高，城镇化建设应用效果也有待提升，社会各领域的城镇化认知水平和应用程度存在较大不平衡，城乡二元结构依旧明显，城镇化整体发展不够均衡。

2、促进产业发展动力不足

目前，新泰市信息化建设对整个新泰市经济产业发展的促进作用与我国东部沿海城市整体水平相比存在一定差距，新泰市作为资源枯竭型城市转型发展试点，其信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合程度不深，信息化工程建设对产业转型和可持续发展的推动力不足，因此，需要加强信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合深度，充分发挥信息化对新泰市整体产业发展的促进作用。

3、信息资源共享有限

虽然新泰市近些年加大对信息化工程建设方面投入力度，也确实取得不错应用效果，但是目前已建成的信息化应

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用平台和资源互联互通和共享共用有限，其原因是政府在信息化建设过程中未很好地建成信息资源共建共享机制，以及政务信息公开和共享、政务流程和服务的整合面临体制和机制的障碍制约，缺乏信息资源开发、利用与信息化数据整合机制、管理制度和标准体系。

4、专业人才储备欠缺

近些年，新泰市在信息化工程建设方面做了大量工作，取得一定应用效果，但是其信息化专业人才储备相对欠缺，未建成相对成熟的信息化专业人才培训体系，同时，本地也缺乏信息化人才培养方面的高等院校和科研机构，对外引进信息化人才力度不够，信息化专业人才的数量与信息化发展的需求相比还存在明显不足。

四、建设规划

1、第一年12个月：编制规划定目标开始统一初步设计 进一步完善智慧城市整体架构，在全面详细调研、需求确认的基础上，面向市民、企业、城市管理者从进行城市建设、政府管理与服务、社会治理、民生服务四个层面进行整体规划，开始“智慧新泰”顶层设计即全局总本初步设计，开始基础支撑体系（包括网络支撑体系、电子文件支撑平台系体）、共性应用系统整合体系、服务融合体系、数据中心、交换中心等相关专项规划设计，指导后续的智慧新泰建设。

邀请国家专业研究机构牵头完成“智慧新泰”调研报告，第

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一阶段智慧城市基础支撑与共性应用部分的总体初步设计，这一阶段主要是全面分析全市的各类共性管理与服务类业务分类、各类业务逻辑关系、共享数据需求，共性业务与技术如何整合；开始编制业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品与应用系统接口规范、测评规范编制工作（一稿），按照先基础支撑体系、后城市共性管理与服务应用系统，再行业个性职能应用系统的步骤开展一体化初步设计工作，并向社会公开征求意见。开始进行基础支撑类、共性应用类系统的整合、升级与新建。

2、第二年12个月：整合资源打基础，完成统一初步设计

修改完善第一阶段智慧城市的全部总体初步设计、共性管理与服务业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品与应用系统的接口规范、测评规范编制工作（二稿），并继续向社会公开征求意见，智慧城市框架初步形成。

开始第二阶段智慧城市个性职能业务系统的总体设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（一稿）

初步实现新泰市智慧城市共性应用系统（基础支撑平台系统、综合办公系统、行政审批服务、社会（城市）服务管理平台、内外网信息发布利用、单位与综合档案管理系统、社区管理与服务系统）的一体化整合与升级工作；开始城市

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数据中心建设工作（包括内网分中心、外网分中心、互联网分中心、备份中心），开始城市交换共享平台建设。

将新泰市的现有各类系统的数据和系统进行分析梳理、归类融合，将新泰市的现有各类应用系统在“智慧新泰”的应用整合平台上进行整合、升级，实现居民服务、企业服务、城市管理和运行、生态治理应用三层体系架构，实现“智慧新泰”的基本框架。

3、第三年12个月：全同提升功能，全面整合升级系统 修改完善第二阶段智慧城市个性职能业务系统的总体设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（二稿），并向公开社会征求意见。

基本完成智慧城市基础支撑平台体系建设，完成城市共性管理与服务业务的整合、升级建设，基本完成已入库数据迁移工作。初步完成智慧城市数据中心、信息交换与共享平台中心建设。

重在提升管理、提升服务、提升效益，这个阶段通过智慧城市体系，在政策、标准规范、执行、反馈、评估、决策修正的各个环节有了可以依据的平台，将会在社会管理、政务绩效、民生服务等各方面得到提升，第三年完成新泰市第三阶段智慧城市的全部总体初步设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（三稿），向社会公布试行。基本实现信息网络基础设施全市覆盖、各类业务

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系统按统一的业务需求规范、数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口标准进行整合、升级和新增建设。

4、第四年12个月：全面整合数据，综合利用数据见实效

新泰市智慧城市总体设计基本完成，基本标准规范全部完成（包括但不限于业务需求规范、关系型与非关系型数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口规范、城市各类系统测评规范）。城市数据交换与共享中心全部建成，城市数据中心及各分中心全部建成同，各类基础数据录入、迁移工作基本完成。

按统一标准规划、设计与整合、升级建设的城市各类共性管理与服务业务系统基本投入稳定运行。城市各类个性职能业务系统基于整合、升级建设完毕。

智慧城市共性管理与服务业务系统基本建设完毕，开始各类职能业务系统的开始全部整合、升级建设。

5、第五年12个月：建设工作完成，智慧城市系统稳定运行

新泰市智慧城市系统标准规范体系全部修改完毕，正式发布执行。城市基础数据全部整合、迁移完毕，城市数据中心开始发挥重要作用。各类共性管理与服务业务系统稳定运行，各类个性职能业务系统基本稳定运行。

新泰市在基础设施完善，政策完善的基础上，产业进一

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步发展，社会管理及服务进一步提高，城市生态环境进一步完善，低碳环保进一步推广，示范辐射效益进一步扩大，逐步实现既定的“智慧新泰”发展目标；“智慧新泰”标准规范体系与运营模式基本形成；

从第五年起陆续完成智慧产业项目建设；确保通过国家智慧城市试点城区考核验收。

6、第六年开始：通过国家验收，转入持续发展阶段

科学运营创特色，智慧新泰建设本着“政府主控，市场参与”的原则，将在新泰市管理委员会自主运营的基础上，加大市场运作力度，结合项目的建设周期，科学运营。

新泰市智慧城市系统转入良性的可持续运转、升级、完善、扩展阶段。

推荐第2篇：智慧城市建设调研提纲

智慧城市建设项目调研表

调研对象：联系人姓名：联系人电话：联系人邮箱：

2014年7月

调研表

一、保障体系与基础设施

（一）保障体系

1.编制智慧城市发展规划纲要及实施方案

2.成立专门负责智慧城市创建的领导组织体系和执行机构 3.编制保障智慧城市建设和运行的政策法规。 4.智慧城市建设的经费规划和保障措施。 5.智慧城市的运营主体，是否建立运行监督体系。

（二）网络基础设施

1.无线网络的覆盖面 ？% ，速度 ？MHz/s 2.包括光纤在内的固定宽带接入覆盖面 ? % ，接入速度 ？MHz/s 3.下一代广播电视网络建设和使用情况。

（三）公共平台与数据库

1.建设城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库。评价？ 2.建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台 3.制定智慧城市信息安全的保障措施，是/否有效

二、智慧建设与宜居

（一）城市建设管理

1.编制完整合理的城乡规划，制定道路交通规划、历史文化保护规划、城市景观风貌规划等具体的专项规划。

2.建有城市地理空间框架，建成基于国家相关标准的数字化城市管理

1 系统，建立完善的考核和激励机制。

3.制定建筑市场管理的法律法规，制定和落实房产管理的有效政策。4.采用遥感等技术，提升园林绿化的监测和管理。 5.采用信息技术，促进城市历史文化的保护。 6.采用信息技术，提升城市建筑节能的工作水平。

7.制定有效的政策，并结合信息技术，提升城市绿色建筑的水平。

（二）城市功能提升

1.采用信息技术，对从水源地监测到龙头水管理的整个供水过程实现实时监测管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。2.生活、工业污水排放，城市雨水收集、疏导等方面的排水系统设施建设情况（？），采用信息技术提升其整体功能的发展状况（？）。 3.城市节水器具的使用和水资源的循环利用情况（ ？）,采用信息技术提升其整体水平的发展状况（ ？）。

4.城市清洁燃气使用的普及状况（ ？），采用信息技术提升其安全运行水平的发展状况（ ？）。

5.社区垃圾分类的普及情况及垃圾无害化处理能力（ ？），采用信息技术提升其整体水平的发展状况（ ？）。

6.冬季供暖设施的建设情况是（ ？），采用信息技术提升其整体水平的发展状况（ ？）。

7.城市各类照明设施的覆盖面是（ ？）和节能自动化应用程度（ ？）。 8.实现城市地下管网数字化综合管理、监控，采用三维可视化等技术提升管理水平。

三、智慧管理与服务

（一）政务服务

1.本地（是/否）建成支撑政府决策的信息化手段和制度。2.通过（ ？）、（ ？）等途径，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。 3.本地实现政务门户网站的网上办事的功能。

4.建立各级各类政务服务平台的联接与融合，建立上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

（二）基本公共服务 1.制定合理的教育发展规划。 2.建设了就业信息服务平台等措施。

3.建设信息服务终端，提高目标人群享受基本养老保险，基本医疗保险，失业、工伤和生育保险服务的便捷程度。

4.建设信息服务终端，提高目标人群享受社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等服务的便捷程度。

5.建设信息化管理系统和终端服务，保障儿童、妇女、老人等各类人群获得满意的服务；建立食品药品的溯源系统等措施，保障食品药品安全供应。

6.采用信息技术促进公益性文化服务。

7.通过信息化、个性化应用开发，提升残疾人社会保障、基本服务的水平，提供健全的文、体、卫服务设施和丰富的服务内容。8.采用信息技术，提升廉租房、公租房、棚户区改造等方面的服务水

3平。

（三）专项应用

1.开展城市整体交通智慧化建设，若是，请对公共交通建设、交通事故处理、电子地图应用、城市道路传感器建设和交通诱导信息应用等方面运行情况评价（ ？）。

2.开展城市能源智慧化管理及利用建设，若是，请对智能表具安装、能源管理与利用、路灯智能化管理等方面建设情况评价（ ？）。 3.开展城市环境、生态智慧化管理与服务建设，若是，请对空气质量监测与服务、地表水环境质量监测与服务、环境噪声监测与服务、污染源监控、城市饮用水环境等方面建设情况评价（ ？）。 4.开展城市国土资源管理和服务的智慧化建设，若是，请对土地利用规划实施、土地资源监测、土地利用变化监测、地籍管理等方面建设情况评价（ ？）。

5.开展城市智慧应急建设，若是，请对应急救援物资建设、应急反应机制、应急响应体系、灾害预警能力、防灾减灾能力、应急指挥系统等方面建设情况评价（ ？）。

6.开展城市公共安全体系智慧化建设，若是，请对城市食品安全、药品安全、平安城市建设等建设情况评价（ ？）。

7.开展物流智慧化管理和服务的建设，若是，请对物流公共服务平台、智能仓储服务、物流呼叫中心、物流溯源体系等方面的建设情况评价（ ？）。

8.开展社区管理和服务的数字化、便捷化、智慧化，若是，请对社区

4 服务信息推送、信息服务系统覆盖、社区传感器安装、社区运行保障等方面的建设情况评价（ ？）。

9.开展家居安全性、便利性、舒适性、艺术性和环保节能的建设，若是，请对家居智能控制，如智能家电控制、灯光控制、防盗控制和门禁控制等，家居数字化服务内容，家居设施安装等方面的建设情况评价（ ？）。

10.实现一卡通、手机支付、市民卡等智慧化支付新方式，若是，请对支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建设情况评价（ ？）。

11.实现城市金融体系智慧化建设与服务，若是，请对诚信监管体系、投融资体系、金融安全体系等方面的建设情况评价（ ？）。

四、智慧产业与经济

（一）产业规划

1.制定城市产业规划，若是，请对完成情况评价（ ？）；编制围绕城市产业发展、产业转型与升级、新兴产业发展的战略性产业规划，若是，请对其实施情况评价（ ？）。

2.城市创新产业投入，若是，请对产业转型与升级的创新费用投入，新兴产业发展的创新投入等方面评价（ ？）。

（二）产业升级

1.城市为产业发展，产业转型与升级而实现的产业要素聚集情况（ ？），增长情况（ ？）。

2.在实现城市产业升级过程中，实现对传统产业的改造情况（ ？）。

（三）新兴产业发展

1.支撑高新技术产业的人才环境、科研环境、金融环境及管理服务状况（？），高新技术产业的发展状况（ ？），以及在城市整体产业中的水平状况（ ？）。

2.现代服务业发展的政策环境状况（ ？），发展环境状况（ ？），发展水平及投入等状况（ ？）。

3.反映城市其它新兴产业的发展及提升状况（？）。

推荐第3篇：慈溪市智慧城市建设“十二五”规划

慈溪市智慧城市建设“十二五”规划

随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅猛发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领支撑作用日益显现。我国对新一代信息技术产业发展高度重视，将其列为七大战略性新兴产业之一。宁波市委、市政府以2010年举办的上海世博会“信息化与城市发展”论坛为契机，从战略的高度，审时度势，做出了建设智慧城市的决定。

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从我市目前的情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着新一轮发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。

为贯彻落实宁波市委、市政府关于加快宁波市智慧城市建设的决策部署，根据国家、省和宁波市“十二五”信息化规划思路，按照慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求，制定本专项

规划。本规划实施期自2011年至2015年。

一、现实基础及发展形势

（一）现实基础

经过“十一五”的快速发展，我市在信息化基础设施建设、信息产业发展、信息技术应用和信息化管理体系建设等方面都取得了较大进展，信息化建设对改善我市城市公共管理、提升城市生活品质、推动城乡统筹发展、促进我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。2009年中国城市信息化百强评比中，慈溪市位列县级城市第九名，信息化综合指数达88.43，为建设智慧城市奠定了扎实的基础。

1．信息化基础建设进一步完善。经过近几年的规划和建设，我市城市电信网络基础设施已经形成了由电信、移动、联通三大运营商和广电集团为主建设的、覆盖全市的高速有线广域宽带网，3G无线通信网络已在全市基本覆盖，各类信息终端的普及率和使用率不断提高。有线电视网络已覆盖全市所有城乡家庭，用户数超过33万户，有线电视数字化改造已在城区全部实施，目前已覆盖4万户，计划在2012年前完成全市的有线电视数字化改造工作。至2010年，全市固定电话用户总数49.9万户，移动电话用户数162.7万户，互联网宽带用户数24.4万户，全年实现电信业务收入14.96亿元。政府、社区、农村和企业通过光纤、宽带网络（ADSL）和无线接入等多种方式基本实现了基础宽带网络全覆盖。

2．信息化发展环境有了较大提升。信息化管理服务体系进一步完善，信息化工作机构建设得到加强，信息化咨询、培训、监理等中介性服务进一步拓展。出台了一系列鼓励软件及信息服务业、企业信息化、电子商务等重点领域发展的扶持政策或指导意见。每年安排近800万元的信息化资金，支持软件信息企业培养、软件信息产业发展及企业信息技术的应用推广，安排1500万元电子政务专项资金，实施全市的电子政务项目。智慧产业基地建设取得了重大突破，浙大网新智慧谷破土动工，宁波慈星纺织软件园建设正式启动。信息化管理培训工作进一步加强，慈溪创诚银河网络有限公司与慈溪行知职高合作开办的信息技术实训基地，为我市产业发展提供了良好的人才和技术培训服务。信息化知识在广大市民中进一步普及，全

社会信息化水平明显提高。

3．信息产业进一步发展壮大。产业规模迅速扩大，到2010年，全市电子信息产业产值达45.51亿元，比2005年增长151.57%，年平均增长20.26%。产业结构进一步优化，智能家电、仪器仪表、集成电路等优势制造行业有较大增幅，并拥有一批市场前景的智能产品。软件产业进一步发展，全市已有从事软件开发、系统集成、科技创意等业务为主的软件企业100余家，其中宁波市软件企业14家；软件产业业务收入连续三年平均增长40%以上，2010年达到12亿元。信息服务业呈现新亮点，慈溪凌宇软件有限公司、慈溪大业工业设计有限公司等嵌入式软件和工业设计公司快速成长，宁波千景动漫设计有限公司在2010年成立，我

市动漫产业起步发展。

4．信息化和工业化融合成效明显。信息技术在企业管理、经营、营销、生产等方面得到广泛应用，信息化在改造传统行业、节能降耗、提高经济效益方面发挥了重大作用，企业装备数字化、智能化水平得到了较大提升，嵌入式软件在电子产品产值中的比重越来越大。全市年产值2000万以上企业信息化建设成效显著，信息化应用覆盖率超过了90%。国际贸易、现代物流、现代服务业、重点产业等领域开始广泛开展电子商务，全市70%以上的规模企业开展了电子商务活动，建立了家电、物流、化纤、轴承等一批电子商务平台和行业性公共信息服务平台，毛衫网、慈溪家电网、慈溪天天发物流网等电子商务和物流平台发展

势头良好。

5．公共领域及农村信息化不断深化。党政信息网、政府门户网站群、网上审批暨电子监察系统等政府公共服务平台日益完善，网上办公覆盖市、镇、村三级，劳动保障、民政救济、数字城管、数字房产、数字消防、数字档案、数字国土、警务信息系统、基础地理信息系统、就诊一卡通等政府核心业务信息系统顺利实施，81890等公共信息服务平台取得了良好的效果，政府和企业的信息资源中心建设逐步开展。农村信息化得到积极推进，农村综合信息服务站已经普及推广，农村党员干部现代远程教育网、农经网、农技110等信息教育和农业网站基本普及，徐福村等智能社区（村）示范建设正在实施。

回顾“十一五”，我市信息化建设虽取得了较快发展，但也面临着不少问题和困难，主要体现为：信息化工作机制、工作规范和评价考核体系不够健全；信息产业培育基地建设滞后，产业扶持政策力度不足；信息产业总体上仍以粗放型增长为主，技术创新能力不足；城乡之间、部门之间、企业之间的信息化发展不平衡；信息共享机制尚未完全建立，信息资源开发利用程度不高；工业化与信息化融合纵深不够，企业信息化应用领域不广、层次不深；信息化人才特别是集技术和管理于一体的高级人才极为缺乏。

（二）发展形势

1．信息技术发展带来的新机遇。“十二五”期间，随着物联网、云计算、下一代互联网技术、无线宽带技术等新一轮信息技术发展，信息技术向智能化、集成化方面发展的趋势必将进一步显现，信息技术与其他产业技术的融合会不断加深，并涵盖了技术、产品、业务和产业等多个层面，进一步培育和促进新兴产业的发展，必会形成新的经济增长点。我市是一个资源小市，经过多年快速发展，无论是土地资源还是环境承载容量，都已十分有限。在新一轮信息技术创新和产业革命蓬勃兴起、低碳经济加速发展、资源环境约束趋紧以及商务成本上升的背景下，我市应该把握新一轮信息技术发展的新机遇，加快推进智慧城市建设，抢占先发优势，确保在信息技术的新一轮竞争发展中，把握主动权。

2．宏观形势发展创造的良好环境。党中央、国务院高度重视信息化工作，我国信息化战略地位进一步提升。2010年9月8日，国务院常务会议明确将物联网等新一代信息技术作为国家培育的七大战略性新兴产业之一,为我国信息技术发展指明了方向和重点。宁波市委、市政府以2010年5月在宁波成功举办的上海世博会“信息化与城市发展”论坛为契机，做出了建设智慧城市的决定，框定了城市的整体发展战略。慈溪市委、市政府高度重视宁波建设智慧城市的决定，几次召开相关会议专题研究智慧城市建设事项，并提出结合慈溪特色做出建设智慧城市的指示。国家、省、宁波市的战略决策为慈溪建设智慧城市提供了良

好的发展环境。

3．经济转型和城市提升的新要求。改革开放以来，我市经济社会各个方面取得了很大的成就。但是面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争，我市粗放型的民营经济为主体的经济发展方式正面临着日益严重的资源和环境压力，长期以来依赖资源和要素投入为主的发展模式越来越难以为继，经济转型升级的压力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，随着城市化加速推进和经济快速发展，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步凸显，不断考验着政府的执政能力和服务水平，如何通过智慧城市的建设，真正达到提升城市管理水平，促进经济发展方式转变，提高人民群众的生活质

量，是面临的一个重要考验。

4．区域竞争能力提高的新路径。伴随上海、南京、杭州、昆山等城市战略规划的出台，国内许多先进城市都已先行在智慧城市相关的重点领域着力探索推进，我市在同级别城市中面临着多重竞争的发展格局，特别是长三角地区城市群之间的同构性所造成的竞争形势十分严峻。宁波建设智慧城市决定出台后，江北区已明确把培育和发展智慧产业作为江北智慧城市建设的立足点，通过五年的努力，把江北建成具有鲜明特色的智慧城市先行区，杭州湾新区已成为宁波智慧装备和产品研发与制造基地试点，推进互联网、电信网、广电网“三网融合”的试点区，其他县市区也纷纷依托自己的优势，抢占智慧城市建设先机。智慧城市的竞争序幕已经拉开，能否抢占先发优势，把握新一轮区域合作和竞争的主动权，成为把慈溪打造为长三角具有一定影响力的重要城市的关键问题之一。

目前，信息化发展总体上已进入到智慧城市建设的新阶段，城市发展、产业结构升级、群众生活等都对智慧城市建设提出了新要求，我们只有坚持以科学发展观为主导，以加快转变经济发展方式为主线，把握智慧城市建设的历史机遇，创新发展模式，寻找突破口，再创慈溪发展的新优势。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实宁波市委“六个加快”战略部署，把握新一轮信息技术发展的新机遇，坚持以智慧产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和改革创新为动力，把推进建设智慧基础设施、发展壮大智慧产业和深化实施智慧应用作为战略重点，强化信息资源开发利用和整合共享，推进科学发展，促进社会和谐，实现智慧城市建设跨越式发展。

（二）基本原则

1．统筹规划、强力推进。加强我市智慧城市的统筹规划工作，形成和完善指导全局的工作机制和规划方案，充分发挥政府主导和市场推动作用，积极营造氛围，强力推进，抢占先发优势。

2．基础先行、先行先试。加强与电信、移动、联通、广电等运营商的合作，加快网络基础设施建设，立足实际，力争能够在某些领域做到先行先试，为智慧城市建设提供安全、可靠、超前的网络基础保障。

3．立足产业，发展应用。把培育智慧产业作为智慧城市建设的立足点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研发制造和广泛应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级。

4．重点突破，示范带动。结合我市实际，树立一批智慧城市建设过程中的示范企业、示范项目和示范案例，通过示范带动作用，加快经济社会重点领域的智慧应用系统建设，加快推进智慧产业发展。

5．民生优先、以人为本。以服务民生、方便群众为优先目标，大力开展智慧应用体系建设；不断提升城乡居民信息的获取和利用能力，发挥全体市民的积极性和创造性，共同推动智慧城市建设。

（三）总体目标

争取经过五年的努力，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一定规模的智慧产业，城市建设和管理的智能化水平明显提高，在智慧基础设施、智慧产品研发制造及智慧应用示范等方面处于全国县（市）领先

地位。至2015年的主要目标是：

——经济转型支撑保障能力不断提升。工业化和信息化“两化”融合进一步深入，制造业、服务业、农业中信息技术应用大幅提高，软件产业、智能装备及智能家电等研发制造基地建设取得明显成效，智慧服务业、智慧农业示范园区基本建成，现代产业体系进一步形成。

——智慧应用得到重大突破。基本建成互联互通，贯穿上下的智慧民生、智慧公共服务、智慧公共管理等智慧应用体系，政府建设管理和服务的科学化水平明显提高，企业和居民享受到更加高效、便捷的服

务。

——软件产业得到快速发展。至2015年底，全市软件业务收入达到44亿，每年平均增长30%以上；增育宁波市软件企业20家以上，基本形成10家本地特色的电子商务和行业性公共信息服务平台。软件信息产业占新兴产业的比重逐年提高，每年发展30—50个智慧产品。

——建成较为先进的智慧城市信息网络设施。全面建成高速的有线、无线城域网，三网融合取得重大进展，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视数字化覆盖率达

100%。

——智慧城市信息资源开发利用取得重大进展。建成数据中心、本地和异地灾备中心，建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，信息资源共享与业务协同机制较为完善，资源开发利用能力进

一步提高。

三、主要任务

（一）大力推进智慧产业应用体系建设

1．继续深化制造业中的信息技术应用，构建智慧制造应用体系。继续深入开展信息技术应用推广计划，深化现代信息技术在制造业中的应用，促进数字研发、先进制造、现代管理的发展，加快形成一批智慧型的制造企业。一是积极推广运用信息化辅助设计系统和信息化辅助制造系统，改造轴承、汽摩配、化纤、模具等重点制造行业的生产制造系统，提升装备数字化水平，实现生产过程控制的自动化、智能化，提高产品设计制造水平，推进企业机械制造向信息化制造的高级阶段发展。二是深化信息技术与企业生产经营管理的融合，积极推进信息技术在企业生产、营销、服务、管理、决策等管理过程中的应用,鼓励企业利用信息技术再造生产流程，创新管理模式，实现企业精准化管理。三是大力推广应用集成电路和嵌入式软件等信息技术对仪器仪表、家电、汽车电子等传统产品的改造，开发智能化、数字化的新产品，加大节能产

品的研发推广。

2．加快推进服务业信息技术应用，构建智慧服务应用体系。组织实施智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。一是积极发展智慧物流。加强慈溪综合物流园区、东部物流园区、西部物流园区等物流园区信息化建设，大力推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。二是大力发展智慧贸易。积极支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动，促进企业开拓国内外市场。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的家电、轴承、轻纺等行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。三是打造城区中央商务区（CBD）智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。依托中心城区服务业集中的现状，打造城区中央商务区（CBD）智慧服务业示范推广基地，引进和培育一批信息化程度高、管理精细、服务高效、特色明显，具有较强行业示范带动作用

的服务企业，从而推进服务业整体发展。

3．加快推进农业信息技术应用，构建智慧农业应用体系。加大信息技术在农情监测、生产管理和经营决策中的应用，改造提升传统农业，快速推进农业转型升级，加快调整农业生产格局。以慈溪国家农业科技园区、杭州湾现代农业开发区为依托，着力建设智慧农业示范推广基地，大力推广应用农业信息化管理系统、农业专家咨询系统等农业信息化系统，稳步推进农业自动化生产设备和农业精准化生产技术，进一步提升农业信息化水平；大力推进信息技术在农产品生产、加工、运输、检测、销售等领域和环节的应用，提高对农产品的智能化管理水平；进一步完善和整合气象、水利、土壤等农业生态环境要素的信息资源服务管理，提高对农情预判和应急指挥能力；通过提升、培育和引进等多种途径，集聚一批智慧农业龙头企

业，提升和带动现代农业的整体发展。

4．加快建设智慧电网，构建智慧能源应用体系。贯彻实施国家电网关于智能电网全面实施推广的决定，从用户端智能电表、调控一体化开始，加快推进在发电、输电、配电、供电以及用电服务等环节的信息技术应用，促进智慧电网建设。优化能源结构，运用各种信息技术手段、先进设备和新工艺，大力发展近海风电、光伏发电等可再生能源和新能源产业，建立和完善以电力为核心的智慧能源产业结构。

5．加快推动企业总部信息化进程，建设智慧企业总部基地。围绕打造“智慧企业总部”，加快推进企业总部信息化进程，着力建设高端化、智能化、生态化、人性化的企业总部，实现总部企业跨越式发展。鼓励总体实力较强、管理基础较好的装备制造、化纤纺织等传统型总部企业，加快智慧技术在研发、制造、管理和营销等环节的应用，培育形成一批智慧型企业总部。逐步推动文化商务区企业智能总部基地建设，发挥本地优势，加强对外合作，培育和引进一批智慧型企业总部。

（二）大力推进智慧民生应用体系建设

1．积极推进智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立市、镇（街道）和农村的智慧健康三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

2．积极推进智慧交通体系建设。重点推进“数字交通”工程。通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善现有的公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，推进以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安

全、畅通。

3．积极推进智慧社区安居体系建设。积极开展智慧社区安居的调研试点工作，以浙大网新智慧谷、文化商务区和部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

4．积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升慈溪旅游文化品牌。

（三）大力推进智慧公共服务应用体系建设

1．完善面向公众的公共服务平台建设。加强和完善81890市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民

服务。

2．加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、

生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

3．加快推进面向社区的公共服务信息平台建设。利用计算机信息网络技术、信息查询技术、多媒体技术，建设社区公共智能服务平台，为社区居民提供政务、商务以及各种日常生活信息的发布和查询。加强与移动通信运营商和银行的合作，完善各类公用事业费的电子支付功能，使居民能便捷地应用各类信息终端实现水费、电费、电话费、交通违章等各类费用自助支付。

4．着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合

信息服务。

（四）大力推进智慧公共管理应用体系建设

1．积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安慈溪”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

2．大力推进数字化城市建设管理系统建设。初步建立数字化城市建设管理系统，实现对全市建设工程的立项、招投标、拆迁、前期管理、图审、施工监管、综合验收、资料存档等各项工作的综合管理；充分利用视频监控、地理信息系统、全球定位系统等先进技术，依靠无线网、宽带互联网、电子政务专网等有效支撑，深化数字化城市管理信息系统建设，实现城市管理智能化、精细化。

3．积极推进综合管理平台建设。进一步推进环保、法院、民政、档案等数字化工程，提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

（五）大力提升智慧产业发展水平

1．大力发展软件产业。进一步提升嵌入式软件、集成电路设计、智慧行业应用软件发展水平，重点推进信息家电、仪器仪表、汽车电子等领域的嵌入式软件发展，每年培育软件产品50个以上；加速推进软件产业孵化基地建设，争创省级孵化器1个；加强软件产业主体的引进、培育和服务工作，每年新认定宁波市软件企业4家以上。一是加快软件产业基地建设。着力抓好浙大网新智慧谷、宁波慈星纺织软件园等软件产业基地建设，积极创建国家级、省级及宁波市级软件孵化器，促进软件产业及信息服务业集聚发展。鼓励国企、央企及其他大型高科技企业、高校及科研机构在我市建设较高水平的创新基地、产业化基地和推广服务基地，营造智慧城市良好发展环境。二是加强软件企业引进和培育工作。以浙大网新智慧谷等软件产业基地为中心，重点引进和集聚一批较大规模和较强创新能力的软件企业，吸引国内大型软件公司在园区落户或设立研发中心；鼓励生产性服务业从制造业中剥离，组建软件企业；引导民营资本投资软件产业，鼓励科技人员、大学生在软件产业领域开展创业。鼓励软件企业开展“双软”认定、能力成熟度模型（CMM）认证和系统集成资质认证，提升软件企业综合实力，推进企业做大做强。

2．积极推进信息服务业。大力促进动漫制作、游戏开发、影音设计等数字内容产业和工业设计、数据处理、系统集成等多种应用服务业的发展；加快培育面向生产制造业的公共信息服务平台，鼓励企业开展行业性设计研究中心、行业性信息技术（IT）服务外包中心、工业性设计服务平台建设；引进和培育服务外包企业，努力形成结构合理、特点明显的服务外包产业群；积极引导传统制造业开展研发、物流、销售、服务等环节的服务外包；以“三网”融合为契机，推进射频识别（RFID）、传感器等物联网技术研发应用和移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等新型业务发展；鼓励社会资本投资经营软件技术培训、咨询、监理、评测、人才等中介服务机构，加速信息服务业发展。

3．着力提升电子产品制造业。加快信息产品研发和产业化进程，每年扶持一批新型电子信息产品，逐步形成信息家电、光电产业、汽车电子、半导体照明、太阳能光伏、射频识别（RFID）、传感器等新的优势产业；依托“国家火炬计划宁波慈溪智能新型家电特色产业基地”，建设智能家电研发推广基地，加快形成以智能家电、网络控制器、嵌入式控制系统等为重点的智能家电产业链；依托慈东工业区内重点功能区域，积极打造我市智能装备研发生产基地，重点培育发展智能传感设备、智能交通装备、智能健康医疗装备、智能供水供气和智能电网装备等新兴装备制造业集群；加大对外合作力度，主动与高等院校和科研院所开展在智能装备和产品研发上的合作，形成科研攻关、新品开发、成果转化等产学研长效合作机制。

（六）加快推进智慧城市现代网络基础建设

1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、第三代移动通信网络的建设，积极开展第四代移动通信网络建设，加快物联网试点推广，提高网络业务承载和支撑能力。大力推进电信网、广电网、互联网“三网”融合，积极探索“三网”与物联网、无线宽带网、下一代互联网的“多网融合”。

2．加快推进数据中心建设。进一步完善市级数据中心，加快本地灾备中心和异地灾备中心建设；加快引进移动通信数据中心、重点产品和资源数据中心、市民健康数据中心、空间资源中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目；引导三大通信运营商和广电集团、著名信息技术（IT）企业投资建设公共服务型

的企业级数据中心和灾备中心。

3．加快推进信息安全基础建设。加快完善网络应用的信息安全监管体系建设。完善数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的安全工作。完善企业身份认证中心，着力建设个人身份认证中心。

（七）强化城市信息资源开发利用

1．加快推进数据库建设。大力推进基础平台和数据库建设，重点做好人口、法人、自然资源与地理空间和宏观经济四大基础数据库建设；加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理等综合数据库建设；通过集中存储和管理，积极建立财税、卫生、房产、交通、教育、水利、档案等几大行业数据库。加强重点领域信息资源的整合，形成各类决策分析数据。

2．积极推进信息资源数据交换和共享体系建设。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源共享和业务协同机制，建设贯穿市镇村三级、连接各委办局和公共服务企业的市级信息资源共享交换平台，通过统一的信息资源目录体系和信息资源服务消除“信息孤岛”现象，实现相关部门的资源共享与交互，并加强与省、市的资源交换和共享。整合现有信息化机构和人员，组建智慧城市信息资源共享管理机构，具体负责信息资源共享交换平台和相关协调工作。

3．加快培育信息资源市场。积极引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配置公共信息资源。

四、保障措施

（一）加强组织领导和统筹规划

1．建立完善组织领导工作体制。整合慈溪市信息化领导小组和电子政务领导小组职能，成立慈溪市智慧城市建设领导小组，负责智慧城市建设的指导协调工作。下设办公室，按照具体建设项目分别成立推进协调小组，明确分工，落实责任。各镇（街道）和各部门要把建设智慧城市摆在突出位置，建立完善相应的领导体制和工作机制。探索推行在领导班子中配备首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的领导和建设

能力。

2．加强统筹规划能力。坚持“规划引领”原则，制订出台智慧城市建设总体规划和工作方案，明确智慧城市建设的战略目标和路线，为智慧城市建设提供科学依据。广泛征集智慧产业和智慧应用系统重大建设项目，确定建设重点，明确责任，制订实施方案，坚持试点先行、示范带动。

（二）加强人才管理和培训宣传

1．加大信息化人才培养和引进力度。充分发挥慈溪行知职高信息技术实训基地的作用，建立学历教育、职业教育、继续教育、专业培训等多种立体化人才培养体系；积极改善创业环境和城市综合配套环境，增强我市对信息技术（IT）技术人才的吸引力和凝聚力，引进信息化高级人才；完善人才培养、引进、使用、交流和服务机制，积极推进人才柔性流动制度，加强人才交流与合作；完善人才评价和激励机制，推进人

才规范化管理。

2．加强知识培训和宣传普及工作。制订系统培训计划，落实培训措施，定期组织对各级领导、机关干部和企业家的培训，重点加强对信息化理论、先进技术、科学管理等知识的培训，提升智慧城市建设的能力；充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，积极宣传建设智慧城市的重要意义、总体目标和工作部署，广泛开展智慧城市建设相关知识的普及工作，提高全民科技素养和信息技术应用能力，增强全社会

对于智慧城市建设的认同度和参与度。

（三）加强资金投入和市场融资

1．加大资金扶持力度。加大对智慧城市建设的财政投入，统筹安排各类建设资金，重点对信息技术应用推广、智慧产品研发、智慧应用系统试点示范、智慧产业基地创建、人才引进和培养等方面给予扶持。

2．建立和完善投融资机制。加快建设智慧城市建设资金投入的激励、约束和评估机制，广泛吸收民间资本，发展多元投资主体，鼓励国内外风险资本进入智慧城市建设市场，鼓励企业和社会机构参与智慧城

市建设，促进智慧城市建设快速发展。

（四）加强政策支撑和评估考核

1．制定和完善智慧城市发展政策措施。研究制定与智慧城市建设相适应的产业政策、投融资政策、人才政策等政策措施，打造高效的政策支持体系。根据智慧城市推进情况，及时制定和完善信息技术应用推广计划、智慧产品研发、智慧应用系统试点示范、智慧产业基地创建和管理等方面的操作细则。

2．完善智慧城市建设评估考核机制。研究建立市智慧城市建设评估考核体系，加强统计调研，定期开展智慧城市建设评估工作。加 强监督管理，定期考核评价各镇（街道/社区）、各部门的智慧城市建设和应用情况，并将考核结果纳入整体工作考核体系。通过建立项目建设绩效考核制度，提高智慧城市建设项目质量，增强政府资金投入效率，加强对项目建设过程的监督和管理。

推荐第4篇：咸阳市智慧城市建设情况的调研报告

关于我市智慧城市建设情况的调研报告 来源：咸阳政务门户网站 作者：咸阳市政协 责任编辑：咸阳市政协 点击数：1237 发表时间：2017-12-14 11:06 按照《市政协2017年协商工作计划》安排，10月31日，市政协人口资源环境委员会组织部分委员赴乾县、市信息办、市交通运输局、市住房公积金管理中心调研我市智慧城市建设情况。委员们实地查看了乾县智慧城市指挥中心和乾陵安防监控系统，了解了市交通运输局12328监督服务电话系统和公交智能化管理系统建设情况,听取了市住房公积金管理中心便民措施介绍，考察了市信息办中心机房、智慧城市大屏、呼叫中心。11月24日上午，市政协召开了“月协商”座谈会，形成了《关于我市智慧城市建设情况的调研报告》。现报告如下：

一、基本情况

智慧城市建设是指通过采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新模式。我市自2011年启动智慧城市建设以来，在市委市政府主要领导的支持下，着力改革体制机制，改变行政分割、管理分治、资源分散的局面。重视统筹设计整体规划，编制了《咸阳市信息化和信息产业发展规划（2015-2020年）》，注重把国家智慧城市试点、信息惠民城市试点、信息消费城市试点等与咸阳市智慧城市建设规划全面融合，提升智慧城市建设整体水平和层次。通过建设咸阳市政府\"政务云\"，建成共享信息平台，杜绝了重复建设和新的信息孤岛的形成，强力推进了资源整合。积极实施 “六个一”信息惠民项目，通过群众办事“一站通”、便民服务“一号通”、智慧医疗和惠民资金“一卡通”、和谐社区“一格通”、掌上咸阳“一点通”、无线城市“一网通”切实解决群众需求，服务咸阳社会发展。在西部率先启动“互联网+”计划，全面开展城市信息融合，建成了咸阳市信息化基础资源综合服务中心，在全省率先出台了《咸阳市信息资源安全共享暂行管理办法》，并在智慧医疗、智慧税管、智慧安监、智慧气象等重点领域试点大数据分析应用，初步具备了大数据监测、预警和风险分析能力。通过七年的不懈努力，我市的智慧城市建设，在中西部地区创造了信息化建设的“咸阳模式”， 赢得了国家有关部委的充分肯定。

二、存在问题

（一）数据整合及应用推广有待进一步提升。智慧城市建设是一项系统性的、长期的工程，需要全社会共同协作来实现，但是当协作遭遇利益壁垒时就显得较为艰难。具体表现在：（1）数据收集。数据收集是实现智慧城市的基础。然而纵观全国，如何打破数据壁垒，联通信息孤岛，成为智慧城市建设中普遍存在的难题。究其原因，一方面是信息安全问题，担心数据泄密，另一方面是行政管理的问题，在行政体制当中，有各条线的行政命令，有各种各样的法规，导致城市治理不能横向打通，给技术应用造成障碍。我市通过各种措施在这方面取得了很大突破，但也依然存在因为核心数据市级层面没有权限开放，或各职能部门一般没有制约关系，导致“信息孤岛”“信息烟囱”的现象。（2）应用推广。在智慧城市的应用推广中，我市已实施了“六个一”信息惠民项目， “一卡通”可以实现“一卡多用”，但并未完全代替各部门分别发行的各种卡。各部门的服务热线依然与“一号通”并存。无线城市“一网通”建设和群众需求还有一定差距，无纸化办公还没有在党政机关内部普及，培训网络化、远程会议等的应用还有较大空间，一些惠民项目群众知晓度还比较低。一些在技术上不存在任何问题的应用项目在推广时遭遇重重阻力。这些与人们的传统行为习惯、部门资金实力、现有政策因素等有关，但更重要的是受利益和权力分割影响。

(二)协同推进的管理机制有待进一步健全。一是尚未形成职责明晰、协同推进的工作格局。智慧城市建设涉及网信办、发改委等多个机构，但没有统一的部门对大数据重大问题进行研究，工作推进也比较困难。出自不同部门的数据资源口径不一，不进行统筹协调管理，大数据的综合效应就难以发挥。二是缺乏规范标准。智慧城市建设投资大，涉及范围广，尚无范本可依，如果不能坚持统一的规划标准很容易成为新的更大的“信息孤岛”，甚至前功尽弃。高起点的规划、统一的标准和规范的制度体系是智慧城市规划成为现实的重要保证之一。我市已编制了《咸阳市信息化和信息产业发展规划（2015-2020年）》，在全省率先出台了《咸阳市信息资源安全共享暂行管理办法》，但依然还有很长的路需要走。三是奖惩机制不明确。作为一项需要重新整合各方资源，但是却没有确定职责范畴的工程，没有明确的奖惩机制不足以调动各方各面对其的关注度和协作积极性。

（三）智慧产业发展潜能有待进一步激活。智慧城市建设的推进可以直接和间接创造众多知识型就业岗位，进而创造更多的服务业工作岗位。大数据的分析挖掘和运营要求更多的专业的数据分析企业加入，促进传统产业进行升级。物联网的运用将提升带动智能终端制造的发展。因此，智慧城市已被世界各国确定为金融危机后振兴经济的关键策略，智慧产业也应运而生。以智慧城市建设驱动产业衍生与发展已在银川市初见实效。我市作为智慧城市建设走在前列的城市，也应结合自身产业特点和区位优势，进一步重视新的产业发展机遇，推动传统产业的转型升级，培育新的经济增长点。

（四）创新性复合型人才资源保障有待进一步加强。伴随城市功能的不断多样化和社会分工的细化，需要能适应智慧城市建设分析并提供总体解决方案的高级人才和团队。当前技术创新人才严重短缺，特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程和企业管理的复合型人才十分缺乏。受区位因素和薪酬待遇因素影响，高级专业技术人才难以引进，自身又缺乏完善的人才培养和激励机制，造成人才难求的现状。这在县区表现得更为突出。

三、对策与建议

（一）加强智慧城市建设成果宣传推介，不断提升智慧城市创建的社会认知度、参与度 1.加大宣传力度。在风雨廊桥、统一广场等公共场所宣传智慧城市建设的意义和我市智慧城市建设成果，设置“有事找政府，请拨12345”等标识，广泛宣传“六个一”信息惠民项目。

2.大力推广智慧城市应用项目。在公交站、医院、商场等人流密集区增加智慧城市WIFI，增强信号稳定性。在“一点通”中增设停车预约、办事流程进度实时查询等功能，扩展智慧城市在扶贫攻坚、挖掘文化资源优势等方面的应用，让智慧城市看得见、摸得着、用得上。

3.强化思想认识。将智慧城市有关知识列入各级各部门干部培训内容，提高对建设智慧城市重要性的认识，为促进信息共用，物联网共建，服务共享筑牢思想基础。

（二）创新优化管理机制，合力推进智慧城市建设

4．强化组织领导。建议明确智慧城市建设的领导机构或主管部门，由主管部门牵头理顺各部门的数据信息，并对信息资源进行统一管理。由一个行政综合部门，主导智慧城市的建设和应用管理等方面的工作，集中管理各部门的信息中心和数据中心，进行信息资源整合。

5.建立科学合理的信息管理制度和标准体系。要加强对各部门信息资源的整合工作，对接中省政策法规和标准规划，建立规范标准的公共数据库，并制定和推行统一的信息技术标准，对信息资源进行整体规划和统一部署，确保智慧城市规划的科学性和权威性。同时，从城市整体运行效益的角度出发，协调各部门明确共享数据、上报数据、发布数据、保密数据和交换数据等内容，确保各部门对数据的共享与应用。 6.健全对智慧城市建设的奖惩机制。应将智慧城市建设工作列入各部门年度考核指标中，充分调动参与共建的积极性。

（三）探索智慧城市“咸阳模式”，做大做强智慧产业体系

7.推进传统产业智能化。运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术对传统工业生产内外环节进行整合，深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网，推进信息化和工业化融合，实现传统制造业智能化。

8.建设智慧产业园区。引进智慧装备制造、光通信、移动通信、集成电路、新型显示、应用电子以及云计算等项目，发展智慧商务业、智慧制造业等新的产业链和商业模式。通过战略合作、战略联盟，吸引、引导和激发市场主体的活力，让更多的企业家、社会人士参与到智慧城市建设中来。

9.以创新带动发展。以秦云公司模式创新为契机，打造智慧城市创新平台，开展智慧应用技术研发，扶持智慧城市建设与第三产业的融合，鼓励开展将物联网、大数据等与现代服务业进行有机衔接和跨界创新的研究。积极引导院校和企业关注大数据技术演进、承担关键技术和系统的创新研发工作，以创新技术的推广应用带动智慧城市产业链集聚和发展。

（四）加强高层次人才引进，打造创新型人才队伍

10.制定落实人才引进政策。对高层次人才安家落户、创新创业、深造发展等给予优惠政策。推进人才安居工程，高标准建设高层次人才创业园、留学人员创业园等，为其配偶就业、子女入学提供便利，优化人才发展环境。

11.强化人才培养。组织开展多层次的智慧城市人才培训，要抓好推进智慧城市的领导干部和工作人员培训，深入学习国内外智慧城市建设的先进理念和经验，不断提升领导水平和业务能力，尽快适应智慧城市建设的要求。同时，要依托西安和咸阳的教育优势，对现有技术人员进行继续教育，鼓励高校毕业生继续深造。

12.注重高层次人才引进。应该树立以人才结构优化引领智慧城市升级和产业结构优化，从根本上推动智慧城市发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的思路。大力推进智慧城市人才基地建设，创建以智慧产业基地为依托的人才集聚平台。借力西咸新区建设的历史机遇，着眼海内外人才市场，重点引进高精尖人才、高端领军人才和专业技术精英，为咸阳的智慧城市建设提供更好的智力支持

推荐第5篇：智慧城市建设

智慧城市建设

注重民生领域

城市的建设发展是一个长期的发展过程，需要有长远规划设计和长效的机制。智慧城市建设涉及方方面面，但最终目标是要最大限度地为老百姓在医、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务，因此以民生为导向推动智慧城市建设是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建设往往都押宝押在政府的投资中间，缺乏运营和管理的长效机制，以及相应的配套体制和法制的环境，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终将导致智慧城市建设难以持续的推进。国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广表示，有些地方花大钱购置了先进设备，却因为缺乏运营和运维管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与。

以人为本的智慧城市，其重点就是要注重老板姓所急需的智慧民生领域。如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧安防、智慧社区、智慧校园等工程，其它智慧政务、智慧企业等领域要同步推进。推进过程中要聚焦重点项目，集中力量做好试点和攻关，充分关注老百姓的使用感受，不断优化使用感知，让智慧城市切实发挥应有的效果。同时，各城市要结合自身发展定位和区域特色，明确、细化智慧城市建设的规划布局，统筹建设重点和特色项目，而非简单照搬他市做法。

智慧城市建设要围绕服务民生来进行顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系也至关重要。山东鸣迅智能科技有限公司表示，做好统筹规划和顶层设计，注重城市发展特色和应用特色，注重以智慧城市应用带动新兴产业发展，创新智慧城市商业模式，制定信息共享与业务协同的运作机制和标准规范。各地针对本地区新型城镇化推进中的实际问题，制订出智慧城市创建目标，做好顶层设计以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定适合中国国情的智慧城市发展总体规划和标准体系。要结合我国城镇化实际进展情况，研究制定智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。

现阶段，智慧城市建设还没有规范、统一的模式和路径，山东鸣迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建设政府要起到主导作用，政府在制定规划，在资源配置，在核心的开发建设方面，政府必须起到指导作用。企业作为主体，在市场经济条件下，特别是在信息技术、信息化建设过程中，政府不可能包揽天下，承担全部责任，政府制定规划以后，大部分运用，大部分的建设，应该是交给相应的市场主体，包括网络运营商、软件开发商、系统运营商等，包括他们完成更多具体的建设管理服务工作，所以企业作为主体，作为投资主体和管理服务主体。发挥市场主流作用，更多我们应用推广，服务的这种普及，还是希望要发挥市场作为主流作用，让市场来说话，让市场引导。

因此，在智慧城市建设的大潮中，必须充分发挥政府的指导与协调作用，建立健全相互协调、紧密配合的工作机制，完善的公众信息化教育培训机制，以及科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制，形成推进智慧城市发展的合力。

推荐第6篇：智慧城市建设

智慧城市效应背后显发展难题 专家呼吁做好顶层设计

在城镇化趋势推动下，智慧城市的建设再次受到关注。随着住建部将公布第二批智慧城市试点名单的消息发出，不到3个月的时间，我国已经公布了140个试点城市，正式开启我国智慧城市的新浪潮。

在国家政策与运营商规模建设的推动下，我国智慧城市开始实现长足发展。目前，智慧城市建设已成为国计民生中的热点领域，并逐步向老百姓的医、食、住、行、游、教等方面渗透。然而思路的不清晰，与缺乏可持续的建设模式，也成为了我国智慧城市发展过程中的突出问题。业内专家呼吁，国家应做好顶层设计，稳步推进智慧城市的健康发展。

政府主导加速项目“落地”

智慧城市的快速建设的背后在中央和地方政府的逐渐重视，加大了扶持力度，同时宽带、物联感知、云计算等信息技术也开始高速发展。在中央方面，工信部先后在扬州、常州进行试点，还与浙江省签署了智慧城市部省合作协议，并还组织落实了中欧绿色智慧城市项目。科技部也牵头成立了中国智慧城市技术创新战略联盟。

在一些地区，智慧城市已经步入了实质推进阶段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相关卫星导航企业共同投资3亿元人民币的北京市北斗公共平台，2013年开始建设。作为中国内地首个已经落实的为智慧城市服务的北斗平台，它将立足北京、服务全国，为智慧城市提供政务管理、行业应用和民生服务。

今年，哈尔滨市也计划投资10亿元，启动“智慧城市”建设，扩大公共热点区域WiFi网络覆盖范围，加快编制智慧城市建设发展规划，推进“智慧松北先行示范区”等重点项目建设。

湖北省也即将启动智慧城市时空信息云平台试点工作，推进公共服务平台建设。让试点城市居民由此获得智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理等方面的便捷服务。

运营商提速智慧城市规模建设

“智慧城市”战略的实施意义重大，而作为智慧城市各个应用项目实施的基础，城市各个区域的高质量宽带网络至关重要。

运营商作为网络基础设施建设者，自然是智慧城市推进的主力军，智慧医疗、智能交通、智慧农业等众多行业应用均离不开运营商的支撑。

近期，浙江省政府与工信部、国家标准委、环保部、水利部、卫生部、国家旅游局等部委以及国家电网公司等央企合作签署六项智慧城市建设示范试点项目合作协议，力推智慧城市的建设，其中三大运营商将继续积极参与浙江智慧城市建设工作。据悉，三大运营商作为合作主体参与了智慧城市项目的投资建设运营，推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。 还有，广州市人民政府与中国移动签署合作协议，将在2015年前将投入超过200亿元，建成全国规模最大、投资最多的TD-LTE网络，实现广州10区2县级市TD-LTE信号和WIFI信号的全覆盖，为智慧广州提供多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络。

琼海市人民政府与中国电信海南公司也于昨日签署了全面战略合作框架协议，携手合作在5年内打造“数字琼海·智慧城市”。两方将在5年内，围绕智慧政府、智慧民生、智慧产业等三大领域开展深入战略合作。

而作为国内首家发布“智慧城市”战略的电信运营商，湖北联通在2012年底与省政府签署了“智慧湖北”战略合作框架协议。将建造一个覆盖面广、覆盖深入、承载力强、接入速率高的“智慧城市”网络。

建设模式仍缺可持续性

值得关注的是，在今年正在召开的“两会”上，来自全国各地的代表们也都高度关注 “智慧城市”概念。

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌认为，应正视智慧城市的问题，加快做好顶层设计，推动智慧城市又快又好发展，让老百姓早日分享智慧城市建设的成果。

廖仁斌指出，目前，许多地方智慧城市建设目的不够明确，思路不清晰，建设模式缺乏可持续性，政策扶持力度不大，实施推广难度大。要解决这些问题，首先要做好顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系。

廖仁斌表示，智慧城市建设应突出重点和特色，以民生为导向，重点关注老百姓急需的智慧民生领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程，其他智慧政务、智慧企业等领域同步推进。

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为也发表观点称，我国智慧城市存在缺乏统筹、工业化思维主导、机制创新不足、产业拉动缺乏等问题，严重影响它的可持续发展。智慧城市应用和产业间还需要较长的时间来摸索确立。

还有业内人士认为，到目前为止，在智慧城市的框架内还没有探索出一套统一的理论和标准体系，我国还没有完全掌握高端芯片和传感器新技术。信息化系统的智能化还很低，各种应用多数还只是停留在底层层面。

总之，智慧城市服务民生衣食住行，除去概念化，蓝图化，切勿盲目模仿国外城市，需要定位清晰，设计合理，实施有效。

推荐第7篇：科学规划双百城市建设情况调研报告

以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，从新世纪新阶段的实际出发，努力把握发展的宏观规律，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，明确提出了要牢固树立和认真落实科学发展观的要求。这个“要求”强调的是全面、协调、可持续发展，经济、政治、文化和社会全面发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。当前，各行各业、各地区、各

部门都在结合实际，采取措施，求真务实，全面落实科学发展观。城市规划作为城市建设和管理的源头，更需要科学发展观的引导。

一、城市规划对城市发展的重要性

深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，对于统筹我市城乡规划，扎实做好“双百”城市建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。城市建设是否科学，是否满足科学发展观的要求，关键和根本在于城市规划是否科学，以及如何保障科学规划落到实处。这就要求我们要进一步强化规划意识，加强规划管理工作，全面提高规划水平，促进城乡经济社会和各项建设全面协调可持续发展。我之所以将市规划局做为这一次学习实践科学发展观活动联系点，就是因为城市规划工作对城市建设具有龙头作用，科学规划是城市科学建设和科学发展的前提和保证。

城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。从本质意义上来讲，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导对象的空间规划。城市规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。城市规划工作是实施可持续发展战略的重要手段，要坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。

二、当前城市规划面临的主要问题

近年来我市规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，但另一方面，城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题。在市规划局调研活动中，通过与各区、市直相关部门有关城市规划工作座谈交流，我认为城市规划与科学发展观相统一方面存在以下问题：

（一）规划的科学性合理性有待进一步加强。目前我市城市总体规划确立的方向是“东进为主，加速北扩，拓展西部，跨江协作”，但在具体实施中存在着各种实际问题。城市东区的现状条件较差，地下水位高，高程低，地质条件差导致基础设施和工程建设成本大幅提高，这些都是我市东向发展的限制因素。我市城市主导方向是否重新选择，要从科学发展观的角度认真加以分析。对此，我们要在这次城市总体规划修编的过程中进一步研究，提出合理的切合实际的方案。

（二）城市特色彰显不够。**具有独特的城市特色和深厚的文化底蕴，城市特色地域文化明显。近些年，我市城市建设发展很快，城市面貌发生了很大变化。但是，受经济条件等因素制约，还存在着城市建设品位不高，城市特色彰显力不够等方面的问题。与先进城市相比，还存在一定的差距。

（三）老城保护与更新问题突出。**的老城区存在很多问题，人口密度过大，旧址保护措施不到位，交通拥挤，停车设施不足等等，随着城市的快速发展，问题和矛盾越发凸显。

（四）产业空间布局较为混乱。目前市开发区、大桥开发区、迎江工业园、大观工业园等园区存在着产业分工不明确，导致产业集聚效益不明显，招商项目恶意竞争等等，需要重新审视。同时，产业空间布局与皖江城市带承接产业转移示范区规划有机衔接也需要重点研究。

（五）城市的综合交通枢纽体系尚未完善。目前，随着宁安城际铁路的开工建设、马窝港区的建成使用、**长江公路大桥的通行，我市的对外交通体系得以逐渐形成，但仍然存在着港口交通优势不明显，铁路客货运交通体系不健全等诸多问题。

三、以科学发展观为指导，加强规划的科学性研究

（一）加强规划的基础研究，深化和完善城乡规划编制，确保规划的科学性和合理性。重点是抓紧做好新一轮城市总体规划修编工作。要从规划基础资料上认真分析，着力研究城市的功能定位、城镇体系等级结构和规模，注重城市特色与城市文化、城市发展方向与空间布局结构、产业发展与城市发展战略、城市综合交通发展战略、综合生态的研究，为引导城区不同层次规划的编制和各类建设项目的实施，提供更加科学合理的依据。城市的功能定位要准，要充分考虑皖鄂赣三省交界承东启西的独特地理位置和三张城市明片；城市发展方向的研究要注重与**实际相结合，由于客观条件的影响，东向发展建议适当加以控制，沿大桥开发区往北及北部新城和大观新城区域作为未来城市主要发展方向；产业空间布局研究要在市发改委组织编制的**市产业空间布局规划的基础上结合皖江城市带承接产业转移示范区规划和**化学工业园区规划，集聚传统和优势产业，实现各园区产业的错位发展；对城市综合交通发展研究，要结合宁安城际铁路合理

推荐第8篇：城市建设规划

深化城市规划体制改革 建设美好家园

改革开放20年，中国经济飞速发展，人民生活水平日益提高，城市化进程不断加速。2010年上海成功举办的世博会，以“城市让生活更美好”为主题，让世界人民看到了一个全新的上海，一个全新的中国。

在为上海骄傲的同时，我们还应该看到，我们中国的大部分城市的一些现象：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。

出现这些现象的原因由多种，主要是：政府体制不完善、政府官员政绩观不正确，部分官员大搞形象工程、面子工程，对城市基础设施建设不够重视，城市规划不合理，财政对于基础设施的资金投入不到位，风险防范意识不强，环保意识不强等等。

城市要让生活更加美好，首先要把我们城市的基础做扎实、做牢靠。才能够解除后顾之忧，如何做到扎实、牢靠的基础，有以下几方面：

一、深化改革，要求各级领导树立正确的政绩观。很多城市的领导都是为了体现自己的政绩，大搞形象工程、面子工程，对于基础设施的建设却全然不顾，这样的体制这样的政绩观，造成了很多大城市出现一到下雨天，排水不畅，城市道路变成“河道”给老百姓的出行带来极大不便，因此，要改变目前城市存在的问题，首先要从改变政绩观开始。

二、尊重自然，合理规划。马克思唯物主义观教育我们，要尊重自然规律，在认识和撑握自然规律的基础上去开展人的有意识的活动才能够发挥更大的效果，因此，无论在城市建设规划上，还是在基础设施建设上，首先要做到尊重规律，设计合理，并且要做到前瞻性。不要动不支就建一幢大楼，建起大楼的同时要考虑，为这座大楼的水、电、气的供应，以及现在非常现实的交通问题，有没有足够的停车位，这些都应该在事前考虑周全。

三、加大财政对基础设施的投入。保证每年的基础设施专项建设资金，并且让这部分资金确确实实的用到实处，一个城市的基础犹如一座大厦的基础一样，需要扎实、稳固才能够再建设到更高的楼，必需做好基础设施建设，建议在财政政策上也给于一部分鼓励，比如在税收政策上、金融贷款上。

四、合理开发“人防”建设，加强风险防范系统。发展已有的地下空间，提高土地利用效率。例如，修建地下停车场，发展地下交通，可解决地面人车混杂问题，减少交通事故，提高地面车速，减轻市中心的交通拥堵的压力。还可以利用地下空间建立污水处理系统，消除污水处理过程散发的恶臭，并最大限度地减少污染。针对自然灾害因素，一定要要有合理的风险防范系统，当灾难来临的第一时间可以减少人员伤亡和财产缺失。

五、加强教育宣传，提高认识。首先，要加强风险教育，增加自我保护意识，不要认为灾难离我们很远，当灾难来临的时候，不可能容你有一秒钟的多想，就像汶川地震一样，我们付出的是惨重的代价，所以我们要加强自我保护意识。其次，我们要保护我们赖于生存的环境，胡锦涛同志说过“我们的地球不是从我们的父辈那里继承下来的，而是从我们的子孙后代那里借来的，我们要保护环境，留给我们的子孙后代赖于生存的良好的环境”，从总书记的话里，我们能够明确的意识到环境对于人类发展的重要性，所以我们必须从我做起从现在做起，携手保护我们的环境。

在全面建设小康社会的关键阶段，我们更加要认真做好我们城市建设的每一步，认认真真、踏实的做好城市的规划工作、做好城市基础工程，保护好环境，让“城市让生活更美好”这句话不止是一句口号，让它深入每一个人的心里，让我们为构建和谐社会而努力。

综合评语：文章围绕题意展开，立意正确。阐述了我国当前城市规划建设中存在的问题，简要分析了问题产生的原因，提出了深化城市规划体制改革，建设美好家园的论点，并从树立

1正确的政绩观、合理规划城市建设、加大财政对基础设施的投入等角度进行了论证，呈现了

总结问题-分析问题-解决问题的行文层次。文章阐述我国城市规划建设中存在的问题不够全

面，还应补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需要改进；基础设施建设资金投入

不足，重新整治城市基础设施，花费了巨大代价。所提措施具体，可操作性强，但不够全面，

还可从完善法制建设、加强社会监管、借鉴经验等角度进行分析，提出切实可行的措施，并

对所提措施进行必要的论证，增强措施的可操作性。文章标题“深化城市规划体制改革 建

设美好家园”起到了立论的作用，较强的策论性，应保持。

XX市规划局

2011年11月15日

改革开放20年，使我们的经济飞速增长，城市也日益扩大。附着城市化的进程加快，高楼

大厦、“形象工程”建起来的同时，部分城市基础设施做得不好、不扎实。以致于，我们很

多城市中存在着：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、

汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。解决方法有以下几点：

一、深化改

革，改变政府体制，各层领导干部要树立正确的“政绩观”；

二、尊重自然规律，合理规划

城市建设，坚持贯彻合理规划，落到实处；

三、加大财政投入，加大基础设施建设；

四、合

理开发“人防”设施；

五、积极构建城市风险管理系统；

六、加强风险教育，增强自我保护

意识；

七、增强环保意识，加强环境保护。

综合评语：作答本题时应从我国城市建设中存在的问题及问题产生的原因两个方面进行分析

即可，对提出的措施只需简单提及，考生答题时用较大篇幅阐述针对城市建设规划中的问题

提出的措施，偏离了答题的重心。请考生注意提出要点时不能简单阐述现象，应对现象进行

深入分析，如“排水不畅„„噪声污染严重”可改为“城市的基础设施薄弱，公共安全存在

隐患，城市重化工企业分布不合理，城市环境污染问题十分突出”。答题要点不够全面，从

我国城市建设规划中存在的问题的角度可补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需

要改进；领导没有树立正确的政绩观与科学的发展观，基础设施建设资金投入不足，重新整

治城市基础设施，花费了巨大代价。从问题产生的原因的角度可补充：快速的城市化进程，

在工业发展中忽视了对民生和环境的合理规划，城市规划体制不够健全，城市规划缺乏前瞻

性；社会监管体制及法律制度不够健全。

XX市规划局关于本市建设的规划方案

目前，我市的城市化进程的步伐正在加快，但城市还是存在着一些不容乐观的现象：

排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声

污染严重、城市“天天挖沟”。

如何解决以上问题，我局制定方案如下：

一、合理审批城市建设项目。对于城市扩建、扩容一定要慎重，一定要事前做好评估工作，

对于基础设施的评价工作由为重要，比如水、电、气、交通问题等更要做到前瞻性的规划，

没有完善好基础设施的工程做到不审批或者缓批。

二、尊重规律，合理规划。我局将要日后的工作中，做到事先合理评估规划，不在规划之内

的项目绝不审批，不审批先上马的项目决绝予以查处，并做出严肃处理。

三、加大财政对于基础设施的资金投入。对于在基础设施上的财政投入一定要用到位，用到

实处，做好基础设施。

以前方案，请领导审批！

XX市规划局

综合评语：本题是一道《 XX市规划局关于本市建设的规划方案》应用文写作的题目，首

先应明确方案的格式要求标题位于中间，须有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的内

容应包括定制方案的理由、指导思想、相关措施三个方面。考生阐述了我国城市建设中存在

的问题，并提出了相应的对策，还应补充阐述解决问题的意义，并陈述制定此方案的制定思

想，如在科学发展观的宏观指导下合理规划城市建设。所提措施不够全面，建议补充：重视

城市风险管理系统建设，出台各项制度，并协调各项管理制度间的关系；加强法制和检查监

督，落实行政问责机制；学习借鉴其他国家的城市建设的经验；建立健全科学的政绩考核机

制，转变政府官员错误的政绩观；加大宣传教育，提高民众的风险意识及其对城市规划重要

性的认识。部分措施缺乏论证性，如“尊重规律，合理规划”应结合制定科学合理的城市规

划，城市规划要具有前瞻性等内容进行阐述。请考生注意区分报告和方案，方案的作用在于

指导工作，不需要撰写“以前方案，请领导审批”等类似字样。

推荐第9篇：智慧城市建设内容

智慧城市建设内容

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从我市目前的情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着临桂新区建设再造一个新桂林的发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。

一、智慧城市现代网络基础建设

1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、第三代移动通信网络的建设，积极开展第四代移动通信网络建设，加快物联网试点推广，提高网络业务承载和支撑能力。大力推进电信网、广电网、互联网“三网”融合，积极探索“三网”与物联网、无线宽带网、下一代互联网的“多网融合”。

2．加快推进数据中心建设。进一步完善市级数据中心，加快本地灾备中心和异地灾备中心建设；加快引进移动通信数据中心、重点产品和资源数据中心、市民健康数据中心、空间资源中心等一批面向重点行业应用 1

的数据中心项目；引导运营商和广电集团、著名信息技术（IT）企业投资建设公共服务型的企业级数据中心和灾备中心。

3．加快推进信息安全基础建设。加快完善网络应用的信息安全监管体系建设。完善数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的安全工作。完善企业身份认证中心，着力建设个人身份认证中心。

二、城市信息资源开发利用

1．加快数据库建设。大力推进基础平台和数据库建设，重点做好人口、法人、自然资源与地理资源及三维地理空间和宏观经济四大基础数据库建设；加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理等综合数据库建设；通过集中存储和管理，积极建立财税、卫生、房产、交通、教育、水利、档案等几大行业数据库。加强重点领域信息资源的整合，形成各类决策分析数据。

2．积极推进信息资源数据交换和共享体系建设。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源共享和业务协同机制，建设贯穿市镇村三级、连接各委办局和公共服务企业的市级信息资源共享交换平台，通过统一的信息资源目录体系和信息资源服务消除“信息孤岛”现象，实现相关部门的资源共享与交互，并加强与省、市的资源交换和共享。整合现有信息化机构和人员，组建智慧城市信息资源共享管理机构，具体负责信息资源共享交换平台和相关协调工作。

3．加快培育信息资源市场。积极引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配置公共信息资源。

三、智慧城市建设部分项目

1、智慧公共服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧社会管理：完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动

信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。②智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。③建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。

7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。

9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

推荐第10篇：邯郸市智慧城市建设

邯郸云计算中心正式开通运营

2016-01-25 16:54:06

1月22日上午，邯郸云计算中心正式开通运营，这是“智慧邯郸”建设的基础性工程，标志着我市信息化建设又迈出了新的步伐。市长王会勇，市委常委、常务副市长曹子玉，省工信厅副巡视员王建分，中科曙光高级副总裁聂华，东软集团高级副总裁徐洪利，河北移动公司副总经理李强出席开通仪式。

据了解，2015年4月29日，市政府与中科曙光、东软集团签订了《关于建设云计算中心及发展云计算产业》合作协议，共同成立邯郸云计算中心有限公司，负责邯郸云计算中心项目的建设和运营。此次邯郸云计算中心的建成启用，对于加快电子政务基础设施集约化建设，推进信息资源共享，促进跨部门业务协同，降低行政成本，提高信息安全保障能力，将发挥重要作用。按照市政府出台的《邯郸政务云中心管理办法》，各部门新建电子政务应用都应当依托云中心建设，现有应用系统也将逐步迁移到云中心，云计算中心将为各部门提供安全、高效、便捷的技术支撑。同时，云计算中心将立足邯郸、覆盖中原，向企业和社会提供云计算服务，促进我市云计算、大数据、物联网等现代服务业发展，打造中原地区云计算产业基地。

第11篇：智慧城市建设案例

2017年度智慧城市建设精选案例

一、2017年智慧城市十大关键词

1.新型智慧城市 2.PPP 3.顶层设计 4.大数据 5.智慧社会 6.城市大脑 7.智慧城市生态圈 8.智慧产业化 9.VR/AR 10.总包服务

二、2017年度智慧城市建设精选案例

贵阳数据铁笼 让权力在阳光下运行

一月，天夏科技根据贵阳实际情况，量身打造“数据铁笼”项目，结合新型智慧城市建设的整体思路，集合智慧城市建设产业链上下游的力量，推动城市大脑、云数据中心、感知网、云防护体系的全面建设，编织以 “1+2+4+N+”为建设思路的数据铁笼整体建设规划。

坚固安保屏障，助力贵州精准扶贫

二月，天夏科技着眼贵州独山现状，深入独山一线，为打造平安独山、智慧独山、文明独山作出力所能及的贡献。在经过多次深入调研后，因地制宜，在贵州独山当地实施了“天网工程”，构建的“天网+地网”防控对接模式，建立健全视频监控系统与路面警力联动工作机制。此项目已成为贵州大数据应用领域的经典项目，为打击违法犯罪、维护社会安全稳定发挥着积极作用。

牵手北方广电，助力东北老工业基地振兴

四月，天夏科技与北方广电达成智慧城市建设战略合作框架协议。双方建立长期稳定战略合作关系，为辽宁省信息化建设做出贡献，共同推进智慧城市建设等项目的快速落地实施，不断开拓新的合作领域和合作项目，助力辽宁智慧城市建设，助力辽宁文化企业、文化产业发展，为振兴东北老工业基地贡献力量。

助力“最多跑一次”，跑出便民新速度

五月，加快“最多跑一次”改革，以互联网平台为基础，以大数据为手段，重构公共数据。天夏科技研发出智慧政务系统，以互联网技术和大数据思维为驱动，优化传统的办事流程，重点解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制，避免多头执法、重复检查，实现让数据代替百姓“跑起来”

推进“雪亮工程”，守护一方百姓安宁

六月、七月，天夏科技在成都都江堰、新都区、江津区等区县推进“雪亮工程”，实现视频监控全覆盖，县、镇、村三级联网，形成了“空中有‘眼睛’监控，地面有人防控”的新格局，提升了全区社会治安综合治理水平，提高社会治安防控体系实战效能。

签约四川广电

共筑“智慧四川”

八月，天夏科技与四川广电强强联合，签署“高清自贡·智慧广电”智慧城市建设战略合作协议。作为示范智慧城市建设的重要组成成分，“高清四川·智慧广电”涵盖政务、公共事业、生活服务、交通、医疗、教育、就业、金融、旅游、购物等方面。天夏科技签约四川广电，旨在共同推进智慧城市建设等项目的快速落地实施，着力提升四川省智慧城市建设领域的管理和服务水平，共同推进智慧城市建设项目在四川和周边地区的建设与发展。

天夏科技用“智慧”武装“世界屋脊”

九月，天夏科技中标拉萨智慧政务项目，涵盖了旅游、教育、医疗等数十个行业智慧信息化建设子项目，中标金额达人民币近10亿元。天夏科技团队先后7次入藏调研，从顶层设计到全面系统实施，采用智慧城市“1+N”模式，以领先的大数据中心和地理信息共享云平台为“1”的综合性数据基础平台，加载智慧政务、智慧民生和智慧产业的“N”项应用，助力拉萨智慧城市建设进入新阶段，为西藏智慧城市建设打下模板式基础。

全国第三！南充12345市民服务热线收获佳绩

十月，大数据分析机构对全国各大中城市332条12345热线的服务质量进行了监测，由天夏科技打造的南充12345热线服务总体质量以96分的评测结果名列全国第三，证明了南充12345便民服务热线无论是在接通率、接通市场、服务礼仪、沟通技巧和问题回应等方面都得到了百姓一致好评。

立于“数据之上” 天夏科技探索“大邑影视大数据中心”之路 十二月，天夏科技抓住大数据发展良机，探索“大邑影视大数据中心”之路。结合大邑地理区位优势，天夏科技从战略高度规划大数据平台、影视大数据系统、影视数据库系统、融媒体智慧应用系统、互联网影视平台、智慧旅游应用平台、互联网影视决策系统、运营管理中心等多方面建设。同时，立于“数据之上”，不断给作为智慧城市智慧引擎的大数据赋能，拓宽大数据和不同平台的对接渠道，从点至线再到面，全面开花结果，从而取得硕果盈枝的成绩。

斩获邛崃智慧旅游项目，助力打造“天府南来第一州”

十二月，天夏科技斩获邛崃市智慧旅游暨平乐古镇•天台山智慧景区项目（二期工程），从基础设施建设、配套工程建设、应用系统建设等多个方面构建平乐古镇•天台山智慧景区项目（二期工程）。同时，探索长期、快速、科学的发展模式，提高邛崃综合竞争优势。

2017 天夏科技 载誉归来

回顾2017年，凭借成熟完善的智慧城市生态产业链、集聚智慧城市运营商、集成商和服务商于一体和提供智慧城市建设总包服务的强大综合实力，天夏科技在智慧城市、安防、集成等领域获得十余个权威奖项，所获荣誉，满载而归。

2017年智慧城市建设最具影响力品牌 a&s中国百大智能集成企业荣誉证书 2017第六届中国智慧城市建设推荐品牌 2017 CPSE安博会金鼎奖 十大系统集成商 2017十大创新软件产品 2017年杭州名牌产品

……

第12篇：石家庄智慧城市建设

石家庄市推进智慧城市建设行动计划（2017-2019

年）

作者： 来源： 发布时间：2017年06月10日点击数： 84 根据国家发展改革委等八部委《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕1770号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、省委办公厅省人民政府办公厅《关于加快发展“大智移云”的指导意见》和《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化，加快建设现代化省会城市，提升城市管理和服务水平，特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及河北省第九次党代会和石家庄市第十次党代会精神，紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇，以物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑，按照“政府引导、市场运作”总体思路，以深化智慧应用为主线，强化政府统筹管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升城市管理和服务水平，构建智慧产业生态体系，着力打造全国一流智慧城市，努力建设现代省会、经济强市，向着京津冀世界级城市群“第三极”迈进。

(二)建设原则

——以人为本，需求导向。以“为民、便民、惠民”为主线，围绕市民广泛关注和亟待解决的民生问题，以需求为导向，创新城市管理和公共服务方式，提高信息资源开放水平，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，让智慧城市建设成果惠及全体市民。

——集约建设，互联共享。积极推进信息基础设施集约建设，打造全市统一的云平台，新建(改扩建)信息化系统统一按照云服务模式进行，所需基础环境资源及支撑软件由平台以服务方式统一提供，解决重复建设、信息孤岛和信息安全等问题。

——数据驱动，融合创新。充分利用人口、社保、医疗、教育、民政等各方面信息资源，通过挖掘数据内在价值，实现技术创新、模式创新、业态创新，推动大数据与产业、金融、教育、医疗等各领域的深度融合，促进智慧应用与产业发展良性互动。

——重点推进，分步实施。智慧城市建设点多、面广、投资大，必须突出重点，有计划、分步骤地统筹实施，特别是在环保、交通、健康、政务服务等方面，选择一批跨行业、跨领域、跨系统的重点工程，集中力量、加快推进，力争一年打基础、两年做示范、三年出成效。 ——政府引导，市场为主。强化政府顶层设计、标准制定、政策保障等管理和服务职能，注重激发市场活力，在公共管理和服务领域积极引入市场机制，鼓励社会资本参与投资建设和运营，合力推进智慧城市建设。

(三)发展目标

到2019年底，建成以基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化、决策支持科学化、产业经济高端化为支撑的智慧城市体系框架，城市信息化整体水平得到显著提升，智慧城市建设成为石家庄提升城市竞争力和城市软实力、实现京津冀城市群“第三极”战略目标的强大支撑和重要基础。

——信息基础设施服务能级显著提升。到2019年，初步完成“一云一网一图一库”的架构，构建城市数据、应用、业务的云中心，实现城市级数据融合、共享和开放;构建石家庄一张网，实现基础网络的集中管理、统一规划;构建时空信息云平台，形成地上地下空间全城可视;构建以智慧城市安全管理中心为核心的信息安全防护体系。

——公共服务能力全面改善。到2019年，建成智能便捷的医疗、教育、交通、养老等民生服务体系，实现公共服务资源的整合及开发利用，行政审批和政务服务事项基本实现网上办理;分级诊疗信息管理功能覆盖70%的二级以上医疗机构和50%的基层医疗卫生机构，80%的大型医疗机构实现居民健康卡发放;基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，实现优质资源班班通、学习空间人人有，基本形成学习型社会信息化支撑服务体系;大数据对交通出行的决策服务能力全面提升，智能交通诱导体系基本形成，公共交通智慧化水平显著提高。 ——城市精细化管理能力不断增强。到2019年，建成覆盖全市13万家企业和1050万自然人的信用信息数据库和社会信用信息系统;在全市建立全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系;重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，重点公共区域的视频监控覆盖率和新建高清摄像机比例达到100%、联网率达到100%、完好率达到98%;完善城市治理体系，提高城市治理能力，推动城市管理部门联动和功能整合，形成精简高效的城市管理工作机制。

——政府科学决策能力大幅提高。到2019年，基本形成基于大数据的监测预警和决策支撑体系，为经济社会发展、生态环境保护、城市管理服务等提供决策服务。动态监测城市经济社会发展的宏观、中观、微观各项指标数据，实现经济运行透视、产业绩效分析等功能;建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力;切实做到“多规合一”，增强规划的科学性和权威性;环境污染治理大数据逐步深入，主要污染物排放总量大幅减少。

——产业经济得到快速发展。到2019年，形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、一二三产业融合发展的新格局，全面提升经济发展活力和产业核心竞争力;互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，培育形成一批新产业、新技术、新业态、新模式;智能制造得到快速发展，制造业数字化、网络化、智能化水平不断提升，产业链协作逐步深入，逐渐形成基于互联网的协同制造新模式。

二、行动计划

(一)提升城市信息基础设施水平建设“一云一网一图一库”，提升城市信息基础设施智能化水平，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据交换与共享，全面支撑智慧城市发展。

1一云。“一云”即石家庄智慧城市云中心。建设统一的石家庄智慧城市云中心，提供基础设施、信息安全、数据共享交换、大数据分析挖掘、软件支撑、应用业务和运行维护保障等服务。各部门基于石家庄智慧城市云中心，建设政务云、工业云、农业云、教育云和健康云等混合云应用，推进信息系统向集约化和云服务模式转变，避免重复投资，降低建设、运行和管理成本。2017年，完成石家庄智慧城市云中心建设工作，完成部分部门数据中心(机房)的迁移整合和私有云部署。2018年，逐步开展市政府有关部门非涉密、非垂管业务系统的迁移整合。2019年，基本形成石家庄智慧城市云服务生态体系。(责任单位：市智慧办;配合单位：市政府有关部门) 2一网。“一网”即全市一套基础网络体系。根据智慧城市建设需求和信息化建设原则，以石家庄智慧城市云中心为关键节点，实现部门专网与政务外网的互联互通。利用政法网现有光缆资源，建立基于政法网传输通道的政务外网基础网络体系，逐步推进具备条件的承载非涉密业务的政务网络纳入电子政务外网，在横向上实现各部门基于政务外网的数据交换，在纵向上实现省，市，县(市)、区，乡镇(街道)和社区的垂直连接。2017年，启动政务外网的改造升级，实现部门专网与政务外网的互联互通。2018年，完成政务外网从市到县(市)、区，乡镇(街道)和社区的扩容升级。2019年，逐步推进具备条件的承载非涉密业务的政务网络纳入电子政务外网，初步实现智慧城市“一网”架构。(责任单位：市政府信息中心、政法委、市智慧办;配合单位：市政府有关部门，各县(市)、区人民政府) 3一图。“一图”即智慧城市时空信息云平台。在“数字石家庄地理空间框架”基础上，整合大比例尺矢量数据、高分辨率影像数据、地名地址数据、三维数据、地理国情数据、历史数据、远景规划数据、物联网节点数据等有关信息，构建时空信息云平台，满足城市运行、管理、服务对地理信息的智能化需求，为智慧城市建设提供及时有效的基础时空信息服务，以及更加科学、更加精确的基础和保障。2017年，开展智慧石家庄时空信息云平台的测绘和平台建设，开展智慧城管、智慧排水、节能减排、消防监控等智慧应用。2018年，在地理信息系统(GIS)基础上，开展城市照明、动物防疫监督、国土执法监察、地名地址、规划城市三维模型等图层应用开发。2019年，全面推行地理信息系统，实现全市“一张图”。(责任单位：市国土局、智慧办;配合单位：市城管委、环保局、住建局、规划局、公安局、民政局、农牧局等市政府有关部门) 4一库。“一库”即智慧城市基础数据库。依据整合共建原则，在石家庄智慧城市云中心实现基础数据的统筹管理和及时更新。整合公安、人社、民政、卫生计生、教育等部门数据，建立以公民身份证号码为唯一标识的人口基础信息库。整合工商、质监、税务、民政、编委办等部门数据，建立以统一社会信用代码为唯一标识的法人单位信息资源库。整合统计、发改、财政、工信、商务、税务、电力、水务等部门数据，建立宏观经济数据库。建立健全住建、规划、国土、交通、城管以及其他相关业务专题数据库，实现数据资源的有效整合和互联互通，为政府和行业应用提供统一的基础数据。2017年，完成全市政务数据资源目录归集和整理，制定统一的共享交换标准和规范，启动人口基础信息库、法人单位信息资源库、宏观经济数据库、地理空间数据库、电子证照库、地名地址库、三维建筑模型库和地下管线库等基础数据库及主题库建设。2018年，基于“一数一源”的原则，开展智慧城市基础数据的整理、比对和核实等工作。2019年，基本完成基础数据库和主题库建设。(责任单位：市智慧办、规划局、国土局、民政局;配合单位：市政府有关部门) (二)提升惠民便民服务水平

按照“以人为本、服务导向”原则，以“为民、便民、惠民”为目标，充分整合服务渠道和信息资源，创新服务模式，突出体验提升，实现全程全时全方位的服务，促进智慧应用全民共享。

5“互联网+政务服务”。推动互联网与政务服务深度融合，围绕“一号申请、一窗受理、一网通办”总体目标，建设一体化网上政务服务平台，以公民身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，构建电子证照库;构建综合政务服务窗口，实施“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件”的服务模式;打造实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等相融合的便民服务“一张网”，实现群众网上办事一次认证、“一网”通办;完善政府内部办公系统，构建全市统一的跨部门政务一体化办公平台，集成通讯录、短信、统一邮件、移动办公等服务，满足多组织协同办公需求。与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产、法律服务等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、公积金等密切相关的服务事项，通过“互联网+政务服务”，做到“应上尽上、全程在线”，大幅提升政务服务智慧化水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。2017年，建设完成电子证照库，推进实体政务大厅向网上延伸，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务互补新模式，行政审批事项网上办理达到90%以上;完成政务一体化办公平台建设，并进行试点。2018年，以网上审批为切入点，利用乡镇(街道)和社区的便民服务中心，实现98%以上的公共服务事项一口式受理、全区域通办;政务一体化办公平台全面覆盖所有政府部门，推进跨部门业务协同和信息共享，促进效率提升。(责任单位：市政府办公厅、编委办、智慧办、行政审批局、人社局、国税局、地税局、民政局、司法局、公积金中心;配合单位：市政府有关部门，各县(市)、区人民政府) 6智慧交通。充分利用车辆、人口、社区、商圈、学校、航空、铁路和医院等涉及交通出行的各类数据信息，依托大数据和云计算等新技术，建立人、车、路、物、事等数据的横向关联数学模型，为城市交通路网规划、公共交通线网布局、市民出行精准服务、城市道路智能管理提供决策支撑，提高社会整体出行效率。建设交通智能诱导系统，整合公安、交管、交通原有信息系统，根据交通流量实时对路口信号控制系统进行智能管理，对车辆行进轨迹进行预判并提前干预，有效提升道路通行能力。建设重点车辆监管系统，加强运输企业、重点车辆及其驾驶人源头监管，预防重特大道路交通事故发生。建设交通运输指挥中心，实现交通运行监测、数据集中处理、风险预警分析、应急调度指挥、辅助决策支持等功能。建设网络预约出租车行政审批监管平台，实现行业审批、日常监管、运营数据交互。加快公共交通智能化应用示范工程建设，做好“交通一卡通”在公交、地铁等交通领域一卡通用、多渠道的自助充值服务;结合中山路公交站台提升工程建设电子站牌，实现实时公交信息发布、手机充电、零钱兑换、自助充值等。2017年，完成智能交通诱导系统，在部分路段进行验证和测试;完成网络预约出租车行政审批监管平台、“交通一卡通”及电子站牌试点建设。2018年，建设交通运输指挥中心;建设重点车辆监管系统;逐步完善交通信号控制、智慧诱导等系统。2019年，扩大公交站台电子站牌的应用范围。(责任单位：市交通局、交管局;配合单位：市智慧办、城管委、规划局) 7智慧健康。整合全市医疗健康、社区养老和体育健身数据资源，构建石家庄“健康云”，面向居民、医院、健康管理和体育健身服务机构提供医疗、养老和健身信息服务，实现跨机构、跨部门、跨地区的信息互通和资源共享，推动覆盖医疗保健、公共卫生和体育健身的全民健康事业发展。建立分级诊疗应用信息平台，利用信息化手段促进医疗资源纵向流动，向上对接京津区域名医名院，鼓励二级、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训等，引导医疗机构面向街道社区和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。实施全市居民健康“一卡通”工程，整合各医疗机构就诊卡、居民健康卡，建立符合国家卫计委标准规范的居民健康卡平台，打通与社保卡结算服务，实现个人健康信息归集、整合及共享。开展家庭医生签约服务，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等，最终实现每个家庭拥有一名合格的家庭医生，使每个患者都能享受到优质高效的医疗资源。建设养老服务综合管理平台，打造全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老体系，促进远程健康监护、居家安防、定位援助等养老服务新模式应用。建设未成年人保护服务平台，构建以社区为基础、以社区儿童保护服务为中心、以全社会都参与的未成年人社会保护为网络，实现未成年人业务管理规范化、数据统计信息化、服务保护网络化。建设殡葬服务管理平台，实现网上业务办理、网上查询、网上预约、网上祭祀等功能，推进殡葬服务便捷化。2017年，重点建设人口健康信息平台、分级诊疗应用信息平台、居民健康卡平台，实现试点医疗机构的互联互通;整合试点医疗机构的就诊卡和居民健康卡，实现医院挂号、诊疗、结算等服务一卡通;建设试点签约家庭医生服务平台、养老服务综合管理平台、未成年人保护服务平台。2018年，完成医疗一卡通建设;实现重点人群签约家庭医生服务;建设殡葬服务管理平台。2019年，全面完成签约家庭医生服务，建立完善居民全程健康档案，实现每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。(责任单位：市卫计委、人社局、民政局;配合单位：市智慧办) 8“智慧石家庄”智能门户。聚合与市民生活息息相关的政务信息及便民服务信息，通过网站、智能终端、信息屏等媒介，为市民提供停车、乘车、看病、买房、天气预报、实时空气质量、旅游、找工作、交通违章、公共事业缴费、法律咨询、法治宣传、体育健身、社保等服务。制定统一标准和发布规范，各部门开发面向市民的各类应用服务，统一接入到“智慧石家庄”智能门户，让市民享受个性化和便捷的信息服务。2017年，启动“智慧石家庄”手机超级APP建设，整合停车、乘车、天气预报、实时空气质量、交通违章以及水费、电费、电话费、有线电视费缴纳、体育场馆、健身设施、社保等信息服务;完成环保随手拍、“热练国际庄”、“掌上人社”建设。2018年，整合个人信用查询、社保公积金查询及缴费、医院预约挂号、政务服务办理、法律咨询、法治宣传、体育赛事等信息服务。2019年，实现医疗、交通、教育、旅游、政务、体育、社会治安等各类信息服务全覆盖。(责任单位：市智慧办、人社局、体育局;配合单位：市卫计委、交通局、交管局、气象局、司法局、综治办等市政府有关部门) 9智慧教育。坚持应用驱动和机制创新，强化信息技术与教育教学的深度融合，促进教育公平、提升教育质量、以教育信息化全面推动教育现代化。以政府为主导，以“三通两平台”为基础，完善提升教育信息化应用基础环境，推动全市数字校园和校园智能化建设，达到千兆进校、百兆进班的建设标准。以市场为导向，构建全市教育资源共享服务应用系统，促进与京津区域的协同发展，实现优质教育资源共建共享。完善市级教育公共服务平台，建成涵盖市内各教育机构及学生、教师和学校信息的基础数据库，鼓励各地各校在公共服务平台上开发特色应用系统。2017年，完成直属学校数字校园示范性建设。2018年，完成市级教育公共服务平台建设，推进市内八区数字校园全覆盖，其余县、市稳步推进。2019年，数字校园覆盖全市所有学校。(责任单位：市教育局;配合单位：市智慧办) (三)提升城市精准管理水平

围绕城市管理精细化、可视化发展需求，加快推动新一代信息技术在城市建设和管理领域的深度应用，增强城市综合管理能力。

10智慧城管。以现有数字城管系统为基础，构建智慧城管综合监管服务平台，全面整合市容市政、路灯亮化、环卫车辆管理、城市排水防汛、道路桥梁、城管执法等单一系统，实现互联互通、动态监管、信息共享、辅助决策，打造集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管体系。建设智能环卫调度系统，试点高架桥自动喷淋，制作城区道路“以克论净”网格电子标图，在线监控餐厨垃圾的来源地和去向地、垃圾处理设施运行状态、建筑渣土运输车辆轨迹和建筑工地施工情况。建设火车站站前地区指挥平台，实现场景监控、违法停车自动抓拍以及车辆定位、人员定位、3D可视化。建设城市排水管理系统，实时监测水量、下穿立交、管井液位和排水设施运行状态，预测突发气象条件下可能引起的自然灾害，提升城市防汛排涝能力。开展智慧灯杆一体化试点建设，实现充电桩、通信基站、视频监控、定位报警、信息交互、环境监测、流量检测等多种功能。2017年，建设城市排水管理系统、执法队员电子标识项目;完成智慧城管综合监管服务平台建设，以及火车站站前地区指挥平台、城区道路“以克论净”网格电子标图、槐安路大桥结构检测系统。2018年，完成高架桥自动喷淋系统、餐厨垃圾在线监测系统、垃圾处理设施在线监测系统、渣土车在线监管系统建设;完善城市排水管理系统感应端布设、模型分析;开展智慧灯杆一体化试点建设。2019年，逐步推广智慧灯杆一体化建设;完成城市排水管理系统建设。(责任单位：市城管委;配合单位：市智慧办) 11智慧治安。加快推动“雪亮工程”，建设视频资源共享平台、综治视联系统、社会视频互联网应用平台、综治视联信息管理平台,整合政府和社会视频资源，建立常态化社会综合治理体系，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，最大限度地服务于政府部门和社会公众，提高社会治理能力和社会治安防控能力。有序推进平安社区建设，通过智能门禁、电动车身份管理等系统，对进入社区的车辆、常住人口、流动人口采集相关信息，实现小区智能安全管理。充分分析和挖掘智慧城市大数据资源，为维护稳定、打击犯罪、反恐防暴提供信息支持。2017年，完成“雪亮工程”试点建设;推广社区智能门禁、电动车身份管理等系统。2018年，推进视频图像信息及各类数据资源深度应用，逐步开展在城乡社会治理、维护稳定、打击犯罪、反恐防暴、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的试点应用。(责任单位:市综治办、公安局;配合单位：市智慧办、各综治成员单位) 12重要产品追溯管理平台。构建食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料等分类产品追溯体系，建立追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准，实现产品追溯全过程的互联互通与通查通识。建设重要产品追溯管理平台，对重要产品的生产、运输、销售进行全过程监控，实现来源可追溯、去向可查询、责任可追究。建设食用农产品追溯体系，以追溯码为载体，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。建设食品追溯体系，在重点产品生产企业中建立质量安全追溯体系，推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯管理。建设药品追溯体系，实现药品全品种、全过程完整追溯与监管链条。建设主要农业生产资料追溯体系，建立农业生产资料电子追溯码标识制度，实现主要农业生产资料全程追溯管理。2017年，建立追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准;以乳制品、肉制品、食用油、白酒等产品为试点，建成重要产品追溯管理平台。2018年，完成食用农产品、主要农业生产资料追溯体系建设，对农业投入品(农药、种子、化肥等)、农产品(三品一标)、大宗农产品(小米、玉米、马铃薯、花生、中药材等)进行试点。2019年，全面覆盖各类重要产品，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。(责任单位：市商务局、食药监局、农牧局、质监局;配合单位：市卫计委、供销社、工信局、工商局、智慧办) 13社会信用信息公示平台。深化完善市社会信用信息系统平台统一归集和综合服务功能，推进法院、食药监、税务等信用信息归集、报送、公示、查询、应用规范化、常态化。按照市政府办公厅《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》，拓展公共信用信息应用领域，推动政府部门信用应用从信用信息查询向大数据信用评估分类、信用风险预警以及建立全过程信用管理模式转变。2017年，深化完善市社会信用信息公示系统平台统计分析、联合惩戒、信用评估、行业监管、协同办公功能，加强行政许可、行政处罚等信用信息公示征集和在行政管理事项中的查询、应用，完善信用联合奖惩机制。2018年，建立和完善有利于信用服务机构的采集信用信息的机制，鼓励大数据信用产品、服务和模式创新，进一步拓宽信用记录和信用报告使用领域。(责任单位：市发改委、法院、工商局、国税局、地税局、食药监局、质监局等有关单位) (四)提升政府科学决策水平

加强互联感知、数据分析、人工智能技术在政府公共服务与公共决策领域的广泛应用，为政府辅助决策、统计分析、业务管理等提供大数据支撑，提升政府宏观调控的科学性、预见性和有效性。

14智慧环保。全面推进环保信息深度感知和协同整合，进一步加强对大气、噪声、绿化、湿地、气象、水源、废弃物等城市生态环境指标的实时监测，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络。加快建设节能减排监控管理平台，对全市重点企业水、电、煤等能源消耗以及硫化物、氮氧化物、化学需氧量等排放实施在线监控，强化对国省控企业能耗、排放的监督管理，确保能耗排放数据的真实、准确，为产业结构调整、能源结构调整以及碳排放交易、排污权交易提供数据支撑。推进生态环境大数据的综合分析和预测预警应用，实现对重点区域的全天候、实时化、精细化环境监督管理。2017年，建设完成市级环保工况监控管理平台、市级能源监控管理平台、节能减排分析挖掘平台，实现对国省控重点企业在线监控。2018年，推进重点区域、重点生态环境指标的实时监测，初步形成环保网格化的管理体系。2019年，开展生态环境大数据应用。(责任单位：市环保局、发改委、财政局、智慧办) 15“多规合一”信息平台。全面融合发改、规划、国土、环保、建设、交通、市政、林业、农业、水利等部门专项规划对空间管控和用地阶段的并联预审要求，建立基础库、“多规合一”成果库、部门规划成果库、审批成果库、项目库和预审意见库，实现“一张蓝图”、“一个平台”、“一张表”和“一套机制”，辅助消除规划间的冲突，提高行政运行效率和公共服务水平，创新管理模式。2017年，完成“多规合一”信息平台建设。2018年，建设规划决策支撑平台，实现流程再造、并联审批和决策支持。(责任单位:市规划局;配合单位：市智慧办、市政府有关部门) 16供给侧大数据分析决策平台。围绕落实“三去一降一补”五大任务，建设供给侧大数据分析决策平台，运用大数据、云计算以及多种分析评价方法，通过税收、物价、水、电、煤、气等多因素整合对比，从宏观、中观、微观不同层面分析经济发展形势，并结合国家、省和其他重点城市经济状况，精准发现过剩产能、过剩库存等实际问题，有针对性地制定降成本、补短板的政策措施，并利用沙盘推演政策最终成效，为政府淘汰过剩产能、制定项目负面清单、重污染天气停产限产等提供决策依据。2017年，启动供给侧大数据分析决策平台建设，实现经济运行透视、企业绩效分析、运行决策分析、降成本仿真沙盘推演等功能。2018年，根据平台运行情况，逐步完善系统功能，为政府决策提供数据支撑。(责任单位：市智慧办;配合单位：市政府有关部门) 17智慧城市运行(应急)指挥中心。加快推进智慧城市运行(应急)指挥中心建设，涉及智慧城市运行(应急)的相关部门入驻指挥中心，实现城市运行(应急)管理一体化，为市政府及有关部门提供综合协调、指挥调度、应急处置、信息发布等服务。建设常态运行综合监控分析系统，实现城市运行体征监控、预警评估、决策分析以及数据可视化。建设应急指挥调度系统，实现应急值守、预测预警、风险隐患源监测防控、应急资源保障、应急处置模拟推演，实现与省政府应急办及各县(市)、区指挥平台的互联互通。建设集安全生产监管执法、隐患排查治理、应急救援指挥和公共服务等于一体的智慧安监管理平台，提升突发生产安全事件的应急处置能力。建设综治信息应用管理系统，着眼全网共享、联网应用，推动政府管理与群防群治相结合，提升社会公共安全综合治理能力。建设智慧消防安全服务云平台，积极推广城市消防远程监控系统，提升消防部队快速反应和作战能力。建设水资源信息监测管理平台，深化对平原区水量、水位、水质等关键信息的采集监测、智能分析。各部门需新建指挥中心的，原则上共用智慧城市运行(应急)指挥中心，充分共享指挥大屏、视频资源、指挥专席、会商系统和呼叫中心等配套设施，减少重复建设。2017年，完成指挥中心基础设施、常态运行综合监控分析系统、应急指挥调度系统、智慧安监管理平台、综治信息应用管理系统建设;完成智慧消防安全服务云平台建设，接入全市火灾高危单位。2018年，完成水资源信息监测管理平台建设;建立完善常态监测、应急指挥管理体系;完善消防安全远程监控系统，接入全市重点消防单位。2019年，逐步完善智慧城市运行(应急)指挥中心功能;建立高效运转的智慧消防云平台服务体系和智慧消防大数据分析平台。(责任单位：市智慧办、应急办、政府信息中心、综治办、安监局、公安局、水务局;配合单位：市政府有关部门) (五)提升产业经济发展水平

以信息化促进产业高端化、集约化、服务化发展，促进产业转型升级和科技创新，助力产业发展。

18智能制造。把握“中国制造2025”发展契机，以新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合为路径，全面推动医药、装备制造等传统优势产业转型升级。建设工业云服务平台，提供供需发布、智能设备租赁、智能化改造、关键技术研发、专业技能人才培训等服务，形成智能制造资源和智能制造能力的专业服务云池。实施工业大数据计划，支持在生物医药、高端装备、电子信息等产业领域率先建设一批具有产业辐射和带动效应的工业大数据平台。支持信息化基础较好的企业加快生产设备的数字化、智能化改造，积极发展个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，发展面向产品的在线服务、远程维护等新业态。2018年，积极推进省试点企业的公共云服务平台建设。(责任单位：市工信局;配合单位：市智慧办) 19电子商务。以加快推进国家电子商务示范城市建设为契机，通过电子商务实现产业转型升级，推动电子商务应用在全省乃至全国处于先进水平。聚焦农特产品，完善农村电商、区域电商、电子商务进社区、O2O(线上线下融合)等多种模式，构建电子商务公共服务生态体系。建设进出口跨境贸易电子商务公共服务平台，推进综合保税区跨境电子商务园区建设，支持有能力的企业在重点国家和地区节点城市建设一批海外仓储和展示中心，引导企业以B2B2C模式开展跨境电子商务业务，进一步提升通关效率，降低监管成本。2017年，建设电商交易服务平台、进出口跨境贸易电子商务公共服务平台，在藁城启动农业电商试点工作。2018年，建成电子商务公共服务生态体系信用、交易、产品三大数据库，争取更多县(市)、区列入国家农业电商试点县(市)、区;在美国、俄罗斯、欧洲等跨境电子商务主要出口市场设立海外仓，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点。2019年，建设跨境电子商务园区，构建孵化器、加速器。(责任单位：市商务局、农牧局、石家庄综合保税区;配合单位：市智慧办) 20智慧旅游。建设智慧旅游管理和服务平台，对景区客流量、游客行动轨迹、兴趣热点等数据进行采集、分析、预测和预警，提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。拓展旅游产业向上下游延伸，提供一体化、全程化、定制化的动态信息、电子导引、电子解说、电子商务等线上线下无缝衔接的旅游公共服务，提升对旅行社、景区、饭店、乡村旅游等的管理水平和效率，实现游客服务智慧化、旅游营销精准化。2018年，建设智慧旅游管理和服务平台并开展试点，建设旅游行业管理应用、旅游电子商务应用、旅游产品分销应用等。(责任单位：市旅游委;配合单位：市智慧办、交通局、公安局、气象局等市政府有关部门) 21智慧农业。建设数字农业综合服务平台，以物联网、大数据、遥感等信息技术为支撑，整合产业链条各类资源，实现农业生产信息快速采集、综合管理、监测预警、实时发布。积极推进农业信息进村入户试点工程建设。2017年，在藁城、正定、晋州实施农业信息进村入户试点工程，建成益农社标准店20个、专业店50个、县级中心3个，建成乡镇标准化区域站45个。2018年，建成数字农业综合服务平台，建设零距离服务智能系统、智耕系统、测土配方系统、土地确权和土地流转及新型农合组织系统等。(责任单位:市农牧局;配合单位：市智慧办) 22大数据众创服务平台。围绕政务数据开放和开发，建设数据采集平台、数据开发平台、产品孵化平台、企业云应用平台等，整合资金、智力、技术、服务、软件、市场、资讯等各类资源，为创业者提供线上线下的创业支持和服务体系，鼓励创业者利用海量脱敏脱密数据深度开发应用。2018年，完成大数据众创服务平台建设，开放部分数据资源，吸引相关创业机构入驻。2019年，加大数据资源开放力度，在交通、环保、医疗等领域组织开展全国性大数据创新大赛。(责任单位：市智慧办;配合单位：市政府有关部门)

三、保障措施

(一)健全组织领导机制。市促进智慧城市健康发展领导小组统筹负责全市智慧城市建设工作，解决智慧城市建设中跨部门、跨行业的重大问题，协调各部门研究制定智慧城市建设的配套政策和措施。市发改委作为促进智慧城市健康发展领导小组办公室，会同有关部门加强协调推进。各部门依据本行动计划，按照责任分工，进一步细化项目实施方案，落实工作责任，加强协调配合，组织推进本单位智慧城市建设工作。

(二)强化监督考核制度。市政府督查室要加大智慧城市建设工作督查力度，按照本行动计划推进步骤和责任分工，定期进行督导检查，对督导检查中发现构成违纪的问题线索，按照干部管理权限，移交纪检监察机关按有关规定进行问责，推动将智慧城市建设成效纳入相关部门和县(市)、区绩效考核体系。

(三)创新智慧城市建设模式。以转变信息系统建设模式、提升政务效率、降低建设运行和管理成本、促进基础信息资源共享为目标，统筹安排信息化等相关专项资金用于智慧城市建设。对应用性广、通用性强的新建基础业务系统，由智慧办统筹，实现全市集约化建设，满足各部门需要，强化项目协调和管理，突出重点、确保实效。对提供公益性公共服务和为政府提供管理服务的智慧城市建设项目，原则上采取财政投资、政府购买服务等方式组织建设。对能够产生经济效益、适于市场化运营、有利于智慧城市可持续发展的项目，本着平等互利、优势互补的原则，由智慧办统筹，吸引社会资金共同参与，着力激发市场活力，破解建设资金瓶颈。

(四)加强标准规范建设。在国家标准和行业标准的整体指导下，研究建立我市智慧城市建设标准体系，制定和完善智慧城市基础数据库、数据共享交换、政府数据资源目录、政府数据分类分级指南、应用部署迁移、信息系统运维指南等系列标准规范，规范保障智慧城市项目建设。

(五)突出人才智力支撑。成立石家庄市智慧城市建设专家委员会，建立专家咨询论证机制;发挥石家庄智慧城市研究院作用，创新人才储备机制;打造智慧城市高端论坛，形成常态交流机制，展示最新智慧城市建设成果。加大对智慧城市建设相关人才扶持力度，引进和培养智慧城市关键领域技术人才和领军人才，形成支撑智慧城市建设的人才智力保障。

(六)完善信息安全体系。建立健全网络和信息安全保障机制，落实信息系统等级保护制度。建立健全网络和信息安全应急管理机制，提升信息安全事件的应急处理能力。建设智慧城市云数据中心安全监控中心，建立健全智慧城市云数据中心与政府各部门信息化系统的安全接入、数据交换、数据备份、数据防泄漏机制，形成安全态势感知、安全预警、防御阻断和追溯体系，强化安全管理能力、技术防御能力及安全运维能力。

附件一:智慧城市建设任务分工表

第13篇：定远县城市建设调研报告

定远县城市建设调研报告

近年来，定远县坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“追赶跨越、争先进位”的奋斗目标，牢牢抓住打造千亿盐化产业和建设现代中等城市两大龙头，大力推进工业强县、开放活县、商贸兴县、城镇带动、统筹发展三大战略，着力打造白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园，开创了追赶跨越、科学发展的崭新局面，正在日益彰显出将相故里、盐化之都、红色之乡、江淮明珠的独特魅力。在加快经济发展同时，坚定不移地把城市建设作为优化环境、改善民生、提升形象的先导工程，大力推进城镇化战略，坚持以大思路谋划，大手笔建设，大力度推进，以新区建设为龙头，全面掀起大开发、大建设、大发展的热潮，促进了县城规模的快速扩张，拉动了城市人气的迅速聚集，改善了广大群众的生活质量，优化了加快发展的投资环境，提升了定远的对外形象，促进了经济社会又好又快发展。

一是拉开了框架，扩张了规模。几年来的科学规划、大力开发和加快建设，全面拉开了中等城市的发展框架。城东新区构建了8平方公里的路网框架，建成了6平方公里核心区；工业园区构建了15平方公里路网框架，建成13平方公里的核心区，初步形成了布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的新县城。二是提升了品位，彰显了特色。按照建设环境优美、宜居宜商、功能完善、特色鲜明的中等城市的发展规划，全方位提升城市品位。通过高起点规划、高标准建设、高效率推进，新区基本形成了以 - 1 -

提供公共服务为职能的行政办公区；以人民广场、生态公园、花园湖主体的休闲景观区；以龙星宾馆、定远宾馆、伟华新天地主体的商业服务区；以定远大剧院、图书馆、博物馆主体的文化服务区；以城市花园、伟华幸福城、安盐国际、天裕国际花园、合蚌路安置小区主体的生活居住区；以合蚌路两侧组团开发形成的十里商业街；以“一环一纵一横”骨干的路网组成快速交通网，改善了人居环境，彰显了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人气。通过大拆大建，共拆迁面积190万平方米，建设安置房2.1万套，有9000多户居民搬进了宽敞明亮的安置小区，提升了生活质量；通过引进苏果购物广场、阳光商业广场、嘉禧广场、伟华新天地商业街、金马时代广场等一批知名商家，改善了群众的购物环境；通过建设一批文化设施和城市景观，丰富了广大群众的文化生活，聚集了城市人气。

一、主要做法

（一）坚持高点定位，全力打造现代化中等城市

坚持科学发展理念，立足城乡统筹发展，用大视野定位城市发展方向，以大目标完善城市发展思路，进一步完善城镇规划体系。紧紧围绕建设中等城市的目标，按照城乡一体化的发展思路，立足整体谋划抓定位、突出概念策划抓特色、着眼总体规划抓布局、注重详细规划抓项目，摒弃小县城的思维局限和规划尺度，加快完善以城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。以高起点规划打造“新定城”名片，委托东南大学城乡规划设计院等知名设计单位，投

入1000多万元，完成了县城总体规划修编和新城区控制性详规，即：到2030年，建成区面积达到45平方公里、人口达到40万人。明确城市发展重点，建设突出“依托老城、南进东扩、紧凑发展”的空间发展策略，拉开中等城市框架；以老城区改造、新城区拓展、工业区扩张、高铁站区建设为依托，实行四区联动，推进城市组团开发；以建设泉坞山森林公园、南城河风光带、花园湖公园为重点，推进三片（带）开发，优化自然生态环境。科学确定城市建设发展重点，合理安排项目时序，让城东新区“靓”起来、老城区“活”起来、工业园区“旺”起来、高铁站区“动”起来，确保城市建设健康有序发展。

（二）坚持突出重点，加快实施一批有牵动力的项目

我们按照“东扩南进，三区联动，组团发展”的城市空间发展战略，集中谋划一批具有牵动力和辐射带动作用的重点项目，先后实施了“5个8”、“4843”、“5635”项目建设工程。在实施中做到“五个突出”，即：突出基础设施建设。加快以道路为主的基础设施建设，按照现代化中等城市的要求，融资近9亿元，在城东新区和工业园区建成道路27条70.7公里,初步拉开了中等城市框架。突出商业项目建设。完成了鲁肃大道十里商业街建设，世界500强企业大润发投资2.5亿元的超市项目等超级大卖场年底建成并投入运营；投资20亿元的汽车五金城、10亿元的青岛北极星购物中心成功落地。突出住宅小区建设。引资70亿元、建设320万平方米商品房小区，提升了城市凝聚力。突出公益事业项目建设。在城东新区规划了占地169亩的体育中心，占

地618亩的滨水休闲带，占地542亩的中央生态绿地公园已开工建设，建成投资1.2亿元的省级示范高中定远中学新校区，投资3亿元的县总医院已投入使用。突出三产服务项目建设。立足定远高铁站为京沪高铁线中心站的区位优势，以京沪高铁为主轴，以高铁站区为中心，以“两湖（青春湖、桑涧湖）一山（泉坞山）”为依托，在高铁沿线的1.5万亩土地整理项目区，开发具有浓郁乡土特色的现代农业观光园，把高铁站区打造成京沪高铁两端及沿线区域最具特色和吸引力的商贸文化休闲中心。

（三）坚持解放思想，着力破解城市建设难题

城市建设是一项复杂的系统工程，在推进中会遇到诸多难题，我们坚持解放思想，迎难而上，多措并举，全力化解，确保城市建设顺利进行。一是着力破解资金难。采用捆绑方式，成功运作了行政中心大楼、人民文化广场、定远剧院、花园湖公园等项目建设。采用招商方式，建设了总投资1.3亿元的定远宾馆和龙星国际大酒店等服务设施。采用代建方式，融资超过10亿元，建设完成了80万平方米安置房及22公里城市道路。今年又筹集资金9.2亿元，14公里高铁连接线、新区体育中心、生态公园和安置房等项目顺利启动。采取招拍挂方式，规范土地市场，加大土地出让力度，力求土地收益最大化。二是着力破解土地难。完成土地整理2.1万亩，获省批准各类建设用地1.7万亩，有力支持了城东新区和工业园区建设。三是着力破解拆迁难。在政策上，实行“三榜公示”。在安置上，把比较好的地块先期用于安置房建设。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就业上，积极为失

地农户提供就业机会，已安置就业3000余人次。

（四）坚持机制创新，全力推进城乡建设提速增效

我们注重把领导力量、优秀干部、主要精力向城乡建设倾斜，集中指挥，分片作战，强力攻坚，聚力突破。一是分工负责。打破分工界限、部门界限，强化一个项目、一名县领导、一班人马、一抓到底的分工推进机制，明确任务，落实责任，赋予职权，限期完成。二是加强调度。县委、县政府主要领导对重点工程进行一周一调度，听取工作进展情况汇报，解决实际问题，对个别进展缓慢的重点工程，实行一天一调度。三是督查通报。对各项工作实行量化、实化和细化，挂图作战，倒排进度，强化落实。

二、对策建议

近年来，我县的城市建设取得了明显成效，从2010年始，先后启动实施城建项目78个，累计总投入80余亿元，城市面貌有了新的很大变化。但与周边城市相比，仍存在一些差距。面对新的形势和要求，提出如下建议：

（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴。高邮、利辛近年来城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。

（二）搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证

明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑定远经济社会发展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现定远自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。

（三）树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。我县财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥投融资载体和操作平台作用，盘活、收储和运作县属范围内经营性用地和闲置资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，巩固和扩大与各商业银行的合作关系，达到互利双赢的目的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我县城市建设。

（四）树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。对我县城市建设工作而言，应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力”；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和

文化的传承。在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合定远的人文景观，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子。要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，定远步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识。要着力于解决与群众切身利益密切相关，人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市，建好城市为人民；突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境；要加快实施拆迁安置房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，使“低保”家庭住得上廉租房，新就业人员租得起房；坚持安置区建设先于房屋拆迁，力争做到“零过渡”，切实保护好群众利益，解除广大被拆迁户的后顾之忧，为加快城市建设营造和谐的发展环境。

第14篇：河东区城市建设调研报告

高点定位，全面推进河东区城市建设

——河东区城市建设发展现状及对策探究

曹文栋 刘楠楠 郑长凯

[摘要] 城市是经济社会发展的重要载体，城市建设的最终目的是为人民群众创造良好的生产、生活环境，让人民群众得实惠。近年来，在新一届区委、区政府的坚强领导下，河东区的城市面貌日新月异，城市化进程飞速发展。但由于建区时间短，人口多，基础薄弱，受资金、体制和观念等因素的束缚，河东区在城市建设、管理等方面仍有需要改进的地方。本调研报告主要以河东区政府驻地——九曲街道办事处的调研资料为依据，对自2007年以来河东区城市建设的现状及其发展做一简单探究。

[关键词] 城市建设 现状 特点 问题 建议

城市是经济社会发展的重要载体，城市建设的最终目的是为人民群众创造良好的生产、生活环境，让人民群众得实惠。加快城市化进程，对于推进我区经济和各项社会事业持续健康协调发展，具有十分重要的意义。调研组在九曲街道办事处调研过程中了解到，自2007年3月24日临沂市第十一次党代会确立了‚以河为轴，跨河东进，把河东打造成与河西相对应的‘半壁江山’‛的战略部署后，河东区委、区政府抓住机遇，研究制定了一系列政策措施，探索出许多好的做法和路子，取得了显著成就；同时由于建区时间短，基础薄弱，受资金、体制和观念等因素的束缚，河东区在城市建设、管理等方面仍有需要改进的地方。本调研报告以在九曲街道办事处的调研情况为基础，结合当前河东区城市 1

建设的总体定位，对河东区的城市建设的现状以及今后的发展做一些有益探究。

一、河东区城市建设的成就

（一）城市发展规划详细，城市发展战略定位明确。如何在城市化进程中少走弯路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河东区委、区政府一直在思考的问题，为此，河东区委、区政府十分重视城市的发展规划，成立专门的城乡规划委员会，每年投入500万元，邀请知名城市规划设计专家进行城镇规划编制。2009年以来，先后完成了河东区空间战略发展研究、滨河区域控制性详细规划、区现代商贸物流（市场）发展规划、汤头总体规划、汤河景观工程规划、河东工业园区控制性详细规划、板栗公园规划、新四军军部旧址（二期）规划、河东区旅游规划、汤泉旅游区控制性详细规划等10个规划的编制工作。目前，河东区已确定了‚345‛的城市发展战略定位，即：建设‚最适宜居住、最适宜创业、最具竞争力‛的现代化滨水生态城市；打造‚凤凰文化名区、商贸物流强区、汤泉旅游胜区、幸福宜居佳区‛；创立五金城、温泉城、食品城、汽车城、航空城五个品牌。将河东打造成经济繁荣、产业发达、布局合理、环境优美、居住舒适、基础设施完善、充满活力的生态宜居城，成为临沂市‚服务产业的先导区、自主创新的推进区、宜居城市的示范区、新城风貌的展现区‛。

（二）基础设施建设步伐加快，生态宜居佳区目标初显。河东区已连续多年开展‚城市建设年‛活动，2009年政府投资2.6亿元，2010年投资金额继续加大，不断完善城镇基础设施， 2

提高和改善人民生产生活环境，提升城市品位和档次。具体来讲，主要从以下几个方面进行努力：一是进一步完善路网结构。2010年，政府投资7200余万元，全面启动了兰亭路、凤凰大街东段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放东路东段、人民大街东段、金雀山东路、智圣路、皇山路北段等10大路网工程以及汽车城路网、兰亭路南段等3项工程,使城区道路基本实现‚环起来、连起来、通起来‛的目标。二是进一步完善道路功能。在道路建设的同时，同步配套建设了强电、弱电、燃气、供水、排水、污水等地下管网，2010年新建自来水供水管网18.6公里，新增自来水用户1.37万户；新敷设燃气管网62公里，新发展管道燃气用户2960户；新建排水（污水）管网62公里。三是进一步改善城市景观。通过社会融资、招商引资、政府投资等形式，先后在凤凰大街东段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放东路、人民大街东段、金雀山东路、华阳路等8条道路安装路灯390余棵960余盏。同时对城区内主要建筑和九曲沂河大桥进行了夜景亮化，打破了‚白天河东区，晚上九曲镇‛的局面。四是进一步增加城市绿量。2010年先后完成了东夷大街东段、智圣路、育英街东兴路南段等10条道路绿化和城中村155条背街小巷绿化，新增绿化面积116万平方米。截至2010年，河东区城区绿地率已达到36%，绿化覆盖率达到43％，人均公共绿地面积14.8平方米。

从2000年到2010年，十年间，河东区城市道路由2000年的18万平方米增加到现在的197万平方米，人均道路面积由2.2平方米增加到17.8平方米；开通了7条城市公交线路，拥有公交车230余辆；城市日供水能力由2000年的0.7万吨增至现在的13 3

万吨，自来水普及率达到95.8％；城市燃气发展迅速，城区气化率达到90％；建设了集观光旅游、城市防洪等为一体的滨河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日处理污水5万吨的污水处理厂，修建了30余座水冲式公厕，城市功能日趋完善。

（三）旧村改造工作顺利开展，居民生活环境全面提升。由于政策的完善、群众的支持以及干部的努力，九曲街道办事处旧村改造顺利进行， 2007年以来，先后完成了三官庙、九曲店、郁九曲、杨庄、独树头等17个社区拆迁，累计完成拆迁面积490余万平方米。尤其是在2010年，先后启动了褚庄、杨庄、独树头等11个社区的旧村拆迁项目，共拆迁民房5022户、企业386户，全年共完成拆迁面积150万平方米。

旧村拆迁的同时注重还建社区的建设。九曲街道办事处还建工程涉及三官庙、刘村、九曲店、郁九曲、赵庄、巩村、张庄、杨庄、九曲店二期、坡埠、彭于埠、独树头等12个村居（社区），总共283栋多层楼、27栋高层楼。截至到2010年底，已有112栋多层、11栋高层顺利回迁；118栋多层、5栋高层封顶；3栋高层正在主体施工。还建社区内道路、人行道、地下管网、路灯、地面绿化等一次到位，各项社会公共服务设施配套建设，2010年新建29座公厕、13处垃圾收集站，市场、学校、医院等设施纳入相应的规划中。2010年底已有12个社区完成旧村还建，12个社区的居民回迁到舒适优雅的现代小区内。

（四）滨河开发全面提速，城区建设亮点凸显。

作为推动服务业发展的‚三大板块‛之一的滨河开发，对河东经济发展的拉动作用越来越大，正逐步成为推动全区经济发展 4

的亮点。通过实施区级领导和区直部门包扶、减免行政事业性收费、组织银企洽谈会等多种手段，千方百计为开发企业协调土地摘牌、手续办理、信贷等过程中遇到的各种难题，确保各重点项目全力推进。滨河开发项目目前共签约25项，其中紫荆城、帝景湾、三江领秀、金居臵业等16个项目已开工建设，总规划面积约400万平方米，规划197栋高层、358栋多层。2010年开工建设面积约90万平方米。凯润国际花园、怡海国际新城、格瑞期小镇、水年华、滨河海韵项目已完成拆迁工作，正在加快办理各项手续，做开工前的各项准备工作，除格瑞期小镇力争2010年底前完成规划外，其他四个项目力争在2010年底前开工。截至到2010年底长泰臵业、帝豪‚江与城‛、正直臵业、泰宏臵业和乐泰臵业3期等6个项目尚未拆迁，正在做拆迁前的各项准备工作。

二、河东区城市建设的特点

（一）注重组织领导，科学统筹协调。

河东区委、区政府高度重视城市建设工作，将该项工作作为一把手工程，区委、区人大、区政府等班子主要负责同志亲自抓，具体抓。区委书记刘占仁、区长李枝叶多次对城市建设工作亲自调度、亲自安排，及时召开动员会、调度会、协调会，多次现场办公，及时解决城市建设工作中遇到的各种问题。河东区成立了区长任组长、8名区级领导任副组长，24个部门单位和10个乡镇街道、工业园区一把手为成员的城镇化工作领导小组，指导协调全区城镇建设工作。同时，还专门成立了由区长任指挥的城镇建设指挥部，随时解决工程建设中遇到的各种问题，以保证城市建设各项工作的顺利推进。

（二）强调科学规划，突出城市特色。

一是加强领导和管理。城乡规划建设委员会由区委、区政府主要领导亲自挂帅，坚持重大规划建设事项由委员会集体研究审批，实行城镇规划建设工作统一管理。二是科学规划。充分发挥河东区在区位、文化、旅游、商贸等方面的独特优势，与临沂市建设区域性特大中心城市相统一，结合新一轮土地利用总体规划修编，按照‚统筹兼顾、突出特色、适度超前‛的原则，邀请中国城市规划设计院等高水平设计单位进行城镇规划设计，近年来，河东区先后完成了120个重要规划项目的编制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高规划建设档次和水平。在规划建设中，突出东夷文化、凤凰文化特色，打造汉唐风格建筑特色，提升河东的形象和魅力。

（三）坚持以人为本，旧村改造开展顺利。

旧村改造过程中，充分发扬‚快节奏、高效率、满负荷‛的工作作风，坚持依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁，确保旧村拆迁工作快速推进。拆迁前，街道和村居两级工作人员进村入巷、进门入户、宣传政策、解决问题、化解矛盾；拆迁中，政府的各项优惠措施全部兑现给村居和社区，与居民签订拆迁安臵补偿协议；拆迁后，村民全过程、全方位、零距离监管安臵房建设，以城市小区标准建设居民安臵房。九曲街道办事处的旧村改造工作创造了拆迁时间短、速度快，无遗留问题的奇迹，使河东的拆迁工作成为全省的一大品牌。

（四）开展环境整治，坚持长效管理机制。

一是推行数字化城市管理。按照临沂市住建委的统一部署， 6

河东区率先成立了城市数字化指挥中心，配齐了电脑、投影仪等办公设备，组建了一支20人的巡查队伍，全面推行城市网格化管理，初步建立了发现及时、处臵快速、解决有效、监督有力的快速处臵机制。二是推行城乡环卫一体化管理。在城区，积极学习外地先进经验，进行了环卫扩面试点，将环卫保洁范围延伸至绿化带和店前，在城中村建立了环卫保洁队伍，延长道路保洁时间。在农村，全面推行‚村收、镇集、区运、市处理‛的垃圾处理模式，实行城乡环卫一体化管理，有效地改善了城乡环境面貌。在区环卫处内部，实行竞争上岗、奖勤罚懒，有效地调动了广大环卫职工的积极性和主动性。三是积极推行城市绿化市场化养护。对城区13条道路约156万平方米的绿地养护进行了公开招标，由3家中标单位按照山东省城市绿地一级养护标准进行养护，有效地提高了绿地养护水平。

（五）多元化投融资机制，有效破解资金“瓶颈”。为破解资金难题，采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，坚持‚谁投资，谁受益‛原则，把市场机制引入到旧村改造、城市开发和基础设施建设等领域，成立了河东新城建设开发有限公司、河东经济开发投资总公司作为投融资平台，全权代表政府与企业进行合作交流，融通资金。积极推行BT、BOT等融资方式，有效地解决了城市建设资金不足的难题。近几年，河东区先后吸引资金5亿余元，建设了自来水厂、污水处理厂、城市燃气管道、滨河景观工程等基础设施项目，顺利启动了滨河区域旧村改造，加快了城市开发步伐。

三、河东区城市建设中需要注意的问题

从河东区近几年城市建设工作来看，还需要注意解决以下几个问题：

（一）如何解决城市建设总体布局进一步优化的问题。河东区的城市建设在布局规划方面有自己的独到之处。宏观上，自东向西看，中心城区三路一河依次排开，分别为东外环、东兴路、滨河路以及美丽的沂河，东西狭窄；自南向北看，中心城区南接经济开发区，北抵北外环，其间依次被兖石铁路、金雀山东路、解放东路、岚济路所分隔，南北较长。总体上，三路一河直贯南北，气势非凡，东西方向过于狭窄，腹地不够厚重。

微观上，个别地方在布局规划方面存在考虑不周、有待优化的问题。调研组成员实地勘查并走访了一些地方，包括褚庄小学、五金城、土杂市场、飞机场、工业园、沭埠岭社区等等。通过对五金城和土杂市场的调研分析，二者分布于东兴路的两侧，白天大小送货车辆东西穿行，来往不断，其南部是河东汽车站，南北通行的城乡客运车辆较多，其北部紧邻褚庄小学，放学时人流量较多，由此导致整条东兴路交通较为混乱，高峰时期经常被堵得水泄不通，交通状况令人担忧。通过对沭埠岭等几个社区的调研发现，由于距离飞机场太近，会产生噪音污染，使得位于中心城区的几个社区未能得到很好的开发。

（二）如何解决城市基础配套设施进一步完善的问题。河东区自建区以来大部分基础设施建设资金依靠自筹，加之基础差、底子薄的现实状况，近年来虽然加大了社会融资渠道并相继完成了一大批城建项目建设，但与兰山、罗庄等区相比，在 8

城市基础配套设施方面还有较长的路要走。例如，河东区至今未能实行集中统一供暖，影响了人们在我区购房居住的积极性，进而制约了房地产开发和招商引资的发展。城市排水、供水、垃圾处臵、污水处理等功能性基础设施不能完全满足城市规模不断扩大的需要，同样制约了城市建设的良性发展。

（三）如何解决城市公共服务设施进一步提升的问题。调研过程中，居民们反映比较强烈问题之一就是城市的公共服务配套设施有待完善，最为显著的一点是城区中小学校在布局和教学质量上有待提升。客观存在的一个现实是，河东区的文化教育设施建设还不能满足人民群众迅速增长的文化教育需求，教育质量不能令人满意而导致生源大量外流。例如，目前河东区在小学、中学阶段尚无过硬的品牌学校，职业中专与其他县区相比特色也不明显，尤其是初中阶段，由于我区驻地缺乏可以同临沂市里及省内众多名校相媲美的学校，导致优秀生源的大量流失。生源的外流引发‚孟母三迁‛从而制约河东区房地产等相关产业的发展，同时也不利于河东的教育质量走向良性循环。此外，购物、健身、公园、餐饮等休闲娱乐场所的建设相对不足。

四、进一步促进河东区城市建设及发展的探究

（一）高点定位，通盘考虑，优化城市建设总体布局。城市建设总体布局是河东区城市建设和发展的重要战略部署，关系到城市各组成部分之间的合理配臵和城市建设的投资成本。科学的城市建设总体布局可以使河东区合理利用城市土地，保护城市环境，保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各种问题。而城市的无序建设，则会导致 9

城市功能区划混乱，交通拥挤，居住条件差，环境污染加重等问题。

调研组在对河东区的城市布局研究后认为，从近期及长远发展来看，河东区城市建设总体布局的最佳方案适宜采用以中心城区为重点的集中紧凑式块状布局；在中心城区以外，对于经过我区的几条主干道为纽带的沿途区域则适宜采用带状布局，对于汤头街道这个有着得天独厚的地热资源的区域则可以考虑建立一个卫星城。

之所以采用这一方式，与影响城市建设总体布局的各项因素有很大关系：

⑴历史因素

河东区城市建设布局自1995年建区开始就已经陆续开展，经过十几年的建设发展，如今已经形成了以中心城区为重心的块状布局，尽管还不是很完善，但已经初具规模，不宜再随意进行大的变动。从一开始，主要区级党政机关和事业单位均分布在中心城区东兴路路东一带，路西沿河一带则聚集着一些居民点，河东区最早就是在这个基础上建设发展起来的，这使我们在选择城市建设总体布局方案时，不能不考虑历史因素。

⑵社会因素

在社会因素中影响城市发展的主要就是人口规模及城市用地范围。选择以中心城区为重点的集中紧凑式块状布局与河东区的人口规模、城市用地范围相适应。河东区目前拥有不到50万人口，而且大多数是当地人口，外来人口增长很小，短期内，河东区大量人口涌入的可能性不大。不到50万的人口规模相对于河东区广 10

大的地域面积，决定了河东区短期内宜建设一个较小的中心城区，否则中心城区人口过于分散，不足以支撑起城市的健康发展。目前河东区的城市用地范围还不是很大，主要在九曲街道办事处，这也限制了城市往北发展、往东扩张。

⑶自然因素

河东区的中心城区紧靠沂河，滨河风景资源是一笔宝贵的财富，作为居住区恰到好处。同时，河东区有着优越的交通条件，东兴路往北延伸，连着太平、汤头两个街道，直通沂南县和沂水县；岚济路往东发展，连着相公、郑旺，直通日照港。在这两条路的沿途区域，都是发展工业及建设小城镇的优良场所，适宜进行带状布局。对于汤头街道办事处，由于其无可比拟的地热温泉优势非常值得集中开发，在原来开发基础之上建设一个卫星城，可以说是正得其宜。

⑷经济因素

一个城市的建设布局，最根本上还是由其经济规模决定的。目前河东区的总体经济规模并不是很大，还不足以支撑起一个超大规模的城市建设总体布局，所以当前较宜采用加强中心城区城市建设的集中紧凑式块状布局，随着经济的发展再逐渐往外扩展。对于中心城区以外的区域，则可以根据其各自的经济条件，优先进行小城镇建设。

以上四项因素决定了河东区城市建设宜采用以中心城区为重点的集中紧凑式块状格局，具体包括以下两方面：

宏观上，以一个集中紧凑的生活居住用地即生态宜居区为中心，将工业用地连片布臵在紧接生活居住区的外环地带（即郊区）， 11

再往外则是远郊的农业用地区域，居住区、工业区、农业区依次排列，辐射发展。居住区便于集中设臵市政设施和较完善的生活服务设施，便于行政领导和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，节省投资，有利于公共设施的共同利用，同时又点面结合，重点突出。

微观上，个别基础设施、公共服务设施进一步优化。以褚庄小学为例，可以以褚庄社区拆迁还建为契机，进行扩建或重建。通过扩建或重建，一方面进一步完善硬件设施，为打造名校奠定物质基础，另一方面，远离交通要道，以达到保护学生安全与疏导干路交通的双重目的。另外，五金城已经计划搬迁至北外环附近，下一步土杂市场也应寻找适宜的机会迁出中心城区。对于飞机场，从长远看，极有必要往东迁到东外环以东甚至更远，便于中心城区的全面合理开发。

（二）提升中心城区,完善城市功能，建设幸福宜居佳区。作为‚跨河东进‛的第一站并且是河东区政府所在地的九曲街道，其中心城区的地位应当继续通过完善各项建设加以提升。

1、继续加快基础设施建设。城市的现化化，首先是基础设施的现化化。首先要加强以道路绿化、路灯、供水、供气、地下管网、广电设施为重点的城市基础设施建设力度，加快城市道路综合改造，全面加快污水管网建设，促进城市的可持续发展。其次是完善城市公共交通服务设施，加大对城市公共交通事业的扶助与补贴，建设大交通、快交通，实现城区内轻易乘公交，乡村间村村通公交，缩短城乡的空间距离。

2、完善城市公共服务设施。一是加快打造品牌学校。一方面 12

可以效仿南坊新区，采取优惠政策，吸引省内、市内名校入驻河东区，如临沂一小、二小、临沂一中等，从而在短时间内迅速集聚人气；一方面立足河东区实际，优化学校布局，加大教改力度，提升本区学校的教学质量和管理水平，打造自己的名校，增强吸引力。二是要引进建设一批大型购物商场、酒店等购物、餐饮设施，放便城区居民的生活。三是建设广场、公园、体育馆、文化馆、图书馆、博物馆、少年宫等文体活动及休闲场所，满足城区居民不同群体、不同层次的文化和精神生活的需求。四是加快公共卫生服务设施建设。积极引进省、市内外名牌医院入驻河东，大力打造本区的品牌医院，不断提升、完善公共卫生社区服务体系建设，达到‚小病不出本社区，大病不出河东区‛的目标。总之，通过完善公共服务设施，使居民住的安心、顺心、开心、放心、舒心、省心。

3、坚持高标准长效管理。其

一、围绕打造‚天蓝水清、路洁房靓、街美景特‛滨水宜居城目标，以创建国家园林城市、国家卫生城市等活动为契机，持续深入开展城乡环境综合整治活动，保持城市面貌持久整洁。其

二、加快物业管理的科学化、规范化建设。引进大型物业公司参与我区的物业管理。同时加强制度建设，加大监督、考核力度，建立物业管理规范化的长效机制。

（三）抓住机遇，加快发展，以经济发展推动城市建设。城市的飞速发展应以经济的高速发展为支撑，为此，要以调整产业结构为契机，继续加大河东区总体经济建设的力度，以经济建设为基础推动城市建设。

一是立足河东区的传统及区位优势，继续发展商贸物流业，着 13

力打造五金城、食品城、汽车城、航空城等城市品牌。

二是实施工业强区战略，加快发展轻重工业，重点扶持发展一批高新技术产业。

三是立足河东区农业大区优势，以农业经济推动城市发展。一方面发展生态观光农业，例如八湖镇的万亩莲塘、柳店子乡的草莓种植、汤河的沂州海棠花卉种植；另一方面继续做大做强农产品加工业，例如八湖的脱水蔬菜加工、汤河的柳编等。

总之，要使三大产业合理布局，使我区的经济发展水平再上层楼，为中心城区的城市建设提供坚实的经济基础。

（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包装经营城市。

1、围绕“凤凰文化”这一主题文化来包装和经营城市，挖掘和梳理河东文化资源、整合地域文化特色，打造河东凤凰文化、民俗文化品牌。

文化是一个民族在发展过程中沉淀和积累下来的精神财富，它是一个城市经济健康持续快速发展的内在动力。如何在城市建设中脱颖而出，成为其中的佼佼者，需要我们在推进城市化过程中，精确提炼地域特色文化，努力创新规划理念，快速穿越文化时空，积极寻找城市的‚灵魂‛，把城市文化的概念渗透到城市规划的‚骨髓‛中，这样，才能真正彰显动感城市的无穷魅力。就河东区而言，打造凤凰文化区不失为河东区城市主题文化的一个很好的选择。

凤凰是东夷族部落的主要图腾。在人民心目中，凤凰是一种瑞鸟，象征着天下太平、吉祥、和美；在中国文化中，凤凰形象不仅表示自然物之‚和‛，也表示人类社会之‚和‛。凤凰‚五 14

色‛后来就被看成是维系古代社会和谐安定的‚德、义、礼、仁、信‛五条伦理的象征。因此，围绕‚凤凰文化‛这一城市主题文化来包装和经营城市，挖掘和梳理河东文化资源、整合地域文化特色，打造河东凤凰文化、民俗文化和红色文化品牌将大有可为。

⑴将凤凰文化融入到河东的城市建设当中。

结合旧村改造和新城区建设，规划设计具有凤凰文化内涵的标志性建筑、雕塑、主题公园等。河东区较早的打出了‚凤凰城‛的城市名片，但目前河东区仅有凤凰雕塑一处，而且位于城区的北部，相对较为偏远，关于凤凰的标志性建筑、主题公园等等还处于空白。在滨河湿地公园的建设上，各种亭台楼阁、小桥码头、渡口站台等设施及建筑小品上也可以着力体现凤凰文化这一主题。在各种生活和生产设备及劳动工具上、传统民俗风情以及人文景观上，都可以打造出凤凰文化的精髓，进而迅速聚焦世人的目光，产生强大的磁场效应。

⑵将凤凰文化融入到河东的文化建设当中。河东区已经有国际温泉节、草莓采摘节、白塔文化庙会和沂州海棠节等节庆活动，可以依托凤凰文化内涵，规划设计面向东夷文化的大型节庆文化活动，并将‚龙灯扛阁‛、‚褚庄泥塑‛等民俗文化融入节庆活动中；今后的文化设施改造和建设、文化活动的策划与安排，以及企业文化的包装与推广，可以广泛注入凤凰文化创意。

2、立足河东区丰富的地热资源，把河东区建设成为以疗养养生、休闲度假、购物娱乐、生态宜居为特色的国际温泉旅游城，提升城市魅力。

⑴将温泉与休闲相结合。以大型温泉主题休闲区为开发形式， 15

将温泉资源与周边的资源充分结合，以主题休闲游乐设计为核心，融观光、度假、休闲、娱乐、保健于一体。温泉休闲区的建设除了提供各种类型、各种层次的温泉产品外，还应与当地景观结合，融入人文、自然资源，随着周边旅游及配套设施不断齐备，推出旅游、观光、养生、美容等综合服务吸引度假休闲游客。

⑵将温泉与养生相结合。借助河东区便利的交通资源和温泉资源，着力创造温泉文化，挖掘现代温泉养生的内涵，构建现代温泉生活方式，打造面向大众的精品温泉景区。

⑶将温泉与会务度假相结合。借助河东区秀丽的滨河自然景观、便捷的交通，充分引导利用‚物流天下、商都临沂‛的会议市场，利用温泉的康体疗养与休闲功能的整合效应，把温泉与会议融合的文章做大，把商务会议作为最重要的一项服务来对待。完善的商务及会议设施，满足会议客人全方位需求的客房、餐饮、娱乐、运动、保健、体检和购物服务，打造鲁南苏北的‚温泉会都‛。

⑷将温泉与旅游休闲相结合。结合国际影视城、雹神庙、东夷文化遗址、古栗园、新四军军部纪念馆等旅游资源，借鉴相关成功的开发模式，引导开发温泉度假以外的旅游观光，延伸温泉产业链，提供高品质的休闲观光度假区。其中配套相应的酒店、宾馆及其它旅游设施，重点开展观光、农业林果业体验、果蔬采摘、民俗旅游等游乐项目，增加游客在温泉城的逗留时间。

3、拓展思维、加大投入，注重城市品牌宣传。

⑴敢于宣传。将河东区的特色文化与特色产业作为名片不失时机扩大宣传。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，凤凰城、16

地热城、草莓之乡、海棠之乡、瓜菜之乡、温泉之乡、木柳工艺之乡等名片。其二，立足现有资源，不断提升特色，打造新的名片。总之，在城市的宣传策划上，要敢于打破常规，善于转换视角、乐于激活思维，勇于宣传，敢于宣传，彰显特色，彰显干劲，彰显豪情。

⑵善于宣传。加强与媒体沟通与合作。利用各种途径，借助各种形式加大宣传，彰显特色。一方面，借助报纸、电视、网络等各类、各级媒体进行宣传；另一方面，利用各种庆典活动，例如温泉节，邀请国内外、省内外名家做客河东，了解河东、认识河东；第三，主动承办各种大型的文化和体育活动，以开放的胸怀迎接国内外的朋友走进河东，了解河东，接受河东，宣传河东。

总之，要不断扩大河东这个新兴城市的影响力，真正把河东区建设成国内外知名的‚凤凰文化名区、商贸物流强区、汤泉旅游胜区、幸福宜居佳区‛， 打造河东城市建设的响亮品牌。

第15篇：城市建设发展调研报告

一、基本情况

***县属***市管辖，地处***、***、***三州、市交界处，与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占99.8%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村（居）民小组，总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，XX年县本级财政收入***万元，支出***万元，基本上靠国家补贴。

***县是***的北大门，通往***的交通要道，***高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，***县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

为加快***县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

（一）、确立发展目标，科学规划

***县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除***外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，XX年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以***为龙头，以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；XX年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。

新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似，18米宽民族步行街建筑高度控制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出**民居风格。

为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

（二）、加强组织领导、强化管理。

城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

（三）、拓宽融资渠道，加快建设发展

***县新区的建设需要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。新区开发启动时，县政府只有***万元借款，而当时所需的征地就要***万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复研究，决定利用市场的力量，按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。具体的做法是：

新区通过确定每块土地用途、面积和建设规模并进行编号，公开挂牌等出让方式，实行国有土地使用权公开拍卖制度，并通过市场配置土地资源，对部分片区实行统一收购，集中储备、划分地宗、分宗拍卖或整体拍卖，对拍卖不掉的地宗，以协议出让方式出让，通过收取土地出让金获得利益。土地出让的过程明确规定了土地的出让程序，将其使用权公开招标，实现土地升值，按照“谁投资、谁受益”的原则，放开投资限制，积极引导和吸纳当地社会资金和外来资金进行开发。

以上一系列运作程序，充分调动了投资者的积极性，使政府在经营土地中获得了明显的收益。截止**，新区一期开发土地（除道路、公益设施等建设用地，实际可出让面积**亩）已出让土地**宗，面积为**亩，收取出让金**万元（部分出让金还没有收取），土地出让价格**万元/亩，竞价高至**万元/亩。其中，新区民族步行街整体出让**亩，每亩**万元，由***开发公司建设经营。

（四）、出台配套政策、切实解决搬迁户后顾之忧

***县城新区开发建设涉及到资金筹措、土地利用、房屋拆迁、人员安置等诸多问题，为切实做好和解决开发建设中遇到的问题，县委、县政府解放思想、大胆创新，制定出台了有关的户籍、税费等优惠政策。一是出台户籍政策，被征地农户一次性转为城镇户口，保留剩余部分土地使用权；到新区购买土地和房屋的农民，可办理农转非，享受城镇居民同等待遇；二是个体工商户在新区投资建设商业用户**元以上，无偿给予划拨一亩土地；凡在新区内购买房屋的用户，**年以内可转让一次，不收取任何税费。三是做好宣传动员工作。针对征地拆迁过程中存在的困难和问题，对农民进行耐心的心理引导。由政府出资组织被征地农户到***等地参观和学习，使他们了解城市建设发展对促进社会经济的发展和提高人民精神和物质生活水平的实例。让他们开阔眼界，从思想上真正认识到城市建设发展和生活水平的提高是在政府的正确引导下，在人民群众的支持下才能实现，改变过去的生活方式是一种文明和进步。通过这种方式的工作，原来被征地农户的失去土地便失去一切的巨大心理压力和失落感得到很大改变。

为保障被征地农户的利益，县委县政府为农民建立了三条保障线。第一条保障线是征地补偿费和安置补助费不直接支付给被征地农户和集体，而是通过依法计算土地补偿费后，将其折算成股份，分为个人股和集体股，统一投入商贸城的建设和经营，吸纳部分被征地农民入商场做工，农民持股分红，农户所持股份允许自愿退股，投向其他经营。此外，为解决被拆迁户的生活问题，在搬迁区配建的商铺，交由搬迁户经营。第二条保障线是在商贸城建成投入使用之前，政府按每亩土地每年安排**元生活补助费给拆迁户，解决短期内的生活问题。为了确保被征地农户的根本利益，把转了城镇户口、生活特别困难的农民纳入最低生活保障对象。第三条保障线是划拨了**土地建成了一个小型蔬菜市场，其收益作为商贸经营风险的损失补偿。

在新区征地建设中，一期开发征地涉及3个村民委员会，7个村民小组，431户农户，建筑物拆迁涉及4个单位24户，通过以上措施和合理的安排，建设工作开展得较为顺利。

三、几点体会

（一）、确立实事求是的科学规划理念是城市建设的重要前提

一个城市的发展需要有一个准确目标和定位，没有一个明确的发展目标和功能定位，城市的规划发展就会很盲目。城市总体规划是对区域资源、城市格局和支撑产业的布置，基于这种情况，县委、县政府根据***县北回归线穿城的这一特殊的地理位置，地形特征和哈尼文化等特点，因地制宜，实事求是的确定了城市的发展目标，树立***对外形象，并在规划中充分体现明确的定位和富有民族特色的思路为县城的建设勾画了美好的蓝图，使城市的建设上了一个档次，为提升县城的招商引资吸引力，营造良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

（二）、加强组织领导是保证按城市规划实施的重要手段

有了好的城市规划，还需要对规划的具体实施。基于此，***县在新区开发建设中，成立了城市新区开发建设领导小组办公室，由县委书记亲自领导。在具体建设中，以县建设局牵头，各相关部门密切配合，再加上新区开发实行土地由政府统征统管的有效的土地利用控制手段，使城市规划得到了具体的体现，基本没有出现违反规划乱建乱盖的行为，保证了规划的城市格局和城市风貌的实现。

（三）、多渠道筹集资金，是经济不发达县城建设发展的有效路子

从***县新区一期开发建设的情况看，整个开发建设投入资金约**亿元，而***县财政

第16篇：城市建设发展调研报告

一、基本情况

***县属***市管辖，地处***、***、***三州、市交界处，与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土 总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占99.8%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村 （居）民小组，总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，XX年县本级财政收入***万元，支出***万元，基本上靠国家补贴。

*** 县是***的北大门，通往***的交通要道，***高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，***县在城市建设 方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

为加快***县 的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济 圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大 到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发 展也带动了经济社会的发展，特困人口从XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的 变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困 难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的 主要做法是：

（一）、确立发展目标，科学规划

***县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一， 底气不足。全县除***外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐 射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差 现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根 据以上存在的问题，XX年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以***为龙头，以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建 设；XX年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通 道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路， 县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社 会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设 施、繁荣经济，方便群众。

新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新 求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似，18米宽民族步行街建筑高度控制为2层，

局部3 层，道路为青石板路面，突出**民居风格。

为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

（二）、加强组织领导、强化管理。

城 市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立 了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自 抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实 处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开 发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

（三）、拓宽融资渠道，加快建设发展

***县新区的 建设需要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。新区开发启动时，县政府只有***万元借款，而当时所需的征地 就要***万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复研究，决定利用市场的力量，按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建 设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。具体的做法是：

第17篇：(修改后)城市建设调研报告

党 风 廉 政 建 设 调 研 报 告

----和布克赛尔县城乡建设局李卫东

按照县委政府的统一安排，对乌苏市、沙湾县进行了为

期四天的考察学习，通过实地考察当地的城市基础设施建设情况，可以深刻感受到乌苏、沙湾近年来所取得的跨越式的建设成就，也使我对进一步做好我县城乡建设工作有了一些新的体会和认识。

一、乌苏、沙湾城市建设特色

一是加大市域经济支撑项目推进工作，多渠道筹措建设

资金。乌苏、沙湾充分利用国家扩大内需、加大对中西部基础设施投入的机会，立足基础条件、产业优势、规划布局和政策导向，按照适度超前、优化结构、突出重点的原则，集中精力谋划和实施一批重大产业项目和事关长远发展的基础性项目。按照归口管理、专人负责的要求，进一步加强和规范项目前期工作，充分利用各种社会资源，千方百计跑项目、争资金，让更多的项目进入国家、自治区的发展大盘。并通过实现政府、银行，企业的资金联系机制，搭建起有效的融资平台，千方百计筹措建设资金。对事关全县发展大局、起支撑和带动作用的基础设施建设项目、重点民生工程、重大工业项目，继续推行县市级领导挂帅、牵头部门负责、限期达到进度要求的工作机制，做到早立项、早开工、早见效。

1二是结合区位与资源优势，按照适度超前理念谋划城市经营发展。乌苏、沙湾利用其地处天山北坡经济带的区位优势，集合丰富的资源优势，坚持大起点、大思路谋划城市发展，切实发挥城市规划引领作用，突出规划的整体性。坚持把老城区、新城区、开发区纳入城区总体规划，强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位，引导开发商既要注重建筑外部形象设计，又确保建筑内部结构合理。

三是明确城市定位，着力打造城市风格。乌苏、沙湾在城市建设中不断完善城市功能，提升城市内涵，结合城市功能、自然环境、历史和人文方面的特点，打造城市名片。通过举行啤酒节、大盘美食节项目推介工作，以“节日搭台、经济唱戏”为平台，进一步提高城市知名度，不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力。

二、我县城市建设管理中存在的突出问题

对比乌苏、沙湾建设成就，我县城市建设存在的主要问题表现在以下三个方面：

1、规划缺乏前瞻，超前引领作用不大，规划建设管理机构不健全。由于现有的城市规划没有高起点和大手笔，缺乏前瞻性和预见性，造成城市建设框架不够清晰，城市建设定位不够明确，城市建设功能不齐全，没有充分发挥规划的引领作用。自治县规划管理技术人才缺乏，建设管理队伍力

量不足。机构设置、队伍建设都难以承受城镇化战略发展的需要。乡镇规划建设管理机构不健全，我县乡镇一级只有和什托洛盖镇设立了城建所。乡镇建设管理工作不到位，起点不高，管理不严格，居民建房报批意识淡薄，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。新农村村庄规划进展缓慢，整治规划工作步伐滞后。

2、城镇发育程度不高，功能不健全，规模偏小，辐射能力差。由于我县城镇规模小，融资渠道和模式也较为单一，不利于基础设施的配套建设，功能难以完善。供热、供排水、交通等基础设施仍然是薄弱环节，绿化效果不明显，道路高低不平，等级低、路况差，相较于乌苏、沙湾，我县基础设施建设滞后，城镇地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了城镇建设的可持续发展。同时人口少，社会需求不旺，难以形成市场、厂商集聚和消费群体，影响第三产业的发展。城镇之间布局分散，难以形成规模效应，部分距离县城较远的乡镇的辐射能力和凝聚力较差，发展不平衡。

3、城市建设缺乏个性与特色。作为江格尔的故乡，我县具有深厚的历史、文化底蕴和民俗风情优势，近年来，我县提出“文化强县”口号，不断加大文化宣传推介力度，不断夯实“文化强县”基础，自治县的美誉度和影响力得到不断提升。但城市性质定位、文化特征定位、建设理念定位还不突出，城市特色研究深度不够，城市建设缺乏文化特色。

同时，城市绿化效果和特色不明显，没有独特的城市园林景观，特色公园、绿地和广场建设不足，公共文化体育设施缺乏，城市人居环境和形象有待提升，特色城市魅力尚未凸显。

三、对策与建议

一是要突出城市的特色，进一步明确和完善城市定位。面对新一轮区域竞争，我县必须在更加注重特色城市建设上下大力气，要从自治县的实际出发，认真分析形势，研究县情，着眼于城市的长远发展，按照高起点、高标准建设的要求，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来， 既要注重融入现代元素，更要注重城市历史和文化的传承，着力打造集蒙元特色与现代于一体的宜居、休闲小城镇，凸显城市个性与人文特色。 二是坚持高起点编制规划，加快城乡建设队伍建设。加强城市建设队伍高级技术人才引进和培养，加快乡镇规划建设管理机构建设，配备专业人员，使乡镇建设管理走上规范化、制度化和科学化的轨道。在城市建设管理中，坚持规划先行，坚持高起点、高标准、高质量原则，不断完善城市建设总体规划，尽快编制和完善各项专业规划和详细规划，形成总规、详规及专业规划齐备的多层次规划体系，用以指导城镇建设。

三是要突出重点，加快基础设施建设。选准重点，实施重大项目建设，是推进城市发展的重要措施。近年来，自治县实施了一系列重大建设项目，对促进自治县的城市建设和

发展起到有效推动作用。今后要继续实施城市建设的相关重大工程，在加快改善城市道路、亮化、供排水等城市基础设施建设的同时不断加大包括文化、体育、文娱、卫生等方面的公共事业项目建设，加快县城广场和公共绿地建设，坚持生物多样性、绿化树种的多样性，因地制宜打造特色园林绿化布局。增加公共文化体育设施，以满足人民的文化体育需要，提高市民生活品质，完善城市基本功能，营造良好人居和投资环境。

四是多渠道筹措建设资金，科学化建设布局。搞好城市建设，资金的投入是一大制约因素，也是完成城建项目的“瓶颈”。因此，要进一步加大项目跑办资金投入和力度，积极争取国家、自治区对我县项目建设的资金投入和支持力度，同时改变旧的“等、靠、要”的工作方式，变“等米下锅”为“找米下锅”，坚持走“争取、引进、盘活”的路子，多渠道筹措资金，走出一条市场化运作的城市建设发展道路，促进城市建设的良性发展。在建设顺序上坚持先地下、后地上，先管线，后路线。加大对地下管线的投入，在管线建设上要将预见性与集约配置结合，加大整合力度，避免重复建设现象发生。

五是坚持建管并重的原则，加大城市管理宣传力度。“人民城市人民建，建好城市为人民”，城市建设和管理要遵循以人为本、科学规划、建管并重原则就必须动员全体群众投入到城市建设和管理中来，充分利用广播、电视、

网络等媒介，在群众中大力开展城市建设宣传教育，倾听和采纳群众对城市建设管理的意见和建议，提高群众的认同感、荣誉感和主人翁意识，增强广大居民服从城市管理、积极参与城市建设的自觉性。

六要继续加大各方面投入，统筹城乡一体化发展。按照社会主义新农村建设的要求，抓紧县域村镇体系规划编制申报工作，搞好乡（镇）域村庄布点规划，完成县域村镇体系规划方案编制，正确处理好典型示范与全面推进的关系，因地制宜、突出特色，以点带面、批次推进。要立足当前、着眼长远，既有长远目标，又有年度任务，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，抓好住房、道路、饮水等基础设施建设。充分发挥小城镇联接城乡的桥梁作用，把建设小城镇与发展二三产业紧密结合起来，不断增强小城镇辐射带动能力。从重点产业、基础设施、公共服务等方面进一步缩小发展差距、统筹城乡协调发展，切实增强全县经济发展的持续性、协调性。

第18篇：城市建设调研

对我县城市发展的几点想法

淅川区位特殊、地位特殊、功能特殊，怎样建设城市？建设一个什么样的城市？不仅关系到淅川广大居民的生活质量，更关系到淅川的对外形象和长远发展。为此，提出一些想法，供领导参阅。

一、淅川城市发展正处于黄金机遇期 近年来，县委、县政府在全力推进移民迁安这一“国字号”工程的同时，始终坚持把城市建设作为推动县域经济发展的重要支撑，予以强力推进，取得了明显成效。在原有基础上，县城规划控制区扩大到70平方公里，建成区面积发展到20平方公里，城区人口突破20万人，新建了鹳河二桥、X011线城区段，开建了南环路、鹳河三桥、富强路等一大批基础设施工程，人民路、丹江大道、南阳路、新建路等城区主干道路升级上档，初步形成了“七纵五横”的城市格局，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。但是，我县城市发展与周边县市相比差距较大，城市规划先天不足，城市建设档次较低，城市建筑千篇1律，城市面貌陈旧落后，城市布局狭小拥挤，与南水北调中线渠首城市形象极不相称。加快城市发展、提升城市品位已成为我县当前及今后一个时期一个艰巨紧迫的任务。

随着我县大移民的胜利完成，全县工作重心转

移到推动经济社会全面发展上来，城市发展也步入黄金期：一是城市转型升级的机遇。县委、县政府高瞻远瞩、超前谋划，立足破解水质保护和经济发展“两难”问题，明确提出建设渠首生态经济示范区的构想，得到了省委常委、省纪委书记尹晋华，省委常委、常务副省长李克，副省长刘满仓等省市领导的肯定和支持。我县聘请中国国际工程咨询公司，高标准编制了生态经济示范区规划。经过大力争取，渠首生态经济示范区建设已列入省“十二五”发展规划，国家发改委也将渠首生态经济示范区纳入“中原经济区规划”，国务院正在审批。渠首生态经济示范区建设已上升为河南省乃至全国的重大发展战略。与此同时，撤县设市工作拉开序幕。省委常委、省纪委书记尹晋华莅淅调研时明确指出，淅川应力争尽快撤县设市并更名为“丹阳湖市”。省委政策研究室深入淅川调研并以内参形式，明确建议“省委、省政府积极向国家申请将淅川撤县设市”。南阳市委常委会专题研究并同意淅川撤县设市，成立专门机构，统筹指导、协调淅川撤县设市有关事宜。我县也成立了由县主要领导牵头的撤县设市领导小组，加大对上衔接力度，加快撤县设市步伐。虽然撤县设市可能影响到贫困县帽子，短时间内影响部分项目的争取。但随着国家经济实力的不断增强，从长远发展看，撤县设市乃大势所

趋，摘掉贫困县帽子只是时间问题。更为重要的是，渠首生态经济示范区和撤县设市这两个“重头戏”，为淅川长远发展奠定了坚实基础。这两件要事取得实质性进展，也要求我县必须加快城市转型升级步伐，塑造与之相对应的城市形象，在宏观层面上为我县城市提速发展创造了有利条件。二是城市建设资金面临新一轮增长。随着南水北调中线工程建设和各项复建工程的全面展开，国家拨付的大量资金进入我县，有利于拉动我县新一轮经济增长，也为加速城市发展带来了机遇。特别是省加大对淅川的扶持力度，有利于我们向上争取有关城建项目，推动城市发展。尤其是近年来，我县工业经济始终保持高位运行态势，工业对财政的贡献率不断提高，县域经济发展态势良好，整体运行质量不断提升，财政收入逐年增加，财力比较充沛，对城市发展的支撑能力不断增强。更为重要的是，城市经营效果初显，城市建设自我造血能力不断增强，为城市发展奠定了坚实的物质基础。三是城市发展面临着良好环境。在决策层面上，省市加快城镇化建设的决策始终坚定，特别是新一届县委政府高度重视城市建设，在城市发展上，思路更加开阔，措施更为得力，加快城市发展的决心和力度更大，为城市发展营造了良好的决策环境。在工作层面上，去年以来，城市规划全面启动，城市经营强势推进，城建投入

不断增加，尤其是丹阳湖公司介入城市发展，助推了我县城市建设步伐，初步形成了良好的城市发展工作格局。在社会层面上，人民群众寻求高质量生活、高水平宜居环境的愿望不断增强，社会上下对提升城建水平的呼声越来越强烈，加快城市发展、建设美丽家园已成为全县上下的共识，使得我县城市发展拥有雄厚的群众基础。可以说，加快我县城市发展，承天时，秉地利，聚人和，正处于发展的最佳机遇期。

二、我县城发展的基本定位和构想

今后几年，是淅川城市发展的关键期。根据淅川地位、特点和实际，综合各方信息，我们认为，淅川城市发展的总体目标是：发挥南水北调中线核心水源区和渠首所在地品牌优势，以渠首生态经济示范区建设为载体，突出县域特色，挖掘资源优势，围绕生态宜居幸福城市建设，重点抓好“一环一轴一城一绿四区”五大工程，打造豫鄂陕三省毗邻区域次中心城市。

一环，即交通大外环。以东环路、南环路、四桥、永安路、三桥、富强路为支撑，构建环绕县城的交通大回环，有效缓解城区交通压力和解决大型载重汽车穿城带来的交通安全问题。具体而言，抓好三个问题：一是加快工程建设进度。目前，鹳河汛期已近尾声，承担南环路、富强路、三桥等重点

工程建设的公路部门要组织精干人员，加派施工力量，倒排工期，抢抓进度，确保在明年6月底前工程竣工通车，拉出交通大外环雏形。二是加紧鹳河四桥规划建设进度。目前，鹳河四桥规划设计正紧锣密鼓进行，有关部门要加大与规划设计单位的衔接力度，进一步提升工作效率，力争在9月底前规划完成。并在此基础上，完成工程招投标，敲定承建单位，尽快破土动工，力争在2014年底建成通车，真正畅通大外环。三是高标准建设东南北三个入城口。抓住沪陕高速丹水至县城高等级公路建设机遇，以渠首生态为主题，对西坪头周边区域进行综合改造，实施石板河美化工程，建设东入城口广场，配套完善相关基础设施，高标准绿化亮化，精心打造淅川东大门。在钟观石灰窑建设南入城口，以我县移民文化为主题，辅以周边环境综合整治，高规格设计，高标准建设南入城口广场打造。以淅西路和富强路交汇处为中心，突出楚风汉韵特色，辅以雕塑、绿化造型等，打造北入城口大型公园。

一轴，即鹳河景观轴。总体定位：淅川十里外滩，城市阳台。以“一带一场一园两路四坝”建设为主，对鹳河城区段进行综合开发，打造市民休闲娱乐中心场所。一带：从鹳河三桥向北，沿北区滨河地带，高标准建设滨河休闲景观带。规划设计上，城市功能向鹳河延伸，打破道路、堤岸界限，最大

限度利用现有生态资源，实现城、绿、水的高度融合。以楚文化中“金石之乐”为主，打造大型文化庆典公园。以亲水、休闲为主，打造沿河开放式休憩平台。以提升居民居住环境为目的，建设大面积人工湿地和林地，适当设置休闲游憩项目，为群众生活提供一处自然纯粹的大型湿地公园。一场：中心体育广场。建筑以体育馆、运动场、观礼台、移民纪念碑、文化广场、移民文化馆等大型设施为主。加大绿化力度，移栽168个移民村大型树木，辅以文字简介，使每一个移民村都能够在此找到痕迹。建设门球场、篮球场等体育运动基础设施，打造淅川体育比赛中心场所。在鹳河水面适当位置修建一大型水上喷泉，提升中心体育广场整体档次，打造淅川名片。一园：在鹳河一桥至鹳河与淅河汇水口河段，建设一大型湿地公园，尽量保持原始地貌，适当种植芦苇等水生植物，近岸地带种植竹柳等观赏性树种，结合淅川特色塑造人文景观，提升城市环境品质，打造淅川“氧吧”。两路：以鹳河两岸堤坝为基础，实施“以坝代路”工程，精心打造绵延十余里的东西滨河路。在临水一侧，形成二级台面，较低的临水位置使用硬质路面，坝体缓坡进行绿化，并在适当位置打造浸水景观，适度扩展居民活动空间。四坝：在鹳河二桥以上适当位置建设二级拦河橡胶坝，在现有橡胶坝以下400米处再修建

一座拦河橡胶坝，聚集水源，适当设置水上游玩项目，形成梯级开发态势，打造淅川城区水上乐园。

一城，即旅游新城。位于灌河以东、淅河以南，被群山环抱，通山达水，生态景观资源优良。充分发挥其特色区位、交通、旅游资源优势和旅游业的连锁效应，形成旅游集散中心，拉动新城人口与经济的提升。主要以七星酒店、旅游服务中心、旅游商务中心、游艇俱乐部、湿地公园、山地公园、商住小区建设为主，发挥旅游服务、度假酒店、高品质居住等功能。一个重要的原则是：突出旅游主题，辅以低密度高层建筑，大力进行绿化建设，提升整体建设档次。七星酒店, 发挥其交通与景观优势，建设一座集度假休闲、观光、会议、餐饮等于一体的生态酒店。游艇俱乐部，建设丹阳湖旅游专用码头，打造直通武当山水上旅游专线。山地公园，依山就势，加大绿化力度，适当设置游玩项目，打造高品质公园。

一绿，即环城绿化工程。作为南水北调中线工程渠首所在地，在城市绿化上理应做到高起点、高水准、高品位，超出一般城市水平。一是抓好城市绿化。把城市绿化提高到改善生态环境、促进生态平衡的高度，倾力打造淅川环城绿色屏障。加大城市主干道路绿化力度，种植各类观赏性树种，提升道路档次。实施县城周边群山裸露山体绿化工程，

适当配套基础设施，建设淅川城市绿肺。特别是加大范蠡公园、飞虎山、驻马山等综合开发力度，进一步挖掘潜在价值，分别以范蠡商道文化、道教文化、休闲娱乐为主线，打造特色森林公园。二是加大城市绿地游园建设。以土地收储为抓手，进一步挖掘城区闲置土地资源，特别是城区主干道两侧及居民集中居住点周围，集中用于绿地、游园建设。要充分利用东风区资源，依渠造景，在适当位置开凿人工湖，提升居住质量。三是抓好城市亮化工程。把城市亮化作为提升城市夜景的重要手段，注重整体设计，突出不同功能分区的特点，与城市总体规划的要求和风格相呼应科学选择光源和色彩对比，使风格各异的分类灯饰组合成富有艺术想象、引人入胜的城市风景线。

四区，即南区、西区、北区和老城区。以四区建设为支撑，构建淅川城市发展的主脉络。南区即以钟观区域为核心，从体育场沿上九路向南发展，与丹阳湖旅游新城实现无缝对接。在现有城镇基础上，以南入城口广场建设为重点，在南入城口广场兴建淅川行政中心，布置南水北调移民纪念碑等，辅以高规格环境整治和商住小区，进一步完善城市功能，提升环境品质，带动整个南区的开发建设，形成淅川新的行政、商业中心、对外交通集散中心。西区以生态建设、现代农业为重点，突出宜居主题，

对金河区域进行适度开发，形成以生态居住、配套服务为主的综合服务功能区，打造淅川后花园和菜篮子。北区作为淅川未来的酒店、金融、商业中心，承担着旅游接待的重要任务。在开发过程中，要依托自然山体水域，进行分区开发。结合丹阳湖国际广场、集团管理中心和五星级酒店建设，打造淅川商住中心。以低密度高层商住建筑为主，打造淅川最高档次的居住小区。充分发挥东风渠资源优势，等距离打造三个大面积水广场，对沿岸进行开发，打造淅川高档次步行商业街。老城区开发，针对人多、市局杂乱、工作难度较大的特点，建议以新区开发引导群众转变居住观念，分流老城区人口，借助城中村改造这一利器，按照“开发商得利、政府得形象、群众得实惠”的原则，从工作难度较小的区域开始，精心打造样品工程，树立改造标杆，以此示范带动老城区改造。

三、我县城市发展的保障体制

一是加强领导，全力保障。今后几年，我县城建投资力度很大，任务较重。但是，从当前市政工程进展看，存在着职责不明、推诿扯皮、出工不出力等问题，在一定程度上影响了工程进度。据此，我们建议，借鉴外地经验实行大城建制，调动全县上下参与城市建设的工作积极性。具体而言，就是进一步充实城建工程指挥部，下设若干分指挥部，

县四大班子领导每位牵头分包一个城建工程，每个县直部门负责一个工程，每个工程下设协调指挥办公室，该部门主要负责同志任办公室主任，负责协调工程建设有关事宜。分配原则为县委、政府副职牵头的，配备一般性部门领导（如残联、宗教、科技等）为办公室主任协调，人大、政协副职领导牵头的配备县委、政府办副主任协调，使得人人头上有任务、有担子，共同干事。

二是强化运作，项目支撑。城市的发展，离不开资金的投入。首先，扩宽资金来源渠道。城建资金的投入，不能仅靠政府一家投入，要解放思想，扩宽思路，通过政府前期运作，打好城市发展基础，整合同类资源，形成优质招商项目，配套出台有关优惠政策，吸纳社会资金投入到城市建设中来，解决城市发展资金问题。其次，采用BT模式，减轻财政压力。可对部分项目以BT模式对外发包，缓解政府资金投入压力较大问题。其三，利用南水北调中线渠首品牌，积极向上申报有关项目，以项目为支撑，推动城市发展。

三是加强督查，严格奖惩。你好我好大家好，城市发展未必会好。在推进城市发展的过程中，必须硬起手腕，真督实查，严格兑现奖惩，建立动真的倒逼机制。要实施军令状制度，分包市政工程建设的县领导和县直单位要根据工程实际，确定工程

建设时间节点、工作进度，并在电视台向全县人民作出承诺，立下军令状。城市建设指挥部和两办督查室要会同纪检监察新闻部门，依据军令状确定的任务要求，以督进度、督环境、督配合为重点，加大对市政工程进度的督查力度，并依据工作进展情况，排出工作进展先后名次，以此推动城市建设进展。对于工作不力、进度迟缓、支乎应付的单位，要在电视台、城建网等宣传平台上予以曝光和通报批评，对于严重失职失责的，要提请有关部门予以纪律处分。特别是对连续两次评比在最后位次的部门主要负责人，要启动问责约谈机制；对连续三次评比在最后位次的部门主要负责人，要向县委常委会通报情况并予以降职使用或免职处分。

第19篇：中国智慧城市建设 市场调研报告 上传

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二〇一二年五月

中国智慧城市 市场调研报告

一、前言

IBM 的“智慧地球”，惠普的“未来城市”，神州数码的“数字城市”，中国移动的“无线城市”，中国联通和中国电信的“智慧城市”等概念，都迎合了当今社会和政府的信息化需求，大部分提出者也纷纷将其作为一项重点工作并取得了一定的成绩。

智慧城市是一个宏观概念，是数字城市和无线城市的未来发展趋势。数字城市是智慧城市和无线城市的基础和重要组成部分，而无线城市更侧重于无线技术的应用。

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从目前情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着建设再造一个新城市的发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。

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二、何为智慧城市？

1.无线城市（Wirele City）

无线城市（Wirele City）的普遍定义为：利用Wi-Fi、Wi-MAX、3G 等无线接入技术，建设覆盖整个城市或城市主要地区的宽带接入网，为个人、企业、政府乃至整个社会提供宽带无线接入服务。它是城市信息化和现代化的一项基础设施，也是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。

2.智慧城市（Smart City）

数字城市（Digital City）开始起步于1993 年美国克林顿政府提出建设“信息高速公路”。它是指基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）技术、可视化和网络技术等信息技术，综合开发和应用空间信息资源，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集和动态监测管理，强调实现城市运行和管理的可视化、数字化、网络化，强调的是城市信息化的基础设施建设与信息技术的初步应用。

智能城市（Intelligent City）的概念最早见于新加坡实施的IT 2000计划。智能城市是以人工智能系统、智能控制软件、专家决策系统技术及传感设备等现代信息科技为基础，利用智能信息网络系统实现信息、资源、任务的共享，使城市的各种功能智能化运作。

智慧城市（Smart City）最早于2009 年由IBM 提出，指在充分利用新一代通信技术、物联网、云计算、系统集成等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系。智慧城市的定义：充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID 相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

智慧城市是智慧地球的体现形式，其本质是以物联网、传感网为重要基础， 以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧政务、智慧管理等为主要内容的新的城市发展形势和城市形态。

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3.智慧城市的主要特征

全面物联：智能传感设备将城市公共设施物联成网，对城市运行的核心系统实时感测。

充分整合：物联网与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。

激励创新：鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用为城市提供源源不断的发展动力。

协同运作：基于智慧的基础设施城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状。

4.智慧城市愿景

灵活：能够实时了解城市中发生的突发事件，并能适当地进行侦测、分析和整合各种数据，智能化地做出响应，即时部署资源。服务于市民的需求。

便捷：远程访问“一站式”政府服务，可在线／通过手机支付账单、学习、购物、预订和进行交易。

安全：更好地进行监控，更有效地预防犯罪和开展调查。

高效：实现政府不同部门之间常规事务的整合以及与其他私营机构的协作，提高政府工作的透明度和效率。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理地利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

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5.智慧城市的基础

（1）智慧的基础设施包括信息、交通和电网等城市基础设施。现代化的信息基础设施就是要不断夯实信息化或智能化发展的基础设施和公共平台，让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、3G移动网、无线宽带网以及智能电网等带来的便利。此外，还要整合城市周边交通环境资源，实现出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，强化综合监管，满足转变政府职能、提高行政效率和规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。要加快推进综合政务平台和政务数据中心等电子政务重点建设项目，完善城市管理、城市安全和应急指挥等若干与维护城市稳定和确保城市安全运行密切相关的信息化重点工程，使城市政府运行、服务和管理更加高效。

（3）智慧服务：完善、高效的城市公共服务是智慧城市的出发点和落脚点。智慧城市公共服务涉及智慧医疗、智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生态等方面。

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三、发展智慧城市的驱动因素

1.信息化需求是智慧城市的基石

城市的信息化需求包括城市管理的信息化需求和市民生活工作的信息化需求。如今，城市管理者希望消除数字化鸿沟，进行智能管理，极大地推动了无线城市的建设。市民作为城市的主体，随着信息技术的发展和工作频率的快速提高，对数字化生活和高效率工作有了更高的需求。

2.政策引导是智慧城市发展的推动力

党的十七届五中全会后，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新一代信息技术产业被定义为七大国家战略性新兴产业之一。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用，成为“十二五”时期国家和运营商的工作重点。

2011 年伊始，地方“十二五”发展规划陆续出台，许多城市把建设智慧城市作为未来发展重点。例如，上海市在政府工作报告中明确提出率先建设智慧城市，北京在“十二五”期间将全面启动智慧城市建设工程，天津市政府在“十二五”规划纲要的报告中提出打造“智慧天津”的宏伟蓝图，武汉市政府面向全球顶尖机构征集“智慧城市”顶层设计方案等。借力“十二五”开局之年，中国越来越多的城市加入到构建智慧城市行列，据统计，自2008 年IBM 推出智慧地球概念后，我国已有无锡、宁波、广州、沈阳、南京、西安、重庆等二十多个地区提出建设智慧城市，智慧城市将持续成为国内城市发展的新热点和方向。

3.智慧城市是新一代信息技术创新应用的结果

进入二十一世纪，信息技术加速创新应用，尤其新一代信息技术更是突飞猛进，为智慧城市建设奠定技术基础。

首先，物联网解决了信息自动采集、获取和传输的障碍，是智慧城市建设最重要的基础。物联网是指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，连接物体与物体（或互联网），进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

其次，云计算技术解决了信息高效处理的问题，提供了信息技术应用快速推广的一种新型商业模式。云计算是一种基于分布式计算模式，并通过网络向用户按需

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提供信息基础设施、平台、软件等IT 服务的新型服务和商业模式。随着云计算商业模式的不断成熟，云计算服务将会逐步像水、电、气等公用设施一样廉价地提供给用户，深刻地改变信息产业结构和人民的生活、企业的生产及政府的管理方式。

再次，以 中国智慧城市 市场调研报告

四、智慧城市建设的主要内容

1.智慧城市现代网络基础建设

1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、中国智慧城市 市场调研报告

务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配臵公共信息资源。

3.智慧城市建设部分项目

1、智慧公共服务。建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧社会管理。完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务。积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源

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共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及 中国智慧城市 市场调研报告

源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处臵机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

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五、国内智慧城市建设情况

建设智慧城市是一个渐进式的过程，所需要时间对有的城市来说可能需要两三年，而有的城市则需要10年甚至更久。但在建设智慧城市的过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

目前国内智慧城市建设主要分以下几类：

1.创新推进智慧城市建设

这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。 深圳将建设“智慧深圳”作为推进建设国家创新型城市的突破口，以建设智慧城市为契机，着力完善智慧基础设施、发展电子商务支撑体系、推进智能交通、培育智慧产业基地，已被有关部委批准为国家三网融合试点城市，并提出2012年实现宽带无线网覆盖率达到100％，组建华南地区的物联网感知认证中心等。

南京将提出要以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口建设“智慧南京”。将“智慧南京”建设作为转型发展的载体、创新发展的支柱、跨越发展的动力，以智慧城市建设驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。

沈阳是全国著名的重工业基地，近年来致力于创新从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助“智慧城市”建设，创新运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。

2.以发展智慧产业为核心

武汉城市圈完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设,促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。

昆山高新技术产业发达，生产了全球1/2的笔记本电脑和1/8的数码相机，提出要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。

宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。6大基地分别为：网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智

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慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地等。

3.以发展智慧管理和智慧服务为重点

昆山智慧城市建设重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。昆山作为全国百强县之首，经济发达，但是城市建设管理水平相对滞后，因此昆山通过实施“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”、“城市节能减碳”等三大“智慧城市”软件解决方案，解决城市管理的现实问题。

佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。

4.以发展智慧技术和智慧基础设施为路径

上海在新推出的《上海推进云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”中将“智慧城市”建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件，推出适合本土的云计算解决方案，在智慧技术基础上充分支持上海“智慧城市”建设。

杭州因地制宜提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。

南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。

5.以发展智慧人文和智慧生活为目标

成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。

重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。

上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。

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六、三大运营商的智慧城市建设进展

智慧城市是城市的未来必然趋势，在运营商战略规划中的地位举足轻重。三大运营商纷纷采取了切实行动，和地方人民政府签署协议，为以后共建智慧城市奠定基础。

1.中国移动的无线城市建设进展情况

中国移动拥有庞大的手机客户规模、丰富的信息化运营经验和国家对TD 网络的大力支持，发展无线城市有很大的优势。作为除政府资助、公共分享之外的无线城市建设的运营商，中国移动正在大力加快建设步伐。

中国移动和各个省市人民政府共建无线城市，一般按照“省市政府主导、中国移动承建”的原则，在加快“无线城市”信息基础设施建设、共建“无线城市群综合门户平台”、推进“无线电子政务”、开展“无线城市”民生服务、推广“无线城市”物联网应用等方面开展合作。中国移动将投入支持资金于相关网络基础设施建设及信息化应用建设。

中国移动集团或省移动公司与非常多省市签署了共建无线城市的战略合作协议。如图1.1 所示：

2.中国联通的智慧城市建设进展情况

中国联通3G 网络所运用的WCDMA 技术，是目前全球普及率最广、产业链最成熟、技术最先进的3G 通信制式，而且其高普及率保障了“智慧城市”建设拥

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有先进的信息应用技术。

中国联通积极响应智慧城市建设，承担着北方的“电子政务”网的建设任务。在与各个省市人民政府共建智慧城市过程中，中国联通一般按照“政府引导、企业配套承建、市场化运作”的模式，充分发挥其综合信息服务商的优势，一般在通信建设服务业、互联网应用和信息服务等相关产业，应用先进的信息技术，促进智慧政府、智慧交通、智能电网、智慧医院、智慧城管、智慧社区、智慧环保等领域的建设，从而推动智慧城市建设。

中国联通集团或省联通公司与一些省市签署了共建智慧城市的战略合作协议。如图1.2 所示：

由此看出，中国联通在这半年时间里，发展了一些共建智慧城市的合作伙伴，如广东、四川、海南等南方省份，和上海、山东、河南等北方省份。相对来讲，中国联通在2011年前半年发展智慧城市过程中，南北差距不大，从2011年3 月起其发展规模保持平稳，发展速度较慢。

3.中国电信的智慧城市建设进展情况

中国电信相应国家“十二五”规划，凭借其全球最大的固定网络、丰富的城市光纤宽带网络和运营商中唯一拥有的卫星通信能力等优势，与政府共同规划智慧城市建设，以示范工程切入，带动智慧城市行业应用。

中国电信已与很多省市人民政府签署共建智慧城市协议。根据协议，中国电信一般与政府合作建设“智慧政务”、“智慧家庭”、“智慧城管”、“智慧医疗”、“智慧教育”、“智慧园区”等项目。中国电信将投入资金于城市的信息化建设，推进有线

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光网、无线宽带网络、无线应用和服务系统建设等。

中国电信集团或省电信公司与很多省市签署了共建智慧城市的战略合作协议。如图1.3 所示：

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七、竞争对手分析

7.1 IBM 7.1.1 公司介绍

在过去的 100年，世界经济不断发展，现代科学日新月异，IBM 始终以超前的技术，出色的管理和独树一臶的产品领导着信息产业的发展，保证了世界范围内几乎所有行业用户对信息处理的全方位需求。众所周知，早在 1969年，阿波罗宇宙飞船载着三名宇航员，肩负着人类的使命，首次登上了月球；1981年哥伦比亚号航天飞机又成功地飞上了天空。这两次历史性的太空飞行都凝聚着 IBM 无与伦比的智慧。

IBM在新中国的发展之旅起始于 1979年。作为全球信息产业的领袖企业，IBM在中国改革开放的每一个阶段都以前瞻的思想、创新的技术、深刻的商业理解和诚信的服务积极地支持了中国各行各业的飞速成长。

网址：

http://www.daodoc.com/

7.6.2 解决方案

浙大网新“智慧城市”围绕城市可持续发展、民生核心需求等关注点，在已有“数字城市”建设丰富实践基础上，将创新科技与前瞻性管理思维进行有机融合，为城市运作与管理带来更加智慧的解决方案与行动工具，让现代城市运作更安全、高效、便捷、绿色。智慧城市特征：

智能

更深入的数字智能化、

更智慧的创新理念

互联

更全面的互联互通、

互联网+物联网的应用

协同

更有效的协同管理与服务、

信息的交换与共享

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智慧城市的“智能＋互联＋协同” 在建设上强调发挥共用、复用的协同效应。对原有城市信息化系统以“逻辑一体，物理分离”的理念积极实行整合、改造，新建项目则强调“交换共享，资源统筹”的原则，通过改变现有EPC（工程总承包）为主的建设模式，积极推广BOT（建设—运营—移交）、BT（建设－移交）、集中运营服务、运营租赁服务等模式，统筹用好现有资金与未来收益的结合。积极引入社会资源进行联营、项目臵换等多种方式，尝试引入市场化方式推广服务外包、政务业务外包等模式，以减少政府财政支出，提高行政效率，争取市场运营、实现多赢。从而体现政府的投资收益。

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7.6.3 市场业绩及成功案例

（略）

7.7 贝尔信

7.7.1 公司介绍

贝尔信公司定位于“智慧科技运营商”， 主营业务是城市基础信息化（规划设计、数据化、网格化、3D建模、标签化）、三维全景可视化后台支撑的政府决策办公信息化、城市运营信息化和企业管理信息化；贝尔信公司是国家级高新技术企业，是风投已经进入的准上市公司，拥有填补国内空白，在全球处于顶尖地位的三项智能核心技术：（1）以智能识别和通信为核心的智能视觉物联网技术，（2）3DGIS虚拟现实与实景视频相结合自动显示技术，（3）云计算-云分析-云存储技术。

网址：http://www.daodoc.com/about/

7.7.2 解决方案

智慧城市是人类对未来理想生活的一种美好愿景，人们可以借助科技的力量尽享便利的生活，并与环境和谐相处。智慧城市更是解决目前城市发展过程中遭遇到的:安全隐患、矛盾突出、资源不足、交通拥堵、环境污染等制约城市发展问题的惟一途径。

国务院参事牛文元指出，整个20世纪的100年，人类消耗了2650亿吨的石油和天然气、1420亿吨煤炭、380亿吨钢、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜。到了新世纪，财富积累和增长大约是上世纪的3至4倍。从全球范围来看，人类的“生态足迹”已经超出了全球承载力的20%，人类在加速耗竭自然资源的存量。当人类的发展遭遇危机的时候，生态文明、绿色发展、可持续发展等绿色智慧，成为非常现实的要求。

9月15日召开的“建设智慧城市，创新社会管理”为主题的国际城市论坛2011年会上发布的最新研究成果《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出：加强和创新社会管理，是“十二五”乃至更长一段时期中国社会建设的头等大事。这件大事，最重要的着力点，就是如何正确识别社会风险和有效化解社会矛盾。我国城市整体上已进入一个典型的危机频发期。

贝尔信智慧城市的概念正是在这样的社会形势下顺势而出，是在目前钢筋水泥的城市基础上，建造一个由智慧信息产业支撑的数字的、网络的、虚拟的、智慧的城市。

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贝尔信提出的智慧城市，是指用新一代信息和通讯技术，主要是智慧信息通讯技术（简称IICT技术），包括以人工智能和模式识别技术，智能感知和自动语义识别及统计技术，大容量智能存储技术，高倍压缩传输高清格式视频图像技术，新型计算机图形技术，多媒体图像表现技术，3DGIS实景建模和虚拟

现实技术，目标识别和自动跟踪技术，结合已有的网络信息化技术，有线与无线网络组网和传输技术等，为政府决策办公和应急指挥提供智能可视管理的基础信息平台，并服务于民生，应用于企业和社会团体。

通过对共有的基础信息平台上城市中的人、车、物、路、基础设施、地下管网、气象、环境和资源、能源供给和消耗、企业、经济及金融地理信息、民生服务业信息等进行智能化感知，打通由于信息化建设中出现的信息孤岛，让同一个城市的政府，企业和社会团体，市民个人都能实现视频信息资源共享和实时信息共用； 促进三网四屏（三网即互联网、通讯网、广电网；四屏即：手机屏、电视屏、车载屏、电脑屏）融合；并在此基础上实现城市级的在线统一运营。

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智慧城市的建设，将会带来城市居民的全新体验。比如智能交通、智能监控、智慧医疗、智能出行、移动电子商务等等。这些都是新的“现代服务业”。所以它既是投资，也将形成巨大的消费市场。据保守估计，智慧城市产业的发展，将至少拉动5万个亿的经济增长值。

智慧城市需要先进技术的创新。从目前城市发展中遇到的问题来看，城市安全问题、城市交通问题、城市环保节能、城市医疗等诸多问题，都需要更高性能的、更方便的技术和设备。而且在引入高精尖技术时，必须充分考虑到高科技的不确定性和其发展规律，及时淘汰不再先进的技术，适时引入最有效、最先进的高科技技术或企业。

智慧城市将会带来新的服务经济。城市中的水、电、气，都将变成服务，出现新的服务供应商；政府的职能也会因为移动互联网、物联网甚至是统一管理运营平台的出现逐渐转变成为公众服务的角色。因此智慧城市真正要考验的是政府的决策智慧，并在社会管理的过程中逐步转化成服务型政府。

贝尔信构建的智慧城市体系可以概括为一句话：“以VIDC为基础，实现智能感知、互联互通、协调共享和城市运营”，简称“智慧城市4+1体系”。

1.智能感知

运用视觉采集和识别、各类传感器、无线定位系统、RFID、条码识别等顶尖技术对城市要素进行智能感知、自动数据采集，涵盖关于城市人口、车辆、设施、资源、能源、环境、经济、民生等方方面面；将采集的数据可视化和规范化，让管理者用从视觉上能清晰明了，并能用统一规整的语言进行统计，交流和存储。

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2.互联互通

城市信息的互联互通。将采集到的城市各层级数据与电信运营商实现互联互通，实现三网+四屏的融合，让城市各层级数据能相互通讯和联结。这是中国电信，中国移动，中国联通，以及广电等网络运营商相互接驳，相互兼容，也就是信息在应用层面打通了信息孤岛，在纵身信息化的基础上实现横向之间贯通。

3.协同共享

政府，企业和非商业组织团体和居民个人三者都能在尽可能透明和对称的信息条件下实现步调协同，信息共享和视频资源共用。它有二个落脚点：一是全面支持政府，市长日常的决策办公，提升办公效率；当有紧急事件出现时，可以启动应急系统实行应急调度指挥；二是方便市民衣食住行，旅游，理财等等活动，增强市民的生活便捷性和幸福感。

4.城市运营

城市级运营，实时更新城市基础数据，发布公众信息，在线值班运营，支持政

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府决策办公和应急指挥，服务市民。这是给城市带来增益的落地方式，也就是通过日常运营，实时更新基础数据，有效维护和升级城市信息化水平。反观所谓数字城市建设，老百姓谁知道其所在，谁享用其好？没有！而贝尔信构建的智慧城市，是可以让政府和市民都能感受到城市级运营的存在！

VIDC：城市级的互联网数据中心IDC，是公云的概念。贝尔信提出基于视觉的VIDC，是混合云，是支撑智慧城市运营的物理方式 。它由贝尔信独家实现的一站式“智慧城市基础信息平台”所组成。

网址：http://www.daodoc.com/IntelligentCity/ 7.7.3 市场业绩及成功案例

在IBM发布了智慧地球的概念两年后，中国的物联网规划开始上升到了国家战略的高度，而基于物联网的智慧城市建设正在国内多个城市风起云涌，据不完全统计，至少有40个城市已经争相明确喊出口号甚至出台规划。一些国内的小企业也看到了在这庞大蛋糕背后的商机。深圳贝尔信科技有限公司就是其中一个典型的样本，这家靠智能安防起家的公司瞄准智慧城市建设的机会，今年已经相继和近十个城市达成意向并引起了风投的集体关注。

从2010年中期开始，贝尔信董事长郑长春就频繁地在全国多个城市之间穿梭，向城市的管理者宣讲以智能视觉为基础建设“智慧城市”的核心理念。公开信息显示，贝尔信公司是智能安防企业出身，以往的主要业务是智能视频监控，郑长春也在业内率先提出了“智能视觉物联网”的概念。贝尔信也从一家普通的智能安防企业向“智慧城市”整体解决方案供应商的定位转变。

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八、运营模式分析

8.1 智慧城市产业链分析

8.2 智慧城市运营模式一

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8.3 智慧城市运营模式二

8.4 智慧城市运营模式三

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8.5 智慧城市运营模式四

、

8.6 智慧城市运营模式五

第20篇：浑南智慧城市建设

浑南新区创建国家级智慧城市试点规划纲要中提出，建设智慧浑南，要分三个阶段，进行“10146”工程建设，即一期重点建设“十大工程”，二期重点建设“一个中心、四大工程”，三期实施“六大战略工程”，力争五年内建成全国首个智慧新城。

第一阶段：

打造“绿色、科技、人文”全运会

主要内容：重点建设“十大工程”

实施时间：从2012年12月到2013年8月全运会前

“十大工程”之1 城市公共信息平台工程

城市公共信息平台是智慧浑南信息化基础支撑平台，平台包括基础信息，即人口、法人、地理空间、宏观经济“四大库”和建筑物库及物联网库的建设；还包括时空信息承载平台、城市运营平台、云计算服务等相关内容的建设。城市公共信息平台的建设，将对智慧浑南的信息化项目统一的运维管理和服务提供支撑。

“十大工程”之2 智慧交通工程

建设内容包括：智能公交系统、电子车牌、LED路灯节能系统、电子围栏、智能停车场管理、智能泊车、车载智能终端等应用；服务于浑南新区交通、物流等方面的应用。其目标是改善交通治理、微交通循环，提升宜居城区出行便利指标。

“十大工程”之3 智慧安保工程

建设内容包括：城市公共安全防控系统、行政应急预警智慧系统、安全生产监督管理系统、室内定位、交通流量控制等。智慧安保项目先期服务于全运会，制定全运会期间信息服务保障的各种方案和预案，确保赛事的正常举行，提高应急处置能力。之后服务于浑南新区城市安全与保卫，通过完善无线宽带专网和应用，实现对人流、物流、信息流等方面的高效管理。 “十大工程”之4 智慧市政工程

建设市政设施监控管理平台，对道路、通信、供水、排水、供电、供气、供暖等市政设施进行实时状况监测，收集实时数据，进行管理分析，利用技术提升城市功能。建立市政综合“十大工程”之5 智慧全运村工程

采用先进的物联网系统、楼宇设备自控系统、安保监控及防盗系统、智能卡系统、车库管理系统等，实现全运村的高效安全管理。建设全运村内智能信息服务系统，利用多种手段，提供运动员、官员、媒体、志愿人员等相关人员所需的公共信息，包括场馆、赛事、出行、生活信息等。

“十大工程”之6 智慧健康工程

将所有的医院信息、中医药行业信息、卫生局及医院等网站信息、卫生厅、体检中心的健

康档案等信息全部进行归类并展现给市民，由市民自主选择，制定个性化服务套餐，使每个市民都拥有属于自己的私人医生。

“十大工程”之7 智慧社区工程

利用物联网等技术，对社区安全、卫生、生活服务进行智慧管理提升；对社区居民健康管理，采集居民的个人健康数据，及时有效管理社区居民的健康状况，进行健康追踪。提供智能家居服务，提供全方位的信息交互功能，帮助家庭与外部保持信息交流畅通。“十大工程”之8 智慧城管工程

基于城市数字化、信息化和智能化建设，利用新一代移动通信网络、高速光纤宽带网络、物联网等信息和通信技术、云计算技术、GIS/3D/多媒体等高性能数字技术，积极探索城市智慧化的发展途径，最终实现一个集信息获取、信息处理、全过程监控督办、分析决策、视频监控、应急联动、联合指挥调度等多位一体的智慧化、全覆盖、全流程的综合性城市管理系统。

“十大工程”之9 智慧政务工程

建立政府协同办公及公文交换系统，支撑政府办公业务流转，实现文件、信息、资料、报表等的交换。统筹政务门户网站建设，建立政府内部门户网站和对外服务网站群，实现信息服务和信息公开和信息交互。建立行政审批及电子监察系统。

“十大工程”之10 智慧城市展示体验中心工程

以现有浑南新区规划馆为基础，扩展建设智慧城市展示体验中心，展示各智慧城市建设的相关技术，描述未来智慧城市基本建成后的场景，让参观者能切身体验感受到智慧系统给人们日常生活带来的改变。

第二阶段：

全面建设“宜居、宜业、宜商”智慧新城

主要内容：建设“一个中心、四大工程”

实施时间：从2013年到2015年

“一个中心”

智慧城市综合管理服务中心

将区城管局业务和区行政执法局业务合并，成立新的区城市管理和行政执法业务管理队伍，将区内城管、交通、国土、环保、水利、公安、消防等各类执法队伍联合执法，建立网格化管理模式，利用三维可视化技术，实现精细化管理和服务。

“四大工程”之1 云计算服务工程

云计算服务项目是智慧浑南基础设施建设内容之一，主要提供应用即服务（SaaS层服务）、

平台即服务（PaaS层服务）、数据即服务（DaaS层服务）、和基础设施即服务（IaaS层服务）。

“四大工程”之2 智慧信息服务工程

为城市各主体提供综合信息服务；对多源、多时期、多尺度信息进行收集，并集中整合处理，通过数据存储挖掘分析，利用多种终端模式，给公众企业等提供智慧的信息服务。 “四大工程”之3 智慧楼宇服务工程

建设内容包括：楼宇对讲系统、楼宇可视对讲系统、可视门铃系统、对讲门铃系统、楼宇对讲门建设、小区对讲系统建设、智慧家庭建设、智能家居建设、智慧物业建设等，从而提升楼宇智能化水平和居民生活便捷性。

“四大工程”之4 物联网产业服务工程

着力发展物联网技术，努力搭建物联网平台。促进信息传感设备、射频识别（RFID）装置、二维码技术、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器技术等产业发展，建立以物联网为基础的信息服务新业务模式。

第三阶段：

建成沈阳经济区核心区

主要内容：通过产业升级、现代农业、文化创意、城乡统筹、创新驱动、民生发展“六大战略”，打造建设浑南新区“区域智慧信息中枢”的地位，创造健康浑南、生态浑南、幸福浑南。

实施时间：从2015年到2017年

现代商贸

打造具有国际特色现代商贸体系，以区主导产业的商贸服务需求为导向，提升区商业功能等级和服务水平，重点发展现代商贸、金融保险、康体休闲等产业。

现代农业

对农业植入现代高科技技术，通过信息手段，推动建立农产品溯源系统，掌握农产品从生产、流通到消费的全程跟踪，保障农产品安全；打造农业旅游观光区，发展现代都市农业。 文化创意

依托本地区已有文化创意产业的基础，推动动漫、传媒、艺术创作等产业发展，加快文化创意建设。

智慧物流

建立物流商品交易平台，推动供应链一体化网上商业活动发展；基于物联网计算机通信网络技术，建立物流公共信息平台。

智慧医疗

完善多级医疗体系，从社区医院到综合医院，解决群众就医难问题；建立电子病历系统和

电子健康档案系统，实现健康信息动态更新；建立医疗卫生信息及共享系统，实现医疗卫生机构信息互联互通。

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