特色小镇建设调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：特色小镇调研报告

特色小镇调研报告

在人们素养不断提高的今天，接触并使用报告的人越来越多，不同的报告内容同样也是不同的。一听到写报告就拖延症懒癌齐复发？下面是小编帮大家整理的特色小镇调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

一、小城镇建设情况

组建了特色小镇建设工作领导小组，由镇长任组长，主管城建的副镇长和城建办人员任工作员，全程负责和指导开展相关工作。通过小城镇建设有效改善了人居环境，作为全省城镇化建设试点镇，实现了当年建设、当年使用。2015年，建设成容纳400户入住的实行封闭式管理的4万平方米城镇化试点小区，节约建设用地38万平方米；完成了小区配套建设工作，投资15万元建设城镇化小区灯光篮球场，投入资金500万元建设污水处理站和垃圾处理站；15万元安装路灯60盏；投入资金270万元建设了上下水系统；投资935万元完成城镇化小区集中供热项目；投入资金300万元修建垃圾处理场。镇区内硬化路面14公里，绿化、美化铺满盖严，投资服务设施完善,有公共服务大厅、客运站、邮政、银行等服务设施。

二、小城镇建设培育情况

我们秉承可持续发展，构建宜居宜业人文环境的理念，逐步弱化和消除城乡二元经济结构，多渠道筹集资金，合理规划镇村布局。

（一）打造了特色鲜明的产业形态

1 、产业特色

一是精准农业、高效农业、创意体验农业、生态休闲农业协同发展。做大做强玉米、水稻、大豆、杂粮、特色农产品、渔产品、山产品精深加工产业，打造绿色农林渔类产品生态绿色品牌。依托黑龙江湖润湾田农业有限公司建设集实验控制中心、智能温室、阳光节能温室、阳光大棚、菌类栽培、生态农业、休闲观光于一体的现代化生产基地，形成“农+游+娱+养+食+购”六位一体的多功能生态农业产业链。

二是农业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生同步”。发挥原生态的自然资源优势，围绕境内蜂蜜山、兴凯湖、21公里黄金湖岸线、莲花泡等自然旅游景观，同时与周围多处人工、文化、历史、自然旅游景观相连的区位优势，打造独具特色的“民宿游”、“农家游”；通过对镇域内蜂蜜山景区、白鱼湾景区、莲花旅游景区的服务设施新建、扩建、修缮、整合挖掘历史文化等方式，大力发展生态旅游、休闲旅游、红色旅游、民俗旅游项目，推进旅游产业转型升级。

三是自然资源、产业资源、企业资源“三资融合”。因地制宜，精准导入特色产业，引进勤农饲料加工、蜂蜜山水泥管厂、黑龙江湖润湾田观光蔬菜棚室、莆田系养老养生等产业项目。

2 、带动作用

全镇83条渔船，近200户农家游，直接间接带动就业人数达3000人，实现自然资源、产业资源以及企业资源的整合，增加了农业产业附加值，解决本地剩余劳动力就业，形成“农+游+娱+养+食+购”六位一体的'多功能生态农业产业链，推进精准农业、高效农业、创意体验农业、休闲观光农业协同发展，推进旅游产业转型升级，实现农业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生同步”。

（二）营造和谐宜居的美丽环境

1、土地利用情况

建设成容纳400户入住的实行封闭式管理的4万平方米城镇化试点小区，节约建设用地38万平方米；引进的勤农饲料加工项目、湖润湾田太阳能温室果蔬项目可带动300人就业，同时在洽谈利用8万平方米建设用地引进莆田系资金开发养老养生产业。

2、项目建设情况

先后引进投资6000万元占地1.6万平方米的兴凯湖水产品加工厂、投资8200万元占地12.2万平方米的勤农饲料加工厂、投资1250万元的良好湖泊项目、投资700万元占地1.1万平方米的蜂蜜山水泥管厂和投资3亿元的黑龙江湖润湾田田园综合体项目；新建完成污水处理站和垃圾处理站。投资500万元新修硬质路面8.35公里和村级文化广场9个、完善了湖沿旅游服务接待中心基础设施建设；投资80万元在莲花、蜂蜜山2个景区建设公共厕所3处190平方米。

3、主要成效

白鱼湾镇南依兴凯湖，北倚蜂蜜山，境内有21公里黄金湖岸线，莲花泡等优美的自然景观，同时与周围多处人工、文化、历史、自然旅游景观相连，气候宜人，是一处生态旅游区。镇区环境优美，水泥硬质路面通村通户，街道整齐，卫生优良。2016年，投入资金300多万元，建成湖沿村和蜂蜜山村2个美丽乡村重点村，安装太阳能138户，安装路灯140盏，新建铁栅栏1万延长米，修建组组通、户户通硬质路面5.7公里，石砌明排2.2公里，新建花坛2个，全镇9个村2所学校全部完成文化广场建设。

（三）彰显特色的传统文化

1、传统文化保护

在蜂蜜山建设7000年前新开流文化陈列馆；挖掘出黑龙江省兴凯湖冬捕非物质文化遗产传承人徐义宝，把渔民传统的每年祭祀活动演变为今天的“渔猎把头节”；春季开湖季节有“开湖节”、“杏花节”等活动。

2、文化传承

在蜂蜜山建设7000年前新开流遗址文化陈列馆，每年在兴凯湖边进行“渔猎把头节”祭祀活动，乡村开展“星级文明户”评选活动，每年举办文化艺术节，弘扬传统文化，在杏花开放季节举办“杏花节”，让群众在享受高雅文化生活的同时，不断提升思想道德境界。开发胜利村祥发东庄园东北抗联国际交通站红色遗址，打造红色教育基地，开展多形式、多层次的主题教育，引导全镇干部群众继承革命传统文化、发扬东北抗联精神和北大荒精神、弘扬革命传统美德。

（四）便捷完善的设施服务

1、基础设施建设

镇内交通便利，修建了组组通、户户通硬质路面5.7公里，石砌明排2.2公里。2015年投入资金500万元，新建村级文化广场3个，新上太阳能路灯85盏，新修硬质路面8.35公里，完善湖沿旅游服务接待中心基础设施建设，全镇修整边沟、平整树台12万延长米，栽种花草10万株，紫穗槐20万株，新建铁栅栏6000延长米，安装太阳能135户，新建花坛2个。2016年投入资金300多万元，建成湖沿村和蜂蜜山村2个美丽乡村重点村，安装太阳能138户，安装路灯140盏，新建铁栅栏10000延长米。投入资金500万元建设污水处理站、垃圾填埋场各一处。

2、公共服务设施建设

全镇9个村2个学校全部完成文化广场建设，新修硬质路面14公里，完善湖沿旅游服务接待中心基础设施建设，修石砌明排2.2公里以及公共服务大厅、供水供热设施、污水处理站、垃圾处理站和6000平米集贸市场。

（五）充满活力的体制机制

1、规划建设管理创新

一是规划为纲。制定了《白鱼湾镇加快培育建设特色小镇总体规划》，立足我镇区位优势和产业、生态、旅游资源，准确定位我镇在农业、旅游等方面的发展方向，通过深入挖掘产业优势、旅游特色、文化内涵打造独具特色的生态休闲农业小镇。

二是宜居为先。坚持精而美，按照节约集约发展、“多项融合”的原则，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，合理规划生产、生活、生态等空间布局，规划区域面积一般控制在3平方公里左右。建设用地规模一般控制在1平方公里左右，原则上不超过规划面积的50%。

三是产业为根。坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式，鼓励以社会资本为主投资建设带动本地发展的产业项目，以产业带动小镇发展。依托黑龙江湖润湾田农业有限公司建设500栋阳光温室生产绿色果蔬、集结镇边280公顷耕地与京都集团开发湖边鸭蛋、溜达鸡等绿色养殖业，走订单农业发展之路；依托3万亩水田发展生态农业，培育有兴凯湖特色的鱼湾香稻。

四是特色为本。发挥原生态的自然资源优势，整合镇内蜂蜜山景区、白鱼湾景区、莲花旅游景区，利用绿色蔬菜开发生态菜馆，打造集吃住玩于一体的“民宿游”“农家游”特色旅游项目，发展生态旅游、休闲旅游、红色旅游等旅游产业。

2、社会管理服务创新

建有综合服务大厅，以“便民利民、公正规范、廉洁高效”为目标，推行四个一（问一声好、让一个座、倒一杯水、给一个满意的答复）的服务，实现信息资源共享，提升镇村便民服务水平，提高办事效率。

一是将行政许可项目全面纳入服务中心，权力下放，实行窗口服务，做到窗口受理、全程代办。

二是搭建与群众沟通平台，加大对弱势群体和临时性救助对象的救助工作，按照首问责任制的要求，限时审核发放，减化程序，方便群众。

三是开展矛盾纠纷排查调处，对纠纷重点村、重点户、重点人坚持抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早介入、早调处，将矛盾消除在萌芽状态。保障群众的合法权益，维护社会和谐稳定。

3、经济发展模式创新

以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农民增收、农业增效、农村增绿为核心，以发一二三产业融合发展作为现代农业发展的方向，鼓励农民走出土地，大力推行土地集约化经营，加快发展“互联网+”产业发展模式。引进黑龙江湖润湾田农业有限公司，集约土地1500亩发展生态休闲观光农业，集体流转土地的农民在土地收益不减少的情况下进入企业打工，每人每年可增加3万元收入。企业产品采用线上线下整合营销模式。线上销售主要使用PC网上平台（公司主网站商城）、天猫旗舰店、京东一号店、顺丰优选、追味寻源、移动端微信公众商城等网上平台，主要营销大米，粗加工干菜，杂粮，山珍（菌类、干果等）白鱼湾香鸭蛋，白鱼湾湖产品等；线下销售主要利用礼品团购、商超、大宗贸易供货等方式进行，主要营销蔬菜类等不易保管的产品。

4、省、市、县支持政策

市政府对落户小镇的产业项目提供“一站式”服务，免收一切手续审批费用，三年内不缴纳地方所有行政事业性收费。

三、当前小城镇建设面临的困难和问题

1、文化内涵有待提升。在小城镇建设中存在“重硬件、轻软件”现象，没有文化创意，缺乏个性和特色。

2、要素制约较为突出。我镇土地指标十分紧缺，远远无法满足建设发展用地需求；小城镇要快速发展，需要大量的各类较高层次的技术人员来提高其建设标准、档次和品味，但目前我镇比较缺乏这类人才，现有的技术人员也已适应不了小城镇快速发展的需要。

3、建设资金严重短缺。资金是小城镇建设发展的根本动力，资金匮乏，严重制约了小城镇建设的快速发展。

推荐第2篇：浙江特色小镇调研报告

浙江特色小镇调研报告

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，以下是小编搜集整理的浙江省特色小镇建设情况调研报告，欢迎阅读查看。

为加快新型城镇化与城乡发展一体化，推进小城镇差别发展与特色发展，提高新型城镇化干部队伍理论与实践水平，新型城镇化领导小组办公室在浙江大学举办了“特色小镇建设浙江经验”研修班，全市各乡镇主要负责同志及相关部门人员共65人参加了培训，除聘请专家和当地领导进行授课以外，还组织学员赴玉皇山南基金小镇、丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等特色小镇现场考察，与当地政府官员、企业高管进行咨询互动，取得了良好成效。

一、浙江特色小镇建设情况

规划建设100个特色小镇是浙江省委省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略作出的重大决策。

今年5月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出用五年时间通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”，创建100个特色小镇的目标，对特色小镇的概念及如何创建等作了具体规定，目前，浙江省首批37个特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进，其中约三分之一的特色小镇建设已初具规模。如杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业。再如杭州市龙坞茶镇，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇之一。

——什么是特色小镇：“特色小镇”与“特色镇”，虽均有一个“镇”字，但指向却不尽相同。“特色镇”更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚;“特色小镇”则是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独特地方文化的载体。“特色小镇”区块概念更强，它既不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区的“区”，而是产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。

——产业发展导向：根据浙江省的经济社会发展现状，特色小镇将聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

——具体要求：

空间规范围，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

运作方式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，规定每个特色小镇都要以企业为主推进项目建设，凸显了企业投资主体地位。

投资规模，每个特色小镇原则上3年内须完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。此外，浙江省还要求所有的特色小镇必须建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

——政策支持：

在组织协调方面，建立了特色小镇规划建设工作联席会议，由常务副省长担任召集人，省委宣传部、发改委、经信委、科技厅、财政厅、国土厅、建设厅、商务厅、文化厅、统计局、旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为成员，办公室设在省发改委，为创特色小镇建提供了有力的组织保障。

在土地资源保障方面，对纳入创建名单的特色小镇，新增的建设用地由各地先行办理农用地转用及供地手续。对如期完成年度规划目标的特色小镇，按实际使用指标的50%给予配套奖励，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇则按60%奖励。3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半。

二、浙江省推进特色镇建设的几点启示

目前，浙江省通过推进特色小镇建设，城镇化发展水平已跃居全国前列，全国千强镇浙江已占三分之一。浙江特色小镇的发展思路，为我市提供了有益的启示如下：

一个产业(一个特色)。特色小镇以一个产业为龙头，拉长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，特色小镇必须是产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区，在全省乃至全国同行业中占有相当大的比重，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。同时，注重引进资本、技术改造，不断提高产品档次与竞争力。在这方面，我市虽然也强调“一镇一业、错位发展”，但实际乡镇产业集中度较低，有的虽有特色产业，但市场优势不明显，产品档次以低端为主，如头桥镇医疗器械特色产业主要生产一次性输液产品，杭集镇日化特色产业主要生产宾馆一次性洗漱用品等。

一个主体(一个投资主体)。浙江提出，每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府只提供规划、土地指标、税收返还(有税收才有返还)，不但减轻了政府负债压力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产业的特色小镇;嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国核工业集团共建“中国核电城”;衢州龙游红木小镇则由年年红家具(国际)集团公司投资80亿元建设等。这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。

一个区域(打破行政管辖权)。此次浙江出台的《关于推进特色小镇建设的意见》的最大突破，就是明确了特色小镇既可以设在市区内，也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇工业区或者某行政村里，且面积一般不超过3平方公里，体现了“小而精”的理念。如杭州市9个特色小镇中有5个位于城市区域内，这既有利于提高投资密度，又有利于节省土地资源。相比我市城镇化的传统理念，重点抓乡镇经济发展，容易忽略城市对城镇化引领带动以及城市产业对农业人口的吸纳作用，如江广融合地区虽属市区范畴，但也可成为城镇化的重要载体与平台。

一个运作方式(市场化运作)。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的平台，也是推动经济转型升级、推进创业创新的重要举措。在市场经济体制的背景下，充分发挥市场对资源配置的决定作用，对特色小镇的发展具有关键的意义。浙江明确以市场化运作为主，借助企业招引企业，通过产业集聚产业，政府主要做好规划编制、完善政策、设施配套、评估奖惩等，大部分特色小镇成立了管委会，作为政府的派出机构开展沟通协调与服务，不直接干预企业的市场行为。

三、对推进我市乡镇特色发展的建议

当前我市乡镇经济实力总体较弱，2014年全市乡镇GDP在25亿元人民币以下的占50.7%，GDP在10亿元人民币以下的占15.49%，急需要通过特色发展，做优做特进而做大培强特色产业，强化产业就业支撑能力，实现转型升级。

我省“十三五”规划纲要初步提出了“培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色镇”，结合浙江省特色小镇建设的经验与启示，我市下一阶段推进乡镇特色发展有两条路径，对比如下：推进特色镇建设其优势是符合省“十三五”规划对乡镇发展的要求，若“十三五”期间我省出台特色镇建设扶持政策，我市可迅速对接争取，且乡镇整体推进组织领导有力，打造成功后对乡镇自身转型升级推动作用明显;不足之处是乡镇整体推进投入大、周期长，在各乡镇现有经济结构下，形成显著特色困难，我省是否出台扶持政策具有不确定性。推进特色小镇建设其优势是从规划策划以及建设规模、周期和投入等方面来看易于打造，其形成的特色更加集中和显著，示范效应明显，且有成法可学;不足之处是小镇建设更多依靠市场运作，在经济下行压力较大、缺乏省级政策支持的背景下，地方招商引资压力较大。

当前，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，整体推进特色镇建设难度较大。而各乡镇在原有基础上，打造特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级与原来发展特色、发展基础和发展需求形成良好的互动，形成一种新的区域经济形态更加符合当前乡镇发展实际需求，符合大众创业、万众创新的要求。

下一阶段，建议以特色小镇建设为抓手，配合以下措施，进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。

一是完善城镇规划体系。在《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2015-2020年)》、《扬州市城市总体规划(2011-2020年)》基础上，加快推进《扬州市新一轮镇村布局规划》、《扬州市城乡统筹规划》及各县(市)规划编制工作，学习浙江省特色小镇做法，启动编制重点中心镇、特色镇经济与社会发展规划，扩大“美丽乡村”村级规划编制范围，形成市、县(市)、镇(乡)、村四级较为完整的城镇规划体系。

二是出台乡镇特色发展工作意见。围绕培育特色小镇，出台培育相关工作意见，针对我市产业优势和特色，按照自主申报、专家评审、市新型城镇化领导小组批准等程序，培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型、科技创新型、金融服务型特色小镇，打破行政区划，在市区、县市城区的周围或部分乡镇，探索设立一批特色小镇进行培育。如宝应县曹甸镇可围绕教玩具产业设立“教玩具小镇”，仪征市月塘镇可围绕茶叶种植加工和捺山生态公园打造“生态休闲小镇”，江广融合地带可围绕信息和文化产业打造“信息小镇”、“文化小镇”等。

三是完善工作协调推进机制。进一步发挥市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组的职能作用，整合成员单位资源力量，制订完善加快城镇特色发展和优化提升的政策意见。同时推动各县(市、区)出台相应配套政策，建立健全特色小镇组织领导机构等。借鉴浙江特色小镇创建模式，研究制订我市特色小镇创建标准、考核办法，探索引入第三方机构对创建成果进行客观评估。

四是完善配套扶持政策。市级特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市级以上重大项目的，所含子项目可享受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制，将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标，有偿转让给所在县(市)的特色小镇所在地。按照节约集约的原则划定边界范围，对确需新增建设用地的，所在市和县(市)国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金，按照市区每年1亿、县(市)每年5000万的盘子，分别设立市区和县(市)特色小镇培育专项引导资金，按照20%的比例给予补助，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设，优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规划范围内的新增财政收入上交财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为小城镇提供中长期贷款，各级财政视项目情况给予利息补贴。

五是加大改革创新探索力度。继续鼓励和支持县(市、区)和乡镇申报国家、省级新型城镇化及相关试点，重点支持高邮市、氾水镇、月塘镇、邵伯镇国家新型城镇化试点。做好试点总结提炼及深化拓展工作，将培育特色小镇工作与国家、省新型城镇化试点各项工作有机结合起来，以点带面、创新现行，在全市乡镇中发挥好引导和示范作用。

推荐第3篇：特色小镇调研报告（优秀）

特色小镇调研报告

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展平台。

特色小镇建设是新型城镇化的重要推手，是“十三五”国省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增长极的重点工作。4月中下旬，市发改委调研组深入苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇、北湖区石盖塘镇等地就特色小镇发展情况开展调研，现将有关情况总结报告如下。

一、郴州市特色小镇基本情况

近年来，我市积极践行新型城镇化发展理念，引导和鼓励一批中心镇、特色镇、专业镇、边界口子镇因地制宜加快发展，初步形成了以大十字城镇群为主战场和主形态，以产镇融合、城乡统筹为核心内容，以国家级、省级新型城镇化试点示范为引领的特色小镇发展新格局。目前，我市初具雏形的特色小镇主要有：北湖区的石盖塘镇、鲁塘镇、保和镇，苏仙区飞天山镇、良田镇，资兴市黄草镇、白廊镇，桂阳县流峰镇、舂陵江镇，宜章县白石渡镇、梅田镇，永兴县柏林镇、便江镇、悦来镇，嘉禾县塘村镇、行廊镇，临武县舜峰镇、汾市镇，汝城县热水镇、三江口镇，桂东县清泉镇、沙田镇，安仁县永乐江镇、安平镇等。

1.空间特色鲜明，大十字城镇群带动特色小镇蓬勃发展

空间上，全市100多个乡镇以郴州大十字城镇群为核心，初步形成了“一核四极多点”、“城镇规模等级有序、空间布局合理、城乡共建共享”的城镇格局。大十字城镇群区域内拥有1个国家级高新区、6个省级园区，城镇群基础设施不断完善，产业集聚能力明显增强，已成为全市经济社会发展的核心增长极。以中心城区为核心，周边四个县城及城镇依托各地历史、文化、区位、地理、交通、人口、资源、环境、产业等基础和优势，一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的特色小镇正在加速发展。持续推进交通建设及提质活动，郴州大道、郴永大道等城际干线建成通车，G107等国省干线加快改造，市域经济半小时经济圈初步形成，乡镇及行政村公路实现100%通畅，全面提升了乡镇综合承载能力，为特色小镇的发展和繁荣提供了必要条件。美丽乡村建设、城乡绿化攻坚、棚户区改造和城乡环境整治等中心工作的推进也直接促进了特色小镇发展。

2.产业特色鲜明，产镇融合、因地制宜成为特色小镇发展的主要特点

特色小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件，因地制宜积极培育休闲旅游、种养、锻铸造、农产品加工等特色产业，形成了各自的产业特色和产业支撑，如：北湖区石盖塘镇(工业小镇)，我市最早建成的省级工业小区，有色金属精深加工、先进制造、新材料等产业发展来势好，2015年实现规模工业总产值83.6亿元，增长36.8%;苏仙区飞天山镇(山水小镇)，背靠飞天山国家地质公园(国家4A级旅游风景区)和六寨沟公园，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、采摘和购物为一体的高端休闲旅游产业来势较好;资兴市黄草镇(风情小镇)，位于东江湖国家5A级景区内，享有“江南水中镇，东江湖中花”美誉，依托东江湖生态优势以及东江漂流、雷公仙、通天仙、龙凤仙、金牛岛等旅游资源，生态休闲旅游、健康养生产业发展较好;桂阳县流峰镇(电商小镇)，具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全镇电商从业人员约一万多人，广泛分布在广东、长沙、郴州、桂阳等地;宜章县白石渡镇(新型工业化小镇)，全国第三批发展改革试点镇，培育了精细化工、有色金属精深加工、建筑材料3个优势产业，拥有白石渡氟化学循环工业园和有色金属精深加工园;永兴县柏林镇(银都小镇)，被誉为“中国银都之都” ，白银年产量约占全国总量近四分之一，2015年稀贵金属再生资源利用产业产值达160亿元，占全镇GDP的88%，同时以金银贵重金属提纯加工为依托，往上游延长产业供应链，往下游拉伸产业交易链，横向推进与旅游产业融合发展，建设木陂仙等景点，打造旅游风情街;嘉禾县塘村镇(锻造小镇)，被誉为“中国锻造之乡”，全镇锻铸造企业达到86家，2015年总产值将近50亿元，其中规模以上企业就有23家，扳手产量占全世界的70%;临武县舜峰镇(香芋小镇)，香芋产业初具规模，种植面积达20万亩，年产近120万斤，其中贝溪村被国家农业部评为全国“一村一品”示范村;汝城县热水镇(温泉小镇)，坐拥“华南第一泉”和“中国第一氡泉”，2015年旅游接待人数突破65万人次，2016年春节假期突破4万人次，仅门票收入每年达3000万元，年直接旅游收入将近2亿元，同时积极培育特色种植业，取得了较好成效;桂东县清泉镇(茶叶小镇)，素有“茶叶名镇，金桔之乡”美誉，现有茶叶基地418亩，实施“基地+工厂+合作社+农户”的发展模式，年产干茶600多吨，产值达1.2亿元;安仁县安平镇(商贸小镇)，目前拥有全省乡镇硬件条件最好的农贸市场，辐射周边数个乡镇的十几万人口，建设了集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的步行街和公共设施齐全的农民集中居住区，“安平模式”已成为全省小城镇建设的亮点。

3.创新特色鲜明，综合试点改革和简政放权不断优化特色小镇的发展环境

资兴市获批国家新型城镇化综合改革试点。郴州市作为市级城市，资兴市、桂东县作为县级城市，沙田镇、流峰镇、热水镇、梅田镇等作为镇级城镇，分别入选省级新型城镇化试点。嘉禾县城乡一体化体制机制创新示范区建设获得阶段性成效。北湖区华塘镇等36个镇获批国省中心镇，资兴市黄草镇等22个镇成为省级旅游历史文化特色镇，汝城县大坪镇等3个镇成为省级边界口子镇。国家在批复试点示范时，普遍要求各地编制实施方案，大胆推进改革创新，并在项目申报、资金下达、政策配套等方面给予支持，为特色小镇加快发展注入了活动和动力。乡镇机构改革尤其是撤乡并镇的扎实推进，加速了人口、产业、行政等资源的聚集，为打造特色小镇乃至特色名镇起到了积极的促进作用。各县市区积极推进简政放权，扩权强镇试点改革，进一步向乡镇下放事权、财权、人事权和项目审批、综合执法等多种权限，全面提升乡镇对镇域经济发展的决策和统筹协调能力，有利于进一步培育和壮大一批镇域特色产业。

二、存在的问题

近年来，我市特色小镇虽然取得了较大进展与成效，但还存在一些不足与困难，主要表现为认识滞后、产业不强、配套不优、要素紧缺等等，值得高度重视。

1.认识滞后，统筹推进力度有待进一步加大。从调研情况看，各级各地对特色小镇建设的认识都有待进一步加深。各县(市、区)普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，市县两级都尚未出台特色小镇建设的纲领文件，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。部分有基础的镇也缺乏明确的发展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。广大群众对特色小镇的理解、支持还不够，自发组织、自觉参与的热情尚未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。

2.产业不强，支撑带动作用有待进一步增强。目前，我市特色小镇建设从总体上看已经初具雏形，形成了“一核带动、多点布局”的良好格局，在一定程度上带动了地方经济发展。但总体上仍处于起步阶段，缺乏在业内特别是全省、全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业，特色产业培育发展仍然任重道远，产镇互促共生、融合发展的生动局面远未形成。有的特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点;有些特色产业价值含量和附加值不高，抵抗市场风险能力不强，没有形成品牌效应和辐射带动效应;龙头企业较少，规模偏小，产业组织化规模化程度不高。

3.配套不优，建设管理水平有待进一步提高。目前我市特色小镇一般都只具备基本的服务功能，服务设施简陋，配套建设短缺，整体功能还不完备。小镇环境不美，镇区规划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少。环境卫生治理、车辆乱停乱摆等问题较为突出，道路硬化、供电通讯、排水管网、医疗卫生等基础设施也有待进一步完善。如塘村镇仅锻铸造产业发展一家独大，其他旅游、商贸、物流等产业严重不配套，基础设施建设滞后，镇容镇貌有待整治和改善，生态环境有待加大投入和保护力度，其他如柏林镇、石盖塘镇等小镇也有类似问题。

4.要素紧缺，资源聚集整合能力有待进一步增强。特色小镇建设最大的制约就是资金、土地和人才。建设资金不足，目前多数小镇为基础设施建设都负债累累，塘村镇负债1620万元，热水镇负债超过1亿元。土地要素制约紧，小镇建设发展需要占用部分农田，土地调规涉及面较大，调规难以到位，制约新镇区建设工作的推进。专业性、技术性人才严重缺乏，如以旅游产业为主导的汝城县热水镇、苏仙区飞天山镇面临边“建”边“管”的状况，缺乏专业人才的指导与管理。另外，生产要素集聚和经济辐射功能偏弱，弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引力、凝聚力，尤其是影响与弱化了对大客商、大资金、大项目、高精尖技术的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小镇先进经验及做法

浙江省从20XX年开始着力引导和培育特色小镇。目前，浙江已分两批共公布了79个特色小镇省级创建对象和51个省级培育对象。特色小镇建设已经成为浙江省适应和引领经济新常态，加快产业转型升级，培育经济新增长点的重大战略，获得了习总书记、克强总理、高丽常务副总理等多方肯定并显示出勃勃生机和巨大潜力。总结起来主要有4个方面的先进经验：

1.新在“非镇非区”的内涵概念。空间上，特色小镇有着明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区。理念上，特色小镇不同于一般的行政单元、生活区和工业园区，不是简单的以业兴城，也非以城兴业，而是在充分借鉴国外特色小镇经验的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点独立区域。

2.新在“一镇一业”的产业定位。一是定位“一镇一业”。浙政发[2015]8号文件明确要求，所有特色小镇的创建、培育和发展必须聚焦信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端制造等七大万亿省级产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业来建设，不搞同质竞争。二是培育“单打冠军”。每个特色小镇瞄准上述产业中的最有基础、最有优势、最有发展潜力的产业来建设，每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇，突出培育在全国乃至全球的产业“单打冠军”。如西湖云栖小镇主攻云生态产业，余杭梦想小镇主攻“互联网+风险投资”，上城区玉皇山南基金小镇、绍兴诸暨袜艺小镇、柯桥黄酒小镇等都形成了特色优势产业。三是实现集群发展。每个小镇都要围绕主攻产业，紧扣产业发展趋势，瞄准高端产业发展方向，不断向两端延长产业链条，形成集群发展和规模效益，降低企业生产成本。如诸暨大唐袜艺小镇，通过完善产业配套和上下游产业链条，企业生产成本可以降低20%以上。

3.新在“产镇融合”的功能聚集。一是突出四大功能紧密融合。所有小镇都聚集产业、文化、旅游和社区四大功能，是特色小镇与工业园区、景区、生活区区别的典型特征。更为重要的是，四大功能都要紧扣产业定位融合发展，尤其是文化、旅游和社区功能，要从主攻产业中衍生，从产业内涵中发掘。如大唐袜艺小镇侧重挖掘从袜子诞生、发展乃至转型升级全过程4000多年的历史文化渊源，甚至小镇规划和建筑设计上也突出袜艺主题，实现传统与现实、历史与时尚、自然与人文的完美结合，全力打造以提升袜子艺术性和品位为主的旅游景点，并完善配套社区功能。二是突出新兴产业孕育孵化。特色小镇同时也是培育新产业为一体的新空间。如面积不超过3.2平方公里的玉皇山南基金小镇，目前已汇聚来自全球的600多家企业，其中金融投资类企业400多家，管理资金规模超过2000亿元，2015年税收超过4亿元。三是突出经典产业改造提升。对于历史经典产业，特色小镇注重其文化底蕴挖掘提升和影响力的放大，提高产业话语权和产品附加值。如绍兴黄酒小镇，正在规划建设黄酒历史文化博物馆、观光型黄酒手工作坊、特色风情民宿区以及黄酒风情体验小街等项目，全方位提高行业影响力和话语权。

4．新在“精致美丽”的建设形态。一是骨架小。特色小镇的建设形态力求小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展。小镇的物理空间要集中连片，有清晰地界定范围和建设用地范围，规划面积3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。如以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇” 建设用地面积393公顷，其中主要建设区用地面积132公顷。二是颜值高。所有特色小镇建设都坚持生态优先，坚守生态良好底线，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。所有特色小镇建设都要嵌入旅游功能，每个特色小镇都要利用自身旅游资源，打造3A级景区，其中旅游产业特色小镇站位更高，要打造5A级景区。如龙泉青瓷小镇，不仅是4A级旅游景区，而且早已成为中外游客的旅游目的地，但是根据产业规划，其主导产业并非旅游，而是划归到了历史经典产业中。三是气质特。特色小镇彻底摒弃“百镇一面”，每个小镇根据地形地貌，结合主攻产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格，原则上不新建高楼大厦，努力展现出集自然风光、错落有致的空间结构、多元功能融合、多彩历史人文之美为一体的独特小镇风情。

四、我市特色小镇发展思路和建议

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展平台。我市特色小镇规划建设的总体要求是：坚持“产业主导、全面发展”总战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求，把特色小镇作为“十三五”时期全市新型城镇化建设的重中之重，在遵循产镇融合理念的基础上，找准发展定位，注重突出各地的特色、优势和潜力，坚持以产业为城镇发展的基础，让城镇成为产业发展的载体，形成“一镇一业”特色，培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色城镇，致力于打造一批湖南省产镇融合示范名镇，形成产业投资和融合发展集聚地，带动产业转型升级，促进地方经济社会持续健康发展。

1.抓住机遇，开展特色小镇建设试点

2月份，国家发改委召开专门的新闻发布会重点推荐浙江和贵州特色小镇建设，可以预见未来几年特色小镇建设将成为国家推进新型城镇化，加速农业人口市民化和培育创新创业的重要抓手，相关政策正在酝酿和起草之中。我省也即将在年内开展“产镇融合”试点示范。我市应抢抓机遇，趁势而上，抓紧启动实施特色小镇培育计划，尽快研究制定特色小镇配套政策。目前，按照省发改委要求，市发改委经过认真研究已将苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇等5个建制镇作为我市申报第一批全省产镇融合示范镇名单报送至省发改委，下一步将主动汇报，加强衔接，尽量多争取几个特色小镇挤入省级示范点，为争取国家级示范试点打下坚实基础。同时，建议先在每个县市区范围选择1个镇开展特色小镇建设试点，并完善特色镇产业培育、规划设计、镇容镇貌等方面的综合考核机制，市里每年进行评比，对符合条件的优秀特色镇奖励50-100万元。通过以点带面、抓点扩面，突出对全市特色小镇建设的示范和引领。出台试点镇扶持政策，市级层面设立特色小镇开发建设专项扶持资金，试点镇所在县(市、区)财政按一定比例安排配套资金，鼓励特色小镇建立“政府引导、市场主导、企业先导”市场运营模式，形成多渠道、多元化的投资格局。试点镇所在县(市、区)要明确并落实各项税费减免、用地保障、人才引进等政策，着力破解特色小镇建设要素制约问题。各级各部门积极引导具有特殊技能的农民工、大学生甚至海外留学生聚集在特色小镇创业创新，加速区域特色产业发展浓厚氛围，努力为特色小镇发展注入新的活力。

2.准确定位，因地制宜做好科学规划

规划是引导产业发展的龙头，是指导城镇发展的科学依据。建议市级层面立足于“产业主导，全面发展”总战略，强化特色小镇顶层设计，科学编制特色小镇布局规划。各特色小镇要立足于本地的特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，核心建设面积一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做强做实做大支柱产业

各特色小镇要立足于本身的特色产业基础，面向市场需求，根据自身的特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明的产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”，培育一批在全国和全省有影响力的特色小镇。以产业为基础，重点打造五大类特色小镇，即飞天山镇、热水镇、黄草镇等旅游风情特色镇，石盖塘镇、鲁塘镇、五里牌镇、柏林镇、塘村镇等工业特色镇，良田镇、流峰镇、白石渡镇、安平镇等商贸物流(含电子商务)特色镇，舜峰镇、清泉镇、永乐江镇等农产品及加工特色镇，大坪镇、三江口镇、南强镇等边界口子特色镇。高度重视优质市场主体的引进和培育，灵活运用金融、财税、投资、土地、环保等政策措施，支持市场主体联大靠强、转型升级和提质发展。在打造特色产业来支撑小城镇建设的同时，着重考虑发展其他配套产业，促进资源优化配置和经济协调可持续发展，增加农民收入，改善群众生活。

4.加大投入，切实加强基础设施建设

特色小镇的建设，不但要服务于我市兴产业的大局，更要为百姓的生活谋利益。要大力加强城镇的道路交通改造，管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面，形成体系、资源共享，切实改善小镇居民的生产生活条件，提升特色小镇建设的价值内涵，努力打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。同时，建议市政府尽快出台一套关于加强特色小镇建设管理方面的规章制度，尽量做到有规可循，有章可依，切实加强对特色小镇的管理，不断提升特色小镇的形象，提升城镇的生活品位。

5.加大宣传，引导群众自觉参与

切实加大对特色小镇建设的宣传力度，努力营造人人参与建设的良好氛围，逐步引导广大干部群众，特别是小镇居民提高认识，自觉参与特色小镇的建设，使小镇真正成为环境优美、设施齐全、内外一致、人与自然协调的亮丽风景线。鼓励新闻媒体开设专题宣传节目对我市特色小镇的建设进行系列宣传，邀请国内外主要媒体前来考察、采访和报道，组织一批具有全国影响力的活动，不断提高特色小镇知名度和吸引力。

推荐第4篇：浙江省特色小镇建设情况调研报告（全文）

浙江省特色小镇建设情况调研报告

为加快新型城镇化与城乡发展一体化，推进小城镇差别发展与特色发展，提高新型城镇化干部队伍理论与实践水平，新型城镇化领导小组办公室在浙江大学举办了“特色小镇建设浙江经验”研修班，全市各乡镇主要负责同志及相关部门人员共65人参加了培训，除聘请专家和当地领导进行授课以外，还组织学员赴玉皇山南基金小镇、丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等特色小镇现场考察，与当地政府官员、企业高管进行咨询互动，取得了良好成效。

一、浙江特色小镇建设情况

规划建设100个特色小镇是浙江省委省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略作出的重大决策。

今年5月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出用五年时间通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”，创建100个特色小镇的目标，对特色小镇的概念及如何创建等作了具体规定，目前，浙江省首批37个特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进，其中约三分之一的特色小镇建设已初具规模。如杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业。再如杭州市龙坞茶镇，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇之一。

——什么是特色小镇：“特色小镇”与“特色镇”，虽均有一个“镇”字，但指向却不尽相同。“特色镇”更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚；“特色小镇”则是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独特地方文化的载体。“特色小镇”区块概念更强，它既不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区的“区”，而是产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。

——产业发展导向：根据浙江省的经济社会发展现状，特色小镇将聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。（见附表一）

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——具体要求：

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空间规范围，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

运作方式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，规定每个特色小镇都要以企业为主推进项目建设，凸显了企业投资主体地位。

投资规模，每个特色小镇原则上3年内须完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。此外，浙江省还要求所有的特色小镇必须建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

——政策支持：

在组织协调方面，建立了特色小镇规划建设工作联席会议，由常务副省长担任召集人，省委宣传部、发改委、经信委、科技厅、财政厅、国土厅、建设厅、商务厅、文化厅、统计局、旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为成员，办公室设在省发改委，为创特色小镇建提供了有力的组织保障。

在土地资源保障方面，对纳入创建名单的特色小镇，新增的建设用地由各地先行办理农用地转用及供地手续。对如期完成年度规划目标的特色小镇，按实际使用指标的50%给予配套奖励，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇则按60%奖励。3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半。

二、浙江省推进特色镇建设的几点启示

目前，浙江省通过推进特色小镇建设，城镇化发展水平已跃居全国前列，全国千强镇浙江已占三分之一。浙江特色小镇的发展思路，为我市提供了有益的启示如下：

一个产业（一个特色）。特色小镇以一个产业为龙头，拉长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，特色小镇必须是产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区，在全省乃至全国同行业中占有相当大的比重，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。同时，注重引进资本、技术改造，不断提高产品档次与竞争力。在这方面，我市虽然也强调“一镇一业、错位发展”，但实际乡镇产业集中度较低，有的虽有特色产业，但市场优势不明显，产品档次以低端为主，如头桥镇医疗器械特色产业主要生产一次性输液产品，杭集镇日化特色产业主要生产宾馆一次性洗漱用品等。

一个主体（一个投资主体）。浙江提出，每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府只提供规划、土地指标、税收返还（有税收才有返还），不但减轻了政府负债压2 力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产业的特色小镇；嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国核工业集团共建“中国核电城”；衢州龙游红木小镇则由年年红家具(国际)集团公司投资80亿元建设等。这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。

一个区域（打破行政管辖权）。此次浙江出台的《关于推进特色小镇建设的意见》的最大突破，就是明确了特色小镇既可以设在市区内，也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇工业区或者某行政村里，且面积一般不超过3平方公里，体现了“小而精”的理念。如杭州市9个特色小镇中有5个位于城市区域内，这既有利于提高投资密度，又有利于节省土地资源。相比我市城镇化的传统理念，重点抓乡镇经济发展，容易忽略城市对城镇化引领带动以及城市产业对农业人口的吸纳作用，如江广融合地区虽属市区范畴，但也可成为城镇化的重要载体与平台。

一个运作方式（市场化运作）。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的平台，也是推动经济转型升级、推进创业创新的重要举措。在市场经济体制的背景下，充分发挥市场对资源配置的决定作用，对特色小镇的发展具有关键的意义。浙江明确以市场化运作为主，借助企业招引企业，通过产业集聚产业，政府主要做好规划编制、完善政策、设施配套、评估奖惩等，大部分特色小镇成立了管委会，作为政府的派出机构开展沟通协调与服务，不直接干预企业的市场行为。

三、对推进我市乡镇特色发展的建议

当前我市乡镇经济实力总体较弱，2014年全市乡镇GDP在25亿元人民币以下的占50.7%，GDP在10亿元人民币以下的占15.49%，急需要通过特色发展，做优做特进而做大培强特色产业，强化产业就业支撑能力，实现转型升级。

我省“十三五”规划纲要初步提出了“培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色镇”，结合浙江省特色小镇建设的经验与启示，我市下一阶段推进乡镇特色发展有两条路径，对比如下：推进特色镇建设其优势是符合省“十三五”规划对乡镇发展的要求，若“十三五”期间我省出台特色镇建设扶持政策，我市可迅速对接争取，且乡镇整体推进组织领导有力，打造成功后对乡镇自身转型升级推动作用明显；不足之处是乡镇整体推进投入大、周期长，在各乡镇现有经济结构下，形成显著特色困难，我省是否出台扶持政策具有不确定性。推进特色小镇建设其优势是从规划策划以及建设规模、周期和投入等方面来看易于打造，其形成的特色更加集中和显著，示范效应明显，且有成法可学；不足之处是小镇建设更多依靠市场运作，在经济下行压力较大、缺乏省级政策支持的背景下，地方招商引资压力较大。

当前，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，整体推进特色镇建设难度较大。而各乡镇在原有基础上，打造特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级与原来发展特色、发展基础和发展需求形成良好的互动，形成一种新的区域经济形态更加符合当前乡镇发展实际需求，符合大众创业、万众创新的要求。

下一阶段，建议以特色小镇建设为抓手，配合以下措施，进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。

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一是完善城镇规划体系。在《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015-2020年）》、《扬州市城市总体规划（2011-2020年）》基础上，加快推进《扬州市新一轮镇村布局规划》、《扬州市城乡统筹规划》及各县（市）规划编制工作，学习浙江省特色小镇做法，启动编制重点中心镇、特色镇经济与社会发展规划，扩大“美丽乡村”村级规划编制范围，形成市、县（市）、镇（乡）、村四级较为完整的城镇规划体系。

二是出台乡镇特色发展工作意见。围绕培育特色小镇，出台培育相关工作意见，针对我市产业优势和特色，按照自主申报、专家评审、市新型城镇化领导小组批准等程序，培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型、科技创新型、金融服务型特色小镇，打破行政区划，在市区、县市城区的周围或部分乡镇，探索设立一批特色小镇进行培育。如宝应县曹甸镇可围绕教玩具产业设立“教玩具小镇”，仪征市月塘镇可围绕茶叶种植加工和捺山生态公园打造“生态休闲小镇”，江广融合地带可围绕信息和文化产业打造“信息小镇”、“文化小镇”等。

三是完善工作协调推进机制。进一步发挥市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组的职能作用，整合成员单位资源力量，制订完善加快城镇特色发展和优化提升的政策意见。同时推动各县（市、区）出台相应配套政策，建立健全特色小镇组织领导机构等。借鉴浙江特色小镇创建模式，研究制订我市特色小镇创建标准、考核办法，探索引入第三方机构对创建成果进行客观评估。

四是完善配套扶持政策。市级特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市级以上重大项目的，所含子项目可享受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制，将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标，有偿转让给所在县（市）的特色小镇所在地。按照节约集约的原则划定边界范围，对确需新增建设用地的，所在市和县（市）国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金，按照市区每年1亿、县（市）每年5000万的盘子，分别设立市区和县（市）特色小镇培育专项引导资金，按照20%的比例给予补助，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设，优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规划范围内的新增财政收入上交财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为小城镇提供中长期贷款，各级财政视项目情况给予利息补贴。

五是加大改革创新探索力度。继续鼓励和支持县（市、区）和乡镇申报国家、省级新型城镇化及相关试点，重点支持高邮市、氾水镇、月塘镇、邵伯镇国家新型城镇化试点。做好试点总结提炼及深化拓展工作，将培育特色小镇工作与国家、省新型城镇化试点各项工作有机结合起来，以点带面、创新现行，在全市乡镇中发挥好引导和示范作用。

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推荐第5篇：关于特色小镇调研报告（优秀）

关于特色小镇调研报告

2016年5月，按照浙江省援青指挥部陈伟指挥长的指示精神，德令哈市援青工作组由市委常委、市政府副市长许德清带队，走访了杭州云栖小镇、梦想小镇，进行考察学习，了解掌握了一些情况，并作了一些思考。

一、杭州发展创业创新类小镇的基本情况

杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的创业平台，比如互联网创业小镇、基金小镇、云计算小镇，进一步集聚风投、基金和创业人才。杭州的“三镇三谷”(云栖小镇、梦想小镇、基金小镇;云谷、西溪谷和传感谷)正是这样的创业平台，并已初步形成了自己的特色。无论是推动互联网创业，还是加快信息经济发展，世界互联网大会都为“三镇三谷”带来了新契机、增添了新动力。本次的调研考察着重对“三镇”中的云栖小镇和梦想小镇进行了实地考察。

(一)云栖小镇考察情况

云栖小镇，是杭州市西湖区计划依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台打造的一个以云生态为主导的产业小镇。转塘科技经济园区地处之江核心区块，园区规划用地3415亩，规划建筑面积212.95万平方米，目前已建成20万平方米，预计3年内逐步会有100万平方米以上的楼宇可以用于发展。园区内现已有涉云企业80多家，包括有阿里云、华通云、威锋网、云商基金等。目标通过3-5年的发展，在那里集聚上千家涉云企业，涵盖云计算应用，如APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等领域，形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5亿元以上。另外，在“云栖小镇”里，将建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程;同时，跟阿里云公司合作，园区里还将成立一个阿里云技术学院，为园区企业提供云计算技术培训和学习交流。

(二)梦想小镇考察情况

梦想小镇”坐落在杭州市西部余杭区，是在国家号召推进“大众创业、万众创新”，杭州市大力发展信息经济的背景下，依托余杭区未来科技城蓬勃的产业前景和良好的创业环境，努力打造的全国互联网创业首选地和创新资本集聚高地。2014年9月，“梦想小镇”正式启动建设，并明确了“双镇联合”的发展思路，即打造互联网小镇、天使小镇。其中，大学生互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、信息服务、集成电路、大数据、云计算、网络安全、动漫设计等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术(工程)服务的企业;天使小镇重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构，着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。梦想小镇在空间布局上，按创业办公空间、精神文化空间、世俗生活空间三个1/3来设置，理念是“先生态、再生活、再生产”，得到了很多企业共鸣，阿里巴巴淘宝城、中国移动4G研究院、奥克斯研究院等项目已入驻。小镇的梦想是，力争在3年内积聚大学生创业者10000名，创业项目2000个，基金及投资机构300家以上，资金管理规模达1000亿元，金融资产总额超3000亿元。

二、杭州发展创业创新类小镇的基本做法

(一)组织有保障。省、市各级领导坚持把支持创业创新作为推动杭州市产业转型升级、促进经济社会发展的强力推进器和重要抓手，多次召开专题会议，并成立了支持创业创新促进杭州发展工作领导小组，各区县(市)和开发区也相应成立了支持创业创新的领导小组和办公室，为强力推进各项工作提供了可靠的组织保障。为进一步调动和激发各级各部门工作积极性，出台了支持创业创新考核实施细则和统计制度，对考核目标进行了任务分解和下达。浙江省省长李强在杭州梦想小镇调研时强调，梦想小镇要坚持问题导向、需求导向，着力打造更有活力的创业创新生态系统，在服务新经济、扶助人才创业上闯出一条新路，成为众创空间的新样板，更好地推动全省大众创业、万众创新。其中由省政府出资5000万元设立的浙江省天使梦想基金，重点支持梦想小镇优质初创团队。基金采取“资助+期权+激励”的模式，给予每家团队20万元资助，以更好地发挥对创业创新的引导激励作用。杭州市委召开全委会专门制定了智慧杭州2014-2016年的实施方案，明确把信息经济、智慧经济作为杭州今后经济发展的一个主方向。杭州市政府确定在杭州还要创建十个左右创业创新小镇，为创业企业及创业人才提供物理位置、投资基金、服务体系，广泛吸引年轻人，大学生进行创业创新。

(二)政策有力度。为加大对创业创新工作的政策支持力度，杭州市专门出台了《关于支持浙商创业创新促进杭州发展的工作意见》和《关于支持浙商创业创新促进杭州发展的实施意见》，同时市发改委、市经信委等13个部门也在深入调研的基础上，制定了专门的配套政策，形成了支持创业创新的政策体系，积极打造具有竞争力的政策洼地。同时各创业创新园区通过开展为企业“送政策”活动、召开政策新闻发布会等，向企业和社会进行了广泛宣传。本次考察的创业创新小镇针对不同企业给予不同的政策。

1、云栖小镇政策介绍。(1)给予新设立企业，最高第

一、二年给予年房租额100%的房租补助或减免，第

三、

四、五年给予年房租额50%的房租补助或减免。(2)给予新设立的孵化器运营商专业技术支持服务，并提供拎包入住、网络、办公家具、综合服务完善的孵化场所。(3)设立的涉云企业，当年实到注册资金每增加1000万元人民币，给予增资部分0.1%的奖励，最高不超过20万;引进境外投资，实到外资每增加1000万美元，给予增资部分0.3%的奖励，最高不超过50万元。(4)设立“股权+激励”的产业发展基金。

2、梦想小镇政策介绍。(1)三年内，对于经核准的梦想小镇企业，为其提供人均10平方米、最高不超过150平方米的免租金办公场地。(2)企业经核准后，可申请三年累计最高30万元的商业贷款贴息。(3)对于获得首轮300万元及以上融资的梦想小镇企业，增加两年免租期，单个企业最高可享受五年免租期。同时，三年内给予企业60%的物业、能耗补贴。(4)设立政府投资引导基金，优先投向进驻企业，支持企业创业创新。

(三)平台有搭建。“三镇三谷”的建立是创业创新类企业落户杭州重要的平台，为创业企业提供拎包入住、网络、办公家具、综合办公场所等一系列的创业硬件条件。云栖小镇紧扣科技发展的脉搏，以杭州云计算产业园和阿里云创业创新基地两大平台为载体，力争打造“中国云谷“。杭州云计算产业园是以打造国家级云计算产业和服务基地，云计算国家级专业孵化器为目标，重点发展培育以云计算应用为核心的新一代信息技术产业，力争形成浙江省规模最大的云计算产业高度集聚区;阿里云创业创新基地是由阿里巴巴集团阿里云和转塘科技经济园区合作共建，拟依托阿里云计算平台，集聚上千家创新科技类企业，打造完整的云计算产业链，建立创新型企业的生态圈，形成创新创业的良好氛围，力争把阿里云创业创新基地打造成为中国第一创新基地。梦想小镇坚持一本蓝图绘到底，在摸清底数、确定目标、明确步骤的基础上，编制梦想小镇发展规划，并认真做好建设规划与其它规划的并向耦合衔接，做到主体办公、配套设施先建设后筛选项目和创业公司进驻。

(四)人才有集聚。集聚创业创新的关键是吸引创业人才的集聚。一手抓产业公共交流服务平台建设，小镇举办各创业大赛、电子商务论坛、云服务论坛等活动，为各企业之间交流和企业自身宣传提升企业知名度搭建平台，从生产性服务方面为人才创业提供良好的条件;一手抓各小镇等品牌建设和周边生活类项目，从生活性服务业方面为人才集聚提供优良的环境，形成生活休闲、环境优美的生活圈来吸引高端人才集聚。云栖小镇通过“云咖啡”、“IT茶馆”等不同形式的交流平台以及创新的服务理念和服务模式，借助信息产业工程师、开发团队等高端人才开办的个人工作室，实现工程师在园区的独立办公，促进高端人才与入园企业的双向服务与需求，打造园区独特的工程师社区。定期举办云计算产业发展论坛、讲座、展会等相关活动，吸引行业知名人士现场交流互动，不断凝聚创业创新氛围。梦想小镇邀请国家知名专家、企业家对进驻企业进行考察评估，并聘请多位国家著名专家学者组成评估小组，经常性指导和推动创业创新工作，有效发挥智囊团作用。在做好引才工作的基础上，进一步谋划好留才、用才、助才的新篇章，创新引才模式，继续加强与名校名会、大院大所的联系，持续拓展引才留才平台，力争实现院士级人才、海外科研院所招引的新突破;建立对新评审项目落户率的动态跟踪机制，加快人才创业项目实质性落户，并为人才落户提供充沛的承载平台和健全服务保障;完善服务体系，把人才服务工作向细化、量化方向纵深推进。

(五)服务有针对。为进一步完善服务创业创新的工作体系，杭州市逐步建立健全了市领导联系重点创业小镇和创业园区制度，切实帮助企业解决问题。通过设立管委会，建立组织联系网络、组织支持创业创新业务培训、开通创业创新项目绿色通道、开设投资政策咨询服务平台等多种手段，有力推进创业创新整体工作的快速、高效。

三、几点启示

一是高起点规划。规划是决定项目成败的关键。要邀请专业设计团队蹲点调研，打破行政区划的界限，可跨越相连接的几个镇街，划出一定的区域，准确定位，科学编制。必要时，聘请专家学者审查把脉，使规划能够实实在在落地生根。

二是高起点建设。按照产业发展和功能分区要求，政府优先启动先导区，带动周边地块的社会资本投入，同时辅以一定地块的高品质商业开发，完善功能配套。

三是高起点经营。创业创新类小镇要具有特色，在全国范围内具有独特性和唯一性。独特的创业理念吸引企业到来，富集的创业资源能留下企业和创业者。因此创业创新园区开发涉及面广，具有极强的市场性和专业性，因此必须有一个专业的优秀操盘手和经营团队进行全面策划和整体开发。

四是高起点管理。充分发挥政府主导力、市场配置力、企业主体力“三力合一”作用，着力强化各职能部门之间的协调互动，积极加强与省内外商会组织、行业协会等社会团体的发展联动，深入推进创业创新工作。

四、德令哈市发展创业创新类小镇的设想

(一)规划入手，科学谋划。一是从推动全市创业创新工作的角度出发，坚持两条腿走路，高标准编制新型工业化发展规划和互联网产业发展规划;二是以现有城市建成区为核心区，打破行政区划的界限，合理确定开发建设范围，做好与镇街规划等相关规划的衔接相融;三是统筹安排，分步实现规划目标，按照招商进度和资本投入能力，科学提出年度预期目标，按照量力而行的原则，分期分年，逐批建设，将总体建设纳入十三五规划。

(二)做好选址，打造精品。打破行政区划界限,创业创新小镇的选址要考虑生态环境优美，生产生活服务便利等因素。建议德令哈市要将创业创新小镇建在巴音河畔两侧从格尔木桥至都兰桥段，跨越河东、河西两个街道，取名为星空小镇(暂定名)，意为高原新城，星空闪耀，高原新城似辽阔的夜空，容纳着闪烁光芒的新星创业企业，政府投入可优先启动半步桥地块作为星空小镇先导区。

(三)整合资源，加大投入。一是考虑德令哈市财政资金的现状。积极整合国家专项资金和援青资金，推进星空小镇先导区硬件建设。二是加大招引力度，以较好的基础设施条件、优质的创业资源、优惠的税收政策，引进社会资本进行投资开发周边地块。三是德令哈市政府成立互联网产业发展基金，采用“奖励+股权”等形式吸引优秀企业入驻和人才创业。

(四)完善机制，政策扶持。一是把创新创业工作纳入到全市总体工作的大局中，由专门工作领导小组全面负责开发建设，必要时成立专门的工作办公室;二是加强与杭州市创业创新类小镇的联系，聘请国内知名专家、行业领军人才作为特邀顾问，指导和把关小镇开发建设运作工作;三是出台一系列政策措施，从融资、办公房租金、税收等多方面给予扶持。

(五)持续发展，强力推进。发展创业创新类小镇这项工作是为未来发展打基础的事业，要明确年度目标任务，强势予以推进。通过培养一批熟悉创业创新产业体系的专业人才，增加一批创业创新类的就业岗位，带动一批科技含量高、发展前景好的新兴产业，使德令哈市跟上未来产业发展的步伐，在新一轮的发展竞争中立于不败之地。

推荐第6篇：江苏省级特色小镇状况调研报告

江苏省级特色小镇状况调研报告

2017年5月，江苏公布首批25家省级特色小镇创建名单，力争为江苏转型发展探路。为反映全省特色小镇建设进展情况，省统计局联合13个设区市统计局展开联合调研，通过走访和调查问卷等形式，充分挖掘统计数据，全面反映省级特色小镇发展现状，深挖制约特色小镇创建的深层次问题，探索未来发展路径。调研表明，江苏省级特色小镇建设基础较好、产业特色鲜明、投资稳步推进、人才逐步集聚，社会效益初现。同时，调研发现，特色小镇建设还存在产城融合不足、建设运营主体不清、扶持政策有待加强、融资手段匮乏等突出问题，很大程度上制约特色小镇发展壮大。

一、省级特色小镇建设总体状况良好

产业是小镇的生命力，特色是产业的竞争力。江苏首批省级特色小镇包含最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业，涵盖高端制造小镇（7个）、新一代信息技术小镇（4个）、创意创业小镇（6个）、健康养老小镇（2个）、现代农业小镇（2个）、历史经典小镇（4个）。

（一）区域优势彰显，产业特色鲜明

一是特色产业相关企业集聚效应明显。南京未来网络小镇2016年末已入驻企业256个，其中特色产业企业205个，总部企业8个。苏州东沙湖基金小镇已集聚金融类机构808家，准金融机构671家，44家股权投资机构。无锡鸿山物联网小镇内已汇集了深南电路、亚太科技、和晶科技等50余家物联网企业，4家世界500强企业和9家上市企业。扬州市头桥镇集聚全市医疗器械产业70%的企业，现有医疗器械生产企业126家，经营企业96家，拥有国家高新技术企业13家，企业技术中心28家。连云港东海水晶小镇拥有各类水晶加工企业3000多家，从事水晶及相关产业的人员近25万。二是特色产品集中度较高。镇江丹阳眼镜风尚小镇，年产光学镜片和玻璃镜片3亿多副，占国内总量的80%、世界总量的40%。常州市智能传感小镇，传感器产业规模已突破150亿元，约占全省传感器产业规模的30%。常州市石墨烯小镇，相关产业总规模超过20亿元，同比增长70%。连云港东海水晶小镇形成了年产3000万件水晶首饰、500万件水晶工艺品的生产规模，水晶年交易额超过100亿元，硅产业总产值超过500亿元，成为“东方石英中心”。 泰州黄桥乐器全镇年产各类提琴产品70万只，分别占全国总量的70%和世界总量的30%。三是特色产业产出效应明显。徐州沙集淘宝小镇共有家具品牌1367 个，2016年网店1.6 万个，是2011年的8.4 倍；实体企业1697 家，是2011 年的7 倍；物流企业83家，增长200%；率先实现全镇17 个行政村“淘宝村”全覆盖。2016年，无锡太湖影视小镇核心产业数字电影共产值32亿元，完成税收3.8亿元。

（二）投资强度较高，特色小镇基础设施较好

一是初期投资强度较高。2016年末，南京未来网络小镇已开发建设面积1.5平方公里，其中已建成投产（使用）面积0.5平方公里；当年完成固定资产投资21.65亿元，其中特色产业投资占80%；高淳国瓷小镇已建成投产（使用）面积0.292平方公里，当年完成固定资产投资0.2亿元。2016年南通吕四仙渔小镇，累计投资11.5亿元，使用建设用地1100亩。其中，水域工程投入6.1亿元，陆域工程投入2.4亿元。二是计划投资规模较大。2017年，镇江大路通航小镇重点项目共计9个，总投资14亿元。句容绿色新能源小镇目前入住有中友光伏、东恒空港、东昇光伏、金门能源装备等重点龙头企业和项目，2017年特色小镇的重点项目有4个，总投资48.2亿元，其中产业类项目3个，投资额38.2亿元；基础配套设施类1个，投资额10亿元。盐城数梦小镇计划总投资过200亿元。南通海门足球小镇2017年计划投资13.5亿元，使用建设用地699亩。

（三）特色产业人才荟萃，人才聚集效应凸显

一是特色产业从业人员规模较大。2016年末，南京未来网络小镇期末全部从业人数6137人，入驻个体工商户132个，入驻创业团队45个，大学生创业者46人，大企业高管及其他连续创业者22人，科技创业者32人，留学归国人员创业者206人。苏州苏绣小镇围绕苏绣产业的从业人员占到街道总人口的67%以上。二是高端人才集聚。苏州苏绣小镇现有高级工艺美术师56名（其中：研究员级高级工艺美术师23名），中初级职称绣娘245名，14名省工艺美术大师， 8名省工艺美术名人。无锡鸿山物联网小镇建成后预计新增中高级人才1200人，吸纳新增就业岗位2500个。常州石墨烯小镇通过“龙城英才计划”招引了24个石墨烯领域的领军型创新创业团队。泰州医药双创小镇已汇聚国内外80多家知名大学和医药研发机构、6家院士工作站、16个公共技术服务平台，落户8家前沿医疗技术企业和研究机构；引进海内外高层次人才3000多名，其中国家“千人计划”人才45人。

（四）特色产业蓬勃发展，社会效益逐步显现

一是特色产业发展形势良好。2016 年徐州沙集淘宝小镇网销额突破75 亿元，是2011 年的9.4 倍；物流营业额11 亿元，是2011 年的8 倍。无锡鸿山物联网小镇预计建成税收收入将达8亿元，年接待游客70万人次。常州石墨烯小镇园区石墨烯领域申请专利已达到638项，其中发明专利102项，创造了石墨烯领域十个“全球第一”。泰州医药双创小镇开展技术合作的高校、研究院4个，实现专利拥有量109件，新产品产值4000万元，新产品研发经费支出80万元。二是特色产业社会效益凸显。2016 年末徐州沙集淘宝小镇从业人员3.5 万人，吸引外来人口1 万余人到沙集务工。当前，沙集镇农民人均收入明显高于全县平均水平，从业工人工资连续六年保持两位数增长，网商平均年收入超过7万元，特色小镇建设溢出效应明显。

二、省级特色小镇建设挑战较多

目前，江苏各地特色小镇建设稳步推进中，取得了一定成绩。调研中也发现，江苏特色小镇建设存在产城融合不足、建设运营主体不清、扶持政策有待加强和融资手段较为匮乏等问题，在推进特色小镇建设中应格外关注。

（一）产城融合不足

特色小镇是生活、工作在小镇“镇民”聚居、活动的空间，社区功能的开发必须针对小镇原住民以及工作在镇上的创新创业就业人才。调研结果显示，特色小镇中“生产与生活不融合，社区功能配套难”是功能融合中最大的难题，产城分离现象较为严重。江苏部分特色小镇建设过程中，由于小镇能级不够、产业集聚不足，造成小镇对人才的吸引能力有限，社区建设与功能开发的基础不牢。产业园区、旅游景区、文化展区、居民社区都相对独立地分散在镇区，小镇自身与产业的深度融合欠佳，尤其是多数特色小镇的社区功能配套才刚刚起步，公共服务功能建设明显滞后于产业打造，缺乏良好的商务、人居、教育环境配套，许多职工每天需要耗费较多时间往返于工作地和居住地之间，这种“潮汐式”交通往返现象正是孤岛式的产住分离的直观反映，也反映当前部分省级特色小镇建设产城融合明显不足。

（二）建设运营主体不清

根据特色小镇培育建设的要求，特色小镇的运营要求以市场为主体，由一两个实力雄厚的领军企业为核心，围绕其优势产业开展相关产业链招商、公共配套等活动。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现快，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观。部分特色小镇建设和运营主体不清，导致招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失，管理运营受行政化倾向仍然比较大，背离了特色小镇建设初衷。

（三）扶持政策有待加强

目前，扶持特色小镇发展的政策涉及到财政、金融、土地、项目等多个方面，政策主管部门来源于多个上级部门，难以形成政策集聚效应。同时，各地出台了一些扶持政策，主要是指导意见中纲领性政策，很多相关扶持政策没有进一步细化，导致扶持政策迟迟不能发挥作用，无法推动小镇建设。调研中部分特色小镇普遍反映，政策出自多门，协调性配套性不够，基层操作很难落地。如省里鼓励利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、互联网+等新产业、新业态，基层在实际操作中往往受到土地用途、消防验收等制度性约束无法落地。同时，基层也反映，面对“四新经济”的兴起，政策支持对象有待转变，应以人的发展为目标进行政策设计，推进宜居宜业宜游融合的特色小镇建设。

（四）融资手段较为匮乏

特色小镇的投资建设呈现投入高、周期长的特点，并且许多难以在短时间内提供稳定的现金流，单纯依靠政府资金或是民间资本难度较大。调研结果显示，受国家进一步加强地方政府性债务管理，镇级政府融资能力受到明显制约，加之镇级可提供担保的镇级资产少，各镇普遍缺乏融资能力，融资渠道也主要为银行贷款，融资渠道过于单一，融资成本相对较大，特色小镇可持续发展资金压力较大。此外，社会主体参与度不够高，资金投入方面存在着难以为继的现象，部分特色小镇缺少有实力的投资主体或没有明确的新增投资，一些规划难以落地，影响了后续项目跟进。此外各地的投融资路数不多，大多数小镇建设的融资方式以“政府投资、招商引资”传统模式为主，缺少产业基金、股权众筹、PPP等融资方式的创新突破。

三、精准施策推进省级特色小镇建设

江苏加快省级特色小镇建设，应深入贯彻落实好省政府《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，在产城融合、发挥市场主体作用、突出深化改革、创新融资体制机制等方面狠下功夫，打造出特色小镇的江苏样板。

（一）立足产城融合，打造以人为本的特色小镇

特色小镇的生命力在于以产业主导的产城融合，发达的产业是基础，推动特色小镇建设必须做到产城融合。一是坚持产业先行，以产带城，以城促产，产城融合的发展思路，加快特色产业发展步伐，做到产城融合、平衡发展。立足产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。二是加快特色小镇社区功能建设，坚持生产、生活、生态三生融合，将特色小镇打造成高端产业的集聚区，统筹城乡发展的平台，和居民生活和创业的场所。要坚持以人为本，实现工业化、城镇化、人本化三化驱动，把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和落脚点，不但要服务于产业转型升级的大局，也要为百姓生活谋利益，基础设施、商业设施、文化娱乐设施等均要服从于人性化设计，创造一个人与人、人与城、人与自然和谐相处的现代化生态小镇。

（二）发挥市场主体作用，协同推进特色小镇建设

特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的，但如果仅靠政府力量，缺乏企业的积极性，创建特色小镇也会步履维艰。因此，处理好政府与企业的关系，在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量，对政府来说不能不说是一个严峻的挑战。一是让企业根据自己的产业优势，建设符合自身发展定位和规划的特色小镇，既能保证前期资金的投入，也能推动健康持久的后续发展。如阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台为基础，打造以云生态为主导的产业小镇云栖小镇；农发集团利用农业优势做出花田小镇，以花海为主题，依托优美的山水资源、绿色生态的农业资源和良好的地理位置优势，主打国际田园度假休闲养生旅游景区，取得很好成效。二是转变政府职能，发挥政府的引导、启动和推动作用，设置好投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，构建服务型政府；同时发挥市场的积极作用，让特色小镇按照市场、产业、城镇发展规律有序成长，发挥出政府和市场的最大合力。

（三）突出深化改革，激发政策集聚效应

江苏特色小镇建设必须依托深化改革，将特色小镇打造成改革的“试验田”。一是深化特色小镇管理体制改革。改革是特色小镇的灵魂，要以改革创新的精神全面推进特色小镇建设，整合各类政策资源，形成政策合力。破解机制障碍，积极探索建立特色小镇先试先行机制，进一步加大行政审批改革力度，将特色小镇作为行政审批制度改革深化试验区。二是整合梳理现有扶持特色小镇建设的各类政策，重点对财政、金融、土地等政策进行统一管理，最大限度发挥已有政策的集聚效益。三是优化公共服务。持续深化“不见面审批”改革，尽快打破信息孤岛，推动小镇内外数据的互联互通、共建共享。要加快推进企业投资项目开工前审批事项办理改革，推广一窗受理、网上办理、代办服务、快递送达办理模式，让特色小镇成为“不见面审批”改革的样板。创新服务运营模式，努力为高端人才提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，使特色小镇真正成为集聚海内外创客和投资的乐园。

（四）创新融资体制机制，实现投资主体多元化

资金是特色小镇建设的血液，要加快创新融资体制机制，实现投资主体多元化。一是鼓励特色小镇在股权投资基金、专项基金、民间资本、银行信贷等方面创新，支持设立特色小镇产业投资基金，鼓励特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于特色小镇公用设施项目建设。二是支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金、省级战略性新兴产业发展专项资金、省级现代服务业发展专项资金和省PPP融资支持基金等。将通过多元化融资产品及模式对省级特色小镇给予融资支持。省级层面组织特色小镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作，推进差别化投融资创新，帮助协调解决重点难点问题。调动企业的积极性，推进公私合营模式成为重要突破口，地方政府可以对特色小镇的建设内容进行分类，对于成本收益划分比较明确的项目，积极鼓励企业资金的进入；在较高的行政层级上，如省一级或者地级市层面，将一定数目的特色小镇建设集中打包，通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入；地方政府可以制定一些特殊政策，鼓励有实力的企业整体进入，承建和运营特色小镇。

推荐第7篇：特色小镇

特色小镇建设与区域经济发展研讨会召开，为中国城镇化走向献计献策

8月22日，2017特色小镇建设和区域经济发展高层研讨会在北京召开。本次研讨会由金诚集团主办，清华大学PPP研究中心、中国财政学会公私合作研究专业委员会共同指导。

当天的活动安排分为媒体发布会、媒体群访和高层研讨会三部分。

在媒体发布会上，主办方金城集团董事长韦杰首先致辞。 韦杰说：特色小镇是当今经济发展进入新常态下的一种新的商业模式，对于区域经济发展、地方产业升级的意义，不仅仅是空间与要素的集合，更是供给侧结构性改革战略的重要体现。

全国特色小镇的建设已经如火如荼的发展，但是在发展的过程当中，大量的企业和大量做特色小镇的集团在做以PPP为盈利的变相地方债务。有部分房地产企业假借特色小镇为名，行大的房地产投资为实。

金诚集团一直坚持产业为王，金诚的组合型产业明确，和地方基础设施的投入加整体的资金平衡，推动整个地区经济进一步转型升级发展的最有效的模式。

城镇化建设可以有3条主线：第一条是以现代服务业、文化旅游为主线，第二条是以第二产业的转型升级为主线，第三条是以发展有机农业为主线。

韦杰还提出了中国新型城镇化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新农村建设，主要在解决温饱问题，就是把产量做大。2.0版本就是在整个特色小镇的建设中，以整个产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套的整体产业的运行。3.0版本即是配合“一带一路”“走出去”

清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心副主任杨永恒指出：

在特色小镇建设过程当中存在着一系列的问题和挑战。掀起了新一轮的造城运动，一些特色小镇缺乏产业引领，最后实际上面临类房地产的倾向。

清华大学与国家发改委、中国保监会联合成立了清华大学的PPP研究中心，其中一个重要的使命就是希望能够推动PPP的研究，。

国家发改委国际合作中心PPP项目主任周凯波认为： 以人为本，城乡统筹，是我们一个很重要的新型城镇化的目标。他提出三个观点：

第一个观点，新型城镇化，以重视民生为导向的新型城镇化，这是我们未来应该遵循的主导原则。

第二个就是以逆城市化发展为导向的新型城市化。 第三，以绿水青山的保护作为导向的新型城镇化。 第四，PPP和新型城镇化的结合。

打造新型城镇化和金融业合作发展的示范项目。一定要靠金融来推动特色小镇的基本建设，包括运营管理，带动乡村建设和扶贫攻坚战略。

国务院发展研究中心原市场经济所所长任兴洲认为： 特色小镇是经济、社会发展到一定阶段的产物，首先，现阶段我们国家的城镇化发展和区域经济的发展需要找新的路径和新的模式。城镇化缩小了城乡差距，推动了区域经济的发展。它带来了效率和聚集效应，使我们国家整体上的产业集约化发展的程度不断提升。

另外，从政府的政策层面上，特色小镇有利于优化城镇体系结构，扭转各类资源过度的，原来向行政中心聚集，有利于改进政府的管理，有利于供给侧的改革。更重要的，从发展的动力来看，也迎合了社会资本参与城市发展和建设，包括小规模的土地开发等等，迎合了这样的需求。

金诚集团给了我们一个模板，现实的样板，能够提供可复制、可推广的经验，来促进我们特色小镇的发展。

媒体群访环节，韦杰回答了来自人民日报、新京报、北京电视台，中央人民广播电台等各个媒体记者的提问。

下午的研讨环节，专家们就“特色小镇政策及发展趋势解读“，”特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造”、“标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践”三个议题进行了研讨。

一、关于特色小镇的政策及发展趋势，

原住房和城乡建设部副部长、杭州市市长，中国城市科学研究会理事长仇保兴强调：

特色小镇有三点决定成败，一个是有没有特色决定成败，二是过程决定成败，三是如何避险决定成败。特色小镇首先就是要有特色，没有产业没关系，没有特色最要命。

何为特色，有深度、广度两个价值链，所谓深度的价值链，这个特色是不是具有国际的，中国的，或者是本地的几个维度。。。。。。第二，特色的广度，你有特色的深度，又有特色的广度，立于不败之地，没有产业没关系。

发改委指的特色小镇，“不是建制镇，也不是某一个社区的名字，就是有一个企业投资的，在地理上具有独特性的这么一个区域”。这是第四代小镇，小镇进入城市起到了城市修补，生态修复，产业修缮的“三修”功能。这里面有很大的风险，大家都感觉到小镇有风险，风险是什么呢？第一，房地产开发，第二，地方举债，这两个东西都不可承受了，房地产不能再搞了，为什么呢？中央已经明确，房子是用来住的，不是用来炒的。第二，我们城市化发展到这个程度，中国的人均住房面积已经达到了法国、日本的水平，人均住房面积已经封顶了，你再造就是浪费了。第三，地方的举债已经到了极限了，所以在这个问题上，觉得这里面隐藏着巨大的风险。

国家发改委国际合作中心PPP促进办主任、国家发改委国际合作中心国际金融与全球化治理研究所副所长周凯波发表了自己的看法：

建设部和发改委对特色小镇的理解是道路不同，目标一致。 建设特色小镇要明确你的初心是什么，要保护生态，这是我们的原则。要让民众享受到自豪和满足感。

对以人为本的这种核心观念应该更加注重。我们发动小镇建设的方式和方案要精准，土地开发利用上，一定要有先期的土地开发利用报告，不要盲目的就进行投入。很多土地我们是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，这些地我们所有的国家政策，包括地方政策，都应该很清晰

金诚新城镇集团副总裁叶恒先生：

在政策上（土地政策）我们发现各个部委的文件有一些矛盾。 政府最有价值的资源就是土地，我们土地通常是通过公开招拍挂的形式来获取，虽然政府土地收入进财政，是收支两条线，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于项目周边的基础设施提升。这样的话，政府出了一块地，我把周边的基础设施提升了，还引进了产业，还使周边的地价都有所提升，其实是不希望给地方政府的财政造成压力，有可能财政没有压力，甚至还有可能赚更多的钱，这是我们的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓励政府以土地来平衡自己的财政。我们实际操作当中可能会有些困惑。

金诚新城镇集团副总裁 谷德耀先生提出两个问题，一个是我们选定的地块，或者是政府提供给我们操作这个产业小镇的地块，可能前期会碰到一些拆迁安置，一些居民补偿的操作。第二个困惑，我们在小镇落地的过程当中，牵扯一些土地供给方面的平衡问题。

财政部科研所金融研究室主任，研究员，博士研究生导师、经济学博士赵全厚指出：

87号文对现实造成很大的负面影响，这一点不容否定，87号文通篇只有一个事情，就是校正政府购买服务的重点内容界限在哪儿，列了一些负面清单，第一，他还是鼓励政府购买服务的，第二，政府购买服务仅限于在经常性资助的范围之内，也就是属于轻资产的范围之内，不能有重资产。

特色小镇在融资这方面，应在特色上来做文章。因实际上政府在特色的过程，一方面鼓励你投资，长期运营，全生命周期这种特色小镇的建设，也鼓励你作为投行式的，设计出来以后，吸引下一步的投资者，这两种特点都要考虑的，而不是一旦介入就永生不退了。

中国社科院城乡建设经济系系主任，中国社科院和中国人民大学博士生导师陈淮则认为：

特色小镇不可能，也不需要给一个专门特色小镇的土地政策，不要把基金小镇想成是一个房地产的集中建设项目，也别动不动

基金小镇怎么样给一个土地，或者是什么样的特殊政策，这不是解决这个问题的出路，

二、特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造

原国家统计局总经济师兼新闻发言人，国务院参事室特约研究员姚景源认为：

特色小镇首先还是特色，特色还是源于民众，源于市场，主张企业以企业家的视野和眼光去观察，要尊重老百姓的创造能力。他坚决主张中央政府要给地方政府留个口子，发展是要“两个积极性”，一个是中央，一个是地方，要地方有积极性，应该给地方一个条件，让他有能力、有实力干这件事情。

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员、博士生导师任兴洲提出：

企业可以来组合社会的资源，有足够的资金，有足够的平台，有一个好的理念，有组合资源的能力，特别是高端资源的能力。从运营的角度来讲，将来要形成自己独特的资源组合管理能力的提升，这一点很重要。

三、标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践

中国财政科学研究院研究员，中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁提出：

国务院推广的政府购买服务，跟PPP政府付费的方式重合了，所以大家一说政府购买服务，到底是政府付费的PPP，还是国务院推广的政府购买服务，导致现在概念的混淆。

对特色小镇的运营，可以通过运营来弥补这个项目在政府支付当中的不足，要通过运营产生收益。

清华大学建设管理系教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心首席专家王守清讲到：

特色小镇，完全靠当地的老百姓是不可能的，完全靠当地的政府，也不太可能，这时候就需要一种第三方的力量，就是投资者。

如果一个特色小镇还需要政府长期的支持，不管是政策还是资金方面的支持，这种小镇不做也罢。你自己要能够通过特色小镇实现自我融资，使它可持续，要实现特色小镇的可持续。

因为PPP并不是天上掉馅饼，投资者并不是慈善家，如果这个项目融资出现问题，那就说明你选的这个项目是不对的。资产证券化，说的是债权的证券化，而不是股权的证券化，股权可以证券化，但是一定是要受约束的。

最后清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华大学PPP研究中心副主任杨永恒指出：

不是所有的政府跟社会资本的合作关系都是PPP，必须局限在一个特定的领域，就是公共产品的供给领域。PPP最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，目前PPP

呼吁私营企业参与。PPP，包括特色小镇盈利根本的来源，是创新。

综上所述，笔者认为，特色小镇建设，实际上回答了一个中国式城镇化的问题，它让中国现有的这些城市、农村的资源能够很好地结合起来，成为产业创新的“发动机”，在未来的中国经济当中必将扮演非常重要的角色，将是既能面向未来又能承载历史的新创举。

特色小镇是市场经济发展到一定程度后差异化发展的必然产物。相对于发展雷同的患“城市病”的大城市，小镇因承载的内容没有大城市多，因而其发展路径可以千差万别。一个有产业引领作用的小镇，其影响力甚至可以大过周边的大城市，并能对产业发展和区域经济发展起到四两拨千斤的作用。

任何一个城市都有缺陷，任何一个城市都需要修补，如果你找到一个地方，能修补空间的不足，你就有了致胜法宝。从全国范围看，小镇的类型正在不断丰富中，有绿色小镇、温泉小镇、养老小镇、创业小镇等等。找到差异性和互补性，是小镇成功的关键。

金城集团以浙江为出发点，创造了“PPP+产业化+金融化”的小镇投资、建设、运营的商业模式。在这个商业模式里，国家政策的影响不容小觑。财政部87号文件的出台，对企业造成了一定困扰。如何妥善解决这个问题，还需要国家有关部委认真调研，

拿出切实可行的解决方案。产业化则需要与各地已有的产业类型匹配，扬长避短。

金融化方面，目前看来，ppp的投融资模式，仍是特色小镇投资者可选择的比较好的模式。当然它还存在这样那样的问题，相关政策也没有制定好，仍在逐步完善中。

对于企业来讲，要关注法律风险的问题，一定要在合同条文拟定的时候，把所有的风险点都考虑到，哪怕这个风险点只有1%的机会，也要把它当作100%的可能性拟定到合同条款里面去。国务院正在制定的PPP条例，法学界基本认同它是一个民法性质的。既然是民法性质的，便意味着你和政府在这个时候谈判地位是平等的，你完全可以跟政府讨价还价。

PPP在国外学术界里面，机制设计最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，在某些公共服务领域里面，政府由于各种原因，政府的资本不足，所以我们引导社会资本投入，缓解产能压力，这是第一种诉求。更重要的实际上是要引入企业的创新和效率，通过这个来提高公共产品供给的质量和水平，这是PPP的灵魂。

特色小镇具有准公共产品的性质。PPP引入特色小镇建设，最重要的是要引入企业的创新和效率。但是国有企业本身也是公共部门，他的效率和创新是不如民营企业的，如果民营企业不参与的话，最后的结果，PPP很难达到真正的目的。

推荐第8篇：建设特色小镇的理论研究

摘 要

随着我国城镇化建设的快速发展，特色小镇带来的效应逐渐增强，强劲的刺激了区域经济的发展，推动了全国性特色小镇建设风暴。目前，全国各地已经出现在了形形色色、多种多样的特色小镇。例如，有“云技术”、“PE”、智慧科技等高端产业类的科技金融类小镇；有温泉、禅休、养生等传统产业类的文化旅游类小镇，也有其他如“黄瓜”、“窩瓜”、“木雕”等地方特产类的文化经济小镇„„可谓如雨后春笋，大有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的样态。如此大规模的发展建设，不得不令人担忧，甚至有些小镇只是刚起步就已显颓势。何以如此？其主要原因有五，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政绩行为；四是规划失误；五是既不知理论之意涵，更不知小镇建设之意义。特色小镇的形成是与社会整体的经济发展水平呈正相关的，是一种社会现代化和后现代社会为背景的一种社会发展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一种结晶。在不同地区应该选择不同的特色小镇建设发展方式。中国人口纵多，需要走大城市和中小城市及小城镇多元并举的发展道路。但是，特别应该注意的是：在中国不是所有的地区都适合特色小镇的发展模式，而应该因地置宜、走分类指导、多元化、多类型、多层次发展的道路。

本文以区域经济学和城市经济学相关理论为基础，阐述特色小镇的概念、内涵和外延，总结浙江模式的特色小镇建设的特点、工作创新和启示，分析特色小镇建设热潮中存在的问题，之后提出特色小镇建设的核心思路、策略选择和文化支撑。

关键词：特色小镇；核心思路；策略选择；文化支撑

建设特色小镇的理论研究

目 录

1 绪 论 ..................................................1 1.1 问题的提出与研究意义 ...............................1 1.1.1 问题的提出 ....................................1 1.1.2 研究的意义 ....................................1 1.2 研究运用的主要理论、主要方法、基本思路 .............2 1.2.1 研究运用的主要理论 ............................2 1.2.2.研究运用的主要方法 ............................5 1.2.3 研究的基本思路 ................................5 2 特色小镇的含义和理论综述 ................................7 2.1 特色小镇的含义 .....................................7 2.1.1 特色小镇的概念 ................................7 2.1.2 特色小镇的内涵与外延 ..........................7 2.2 特色小镇理论综述 ...................................8 2.2.1 特色小镇与“田园城市理论” ....................9 2.2.2 特色小镇与“城市区域核心理论” ...............10 2.2.3 特色小镇与“技术小区——技术中心”理论 .......10 3 浙江版特色小镇建设的经验总结 ...........................12 3.1 浙江版特色小镇建设的特点 ..........................12 3.2 浙江版特色小镇建设中的政府工作创新 ................13 3.2.1 创建方式 .....................................13 3.2.2 扶持政策 .....................................14 3.3 浙江版特色小镇建设的启示 ..........................15 4 特色小镇建设存在的问题、核心思路和策略选择 .............17 4.1 特色小镇建设存在的问题 ............................17 4.2 特色小镇建设的核心思路 ............................18 4.3 特色小镇建设的策略选择 ............................22 5 特色小镇建设的文化支撑 .................................25 5.1 强化特色小镇的文化 ................................25 5.2 培育特色小镇的创业创新文化 ........................27 6 结 论 .................................................33 参 考 文 献 ..............................................34 后 记 ...................................错误！未定义书签。

1 绪 论

1.1 问题的提出与研究意义

1.1.1 问题的提出

2015年4月浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，在这份文件中将加快规划建设一批特色小镇作为浙江省经济转型升级和城乡统筹发展的重大决策。2016年7月1日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，要求牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。2016年10月14日，住房城乡建设部公布了第一批127个中国特色小镇名单，特色小镇建设的问题再度引起各界的广泛关注。

1.1.2 研究的意义

随着我国城镇化建设的快速发展，特色小镇带来的效应逐渐增强，强劲的刺激了区域经济的发展，推动了全国性特色小镇建设风暴。目前，全国各地已经出现在了形形色色、多种多样的特色小镇。有高端产业类的科技金融类小镇；有传统产业类的文化旅游类小镇；也有地方特产类的文化经济小镇„„可谓如雨后春笋，大有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的样态。如此大规模的发展建设，不得不令人担忧，甚至有些小镇只是刚起步就已显颓势。何以如此？其主要原因有五：一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政绩行为；四是规划失误；五是既不知理论之意涵，更不知小镇建设之意义。因此，探究建设特

建设特色小镇的理论研究

色小镇的理论，对推进特色小镇健康发展有重要意义。

1.2 研究运用的主要理论、主要方法、基本思路

1.2.1 研究运用的主要理论

1990年美国经济学家波特在《国家竞争优势》一书中，对产业集聚理论进行了经典的论述。产业集群，用来定义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。除此之外，还有学者从合作中的竞争角度、创新环境角度、经济增长角度，资本市场角度等来分析产业集群。从历史发展脉络来看，产业集群理论经历了一系列的变迁：从亚当·斯密在《国富论》中提出的分工协作理论，到马歇尔提出的规模经济理论，再到后来的产业区位理论，增长极理论以及技术创新理论等。

分工协作理论：亚当·斯密认为，分工的起源是人的才能具有自然差异。由于人类有交换与易货倾向，交换及易货均属私利行为，其利益决定于分工，假定个人乐于专业化及提高生产力，经由剩余产品之交换行为，促使个人增加财富，此等过程将扩大社会生产，促进社会繁荣，并达私利与公益之调和。他列举制针业来说明。“如果他们各自独立工作，不专习一种特殊业务，那么他们不论是谁，绝对不能一日制造二十枚针，说不定一天连一枚也制造不出来。他们不但不能制出今日由适当分工合作而制成的数量的二百四十分之一，就连这数量的四千八百分之一，恐怕也制造不出来。”

规模经济理论：马歇尔在《经济学原理》一书中提出，“大规模生产的利益在工业上表现得最为清楚。大工厂的利益在于：专门机构的使用与改革、采购与销售、专门技术和经营管理工作的进一步划分。”马歇尔还论述了规模经济形成的两种途径，即依赖于个别企业对资源的充分有效利用、组织和经营效率的提高而形成的“内部规模经济”

2 和依赖于多个企业之间因合理的分工与联合、合理的地区布局等所形成的“外部规模经济”。

产业区位理论：经典的区位理论是由19世纪德国著名经济学家杜能和20世纪初德国著名经济学家韦伯创立，后经廖什、艾萨德的发展，日臻成熟。1826年杜能在《孤立国》一书中，首次对区位问题进行了研究，提出了最早的农业区位理论，主要内容是研究距离对农业土地效益的影响。其后的工业区位理论是由工业区位理论的奠基者阿尔弗雷德·韦伯完成的，他在1999年出版的研究工业区位问题的著作《区位的纯粹理论》被认为是最早的关于工业区位的比较系统和完整的理论著作。韦伯的工业区位理论，通过计算原料运费来计算企业生产成本，以最低成本点作为企业的最大利润点，确定为企业的最佳区位。1939年廖什在《经济空间秩序》一书中，总结了杜能的农业区位理论和韦伯的工业区位理论，增添了市场分析、贸易分析等新的区位分析角度。

增长极理论：由法国经济学家佩鲁在1950年首次提出，该理论被认为是西方区域经济学中经济区域观念的基石，是不平衡发展论的依据之一。增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。经济增长极具有相对性和变异性，中国区域经济发展战略经历了均衡(20世纪50—70年代)—非均衡(80年代)—非均衡协调(90年代)的动态发展过程，典型的发展中大国和区域经济发展的不平衡性这一国情和区情，决定了我们应该采用以增长极理论为基础的非均衡型区域经济发展战略。

技术创新理论：由熊彼特在《经济发展理论》中提出。“创新”就是“一种新的生产函数的建立，即实现生产要素和生产条件的一种从未有过的新结合。并将其引入生产体系。创新一般包含5个方面的

建设特色小镇的理论研究

内容：一是制造出尚未为消费者所知晓的新产品；二是采用在该产业部门实际上尚未知晓的生产方法；三是开辟国家和那些特定的产业部门尚未进入过的市场；四是获得原材料或半成品的新的供应来源；五是创造或者打破原有垄断的新组织形式。创新并不仅仅是某项单纯的技术或工艺发明，而是一种不停运转的机制，只有引入生产实际中的发现与发明，并对原有生产体系产生震荡效应才是创新。后来熊彼特的创新理论被他的追随者发展成为当代西方众多经济学理论的两个分支：一是新古典经济学家将技术进步纳入到新古典经济学的理论框架，主要成果就是新古典经济增长理论和内生经济增长理论；二是侧重研究技术创新的扩散和技术创新的“轨道”和“范式”等理论问题。从熊彼特提出创新理论至今已有将近100年的时间．这期间有众多学者对技术创新问题进行了大量研究，形成了许多有特色的理论。但是由于这些研究的出发点和前提存在着不同程度的差异．再加上技术创新是一个涉及面广、影响很大而且十分复杂的过程，所以至今各专家学者以及研究机构对“技术创新”概念的定义莫衷一是。

从特色小镇的特点来看，正是基于某一特色产业的优势才得以推进实施，它的理论基石是产业集群理论。值得注意的是，特色小镇往往是通过一个主导产业，一家大型企业为载体。从本质上说，产业集聚理论为特色小镇对区域经济的推动作用提供了规范的理论基础和科学的解释。

除此之外，特色小镇与卫星城镇建设也有类似之处。卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。卫星城镇的发展同时与增长极理论息息相关。现实世界中经济要素的作用并非都在均衡条件下均衡地发挥作用，增长并非以同样的速度同时出现在不同的部门的，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同

4 的渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。而这些增长极体现在卫星城镇中，就是其中心城市所在。

但是卫星城镇的发展，在后期也遭遇了很大的瓶颈。由于中心城市与外围城市一般距离较远，很多外围小城镇最后由于要素流动受限，变成了“空城”。与之不同的是，特色小镇往往处于近郊，距离城市中心近，有效地避免了“空城”现象。但是卫星城镇发展的相关理论还是给特色小镇的建设提供了理性分析的思路与视角。

特色小镇建设的理论基础

1.2.2.研究运用的主要方法

文献阅读法：通过网络资源、图书馆网络数据库资源、图书馆馆藏图书等方式，获得与研究课题相关的文献资料。通过大量文献的阅读和学习，吸取国内外专家学者的研究精华，形成自己研究的理论框架。

理论与实际分析相结合：在一定的理论基础，通过实例分析，提出具有可操作性的对策，使研究结果建议更具有科学性。

经验总结法：通过对实践活动中的具体情况，进行归纳与分析，使之系统化、理论化，上升为经验，提炼为理论。

1.2.3 研究的基本思路

不同科学科技发展水平的民族和国家会选择不同的城市化模式与

建设特色小镇的理论研究

发展道路。传统农业社会的城乡对立，因整个国家和社会以农业立国，城市人口一般在10%左右。从中世纪以来，工业化肇起，不同发展水平的国家城乡分野和城市化水平成为社会现代化尺度。城市化过程有一个比较明显的规律就是“S型曲线”[1]。无论是以大城市发展为主体的国家，还是以中小城镇为发展方式的国家，小城镇和特色小城镇一直与之存在发展着。特色小镇的形成是与社会整体的经济发展水平呈正相关的，是一种社会现代化和后现代社会为背景的一种社会发展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一种结晶。在新型城镇化建设中，特色小镇是统筹城乡发展的重要载体，也是一个非常有效的实践模式，是区域产业结构优化升级的必然趋势。但是在中国，特色小镇建设相关理论基础的研究，以及对于实践的总结则明显落后于实践。中国未来的特色小镇开发，不仅迫切需要资本，而且更迫切需要理论的指导，更迫切需要理顺开发的理念、梳理开发的逻辑，真正把基于市场配置资源的核心发展构架落实到规划中，落实到开发中，落实到投融资及产城乡开发的运营中。

本文通过对特色小镇概念、内涵和外延进行阐述，综述特色小镇理论。总结浙江版特色小镇的特点，分析浙江省在创建特色小镇的政府工作创新，得出浙江版特色小镇建设的启示。再分析各地在推进特色小镇建设中存在的普遍问题，提出特色小镇建设的核心思路和策略选择，最后强调特色小镇的文化支撑。

[1] 沈建国：《世界城市化的基本规律》，城市发展研究，2000年第1期。

6 2 特色小镇的含义和理论综述

2.1 特色小镇的含义

2.1.1 特色小镇的概念

特色小镇既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台；是一个以某种新兴产业或历史经典产业为基础，汇聚相关企业、机构和人员，具有某种要素集聚功能的区域，是一个功能再聚焦、人才再集聚的“重新联合或聚合”的新聚落、“产城融合共生”新型城镇化的重要实践形式，一种运营方式、建设方式、政府服务方式等体制机制再创新的创业创新共同体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。

2.1.2 特色小镇的内涵与外延

特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展空间载体。它被赋予了全新的时代内涵，不是行政区划单元的“镇”，而是产业发展载体；也不是传统工业园区或旅游功能区的“区”，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；更不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。

“特”即特色小镇的特别之处，是支撑特色小镇内涵的核心外延特征，主要有以下几点：一是产业“特”。特色小镇所承载的产业主要是现代服务业或历史经典产业乃至其中的某一环节，而不应像专业小镇和产业园区一样追求产业的集群完整性和产业链条的延伸性。二是人群的“特”。特色小镇的从业人员应以高智力和高技能者为主，基于各小镇的产业特征，相关行业的高端人才多集聚于此。三是位置的

建设特色小镇的理论研究

“特”。特色小镇主要位于城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域，突出城乡结合和连片开发的特性，不像一些专业小镇那样多分布在远离中心城市的地方。四是功能的“特”。宏观而言，特色小镇以推进供给侧结构性改革为基本功能定位，是着力打造的县域经济升级版试验田，是创新驱动发展的新平台。微观而言，特色小镇可以为承载企业提供完善的公共服务，为从业人员提供舒适、惬意和宜居的环境。所以，无论功能的层次还是完善程度，较一般专业小镇都要高出很多。

特色小镇的合理外延还包括以下几点：一是生态良好，环境优美。特色小镇的选址集中在生态资源承载力强、环境秀丽优美之地，最低按3A级以上景区标准建设，让居民舒心创业、休憩和居住。二是文化底蕴深厚。特色小镇是文化传承与创新的重要载体，能够基于自身特质塑造属于自己的独特文化，提升居民的文化认同感和归属感。三是社会治理水平高。特色小镇的日常管理与服务应当充分尊重各投资主体应享受的基本权利，政府或管委会则主要负责行政管理和外围公共服务设施配套，打造良好的社会软环境。四是身份与价值的高度认同。由于特色小镇独特的文化、完善的服务、优美的环境和高效的管理等因素，使当地企业和居民拥有很强的自豪感以及对小镇文化价值的认同。

2.2 特色小镇理论综述

随着全球城市化的展开和信息网络经济的高速发展，资本和劳动力形成了全球性流动的增值效应，网络和智能技术为全球产业分工和竞争提供了新的竞争场域，使得各种经济要素可以不依赖传统区位空间而形成全球意义上的“特色文化中心”，这也是特色文化城市和特色小镇广泛崛起的现实土壤和理论基础。有关资料显示，全球城市面积占地球面积的比例不到1%，人口却占了世界总人口的50%以上。这

8 个“城市时代”的核心意义是全球全景式的“世界城市图景”，其中就包括小镇这一种城市类型。有资料统计，全世界大约有50万个左右不同类型的小镇，发达国家的有特色的小镇占60%左右，而中国尚不足20%。从这一点看，建设特色小镇，不仅有发达国家成功的历史经验，而且仍然处于不断创新发展当中，并成为现代化和后现代社会建构的生长基和创新平台。创造“特色小镇”在本质上是创造可持续“文化动力因”，而不以城市规模、人口数量和综合竞争力排名为主要标准，这既表现了一个区域发展的现代化结构优化的价值，也表现为城市性普及的现代性价值，同时，也说明在全球城市化的前提下，以特色小镇的方式参与全球分工是一种发展的新路径。

2.2.1 特色小镇与“田园城市理论”

早在1898年,霍华德提出的“花园城市理论”就已经明确的说明了类似特色小镇的结构与空间模式。[1]“田园城市”（Garden cities）也称为花园城市、田园都市，是埃比尼泽•霍华德爵士于1898年在《明日的田园城市》书中提出的。1899年，“花园城市协会”成立，并分别在1903年和1920年建立了两个试验性质的花园城市：列曲沃斯花园城市和威尔温花园城市，这两个城市虽然没有完全体现霍华德最初的设计思想，但是这两个城市直到今天都仍然是健康和持续发展的社区。霍华德描述的田园城市：规模不宜过大，能够为人们提供丰富的社会生活就已足够，由一委员会受托掌管；小镇城区占地4.05平方公里，居住32000人，其中30000人在城市，2000人在乡间[2]。虽然这种规划理念具有典型的理想主义色彩，但是这一“理想类型”被越来越多的学者所接受。“花园城市”的特征有以下几个方面：一是小规模小尺度小城镇；二是自给自足的城市功能和慢节奏生活；三是可持续的生态环境、田园式组团布局、便捷的交通网络、公平的社会服务、城乡一体化发展。美国社会哲学家刘易斯·芒福德曾经这样评价霍华 [1] 埃比尼泽•霍华德：《明日的田园城市》，金经元译，北京商务印书馆，2000年版，第11页。 [2] 李迅：《关于中国城市发展模式的若干思考》，《城市》，2008第11期。

建设特色小镇的理论研究

德的田园城市理论，“20世纪我们见到了人类社会的两大成就：一是人类得以离开地面展翅翱翔于天空；一是当人们返回地面以后得以居住在最为美好的地方（田园城市）”。

2.2.2 特色小镇与“城市区域核心理论”

特色小镇往往构成得有能够满足个体理想追求的生活与工作一体化生活圈，不仅有10分钟生活圈，还有独立的创业空间和一整套的生活价值的表达系统，如就业、创业和娱乐等。这一内涵创造的是在一定的“城市区域核”范围内创造完整的就业与生活体系。美国社会学家万斯于1977年提出的城市“区域核理论”，其主要内涵就是：远距离城市形成独立“核”，人口向郊区迁移，远郊出现城市核，城市与郊区的相互作用强度降低；郊外城市核出现，郊区加强了城市“自我维系能力”，并最终脱离对城市中心商业区依赖，重现城市功能；一个空间发展较为良性的城市，都有多个分离的“城市区域核”；区域核形成以就业为核心的生活方式:创业、就业、生产、流通、分配、消费、娱乐一体化。万斯说，“大部分城市的居民越来越不会使用整城市辖区，除非有特殊需要；相反，他们在一个足够相对有效地发挥自己作用的城市空间内生活和工作。”[1]

2.2.3 特色小镇与“技术小区——技术中心”理论

在城市群结构内部的各城市之间，伴随地域经济要素的市场化整合，必然形成城市间的互动对流，因而就会产生新的“增长点”和经济要素“结点”，进而转化为新的城市区位空间。这种现象在学理上有很多特殊的名称，如城市“外层城镇”、“外围城镇”、“微型城镇”、“技术小区”等。有学者说，“这些都是联系松散、很大程度上自立自足的郊区王国，那里成千成万的居民的活动围绕着新的就业、零售及服务中心。” 美国学者卡尔·艾博特的研究说明，“从丹佛的‘技术中心’到奥兰治县的‘就业中心’，再到奥兰东北部围绕沃尔 [1] 詹姆斯·E·万斯：《延伸的城市——西方文明中的城市形态学》，凌霓、潘荣译，中国建筑工业出版社， 2013年版，第

426、46

6、467页。

10 纳特克里克的‘反边地中心’（contra Costopolis），都是这样新的中心。”[1]如果我们仔细观察硅谷的发展空间，可以看到不同要素集聚构成的特色小城结点。

另外，文化历史、建筑风格、特色产品、风土人情等都可以为特色小镇成长的“文化动力因”。如有很多地方，以建筑风格所形成的特有空间形式来表现的特色小镇的经济与文化价值。布宁认为：“新风格（在西方叫功能主义，而在苏联叫构成主义）的产生原因和发展阶段直到现在还是研究不够的。但早在20年代末它在许多欧洲国家就成了建筑思维的支配体系。同积累新建筑物一起，功能风格概念甚至在早已形成的大城市环境中开始感觉到了，而在二三十年代建成的小城镇里新风格已普遍地流行了。”[2]事实上，特色小镇建设是适合人类可持续发展的一种选择，并能够在较合理的空间内，体现后现代主义的人文志向。特色小镇的发展也符合“循环社会型城市”的发展理念，“循环社会型城市”是以人为核心的整体社会进化的过程，既是人类在经历农业革命、工业革命和知识经济革命后，对地球与人的关系的一种新的认识，也是社会良性化运行的一种新模式。[3]

[1] 卡尔·艾博特：《大城市边疆——当代美国西部城市》，.王旭译，北京商务印书馆，1998年版，第148页。 [2] A•B•布宁，Т·Ф·萨瓦连斯卡亚：《城市建设艺术史》，黄海华译，中国建筑工业出版社，1992年版，第118页。

[3] 张鸿雁等：《循环型城市社会发展模式——城市可持续创新战略》，东南大学出版社，2007年版。

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3 浙江版特色小镇建设的经验总结

3.1 浙江版特色小镇建设的特点

浙江特色小镇以产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能而令人耳目一新，它们像一颗颗耀眼的珍珠，散布在全省各地。这些特色小镇，不仅加快了高端要素集聚、促进了产业转型升级，而且传承了历史文化、改善了人居生态环境，正在推动着浙江创新发展和城乡统筹发展。深入分析不难发现，浙江特色小镇建设具有如下几个特点。

一是产业定位明确，产业独特性突出。浙江特色小镇聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕等历史经典产业。产业选择紧扣产业升级趋势，符合转型升级要求，同时每个小镇又都想方设法挖掘自己最有基础、最具优势和最富特色的产业，避免同质竞争。即便主攻同一产业，不同的小镇也会差异定位、细分领域、错位发展。比如，云栖小镇和梦想小镇同为信息经济小镇，但是云栖小镇主攻大数据和云计算，着重引进阿里云、富士康科技等行业内一流企业，形成了较为完善的云计算产业链条；梦想小镇则侧重互联网创业与风险投资，仅一年多的时间，就聚集了一大批创业人才、创业项目和项目融资，两家企业挂牌新三板。

二是平台功能强大，多重生态融合发展。秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，利用自身块状经济、山水资源和历史人文等独特优势，浙江将特色小镇打造成了“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。小镇建设注重产业生态、自然生态、政务生态和社会生态的融合发展，优越的多重生态环境迅速集聚起了创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进了产业链、人才链和创新链的快速形成，使得特色小镇生机无限。例如，山南基金小镇主打金融产业

12 牌，通过优美舒适的办公环境和“一站式”的政务服务，再加上靠近上海金融中心的地缘优势和浙商群体资源多、资金量大的资本优势，吸引各类基金机构入住，集聚了众多金融人才。

三是制度供给灵活，充分调动小镇建设积极性。在特色小镇建设上，实施“创建制”，重谋划、重实效，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。在政策扶持上，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予土地指标奖励和财政返还奖励；实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，确保小镇建设质量。通过政策激励和制度规制，浙江各地创建特色小镇的热情高涨，形成了比学赶超的生动局面。

3.2 浙江版特色小镇建设中的政府工作创新

3.2.1 创建方式

按照深化投资体制改革要求，浙江省特色小镇的创建不采用审批制，而是使用“宽进严定”的“创建制”推进特色小镇规划建设，符合基本条件的纳入培育名单，条件成熟的纳入创建名单，达到目标要求的纳入命名名单。这是政府工作的重大创新。

所谓创建制，是指由县（市、区）政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室自愿报送创建特色小镇书面材料，省级相关职能部门以及省特色小镇规划建设工作联席会议办公室分批审核，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，均纳入省重点培育特色小镇创建名单；纳入创建名单只是规划建设的开始，入围后特色小镇创建对象也不能直接享受到省里有关支持政策；只有在年度考核合格或验收命名后，特色小镇才能获得土地和财政方面支持。概括来说，创建制就是一个明确目标、竞争入队、优胜劣汰、达标授牌的过程。

明确目标、鼓励众创。“创建制”鼓励各地按照特色小镇的目标要

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求，积极谋划各具特色的特色小镇。分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单，原则上一年公布两次。在选择省级特色小镇的创建对象时，以是否符合内涵要求、编好建设规划、落实建设用地、确定建设主体、排定投资计划、明确具体项目为选择标准，不搞区域平衡、产业平衡、数量限制。省级特色小镇培育对象在申报省级特色小镇创建对象的落选名单中择优产生，主要由各市重点培养。鼓励各市积极谋划推进，形成后备力量，全省形成“培育一批、创建一批、验收命名一批”，省市联创的梯次众创格局。

实绩为王、动态管理。特色小镇的建设期为3至5年，为确保在建设期内真正建成一批特色小镇，将实施优胜劣汰的动态管理。一是坚持把年度实绩作为实施进退机制的唯一标准，对完不成年度目标的省级特色小镇创建对象，予以退出；对年度投资完成10亿元的省级特色小镇培育对象，次年直接进入创建对象，形成落后退出、优胜者上的竞争创建机制。二是建立特色小镇统计监测指标体系，开展季度和年度监测，作为兑现政策和动态调整的基础，促使特色小镇紧盯目标，主动创建，快跑快干快出成效。

严格验收、达标命名。凡是认为达到特色小镇规划建设目标的，可由省级特色小镇创建对象所在县（市、区）经过自检后，向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室申请，要求开展现场验收。省特色小镇规划建设工作联席会议办公室将组成专家组，赴特色小镇进行现场踏看、逐项对照、提出意见。对于达标的特色小镇，经省政府同意后，给予正式命名。

3.2.2 扶持政策

纳入创建名单的特色小镇，并不能直接享受省里的相关扶持政策，只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面扶持。

土地政策方面，要求各地要结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。特色小镇建设要

14 按照节约集约用地的要求，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

3.3 浙江版特色小镇建设的启示

浙江特色小镇建设的生动实践、成功经验，引领带动区域发展的特色小镇，具有重要启示。

一是树立市场经济理念是特色小镇建设成功的关键。浙江特色小镇建设成功的关键，是正确处理好了政府与市场的关系，充分发挥了市场机制的作用。政府主要是做好规划、保护生态、优化服务，其余的都交由企业去做。浙江小镇建设在一开始就坚持以企业为主体，采取市场化运作。现实中，成效显著、发展良好的特色小镇，都是市场化运作的结果，发挥了企业的主体作用，彰显了企业的能动力和影响力。例如，路桥沃尔沃小镇由吉利集团主导建设，龙游红木小镇由浙江年年红家具集团一手创建，西湖云栖小镇由阿里巴巴集团与转塘科技经济园区联手打造，等等。因此，特色小镇建设，要遵循“政府搭台、企业唱戏”的原则，积极探索推行市场化推进的运行机制，充分发挥企业的能动作用。

二是改革创新是特色小镇建设成功的根本动力。在浙江特色小镇建设中，从规划理念、运营机制到制度供给等每一个环节，都显现着创新的力量。在每一个小镇，无论是信息经济类高新技术产业小镇，

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还是历史经典产业小镇，都以内嵌的创新元素提升了自身的竞争力。也正是这种无处不在的创新，才使得特色小镇焕发并保持着勃勃生机。例如龙泉青瓷小镇，通过吸引重量级工艺大师入驻，设立一批创作工作室，开办青瓷学院，培养人才、改善工艺、创新产品，构筑起了青瓷产业的创新高地，使“青瓷文化”迸发出强大的经济潜力。同时，浙江还把特色小镇定位为综合改革的试验区，凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。特色小镇建设，应坚持以改革创新为动力，不仅把特色小镇作为创新驱动、转型升级的载体和平台，而且要作为全面深化改革的先行示范和引领。

三是营造优美环境是特色小镇吸引人才的基础条件。浙江非常重视特色小镇的环境美，规定所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇更是要按5A级景区标准建设。在高标准要求下建成的梦想小镇、云栖小镇、云制造小镇等众多小镇不单是产业层次高、人才集聚多，而且景色优美、环境宜人，成为了产城融合的典范。当前，交通、通信的便利化，逐渐弱化了大都市和中心城区对人才的吸引力，生活成本低、生态环境好的特色小镇将成为一些人才的首选。特色小镇建设，要突出旅游资源开发和生态环境美化，重点打造“景区+小镇”模式，以优美环境吸引人才，以人才聚集带动要素聚集。

16 4 特色小镇建设存在的问题、核心思路和策略选择

4.1 特色小镇建设存在的问题

尽管全国已形成向浙江学习特色小镇建设经验的热潮，但是在推进特色小镇建设的过程中，不同地区或多或少都存在一些问题。

一是多只停留在一般政策要求和号召上，缺乏具体引导与管理，缺乏符合本地需要的指标体系，有些地方的特色小镇标准只是单纯模仿，既缺乏具体性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏与地方具体实践相结合的思路与方法。个别地方的小镇规划建设更多地表现为地方原有要素的“拉郞配”“拼凑要素”的现象，缺乏建设性的创新思考。

二是项目相对疏散导致功能叠加不足。部分小镇对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位，仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇，突出表现为项目相对疏散、功能叠加不足。一是产业与旅游功能融合不够。一些工业小镇由于产业定位相对特殊，难以开发丰富多彩的旅游项目和产品，对游客吸引力有限，便将周边已自成体系的成熟旅游景区纳入规划来拼凑客源。二是产业与文化功能融合不够。如时尚小镇多依托于传统的专业市场，拓展空间普遍存在空间上的困难与问题，有些地区不深入挖掘产业自身的历史文化与内涵，而寄希望于商贸综合体的重新整合包装，或者建一个 “高大上”的创意中心、时尚中心，尽管改善了小镇的形象面貌，但与本地根植性的产业结合不紧密，“传统产业”文化与“现代时尚”文化难以深度融合。三是产业与社区功能融合不够。有的在园区内造一两幢员工宿舍、人才公寓，甚至将周边农民集聚房纳入规划，冠以小镇 “众创空间”、“产城融合”等新名词。同时，当前小镇还停留在原专业市场、产业园区企业管理者、创业者的赚钱处、暂居地的功能上，完整的社区生态还没有形成，居民身份认同度普遍不高。

三是行政干预过当导致运营主体错位。特色小镇的运营要求以市

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场为主体，由一两个实力雄厚的领军企业作为核心，紧密围绕其优势产业开展相关产业链招商、公共配套等活动。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现快，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，尽管意识到 “政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。

四是创新集聚转化困难导致产业层次不高。特色小镇从本质上而言是块状经济的新业态，其产业应在较少空间扩张状况下具有明显的品质提升、特色增强以及规模扩张的发展前景。当前，部分小镇没有未来前瞻产业的科技含量和高成长性，还不能占据产业制高点，行业影响力远不够，商业模式和业态创新有待深化。一方面，一些基于产业集聚区、工业园区转型发展的时尚小镇，囿于多年以来企业小、低、散的问题制约，很难在短时间内实现“华丽转身”。尽管建立了研究院、孵化器、科创中心、众创空间等创新创业平台，但与原有企业结合不够紧密，大部分地区仍然没有摆脱旧有生产经营模式的窠臼。另一方面，以８０后、９０后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等为主的 “创业新四军”普遍对创业创新环境要求较高。市县一级由于产业基础薄弱、区位优势不明显、配套设施不完善，对行业领军人才或核心团队吸引能力严重不足。

4.2 特色小镇建设的核心思路

一是要建构清晰的特色小镇建设理论体系，懂得特色小镇作为一种现代地域生产力要素的理论价值与现实发展的应用价值，特别是要理解特色小镇在中国城市社会来临的当代，作为一种新兴地域经济结

18 构节点，在寻求传统价值与现代价值结合中推进特色小镇的创新。浙江特色小镇在落实中求发展，在发展中求创新，并产生积极的社会价值、经济价值、文化价值和生态价值。实际操作中，建立符合省情市情的一整套考核指标，为小镇发展提出“规定动作”、“规定时间”以及基础上的创新空间。寻求差异性定位，把握价值与优势的唯一性要素整合创新。寻求差异定位的过程就是发掘自身独特价值和优势的过程，这是一个非常重要的关键步骤。基金小镇、智慧小镇、梦想小镇、云栖小镇、巧克力小镇„„每个都是某种唯一性的“单打冠军”。或注重于互联网，或注重地方文化，或强调人才群体„„产业差异化定位十分明显。以浙江南湖基金小镇为例，将自身定位为“中国首个基金小镇”，力争发展成为长三角地区汇集高端元素的金融创新示范区，从而抢占了中国第一基金小镇的位置，实现了价值再造和优势重塑的目的。

二是以创造充分就业为目的建构特色小镇的新生活方式，而不是画一个空间，给个名称就是特色小镇了，必须以全新的社会发展创新的视角，来建构工作与生活结合的“创业创新生活综合体”——特色小镇。充分就业是一个社会健康发展在根本保证，浙江一些成功的特色小镇的建设在这方面提供了一个新的发展模式，“产城一体”在特色小镇建设上获得了充分表达。空间构成生产关系和生产力的核心要素组成部分，特色小镇在创造产业高效集聚发展的同时，创造了较为良好的可充分就业和创业空间。以梦栖小镇为例，通过“一街一山一河”的设计产业布局，形成了设计产业集聚区、设计创客创意区、设计人才生活区等三大功能集聚区，是典型的空间再生产的结果。此类充分就业空间不求大而全，只求精而细，充分提高内部空间的环境品质，按照3A级或5A级景区的标准来打造内部空间，以此营造就业、创业和创新的人性化、艺术化和品质化生产生活空间。放大产业组合集聚的“溢出效应”，建构特色小镇的产业发展的核心化、集约化模

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式，这是支撑特色小镇繁荣的关键所在。要在有限的空间中进行优势产业和明星企业的集聚，至少形成1个或多个占据区域产业价值链顶端的产业。如杭州云栖小镇的云计算机产业，形成了产值高达30亿元的产业规模，同时集聚了一批诸如阿里云、富士康和英特尔等行业明星企业。其中由阿里云发起成立的由45家成员构成的中国首个云计算机产业联盟，构成了特色小镇的核心产业价值生态。小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。这种产业生态价值链的塑造使得云栖小镇形成覆盖云计算、大数据、互联网金融和移动互联网等“产业网链”，产业集聚的“溢出效应”明显。

三是创新品牌，培育小镇的内生机制和高端“品牌文化群落”。从本质上看，品牌是一种精神、品质、社会属性和价值的核心象征，具有很强的“溢价”效应。因此，品牌的体系化发展构成了浙江特色小镇建设的重要内容，大致可以分为产业品牌、文化品牌、服务品牌、旅游品牌、生态品牌和节庆品牌等。如由阿里云、富士康等一批国内外明星企业的集聚，逐渐确立了全国首个云计算机产业生态小镇的整体品牌，既可能确立产业领域的领先地位，又形成培育和增强自身附加价值的长远意义。有了集约型、集群型的企业品牌价值，就可以通过高端品牌的知名度来快速提升自身的影响力，形成内生的自主发展动力。例如，梦栖小镇从产业定位、资金支持、项目引进、权威机构支持、行业协会支持、奖项颁布等六大方面打造了享誉国内外的知名工业设计小镇，特别是引入诸如意大利金圆规奖、福布斯中国设计力量榜单和中国设计原创奖，并成为奖项永久颁布地。这些举措让梦栖小镇快速抢占了国内甚至国际工业设计创新集聚的高点。

四是创造“小镇如家”的心理归宿感，打造完全型社区生活体系。浙江特色小镇建设的成功是一个多要素整合创新的结果，很多专家学者都有相关的总结。之所以特色小镇能够经受实践检验而获得成功，相关学者总结的“特色突出论”是可以直接参考的：首先是“突出大

20 众创业万众创新载体特色”。为了便于创业创新要素的集聚，在平台构筑、文化培育、社区建设等方面推进多要素的组合；对小镇孵化器、居住小区、休闲空间等规划设计，小镇主人全程参与。其次是“突出互联网思维与+行动计划落实”。通过大数据应用等来科学确定小镇最优规划方案，并能实现智能化、动态化调整。其三是“突出牵头企业或商会协会主导地位”。提出“政府应尽量谦虚些”的经营管理理念，充分发挥专业化知识与经验的作用，从严谨的科学高度，前瞻性谋划特色小镇建设方案，让特色小镇能够既具有可预期的投资规模与时序，又可以看到预期的结果和成果。同时，必须预见到未来发展的不确定性，为小镇规划出发展预留空间。其四是“突出生态环境建设与宜居环境营造”。其核心意义是为了解决高端创业人群对空间与文化环境的需求，创造良好工作、生活、休闲、学习和日常消费环境，形成安居乐业的生活体系。最后是“突出社区自治与自我服务魅力”。通过社区治理活动的充分参与、社区文化的共同培育，增强创业者和居住者对特色小镇的文化认同，进而形成“社区如家”的特色小镇社区意识和心理归宿感。

五是福民富民，宜居宜游宜业宜商。浙江特色小镇建设的另一个重要内容就是：在为社会创造财富的同时，为地方建立了福民富民的内在经济文化基因。如“钱塘智造小镇+东方电商小镇”模式，形成了“区域统筹，产城联动”的发展体系，立足江干科技园区基础，重点推进工业4.0的智能制造产业，形成智造小镇；同时，围绕东方电子商务园、四季青服装交易中心、九堡客运中心形成电商产业小镇。两个空间互为里表，完善生活配套、提升环境品质，形成高品质的社区，在生态内田园型的居住区内形成“生态休闲创客村落区”，充分表现了就地城镇化的发展样态。

另外，创造特色小镇建设制度保障体系。浙江的小镇建设要与“任职同期”这一管理体系要求，不仅强化了管理者从“保姆式服务”到

21

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“教练式服务”观念的转变，更是在服务能级提升的同时，也创造了发展稳健、目标清晰、预期明确的特色小镇发展方式。所谓的教练式服务就是要十分精通行业情况，有能力告诉企业该如何经营，在有限的空间内集聚产业资源，形成相对成熟完整的“产业生态圈”。浙江南湖基金小镇的一个值得借鉴的做法是通过精深和专业化服务，构建了“金融生态圈”，其工作人员对金融行业十分了解，让入驻金融企业可以享受到更为专业化的服务。作为新兴产业培育壮大的新平台，浙江特色小镇在规划建设和管理上更加突出互联网思维，通过有机集聚各方智慧，通过大数据应用等来科学确定小镇最优管理方案，并能实现智能化、动态化管理。同时，注重产业互联网的建设及其带来的系列新产业门类与业态培育、新商业或制造运营模式创新、新经济“蓝海”和“长尾产品蓝海”的开辟等，作为特色小镇发展重中之重。由于强化的“与任职同期的责任制”，浙江特色小镇建设呈现快速、健康、有序、有效的发展局面。

4.3 特色小镇建设的策略选择

“环城区布点”策略。随着城市居住功能的不断外溢，一些学者认为，中国城市化将从过去中心大城市建设的“单核”时代向“中心城区+特色小镇+„„”的“双核”、“多核”时代迈进。这些整合郊区资源环绕中心城区布点的“特色小镇”，大多属于城乡结合部和新城新区，是城镇化发展活力最强的区域。由于中心城区有完善的经济结构，成熟的市场与雄厚的技术力量，能够孕育新的观念、迅速吸收和大量创造先进的科学技术文化，创造新兴产业，形成巨大的生产和流通能力。环绕中心城区布局特色小镇，城郊地区本来就具有良好的基础条件，依托中心城区，能够就近获取各种丰富资源。相对于中心城区高昂的运行成本，小镇拥有低廉的地价、劳动力以及大容量的环境等先天优势，更容易吸引创业型企业和小型企业集聚。这类小镇的建设对

22 于有效疏解大城市功能，防止城市空间无序蔓延，预防和治理“城市病”，提高城乡居民生活质量和水平意义重大。

“功能区带动”策略。城镇化需要产业的集中和人口的吸纳，实现产业与小镇发展的双轮驱动、双向提升，这是特色小镇的核心诉求。工业化无疑对此有着强大推动力，而雄厚的产业集群是浙江的优势与基础。所谓“功能区带动”，就是发挥拥有众多具有产业发展功能的国家、省市级园区的独特优势，以产业发展带动城镇建设的区域开发模式，体现产业和城镇协调发展、双向融合的理念，其形成路径是通过产业园区化—园区城镇化—城镇现代化—产城一体化，实现产业与城镇的匹配和融合发展。“功能区带动”策略是“以产带城，以城促产”，实现产城融合。推动经济发展从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”等“多点支撑”城镇经济转型。

“资源型驱动”策略。小镇是生态环境、政治、经济、文化、社会、历史等系统集成的载体，也是资本、土地、资源、人力、技术等经济要素配置的空间。小镇特有的这种系统集成、综合载体的功能，决定了小镇“靠山吃山、靠水吃水”的资源型发展模式。特色小镇建设一定要适应“本土气候”，充分依托与利用资源、气候、地缘、人文等方面的优势，打造具有浓郁特色的现代农业小镇、商贸小镇、生态小镇和旅游小镇，并以特色小城镇为依托，发展特色文化、特色经济，开创特色发展之路，既能增强自身的综合竞争力，又能避免与城镇在结构上趋同和低水平重复建设。

投资策略。特色小镇建设需要大量的投入，资金问题依然是制约城镇化的一大瓶颈。过去，土地收益一直是地方政府获得建设资金的重要来源，在逐步减少政府对土地财政依赖的当下，完全依靠政府投入不现实，完全靠市场融资也不可行，探索多元化的投资建设模式极为必要。当今，特色小镇同样面临着3种投资主体。社会机构投资快，但缺乏建设系统性；政府投资着眼长远，但资金量杯水车薪；而设立

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小镇发展基金可以兼具两者特点，既可以保证资金的来源充足稳定，又改变了单一依靠政府投资建设的状况，同时能兼顾社会效益，优质资源的整合能力也较强。另外，也可将特色小镇的项目按非经营性和经营性分类，非经营性类的资金来源主要以财政资金或城镇化建设债券投入为主，而经营类的投资主体可以是国有、民营、外资等，按市场规则经营和获得收益。完善的投融资渠道、多元的投资建设局面，会增添特色小镇的发展动力。

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5 特色小镇建设的文化支撑

实现特色小镇产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”，既要破解“人才”、“技术”、“资本”、“环境”等瓶颈，也要破解“文化”瓶颈，既要集聚人才、技术、资本等高端要素，也要提升文化软实力。建设特色小镇，既意味着推动资源整合、项目组合、产业融合的实现，也意味着创业创新主体心理的满足、价值的实现、文化认同和文化凝聚力的强化；既意味着产业特色、生态特色、功能特色的彰显，也意味着文化特色的强化；既意味着产业集聚、产业创新和产业升级的加快推进，也意味着特色小镇“镇民”思想道德水平、知识水平和能力水平的提升，主体意识、参与意识和责任意识的强化。这就要求在加快推进硬件设施建设的同时，增强文化自觉，挖掘传承历史文化内涵，面向未来，强化文化凝聚力，彰显文化特色，提升文化软实力，为特色小镇建设提供有效的精神支撑。

5.1 强化特色小镇的文化

特色小镇是满足群众生产生活需要、推进城乡统筹发展和传承地方文化的重要平台。特色小镇不贪大求全，而是以品质论高低，以特色论输赢，围绕单个产业打造完整的产业生态圈，主攻最有基础、最有特色、最有优势、未来最有潜力的产业，充分彰显产业特色、生态特色、文化特色、功能特色等，以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”，走差异化、独特性的发展之路，实现错位发展。特色小镇是否具有生命力，关键在于是否具有吸引人才、技术、资本的独特性，也就是是否具有自身的特色，是否能够以“特色”集聚发展要素、以“特色”形成核心竞争力。

特色小镇之特色的培育发展必须通过一个一个的“产业”、“项目”等实现。产业发展定位，也就是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素，合理确定自身发展的目标、重点打造的产业、占据的空间、

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建设特色小镇的理论研究

扮演的角色、竞争的位置等，是特色小镇“特色”最集中、最浓缩的概括，是特色小镇“特色”的总纲和统率。文化特色则是特色小镇“特色”的核心和灵魂。特色小镇不仅是以舒适休憩与人居环境建设为基础、以特色新兴产业和历史经典产业培育壮大为目标的创业创新共同体，而且也是以文化特色形成与认同为支撑的“产城人文”融合发展的新载体。相当一部分特色小镇发展茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，本身就是地域传统文化特色传承保护与区域社会经济发展相结合的生动实践。特色小镇既是创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要功能平台，也是一个生活中心和劳动中心，更具体点说，是一种气氛，一种特征，一个灵魂。这种气氛、特征和灵魂，就是特色小镇独一无

二、不可复制的“生命信息”、“遗传密码”，就是特色小镇最具魅力的文化特色，就是维系特色小镇这个共同体的根和魂。与产业特色、生态特色、功能特色相比，文化特色是特色小镇更基础、更广泛、更深厚的特色。正是文化特色赋予产业特色、生态特色、功能特色以丰富的内涵和鲜活的灵气。

特色小镇的文化特色应该是鲜活的、具体的，是外在形象与内在精神的统一，是自然景观、社会景观和人文景观共同构成的视觉图景，以及这些视觉图景给人们带来的各种新兴产业和历史经典特色小镇的意念和意象，是文化内涵、自然环境、精神状态、生产生活方式、民俗风情、建筑风格等多方面因素的综合表现，同时又渗透于产业特色、生态特色、功能特色之中，体现在特色小镇“产城人文”各个层次、各个环节、各个方面。强化文化特色可以更好地彰显特色小镇个性,更好地展示特色小镇独特的生活、生产、人情、风貌，体现该特色小镇区别其他特色小镇的精神气质，更好地构筑“镇民”的“我们感”、“归属感”和“家园感”，更好地展现特色小镇发展的独特优势、品位和旺盛的生命力、核心竞争力。

特色小镇的文化特色不等于各子系统文化特色的简单叠加，而是

26 各子系统协同作用所产生的新质，是自然、人文、景观的相互交融、静态美与动态美的和谐统一。在特色小镇规划和发展中，要防止抄袭、模仿、复制从而导致“千镇一面”现象。要坚持因地制宜，既立足乡土，传承历史，深入挖掘和发挥地方传统文化特色和优势，又要引领未来发展，使地方文化特色与当代文化相适应、与现代社会相协调，使之能够对整个特色小镇的特色化发展产生导向作用。要坚持产业平台建设、生态环境建设与文化建设相协调，创业创新与文化传承相结合，文化软实力培育与精神素质提升相统一，正确处理好本来与未来、继承与创新、保护与利用等的关系，坚持在规划中强调文化特色，在建设中突出独特文化魅力，在发展中塑造独特文化精神，切实把强化文化特色、彰显独特文化魅力贯穿到特色小镇建设的全过程，提升特色小镇的文化形象、文化品位和文化影响力。

5.2 培育特色小镇的创业创新文化

特色小镇是集聚创新资源、激活创新资源、转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变的创业创新共同体。创业创新是一个创办新事业、开拓新领域、发现和捕捉新机会创造出有价值新事物的过程。推动特色小镇的创业创新，必须把培育与弘扬创业创新文化作为前提和条件。

创业创新的动机、热情和意志总是在一定文化环境中得以激发、孕育和强化的。文化是系统的社会行为规范，给人们提供了判断对与错、美与丑、善与恶、合理与不合理的尺度或行动指南。正因如此，不同文化背景尤其是不同价值观，就决定了人们对创业创新的不同态度以及对成功和失败的不同评价。“不是思想，而是利益（物质的和思想的）直接支配人的行为。但是，观念创造出的‘世界图像’，时常像扳道夫一样决定着由利益驱动的行为的发展方向。”[1]在一个鼓励创业 [1] 苏国勋：《理性化及其限制――韦伯思想引论》，上海人民出版社，1988年版，第84页。

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建设特色小镇的理论研究

创新、倡导竞争、容忍失败，以成就、公平正义为取向的文化氛围中，人们自然而然具有较强创业创新动机、热情和意志，而在一个贪图安逸、惧怕风险、不求进取、耻笑失败的文化氛围中，人们的创业创新动机、热情和意志必然会减弱。马克斯·韦伯的研究表明，正是那种视履行职业责任为神圣“天职”、寓拯救于创业之中的新教伦理，激发了无数人的创业动机、热情和意志。艾勒塔斯、勃格、派伊等关于东亚工业化的研究也表明，对财富、荣誉、健康拥有强烈的动机，光宗耀祖的愿望，一种对家庭几乎没有保留的许诺（为了家庭，个人必须努力工作和储蓄），以及一种纪律和节俭的规范，这些儒家文化的重要因素，足以衍化为强烈的成就欲望和创业动机并开出一种生猛的经济行为。“中国的这一重要的文化价值观用戴维·麦克莱兰的话说，就是‘取得成就的需要’。麦克莱兰证明，凡是有成功发展的国家，按儿童读物中教导的行为动机来衡量，在‘取得成就需要’这一点上也都是得分高。不论用什么办法衡量中国人‘取得成就需要’，都能证实一般人对中国文化的一个印象，即中国人争取有所成就的劲头是高的。中国儿童所受到的教导都强调要有成就，否则就愧对父母。”“在中国，成就会在家庭内部受到奖赏，儒家文化所规定的儿子对父亲的义务以及兄弟间彼此的义务是终身的责任。”[1]显然，作为推动特色小镇发展精神动力的创业创新动机、热情和意志，也必须通过培育良好的文化环境得以激发、孕育和强化。

培育特色小镇创业创新文化，关键在于引导创业创新主体在成功面前始终志存高远、不安现状，始终怀抱忧患意识，富而思进，永不懈怠，始终怀抱时不我待的紧迫感、危机感，生命不息、创业创新不止的责任感、使命感；引导“镇民”在永无止境的创业历程中不断超越自我，将单纯追求物质财富的创业创新动机，升华为创业创新成就事业、报效社会的精神，将创业历程本身当作生命价值的最高体现， [1] 卢西恩·派伊：《“亚洲价值观”：从狄纳莫到多米诺？》，（美）塞缪尔·.亨廷顿、劳伦斯·哈里森主编：《文化的重要作用――价值观如何影响人类进步》，新华出版社2002年版，第363页。

28 不断以更高目标激励自我；不断提升小镇创业创新文化的品位，营造出一种以创业创新为荣，不思进取为耻的良好文化氛围，形成人人争当创业创新先锋的局面。

另一方面，特色小镇对创业创新者是否具有凝聚力、向心力、吸引力，是否能够吸引生产和生活要素、吸引人才、资金和技术，最终也取决于是否具有良好的文化环境。正如戈比所说，在现代社会，要想吸引有远见的企业家在某一地区投资建厂，光有发展完备的工业区和可观的市场收益已经远远不够了。“对于许多企业来说，是否将企业向某一地区扩展或转移，在很大程度上取决于企业所以兴盛的雇员群体是否满意那里的社区生活服务水平。这就是人们经常提到的生活质量。”[1]事实上，戈比所谓“生活质量”大部分都同文化环境有关，不仅包括公园绿地、艺术场馆、体育设施、社区宁静程度、自然环境状况等物质文化环境；而且也包括一种有助于激发创业创新精神、能够发挥创业创新者的知识和能力并对创业创新者产生凝聚、亲和作用的人际文化氛围。比如，鼓励创业、宽容失败的家庭文化氛围，内外一致、和谐合作的创业组织文化氛围，公正平等、宽容和合、诚实守信以及大度大气、开明开放的社会精神风貌，政府的服务精神、效率意识以及“简化手续、强化质量、诚信有序”的服务环境，有利于创业、创新、成事的政策措施、规章制度等。

在上述意义上也可以说，良好的文化环境是推动特色小镇发展的一种软实力、核心竞争力。约瑟夫·奈指出，“软实力依靠的是一种塑造人们喜好的能力。在人际交往中，人们熟知吸引和诱惑的力量。在人际关系或婚姻关系中，实力并不总属于貌似强大的一方，而是取决于产生吸引力的神秘化学反应。同样，在生意场上，聪明的高管们都知道，管理不仅仅是发号施令，还需要以身作则，吸引并带动下属共

[2]同实现目标。一个大型组织很难仅靠命令来运行。”良好的文化环境， [1] 杰弗瑞·.戈比：《你生命中的休闲》，云南人民出版社，2000年版，第160－161页。 [2] 约瑟夫·.奈：《软实力》，中信出版社，2013年版，第9页。

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建设特色小镇的理论研究

不仅能够激发创业创新灵感，而且能够对创业创新者产生亲和力、向心力，能够产生一种“筑巢引凤”的吸引力。正因如此，在特色小镇建设过程中，必须着力于提升硬件环境、体制环境、法治环境、治安环境、政策环境、政务环境、人文环境、人居环境和生态环境。

培育特色小镇的创业创新文化，必须大力弘扬追求精致、卓越的工匠精神。特色小镇是一种更高层次的创业创新平台，以产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”为建设目标。做到建设形态“精而美”，就是要 “突出精致”、展现“小而美”，这就意味着特色小镇将生产更多更具有竞争力的高精尖特色产品，建设更加精雕细琢、做工更加精湛、品质更高、特色更鲜明的建筑、人行道、马路、公园等，意味着特色小镇生产、生活、生态品质的全面提升。这些都需要以注重细节，不惜花费时间精力孜孜不倦地对产品精雕细琢、精益求精的“工匠精神”为支撑。因此，必须把追求完美和极致的“工匠精神”作为特色小镇创业创新文化培育的重点，积极引导创业创新者树立质量第一的观念，大力弘扬反复改进产品、从99%提高到99.99%的追求“精致”、“完美”、“卓越”的精益求精精神，以及诚实守信精神、恪守规章制度精神等精神。

培育特色小镇创业创新文化，既要重视体现一般创业创新文化的共性，又要重视呈现自身鲜明而独特的个性。浙江省政府要求把所有特色小镇建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇按5A级景区标准建设。这意味着特色小镇将是以舒适休憩、“宜业、宜居、宜游”的优美环境建设为基础、以特色新兴产业培育壮大为功能的“产城人文”融合发展的新载体，是舒适休憩与创业创新有机融合为一体的大平台，是创业生态与自然生态、文化生态和谐互动，小镇和产业、人才共生交融的新聚落。这种新载体新平台新聚落，将拥有优美的自然生态环境、完善的交流与放松空间、舒适的居住场所，可以让“镇民”在繁重的智力创造之余身心上得到修复与愉悦。在这种新载体新平台

30 新聚落上形成的创业创新文化，将是一种与休闲文化水乳交融，富有现代生活方式、工作方式气息的新型文化。

加快推进产业集聚、创新和升级，打造智慧型产业高度集聚地的特色小镇功能定位，使舒适休憩对于新型创业创新文化的培育显示出了难以低估的意义。一提起创业，人们自然而然地会联想起那些出大力流大汗的创业者形象、那种空乏其身劳其筋骨的艰辛以及“千辛万苦，千山万水，千方百计，千言万语”的“四千精神”，而“舒适休憩”、“休闲”等则似乎是“享受”的同义语，是与“艰苦奋斗”创业精神相对立的。然而，推动产业集聚、创新和升级的高层次创业创新，是与高科技化、高文化化、高艺术化等相联系的。诚然，这种更高层次的创业创新仍然必须坚持“艰苦奋斗”精神，但不一定需要日晒雨淋，颠沛流离，而是需要舒适、闲逸、和谐、开心的文化和自然环境。“产城人文”融合发展的优美特色小镇恰恰提供了有益于脑力劳动者舒心地创业创新、休憩、工作的环境，对于创业创新者将是一个难得的天堂，赋予了创业创新文化以新的内涵，使其呈现出了鲜明的个性特征，即寓创业创新于休闲之中，寓舒适休憩于创业创新之中，以生活的心态和方式来创业，将和谐融合、宽容大气的生活心态和氛围引入创业创新创造活动之中。“休闲是从文化环境和物质环境的外在压力中解放出来的一种相对自由的生活，它使个体能够以自己所喜爱的、本能地感到有价值的方式，在内心之爱的驱动下行动”。[1]创业创新活动不再仅仅与吃苦耐劳、空乏其身、劳其筋骨的艰辛等相联系，它还与愉悦、快乐、轻松、开心等心理状态相联系。这就把特色小镇的创业创新提升到了现代发展的制高点、文化经济的结合点、日常生活的切入点。实现创业创新文化与休闲文化的水乳交融，将生活、创新和创业完美地糅合在一起，在创造中享受生活，享受创造乐趣，使创业创新创造成为生活的核心内容，不仅体现了新经济发展要求、现代人生存价值 [1] 杰弗瑞·戈比：《你生命中的休闲》，云南人民出版社，2000年版，第35页。

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建设特色小镇的理论研究

追求，体现了引导特色新兴产业和历史经典产业发展的新理念和当代模式，也体现了特色小镇创业创新文化的独特魅力和价值。

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6 结 论

随着我国城镇化建设的快速发展，特色小镇带来的效应逐渐增强，强劲地刺激了区域经济的发展，推动了全国性特色小镇建设风暴。但是如此大规模的发展建设，不得不令人担忧，甚至有些小镇只是刚起步就已显颓势。究其原因，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政绩行为；四是规划失误；五是既不知理论之意涵，更不知小镇建设之意义。因此，探究建设特色小镇的理论，是推进特色小镇健康发展的基础。中国未来的特色小镇开发，不仅迫切需要资本，而且更迫切需要理论的指导，更迫切需要理顺开发的理念、梳理开发的逻辑，真正把基于市场配置资源的核心发展构架落实到规划中，落实到开发中，落实到投融资及产城乡开发的运营中。

本文以区域经济学和城市经济学相关理论为基础，通过阐述特色小镇的概念、内涵和外延，总结浙江模式的特色小镇建设的特点、工作创新和启示，分析特色小镇建设热潮中存在的问题，提出了“环城区布点”策略、“功能区带动”策略、“资源型驱动”策略、投资策略等的特色小镇建设策略和文化支撑内容。

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建设特色小镇的理论研究

参 考 文 献

[1] 沈建国.世界城市化的基本规律[J].城市发展研究，2000，(01).[2] 埃比尼泽•霍华德.明日的田园城市[M]，金经元译.北京：北京商务印书馆，2000年版.[3] 李迅.关于中国城市发展模式的若干思考[J].城市，2008，(11).[4] 詹姆斯·E·万斯.延伸的城市——西方文明中的城市形态学[M]，凌霓、潘荣译.北京：中国建筑工业出版社， 2013年版.[5] 卡尔•艾博特.大城市边疆——当代美国西部城市[M]，王旭译.北京：北京商务印书馆，1998年版.[6] A•B•布宁，Т•Ф•萨瓦连斯卡亚.城市建设艺术史[M]，黄海华译.北京：中国建筑工业出版社，1992年版.[7] 张鸿雁等.循环型城市社会发展模式——城市可持续创新战略[M].南京：东南大学出版社，2007年版.[8] 苏国勋.理性化及其限制――韦伯思想引论[M].上海：上海人民出版社，1988年版.[9] 塞缪尔•亨廷顿,劳伦斯•哈里森主编.文化的重要作用――价值观如何影响人类进步[M].北京：新华出版社,2002年版.[10] 杰弗瑞•戈比.你生命中的休闲[M].云南：云南人民出版社，2000年版.[11] 约瑟夫•奈.软实力.北京：中信出版社，2013年版.

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推荐第9篇：关于特色小镇发展模式的调研报告

关于特色小镇发展模式的调研报告

特色小镇建设是新型城镇化的重要推手，是“十三五”国省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增长极的重点工作。4月中下旬，市发改委调研组深入苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇、北湖区石盖塘镇等地就特色小镇发展情况开展调研，现将有关情况总结报告如下。

一、郴州市特色小镇基本情况

近年来，我市积极践行新型城镇化发展理念，引导和鼓励一批中心镇、特色镇、专业镇、边界口子镇因地制宜加快发展，初步形成了以大十字城镇群为主战场和主形态，以产镇融合、城乡统筹为核心内容，以国家级、省级新型城镇化试点示范为引领的特色小镇发展新格局。目前，我市初具雏形的特色小镇主要有：北湖区的石盖塘镇、鲁塘镇、保和镇，苏仙区飞天山镇、良田镇，资兴市黄草镇、白廊镇，桂阳县流峰镇、舂陵江镇，宜章县白石渡镇、梅田镇，永兴县柏林镇、便江镇、悦来镇，嘉禾县塘村镇、行廊镇，临武县舜峰镇、汾市镇，汝城县热水镇、三江口镇，桂东县清泉镇、沙田镇，安仁县永乐江镇、安平镇等。

1．空间特色鲜明，大十字城镇群带动特色小镇蓬勃发展。空间上，全市100多个乡镇以郴州大十字城镇群为核心，初步形成了“一核四极多点”、“城镇规模等级有序、空间布局合理、城乡共建共享”的城镇格局。大十字城镇群区域内拥有1个国家级高新区、6个省级园区，城镇群基础设施不断完善，产业集聚能力明显增强，已成为全市经济社会发展的核心增长极。以中心城区为核心，周边四个县城及城镇依托各地历史、文化、区位、地理、交通、人口、资源、环境、产业等基础和优势，一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的特色小镇正在加速发展。持续推进交通建设及提质活动，郴州大道、郴永大道等城际干线建成通车，G107等国省干线加快改造，市域经济半小时经济圈初步形成，乡镇及行政村公路实现100%通畅，全面提升了乡镇综合承载能力，为特色小镇的发展和繁荣提供了必要条件。美丽乡村建设、城乡绿化攻坚、棚户区改造和城乡环境整治等中心工作的推进也直接促进了特色小镇发展。

2．产业特色鲜明，产镇融合、因地制宜成为特色小镇发展的主要特点。特色小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件，因地制宜积极培育休闲旅游、种养、锻铸造、农产品加工等特色产业，形成了各自的产业特色和产业支撑，如：北湖区石盖塘镇（工业小镇），我市最早建成的省级工业小区，有色金属精深加工、先进制造、新材料等产业发展来势好，2015年实现规模工业总产值83.6亿元，增长36.8%；苏仙区飞天山镇（山水小镇），背靠飞天山国家地质公园（国家4A级旅游风景区）和六寨沟公园，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、采摘和购物为一体的高端休闲旅游产业来势较好；资兴市黄草镇（风情小镇），位于东江湖国家5A级景区内，享有“江南水中镇，东江湖中花”美誉，依托东江湖生态优势以及东江漂流、雷公仙、通天仙、龙凤仙、金牛岛等旅游资源，生态休闲旅游、健康养生产业发展较好；桂阳县流峰镇（电商小镇），具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全镇电商从业人员约一万多人，广泛分布在广东、长沙、郴州、桂阳等地；宜章县白石渡镇（新型工业化小镇），全国第三批发展改革试点镇，培育了精细化工、有色金属精深加工、建筑材料3个优势产业，拥有白石渡氟化学循环工业园和有色金属精深加工园；永兴县柏林镇（银都小镇），被誉为“中国银都之都” ，白银年产量约占全国总量近四分之一，2015年稀贵金属再生资源利用产业产值达160亿元，占全镇GDP的88%，同时以金银贵重金属提纯加工为依托，往上游延长产业供应链，往下游拉伸产业交易链，横向推进与旅游产业融合发展，建设木陂仙等景点，打造旅游风情街；嘉禾县塘村镇（锻造小镇），被誉为“中国锻造之乡”，全镇锻铸造企业达到86家，2015年总产值将近50亿元，其中规模以上企业就有23家，扳手产量占全世界的70%；临武县舜峰镇（香芋小镇），香芋产业初具规模，种植面积达20万亩，年产近120万斤，其中贝溪村被国家农业部评为全国“一村一品”示范村；汝城县热水镇（温泉小镇），坐拥“华南第一泉”和“中国第一氡泉”，2015年旅游接待人数突破65万人次，2016年春节假期突破4万人次，仅门票收入每年达3000万元，年直接旅游收入将近2亿元，同时积极培育特色种植业，取得了较好成效；桂东县清泉镇（茶叶小镇），素有“茶叶名镇，金桔之乡”美誉，现有茶叶基地418亩，实施“基地+工厂+合作社+农户”的发展模式，年产干茶600多吨，产值达1.2亿元；安仁县安平镇（商贸小镇），目前拥有全省乡镇硬件条件最好的农贸市场，辐射周边数个乡镇的十几万人口，建设了集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的步行街和公共设施齐全的农民集中居住区，“安平模式”已成为全省小城镇建设的亮点。

3．创新特色鲜明，综合试点改革和简政放权不断优化特色小镇的发展环境。资兴市获批国家新型城镇化综合改革试点。郴州市作为市级城市，资兴市、桂东县作为县级城市，沙田镇、流峰镇、热水镇、梅田镇等作为镇级城镇，分别入选省级新型城镇化试点。嘉禾县城乡一体化体制机制创新示范区建设获得阶段性成效。北湖区华塘镇等36个镇获批国省中心镇，资兴市黄草镇等22个镇成为省级旅游历史文化特色镇，汝城县大坪镇等3个镇成为省级边界口子镇。国家在批复试点示范时，普遍要求各地编制实施方案，大胆推进改革创新，并在项目申报、资金下达、政策配套等方面给予支持，为特色小镇加快发展注入了活动和动力。乡镇机构改革尤其是撤乡并镇的扎实推进，加速了人口、产业、行政等资源的聚集，为打造特色小镇乃至特色名镇起到了积极的促进作用。各县市区积极推进简政放权，扩权强镇试点改革，进一步向乡镇下放事权、财权、人事权和项目审批、综合执法等多种权限，全面提升乡镇对镇域经济发展的决策和统筹协调能力，有利于进一步培育和壮大一批镇域特色产业。

二、存在的问题

近年来，我市特色小镇虽然取得了较大进展与成效，但还存在一些不足与困难，主要表现为认识滞后、产业不强、配套不优、要素紧缺等等，值得高度重视。

1.认识滞后，统筹推进力度有待进一步加大。从调研情况看，各级各地对特色小镇建设的认识都有待进一步加深。各县（市、区）普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，市县两级都尚未出台特色小镇建设的纲领文件，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。部分有基础的镇也缺乏明确的发展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。广大群众对特色小镇的理解、支持还不够，自发组织、自觉参与的热情尚未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。

2.产业不强，支撑带动作用有待进一步增强。目前，我市特色小镇建设从总体上看已经初具雏形，形成了“一核带动、多点布局”的良好格局，在一定程度上带动了地方经济发展。但总体上仍处于起步阶段，缺乏在业内特别是全省、全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业，特色产业培育发展仍然任重道远，产镇互促共生、融合发展的生动局面远未形成。有的特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点；有些特色产业价值含量和附加值不高，抵抗市场风险能力不强，没有形成品牌效应和辐射带动效应；龙头企业较少，规模偏小，产业组织化规模化程度不高。

3.配套不优，建设管理水平有待进一步提高。目前我市特色小镇一般都只具备基本的服务功能，服务设施简陋，配套建设短缺，整体功能还不完备。小镇环境不美，镇区规划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少。环境卫生治理、车辆乱停乱摆等问题较为突出，道路硬化、供电通讯、排水管网、医疗卫生等基础设施也有待进一步完善。如塘村镇仅锻铸造产业发展一家独大，其他旅游、商贸、物流等产业严重不配套，基础设施建设滞后，镇容镇貌有待整治和改善，生态环境有待加大投入和保护力度，其他如柏林镇、石盖塘镇等小镇也有类似问题。

4.要素紧缺，资源聚集整合能力有待进一步增强。特色小镇建设最大的制约就是资金、土地和人才。建设资金不足，目前多数小镇为基础设施建设都负债累累，塘村镇负债1620万元，热水镇负债超过1亿元。土地要素制约紧，小镇建设发展需要占用部分农田，土地调规涉及面较大，调规难以到位，制约新镇区建设工作的推进。专业性、技术性人才严重缺乏，如以旅游产业为主导的汝城县热水镇、苏仙区飞天山镇面临边“建”边“管”的状况，缺乏专业人才的指导与管理。另外，生产要素集聚和经济辐射功能偏弱，弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引力、凝聚力，尤其是影响与弱化了对大客商、大资金、大项目、高精尖技术的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小镇先进经验及做法

浙江省从2014年开始着力引导和培育特色小镇。目前，浙江已分两批共公布了79个特色小镇省级创建对象和51个省级培育对象。特色小镇建设已经成为浙江省适应和引领经济新常态，加快产业转型升级，培育经济新增长点的重大战略，获得了习总书记、克强总理、高丽常务副总理等多方肯定并显示出勃勃生机和巨大潜力。总结起来主要有4个方面的先进经验： 1.新在“非镇非区”的内涵概念。空间上，特色小镇有着明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区。理念上，特色小镇不同于一般的行政单元、生活区和工业园区，不是简单的以业兴城，也非以城兴业，而是在充分借鉴国外特色小镇经验的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点独立区域。

2.新在“一镇一业”的产业定位。一是定位“一镇一业”。浙政发[2015]8号文件明确要求，所有特色小镇的创建、培育和发展必须聚焦信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端制造等七大万亿省级产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业来建设，不搞同质竞争。二是培育“单打冠军”。每个特色小镇瞄准上述产业中的最有基础、最有优势、最有发展潜力的产业来建设，每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇，突出培育在全国乃至全球的产业“单打冠军”。如西湖云栖小镇主攻云生态产业，余杭梦想小镇主攻“互联网+风险投资”，上城区玉皇山南基金小镇、绍兴诸暨袜艺小镇、柯桥黄酒小镇等都形成了特色优势产业。三是实现集群发展。每个小镇都要围绕主攻产业，紧扣产业发展趋势，瞄准高端产业发展方向，不断向两端延长产业链条，形成集群发展和规模效益，降低企业生产成本。如诸暨大唐袜艺小镇，通过完善产业配套和上下游产业链条，企业生产成本可以降低20%以上。

3.新在“产镇融合”的功能聚集。一是突出四大功能紧密融合。所有小镇都聚集产业、文化、旅游和社区四大功能，是特色小镇与工业园区、景区、生活区区别的典型特征。更为重要的是，四大功能都要紧扣产业定位融合发展，尤其是文化、旅游和社区功能，要从主攻产业中衍生，从产业内涵中发掘。如大唐袜艺小镇侧重挖掘从袜子诞生、发展乃至转型升级全过程4000多年的历史文化渊源，甚至小镇规划和建筑设计上也突出袜艺主题，实现传统与现实、历史与时尚、自然与人文的完美结合，全力打造以提升袜子艺术性和品位为主的旅游景点，并完善配套社区功能。二是突出新兴产业孕育孵化。特色小镇同时也是培育新产业为一体的新空间。如面积不超过3.2平方公里的玉皇山南基金小镇，目前已汇聚来自全球的600多家企业，其中金融投资类企业400多家，管理资金规模超过2000亿元，2015年税收超过4亿元。三是突出经典产业改造提升。对于历史经典产业，特色小镇注重其文化底蕴挖掘提升和影响力的放大，提高产业话语权和产品附加值。如绍兴黄酒小镇，正在规划建设黄酒历史文化博物馆、观光型黄酒手工作坊、特色风情民宿区以及黄酒风情体验小街等项目，全方位提高行业影响力和话语权。

（四）新在“精致美丽”的建设形态。一是骨架小。特色小镇的建设形态力求小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展。小镇的物理空间要集中连片，有清晰地界定范围和建设用地范围，规划面积3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。如以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇” 建设用地面积393公顷，其中主要建设区用地面积132公顷。二是颜值高。所有特色小镇建设都坚持生态优先，坚守生态良好底线，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。所有特色小镇建设都要嵌入旅游功能，每个特色小镇都要利用自身旅游资源，打造3A级景区，其中旅游产业特色小镇站位更高，要打造5A级景区。如龙泉青瓷小镇，不仅是4A级旅游景区，而且早已成为中外游客的旅游目的地，但是根据产业规划，其主导产业并非旅游，而是划归到了历史经典产业中。三是气质特。特色小镇彻底摒弃“百镇一面”，每个小镇根据地形地貌，结合主攻产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格，原则上不新建高楼大厦，努力展现出集自然风光、错落有致的空间结构、多元功能融合、多彩历史人文之美为一体的独特小镇风情。

四、我市特色小镇发展思路和建议

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展平台。我市特色小镇规划建设的总体要求是：坚持“产业主导、全面发展”总战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求，把特色小镇作为“十三五”时期全市新型城镇化建设的重中之重，在遵循产镇融合理念的基础上，找准发展定位，注重突出各地的特色、优势和潜力，坚持以产业为城镇发展的基础，让城镇成为产业发展的载体，形成“一镇一业”特色，培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色城镇，致力于打造一批湖南省产镇融合示范名镇，形成产业投资和融合发展集聚地，带动产业转型升级，促进地方经济社会持续健康发展。

1.抓住机遇，开展特色小镇建设试点。2月份，国家发改委召开专门的新闻发布会重点推荐浙江和贵州特色小镇建设，可以预见未来几年特色小镇建设将成为国家推进新型城镇化，加速农业人口市民化和培育创新创业的重要抓手，相关政策正在酝酿和起草之中。我省也即将在年内开展“产镇融合”试点示范。我市应抢抓机遇，趁势而上，抓紧启动实施特色小镇培育计划，尽快研究制定特色小镇配套政策。目前，按照省发改委要求，市发改委经过认真研究已将苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇等5个建制镇作为我市申报第一批全省产镇融合示范镇名单报送至省发改委，下一步将主动汇报，加强衔接，尽量多争取几个特色小镇挤入省级示范点，为争取国家级示范试点打下坚实基础。同时，建议先在每个县市区范围选择1个镇开展特色小镇建设试点，并完善特色镇产业培育、规划设计、镇容镇貌等方面的综合考核机制，市里每年进行评比，对符合条件的优秀特色镇奖励50-100万元。通过以点带面、抓点扩面，突出对全市特色小镇建设的示范和引领。出台试点镇扶持政策，市级层面设立特色小镇开发建设专项扶持资金，试点镇所在县（市、区）财政按一定比例安排配套资金，鼓励特色小镇建立“政府引导、市场主导、企业先导”市场运营模式，形成多渠道、多元化的投资格局。试点镇所在县（市、区）要明确并落实各项税费减免、用地保障、人才引进等政策，着力破解特色小镇建设要素制约问题。各级各部门积极引导具有特殊技能的农民工、大学生甚至海外留学生聚集在特色小镇创业创新，加速区域特色产业发展浓厚氛围，努力为特色小镇发展注入新的活力。

2.准确定位，因地制宜做好科学规划。规划是引导产业发展的龙头，是指导城镇发展的科学依据。建议市级层面立足于“产业主导，全面发展”总战略，强化特色小镇顶层设计，科学编制特色小镇布局规划。各特色小镇要立足于本地的特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，核心建设面积一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做强做实做大支柱产业。各特色小镇要立足于本身的特色产业基础，面向市场需求，根据自身的特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明的产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”，培育一批在全国和全省有影响力的特色小镇。以产业为基础，重点打造五大类特色小镇，即飞天山镇、热水镇、黄草镇等旅游风情特色镇，石盖塘镇、鲁塘镇、五里牌镇、柏林镇、塘村镇等工业特色镇，良田镇、流峰镇、白石渡镇、安平镇等商贸物流（含电子商务）特色镇，舜峰镇、清泉镇、永乐江镇等农产品及加工特色镇，大坪镇、三江口镇、南强镇等边界口子特色镇。高度重视优质市场主体的引进和培育，灵活运用金融、财税、投资、土地、环保等政策措施，支持市场主体联大靠强、转型升级和提质发展。在打造特色产业来支撑小城镇建设的同时，着重考虑发展其他配套产业，促进资源优化配置和经济协调可持续发展，增加农民收入，改善群众生活。

4.加大投入，切实加强基础设施建设。特色小镇的建设，不但要服务于我市兴产业的大局，更要为百姓的生活谋利益。要大力加强城镇的道路交通改造，管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面，形成体系、资源共享，切实改善小镇居民的生产生活条件，提升特色小镇建设的价值内涵，努力打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。同时，建议市政府尽快出台一套关于加强特色小镇建设管理方面的规章制度，尽量做到有规可循，有章可依，切实加强对特色小镇的管理，不断提升特色小镇的形象，提升城镇的生活品位。

5.加大宣传，引导群众自觉参与。切实加大对特色小镇建设的宣传力度，努力营造人人参与建设的良好氛围，逐步引导广大干部群众，特别是小镇居民提高认识，自觉参与特色小镇的建设，使小镇真正成为环境优美、设施齐全、内外一致、人与自然协调的亮丽风景线。鼓励新闻媒体开设专题宣传节目对我市特色小镇的建设进行系列宣传，邀请国内外主要媒体前来考察、采访和报道，组织一批具有全国影响力的活动，不断提高特色小镇知名度和吸引力。

推荐第10篇：特色社区建设调研报告

构建法制化社区

按照“一居一特色”的方案要求，结合我社区自身实际，通过多方面了解，形成特色社区建设调研报告。

一、社区法制化建设现状

通过多年的普法教育，居民普遍具有一定的法律知识基础和学法、用法的法律意识，法律素质明显增强，一部分人会运用法律维护自身合法权益。但社区法制建设仍呈现出一系列问题：社区规章制度不完整，未起到实质性作用；居民法律意识淡薄，知法、懂法、用法的实际能力欠缺；辖区单位经营守法中存在问题，有些抱着侥幸心理与现有规章打擦边球，只图眼前、不顾长远；沟通渠道不畅通，导致工作中存在无头绪现象；特殊群体及弱势群体得不到针对性的和及时的帮助；缺乏一支高素质的服务队伍。

二、自身专业特点及优势

我在大学所学专业是行政管理，专业知识涉及面广，包括政治类、法律类、管理类、行政类、社会类、经济类、心理类和操作类等。这些知识的学习是我大致了解了各行业的基本特点及具体问题，具有了很好的逻辑思维能力并能让我从更广范围着眼看待和处理问题，从而为建设特色社区出力献策。

三、构建法制化社区的整体思路

通过明确指导思想，确定工作目标、对象及内容，不断努力丰富活动载体，时刻铭记具体要求，从而构建生动活泼的法制化社区局面。

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以规范社区管理、参与社区服务和保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高社区居民法律素质为核心，为构建和谐社区做贡献。

（二）工作目标

通过构建法制化社区，使社区居民的法律意识和法律素质进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强，社区管理、服务的规章制度进一步健全，沟通渠道进一步畅通，辖区单位依法治理、依法经营，以营造良好的法制氛围。

（三）工作对象及内容

1.社区居委会

学法、懂法、用法应从自身做起，包括工作的规章制度、工作人员工作职责、办事流程等等，以便使社区工作有章可循，提高工作的规范性和效率。

2.社区居民

作为社区主体的社区居民，普遍上法律意识淡薄，同时，年龄、知识结构的不同使得知法守法形成不同层次的局面，应加大基本法律的宣传力度，以切实提高居民法律素质；针对特殊领域的法律知识，要有针对性的开展宣传教育；特殊群体需要特殊关注，弱势群体需要特别帮助。

3.社区单位

辖区单位呈现多样化特征，有机关、企事业单位和众多经营性门店，有的依法经营，有的无证无照，因此我们应针对不同情况、不同问题区别对待。对机关及事业单位要经常沟通、了解法制化建设情况，对经营性的企业及门店要加强监督和教育引导，将其纳入法律宣传教育体系中，有需要法律服务的给予力所能及的服务。

（四）工作方式、方法

1.开设法制宣传栏，加大宣传力度。利用社区网络平台或另外开设宣传专栏，有步骤、有计划的将社区居委会规章制度、居民学法内容、优秀事迹刊出，加强正面引导和学习教育，提高全社区法律素质及社区法制化水平。

2.搞好宣传活动，让法律深入社区。采取临街宣传活动或邀请专家学者定时不定点、定点不定时的上法制课，将新出台的与居民群众切身利益相关的法律法规、与时事问题相关的法律知识传达给民众，让宣传进学校、进单位、进小区，从而让法律真正走进社区，最终提高社区法制化水平。

3.加强法律服务，发挥志愿者作用。通过开展各项活动，将一部分懂法律、有精力的群众组织起来，成为法律服务志愿者队伍。志愿者队伍要配合社区主动查找问题、发现问题，当好人民调解员，将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，遇到需要法律援助的对象则帮其申请法律援助。

（五）具体要求

1.加强领导

联系区司法局、办事处司法所相关负责人，当好社区法制化建设的指导员。同时成立以社区主任任组长的社区法制化建设领导小组，主动协调有关部门和社会力量做好法制化建设工作，形成齐抓共管、密切配合、合理推进的局面。

2.注重宣传

注重学习宣传与社区居民尤其是与社区重点普法对象的生产、生活密切相关的法律法规，不断提高社区居民法律知识和法律素质。同时，及时发现和总结推广先进事迹，加强正面引导努力营造良好氛围，促进社区法制化建设深入健康发展。

第11篇：特色小镇路在何方？

2018年特色小镇路在何方？

自第二批国家级特色小镇名单尘埃落定之后，第三批特色小镇的申报准备工作已提上日程。通过对今年8月份住建部公布了认定后的第二批全国特色小镇公布信息与此前一批对照来看，《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》是一项重要的新增内容。此外，住房城乡建设部还要求，各省（区、市）住房城乡建设部门要做好特色小镇建设工作的指导、支持和监督工作，进一步保持和彰显特色小镇特色，同时督促检查第二批特色小镇按照专家评审意见予以整改。同时，还将联合财政部等有关部门对已认定特色小镇（第一批）工作推进情况进行检查。近日，四部委发文规范推进特色小镇建设，对在特色小镇推进过程中概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足以及有些地区政府债务风险加剧和房地产化等问题再次纠偏，特色小镇进入规范时间。1 生态环境保护是评审成功的基础条件“整治环境--生态保护”这组词在总计906个评审意见标签中共被提及146次，提及次数位列第一。整治环境建议由于小镇地处市郊或较为偏远的农村地区，在我国农村环境存在普遍“脏乱差”的大背景下，部分小镇因居民建筑、工业、小镇开发等原因产生了大量的垃圾散落与污染等使得环境问题雪上加霜，较为典型评语有“整治镇区、村庄环境，提升整体风貌”、“加强镇域村庄环境整治，改善农村人居环境”等。

生态保护建议则目光更为长远，开发小镇追求经济效益的同时更要做好生态平衡，对可能牺牲环境而谋取经济效益的行为专家组均亮起了红灯，较为典型的案例有“审慎引入工业项目”，“严禁挖山填湖、破坏水系”等。 环境问题作为小镇的通病，整治环境概念在全国小镇都有提及，其中以部分内蒙，辽宁为代表的东北地区以及华南地区最为明显。其主要原因有，东北地区产业结构相对落后，重工业产业集群较为集中，因此环境、生态问题较为严峻。而华南部分地区过往以牺牲环境为代价的高速发展，也使得区位中特色小镇环境治理的问题尤为严重。2 产业完备是成功入选的核心要素“聚焦特色产业--产业链延伸”这组词共计提及120次，提及次数位列第二。产业作为特色小镇开发的核心，特色产业的选择、导入与培育，是特色小镇开发成功推进的关键和最大的难题。许多小镇在选择发展特色的道路上摇摆不定或以多为优，缺乏对产业的做深做精的聚焦意识，把“互联网电商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念简单拼凑叠加，使得小镇产业发展规划出现“麻雀虽小五脏俱全”的情况。较为典型的评语包括“聚焦特色产业门类，避免过大过全”等。在聚集特色产业的前提下，再进行在产业链上延伸，从而起到降低成本，提高收益的作用方符合经济学原理。“产镇融合共被提及54次”，特色小镇重在特色产业，产镇融合是小镇开发的前提条件，生搬硬套、盲目跟风进行特色小镇开发并不可取。为了避免特色小镇统一模式化，在第二次特色小镇评选中专家评审意见共计54次提及“产镇融合”概念，明确指出“落实‘产镇融合’的发展策略，培育专业的小城镇运营主体”的评审意见，为突出地方特色及小镇多元化提出了先决条件。特色小镇是否有后劲儿的特色产业是应有之义，无疑也是全国特色小镇认定、评定的命门。以此次入选的广西贵港市港南区桥圩镇、湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇为例。在入选之前，上述小镇在羽绒产业、新材料产业方面已经有所发展和建树。广西贵港市港南区桥圩镇是全国重点镇和“中国羽绒之乡”。年加工羽绒产量占全国的28%，占全世界的18%，成为与浙江萧山、广东吴川齐名的全国三大羽绒基地之一。目前，该镇规模以上企业达31家，2016年工业总产值58.5亿元。未来该镇目标打造羽绒产业休闲旅游为主的“温暖”小镇。相比发达地区特色小镇动辄上千亿元的工业规模，桥圩镇的这两大产业也许不是很突出，但对带动当地工业发展、帮助当地农民致富发挥了极其重要的作用。当地政府甚至还提出了把桥圩镇建设成为贵港市副中心的远景设想。新材料产业是战略性新兴产业中的生力军，发展新材料特色小镇不仅战略意义重大，而且为特色小镇找到优质特色产业抢占了先机。此次入选的湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇便是一个新材料小镇。截至目前，官桥镇新材料生产企业已达14家。3 历史积淀是评定的必要条件在此次名单中可以看出，一些入选小镇都有一定特色产业和产业链的历史基础。比如河北衡水市枣强县大营镇皮革产业、河北保定市曲阳县羊平镇石雕雕刻产业、内蒙古乌兰察布市凉城县岱海镇的老字号鸿茅药酒产业、烟台市招远市玲珑镇的黄金产业等。 特色风貌在评审中普遍关注相对缺乏新兴产业发展基础的中西部省份，特别是拥有着悠久历史、优质农产业等特色产业资源的小镇也往往能够在竞争中脱颖而出。比如湖北潜江市熊口镇小龙虾产业、通辽市开鲁县东风镇红干椒产业、辽宁本溪市桓仁县二棚甸子镇野山参产业、广西南宁市横县校椅镇茉莉花产业、云南保山市隆阳区潞江镇咖啡产业、新疆巴州焉耆县七个星镇葡萄产业等。江苏无锡市锡山区东港镇和陕西商洛市镇安县云盖寺镇都提出了发展红豆杉产业，后者还被专家在评审意见中建议考虑打造“红豆杉小镇”的品牌。4 文旅IP被视为重要条件一些专家强调指出：对照国外特色小镇的发展，提炼本地小镇独有的人文、文旅IP，在发展特色小镇竞争的过程中的有着极强重要性。这一点在本次入选小镇名单中也得到极大体现和印证，有着红色文化、旅游品牌、红色文化的小镇均轻松入选。

在红色文化方面，有山东临沂市蒙阴县岱崮镇（沂蒙革命老区）、贵州黔南州瓮安县猴场镇（长征猴场会议会址）、甘肃庆阳市华池县南梁镇（陕甘边苏维埃政府所在地）。 在民族特色方面，吉林四平市铁东区叶赫满族镇、湖北恩施州利川市谋道镇（土家族文化）、青海海东市民和县官亭镇（土族文化）。 在旅游品牌资源方面，有辽宁盘锦市盘山县胡家镇（红海滩“稻蟹小镇”）、吉林延边州安图县二道白河镇（长白山旅游）、黑河市五大连池市五大连池镇、衢州市江山市廿八都镇（三省通衢，历史悠久）、新疆昌吉州吉木萨尔县北庭镇（唐代西域北庭都护府历史遗迹所在地）、山西晋中市灵石县静升镇（王家大院）等。 在历史文化方面，江西景德镇市浮梁县瑶里镇、山东聊城市东阿县陈集镇（东阿阿胶）、河南汝州市蟒川镇（汝瓷）、河南洛阳市孟津县朝阳镇（唐三彩）等。 在入选名单中，历史名人小镇也有不少。如：南平市武夷山市五夫镇（朱熹故里）、济宁市曲阜市尼山镇（孔子诞生地）、长垣县恼里镇（孔子文化，孔子周游列国曾在此讲习礼仪）、宜昌市兴山县昭君镇（王昭君家乡）、汉中市勉县武侯镇、广西河池市宜州市刘三姐镇等。中国城镇化促进会副主席兼秘书长、“千企千镇”工程办公室主任陈炎兵指出，名人小镇作为特色小镇的一种类别，在国外已蔚然成风。如国外的林肯小镇、莎士比亚小镇。中国有着五千年文明史，名人辈出。同时，借助近现代老一辈革命家家乡的红色资源也可以打造成为红色小镇。5 特色风貌在评审中普遍关注在超过800条专家组评审意见中，“延续当地特色风貌，保持和彰显小镇特色”被反复提及。以北京市入选全国第二批特色小镇的怀柔区雁栖镇、大兴区魏善庄镇、顺义区龙湾屯镇、延庆区康庄镇为例，针对这4个特色小镇今后的发展，在“专家组对第二批全国特色小镇的评审意见”中，均强调“要加强镇区的特色风貌塑造；要提升规划编制质量”。

在对陕西延安市延川县文安驿镇的评审意见中指出：要“发挥小镇已有的名人效应，拓展文旅产业资源和产品，营造留得住人的旅游氛围”。但同时，对于“规划建设的希腊风情酒店与当地传统风貌差异大，应及时做出调整，不盲目搬袭外来文化”。6 创新机制体制成为关注亮点

创新机制体制共被提及17次。以小镇发展为要务，用体制机制创新确保小镇发展，增多小镇内部对产业的支持。 特色小镇建设是通过深化改革，创新体制机制，促进政府治理方式科学化、规范化，达到推动新型城镇化和新农村建设的目的。由于在实际工作中忽略体制机制改革，发展模式、规划建设、政府治理等方面鲜见创新成果，许多地方政府违背了国家培育特色小镇的初衷，仍然沿袭过去的发展模式和治理方式。特色小镇的培育只有在体制改革、机制创新方面有所突破，才能够避免偏离国家培育特色小镇的初衷，使特色小镇真正成带动产业发展、农民致富的新领域。7 房地产概念的一票否决制

避免房地产化共被提及28次。脱虚入实，发展实体产业是整体特色小镇战略的根本。在第二次国家级特色小镇的评选中在特色小镇评选过程中曾多次发文指出警惕小镇地产化的问题，对特色小镇的发展提出要求：重视培育产业而非地产。在过程中发文明确反对房地产小镇。在列入最终入选名单中的邯郸市肥乡区天台山镇、锦州市北镇市沟帮子镇等，都被明确要求“严格控制房地产项目比例、防止过度房地产化、避免破坏小镇原有风貌”。 为了避免并纠正过去产业园区发展中过度房地产化、“空城”、“鬼城”现象。对于在特色小镇建设过程中的过度房地产化、求大、求洋等不合理现象，之前，住建部、国家发改委先后对此类现象发出警示。在与今年名单一并公布的《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》中，对有此类苗头的入选小镇也给予了相应意见警示。 在对上海浦东新区新场镇、江苏无锡市锡山区东港镇、湖南长沙市宁乡县灰汤镇、河南濮阳市华龙区岳村镇等入选小镇的评审意见中，便提出了要“严格控制房地产开发比例，避免过度房地产化”；“不要拆除老房子、砍伐老树”；“加强房地产管控，避免因靠近都市带来的快速房地产化倾向”。 在房地产项目在被高压受限的情况下，小镇运营商如何平衡好运营现金流，使得企业不会因为某一个小镇占用过量资源使得后期其他小镇开发失去支持；如何在项目规划中如何确保合适的度，使得规划能够接受均为待解问题。在这里笔者认为，获取大城市市郊小镇中的城市更新项目，一为小镇居民造福，二为运营商现金流平衡，城市更新或为较易被接受的方案。8 已入选小镇的动态调整趋势云南省已明确提出了该省特色小镇创建将采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建方式，推进全省特色小镇建设,核心是“有进有出、动态调整”。今年云南还将同步制定出台《特色小镇发展的考核办法》,进一步明确特色小镇的创建标准，并依据考核情况兑现奖惩。对考核合格的给予年度扶持政策，考核不合格的停止政策支持,退出创建名单。山东省也在特色小镇创建方案中提出，建立考核指标体系和评价制度，引入第三方评价机构，每年评价1次，实行动态管理制度。对第一年没有完成规划建设投资目标的，给予黄牌警告；对连续2年没有完成规划建设投资目标的，取消特色小镇创建资格。此前，由于在特色产业和产业链培育、招商上缺乏后劲，浙江省级多家特色小镇遭警告、降级，甚至淘汰。

以上对入选特色小镇的动态调整有望被推及全国，我国特色小镇培育目前尚处于起步阶段，部分地方存在不注重特色的问题。对不按《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》等相关规范培育的特色小镇，相信终会被清出名单。第一批、第二批申报成功但考核验收不合格的，下一步，很大程度上也将会被停止政策支持。建立健全退出机制，使特色小镇名副其实，给子孙后代留一笔财富，才是特色小镇正确的发展方向。

第12篇：新能源特色小镇

新能源特色小镇

为了新能源与新生活的美丽遇见

—— 浙江长兴县新能源小镇发展纪实

在素有“中国蓄电池之都”称号的浙江长兴县,铅蓄电池污染曾是无法回避的灰色标签。近年来，长兴以壮士断腕的勇气和魄力，对县域内蓄电池企业进行狂风骤雨般的洗礼。如今“蓄电池之乡”已成为“中国绿色动力能源中心”，昔日的长兴蓄电池行业已经涅槃重生。

然而故事并未终结，大戏刚刚开始。面对“经济进入新常态，发展碰上天花板”的现状，长兴县根据浙江省委省政府特色小镇这一大战略，顺势而为，全力打造省级特色小镇——长兴新能源小镇。

“我们将通过3年努力，把新能源小镇打造成中国新能源研发创新先导区、新能源产业集群集聚示范区、新能源产品集中展示区、新能源低碳生活体验区和3A级旅游景区。”长兴县委常委、副县长詹茂伟告诉记者，小镇围绕新型电池、新能源汽车及关键零部件、太阳能热光伏等三大主导产业，规划建设研发设计、高端制造、文化科普、休闲旅游、公共服务五大区块。力争到2017年年底，完成投资65.3亿元，实现工业总产值100亿元，税收10亿元，年旅游总人次30万以上。

实力版画溪——新能源小镇的前世

“新能源小镇位于长兴县画溪街道，毗邻中心城区，属典型的城郊接合部，规划面积3.3平方公里，重点建设区域1.2平方公里。”长兴县发改委副主任杨平告诉记者，新能源小镇选址于画溪街道工业功能区核心区块，是长兴最早形成的工业园区之一。在该地规划建设新能源小镇，既是提升当地环境、改善民生的需要，同时其本身也具备打造特色产业、促进经济转型的潜力。

长兴的蓄电池产业已有40多年的发展历史。在经历了多年转型升级的阵痛之后，长兴传统的铅蓄电池产业华丽转身，形成了拥有66家规上企业和超过400家中小企业的新能源产业链，并逐渐占据了行业技术的“制高点”，拥有市场“定价权”。

据杨平介绍，长兴目前具有丰富的各类新能源产品。汇聚了超威集团有限公司（以下简称超威）、天能电池集团有限公司（以下简称天能）、皇明新能源应用技术有限公司（以下简称皇明）、中钢集团新型材料浙江有限公司等一大批新能源企业，也拥有包括各类电池、新能源汽车、光热光伏、生物质、风能等丰富的新能源产品。 “同时，我们已经具备较为完整的新能源汽车产业链。”杨平告诉记者，近年来，长兴把新能源汽车产业作为新兴产业的首位产业和构建工业竞争新优势的关键产业，基本形成集研发、制造、服务为一体的比较完善的新能源产业链，并获批“浙江省战略性新兴产业-纯电动汽车及关键零部件产业发展基地”。“很多人不知道，其实那些穿梭在杭城的大街小巷，有着可爱身形，绿白相间外表的新能源电动公交车就是来自‘长兴制造’。”

另外，记者从有关资料了解到，长兴目前共有34家新型电池企业，拥有从原辅料加工、零部件制造、生产组装到销售和售后服务的生产能力，2015年完成销售收入1300多亿元，主要产品包括铅酸、锂电、氢燃料、镍氢等电池，其中，动力电池中的电动助力车动力电池，市场占有率将近80%，拥有很强的话语权。

“长兴的新能源企业大多集聚在我们画溪街道的工业功能区。”长兴县画溪街道党委书记周卫凌表示，新能源小镇的建设将依托其深厚的新能源产业基础，加快构建“3+X”产业体系，重点发展新型电池、新能源汽车(含关键零部件)、太阳能光热光伏三大主导产业，培育发展与主导产业相关联的新能源总部经济、创新孵化、文化旅游、信息服务等配套产业。

升级版画溪——新能源小镇的今生

新能源小镇入围第二批省级特色小镇给长兴带来巨大动力。“领导重视程度空前，规划设计深度空前、企业主动参与度空前、政策保障力度空前。”詹茂伟在接受记者采访时用了“四个空前”。由此，按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，新能源小镇创建拉开帷幕，自此，画溪街道将彻底改变画风。 “新能源小镇建设以现有新能源产业骨干企业为支撑，计划建设五大专项产业园：新型电池产业园、太阳能光热光伏产业园、新能源汽车（关键零部件）产业园、LED及新光源产业园、新能源关联产业园，以期尽快形成新能源产业基地的产业集群效应。”虽然工作累到“开车也会睡着”，但长兴县画溪街道办事处党委委员、管委会副主任陈刚一谈起新能源小镇，依然神采奕奕，激情四射。 据陈刚介绍，新型电池产业园的建设思路，是依托超威、天能两家龙头企业，以锂离子电池、镍氢电池、超级电容器等储能电池、动力电池等核心技术研发和产业化为重点，加强正负极材料、电解液和电芯等电池核心件配套生产，以及电池模组、电池管理系统的开发，引导产业链上下游密切合作，建立较为完整的新型电池产业链。

“太阳能光热光伏产业园是在建设皇明太阳能南方基地的基础上，重点发展太阳能光热光伏系统、太阳能产品应用和太阳能电池产业。同时积极推进新能源微电网工程，探索建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发输（配）储用一体化的局域电力系统。”陈刚告诉记者，太阳能是小镇居民必不可少的能源，不管是烧水、供暖都需要用到，为了更好地建设绿色能源应用工程，小镇以智能微电网为重点，规划建设1个~2个示范工程，用现实、活泼、生动的范例，宣传、推广和普及太阳能的利用。

新能源汽车（关键零部件）产业园的重点发展是电机产业，将电机向集成化、数字化、永磁化和小型化方向发展，另外，电控产业也是新能源汽车产业园的重点发展内容。为此，小镇已加大整车及关键零部件招商力度，制定新能源汽车关键核心零部件项目库，加强与东风、一汽、北汽、比亚迪、奇瑞、众泰、上汽、吉利等新能源汽车对接，并加强与国内外新能源汽车核心零部件企业的项目跟踪引进。

如今，节能、环保的LED灯越来越受到大众的认可，基于此，小镇计划建设一个LED及新能源产业园，按照“拓展上游，做强中游，扩大下游”的思路，打造“外延片—芯片—封装—应用”完整的产业链。同时，在现有家宝电子、泛亚照明等企业的LED产业基础上，围绕普通照明、背光源和汽车照明、景观照明等主要应用环节，加大新光源技术的引进和研发力度，延伸产业链，开发新产品，加快形成产业集群。

另外，小镇提出要在发展新能源原材料产业的前提下，适度拉长新能源产业链，建设新能源关联产业园，加快引进新能源关联产业项目，形成新能源产业集聚区。记者在画溪街道看到，一台太阳能智慧路灯正在运行，路灯的太阳能板会一直跟随太阳运行角度旋转，为路灯积蓄电能。

在政府的积极规划引领下，企业的投资热情高涨。超威大力支持小镇创建，将继续在画溪大力推进新型电池、电动汽车研发制造，已规划2016年~2017年，锂电池项目投资20亿元以上；天能则表示把战略转型的新能源项目重点放在画溪总部来，要把天能能源科技公司锂电池板块迅速做大做强，皇明也不甘居后，计划在画溪打造第二个太阳谷。

“我们的目标将新能源小镇打造成具有核心竞争优势的新能源产业集聚区。”杨平表示，小镇将充分发挥天能、超威、皇明等龙头企业的示范带动作用，加快引进一批技术先进、资本雄厚、产品竞争力强的新能源产业“大好高”项目，吸引新能源节能环保企业总部入驻新能源小镇，促进高端新能源企业的大规模聚合，加快新能源产业向微笑曲线两端延伸。

幸福版画溪——新能源小镇的未来

多年以来，长兴文化一直是以陈朝的开国皇帝陈霸先与“茶圣”陆羽为代表的名人文化，和以百叶龙、林城狮舞、十番锣鼓等为代表的民间艺术文化为主。自从长兴成为“中国蓄电池之乡”以来，以不懈创新为主流的新能源文化初露端倪。

新能源小镇的创建，使以“新能源，新生活”为主旨的新能源文化逐渐清晰。杨平告诉记者，小镇将围绕新能源产业发展的总体思路和发展方向、结合地形地貌、土地利用、设施配套、生态环境等因素，依托现状与规划的河网骨架，交通干线，逐步形成“一心三圈五网”为主题框架的新能源文化格局，打造“低碳画溪、新能小镇”。

集研究、开发、创新、实验、设计、检测、中介、新能源企业和中小高新技术企业的孵化为一体的新能源设计研发中心即“一心”。据陈刚介绍，小镇依托现有国家企业技术中心、国家级博士后流动站、省级重点实验室等，集聚高端人才，将新能源小镇打造成新能源产业研发创新先导区。同时，为了推动创业创新，小镇建设了一个技术集聚、人才集聚、创新集聚的画溪智慧创业谷。

如果把“一心”归为新能源创业文化，则公共服务商务圈、新能源科普文化交流圈、“新能源+”休闲旅游圈这“三圈”即是小镇打造的新能源生活文化。 以突出人与自然和谐共处的“和”文化为引领的新能源科普文化交流圈，旨在加快建设一批企业文化展示中心、文化示范基地、文化科普宣教中心等文化载体，同时彰显新能源产品与房屋建筑、企业厂房、区域道路、配套设施的结合应用，倡导绿色生产、低碳生活，将新能源小镇打造成创意文化展示区和清洁能源利用示范区。

“六里画溪环廊”具有千年历史，风景如画，故而得名“画溪”。“充分挖掘小镇内丰富水资源，结合新能源产品展示应用，串联明门水街、小镇客厅、绿色廊道和研发设计街区，打造六里画溪环廊，协同超威、天能、皇明等龙头企业科普旅游项目，形成主题公园、工业旅游和城市旅游3条特色旅游线路。”周卫凌告诉记者，“未来小镇将打造一个‘新能源+’农业主题公园，以未来新能源科技为主题，结合周边农村农业产业特色，融合电动车及卡丁车驾驶体验及餐饮休闲等多种服务与配套设施于一体的新能源农业主题公园。”

“新能源小镇的建设，对现代化基础设施也有一定的需求，特别是统筹交通、给水、排水、能源、通信、生态这五个方面，‘五网’应运而生。”陈刚谈到的“五网”即是构建外联内接的综合交通网、布局合理的给水排水网、安全可靠的能源保障网、先进适用的通信信息网、水绿交融的生态建设网。

“我们的目标是通过把小镇的角角落落、方方面面都融入新能源的理念和文化，使人们融入其中养成习惯，自觉地向绿色环保靠拢，从而对环保、对绿色发展理念的重视程度和认识程度达到一个新的高度。”詹茂伟理想中的新能源文化意味深远。

当新能源遇见新生活，我们不难想象，明天的画溪将是一个产业特色明显、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的新能源幸福小镇。试想你恣意走在小镇，累了便可以坐上电能出租车回家，家里的太阳能热水器早已准备好了热水，让你卸下一天的劳累；晚上漫步河边，欣赏太阳能游艇和LED霓光灯点缀下的如画河廊；周末不妨带着家人去公园体验新能源电动车及卡丁车的驾驶乐趣。当然，你一定不要忘了带孩子去小镇客厅了解新能源小镇的过去、现在和未来。

第13篇：全国特色小镇

第一批中国特色小镇名单大全

据住建部网站今日消息，住建部根据《住房城乡建设部 国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)精神和相关规定，在各地推荐的基础上，经专家复核，会签国家发展改革委、财政部，认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇，名单如下：

一、北京市(3个)

房山区长沟镇

昌平区小汤山镇

密云区古北口镇

二、天津市(2个)

武清区崔黄口镇

滨海新区中塘镇

三、河北省(4个)

秦皇岛市卢龙县石门镇

邢台市隆尧县莲子镇镇

保定市高阳县庞口镇

衡水市武强县周窝镇

1

四、山西省(3个)

晋城市阳城县润城镇

晋中市昔阳县大寨镇

吕梁市汾阳市杏花村镇

五、内蒙古自治区(3个)

赤峰市宁城县八里罕镇

通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇

呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇

六、辽宁省(4个)

大连市瓦房店市谢屯镇

丹东市东港市孤山镇

辽阳市弓长岭区汤河镇

盘锦市大洼区赵圈河镇

七、吉林省(3个)

辽源市东辽县辽河源镇

通化市辉南县金川镇

延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇

八、黑龙江省(3个)

2

齐齐哈尔市甘南县兴十四镇

牡丹江市宁安市渤海镇

大兴安岭地区漠河县北极镇

九、上海市(3个)

金山区枫泾镇

松江区车墩镇

青浦区朱家角镇

十、江苏省(7个)

南京市高淳区桠溪镇

无锡市宜兴市丁蜀镇

徐州市邳州市碾庄镇

苏州市吴中区甪直镇

苏州市吴江区震泽镇

盐城市东台市安丰镇

泰州市姜堰区溱潼镇

十

一、浙江省(8个)

杭州市桐庐县分水镇

温州市乐清市柳市镇

嘉兴市桐乡市濮院镇

湖州市德清县莫干山镇

绍兴市诸暨市大唐镇

金华市东阳市横店镇

丽水市莲都区大港头镇

丽水市龙泉市上垟镇

十

二、安徽省(5个)

铜陵市郊区大通镇

安庆市岳西县温泉镇

黄山市黟县宏村镇

六安市裕安区独山镇

宣城市旌德县白地镇

十

三、福建省(5个)

福州市永泰县嵩口镇

厦门市同安区汀溪镇

泉州市安溪县湖头镇

南平市邵武市和平镇

龙岩市上杭县古田镇

十四、江西省(4个)

南昌市进贤县文港镇

鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇

宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇

上饶市婺源县江湾镇

十

五、山东省(7个)

青岛市胶州市李哥庄镇

淄博市淄川区昆仑镇

烟台市蓬莱市刘家沟镇

潍坊市寿光市羊口镇

泰安市新泰市西张庄镇

威海市经济技术开发区崮山镇

临沂市费县探沂镇

十

六、河南省(4个)

焦作市温县赵堡镇

许昌市禹州市神垕镇

南阳市西峡县太平镇

驻马店市确山县竹沟镇

十七、湖北省(5个)

宜昌市夷陵区龙泉镇

襄阳市枣阳市吴店镇

荆门市东宝区漳河镇

黄冈市红安县七里坪镇

随州市随县长岗镇

十

八、湖南省(5个)

长沙市浏阳市大瑶镇

邵阳市邵东县廉桥镇

郴州市汝城县热水镇

娄底市双峰县荷叶镇

湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇

十

九、广东省(6个)

佛山市顺德区北滘镇

江门市开平市赤坎镇

肇庆市高要区回龙镇

梅州市梅县区雁洋镇

河源市江东新区古竹镇

6

中山市古镇镇

二

十、广西壮族自治区(4个)

柳州市鹿寨县中渡镇

桂林市恭城瑶族自治县莲花镇

北海市铁山港区南康镇

贺州市八步区贺街镇

二十

一、海南省(2个)

海口市云龙镇

琼海市潭门镇

二十

二、重庆市(4个)

万州区武陵镇

涪陵区蔺市镇

黔江区濯水镇

潼南区双江镇

二十

三、四川省(7个)

成都市郫县德源镇

成都市大邑县安仁镇

攀枝花市盐边县红格镇

泸州市纳溪区大渡口镇

南充市西充县多扶镇

宜宾市翠屏区李庄镇

达州市宣汉县南坝镇

二十

四、贵州省(5个)

贵阳市花溪区青岩镇

六盘水市六枝特区郎岱镇

遵义市仁怀市茅台镇

安顺市西秀区旧州镇

黔东南州雷山县西江镇

二十

五、云南省(3个)

红河州建水县西庄镇

大理州大理市喜洲镇

德宏州瑞丽市畹町镇

二十

六、西藏自治区(2个)

拉萨市尼木县吞巴乡

山南市扎囊县桑耶镇

二十

七、陕西省(5个)

西安市蓝田县汤峪镇

铜川市耀州区照金镇

宝鸡市眉县汤峪镇

汉中市宁强县青木川镇

杨陵区五泉镇

二十

八、甘肃省(3个)

兰州市榆中县青城镇

武威市凉州区清源镇

临夏州和政县松鸣镇

二十

九、青海省(2个)

海东市化隆回族自治县群科镇

海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇

三

十、宁夏回族自治区(2个)

银川市西夏区镇北堡镇

固原市泾源县泾河源镇

三十

一、新疆维吾尔自治区(3个)

喀什地区巴楚县色力布亚镇

塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇

9

阿勒泰地区富蕴县可可托海镇

三十

二、新疆生产建设兵团(1个) 第八师石河子市北泉镇

关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示（附276个特色小镇名单）

今日，住建部发布建村规函[2017]99号，公示了第二批全国特色小镇名单。 为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设的部署，按照《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》（建村[2017]144号）和《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》（建办村函[2017]357号）要求，在各地择优推荐的基础上，经现场答辩、专家审查，拟将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。现将拟公布的名单（见附件）进行公示。

公示期间，任何单位和个人如发现拟认定镇申报材料与事实不符、弄虚作假等问题，均可以书面形式向我司反映情况。以单位名义反映情况的，应加盖单位公章；以个人名义反映情况的，应署真实姓名和联系电话。 公示时间：2017年7月27日至8月2日。 联系人：郭志伟张雁

电话：010-58934518 58934818（传真） 地址：北京市海淀区三里河路9号 附件：第二批全国特色小镇公示名单 住房城乡建设部村镇建设司 2017年7月27日 附：第二批特色小镇名单 第二批全国特色小镇公示名单

一、北京市（4个） 怀柔区雁栖镇

10 大兴区魏善庄镇 顺义区龙湾屯镇 延庆区康庄镇

二、天津市（3个） 津南区葛沽镇 蓟州区下营镇 武清区大王古庄镇

三、河北省（8个） 衡水市枣强县大营镇 石家庄市鹿泉区铜冶镇 保定市曲阳县羊平镇 邢台市柏乡县龙华镇

承德市宽城满族自治县化皮溜子镇邢台市清河县王官庄镇 邯郸市肥乡区天台山镇 保定市徐水区大王店镇

四、山西省（9个） 运城市稷山县翟店镇 晋中市灵石县静升镇 晋城市高平市神农镇 晋城市泽州县巴公镇 朔州市怀仁县金沙滩镇 朔州市右玉县右卫镇 吕梁市汾阳市贾家庄镇 临汾市曲沃县曲村镇 吕梁市离石区信义镇

五、内蒙古自治区（9个） 赤峰市敖汉旗下洼子镇 鄂尔多斯市东胜区罕台镇 乌兰察布市凉城县岱海镇 鄂尔多斯市鄂托克前旗城川镇

兴安盟阿尔山市白狼镇 呼伦贝尔市扎兰屯市柴河镇

乌兰察布市察哈尔右翼后旗土牧尔台镇 通辽市开鲁县东风镇 赤峰市林西县新城子镇

六、辽宁省（9个） 沈阳市法库县十间房镇 营口市鲅鱼圈区熊岳镇 阜新市阜蒙县十家子镇 辽阳市灯塔市佟二堡镇 锦州市北镇市沟帮子镇 大连市庄河市王家镇 盘锦市盘山县胡家镇 本溪市桓仁县二棚甸子镇 鞍山市海城市西柳镇

七、吉林省（6个） 延边州安图县二道白河镇 长春市绿园区合心镇 白山市抚松县松江河镇 四平市铁东区叶赫满族镇 吉林市龙潭区乌拉街满族镇 通化市集安市清河镇

八、黑龙江省（8个） 牡丹江市绥芬河市阜宁镇 黑河市五大连池市五大连池镇牡丹江市穆棱市下城子镇 佳木斯市汤原县香兰镇 哈尔滨市尚志市一面坡镇 鹤岗市萝北县名山镇 大庆市肇源县新站镇 黑河市北安市赵光镇

九、上海市（6个） 浦东新区新场镇 闵行区吴泾镇 崇明区东平镇 嘉定区安亭镇 宝山区罗泾镇 奉贤区庄行镇

十、江苏省（15个） 无锡市江阴市新桥镇 徐州市邳州市铁富镇 扬州市广陵区杭集镇 苏州市昆山市陆家镇 镇江市扬中市新坝镇 盐城市盐都区大纵湖镇 苏州市常熟市海虞镇 无锡市惠山区阳山镇 南通市如东县栟茶镇 泰州市兴化市戴南镇 泰州市泰兴市黄桥镇 常州市新北区孟河镇 南通市如皋市搬经镇 无锡市锡山区东港镇 苏州市吴江区七都镇 十

一、浙江省（15个）嘉兴市嘉善县西塘镇 宁波市江北区慈城镇 湖州市安吉县孝丰镇 绍兴市越城区东浦镇 宁波市宁海县西店镇 宁波市余姚市梁弄镇 金华市义乌市佛堂镇

衢州市衢江区莲花镇 杭州市桐庐县富春江镇 嘉兴市秀洲区王店镇 金华市浦江县郑宅镇 杭州市建德市寿昌镇 台州市仙居县白塔镇 衢州市江山市廿八都镇 台州市三门县健跳镇 十

二、安徽省（10个）六安市金安区毛坦厂镇 芜湖市繁昌县孙村镇 合肥市肥西县三河镇 马鞍山市当涂县黄池镇 安庆市怀宁县石牌镇 滁州市来安县汊河镇 铜陵市义安区钟鸣镇 阜阳市界首市光武镇 宣城市宁国市港口镇 黄山市休宁县齐云山镇 十

三、福建省（9个） 泉州市石狮市蚶江镇 福州市福清市龙田镇 泉州市晋江市金井镇 莆田市涵江区三江口镇 龙岩市永定区湖坑镇 宁德市福鼎市点头镇 漳州市南靖县书洋镇 南平市武夷山市五夫镇 宁德市福安市穆阳镇 十

四、江西省（8个） 赣州市全南县南迳镇

吉安市吉安县永和镇 抚州市广昌县驿前镇 景德镇市浮梁县瑶里镇 赣州市宁都县小布镇 九江市庐山市海会镇 南昌市湾里区太平镇 宜春市樟树市阁山镇 十

五、山东省（15个）聊城市东阿县陈集镇 滨州市博兴县吕艺镇 菏泽市郓城县张营镇 烟台市招远市玲珑镇 济宁市曲阜市尼山镇 泰安市岱岳区满庄镇 济南市商河县玉皇庙镇 青岛市平度市南村镇 德州市庆云县尚堂镇 淄博市桓台县起凤镇 日照市岚山区巨峰镇 威海市荣成市虎山镇 莱芜市莱城区雪野镇 临沂市蒙阴县岱崮镇 枣庄市滕州市西岗镇 十

六、河南省（11个）平顶山市汝州市蟒川镇 南阳市镇平县石佛寺镇 洛阳市孟津县朝阳镇 濮阳市华龙区岳村镇 周口市商水县邓城镇 郑州市巩义市竹林镇 新乡市长垣县恼里镇

安阳市林州市石板岩镇 商丘市永城市芒山镇 三门峡市灵宝市函谷关镇 南阳市邓州市穰东镇 十

七、湖北省（11个） 荆州市松滋市洈水镇 宜昌市兴山县昭君镇 潜江市熊口镇 仙桃市彭场镇

襄阳市老河口市仙人渡镇 十堰市竹溪县汇湾镇 咸宁市嘉鱼县官桥镇 神农架林区红坪镇 武汉市蔡甸区玉贤镇 天门市岳口镇 恩施州利川市谋道镇 十

八、湖南省（11个） 常德市临澧县新安镇 邵阳市邵阳县下花桥镇 娄底市冷水江市禾青镇 长沙市望城区乔口镇

湘西土家族苗族自治州龙山县里耶镇永州市宁远县湾井镇 株洲市攸县皇图岭镇 湘潭市湘潭县花石镇 岳阳市华容县东山镇 长沙市宁乡县灰汤镇 衡阳市珠晖区茶山坳镇 十

九、广东省（14个） 佛山市南海区西樵镇 广州市番禺区沙湾镇

佛山市顺德区乐从镇 珠海市斗门区斗门镇 江门市蓬江区棠下镇 梅州市丰顺县留隍镇 揭阳市揭东区埔田镇 中山市大涌镇 茂名市电白区沙琅镇 汕头市潮阳区海门镇 湛江市廉江市安铺镇 肇庆市鼎湖区凤凰镇 潮州市湘桥区意溪镇 清远市英德市连江口镇

二

十、广西壮族自治区（10个）河池市宜州市刘三姐镇 贵港市港南区桥圩镇 贵港市桂平市木乐镇 南宁市横县校椅镇 北海市银海区侨港镇 桂林市兴安县溶江镇 崇左市江州区新和镇 贺州市昭平县黄姚镇 梧州市苍梧县六堡镇 钦州市灵山县陆屋镇 二十

一、海南省（5个） 澄迈县福山镇 琼海市博鳌镇 海口市石山镇 琼海市中原镇 文昌市会文镇

二十二、重庆市（9个） 铜梁区安居镇

江津区白沙镇 合川区涞滩镇 南川区大观镇 长寿区长寿湖镇 永川区朱沱镇 垫江县高安镇 酉阳县龙潭镇 大足区龙水镇

二十三、四川省（13个）成都市郫都区三道堰镇 自贡市自流井区仲权镇 广元市昭化区昭化镇 成都市龙泉驿区洛带镇 眉山市洪雅县柳江镇 甘孜州稻城县香格里拉镇 绵阳市江油市青莲镇 雅安市雨城区多营镇 阿坝州汶川县水磨镇 遂宁市安居区拦江镇 德阳市罗江县金山镇 资阳市安岳县龙台镇 巴中市平昌县驷马镇 二十

四、贵州省（10个）黔西南州贞丰县者相镇 黔东南州黎平县肇兴镇 贵安新区高峰镇 六盘水市水城县玉舍镇 安顺市镇宁县黄果树镇 铜仁市万山区万山镇 贵阳市开阳县龙岗镇 遵义市播州区鸭溪镇

遵义市湄潭县永兴镇 黔南州瓮安县猴场镇 二十

五、云南省（10个） 楚雄州姚安县光禄镇 大理州剑川县沙溪镇 玉溪市新平县戛洒镇 西双版纳州勐腊县勐仑镇 保山市隆阳区潞江镇 临沧市双江县勐库镇 昭通市彝良县小草坝镇 保山市腾冲市和顺镇 昆明市嵩明县杨林镇 普洱市孟连县勐马镇

二十六、西藏自治区（5个）阿里地区普兰县巴嘎乡 昌都市芒康县曲孜卡乡 日喀则市吉隆县吉隆镇 拉萨市当雄县羊八井镇 山南市贡嘎县杰德秀镇 二十

七、陕西省（9个） 汉中市勉县武侯镇 安康市平利县长安镇 商洛市山阳县漫川关镇 咸阳市长武县亭口镇 宝鸡市扶风县法门镇 宝鸡市凤翔县柳林镇 商洛市镇安县云盖寺镇 延安市黄陵县店头镇 延安市延川县文安驿镇 二十

八、甘肃省（5个） 庆阳市华池县南梁镇

天水市麦积区甘泉镇 兰州市永登县苦水镇 嘉峪关市峪泉镇 定西市陇西县首阳镇 二十

九、青海省（4个） 海西州德令哈市柯鲁柯镇 海南州共和县龙羊峡镇 西宁市湟源县日月乡 海东市民和县官亭镇

三

十、宁夏回族自治区（5个） 银川市兴庆区掌政镇 银川市永宁县闽宁镇 吴忠市利通区金银滩镇 石嘴山市惠农区红果子镇 吴忠市同心县韦州镇

三十

一、新疆维吾尔族自治区（7个） 克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇 吐鲁番市高昌区亚尔镇 伊犁州新源县那拉提镇 博州精河县托里镇 巴州焉耆县七个星镇 昌吉州吉木萨尔县北庭镇 阿克苏地区沙雅县古勒巴格镇 三十

二、新疆生产建设兵团（3个） 阿拉尔市沙河镇 图木舒克市草湖镇 铁门关市博古其镇

20

第14篇：开发特色小镇

特色小镇到底开发

一、第一批中国特色小镇名录全景扫描

1、南、北分化明显，南方比重较大，尤其集中在长三角地区

回顾本次公布的100余个特色小镇名录，南方省份分布有75个、北方52个，仅浙江、江苏、上海、安徽四省即分布有23个特色小镇，占去第一批次中近20%名额。这与南方尤其是长三角地区的城镇化发展程度、经济实力、产业化阶段有密不可分的内在联系，但更显示出目前一些超大城市人口过于集中所出现的“城市病”，特色小城镇出现恰恰可以解决城市病所带来的居住成本畸高、生活质量下降等问题，有效吸纳周边人口、疏导城市资源。

2、以产业带特色，中部崛起战略下特色小镇发展具备良好的产业基础 中部地区特色小镇较为集中的地区，以湖北省（5个）、湖南省（5个）、河南（4个）、江西（4个）、山西（3个）为代表，这充分显现了在中部崛起战略引导下，我国中部经济区已在宏观层面为特色小镇培育提供良性的产业土壤。纵观名录中出现的中部特色小镇，如吕梁市汾阳市杏花村镇、鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇、宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇、上饶市婺源县江湾镇、长沙市浏阳市大瑶镇、娄底荷叶镇等，几乎所有小镇都依托有良好的优势产业基础，如旅游度假、新能源、特色工业等。

3、中西部少数民族地区后发优势明显，具备打造特色小镇的资源基础 虽然总体上本批次中，中西部地区的特色小镇分布较小，但依托民族文化塑造特色小镇品牌仍是目前可行性较强的路径模式，如喀什地区巴楚县色力布亚镇、塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇、阿勒泰地区富蕴县可可托海镇、海东市化隆回族自治县群科镇、海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇。

4、人文型小镇备受青睐，自然资源依托型小镇亟需打造文化软实力

本批特色小镇认定中，人文型特色小镇备受青睐，如银川市西夏区镇北堡镇、拉萨市尼木县吞巴乡、山南市扎囊县桑耶镇、许昌市禹州市神垕镇等地。该类小镇的典型特质是依托当地优质的历史文化底蕴、民俗文化传统、特色景观资源，走出了一条人文与资源相结合的特色小镇发展道路。这与那些单纯依靠自然资源或产业资源进行驱动的小镇打造相比，具备后者难以企及的先天优势。

二、打造特色小镇，紧抓四点原则不放松

1、突出特色文化

从当地实际出发，深入挖掘地域传统文化并进行传承与发展。在完善基础设施和公共服务设施的同时，充分发挥当地特色，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

2、培育重点产业

对特色鲜明的重点产业进行培育发展，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。并依据产业规模进行建镇，防止盲目造镇。

3、把握发展机遇

建设特色小镇，在充分发挥市场主体作用的同时，还要利用好政府在搭建平台、提供服务等方面提供的优势条件，促进特色小镇的经济转型升级，推动特色小镇的建设。

4、提高创新能力

加大特色小镇的体制机制改革，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理，推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展创新型特色小镇建设。

要建设各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇，在紧抓四个原则的基础上，还应在内容上进行充实与加强。

三、打造特色小镇，“七个内容”为抓手

1、产业形态的深加工

建设特色小镇，产业定位要精准，特色要鲜明。产业向做特、做精、做强发展。充分利用现在的“互联网+”等新兴手段，对传统产业进行改造升级，同时为产业发展营造良好的环境，以及一定的资源投入，打造具有独特内涵的特色小镇。

2、景观环境的新风貌

特色小镇的建设在整体格局和风貌上要具有典型特征，因地制宜。通过空间的合理布局，或是构建“天人合一“的生态聚落，或是构建趣味无穷的田园风光或是让人惊叹的科技升级，这些在彰显传统文化和地域特色的同时，更为地区居民提供一个舒适美观丰富宜居的环境。

3、传统文化的多维度

充分挖掘、整理、记录当地传统文化，并对这些历史文化遗存进行良好的保护和利用。活化非物质文化遗产，与当地产业相融合，文化产业的创新发展，从而达到对传统文化的继承和弘扬。不断提高当地居民的思想文化素质，扩大传统文化的保护面。

4、服务设施的新升级

一个地区的建设与发展，基础设施是基础也是关键。道路、医疗、文化、教育、卫生、给排水方面基础设施及公共设施的完善，服务质量的提高，是特色小镇发展的基础保障。

5、体制机制的重创新

积极探索创新发展体制机制，围绕城乡发展一体化，投融资机制、公共服务、供给机制等，深化改革创新。积极争取各方面的投资资金，成立镇级投融资平台。特色小镇建设成为连接周边农村的重要平台，带动周边农村的建设和发展。

6、运营主体的新型化

特色小镇建设，不只是政府的事情，更是关系到特色小镇的家家户户，在政府政策的支持下，当地居民要自我觉醒。充分发掘自身优势，结合当地有谁资源，进行自我建设。同时，各企业也是发展特色小镇的重要主体，面对当前城镇开发的热潮，一些优势企业及个人也积极投入到特色城镇建设当中，实现企业与城镇的双赢局面。

7、营销手段的多面化

培育发展特色小镇也要在营销手段上进行升级改造，通过深入的市场调查研究，整合城镇周边资源，通过融合叠加，形成综合品牌效应，进行整体品牌形象的营销。通过网站、微信、微博进行自我营销，也可以通过与其他媒体、社团、景区相连通，凝聚力量，提高自身知名度。

四、附：特色小镇经典案例

1、杭州云栖小镇

云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。小镇位于杭州市西湖区，规划面积3.5平方公里。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。

云栖小镇之所以能够迅速发展，主要依赖以下几个方面：

一是有一个小镇的灵魂人物。云栖小镇有一个名誉镇长叫王坚博士，他是阿里巴巴的首席技术官、阿里云的创始人、中国云计算领域的领军人物，也是云栖小镇主要创建者，正致力于把云栖小镇打造成中国未来创新的第一镇。

二是有一个高端的新兴产业。云栖小镇坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。

三是有一个创新的运作模式。云栖小镇采用了“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心能力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。 四是有一个全新的产业生态。云栖小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。“创新牧场”是凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。“产业黑土”是指运用大数据，以“互联网+”助推传统企业的互联网转型。“科技蓝天”是指创建一所国际一流民办研究型大学，就是西湖大学。

2、安顺旧州镇

贵州安顺西秀区旧州镇地处黔中腹地，始建于1351年，距省会贵阳80公里，距安顺市区37公里，全镇总面积116平方公里，总人口4.4万人，少数民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空气质量优良率为100%。旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，是全国第一批建制镇示范试点镇，中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇，被誉为“梦里小江南，西南第一州”。

旧州镇立足本地实际，探索山地特色小城镇发展之路，具体做法如下： 一是发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇。在推进特色小城镇建设过程中，依托丰富的文化资源和良好的生态环境，按照“镇在山中、山在绿中、山环水绕、人行景中”的规划布局和发展理念，坚持生态保护优先，进行规划建设。同时加快一些旅游基础设施建设，推动生态旅游与人文旅游融合发展，不断丰富旅游产品的业态，今日旧州农村变成了景区。

二是探索就地就近城镇化路径，建设美丽幸福小镇。通过对教育医疗、文化卫生、交通运输、污水垃圾处理等基础设施的完善，同时引进一些优势企业，进行美丽乡村建设。把小城镇建设与一地扶贫搬迁结合起来，将生活在条件恶劣地区的贫困户搬迁，集中就近安置，并帮扶就业。

三是按照国家新型城镇化试点要求，积极探索创新城镇化发展体制机制。围绕城乡发展一体化，深化改革探索创新，成立了镇级投融资平台，积极争取各方面投资资金。逐步把旧州镇打造成为连接城乡的重要纽带，服务农村的重要平台。 四是加快升级示范小城镇建设，打造贵州小城镇省级版的排头兵。在成功申报为全国历史文化名镇后，着力打造文化生态旅游古镇。首先坚持规划引领；其次注重绿色发展的理念。最后，树立“一盘棋”思想，把特色小镇建设与全面小康结合起来。

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项目可行性研究报告：湖南军粮集团永安种养基地项目可行性研究报告、湖南黄龙河生态园项目可行性研究报告、湖南利天油茶博览园项目可行性研究报告、湖南龙门阵生态农场项目可行性研究报告、湖南新阳生态农业科技示范园项目可行性研究报告、东洲现代农业科技园项目可行性研究报告、耒阳市太平圩乡永光综合养殖专业合作社项目可行性研究报告、恒盛生态农庄项目可行性研究报告、东洲现代农业科技园项目可行性研究报告、炎帝陵广场项目可行性研究报告、南泥水利风景区项目可行性研究报告、神农家园项目可行性研究报告、广寒寨生态旅游景区项目可行性研究报告；

第15篇：解读特色小镇

解读特色小镇

价值中国2016-08-14 19:30:14阅读(1850)评论(0)

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解读特色小镇

一、特色小镇概述

特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出‘试验’。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。政策突出“个性”，特色小城镇的建设需要资金引导，土地支持；科学规划，突出特色；项目带动，加快建设；创新体制，激发活力；夯实责任，严格考核五项措施并举。...

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇既不同于行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式，显现出“特而精、聚而合、小而美”的独特魅力。

特色小镇的关键在“特色”。推进特色小镇建设，需对“特色”的内涵和外延有十分清晰的认识。什么是“特色”？从本义讲，“特色”是事物本身显著区别于其他事物的风格、形式，即独有性、排他性。城镇特色是由城镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素所决定的，这些环境因素包括历史、人文、地理、交通、气候、产业等。特色小镇的特色，与我们平常说的城镇特色既有联系又有区别。联系在于，特色小镇的特色同样有赖于其存在和发展的环境因素，如地域特色、生态特色、文化特色等；区别在于，特色小镇的特色，其侧重点在于产业特色、功能特色。特色小镇是新兴产业和几个传统经典产业发展的平台，是“产城人”融合发展的新载体，其主要功能在于承载产业发展，促进人居改善和环境友好。可见，特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。

“特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。”“特色小镇”大载体“小镇”虽小，却是大载体。有些资源稀缺和需求特定的特色小镇，关键是做强特色和提升品质，并不需要或较少需要其全面的可扩展性。

建设上采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，坚持“达标了才命名，给财税和土地等政策，不达标不命名，不给政策。”有奖有罚，扶持政策灵活有力，避免以往经济开发区“一哄而上”的发展模式。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。

产业是核心，小镇的发展潜力应该是对产业和企业的分析，特色小镇的建设应该从产业入手，而不是扩大基建。特色小镇的产业规划应该让市场方有机会参与进来，前期的策划、规划阶段，应该设置通道让相关产业投资人、运营方参与研究。需要因地制宜量身定制的，比如乌镇，就是依托旅游资源发展而来。一个小镇，要打造适合自己发展的产业标志，而产业的规划、建设、传播都是一个任重道远的系统工程，如何富有战略性的建设小镇的特色是一项繁重工作，绝非一朝一夕的事，它需要有可持续发展的动力。

建设特色小镇，必须创意先行和规划先行，建设资金宜采用多样化的PPP方式，注意发挥政府资源在引导和再分配中的作用。 打造特色小镇的另一核心问题就是资金，地方政府不能再走过去土地财政的老路。可采用PPP合作模式，即政府和社会资本合作。政府引导，企业主导，市场化运作。

二、中国规划4年打造1000个特色小镇

2016年7月1日，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）。《通知》决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，并明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

这是中央层面对从浙江兴起的特色小镇模式从认可赞赏到鼓励推广的新阶段。这种“产城融合共生”的发展模式被普遍看做是新型城镇化的重要实践形式，以及中国式产业园区的补充和升级，并得到了国家层面的政策确认。目前，国家层面认可的特色小镇建设有一个总的原则，本身是符合广义的PPP范畴，即“政府引导、企业主体、市场运作”。

《通知》解读

五大培育要求

特色鲜明的产业形态

和谐宜居的美丽环境

彰显特色的传统文化

便捷完善的设施服务

充满活力的机制体制

三大坚持

坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

专项建设基金

《通知》明确，国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

特色小镇名单

住建部方面介绍，拟于今年10月召开全国小城镇建设工作会议，会上将公布第一批全国特色小镇名单。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

住建部

住建部村镇司司长张学勤表示，特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。

“小城镇内需的潜力很大，小城镇承担着补短板的作用。”村镇司副司长王旭东说，随着小镇青年返乡需求的提升、城市人生活方式的转变，小城镇要适应这些转变的发展机遇，培育特色小镇是小城镇建设工作的首要内容。

特色小镇概述

概念

特色小镇非镇非区，并非行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

特点

产业定位“一镇一业”，突出“特而强”

功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”

形态打造“突出精致”，展现“小而美”

运作机制“破旧去僵”，做到“活而新”

起源及现状

特色小镇的概念，最早兴起于浙江。如今，到小镇品茶，作画，或烧一件青瓷，甚至是创业，已经成为浙江的特色小镇为人们提供的选项。

浙江省2015年4月下旬印发《省政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》提出，将重点培育和规划建设100个左右的特色小镇，力争通过3年，建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。特色小镇坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。截至今年2月，浙江省省已经公布了两批79个特色小镇省级创建对象，51个省级特色小镇培育对象。

如今，不止在浙江，在整个中国，特色小镇都在以迅猛发展的姿态，加入到方兴未艾的新型城镇化建设中来。

国家发改委

今年5月，国家发改委网站曾发布消息称，今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。

发改委表示，对特色小城镇健康发展问题，发改委结合国家“十三五”规划编制和新型城镇化建设，会同有关部门从加强规划引领、政策扶持、宣传推广等方面开展了一系列工作。

一是在编制起草“十三五”规划纲要过程中，对“十三五”期间鼓励各地区培育发展特色小城镇进行总体安排。

二是在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出发展具有特色优势的魅力小镇。

三是在国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议上，对特色小城镇建设进行全面部署。

四是做好推进特色小镇和小城镇建设经验的宣传推介，将一些行之有效且可复制的经验推向全国。

五是强化对特色镇基础设施建设的资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。

国家政策

“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”在“十三五”规划纲要中，明确提出要在未来五年中加快发展中小城市和特色镇。

《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中提出，要因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

专家观点

中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌说，要建的特色小镇，“特色”就在于产业和文化。

一是产业要和当地的自然资源和区位条件结合起来，不是别人搞光伏你也搞光伏，别人搞旅游你也搞什么样的旅游。

二是文化要有特点。中国东部、中部和西部之间有不同的自然特点，包括建筑业有当地的特点。只有小镇有特色，才有潜力和价值。

三、国家三部委联合下发通知：四年内要培育1000个特色小镇

住房城乡建设部

国家发展改革委

财政部关于开展特色小镇培育工作的通知

建村[2016]147号

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财政厅，北京市农委、上海市规划和国土资源管理局：

为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（以下简称三部委）决定在全国范围开展特色小镇培育工作，现通知如下。

一、指导思想、原则和目标

（一）指导思想——全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

（二）基本原则

——坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

——坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

——坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

（三）目标

到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

二、培育要求

（一）特色鲜明的产业形态产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。

（二）和谐宜居的美丽环境空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。

（三）彰显特色的传统文化传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。

（四）便捷完善的设施服务基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。

（五）充满活力的体制机制，发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。

三、组织领导和支持政策

三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策措施，开展指导检查，公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定本地区指导意见和支持政策，开展监督检查，组织推荐。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。

国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

三部委依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况，逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量，于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。2016年各省（区、市）特色小镇推荐数量及有关要求另行通知。联系单位：住房城乡建设部村镇建设司

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

2016年7月1日

第16篇：【特色小镇】东海水晶小镇

小镇名称: 规划面积: 基本情况 东海水晶小镇 |

所属产业:

时尚产业

3km² |

小镇位置:

东海县中华北路

东海水晶小镇总占地面积452亩，总投资50亿元;其中一期已建成363亩，投资32亿元，二期投资金额18亿元。通过东海水晶产业转型升级，打造集产业、文化、旅游、服务于一体的创新平台集聚区，辐射周边生态生产与生活，致力打造集旅游、文化、消费、创业为一体的创业创新生态圈。

建设空间

规划面积(平方公里)：3平方公里；建设用地面积(亩)：3000亩；规划常住人口：30000人

特色小镇 | https://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/

建设模式

小镇以水晶产业为主导，楼友会运营为主体，集“七个+”于一体——大数据+、新媒体+，互联网+、双创+、金融+、物流+、旅游+。结合水晶产业、水晶贸易、水晶文化、水晶创新、小镇旅游，以八大模块为核心创新水晶小镇建设。打造水晶创新平台、水晶旅游集散中心、水晶文化展示、博览中心及博物馆、水晶交易区、水晶智能仓储物流区、水晶商业、服务区、金融服务中心、创新总部基地。

1、水晶创新平台：水晶创业学院+文化创意产业区+创新孵化基地，形成水晶文化创意、电子商务、科技金融三大产业集群。

2、旅游集散中心：打造东海水晶+温泉旅游;打造水晶电子商务交易综合平台。

3、创新产品博览中心：进行产品、文化展示，提供创业大数据以及博览交易洽谈服务。

4、水晶交易区：水晶城

1、2号馆的水晶交易区。

5、水晶智能仓储物流区。

6、创新总部基地：引进三大产业集群总部企业，打造以水晶产业为核心的创业生态环境。

7、水晶商业服务区：完善水晶产业服务配套。提供创业酒店及配套;创意生活街区(用餐、咖啡、小型购物、邮局、银行等);休闲区(商业走廊);生活配套。

8、金融服务中心：引入创业投资、产业基金，打造水晶产业基金服务中心。

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现有基础

东海水晶小镇将以特色小镇模式整合周边生态，通过并引入颐高特色小镇O2O产品——云巢七彩，打造围绕水晶的旅游、购物、大数据、物流、展会、创业、金融等七大创新项目的叠加融合，颠覆传统市场和产业的商业模式、经营主体、投资营销以及信息对接，进一步提升东海水晶产业的知名度。并以水晶小镇的辐射与群聚效应，使主导产业形成完整的产业链条，凸显品牌效应和产业集群，带动东海消费产业、旅游产业以及文化产业升级，推动东海经济增速发展。

功能集成

综合公共服务平台或企业社区服务平台规划面积(平方米)：15万平方米

景区服务功能建设标准和预计建成时间：2018年

已有科教文卫和其他公共服务配套设施： 水晶城场馆内配有餐饮、博物馆、超市、影院、银行、物流、保险、会务会展、拍卖等功能，提供旅游、工商、质检、税务、公安、城管、邮政等公共服务。 智慧社区规划情况：打造专业的水晶电商网站，进驻国内顶级电商平台的的东海水晶馆。引进专业的电商运营团队，完善产品营销设计体系，产品鉴定服务体系，产品售后客服体系，物流仓储管理体系。提高东海水晶的电商运营能力，提升东海水晶的品牌影响力，开拓水晶销售的线上新渠道。

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第17篇：小镇建设,从“旅游”到“特色”

小镇建设，从“旅游”到“特色”

2011-06-24 06:47:38 来源: 云南日报(云南) 转发到微博(0)

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本报记者 连芳

2011年云南的初夏，正是高山杜鹃怒放的时节，不时飘落的小雨，让高原的空气清新湿润。在这个美丽的季节里，云南省政府出台《关于加快推进特色小镇建设的意见》，云南小镇建设从旅游小镇向特色小镇转身。

记者在采访中了解到，云南旅游小镇经过多年实践，积极探索政府引导、市场运作方式建设特色小镇的新路子并取得了明显的成效。但是，小城镇建设发展思路不清晰、结构不合理、特征不明显、产业支撑缺乏等问题仍然突出。基于四方面的考虑，在过去旅游小镇建设的基础上，云南省提出推进特色小镇建设。

挖掘优势资源

利用特色小镇建设推进城镇化进程，将丰富和完善云南城镇体系。省住房和城乡建设厅负责人介绍，增强小城镇发展，依托云南独特资源和区位优势，挖掘发展潜力，创新发展模式，开发建设特色小镇，将加快云南城镇化进程。

其次，特色小镇建设将改善云南城镇发展面貌，提高群众生活质量。特色小镇建设将引导城镇住房、道路、供排水、环卫、教育、文化、卫生等公共基础设施合理分布，促进商贸、旅游、物流等经营服务设施有序建设，对进一步保护小镇历史文化资源，改善镇容镇貌，优化居住和发展环境，提升生活质量和水平，促进城镇可持续发展非常重要。

此外，特色小镇建设还有助于挖掘云南优势资源，发展壮大特色产业。在资源丰富、区位优越、基础较好、市场活跃、环境优美的村镇建设一批各具特色的特色小镇，可以有效聚集生产要素，扩大小城镇规模，增强对产业发展的承载能力，以城镇建设助推产业发展，使资源优势转化为产业优势，增强产业发展活力，形成特色优势产业体系，提升区域竞争力，促进地方经济发展。

突出带动作用

省政府提出，在“十二五”期间，争取建成一批镇区人口超过1万人、非农产业产值占GDP比重达到50%以上的重点特色小镇，成为引领区域和农村经济发展的龙头；力争全省每个县（市、区）培育1至2个产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇，进一步丰富我省城镇类型、完善城镇体系；使部分经济实力较强、影响范围较广、示范带动作用突出的特色小镇成为“云南特色名镇”，形成特色小镇集群效应，使丰富的资源得到更好开发利用，促进城乡经济社会又好又快发展。 特色小镇的建设还将统筹城乡发展，破解“三农”难题。以特色产业为支撑建设差别化、个性化的小城镇，发展区域经济，可以促进城乡之间生产要素有序流动，扩大城镇对乡村辐射带动作用，带动农村

二、三产业发展，为农村富余劳动力向城镇和非农产业转移创造条件，促进农业经济和农村产业结构调整，加快农村经济发展，形成以城带乡、以工促农和城乡一体化发展格局。

注重内涵发展

宜居小镇，是特色小镇的宗旨。为推动特色小镇建设，政府还将加大市政公用基础设施建设力度。高标准建设城镇新区，高质量改造旧镇区，适当扩大城镇规模。搞好城镇主干道建设和道路系统完善、商业街区及综合市场规范管理和卫生整治工作，建设电力、给排水和污水垃圾处理设施以及停车场、公共厕所、公园绿地，提高特色小镇基础设施配套建设水平。加快完善公共服务设施，积极推进中小学危房、校舍改造和寄宿制中小学建设，努力改善办学条件，加大乡卫生院改扩建步伐及卫生院设备购置和更新投入，改善医疗条件；注重社区文化体育设施建设，整合文化站、农家书屋、娱乐中心等资源，统筹建设社区综合活动中心，提高特色小镇建设管理水平。

宜居小镇将建成绿色小镇，将在项目建设中严格环境影响评价，禁止高污染、高排放企业；大力实施镇区绿化、美化、亮化工程，各类建设项目必须编制绿化设计，确保绿化工程与项目同步实施；加快建设城镇排水及污水垃圾处理设施，加快实施垃圾分类处理；积极开展镇容镇貌综合治理，严肃整治违法占用、挖掘城镇道路以及乱搭建、乱设摊点、乱倒垃圾等行为。

宜居小镇建设将加强历史文化资源的管理和保护，挖掘地方文化内涵和传统建筑元素，形成独具特色的地域性城镇建筑风格，实施建筑景观整治工程，加大对城镇形象的宣传力度，塑造地理、生态、民族、历史内涵为一体，个性鲜明、吸引力强的特色小镇风貌，形成一镇一风貌的发展格局。

鼓励房企进入

特色小镇建设的另一个亮点，是鼓励引入房地产业进入小镇开发地产。按照区域统筹、共建共享原则，突破行政区划限制，强化特色小镇与周边城市、集镇和中心村发展协调性，增强区域城镇体系功能的互补性。合理规划特色小镇产业发展区、公共服务区和居住区，科学处理旧镇区改造与新区建设以及各功能区之间的关系。使各功能区既相对独立，又联系便捷、互动发展。支持企业依托特色小镇聚集发展，新上产业项目应依托城镇建设，严格限制分散零星建工厂、市场和住房。引导有条件的农民进镇居住，鼓励城镇周边农村进镇集中统一建设住宅小区，支持有条件的特色小镇引入开发企业发展房地产业。加强对城镇建成区范围内农房建设的监管，强化对城镇周边农民宅基地、住房容积率的管理，合理控制特色小镇建筑密度。

体现多种类型 （1）现代农业小镇：突出区域特色培育农业产业，以市场为导向抓好龙头企业、农产品加工基地、农民专业合作组织建设，积极发展农业产前、产中、产后配套服务，加快发展现代农业，建设区域性农产品加工、集散和农业科技推广服务中心。

（2）工业小镇：依托当地优势资源发展地域特征突出、专业性强、资源综合利用率高的现代加工业，引导企业聚集发展，走特色化、专业化、品牌化、可持续发展道路，提升产品科技含量、完善工业制造水平、降低资源消耗、延长产业链条，建设产品特色鲜明、市场竞争能力强、辐射带动面广、绿色节约型的区域性工业聚集发展区。

（3）旅游小镇：抓住云南全面启动旅游产业改革发展试点和加快旅游“二次创业”的重要机遇，继续按照我省加快旅游小镇开发建设的总体要求和具体目标，调整发展思路、完善工作机制、创新建设模式，继续推动小城镇建设与旅游产业的有机结合和协同发展，建设一批在国内外具有一定知名度的旅游名镇，为全省旅游产业发展提供新产品，为小城镇建设注入新动力。

（4）商贸小镇：发挥当地良好的区位优势，进一步完善交通基础设施，建设规模较大、功能齐全、辐射面广的综合市场或专业市场，配套发展仓储、物流及运输业；以市场为依托，发展服务型产业和劳动密集型加工工业，建设区域性商品、物资集散中心和中转站。

（5）边境口岸小镇：围绕我省桥头堡建设和全方位对外开放战略的实施，依托“两种资源、两个市场”，完善口岸服务功能，积极发展进出口贸易、加工贸易、边境旅游和民族传统手工业，繁荣边疆经济，促进民族团结，树立良好的国门形象。

（6）生态园林小镇：充分发挥生态资源优势，以生态、景观、人文名胜、休闲娱乐和人居等为建设重点，按照环境生态学原理规划建设生态、山水、园林社区，吸引有条件的人群进入居住和投资创业，发展绿色经济，形成聚集效应，构建区域经济增长极。

这6种类型的特色小镇，将选择有资源、有基础、有规模、有带动力的建制镇、乡集镇或中心村，采取省级重点开发建设210个、州（市）有序建设一批的方式，突出抓好基础设施、公共服务体系建设和特色产业发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移，力争5年新增城镇人口140万人以上，为全省城镇化水平贡献0.5个百分点。

多方筹措资金

云南特色小镇的建设资金筹措，在积极争取国家补助的同时，省财政自2011年起，分3年安排4500万元补助资金，专项用于150个特色小镇（不含60个旅游小镇）规划编制。建立特色小镇发展项目库，按照“谁投资，谁受益”原则，加大招商引资力度，广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。鼓励在滇金融机构增加对小城镇的贷款规模，引导信贷资本投向特色小镇基础设施建设、住宅开发和产业发展。 云南省积极鼓励社会各类投资主体参与特色小城镇的投资、建设和经营，实现特色小城镇建设从政府单一投入到多方投入，走出一条通过市场化运作促进旅游与小城镇协调发展的新路子。

第18篇：山东省特色小镇建设工作实践

山东省小城镇及特色小镇建设工作实践

各地示范镇、中心镇建设实践表明，政策是小城镇发展的启动力和助推力，一些有独特资源优势的小城镇，给予适当政策支持两三年就能发展起来，土地、资金、税收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。2012年山东省启动“百镇建设示范行动”，通过扩权强镇、保障用地、扩大财权、金融支持、资金扶持、引进人才、优化机构等政策支持了200个示范镇建设。经过3年时间，200个示范镇各项经济指标远超过同期全省相应指标增长幅度；镇区人口平均3.6万，是全省镇均水平的2.25倍，已成为新型城镇化的重要载体。现将《山东省小城镇及特色小城镇建设工作实践》印发各地，供学习参考。

山东省辖137个县（市、区），1826个乡镇（街道），8.5万个村居，全省陆域面积15.71万平方公里，总人口9747万人，其中农村人口4191万人。过去全省小城镇存在着要素吸纳和集聚能力不强、产业层次不高、城镇管理效能不高等问题。在城镇化发展过程中，山东省委、省政府高度重视小城镇改革发展问题，先后实施了“百镇建设示范行动”、“示范镇提升行动”，加快小城镇改革发展。同时，注重小城镇特色发展，指导各地因地制宜，挖掘了一批历史文化名镇，塑造了一批特色景观旅游名镇和美丽宜居小镇，打造了一批产业特色强镇。

一、发挥示范镇示范引领作用，形成小城镇发展新格局

2012年，山东省委、省政府确定实施“百镇建设示范行动”。出台了《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》，在实施扩权强镇、保障发展用地、适度扩大财权、加大金融支持、加强资金扶持、培养引进人才、优化机构设置等七个方面制定了创新性的优惠政策。经过四年发展，山东省小城镇建设迈向了一个新的台阶。目前，山东省有全国重点镇207个、国家级历史文化名镇2个、特色景观旅游名镇24个、宜居小镇3个；省级示范镇200个、省级历史文化名镇26个、特色景观旅游名镇57个、宜居小镇47个。有称号的特色镇总计有331个,占全省小城镇总数的30%。形成了全国重点镇、省级示范镇、省级中心镇、特色镇等分层分类、梯度培育、特色发展的小城镇发展格局。主要做法是：

（一）强化规划引领，依靠科学规划引领小城镇建设。出台了《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办法》、《山东省小城镇专项规划编制技术要点》。各类特色镇编制相应专项规划，省级示范镇建成区编制详细规划，对开发建设地区的土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等做出明确规定。

（二）强化设施建设，提高小城镇承载能力。一是创新管理机制。全省1826个乡镇（办事处）全部设立行政编制的乡村规划建设监督管理办公室。将数字化城市管理网络延伸到小城镇，镇区范围内的市政公用设施、绿化养护、镇容秩序、环境卫生、违法建设管理全部纳入数字化管理系统。二是完善基础设施。近四年全省累计投入小城镇基础设施投资600多亿元，全省小城镇人均道路、公园绿地面积分别为18.17平方米、5.47平方米，供水普及率、燃气普及率分别达到91.64%、63.74%，生活垃圾处理率达96.70%。三是完善公共服务设施。全省小城镇均建有“一站式服务”的便民服务中心。200个省级示范镇建有省级标准化中学283所，标准化小学529所，省级标准化幼儿园736个、标准化卫生院271个。

（三）强化产业支撑，提高小城镇发展能力。一是突出产业特色。坚持走差异化、规模化、特色化的道路，充分发挥资源优势，发展特色产业。二是加快培育主导产业。各镇根据不同的自然条件、资源禀赋，选准主攻方向，打造优势主导产业，培育骨干企业、龙头企业，促进产业集群发展。三是推动产城一体、镇园融合发展。集中建设发展产业园区，吸引大中型企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动，吸引镇域内和周边乡镇的企业向园区集聚，承接大中城市产业转移。

（四）加大政策扶持力度，为小城镇建设提供有力保障。一是资金方面。累计下拨省级示范镇建设专项资金53.26亿元，争取省产业发展贷款贴息资金2亿元，专项支持示范镇产业发展。二是土地方面。每年为示范镇直供建设用地指标5000亩，优先在示范镇安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目。三是扩权强镇方面。赋予省级示范镇县级经济类项目核准、备案权和工程建设、市政设施、市容交通等方面的管理权，县级有关部门在示范镇设立分支机构。

二、小城镇发展迅速，提质增效效果明显

（一）镇域经济快速发展，综合实力明显增强。2012-2015年，镇域经济发展迅速。其中，200个示范镇地区生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入年均增长幅度，分别达到23.96%、33.44%、15.59%，远远超过同期全省相应指标增长幅度。2015年200个示范镇实现地方财政收入441亿元，同比增32.8%，比建制镇平均增幅高9个百分点。广饶县大王镇、济宁兖州区新兖镇进入全国百强镇行列。

（二）镇区规模迅速扩大，发展空间不断拓展。小城镇各类规划实现全覆盖，各项建设规范有序展开。其中，200个示范镇建成区面积、人口分别比2012年扩大296平方公里、236万人；镇均人口3.6万人，是全省镇均水平的2.25倍，为全省城镇化率贡献了7.6个百分点。目前，有47个示范镇镇区人口超过5万人，其中广饶县大王镇、临沂市兰山区义堂镇镇区人口超过10万人。

（三）基础设施日趋完善，公共服务显著提升。小城镇路、水、电、气、热等基础设施建设加快推进，社会事业快速发展，基本公共服务均等化深入推进，社会治理水平不断提高。其中，200个示范镇镇区道路硬化率和亮化率均达到90%以上；污水处理率达到60%，高于全省46.9%的平均水平；建有垃圾转运站431个，镇垃圾处理率为100%；镇区绿地率达到32%，高于全省16.74%的平均水平，生态环境不断改善。

（四）体制机制持续创新，发展活力有效激发。小城镇抢抓机遇，积极探索，以“扩权强镇、提质增效”为重点，不断深化行政审批、户籍管理、就业创业、社会保障、城镇规划建设管理等方面改革，城乡一体化发展体制机制进一步健全完善。有20个示范镇成为省级以上经济发达镇行政管理体制改革试点，共承接下放审批等权限1326项，县镇关系有效理顺，配套改革持续跟进，基本建立起机构设置合理、管理扁平高效、人员配备精干、运行机制灵活的镇级行政管理体制，镇域发展活力显著增强。

（五）政策效应不断放大，经济支撑作用凸显。各项扶持政策得到较好落实放大效应日益凸显，城镇发展环境不断优化，极大地增强了对资金、技术、人才的吸纳能力，大批生产要素向示范镇聚集，200个示范镇三次产业发展势头良好，城镇规模化、集约化发展水平明显提高。四年来，200个示范镇共完成各类投资2975亿元，建设园区477个，发展企业91886个，其中规模以上企业7101个，示范镇成为承接大中城市产业转移的重要载体。特别是进入经济发展新常态下，示范镇成为县域发展新的增长极，在产业布局、功能区划、要素配置等方面与县城协调互动，与县域中心产业形成梯次发展的格局，有效应对经济下行压力和防范风险，为县域经济的稳增长提供了有力支撑。

（六）城镇特色初步彰显，宜居宜业融合发展。200个示范镇中有国家和省级环境优美乡镇124个，特色景观旅游名镇13个，历史文化名镇9个。如莒南县大店镇启动了4平方公里的古镇庄园规划建设，整个镇驻地仿古建筑形象进度达到95%以上；单县浮岗镇注重挖掘历史文化资源，依托浮龙湖资源优势，全力打造生态文化旅游产业，推动地方特色文化发展；泰安市岱岳区满庄镇着力打造休闲旅游特色城镇，先后开发建设了太阳部落、天颐湖、天乐城等精品旅游项目。一批宜居、宜业、宜游的小城镇初具小城市形态。

三、创新政策措施，探索小城镇发展新路径

（一）把握新趋势，运用政策措施扶持小城镇。开展示范镇提升行动，实施“1 3 10”工程，分三个层次发展小城镇。一是10个小城市：选择10个左右综合承载能力较强、发展优势比较突出、镇区人口超过5万人、地方财政收入超过5亿元的小城镇，到2020年，培育成镇区人口超过10万人，地方财政收入超过10亿元，基础设施、城市功能比较完备的小城市，每镇每年补助2000万元。二是30个重点示范镇：选择30个左右发展基础较好、要素集聚达到一定水平、镇区人口超过3万人、地方财政收入超过2亿元的小城镇，到2020年，培育成镇区人口超过5万人，地方财政收入超过5亿元，经济辐射和带动能力强的重点示范镇，每镇每年补助1000万元。三是100个特色小镇：“十三五”期间，在全省创建、培育100个左右产业上“新而特”、机制上“新而活”、功能上“小而精”、形态上“小而美”的生态、宜居、宜业、宜游的特色小镇，用特色彰显小镇魅力，成为新的经济社会发展增长极。

（二）突出新特色，分类指导小城镇健康发展。继续开展省级历史文化名镇、特色景观旅游名镇、宜居小镇等特色村镇评选工作，省财政分别给予一定资金奖励。一是对于历史文化加强保护性开发建设，切实保护好古村落、老街巷、特色民居。二是对于产业特色强镇，围绕优化产业结构，培植主导产业，拉长产业链条，配套产业集群，做优做强做特。三是对美丽宜居小镇，运用先进理念，加强改革创新，优化小城镇的空间布局和功能定位，打造特色鲜明、优势明显、个性彰显、宜居宜业的美丽小镇。

（三）采取新方法，提高小城镇管理水平。一是建立长效管理机制。积极推进城管综合执法向示范镇和社区延伸，开展“数字化小城镇管理”。二是推进城镇管理转型。实行政府公共服务外包，培育和发展非营利性社会组织和专业合作社，参与、承担示范镇公共事务管理。三是开展综合整治。通过建筑立面改造、广告牌匾规范、人行道路铺装，实施亮化绿化美化工程，改善和提升示范镇环境面貌。

（四）探索新机制，激发小城镇建设发展内生动力。着眼下一步小城镇改革发展，突出创新重点，拓展创新范围，提高创新层次，为小城镇发展释放强大的内生动力。继续加大简政放权力度，真放、实放，将乡镇急需管用的权限下放到位，同时加强指导，确保乡镇能够接得住、用得好。

第19篇：特色小镇建设的10类型

特色小镇建设的10类型

1、历史文化型小镇

打造历史文化型小镇，一是要小镇历史脉络清晰可循；二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明；三是要小镇的规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。历史文化型小镇有： 莲都古堰画乡小镇、越城黄酒小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、上虞围棋小镇、南浔善琏湖笔小镇、朱家尖禅意小镇、奉化布龙小镇、天台山和合小镇、古北水镇、平遥古城、茅台酿酒小镇、馆陶粮画小镇、石鼻古民居小镇、湘西边城小镇、三都赛马小镇、永年太极小镇、新兴禅意小镇。

2、城郊休闲型小镇

打造城郊休闲型小镇，一是要小镇与城市距离较近，位于都市旅游圈之内，距城市车程最好在2小时以内；二是小镇要根据城市人群的需求进行针对性的开发，以休闲度假为主；三是小镇的基础设施建设与城市差距较小。城郊休闲型小镇有：

安吉天使小镇、丽水长寿小镇、太湖健康蜜月小镇、黄岩智能模具小镇、永嘉玩具智造小镇、下城跨贸小镇、临安颐养小镇、瓯海生命健康小镇、琼海博鳌小镇、旧州美食小镇、花桥物流小镇、小汤山温泉小镇、大路农耕文明小镇、龙溪谷健康小镇、钟落潭健康小镇。

3、新型产业型小镇

打造新兴产业型小镇，一是小镇位于经济发展程度较高的区域；二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和和互联网产业尤其突出；三是小镇有一定的新兴产业基础的积累，产业园区集聚效应突出。

余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、临安云制造小镇、江干东方电商小镇、上虞e游小镇、德清地理信息小镇、余杭传感小镇、秀洲智慧物流小镇、天子岭静脉小镇、枫泾科创小镇、新塘电商小镇、太和电商小镇、黄埔知识小镇、朱村科教小镇、福山互联网农业小镇、菁蓉创客小镇。

4、特色产业型小镇

打造特色产业型小镇，一是要小镇产业特点以新奇特等产业为主；二是小镇规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。

大唐袜艺小镇、吴兴美妆小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、桐乡毛衫时尚小镇、玉环生态互联网家居小镇、平阳宠物小镇、安吉椅业小镇、温岭泵业智造小镇、东莞石龙小镇、信阳家居小镇、文港笔都工贸小镇、亭林巧克力小镇、吕巷水果小镇、王庆坨自行车小镇、秀全珠宝小镇。

5、交通区域性小镇

打造交通区位型小镇，一是要小镇交通区位条件良好，属于重要的交通枢纽或者中转地区，交通便利；二是小镇产业建设应该能够联动周边城市资源，成为该区域的网络节点，实现资源合理有效的利用。

建德航空小镇、萧山空港小镇、西湖紫金众创小镇、新昌万丰航空小镇、九龙山航空运动小镇、安吉航空小镇、宁海滨海航空小镇、北京新机场服务小镇、人和航空小镇、千年敦煌月牙小镇、深沪海丝风情小镇、博尚茶马古道小镇、秦栏边界小镇。

6、资源禀赋型小镇

打造资源禀赋型小镇，一是要小镇资源优势突出，处于领先地位；二是小镇市场前景广阔，发展潜力巨大；三是对小镇的优势资源深入挖掘，充分体现小镇资源特色。

青田石雕小镇、定海远洋渔业小镇、开化根缘小镇、西湖龙坞茶小镇、桐庐妙笔小镇、磐安江南药镇、庆元香菇小镇、仙居杨梅小镇、桐乡桑蚕小镇、泾阳茯茶小镇、双阳梅花鹿小镇、陇南橄榄小镇、怀柔板栗小镇、通霄飞牛小镇、金山麻竹小镇、宝应莲藕小镇、花都珠宝小镇。

7、生态旅游型小镇

打造生态旅游型小镇，一是要小镇生态环境良好，宜居宜游；二是产业特点以绿色低碳为主，可持续性较强；三是小镇以生态观光、康体休闲为主。

仙居神仙氧吧小镇、武义温泉小镇、宁海森林温泉小镇、乐清雁荡山月光小镇、临安红叶小镇、青田欧洲小镇、景宁畲乡小镇、杭州湾花田小镇、万宁水乡小镇、龙江碧野小镇、廊下田园小镇、莲麻乡情小镇、锦洞桃花小镇、联溪徒步小镇、丽江玫瑰小镇。

8、高端制造型小镇

打造高端制造型小镇，一是要小镇产业以高精尖为主，并始终遵循产城融合理念；二是注重注重高级人才资源的引进，为小镇持续发展增加动力；三是突出小镇的智能化建设。 萧山机器人小镇、宁海智能汽车小镇、长兴新能源小镇、江北动力小镇、秀洲光伏小镇、海盐核电小镇、江山光谷小镇、新昌智能装备小镇、南浔智能电梯小镇、城阳动车小镇、中北汽车小镇、路桥沃尔沃小镇、窦店高端制造小镇、爱飞客航空小镇。

9、金融创新型小镇

打造金融创新型小镇，一是要小镇经济发展迅速的核心区域，具备得天独厚的区位优势、人才优势、资源优势、创新优势、政策优势；二是小镇有一定的财富积累，市场广阔，投融资空间巨大；三是科技金融是此类小镇发展的强大动力和重要支撑。

上城玉皇山南基金小镇、梅山海洋金融小镇、富阳硅谷小镇、义乌丝路金融小镇、西溪谷互联网金融小镇、拱墅运河财富小镇、乌镇互联网小镇、房山基金小镇、南海千灯湖小镇、万博基金小镇、花东绿色金融小镇、新塘基金小镇。

10、时尚创意型小镇

打造时尚创意型小镇。一是小镇以时尚产业为主导，并与国际接轨，引领国际时尚潮流；二是小镇应该以文化为深度，以时尚为广度，实现产业的融合发展；三是小镇应该打造一个时尚产业的平台，促进国内与国际的互动交流。 余杭艺尚小镇、滨江创意小镇、西湖艺创小镇、江干丁兰智慧小镇、大江东巧客小镇、安吉影视小镇、兰亭书法文化创意小镇、乐清蝴蝶文创小镇、杨宋中影基地小镇、宋庄艺术小镇、张家楼油画小镇、狮岭时尚产业小镇、增江街1978文化创意小镇。

第20篇：国家公务员申论热点：特色小镇建设

2018国家公务员申论热点：特色小镇建设

【背景链接】

2017年7月，房城乡建设部发布通知称，各地要有序推进特色小镇的规划建设发展，应保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼，不盲目拆老街区，不盲目搬袭外来文化。

【综合分析】 [现状分析] 当下，特色小镇因为趋同化发展、破坏性建设等等频受诟病。一些特色小镇在建设中出现了前期规划调研不充分，照搬照抄其他地方建设方法、劳民伤财给群众生活带来不便等等问题。究其原因，一方面是由于一些地方和政府的建设观念“跑偏”，出现了政绩工程，只注重特色小镇的表面建设，而忽略了长期发展和人民群众的意见，导致特色小镇成了“雷同小镇”; 另一方面是一些特色小镇的建设规划不合理，使城镇建设与当地经济发展、群众需求等出现了“脱节”，为了建设特色小镇而建设的思想浓厚，使城镇建设缺乏生命力。

此外，盲目追求建筑的“高大上”、建造不便民、造价高、图形象的宽马路、大广场、大公园等等，也成为了特色小镇的建设“误区”。

[意义] 第一，有利于带动城乡一体化发展。特色小镇位于城乡接合部，它的建设能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村剩余劳动力就业，实现城乡产业融合，使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距，实现城乡的协调发展。

第二，有利于提高市民的生活质量。特色小镇将打造精致、优美、舒适的生活环境，完善配套医疗、教育等服务设施。在这些小镇可以呼吸到清洁的空气，避免噪音的困扰，还能够实现充分就业。所以，在小镇居住的生活质量将会优于大中城市。

第三，有利于形成完整高效的产业链。特色小镇将围绕产品和服务，形成包括研发、生产、物流、营销等完整的产业链，通过高度的专业化分工降低成本，提高效率，增强国际竞争力。还可以依托一家企业、一所大学、一家医院、一个科研单位、一所银行等构建完善的服务体系，形成优良的发展环境。

第四，有利于增强城市群的整体竞争力。在中心城市周围的一小时生活圈内，将形成大中小城市协调配套的组团式发展格局，每个城市各有特色，功能互补，能够提高城市群的整体竞争能力和发展活力，从而形成带动全国科技文化进步的经济增长级。

第五，有利于释放经济增长的新动能。吸引一批企业事业单位从中心城区转移而来，特色小镇不仅可以为这些单位的发展扩大空间，而且能拉动基础设施、公共服务、厂房设备等投资需求，这将释放巨大的经济增长潜能，成为当前稳增长的强大动力。

[参考对策] 在产业发展方面，做优存量与做大增量并重，推进产业结构调整和转型升级。特色小镇在打造产业创新高地时，不能一味求时尚、求新颖、求高端，而应尊重本地实际，发展最有基础、最有特色、最具潜力的主导特色产业。可以根据区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋情况，加大创新力度，推动传统产业优化升级，从价值链“微笑曲线”的低端向两个高端跃升;或者聚焦前沿技术、新兴业态、先进制造，发展战略性新兴产业;等等。

在空间布局方面，围绕打造特色产业，坚持规划先行、多规合一。规划是指导特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的重要工具，必须具有全局性、综合性、战略性和前瞻性。特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种要素高度关联的综合性规划。因此，应坚持规划先行、多规合一，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以

及公共服务配套，推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素的融合，促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接。

在资源配置方面，政府发挥引导作用，企业发挥主体作用，激发市场活力。特色小镇建设必须尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥企业的积极性。政府应在搭建平台、提供服务等方面更好发挥作用，引入政府和社会资本合作(PPP)等方式进行基础设施和公共服务平台建设。创新投融资方式，探索产业基金、股权众筹等融资途径，扶持企业形成自我发展能力。加强制度建设，形成以质量为导向的竞争机制，通过实施“期权激励制”“绩效追惩制”等激励约束机制，激发企业在创新创业、绿色发展等方面的热情和动力。

[精彩标题示例] 让特色小镇回归“自然”本质 [精彩开头示例] “山色湖光步步随，古今难画亦难诗。”古代诗人中的小镇美景，如今正在各地如火如荼地实践。乘势而起，无论从国家层面提出2020年培育1000个左右特色小镇，还是各省内培育规划，都能看到特色小镇建设已在全国“遍地开花”。

[精彩结尾示例] 特色小镇，是推动城镇化建设的新型突破口，打造特色小镇，推动经济发展，带动全民小康，是发展的需要，更是努力的方向。让特色小镇回归特色，避免“千城一面”，就是又一项实现全民小康的有力保障。

《特色小镇建设调研报告.doc》

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