市政府调研报告（精选多篇）

发布时间：2021-02-15 08:37:44 来源：调研报告收藏本文下载本文手机版

推荐第1篇：市政府特种设备突发事件调研报告

绍兴市特种设备基本情况及事故应急能力调研报告

一、绍兴市市特种设备的基本情况：

全市共有特种设备34070台。其中锅炉4368台，压力容器21336台，电梯2902台，起重机3863台，厂内机动车辆1601台；有特种设备的宾馆酒店111家，学校82家，浴室269家，医院56家。

全市现有使用压力容器的化工医药企业192家。

全市共有气瓶充装单位61家（其中：液化石油气充装单位51家，溶解乙炔气充装单位1家，无缝气瓶充装单位9家）；液化气球罐9个，液化气卧式储罐186个；至2004年5月25日止，全市普查登记各类气瓶1186961只（其中：液化石油气瓶1115593只，溶解乙炔气瓶17380只，无缝气瓶53988只）。

2003年新增特种设备5766台，增长率为20%。

二、事故类别及处置措施。

1、锅炉事故主要有火灾、爆炸事故；

2、压力容器（含固定、移动式）事故主要有泄漏、火灾、爆炸三大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。

3、压力管道事故主要有泄漏、火灾、爆炸事故；

4、电梯事故主要有困人故障或由于剪切、坠落等原因造成的人身伤亡事故；

5、客运索道、大型游乐设施事故主要有困人故障或人身伤亡事故；

6、桥式起重机、门式起重机等起重设备事故主要有撞击、坠落人身伤亡事故。针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集、解救等。

三、特种设备事故发生和应对工作的趋势。

近年来我市特种设备数量，急增、化工、医药、印染、电力行业增加尤

1其迅速，设备类别、设备使用介质、设备等级都逐渐多样化、复杂化、危险程度呈上升趋势；

上述因素使特种设备事故发生有增长的趋势。针对新情况、新问题，为了有效预防、及时控制和消除突发性特种设备重特大事故的危害，最大限度地减少特种设备重特大事故造成的损失，维护社会稳定，促进经济的的发展，打造“平安绍兴”，应对工作也应有针对性专业化、多样化，并加强横向联系，提高综合利用能力，构筑应急救援管理网络，建立专业应急抢险救援队伍，提高应急反应速度及救援能力。

四、现有应急救援能力、资源

现有应急处理主要依靠使用单位自身力量与特种设备监察人员，救援能力较弱，基本无自身救援资源；

五、提高应急能力的措施和建议。

1、构筑应急救援管理网络；

2、成立应急救援专家组；

3、建立专业应急抢险救援队伍；

4、配备必要的设备、工具、救援物品等物资储备；

5、每个特种设备使用单位应有应急处理预案，企业根据特点配备必要的自防自救设施；

6、组织应急处理知识、技能的培训和应急演习。

附件：绍兴市特种设备重特大安全事故应急救援预案

绍兴市质量技术监督局

二00四年六月九日

推荐第2篇：市政府安全生产管理工作调研报告

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。为了解掌握我市20xx年以来的安全生产情况，进一步推进全市安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进玉门经济社会和谐发展，按照市委学习实践科学发展观活动领导小组的调研要求，我就这一课题进行了深入的调研，通过实地走访，召开座谈会，听取汇报等形式展开调研，现将调研情况报告如下：

一、主要做法和效果

20xx年以来，我市在加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一个适合我市实际的安全生产监督管理框架，全市安全生产状况持续稳定好转。

（一）建立了实施《安全生产法》的组织网络

我市把《安全生产法》的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，不断充实和调整市安委会领导成员，乡镇、部门也分别设立了以主要领导为负责人的安全生产监督管理机构；定期召开会议分析研究全市安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。

（二）初步形成了实施《安全生产法》的氛围

相关部门认真组织学习《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和文件精神，组织开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。

（三）执行《安全生产法》措施扎实有力

一是认真落实安全生产责任制。近年来，市政府不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《安全生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查,对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。

（四）安全生产基础建设不断加强

20xx年以来，市政府下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件，全市仅矿山等行业的安全投入就超过了一千万；二是建立完善安全抵押金制度，制订了《玉门市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，对煤矿等五大高危行业的生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业达到了三级安全生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的组织领导、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。20xx年9月22日、10月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市政府立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。

二、存在问题

我市在贯彻实施《安全生产法》以来，虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，安全生产形势依然严峻。仅20xx年至20xx年两年间，全市发生生产安全事故5起，造成7人死亡，5人受伤。

（一）《安全生产法》的学习、宣传和培训工作有待进一步强化

调查中发现，有的单位负责人对抓好安全生产工作的重要性认识不够，重部署，轻落实，缺乏抓好安全生产的有效措施和手段；有的安全生产意识比较淡薄,将安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上，对贯彻实施安全生产法律法规严格不起来、落实不下去；有的企业重效益轻安全，重生产轻投入，安全生产不稳定因素仍然较多；有的从业人员缺乏安全生产知识和自我保护意识，对企业主及管理人员违章指挥、强迫作业的违法行为不能运用法律手段维护自己的合法权益；部分新建企业安全生产管理混乱、“三同时”制度贯彻落实不力；对执法人员业务培训还不够，安全生产学习、宣传还存在盲区。

（二）安全生产监督管理工作还不够到位

存在重审批轻监管，重生产轻管理的问题，监管执法不够严格，监管责任落实不力，监管措施不够到位，安全隐患仍然突出。有些职能部门安全生产监管工作不够到位，监管责任不够清晰，造成执法时互相推诿或推卸责任的情况时有发生。虽然各乡镇都成立了安全生产监管机构，但安监人员业务素质不高，用于安全生产工作的时间还不够。有的乡镇在领导、支持、督促各相关职能部门依法监管方面还不够到位，有依赖上级主管部门的思想。有的生产经营单位在安全生产保障、安全教育培训上投入不够，工作措施不够到位，甚至无视法律法规，违章指挥，违章操作，违反劳动安全生产行为时有发生。

（三）部分企业安全生产体系不完善，安全形势依然严峻

部分企业由于规模小，设备简陋，管理粗放，且业主安全意识淡薄，对安全生产缺乏正确的认识，只单纯追求经济利益而忽视安全生产，对工人的安全保护措施不足，有的甚至连最基本的装备都没有，安全生产责任制落实不够，安全生产基本投入差距大，生产安全事故应急救援预案制定不到位，督促、检查本单位的安全生产工作力度不够，存在较严重的安全事故隐患。

三、对策和措施

（一）要继续加大《安全生产法》的宣传教育和培训力度

安全生产管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，不确定因素多，市政府要切实把《安全生产法》宣传教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高公众安全意识和从业人员的安全意识。要把安全生产纳入法制轨道，一是要加强《安全生产法》宣传培训力度，使领导干部和执法人员牢固树立“以人为本、关注安全、关爱生命”的意识，坚持以人为本和科学发展，深怀对人民的感情，把人民群众的安危、冷暖放在心上，把安全生产作为践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的大事来抓，着力提高监管部门领导及执法人员的安全素质、业务水平和行政执法能力。二是要加强对生产经营单位特别是个体私营企业负责人的法制教育，促使他们依法经营、认真履职、严格守法、保证投入。三是加强对生产经营单位管理人员、安全技术人员、特种作业人员、新工人特别是外来务工人员的业务技能培训和安全教育，提高他们的安全素质和自我保护能力，增强防范风险和依法维权意识。

（二）要按照《安全生产法》的规定严格执法

《安全生产法》明确规定了政府及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。政府及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥工会特别是企业工会的作用，对安全生产工作实行民主管理和监督，依法维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的监督查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的严肃性。

（三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制

安全生产责任制是实施《安全生产法》的关键措施，贯彻《安全生产法》的基础工作是制定和健全相关的制度和机制，而完善了制度和机制后，要搞好安全生产就必须狠抓落实。当前面临的一个主要问题是要对已经建立起来的责任制要加大监督落实力度，依法建立安全生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步认真贯彻执行安全生产法律法规，市政府要加强对各行业的安全生产调查研究，适时组织专项检查和整治，监管工作要从事故查处为主转向预防和控制为主，要严格执行安全生产许可制度，加强日常监管和源头管理，使安全生产工作重心下放、关口前移，从薄弱环节、具体岗位抓起，从解决突出问题入手，把安全生产责任制落到实处。

（四）要继续加强安全生产监督管理

市政府要建立健全安全监管联合执法机制，明确安监局及其他相关部门的职能，避免互相推委等现象的发生；要依法加强安全生产的行政执法工作，严格依照法律法规的各项规定，指导督促各类生产经营单位建立健全责任制，保障安全投入，落实各项安全措施；要进一步加强安全生产监管人员的法律知识和专业技术培训，不断提高安全监管队伍的整体素质，以适应安全生产形势。

推荐第3篇：市政府两型建设调研报告

12月3日至6日，省政府研究室（发展研究中心）专题调研组一行赴同为“两型”社会试验区的湖南长株潭城市群进行了实地考察，并与湖南省发改委、“两型办”、政府研究室等部门就“两型”建设的推进机制和考评机制等相关问题进行了座谈。现将情况报告如下：

一、长株潭试验区基本情况

长株潭城市群，位于湖南省东北部，是以长沙、株洲、湘潭三市为中心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，人口4110万，分别占全省的45.8%和60%。，城市群实现gdp8761亿元，占全省79%。其中，作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，人口1334万，去年实现gdp4565亿元，占全省40.9%。

长株潭城市群提出及批复经历了三个阶段。

第一阶段：1982年至1995年的舆论准备与初步试验阶段

1982年12月，长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。

1984年11月，湖南省委常委会议讨论了《关于建立长株潭经济区的方案》，形成了《关于建立长株潭三市经济区的问题》的会议纪要，正式启动了长株潭经济区的建设。

1985年到1986年6月期间，湖南省先后召开了三次市长联席会议和十二个行业的经济技术协调会，筛选出了需要联合开发的10大工程，包括建立三市资金拆借市场、实行票据的同城交换、在三市对重大项目组织银团贷款、解决三市间货车“空驶”问题、开通三地间公交车等。在此后长达十几年时间里，长株潭经济一体化大多停留在“坐而论道”层面上，尽管有计划、国土等部门做过相关规划方案，却被束之高阁，实际行动寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次党代会上，长株潭经济一体化发展的呼声再次高涨。

第二阶段：1996年至1999年的总体规划启动和边规划边实践阶段

1996年11月，长株潭三市和省社科院联合在株洲召开了“长株潭经济区发展研讨会”，这次会议引起了省委决策者的重视。

1997年3月，湖南召开长株潭一体化专题会议，达成“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”的战略共识，并成立长株潭经济一体化协调领导小组，再次启动了长株潭一体化进程。

1998年，湖南提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治（后修改为“新五同”）。随后又制定了《湘江生态经济带概念性规划》。

第三阶段：步入规划实施、重点突破、全面推进的新阶段

，编制《长株潭经济一体化“十五”规划》。

，编制实施《长株潭产业一体化规划》。邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《长株潭城市群区域规划》。

，湖南省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》，这是我国内地第一个城市群区域规划，被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。编制实施《长株潭经济一体化“十一五”规划》。

6月，湖南省向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请。并举行长株潭三市市长联席会，制订了《联席会议议事规则》，签署了《长株潭区域合作框架协议》以及工业、科技、环保三个合作协议。

底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容。将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。长株潭一体化建设的新目标就此确定，即大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。此后，湖南省委书记张春贤提出，加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。

12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极，至12月14日，经国务院同意，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，十年以来，湖南省实施“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的推进方式，与世界银行合作，开展世行在华的首批城市发展战略研究，邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计，形成了20多个规划。在交通、电力、金融、信息、环境等方面，建设了一大批重大项目，经济实力显著增强，去年湖南的经济总量突破1万亿。

二、试验区获批以来的主要做法

（一）注重顶层设计。湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。这在全国现有的改革试验区是第一例。方案的核心在“改革“，规划的重点是“发展“。规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底）城市群，并突破传统开发区的概念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了“一化三基“（加速推进新型工业化，坚持一化带三化；加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展）的更大平台。

（二）强化规划统领。提升城市群区域规划，确立区域规划的龙头地位，发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。紧扣“两型“主题，体现国际视野，彰显区域特色。针对建设重点，强化部门和地区专项规划。修订《长株潭城市群区域规划条例》，出台条例实施细则，强力保障和推进规划实施。顺应综合交通发展的新趋势、新理念，编制了全国首个城市群综合交通体系规划-《“3+5“城市群综合交通体系中长期规划》，提出了建设“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效“的发展目标，并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统，明确了城市群综合交通未来发展的定位和建设的重点。

（三）实施五大工程。一是以“两型“为主导的产业支撑工程。按照战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路，实施大项目、大企业、大产业战略。突出产业的“两型“化，加快促进新型工业化和信息化的融合，着力推进传统产业改造升级。突出两型的产业化，加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的“两型产业“发展。二是以交通为先导的基础设施工程。把交通作为缩短城市群时空距离，提高运行效率的重要环节，全面完善长株潭同城交通能力，大幅拓宽周边五市城际走廊，加快构建以轨道交通为核心、陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的“两型“综合交通体系。路网：核心区域重点建设“七纵七横“的城际主干道，形成以城市主干道相连的格局；“3+5“城市群重点建设“二环六射“的高速公路网。铁路：核心区3市与周边5市统筹规划，建设连通8市的城际轨道交通；空港努力建设成中部地区的国际航空中心。到2010年，能满足1800万人次年旅客吞吐量、年货邮吞吐量20万吨。港口：重点建设湘江长沙综合枢纽等“五港一枢纽“，打通对接长三角的江海联运通道。同时，加强能源、水利、市政、社会设施建设。三是以湘江治理为重点的生态修复工程。把湘江流域生态治理作为试验区建设的标志和突破口，以湘江重金属污染治理为切入点，坚持上下游联动、水陆联动、江湖联动，用5年左右时间，集中解决长株潭面临的突出环境问题，加强湘江治理。争取国家将湘江治理列入全国重点流域治理范围，加强株洲清水塘等重点地区的治理，集中实施沿江截污治污、工业源头治理、农村面源污染治理、生态建设等工程。实施水污染综合整治三年行动计划。今年确保全部完成设市城市和县城污水处理设施建设，明年实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。把环境同治推广到湘江流域和洞庭湖区，积极探索流域综合治理的长效机制。四是以城镇为节点的城乡统筹工程。着力消除城乡二元机构，使城乡居民共享改革发展成果。建设“3+5“城市群，带动全省发展。五是以创新为核心的示范区建设工程。规划设立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区，区别于传统意义的开发区，目的是通过在农村土地流转、投融资创新、“两型“产业引导、生态环境保护等方面开展各具特色、主题集中的改革试验，快速积累“两型“改革建设经验，打造湖南发展的“经济特区“、新型工业化“先导区“、新型城市化“展示区“、改革创新的“先行区“，到2020年在经济上再造一个长株潭。

（四）推进十大改革。一是创新资源节约的体制机制。长株潭是湖南经济的重要聚集区，也是资源消耗相对较高的地区，目前，80％以上能源靠外输入。四个方面重点推进：第一，加快清水塘等重点区域、冶金化工等重点行业的循环经济改造，将长株潭建成全国循环经济的示范城市群；第二，充分发挥市场的调节功能，健全完善资源产权制度和交易市场；第三，加强政策的激励与约束作用，加大节能减排投入，提高新建项目准入门槛，促使落后产能退出；第四，建立城市群统一的资源节约管理体制，建设节约型城市群。二是创新生态环境保护的体制机制。长株潭最大的特色是生态，丘陵地貌，山水相连、绿色相间。但作为老工业基地，历史上积累下来不少环境问题。通过改革，在国家的关心支持下，逐步还清历史旧账，决不欠新账，还湖南碧水蓝天。重点在五个方面率先突破：第一，把湘江治理作为一项标志性工程，开展综合治理和保护；第二，对限制和禁止开发区实行生态补偿，成为全国生态补偿试点地区；第三，建立完善环境产权制度，设立排污权交易市场；第四，推进环境管理制度的创新；第五，建立城市群环境同治机制，建设生态型城市群。三是创新产业结构优化升级的体制机制。长株潭正处于工业化中期，产业结构偏重，传统产业改造任务重。通过改革，加快形成有利于新型工业化发展的体制机制，打造全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心。重点是：第一，建立较完善的利益协调和补偿机制，引导区域产业合理布局；第二，制定产业分类指导政策，促使各类产业向符合“两型“要求的方向逐步转型；第三，加快国有经济战略性调整，优化非公经济发展环境。四是创新科技和人才管理体制机制。通过改革，构建支撑“两型“社会建设的技术创新体系和人才保障体系。重点是：第一，建立完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构；第二，打造创新平台，建设创新型城市群；第三，探索技术创新促进产业发展的新模式，打造我国高水平技术创新转化基地；第四，创新人才开发与配置的体制机制，使长株潭成为广泛吸纳国内外人才的“洼地“。五是创新土地管理体制机制。通过改革，提高土地集约节约利用水平，重点在国土资源规划体系、节约集约用地机制、耕地保护模式、征地用地制度和集体建设用地流转制度等方面探索创新。六是创新投融资体制机制。大力发展多层次、高效率的金融市场，健全完善更有活力、更加开放的投融资体制机制，努力建设服务中西部地区的区域性金融中心。七是创新对外经济体制机制。通过改革，在转变外资外贸发展方式、建设“大通关“体系、发展临港经济、承接产业转移和发展服务外包、建立湘台两岸产业合作示范区等方面率先突破，打造我国中部对外开放的门户，为促进“两型“社会建设提供更广阔的平台。八是创新财税体制机制。逐步构建适应“两型“社会建设的财政支持体系、税收激励机制和城市群财税管理体制。九是创新统筹城乡发展体制机制。重点在打破城乡分割、突破行政区划壁垒等方面下功夫，加快建立城市群统一的公共服务体系、基础设施体系和支持“三农“的体制机制，在户籍、就业、社会保障等关键领域加快改革。十是创新行政管理和运行机制。长株潭试验区改革建设的一个重要方面，就是在多个行政主体下，通过加快政府职能转变，完善社会治理和社区管理模式，探索建立利益协调、运转高效的城市群建设管理模式。

三、对我省的启示与建议

长株潭试验区的建设已初显成效。一体化进程加快，项目建设强力推动，关键领域改革不断深化，“两型“品牌聚焦效应逐步显现。在座谈中他们认为长株潭城市群试验区在改革发展中与武汉城市圈试验区建设相比存在较大的差距，但在调研中我们发现，长株潭城市群试验区在发展中有些做法值得借鉴。

（一）解放思想，先行先试

湖南省干部群众敢想、敢闯、敢为人先的精神给我们留下了深刻的印象。他们提到试验区就是先行先试，“先行即要行到国务院喊停，先试即要试到禁区里面去“是我们听到最多的话。解放思想是一切工作的出发点，在“长株潭“，解放思想已经转变为实际行动、具体政策和扎实推进的项目。各地积极寻找改革的突破口，如长沙组建了环境资源交易所，株洲公共交通推广混合动力汽车等。再如，今年初在湖南省十一届人大二次会议上，人大代表提出了《关于要着重突出“两型社会“建设中“省统筹“的地位和作用》、《关于创新融资模式，发行长株潭建设债券》等提案，授予试验区省级经济权利等意见建议，都得到了省主要领导同志的高度重视，并组织开展研究。作为试验区的一大特色和重点，大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，一市一个示范区，一个示范区带动一片区，示范区的总体规划要点以省政府文件形式下发，允许先在各示范区内从多角度探索两型社会建设途径，形成成功经验后推广，降低改革成本。

（二）顶层设计，规划先行

在推进长株潭城市群建设中，省政府确定了“省统筹、市为主、市场化“的原则。因试验区建设是在多个行政主体下推进，“两型办“存在着协调难，特别是跨区项目实施难的问题。湖南省委、省政府专门成立了“两型办规划局“。规划局围绕省政府确定的原则不越位、不缺位协调。他们的协调方式俗称为规划落地。首先提升区域规划。《长株潭区域规划》获批后，湖南省对区域规划进行了完善与提升；然后以此规划为纲，由省直部门牵头组织编制了基础设施、产业发展、环境治理等领域的15个专项规划和五大示范区规划；紧随其后着手“3+5“城市群八城市总体规划同步修编，与区域规划一致。做到区域发展规划、专项规划、城市总体规划三规合一，与投融资规划一起四规统一。区域规划、专项规划与城市总体规划实现从上至下的对接，确保区域规划不成为空中楼阁。规划对接完成后，赋予规划的法律地位，确保落实。今年9月，省人大通过了《长株潭城市群规划条例》，2010年1月起实施，并将出台《条例实施细则》。另外，“两型办“规划局还以八市规划局长联席会议形式，建立省级规划决策平台，以用地审批为抓手，城市群建设项目先报规划局长联席会审批，调整城市群产业发展趋同的矛盾，实现产业同步不同质的错位发展。

（三）创新机制，助推发展

如何建立试验区改革建设总体方案推进机制，湖南“两型办“也在不断探索。一是建立项目库。项目建设是城市群试验区建设的总引擎。两型办建立了重大项目库，建设项目353个，总投资1.57万亿元，以省政府办公厅发文，明确要求2-3年完成。“两型办“在项目推进中建立了动态管理、项目责任人、统计报表、例会报告、监督机制等管理方式。同时，正在着手建立以“两型社会“为品牌的招商引资项目库，拓宽项目和引资渠道。二是建立考评体系。为促进长株潭三市和省直部门加强对“两型“社会建设工作的组织领导、统筹管理和协调服务，形成“两型“社会建设中的竞争力、发展力和创造力。“两型办“本着客观公正、易于操作的原则，围绕“两型“社会建设工作，建立起科学、客观、操作性较强的考评体系，委托第三方机构进行考核，突出考评试验区内各地、各部门在“两型“社会建设的重点领域、重点环节和重点项目等方面取得的工作绩效。考评结果一方面用于“两型“社会建设的考核验收，另一方面作为省政府对三市政府和省有关部门综合绩效考评的组成部分，同时，在省委、省政府组织的年度考评中，省目标考核分值为1000分，其中“两型建设“相关内容占50分，从而有效地强化了两型建设目标考核的硬约束。三是建立具有“两型“特色的投融资体制。湖南省将城市群投资公司归口省“两型办“管理，有利于“两型办“统筹试验区内重大项目的投融资；有利于“两型办“提高试验区各市重大项目布局的协调力度；有利于重大公益项目的投融资管理和协调。

（四）建立两省高层协调机制，共同打造中部地区政策高地。一是湖南省“两型办“认为，武汉城市圈和长株潭城市群同属国务院批复的两型试验区，内容相同，地缘相近，应该建立紧密的合作机制，共同向国家争取相关政策；二是两个试验区均面临着江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相关补偿机制，具有很强的借鉴和互补性。湖南省“两型办“希望就此问题与我省加强合作。

推荐第4篇：市政府经济产业现状调研报告

针对金融危机对陇南市铅锌产业的巨大冲击，就目前***市铅锌产业现状、发展中存在的问题，铅锌产业转型等提出一些产业发展思路，为**市经济可持续发展提供一些借鉴思路。

一、我市铅锌产业发展状况

**市铅锌矿主要集中在成县、西和县和徽县境内，东西长85千米，南北长7-12千米，面积为1200平方

千米，金属储量约2800万吨，平均品位4.5-12％，为我国第二大铅锌矿体。铅锌作为不可再生资源，开发利用水平越高，走向枯竭的速度越快。随着开发程度的加深，开发成本不断上升，比较优势和竞争力逐步丧失，将不可避免地影响到以资源为依托的陇南经济发展。按照目前开采状况，再经过十几年，将面临资源枯竭的境况。那么如何未雨绸缪，发展接替产业，从而实现产业转型和升级，是陇南市经济可持续发展战略的重大课题。

（一）支柱产业的作用明显

截止2008年底，**市共有铅锌生产企业98家，其中：采选企业86家，冶炼企业12家。从**市的经济总体情况看，铅锌产业在**市经济发展中占居十分重要的位置，已成为**市经济发展的支柱产业。2007年铅锌价格高位运行，**市以铅锌产业为主的工业增加值达35.12亿元，占陇南市当年gdp总量的31.41％；铅锌企业上缴利税9.67亿元，占**市当年财政总收入的59.99％。

（二）金融危机的冲击严重

受国际金融危机的影响，**市以铅锌行业为主的工业经济遭受重创，在全国、全省工业经济呈现恢复性增长的背景下，**市工业经济仍然保持低位运行，至2009年底，**市规模以上工业增加值预计只能与去年持平。**市工业经济对铅锌行业的过度依赖造成**市工业经济巨幅波动，2008年**市规模以上工业增加值完成20.33亿元，同比下降13.8%，特别是以铅锌为支柱的成县、西和县、徽县分别下降35.1%、13.7%和8.9%。

（三）短期内铅锌产业景气度不乐观

据国际权威铅锌监测小组预测，在国家刺激政策支持下以及下游行业出现一定复苏的影响下，2009年前三季度，我国铅锌市场的数据出现了一些乐观的迹象，但在全球产能过剩的情况下，我国的铅锌市场仍然难以迅速回暖，复苏之路依然艰难。

（四）产业结构调整压力加大

**市铅锌工业的发展突出表现为企业数量的增加和生产规模的扩大，在产业结构、产品结构、技术水平、资源综合利用、环境保护等方面则进步很慢。资源消耗多，能耗高，污染严重，产业结构不合理等深层次问题是主要问题。从可持续发展的高度出发，国家加大产业结构调整的步伐加快，按照整合要求，陇南市铅锌企业不论在资源、环境、市场供给方面，均是无法承受的。

二、铅锌产业发展中存在的问题

产业升级、环境保护问题是目前我国经济发展面临的主要问题，如不及时彻底的解决，企业生存将会面临巨大的压力。**市铅锌企业也同样面临这样的巨大挑战.（一）产业重组问题

国务院常务会议通过的《有色金属产业调整振兴规划》，明确要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，目的在于帮助大型企业缓解经营压力，利用行业低迷时期实现低成本的跨越式扩张。《规划》将通过大规模推进行业兼并重组等措施提振有色金属市场，鼓励有实力的大型企业以多种方式重组，计划打造3-5个具有实力的综合性有色金属企业集团，使铜、铝、铅、锌骨干企业的产量占全国的比重分别由目前的70％、55％和40％，提高到2011年的90％、70％和60％，以提高国内企业在国际市场的话语权。而目前陇南市铅锌企业数量多、规模小，国内前十名铅锌冶炼企业中陇南没有一家企业，企业生产的保本点依旧高于同行业水平。铅锌冶炼企业89户，但是集约化经营程度不高，小企业数量过多，企业重组成为一种必然趋势。

（二）环保问题

**市经济增长对资源的严重依赖，使得这种增长会受到越来越严重的制约，支撑**市工业经济的铅锌等高耗能、高污染企业的发展，将会受到日益增多的限制。高投入，高污染、低产出、低效益的粗放型增长方式面临的市场压力日益严峻，难以支撑经济可持续发展。同时，作为国家的有形财富，政府对资源开采的宏观调控将会进一步加强，规模化开采、资源地的环保等问题将会面临更多限制。今年出台的《铅锌产业调整振兴规划》实施细则中已经提到了全国铅锌行业的产能淘汰目标。由于**市铅锌企业的粗放型的生产方式和铅锌企业仍然是依靠资源的高消耗来推动增长，生产集中度底、资源消耗高、浪费大、污染重，环保压力很大。

（三）持续发展问题

陇南市铅锌企业主要从事简单的冶炼，没有下游企业，产品科技含量低，产业链条

推荐第5篇：市政府经济产业现状调研报告

针对金融危机对陇南市铅锌产业的巨大冲击，就目前xxx市铅锌产业现状、发展中存在的问题，铅锌产业转型等提出一些产业发展思路，为xx市经济可持续发展提供一些借鉴思路。

一、我市铅锌产业发展状况

xx市铅锌矿主要集中在成县、西和县和徽县境内，东西长85千米，南北长7-12千米，面积为1200平方千米，金属储量约2800万吨，平均品位4.5-12％，为我国第二大铅锌矿体。铅锌作为不可再生资源，开发利用水平越高，走向枯竭的速度越快。随着开发程度的加深，开发成本不断上升，比较优势和竞争力逐步丧失，将不可避免地影响到以资源为依托的陇南经济发展。按照目前开采状况，再经过十几年，将面临资源枯竭的境况。那么如何未雨绸缪，发展接替产业，从而实现产业转型和升级，是陇南市经济可持续发展战略的重大课题。

（一）支柱产业的作用明显

截止20xx年底，xx市共有铅锌生产企业98家，其中：采选企业86家，冶炼企业12家。从xx市的经济总体情况看，铅锌产业在xx市经济发展中占居十分重要的位置，已成为xx市经济发展的支柱产业。2007年铅锌价格高位运行，xx市以铅锌产业为主的工业增加值达35.12亿元，占陇南市当年gdp总量的31.41％；铅锌企业上缴利税9.67亿元，占xx市当年财政总收入的59.99％。

（二）金融危机的冲击严重

受国际金融危机的影响，xx市以铅锌行业为主的工业经济遭受重创，在全国、全省工业经济呈现恢复性增长的背景下，xx市工业经济仍然保持低位运行，至2009年底，xx市规模以上工业增加值预计只能与去年持平。xx市工业经济对铅锌行业的过度依赖造成xx市工业经济巨幅波动，20xx年xx市规模以上工业增加值完成20.33亿元，同比下降13.8%，特别是以铅锌为支柱的成县、西和县、徽县分别下降35.1%、13.7%和8.9%。

（三）短期内铅锌产业景气度不乐观

据国际权威铅锌监测小组预测，在国家刺激政策支持下以及下游行业出现一定复苏的影响下，20xx年前三季度，我国铅锌市场的数据出现了一些乐观的迹象，但在全球产能过剩的情况下，我国的铅锌市场仍然难以迅速回暖，复苏之路依然艰难。

（四）产业结构调整压力加大

xx市铅锌工业的发展突出表现为企业数量的增加和生产规模的扩大，在产业结构、产品结构、技术水平、资源综合利用、环境保护等方面则进步很慢。资源消耗多，能耗高，污染严重，产业结构不合理等深层次问题是主要问题。从可持续发展的高度出发，国家加大产业结构调整的步伐加快，按照整合要求，陇南市铅锌企业不论在资源、环境、市场供给方面，均是无法承受的。

二、铅锌产业发展中存在的问题

产业升级、环境保护问题是目前我国经济发展面临的主要问题，如不及时彻底的解决，企业生存将会面临巨大的压力。xx市铅锌企业也同样面临这样的巨大挑战.（一）产业重组问题

（二）环保问题

xx市经济增长对资源的严重依赖，使得这种增长会受到越来越严重的制约，支撑xx市工业经济的铅锌等高耗能、高污染企业的发展，将会受到日益增多的限制。高投入，高污染、低产出、低效益的粗放型增长方式面临的市场压力日益严峻，难以支撑经济可持续发展。同时，作为国家的有形财富，政府对资源开采的宏观调控将会进一步加强，规模化开采、资源地的环保等问题将会面临更多限制。今年出台的《铅锌产业调整振兴规划》实施细则中已经提到了全国铅锌行业的产能淘汰目标。由于xx市铅锌企业的粗放型的生产方式和铅锌企业仍然是依靠资源的高消耗来推动增长，生产集中度底、资源消耗高、浪费大、污染重，环保压力很大。

（三）持续发展问题

陇南市铅锌企业主要从事简单的冶炼，没有下游企业，产品科技含量低，产业链条短，铅锌产业抵御市场风险的能力十分脆弱，普遍面临着接续和替代产业发展滞后的问题，在陇南市表现的尤为突出，已经影响到陇南市经济的可持续发展。另外，伴随矿产资源的开采，现有矿山铅锌原料生产持续增长的势头已经明显减弱。以现有开采速度计算，探明铅锌资源储量仅够开采10年左右(未计远景储量)。原料的生产有可能满足不了冶炼的生产。铅锌工业发展仍以粗放经营为主，采用投资扩大冶炼能力、实现增量的发展模式。这种发展模式不顾资源的支撑能力和市场需求，受短期利益和局部利益的驱动带有很大的盲目性，难以取得持续性的投资效益。

三、铅锌产业转型与产业链延伸

根据xx市铅锌情况，结合国家产业政策和经济结构调整要求，xx市必须抓住机遇，实现产业调整、企业规模化经营，这是xx市工业经济持续发展的必然选择，需要抓好以下几方面工作。

（一）积极推动产业整合

金融危机的爆发和低碳经济模式的推行并未根本改变铅锌工业发展的总体趋势，却为铅锌工业的战略重组提供了良好的机遇，必然推动产业重组、资源整合。按照《有色金属产业调整振兴规划》和《全国矿产资源规划(2008-2015年)》，国家将尽快推动铅锌企业整合，通过矿山、冶炼和加工企业之间相互参股等方式进行联合重组，组建具有竞力的企业集团，提高行业的集中度，促进有色业结构转型升级。同时将建立健全落后产能退出机制，进一步规范投资行为，制止盲目投资和落后生产能力的低水平重复建设，严格执行新开工项目投资管理的有关规定，规范投资行为，从严控新建高耗能项目。xx市要抓住这次机遇，加快产业结构调整，大力促进循环经济发展。

（二）实现企业集约化经营

按照产业整合的要求，针对陇南市铅锌行业\"小、散、粗\"的现状，适时进行结构战略性调整。通过兼并、重组、联合等形式，组建若干大型铅锌企业或集团公司，实现规模化生产。在矿产资源开发利用领域，成为结构调整和产业升级的主导力量，带动陇南市企业向产业化、大型化方向发展。市发改委、经委等部门要统筹考虑资源、环境、能源等条件，制定铅锌行业发展规划，指导陇南市铅锌行业发展。出台优惠政策，充分发挥成州、宝徽、洛坝等骨干企业的主导作用，整合重组审批手续，提高产业集中度，扩大产业集群规模和效益，提高产业集聚优势和竞争能力。

（三）延伸产业发展链条

利用铅锌企业积累的财富、技术、人才优势，按照引进来，走出去的发展思路，加强上下游配套协作，构建技术关联、协作紧密的产业链，走链条式的发展道路。一是引进、启动一批有着完整产业链的\"采-选-冶-深加工\"企业，拉长\"铅-铅合金\"生产链条，构筑资源型企业抵御市场风险的能力，提高企业核心竞争力。二是大力发展锌合金零部件，加快发展镀锌管材、板材、建材，积极培育\"铅锌-镀锌钢板-汽车工业\"产业链。三是加大铅锌产品市场应用领域的研究力度，不断开发铅锌新产品。

（四）加大淘汰落后产能力度

按照国家环保标准，建立市发改委、环境保护、国土、安全生产监督、工商、电业、税务、金融等部门建立联动机制，按照产业政策和行业规划要求，从布局和外部生产条件、工艺装备、能源节约、资源消耗、环境保护、安全生产等方面，加强检查，跟踪监督，综合运用行政、价格手段，对现有生产规模较小、不符合行业规划、环保不达标的企业，坚决予以关闭，促进铅锌行业快速健康发展。

（五）抓住产业转移机遇，降低陇南市工业经济对铅锌产业的依赖

目前，沿海发达地区正积极主动地运用经济、法律和行政手段，推动高耗能、高排放和劳动密集型产业向外转移，以腾出空间发展高新技术产业。国家也对沿海产业的这种梯度转移采取支持、鼓励政策。各有关部委积极落实国家关于\"西部大开发\"、\"促进中部地区崛起\"等战略部署，引导产业向中西部地区转移。计划在中西部地区认定一批加工贸易重点承接基地，会同国家开发银行出台了支持承接基地发展的政策，引导加工贸易向中西部地区转移，抓住沿海产业梯度转移这个难得的历史机遇，xx市积极制定各项政策，高度重视主导产业的培育和支持，积极引进产业链条长、辐射效应大的工业项目，并列为支柱产业加以扶持。承接产业转移，有利于盘活现有资源、发展地方经济。我们必须开动脑筋、拓宽视野，在更大范围内谋求承接产业转移的途径，充分利用外部资源，充分掌握沿海产业转移的动向，积极做好沿海产业转移的对接工作，借此机会推动xx市的工业化进程，加快经济发展。

推荐第6篇：18宿州市政府调研报告（推荐）

2018宿州市政府调研报告

宿州是中国历史文化名城。本文将介绍2017宿州市政府调研报告。

2017宿州市政府调研报告

改革开放极大地丰富了人民的物质生活，也使人均预期寿命不断得到提高;计划生育基本国策的实施，使得人口出生率保持在一个较低水平。随着人均预期寿命的提高、人口出生率的降低和其他因素的共同作用，宿州市人口老龄化的严峻形势不断加剧。人口老龄化和老龄人口养老问题已经成为广泛关注的社会性问题之一。2017年宿州市对全市人口老龄化和老龄人口养老情况进行了深入调研，具体情况如下：

一、全市老龄人口情况

截至2017年12月底，宿州市总人口为万。其中，60岁及以上老年人口万人，占总人口的%;65岁及以上老年人口万人，占总人口的%;80岁老年人万人，占总人口的%;100岁老年人601人，占总人口的%。

依据老龄化社会标准(60岁以上人口占总人口10%或者65岁以上人口占7%)，我市已经步入老龄化社会行列。按照每年1%的增长速度测算，到2017年底全市老年人口将增至110万。

二、全市养老机构情况

近年来，市委、市政府高度重视养老问题，主动作为、积极应对，采取多种措施，开展养老服务体系建设，养老事业取得了快速发展。目前，全市共有养老机构(设施)747个，床位27875张，每千名老人拥有养老床位张。其中，农村敬老院170家，床位15263张，实现了乡镇全覆盖;民办养老机构64家，床位7492张;城镇日间照料中心75家，日托床位870张;农村幸福院438所，床位

4250张。全市100张及以上床位的养老机构有97家，包括公办敬老院71家(萧县20家、砀山县18家、灵璧县12家、埇桥区11家、泗县10家)、民办养老机构26家(包括埇桥区15家、砀山县4家、泗县3家、萧县2家、灵璧县1家、宿马园区1家)。全市300张以上床位的养老机构7家，包括公办敬老院1家(泗县社会福利服务中心为310张床位)、民办养老机构6家(泗县2家、埇桥区2家、萧县2家)。初步搭建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系框架。

三、老龄人口养老情况

从生活来源情况看，全市60岁以上人口中，约有40%的老人依靠自己劳动满足日常需求，52%的老人依靠子女和亲属供养，约5%的老人依靠保险救助，约3%的老人依靠退休金。

从居住情况看，约40%的老年人口与子女同住，52%的老人单独居住，少数老人在子女家轮流居住。

从老人健康情况看，很大一部分老年人口健康状况不容乐观，需要适度的护理和照料。据统计，有子女照料的老人仅占80%左右，无人照料的老人比例高达20%。

从医疗角度看，医疗费用的支出比较大，约20%的老人的收入主要用于医疗费用支出。

从老人养老意愿看，居家养老符合大部分人员的愿望，但也有相当一部分老年人对机构养老抱有期望。一是慢性病所带来的医疗需求催动老年人愿意入住养老机构。二是计划生育独生子女家庭，子女养老压力较大，老年人愿意入住养老机构。三是部分失独家庭，在没有子女照料的情况下，老年人选择入住养老机构。

四、全市养老政策实施情况

近年来，我市相继出台了《宿州市人民政府关于加快推进全市养老服务体系建设的实施意见》、《宿州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、

《宿州市养老服务设施布局规划(20XX-2020年)》、《宿州市社区居家养老实施方案(试行)》、《关于成立宿州市养老服务体系建设工作领导小组的通知》、《关于加强农村养老服务中心建设和敬老院管护工作的通知》、《关于下达20XX、2017年养老设施建设任务指导计划的通知》等政策性文件，明确了我市养老服务体系建设发展目标、重点任务和保障措施，为我市社会养老服务体系建设提供了有力的制度保障。

(一)落实老年福利，努力提高老年人生活质量

1.发放居家养老服务补贴。市、县区财政从20XX年1月份起，对城镇户口80岁以上低保老人给予每月100元居家养老服务补贴。截止20XX年12月，全市共为786名老人发放补贴万元。 2017年居家养老信息平台全面建立，居家养老服务全面铺开。

2.大幅度提高五保供养标准。近几年来我市五保供养标准每年按照不低于

10%幅度增长，20XX年发放五保供养经费万元。2017年，供养标准再次大幅提高，集中供养由20XX年每人每年2900元提高到3600元，分散供养由每人每年1900元提高到2400元。

3.实施高龄津贴制度。凡户籍在宿州市辖区内的年龄在80周岁以上的老年人(含80周岁)，均可享受高龄津贴待遇。宿州市从2013年在全市建立高龄老人津贴制度，补助标准为：对80至8

9、90至9

9、100周岁以上老人分别给予每人每年200元、300元、2400元高龄津贴。对80岁以上低保老人，高龄津贴每人每年提高到600元。2017年，共计为全市万名高龄老人，发放高龄津贴万元。

(二)加大财政投入力度，大力推进养老设施建设

1.突出示范带动，加快公办养老机构建设。全市2017年新建、改扩建敬老院20所，建设床位1870张，计划投入资金2057万元，设计全部带有室内卫生间。目前，所有敬老院已完成勘探、选

址、规划设计，即将进入招投标。埇桥区祁县敬老院、永安敬老院已开工。市政府投入建设的社会福利中心，即将采取公办民营方式投入使用，灵璧县、泗县、砀山县各建成了1所政府主办的示范性养老机构，萧县、埇桥区也将于今明两年建成。

2.落实扶持政策，支持社会力量兴办养老机构。采取发放建设和运营补贴、减免税费、购买服务等方式，扶持社会力量兴办养老服务机构。补助标准为：新建社会办养老机构每张床位给予1000元至2000元一次性建设补贴，入住率达到50%的养老机构，每个床位每月给予200元运营补贴。为失能失智老年人服务的，按照其轻、中、重度失能失智程度，补助标准分别上浮50%、100%、200%。2017年，市县区财政拿出302万元发放社会办养老机构建设和运营补助。2017年养老机构补贴正在核查，待媒体公示后发放。

3.积极申请各级资金，不断加大养

老设施建设投入力度。各级政府坚持以公共财政为导向，不断加大对社会养老服务体系建设投入力度，为各类养老设施建设提供有力的财政保障。十二五期间，我市地方投入和申请上级拨款共亿元用于各类养老设施建设，其中争取国家发改委3200万元用于养老项目建设;申请省级财政补贴2200万元，市县财政配套亿元用于五保供养机构建设;申请1005万中央福彩公益金建设335个农村幸福院;申请省级财政补贴500万元，并投入300万元用于社会办养老机构建设;投入各类资金亿元用于社会福利中心建设;申请世行贷款1800万美金(地方政府按1:1配套，需配套1亿元)全部用于全市农村敬老院升级改造，届时，农村敬老院保障能力大幅度提高。

五、医养结合工作情况

为了推进医疗卫生和养老服务相结合的医养结合机构建设，满足群众需求，市政府自2017年开始，大力推进医养结合工作。目前，全市已经建成1家

医养结合机构(宿马园区安杰养老服务中心养生苑)，33处医院已经取得民政部门颁发的社会福利机构执业证书，市残联院内的二级康复医院、灵璧县的三级康复医院正在申请以老年人康复医疗服务为特色的医养结合型养老机构。

(一)宿马园区安杰养老服务中心养生苑情况

总投资2亿元的民营安杰医养结合养生苑一期于2017年投入使用。安杰养生苑总设计6000个床位，环境优美、条件优越，已与宿州市立医院实行医联体深度合作，加快其二级医院资质建设，努力创建三级医疗机构，实现养老与医疗的高度融合。

(二)33处医院医养结合情况

目前，33处医院取得市民政部门颁发的社会福利机构执业证书，设置了养老床位，实现了单一医疗机构向以医疗服务为特色的医护型养老机构的转变。

(三)计划生育特殊家庭养老情况

2017年，我市将计划生育特殊困难家庭中的60岁以上老人纳入医养结合扶助范围，主要实施4444保障工程，解决计划生育特殊家庭人员的养老问题：一是明确四个联系人：分别为亲邻照护联系人、签约医生联系人、党政领导联系人、村级干部联系人;二是签订四个协议书：分别是养老机构与本人协议书、亲邻与本人协议书、签约医生与本人协议书、乡镇与亲邻协议书;三是确立四个政府兜底：养老兜底，医疗兜底，大病兜底，临终关怀兜底;四是落实四个保险：即按最高标准代缴养老保险、代缴医疗保险、办理大病救助保险、意外伤害保险。

六、存在问题和工作建议

目前，我市养老服务体系建设虽然取得了一定成效，但与社会的需要、老人的意愿还存在很大差距，比如养老床位总量供给不能满足多层次养老需求，养老服务体系建设受到土地使用规划和资金等因素制约，社会居家养老服务功

能相对薄弱，养老服务保障能力滞后，医养结合机构较少、方式单一，不能满足全市老人医疗和养老需求。

工作建议，一是按照《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生和养老服务相结合的指导意见的通知》、《宿州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，制定我市加快医养结合工作意见，力争通过政策引导，建立长期的战略规划和强有力的医养结合产业扶持政策，抓好医养结合机构建设，拓展医养结合服务模式，完善医养结合服务体系，培育医疗养老产业。二是加强对医养结合工作的组织领导，强化部门协调，出台政策倾斜，在计划生育特殊困难家庭中先行试点，着力构建多元化投入机制和部门协同推进机制。三是加强养老服务产业市场监管，提升养老服务质量，加快我市养老服务业健康发展，满足群众医疗和养老需求。

推荐第7篇：市政府投资管理的调研报告

一、我市政府投资管理现状

目前我市政府投资项目基本的管理程序为：先由市发改委审批立项即审批项目建议书和可行性研究报告，为简化程序，一般性项目可以直接审批可行性研究报告，再由建设部门审批初步设计和施工图设计，财政部门审查预算，然后由发改委核准招投标事项并下达年度投资计划，项目单位凭年度投资计划文件到相关部门办理建设用地许可证、规划用地许可证、施工许可证，在项目竣工前由财政部门审查竣工决算，最后由审计部门对部分项目进行抽查审计。这些程序在实际运作中，由于种种因素，往往得不到很好地执行和遵守，也导致政府投资管理出现一些问题。

１、决策的随意性比较大。有的项目已经安排了财政资金计划才到发改委来立项，极个别项目甚至不立项就在建设过程中方案经常变化。有的项目从办公用房变成了宾馆，有的项目投资经批准规模翻了一番甚至几番。由于缺乏集中把关，造成部门竞相搞建设，标准和规模上相互攀比，超过了财政承受能力。同时，由于论证不充分，决策不科学，个别项目刚刚建好又拆除重建，造成的浪费令人痛心。

２、资金管理的效益不高。各类专项资金基本上是分散在相关部门，市政府对财政资金缺乏有效调控，不易做到统筹使用。这种状况带来的后果，一是资金运行不透明。专项资金往往在部门内部封闭运行，体内循环，谁管钱，谁用钱，谁建设，缺乏监督制约。而且用钱的只管用，不管资金怎么筹，也不管资金怎么还，容易形成投资缺口、财政包袱。二是大量建设资金变成人头费。有的专项资金究竟有多少搞了建设，有多少养了人，是一笔糊涂帐。三是不利于集中力量办大事，握紧拳头保重点，许多建设资金都撒了胡椒面。

３、投资主管部门缺乏管理手段。由于缺乏相应的法规，发改委在政府投资项目管理上往往鞭长莫及。投资项目到发改委立项，往往只是为了取得到相关部门办理手续的一块敲门砖，一旦项目批文到手，在建设过程中批准的建设内容、规模、投资计划都被抛之一边，想怎么变就怎么变，而发改委没有手段予以监督制约。

４、财政投入的方式不尽合理。我市财政资金的投入方式一般为两种，一种是全额直接投入，主要投向公益设施；另一种是投资补助，主要投向行政事业单位基本建设。对于经营性和准经营性项目，政府投资没有相应回报，政府投资的收益被部门或单位侵吞，没有形成政府投资的滚动发展。

二、加强政府投资管理的对策建议

１、明确决策权限，规范决策程序。政府投资的决策权限理应相对集中到政府手上。根据项目性质，可分为基础设施、公益性设施和行政事业单位基建等类别，每一类项目根据不同规模确定审批权限，分别由市政府分管领导、常务副市长、市长、市长办公会或市政府常务会议审批，特别重大的项目提交市委常委会或市人代会审定。在项目决策过程中，应当加强评估论证，实行专家评议制度、公众听证制度、项目公示制度，尽量做到决策科学、民主。

２、资金统筹安排，统一管理。国务院《关于投资体制改革的决定》明确指出：要编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资，包括预算内投资、各类专项建设资金、统借国外贷款等。要改变我市政府投资分散使用、各自为政的局面，充分发挥政府资金效益，就必须将政府资金纳入计划管理，统筹安排，统一管理。由财政部门确定年度政府投资总规模，发改委会同财政部门根据国民经济和社会发展计划以及部门提出的方案编制年度政府投资计划，提交市政府研究审定。

３、科学界定政府投入范围和方式。按照建立公共财政的方向，政府投资要缩短战线，从经营性领域退出来，凡是能由市场投资的全部由市场投资，政府投资主要用于城乡基础设施项目、社会公益事业项目和政权建设项目。政府投入的方式根据项目性质分别采取直接投入、注本金投入、投资补助、贴息等方式。对政府直接举办的没有直接经济效益的非经营性项目，采取直接投资方式；对政府直接举办的有一定经济收益但预期收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，采取资本金注入的方式；对有一定自筹资金能力的市直行政事业单位基本建设项目，主要采取投资补助的方式；对政府支持和鼓励发展的产业项目，主要采取贴息的方式。

４、资金管理严格实行“三审”。在建设资金管理上要把好三道关：第一道关是概算审查，第二道关是预决算审查，第三道关是审计部门的审计监督。通过三道关口的严格把关，可以在一定程度上控制工程造价，降低投资成本。

５、加强建设过程中的管理。重点要管好三道环节：一是施工图设计。建设内容、投资规模的变更大都出现在这个环节。设计方案确需变更，必须按程序报批。二是中标合同的管理。有的项目在中标合同之外签订有不少的补充协议，如建材价差调增，装修装饰改进，增加附属零星设施，采购设备改型等，名目繁多，一项工程下来，往往要在中标价的基础上增加几十万甚至几百万，既避免了应交规费，又为建设业主与建筑企业之间留下了“操作空间”。因此中标合同的管理必须加强，合同中有关政府资金拨付的条款应报财政局审查。三是资金使用监管。财政部门应加强资金监督，对资金使用有问题的，应暂缓甚至停止拨付资金。

６、加强监督制约。审计部门应加大审计密度和力度，对使用政府投资５００万元以上的项目都应当进行审计，未经审计，项目不得办理工程结算。监察部门对与政府投资相关的各个环节也要加强监察，对发现的问题依法依规处理。

７、明确责任，强化管理手段。对与政府投资相关的职能部门和单

推荐第8篇：市政府两型建设调研报告

一、长株潭试验区基本情况

长株潭城市群提出及批复经历了三个阶段。

第一阶段：1982年至1995年的舆论准备与初步试验阶段

1982年12月，长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。

第二阶段：1996年至1999年的总体规划启动和边规划边实践阶段

1996年11月，长株潭三市和省社科院联合在株洲召开了“长株潭经济区发展研讨会”，这次会议引起了省委决策者的重视。

第三阶段：步入规划实施、重点突破、全面推进的新阶段

，编制《长株潭经济一体化“十五”规划》。

，编制实施《长株潭产业一体化规划》。邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《长株潭城市群区域规划》。

，湖南省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》，这是我国内地第一个城市群区域规划，被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。编制实施《长株潭经济一体化“xxx”规划》。

三、对我省的启示与建议

（一）解放思想，先行先试

（二）顶层设计，规划先行

在推进长株潭城市群建设中，省政府确定了“省统筹、市为主、市场化“的原则。因试验区建设是在多个行政主体下推进，“两型办“存在着协调难，特别是跨区项目实施难的问题。湖南省委、省政府专门成立了“两型办规划局“。规划局围绕省政府确定的原则不越位、不缺位协调。他们的协调方式俗称为规划落地。首先提升区域规划。《长株潭区域规划》获批后，湖南省对区域规划进行了完善与提升；然后以此规划为纲，由省直部门牵头组织编制了基础设施、产业发展、环境治理等领域的15个专项规划和五大示范区规划；紧随其后着手“3+5“城市群八城市总体规划同步修编，与区域规划一致。做到区域发展规划、专项规划、城市总体规划三规合一，与投融资规划一起四规统一。区域规划、专项规划与城市总体规划实现从上至下的对接，确保区域规划不成为空中楼阁。规划对接完成后，赋予规划的法律地位，确保落实。今年9月，省人大通过了《长株潭城市群规划条例》，XX年1月起实施，并将出台《条例实施细则》。另外，“两型办“规划局还以八市规划局长联席会议形式，建立省级规划决策平台，以用地审批为抓手，城市群建设项目先报规划局长联席会审批，调整城市群产业发展趋同的矛盾，实现产业同步不同质的错位发展。

（三）创新机制，助推发展

推荐第9篇：市政府报告

请求政府责令鑫森房地产办理房产证的报告

：

我们系站前东路新时代园的全体居民，2004年,我们怀着对鑫森房地产的无比信任，怀着入户市区的美好愿望，购买了新时代园的商品房,并交纳了办理房产证的相关费用。但是，迄今为止，鑫森房地产以种种借口推脱，至今仍未能办妥办理房产证所需的一切手续，导致我们不能领取房产证。

我们这些普通的老百姓，攒了半辈子的钱，买了一套用来安身立命的房子非常不容易。而现在房子拿不到房产证，就意味着在法律上得不到任何保障，这无疑对我们六十几户居民是一场巨大的灾难！

6年了!这六年来，我们没有一天不翘首企盼能拿到属于自己的房产证。我们曾先后十几次上访萍乡市人民政府，但从未有过过激行为。有关领导也多次叫来鑫森房地产负责人要求解决问题，但他们一拖再拖，一约再约。鑫森房地产如此的欺人行径，可真是要将我们六十几户居民往绝路上逼。

我们的房地证绝不能再拖了，我们绝不会再相信鑫森的许诺了。如果鑫森房地产不将问题解决，我们将不得不采取以下方式来维护自己合法权利：

1、堵塞新时代园一楼菜市场交通，切断菜市场及有关店铺的电源，所造成的影响由鑫森

房地产负责；

2、政府部门如在月日前未作出合理的答复和处理意见，我们全体居民将保留向上一级政府信访部门上访的权利；

3、我们全体居民将以新闻报道及网络发帖的形式将此事公之于众，请求社会舆论的援助。

我们相信政府，相信市领导一定能帮助我们解决这如鲠在喉的房产证问题，维护广大人民群众的切身利益。为此，请求政府责令鑫森公司立即办理房产手续，还我们宁静和谐的生活。

全体新时代园业主2010-11-8

推荐第10篇：市政府报告

关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

尊敬的XX市长：

您好：

您上任伊始,就走近群众、了解民情、实地调研、现场办公、公开电话，雷厉风行地连续实施了一系列有影响的民生工程，显现出强烈的民生意识与浓厚的民生情怀，推进了实力、魅力、和谐XX的进程，开创了XX转型、跨越、崛起的新局面。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，2007年9月12日开工，工程主体于2008年9月8日封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXXXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的张市长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的张市长，您是一位亲民、务实的好市长，我们相信：在您的领导下，XX的明天会更好。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使长XXXXXXXX这座标志性建筑顺利完工，为打造三晋第一靓丽名城奠定坚实的基础。

礼

XXXXXXXXXXXX公司

二OO九年四月二十五日

页第

1 关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

尊敬的董市长：您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府高度重视与大力支持下，特别是在您多次亲临现场的指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程已全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的董市长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的董市长，在您的领导下，XX这座上党古城呈现出“一城青山半城湖，松风水月生境地”的秀美景观，我们感谢您。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为创建“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号奠定基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

关于XX市XXXX工程施工进展

页第

2情况的汇报

尊敬的范部长：您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，特别是在您亲临现场的直接指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的范部长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的范部长，您将文明城市的创建作为改善民生、为民排忧、造福于民的过程，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽全力地为群众办实事、解难事、做善事，走出了一条 “用道德楷模引领城市文明，以文明创建促进民生改善” 的创建之路，我们感谢您。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为打造三晋第一靓丽名城奠定基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

页第3

尊敬的杜书记：您好：

近年来，市委市政府在您的领导下，着眼于促进社会全面进步和人文素质全面提高，从实际出发，务实求真、积极探索、创新思路、搞好规划，实施了一系列有影响的民生工程，使XX市成为山西乃至全国的明星城市，我们感谢您。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，特别是在您亲临现场的指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的杜书记，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

“悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心”。尊敬的杜书记，您是一位沉稳、睿智、谦和、务实的长者。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为建设和谐秀美新XX奠定坚实的基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

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第11篇：市政府研究室“三万”活动民情调研报告

市政府研究室“三万”活动民情调研报告

市政府研究室

根据湖北省“万民干部进万村入万户”活动要求，孝感市政府研究室深入到联系的4个村，结合农村生产生活、党的强农惠农政策落实等问题，开展民情调研活动，现将有关情况报告如下：

一、驻点村基本情况

（一）地理、人口

政府研究室联系驻点孝感市孝南区陡岗镇的段湖村、王砦村、梦湖村、白莲村等四个村。这四个村均位于陡孝公路南边，其中王砦村与云梦县伍洛镇接壤。四个村共有38个村民小组，40个自然湾，总户数为2422户，人口达到9911人，占陡岗镇人口19.6%，其中段湖村517户，1987人；王砦村493户，2103人；梦湖村632户，2661人；白莲村780户，3160人。

（二）基层组织

四个村现有党员196人，占总人数的1.98%，其中外出党员42人，占党员总数的21.4%，30岁以下党员10人，占0.05%，60岁以上党员92人，占46.9%，初中文化程度以下156人，占79.6%，高中文化程度以上40人，占20.4%，女党员15人，占0.08%。村委班子白莲村和王砦村5人，梦湖村和段湖村4人，现任村支部书记中除王砦村外任职均超过10年。村基层选举、帐务管理、议事决策等重大事项，基本形成了一套规范制度。

（三）经济状况

四村总耕地面积6158亩，占全镇耕地资源13.4%，远低于全镇平均水平，其中段湖村1268亩，王砦村1487亩，梦湖村1740亩，白莲村1663亩。主要以种植稻谷为主，兼种棉花。四个村均没有集体经济，且有部分欠债。其中仅王砦村欠债就达30万元。2010年，四个村农民纯入5000元。除水稻、棉花种植等收入外，劳务输出收入也是四个村农民主要收入来源之一，出外务工人员主要集中在东北地区，以建筑业为主，90%以上从事泥瓦匠。

二、调研中反映的几个突出问题

总的来看，通过走访入户，调查有关情况，我们了解到，近年来，在中央、省市强农惠农政策扶持下，四个村基础设施建设不断完善，村民生活水平不断改善。但是，因种种因素制约，村民生产生活仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）水利设施毁损严重，灌溉排急难。水利建设国家专项资金尚未投入的情况下，四个村均存在水利设施年久失修，难以保障村组灌溉排急需要的难题。一是灌溉排急水渠利用率低。工作组在现场看到，四个村灌溉排急水渠因没有硬化，下雨时将田中施过化肥的水冲进沟渠，长满野草，严重影响灌溉排急工作。二是排急泵站耗电量大。四个村排急泵站使用时间长，年久使用后耗电量大。如梦湖村泵站排急变压器1962年投入使用，王砦村 2 变压器1967年投入使用。据王砦村支书介绍，该村泵站仅启动需电费1500元以上，平时村民使用该泵站时平均电费达到每度1元以上。面临汛期和群众日常需要时，使用成本过高，亟需更换。三是村组、自然湾塘堰淤塞严重，无法发挥水源涵养功能。从调查走访情况看，四个村大部分村组、自然湾的塘堰因多年没有清淤，淤塞严重，已经无法发挥水源涵养功能。

（二）村干部待遇低任务重，工作热情低。通过对各驻点村了解，村一级主职干部一个月补贴仅300元，副职干部不到200元，远低于普通村民收入所得，大部分村干部靠种田或者其他方式谋生。相比所得报酬，农村工作面广量大，各种矛盾相互交织，村干部工作十分辛苦，付出的心血也非常大，这与他们较低的待遇形成了强烈的反差。这种经济报酬低、工作量大的工作需要村一级干部自我奉献意识强。如梦湖村村支书汪文屈从1989年部队退伍就开始当村干部，一干就是几十年，期间经历“三上三下”。他认为：“只要对得起村民信任，几下几上都值得！”而正是这些具有吃苦耐劳，为人正直，做事踏实，方法得当的带头人，基层才会稳定、和谐的发展。然而，在活动中了解到，部分村一级干部的奉献意识强不代表整体干部的奉献强。因待遇低、无保障，干部队伍人心不稳、转岗外流现象时有发生。如王砦村支书王协桥认为，现在许多年轻人不愿意留在家里为村一级做贡献，村里任用的几任计生专干都在短时间放弃职位，出外打工。同时，农

3 村干部岗位对优秀青年人才缺乏吸引力，将会造成村后备干部不足，出现后继乏人的问题。上述四个村干部年龄都在50岁以上，年龄结构明显不合理。

（三）国家低保覆盖面低，群众意见大。走访了解到，群众对低保指标分配有很大意见，相同条件下，有的能够获得国家低保，有的则屡次申请不上。陡岗镇段湖村支书段楚珍表示，现在低保指标由国家实施动态管理，按照各地区具体情况进行分配，指标限制严，有一些达到低保条件因没有指标只能被排除在外，导致群众怨言多，这种怨言通常指向村级干部。王砦村主任鲁桂峰形容到，群众因低保问题，视“上面是亲人，下面是仇人。”意思是说上面政策好，下面落实不了。

（四）村级经费严重不足，兴办实事难。因没有集体经济收入，村一级平时运转靠“一事一议”、找在外致富村民募捐。如孝感市孝南区陡岗镇梦湖村更换泵站变压器（暂没安装）大部分资金依靠在外务工人捐赠，该区白莲村新的村级小学依靠该村在外致富人士一次性捐资修建完成。不少村干部表示这些是无奈之举，自身并不想这样做。在实际过程中，按一个5人村干部的村，每年上级拨款仅2万元，其中还包括村干部每年补贴收入。现实情况是村一级自身运转远远超过每年上级拨款，在没有其它来源的情况下，村一级垃圾清收、路灯照明、树木管护、塘堰清淤等公益事业无法开展，严重制约了村级基层组织的凝聚力、号召力、

4 战斗力的提升。

三、关于建议

（一）针对水利设施完善问题。一是积极协调水渠改造修缮事宜。由四个村对各自水渠进行实地测量，提出具体改造修缮方案，估算建设资金。由工作组出面与相关部门沟通、协调，积极争取项目资金，对水渠补偿和修建尽快到位，倒排工作时间表，解决群众春耕生产用水问题。二是多方面帮助各村筹措资金，全面更换陈旧变压器，以解百姓燃眉之急。三是引导群众开展塘堰改造。对属于清淤重点范围的塘堰，积极向上争取扶持资金，尽快组织改造；对符合规定标准的塘堰，积极争取列入改造计划；对目前尚不能列入政策范围的塘堰，引导当地村民出工出力组织自行改造。

（二）针对村级干部待遇过低的问题。一种方式是将村级干部每月收入与当前大学生村官待遇对接，按大学生村官待遇对待。相比大学生村官扎根基层，奉献基层，村一级干部同样值得尊敬，特别是大部分村级干部在基层默默奉献数十年。一种方式是实行村干部报酬月薪制，月工资由基本工资和绩效工资两部分组成，基本工资由职务工资，人口基数工资、学历工资和工龄工资组成。村支书，主任统一工资档次，副支书，副主任统一档次，且不低于村支书、主任职务工资的80%，人口基数工资按人口多少确定，工龄工资按村干部任职时间长短确定，绩效工资由乡镇

5 根据工作目标责任书对村干部的工作绩效进行考核后，年终一次兑现。在其它方面，一是全面实行村干部误工补贴奖励机制，主要结构为基础+绩效+奖励，具体比例为：基础误工补贴约占60%，绩效误工补贴约占20%，奖励误工补贴约占20%。村其他干部（包括聘用人员）误工补贴控制在干部误工补贴总额的10%以内。村干部误工补贴按人口和工作任务完成情况确定，具体标准为：人口在1000人（含1000人）以上的村干部误工补贴每人每年不低于8500元；人口在500人（含500人）至1000人的村干部每人每年不低于7000元；500人以下的村干部每人每年不低于6500元，村干部的基础误工补贴按月发放，绩效误工补贴按季度发放，奖励误工补贴年终一次性发放；二是切实提高组干部和聘用人员工资标准，人均不得少于4500元。三是提高并落实离退职村干部生活补贴标准。根据财力状况，坚持“量力而行，适当补助，任职时间越长，补助标准越高”的原则，任职10-15年每年补助2500元，任职15-20年每年补助3000元，任职21-29年每年补助3500元，任职30年以上每年补助4000元，离职干部生活补贴全部列入国家转移支付范围内，年终实行一折通办法直接发放给个人。四是积极推行村干部基本养老保险。鼓励村干部参加社会养老保险，采取“政府补一点，乡镇挤一点，个人出一点”的办法，个人缴纳80%，村集体缴纳10%，财政补助10%，按年度进行缴纳。参加社会基本养老保险的村干部连续缴费15年，在男年满60周岁、女年满55

6 周岁，按月领取基本养老金。

（三）针对低保覆盖面较低问题。国家一是要严查不符合条件占用低保指标人员，这类人员在群众中影响恶劣，直接损害政府形象。二是帮助有劳动能力贫困户学习致富技能，只有启动内生力量自我消化，才是解决问题的根本。三是在财力允许范围内，结合地方实际，适当扩大低保名额，让低保这一惠民政策覆盖到更多的贫困人民。

（四）针对村级经费过低问题。一是建议国家建立村级长效增长保障机制，确保基层组织运转经费足额到位。在转移支付资金基数上重新核定，根据经济社会发展状况逐步提高基层组织运转经费补助标准；也可以考虑每3年对人均纯收入进行一次核算，按当地人均收入增长的比例，增加运转经费；设臵村民一事一议确定基层组织公益事业建设项目和投资规模最低标准：办公经费2万元，党建专项经费1万元，其余为基层公益事业建设经费。同时要加强基层组织运转经费的监管，做到阳光操作，总额控制，突破不补，严禁举债发展。二是要建立专项资金，扶持发展集体经济。国家可建立壮大集体经济周转金制度或设立壮大集体经济专项资金和项目，重点对无集体经济收入村，进行大力支持；或建立集体经济薄弱村财政保障机制，以项目资金的形式进行，用于发展集体经济，确保村集体经济滚动发展。同时继续建立和规范农村专业合作组织，并出台一些补助政策，增加一些项目，进 7 行重点扶持，做到以点带面。三是要积极采取措施，化解基层组织债务。国家对农村所欠债务出台相关补助或优惠政策，进行核结或化解，协调银行等金融部门，对基层组织各类贷款实行挂帐停息或减息还本的办法，减少乡村还贷压力。大力支持“一村一品”特色产业发展，不断发展壮大集体经济，增强基层组织化解债务的能力。同时，建议各级政府将化解村级债务纳入议事日程，制定化解计划，提供资金支持，帮助村级组织化解债务，以保证农村村集体在建设社会主义新农村，发展农村经济方面能够轻装上阵。

第12篇：市政府农业特色产业发展情况调研报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

一、主要成效

近年来我市各级政府认真贯彻党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委提出的“加强农业，做特农业”产业发展思路，调整农业产业结构，立足资源优势，大力培育具有比较优势的特色农业产业，取得了明显成效，促进了全市农业农村经济又

好又快发展。主要体现在以下五个方面：

（一）产业结构不断优化

优质烟叶产业。做大做强“金三明”烟叶品牌。突出发展“翠碧一号”特色品种和生态型无公害烟叶，保持年种植面积在40万亩以上，年产量6万吨以上。笋竹苗木花卉油茶产业。以竹山集约经营为重点，竹子现代科技园为示范，提高林地产出率，大力发展笋竹精深加工，大力发展苗木花卉和油茶产业。新建丰产竹林6.56万亩，种植苗木花卉2.9万亩，新造和抚育油茶林4.2万亩。畜牧水产业。加快发展肉牛肉羊规模养殖，同时积极推进产品深加工。全市生猪年出栏139.71万头，肉牛出栏4.25万头，肉羊出栏18.82万头，家禽出栏2515.13万只，水产品年产量6.4万吨。中药材产业。重点抓好紧缺中药材和制药企业所需的原料药材品种栽培、引进和示范。全市中药材面积达18.44万亩。食用菌产业。突出抓高海拔地区反季节和珍稀食用菌以及低海拔区域的草生型和城郊型“菜篮子”食用菌。全年栽培食用菌2.7亿袋，产量7.66万吨。果茶产业。加快品种结构调整，引进推广优质品种，发展水果加工和茶叶精加工，扩大名优茶种植面积。全年茶叶面积达24.66万亩，产量2.4万吨，水果面积114万亩，产量84.71万吨。建莲产业。进一步选育和推广优质高产建莲品种，与旅游观光农业相结合，加强深度开发建莲功能食品和医药原料，延长建莲产业链。

（二）产业经营水平不断提升

现有国家级特色农业产业化龙头企业、国家级扶贫龙头企业和品牌农业金奖企业各2家，省级龙头企业18家，市级龙头企业135家。，市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入90亿元，带动农户44万户。先后有10个产品获得国家地理标志保护，7个县（市）列入福建乌龙茶国家地理标志产品保护区域，1个产品获得中国名牌产品，2枚商标获得中国驰名商标，1个产品获得出口免检产品，4个产品获得国家免检产品；累计拥有无公害农产品、绿色食品、有机食品等“三品”认证产品251个，位居全省前列。

（三）产业适度规模经营不断扩大

全市培育形成泰宁县焦溪村锥栗、大田县大中村大薯、三元区炉洋村脐橙和沙县西霞村蔬菜等225个“一村一品”特色村。烟叶种植户数达4多万户，户均种烟9.82亩，其中20亩以上的种烟户有1984户。发展林业专业合作社149个，经营林地面积59万亩。生猪规模养殖场270个，年可出栏120万头生猪；规模养羊专业户155户，年可出栏12万头；蛋鸡规模养殖场达到13个，存栏30万只；肉鸭规模养殖场达到25个，出栏370万只。新增网箱养鱼1000个，生产能力吨。

（四）产业科技服务水平不断提高

全市乡镇均成立了“农业155”服务队，“农业155”信息员覆盖了行政村，形成一支贯通市、县、乡、村四级的联动工作队伍，加强对农业特色产业的技术指导服务。今年以来，全市举办农业实用技术培训班700余期，培训8.5万人次。组织一批科技特派员到农村推广农业“五新”、培育农业科技示范点（片），引进各类农作物新品种200个，建立新品种示范片5万亩，示范推广新技术13项，新肥料23.8万亩，新农药38万亩次，新机具578台套，购机补贴资金达3850万元。

（五）产业对外合作交流不断加大

连续七年在外地举办农业专场招商会，连续五年举办海峡两岸（三明）林业博览会。明台农业合作加快发展，引进涉农涉林台资企业66家，总投资1.65亿美元；引进一批台湾新品种、新技术、新工艺，推广面积达15万亩。清流台湾农民创业园正式升格为国家级创业园，引进台资企业22家，总投资6948万美元，引进台湾良种29个，引进台湾技术18项，推广面积3.5万亩。

二、存在问题

从调研的情况看，当前我市农业特色产业的发展也存在着一些问题和制约因素，主要表现在：

一是特色产业龙头企业偏少偏小，产品市场竞争力不强。全市农产品加工企业少，农业产业化龙头企业产值上亿元的仅有17家，占百分之12.6；国家级、省级农业龙头企业分别只占全省的百分之6.5和百分之9.7。农民专业合作社还处于起步阶段，规模偏小，带动农户仅占总农户数的百分之23.8。一些地方的农业特色产品雷同，特色不鲜明，优势不突出，市场竞争力不强。加之企业、农户和市场之间衔接不够，产、供、销脱节，资源优势不能有效地转换成市场优势，造成有

第13篇：市政府贵州报告

2010年1月14日在昆明市第十二届人民代表大会第六次会议上

市长张祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、在奋力拼搏中实现跨越式发展的良好开端

2009年，是我市发展进程中极为困难、最具挑战的一年。面对国际金融危机的冲击和国内经济下行的压力，面对自身发展中的诸多困难和各种自然灾害的影响，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，坚定发展信心，创新工作举措，有效应对挑战，积极化解矛盾，千方百计“保增长、保民生、保稳定”，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务，跨越式发展实现良好开局。经济建设逆势而上，预计实现地区生产总值1800亿元，增长12%；完成地方财政一般预算收入201.6亿元，增长15.2%。全社会固定资产投资增幅创历史最高，完成1600亿元，增长52%。居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入5080元，分别实际增长13%和9.7%。与此同时，招商引资再创佳绩，工业突破有序推进，城乡建设成绩斐然，社会事业全面进步，可持续发展能力增强。先后荣获“联合国宜居生态城市”、“中国最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”、“中国最具创新力城市”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国最佳休闲宜居绿色生态城市”、“中国最具幸福感城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”等多项称号。

（一）城乡统筹迈出新步伐。以实施“543倍增计划”为重点，培育壮大县域经济，加快城乡一体化进程。实现农业增加值111亿元，增长5.8%。粮食总产量113.1万吨，烤烟收购总量179万担，鲜切花产量37.6亿支，蔬菜产量190万吨，畜牧业产值71.9亿元。14个县（市）区地方财政一般预算收入102.5亿元，增长18.3%。完成《昆明市都市型现代农业产业总体规划》等一批规划编制，全面启动“4210工程”。国家、省、市级重点农业龙头企业分别达11户、37户和222户，扶持农民专业合作社50个。新农村建设扎实推进，农村基础设施不断完善，完成农村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病险水库除险加固工程完工27件。加大土地开发整理力度，新增补充耕地710.6公顷。完成近2万户农村危房改造及民居地震安全工程建设。解决26万农村人口饮水安全问题。建设沼气池2万口，完成节柴改灶2.3万眼。实施扶贫开发整村推进341个自然村。解决2.3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高8.7万低收入贫困人口温饱水平。

（二）工业经济实现新突破。完成工业固定资产投资345亿元，增长38%，开工亿元以上工业项目88个。规模以上工业企业1075户，实现增加值530亿元，增长9%。园区实现工业增加值418亿元，增长14%；实际收储土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基础设施建设投资58.2亿元。高新区成为国家生态工业示范区，经开区成为国家科技兴贸创新基地。启动主城企业“退二进三”搬迁改造试点工作。培育高新技术企业10户、完成认定90户。支持25户企业建立完善技术中心创新平台，国家、省、市级企业技术中心分别新增1个、10个和16个。非公经济增加值占全市GDP的44.5%。

（三）第三产业增创新优势。实现增加值872亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额864亿元，增长23%；居民消费价格指数为100.8。老螺蛳湾市场平稳有序搬迁，螺蛳湾国际商贸城一期建成开业。成立45家小额贷款公司。开通“96155”家政服务网络中心信息平台。完成10个标准化农贸市场改造。累计建设“万村千乡市场工程”农家店1067个，乡镇覆盖率达99%，行政村覆盖率达70%。“家电下乡”累计销售总额1.2亿元。接待国内外旅游者3080万人次，旅游总收入221亿元，分别增长15.6%、12.1%。昆交会、旅交会、房交会、农博会等100多项大型展会在昆成功举办，累计交易总额约240亿元。昆明荣获全国“中华美食名城”称号。

（四）改革开放创造新业绩。完成云变电气、昆明电机、昆明电缆等68户国企改革任务，成功引进哈尔滨电气集团公司等多家战略合作伙伴，国有资产保值增值率101.7%。投融资工作取得重大突破，实现政府性融资962亿元，是2008年的7倍多。下放市级经济社会管理权限62项，东川、石林被列为全省扩权强县试点县区。政府机构改革顺利实施。财政综合改革全面深化，“乡财县管”改革稳步推进。集体林权主体改革任务基本完成。实际利用外资7.28亿美元，增长21%；实际引进市外到位资金706亿元，增长33.1%。实现进出口贸易总额50亿美元。新增对外投资项目12个，协议投资总额5600万美元。对外承包工程5项，合同金额5000万美元。深化友城合作，我市与老挝万象市和柬埔寨金边市、晋宁县与印尼卡罗县缔结友好城市。

（五）城乡建设展示新形象。强化规划引领作用，市规委会通报、审议项目254项。完成《昆明市土地利用总体规划》、《昆明中心城区建筑高度控制专项规划》等一批重大规划编制设计。出台《昆明市城乡规划管理督察制度》等一批管理制度，对规划实施严格监督管理。加大以交通为重点的基础设施建设力度，100项重点基础设施项目完成投资413.7亿元。建成二环快速系统、西坝路、海埂路等一批重大项目，完成主城三期交通微循环改造工程93项，对缓解主城交通拥堵发挥了重要作用。西南绕城、环湖公路、三环闭合工程、18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道加快建设。国道东连接支线

2、3标段建成通车，西北绕城公路开工建设。“四环十七射”骨干路网逐步形成。城市轨道交通建设规划获国家批复，首期工程

1、2号线开工建设。昆明铁路枢纽扩能改造征地拆迁工作加快推进。虹山煤气储配站搬迁工程完工。主城区11个汽车客运站完成搬迁，5个新建汽车客运站投入运营。主城公交出行分担率达34%，城乡公交“镇镇通”提前1年完成。启动改造68个“城中村”，拆除建（构）筑物398万平方米，开工23个“城中村”改造工程建设项目，4个回迁安置房项目主体工程完工。呈贡新区建设加快推进，二期路网基本完成，大学园区入驻师生5万多人。空港经济区完成征地21平方公里，开工建设污水处理厂、空港大道等13项重要基础设施，新机场高速路等外部配套设施建设同步推进。围绕“四创两争”，加强城市管理。主城和呈贡新区新增绿地面积1595公顷，种植乔木175.9万株、攀缘植物267.6万株，建设小游园63个，绿地率和绿化覆盖率分别达36.8%和40.5%。大力开展拆临拆违建绿透绿，着力整治违法加层和无序建房，拆除临违建筑271万平方米，对15条出入城道路进行绿化，252块城市绿地列入永久性、强制性保护，完成297个绿化未达标小区补绿工作。恢复卫生监督岗2800个，加强背街小巷卫生整治。主城新增垃圾中转站10座、公厕43座、环卫专用车82辆。开工建设县区垃圾处理项目4个，“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县处置”模式初见成效。开工4个、竣工1个废旧物资回收处理中心。治理占道经营、店外经营，拆除户外广告6万平方米。

（六）生态文明建设取得新进展。滇池治理“十一五”规划项目完成30项，在建34项，累计完成投资66.2亿元。完成第一至第六污水处理厂改扩建工程，第

七、八污水处理厂投入试运行，主城区污水日处理能力达110.5万立方米。滇池环湖干渠截污实现基础闭合，北岸工程累计铺设管网187公里。落实“河（段）长负责制”，综合整治36条出入湖河道，截污整治4103个排污口，铺设截污管123公里，入湖河道水质污染程度明显减轻。牛栏江、清水海调水工程进展顺利。建成73座再生水利用设施，全市封停地下水井199口。“四退三还一护”工作取得突破，退塘、退田4.15万亩，退房49.6万平方米，退人9476人，完成环湖生态建设5万亩。滇池流域范围内停止采矿权审批，累计关停普通建材矿山509家。在“一湖两江”流域关闭搬迁畜禽养殖户1.5万户。实施城市水源区生态恢复工程，重点开展生态防护林种植、河岸生态湿地恢复、水质自动监测站建设等工作。植树造林22万亩，森林覆盖率达45.05%。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。建成区环境空气质量优良率100%，优级天数105天。

（七）社会建设开创新局面。实施科技创新“4531工程”，开展10大重点科技创新行动，科技成果转化率和科技贡献率分别达37.1%和54.6%，成为“国家知识产权工作示范城市”。农村中小学标准化建设开工106所。昆八中整体搬迁项目建成招生，昆三中呈贡新校区即将建成。排除中小学D级危房12.7万平方米。统筹解决来昆从业人员子女入学问题。中等职业教育招生突破3万人，招生数量超过普通高中。大力发展民办教育，在校生规模达25.8万人。完成29所乡镇卫生院和57个“双百”社区卫生建设项目，建立21个省级、市级社区卫生服务示范点，成为国家“医师多点执业”试点城市。民营医院投入营运111家，开设病床6800张。建成县、乡计划生育服务站（所）14个，人口自然增长率5.5％。组建昆明广播电视、昆明报业传媒等五大文化产业集团，完成30个乡镇（街道）综合文化站、420个村（社区）文化活动室和160个农家书屋改造建设，各类博物馆总量达100个。解决1371个自然村、15万人收听收看广播电视难问题。成功举办市第九届少数民族传统体育运动会。国际人类学与民族学联合会第十六届大会在昆明成功举办。社会保障力度加大，提供有效就业岗位18.6万个，新增城镇就业人员13万人，再就业3.45万人，城镇登记失业率稳定在4%以内，新增转移农村劳动力14.2万人。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均增长9.6%，城镇居民医保覆盖率90%，新农合参合率95.88%，被征地人员基本养老保险参加人数11.4万人，10.3万农村困难人口全部纳入低保。新建廉租房1.2万套、经济适用房144万平方米。推进“平安昆明”建设，以打击“两抢一盗”、“黑恶势力”为重点的社会治安综合治理成效明显。信访工作进一步加强，矛盾纠纷排查化解力度加大。安全生产管理和食品药品安全监管工作富有成效。民族、宗教工作深入开展。第二次经济普查工作有序开展。国防动员、民兵预备役建设、双拥、消防、人防工作稳步发展，工青妇、老龄、残疾人、气象、档案、外事侨务等工作取得新成绩。

（八）政府自身建设取得新成效。制定26件、清理155件地方性法规、规章、规范性文件，16项制度创新性文件上升为地方性法规。主动接受市人大及其常委会的监督，依法执行市人大决定决议。自觉接受市政协的民主监督。认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，办复率100%。深入学习实践科学发展观，开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，公务员队伍综合素质和拼搏精神明显增强。市级行政审批项目进一步精简到86项，办理时限再次压缩三分之一，在省会城市中继续保持审批项目最少、时限最短、收费最低。全面实施“阳光政府四项制度”，开通“96128”政务信息和行政审批查询专线。强化“两集中、两到位”，继续推行“五公开”、“五办理”制度，业务受理和业务咨询办结率分别为99.96%和100%。全面落实“八个百分之百”，认真整治工程建设领域存在的突出问题。严格执行“无车年”规定，停止一般公务用车购置审批。加强对领导干部廉洁自律的监督，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的干部进行严肃处理。建立统一招投标监督管理机制。加大纠风治乱力度，对医药购销、医疗服务、征地拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题进行认真纠正。

各位代表！过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众和外地来昆建设者，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和各界朋友，向中央和省级驻昆单位、各兄弟州市、驻昆人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、明确经济社会发展的总体要求与目标任务

2010年，是实施“十一五”规划的决战之年。做好今年的工作，对于夺取“十一五”全面胜利、为实现跨越式发展奠定坚实基础至关重要。总的来看，我们面临的外部发展环境依然严峻，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在；我国经济虽已进入企稳回升新阶段，但回升内在动力不足。对此，我们必须准确判断、认真应对，做好充分的思想准备。从我市情况看，还存在诸多不容忽视的矛盾和问题：经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存，经济发展方式亟需转变；出口增长和服务贸易面临诸多困难；城乡规划建设管理水平不高，交通、水利、环保等基础设施欠账较多，“城中村”改造难度加大；“三农”工作较为薄弱，城乡、区域发展不平衡问题依然突出；人口资源环境矛盾日趋凸显，植树造林、节能减排、滇池治理任重道远；社会事业发展相对滞后，教育、医疗、就业、住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大；社会管理基层基础还需夯实，维护社会稳定责任重大，和谐社会建设面临新课题；政府自身建设、民主法制建设仍需加强，机关效能有待进一步提升等。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

挑战和困难面前，需要我们树立决战决胜的信念，保持良好的精神状态。全球经济已初显复苏迹象，中国-东盟自由贸易区进入实质性操作阶段；我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，新一轮西部大开发战略及相关配套政策措施加快实施；我省确定“两强一堡”发展战略，昆明将成为云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市，这些都是做好今年工作的有利条件。同时，我们有省委、省政府和市委的坚强领导，有现代新昆明建设业已打下的良好基础，有全市人民追求发展的强烈愿望，只要我们把思想和行动统一到党中央、国务院的路线方针政策上来，统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，齐心协力、顽强拼搏、全力攻坚，就一定能够把各项工作做得更好。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会、市委九届六次全会的安排部署，紧紧围绕科学发展新跨越目标，继续实施大投资方略、强化大项目支撑，着力做大经济总量、调整经济结构，着力扩大对外开放、深化改革创新，着力推进城乡一体、统筹区域发展，着力实施科教引领、促进文化繁荣，着力保障民生改善、构建和谐社会，着力治理滇池污染、建设生态家园，全面完成“十一五”规划各项目标，为“十二五”期间更好更快发展奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上；农民人均纯收入实际增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5％。以内；单位生产总值能耗下降4%左右，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上。

三、以攻坚克难的精神做好2010年工作重点抓好九个方面工作：

（一）加强项目与投资工作

强化项目支撑作用。持续开展“重大基础设施建设推进年”活动，确保完成基础设施投资1100亿元以上。实施市级重点基础设施建设项目100项，续建65项，新开工35项，计划完成投资570亿元。其中：农业基础设施建设项目6项，续建4项，新开工2项，计划完成投资11亿元；道路交通设施工程27项，续建17项，新开工10项，计划完成投资299亿元；生态和环境保护工程27项，续建17项，新开工10项，计划完成投资106亿元；市政设施工程9项，续建5项，新开工4项，计划完成投资75亿元；社会公益事业18项，续建9项，新开工9项，计划完成投资30亿元；园区基础设施续建项目13项，计划完成投资49亿元。新开工固定资产投资亿元以上工业项目60项，竣工30项。通过强力推进项目建设，提高投资对经济的拉动力。

强化项目资金保障。全面推进政府投融资体制改革，做大做强投融资平台，整合盘活政府资源，广泛拓展投融资渠道，提高资本运作的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，以资金补助、财政贴息和以奖代补等方式，撬动社会投资，确保地方财政预算支出中用于公共基础设施建设的投入不低于20%。用活用足国家扩大内需政策，巩固加强与驻昆金融机构的联系合作，以大项目、好项目吸引金融资金。放宽社会资本准入门槛，推行投资便利化政策，尽可能多地吸引民间资本投资城乡基础设施、产业发展、环境保护和社会事业等领域。始终保持对国家和省出台政策的高度敏感性，及时调整策略，最大限度争取中央和省的资金支持。积极争取国际金融机构、外国政府和国际组织的贷款支持。规范投资行为，切实提高投资效益。

强化项目组织管理。市县两级政府都要把项目推进工作作为第一要务，纳入主要议事日程。实行领导对口联系重大项目制度，及时解决项目推进中的困难和问题。围绕我市“十二五”规划纲要的制定，及时掌握国家、省的政策导向、投资方向和重点，精心策划一批政策支持项目。争取和引进项目要有毅力、有耐心，持之以恒，坚韧不拔，力争更多的项目进入国家和省的投资计划。完善重点项目遴选机制，提高项目储备水平，优先储备标志性、基地型、枢纽型项目，优先储备技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目，优先储备投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目。强化项目督查工作，建立健全统一招投标监督管理机制，严格落实“八个百分之百”的要求，对重大项目、重点工程进行全方位、深层次跟踪督查。

（二）加快城乡一体化进程

围绕一板块率先跨越、二板块竞相发展、三板块迅速崛起的目标，全面落实加快城乡一体化发展19个系列文件，加快实施都市型现代农业“4210工程”和县域经济“543倍增计划”，扎实推进社会主义新农村建设。建立差别化的考核奖励机制，加强对各区域发展的统筹协调和分类指导。以农民增收为核心，调整农业产业结构，稳定粮食产量，发展现代烟草农业，扩大无公害蔬菜、水果和特色花卉种植面积，发展壮大畜牧业。培植生物资源开发、蚕桑等新兴产业。加快林业发展，全面实施“森林昆明”建设。开发建设石林台湾农民创业园，启动嵩明、宜良、晋宁、富民、寻甸等园区建设。实施斗南花卉园区项目，建设中国云南斗南国际花卉园艺博览会场馆。发展一批优势农产品深加工示范企业，新增国家级龙头企业4户、省级7户、市级20户，建设一批区域性、国际性农产品批发市场和专业市场。扶持发展50个农民专业合作社。加快小城镇和中心村建设，实施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城镇发展质量和水平。推进“万村千乡市场工程”，建设改造乡镇农贸（集贸）市场20个。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力争建制村通公路达90%以上。全面实施中低产田改造工程，开工建设20座小型病险水库除险加固工程，新增和改善灌溉面积20万亩，解决23万农村人口饮水安全。继续抓好1.5万户农村民居地震安全工程。巩固提高6万贫困人口温饱水平，重点实施省、市整村推进项目340个。

（三）推动工业经济加速发展全市规模以上工业增加值突破600亿元，规模以上工业企业突破1100家。实施园区倍增计划，力争园区规模以上工业增加值增长30%以上。全面推进工业向园区集中“退二进三”搬迁改造工作。实施园区基础设施建设三年提升工程，年内收储土地20平方公里以上。加快空港经济区等有条件的省级园区申报国家级开发区进程。积极构筑“两轴多板块”工业布局体系。调整工业产业结构，优先发展装备制造、生物医药、光电子信息、新能源产业，巩固提升烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重点产业，培育发展煤盐钛化工、石油化工、农特产品深加工产业。积极配合国家有关部门和省，加快推进中缅油气管道和炼化基地项目建设。实施大企业、大集团战略，重点培育主营业务收入20亿元以上的工业企业。鼓励企业通过上市、参控股、兼并等手段，优化资源配置，实现低成本扩张。加强对驻昆中央和省属企业的服务，支持其做大做强。大力发展非公经济，加大扶持和服务力度，放宽市场准入，激活民间投资，加速总量扩张，非公经济增加值占GDP比重45%以上。深入实施中小企业成长工程，培育一批行业“小巨人”。完善信用担保体系，有效缓解中小企业融资难问题。

第14篇：市政府实习报告

期中教学实习报告

一、实习时间

2009年9月7日至10月30日

二、实习单位：***政府（办公厅第六秘书科）

三、实习目的

结合公共事业管理专业的学科方向，充分运用所学专业的理论知识和专业技能，根据实习单位的实际日常管理工作及相关活动组织需要，在实习单位及部门领导和员工们的指导下，认真负责、积极主动地参与实习单位的业务活动。

四、实习指导教师：

五、实习内容（见内页）

实习内容

2009年9月7日至2009年10月30日，大三伊始，我便来到南宁市政府办公厅第六秘书科实习。实习，虽然不是真正的工作，但却是我工作生涯的一个起点，也是从学生过渡到工作人士的一个不可或缺的必经阶段。一直都以为，公务员是高贵而又神秘的，工作轻松待遇好，而在实习的这段时间里，当我以实习生的身份去体验一位公务员的生活的时候，我才真正了解了公务员的真实情况。

一、实习部门概况

我所在的第六秘书科对口服务**副市长分管和联系的工作，分管工业、劳动和社会保障、交通、安全生产管理、开发区等工作；协管市安全生产委员会；联系供电、烟草、质监、铁路、通信、邮政、海事、民航等工作。经常得联系到的单位就是各县区、市安监局、市交通局、市劳动保障局、市经委、市发改委等多个单位。第六秘书科在**副秘书长的带领下开展工作，科室里有四位同事：梁科长，廖副科长，陶副主任科员，还有跟在吴市长身边的王秘书。这段日子里，主要是廖副科长带领我工作。

第六秘书科作为一个秘书部门，她的职责主要是协助市人民政府领导同志组织起草或审核以市人民政府、市人民政府办公厅名义发布的公文；研究各县区人民政府和市各部门请示市人民政府的问题，提出审核处理意见，报市人民政府领导同志审批；根据市人民政府领导同志的指示或办理文件的需要，组织协调有关部门，对有关问题提出处理意见报市人民政府领导同志决定；督促检查市人民政府各部门和

各县区人民政府对自治区人民政府、自治区人民政府办公厅和市人民政府各项决议、决定、重要工作部署和领导同志重要批示的贯彻执行情况并跟踪调研，及时向市人民政府领导同志报告；协助市人民政府领导同志组织处理需由市人民政府直接处理的突发事件和重大事故；、收集、编辑、报送市人民政府领导同志参阅的信息资料；负责市人民政府值班工作，及时向市人民政府领导同志报告重要情况，协助处理各部门和各县区人民政府反映的重要问题；做好接待和行政事务工作，为市人民政府领导同志服务；以及办理市人民政府领导同志交办的其他事项。

我在六秘参与的工作主要有以下这些：复印、打印、接听电话、传真、接待来访、会议通知和签到、登文、发文、收文、交换文、文件校对、传递文件给领导批示等内容。虽然我们秘书的主要工作是“打杂”，但是如果热爱自己的工作，对自己做的每一项杂务都抱着精益求精的态度，就能给自己的工作加分。虽然现在仅仅是在实习，也应该以一名真正的秘书的身份严格要求自己。这八周基本是在这些忙碌和琐碎中度过的，不过虽然是一些琐碎的小事，却和学校里一直和书打交道很不一样，我感觉到一种新鲜感，每一件小事都需要我亲历亲为，通过付出自己的劳动换来的成果很有价值，也很值得。在单位里，我接触的人和事都是学校里未能接触过的，我也深深体会到把书本上的知识转化到实践中去的重要性。只有理论和实践相结合了，所学来的知识才不是纸上谈兵。以下是根据我的实践，结合本专业知识，撰写的实习报告。

对公共行政领导者素质的几点思考

【摘要】公共行政运作和发展的活力归根结底取决于从业人员，特别是领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建立高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设就是其中的重要的问题，领导者素质是重中之重。行政领导者是公共行政组织的核心、旗帜和象征。领导者素质常常左右领导者的领导方式，决定其领导水平，直接影响领导效果。本文从多方面分析了领导者需要怎样的素质，我国行政领导者存在问题以及如何提升领导者素质等方面的内容。

【关键词】领导者素质建设

在秘书科里工作，每天都目睹了各位市领导忙碌的情景：开会、接待、检查工作„„处理全市的政治、经济、文化等日常工作，每天忙忙碌碌，周末也极少能得到休息，甚至连躺在病床上了，还要一边批示秘书呈上的文件。而并非平常人们说的“一杯茶、一张报”的轻松悠闲生活。这不得不让我思考：领导，不是位高权重了就呼风唤雨，想干什么就干什么，自身所处的地位赋予了领导者重大的责任，这责任要求领导者必须具备良好的领导素质，只有具备高素质的领导者，才有足够能力搞好本职工作；只有建立高素质的领导干部队伍，才能

在知识爆炸、高新技术发展日新月异,在全面建设小康社会、和谐社会及社会主义新农村的今天适应极其复杂的行政管理工作，做出正确的行政决策，提高行政效率。

一、行政领导者素质的基本内容

在行政过程中，领导者处于核心、主导地位，是一切行政活动的发起者、组织者。领导素质的高低，对行政效率的高低、行政活动的成功具有重要作用。领导者之所以能率领、引导被领导的群众朝着既定的目标前进，奋力去完成任务，就是因为其具有领导影响力，这种影响力是与领导者的素质息息相关的。作为一位领导者，特别是负有重大责任的领导者，应当具备怎样的素质呢？一下从多个方面进行分析：

（一）思想政治素质

行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。行政领导者的政治素质直接决定着其领导活动的方向，对其他素质正确地发挥作用具有决定性的影响，是领导者最重要的素质。社会主义国家的行政领导者，必须树立坚定正确的政治方向全心全意为人民服务的思想境界，以及廉洁奉公的政治道德。社会主义行政领导干部，特别要强调坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线和中国特色社会主义理论体系，要自觉地贯彻执行党的群众路线和方针政策，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力地为群众排忧解难，力图做人民群众的公仆。行政领导者握有权力，但必须充分认识自己的责任和义务，加强自身修养，弘扬正气，抵制各种诱惑，做到奉公廉洁。

（二）知识素质

合理的知识结构是领导者必备的基本条件，也是提高领导水平的重要环节。现代行政领导者必须有较宽的知识面，具备基本的科学文化知识，现代科学技术知识和法律知识，懂得马克思主义基本原理和社会主义市场经济的理论，也要有从事本职工作必须的业务知识与现代管理理论知识。只有具备了较全面的知识，才能掌握工作发展动态，才能增强自己对下属的说服力、影响力和统驭力，树立领导权威，才能在领导和管理活动中作出正确的决策，从而更好地开展领导工作。

（三）能力素质

能力是知识的发挥和运用。领导能力是任何领导者必须具备的能力之一，没有一定的领导能力，就不可能成为一位成功有作为的领导者，特别是处于复杂过程中的领导者。行政领导者应该具有的能力有：战略思维能力、善断能力、协调人际关系能力、协调能力、改革创新能力、用人授权的能力。行政领导者的战略思维能力是对当代经济、政治、科技、法制等有较深刻的了解和把握，能对重大实际问题和全局性的问题进行深入思考；公共行政经常会面临许多新问题，需要行政领导者及时作出选择，一个好的行政领导者必须具备多谋善断的能力，才能发现问题的关键，比较利弊得失，作出有效选择，因而要善于决断；公共行政领导者主要工作对象是人，所以必须具有协调人际关系的能力，即团结组织人员的凝聚力，协调和化解人际矛盾和冲突的处理问题的能力；另外，行政领导者还要善于在执行决策中搞好组织的协调工作，胸怀全局，统筹兼顾，综合协调人力、物力和财力，

使人和事达到最佳结合状态；变革和创新能力是领导能力的关键，行政领导者要适应新的形势，不断变革自己的思维方式和行为方式，不断提高自身创新的能力；行政领导者还需要懂得用人、授权，授权后的领导者超脱于具体事务的工作之上，可集中精力考虑大事，而下属有了自主权和主动性，工作激情和智能会得到充分发挥，工作效率会大大提高。总之，能力，是一个人智力、体力和技能的综合性表现。领导者要把所具有的知识、经验、经历协调起来，把优秀的素质和好的方式方法结合起来，然后最大限度地发挥出的个人能力。

（四）身体和心理素质

身体是革命的本钱。健康的体魄和健康的心理，这是对领导者素质的基本要求。健康的体魄是领导者不可缺少的一部分。领导者每天都要进行繁重的工作，健康的身体是事业之本，是胜任复杂的领导工作及提高其他素质修养的基础，拥有了健康强健的体魄，才能提高领导效能和领导绩效。领导活动的高风险和高压力的工作特点，决定了领导者要具备良好的心理素质，健康的心理对领导者开展工作具有积极的作用，一个具有敢于决断的气质，竞争开放的性格和坚忍不拔的意志的领导者，对其开展工作能取得成功具有巨大的作用。

二、我国目前公共行政领导者素质普遍存在的问题以及其提高的必要性

增强党的执政能力，是新时期关系我国生死存亡和党的前途命运的一个重要课题。而党的执政能力的建设，关键是党的各级领导干部素质的建设。然而，并不是每一个领导者的素质都是好的，我国的公

共行政领导者素质普遍还存在许多问题。第一，目前行政领导者素质普遍不高。目前许多行政机关的的大龄领导者的受教育的程度不是很高，受过高等教育的少之又少，所具备的知识文化水平低，在建设年轻化的干部队伍的初期，行政机关的领导者还是以年纪比较大的为主要组成部分，从而导致行政领导者整体队伍的素质普遍不高；相反，许多大学毕业的学生经过各种选拔而走上领导者的职位，对他们来说，虽然具有扎实的文化知识，但缺乏一定的社会经验，不能制定切实可行的方案及措施。第二，一些领导者的观念陈腐，没有坚定的政治立场和为人民服务的思想。在我国两千多年的封建历史环境下，人们甚至领导者吸纳和积聚了越来越多的传统精髓，甚至包括保守、人治、官本位、官僚主义、封建主义等倾向，这些陈腐的思想往往会使领导者开不清事实，明确不了自身的职责，以致做出背离人民利益的事情来。第三，领导者实际素质与其岗位所要求的素质存在较大差距，专业知识和管理知识比较缺乏。个别从事领导职务的领导者，或者是因为时间长而当上领导；或者是从其他行业转入行政领域当领导的，还有在其他领域做出一定的成绩而调入行政领域当领导，对他们来说就缺乏相关的行政原理知识和行政管理知识。第四，在领导者素质体制方面，思想作风建设和组织建设体制不够完善。学习制度不健全，民主集中制不健全，人才体制的不完善，领导干部选拔体制也缺乏必要监督机制，从而使领导者缺乏必要的规章可寻，素质也难以得到提高。

正是由于我国行政领导者的素质存在着诸多问题，提高领导者素

质的任务就越具迫切性。同时，适应知识经济的到来，转变政府职能，提高行政效能建设，建设服务性政府的要求同样需要有高素质的公共行政领导者。知识经济时代的到来，使得社会发展进步的速度加快，社会公共生活中科技含量提高，提供公共产品和公共服务的质量要求提高，这些都使得公共行政领导者必须加强自身的学习，不断提高自己的专业知识，以便更好地带领下属提高工作效率，为人民服务，也有利于更好地树立领导权威。转变政府职能，建立强有力的政府，要求行政领导者更新观念，树立新的政府管理职责、作用和功能。公共行政领导者素质的提高是提高领导者行政效能的必要条件，加强行政机关效能建设，首先就必须加强行政领导者的效能建设，在一定条件下，行政领导对提高行政效能，实现行政目标起着决定性的作用。另外，广大政府工作人员特别是各级领导干部只有牢固树立和认真落实科学发展观，树立服务型政府的观念，才能更好地带领广大群众发展社会主义市场经济，全面建设小康社会的目标才能实现。所以，提高行政领导者素质也是构建服务型政府的要求。

三、提高公共行政领导者素质的主要途径

领导者不是天生就是当领导的，所以，领导者素质也不是天生就具有的。领导者素质是领导者在领导实践中逐渐形成和发展的，因而是不断发展和变化的。并且在当今的行政领域内，领导者的素质还存在着许多的不完善。作为领导者，要不断提高和完善自己的领导素质，为做好自己的工作打下坚实的基础。提高公共行政领导者素质的方法多种多样，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构的共

同努力，领导者素质提高的过程，即是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。以下主要从两个方面进行论述：

（一）公共行政领导者自身的努力

首先，领导者要自觉加强自身教育，不断学习。不断的学习、参加培训不仅可以增加领导者自身的文化知识，而且还能提高领导者的技能，不断培养领导者适应新情况的能力。作为公共行政领导者，要不断学习新的知识，不断加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，紧跟时代发展步伐，把握时代脉搏。其次，要积极投身社会实践，坚持从群众中来，到群众中去的指导思想，认真研究群众关心的热点问题，努力想办法解决，通过积累的丰富的实践经验观察客观情况、作出能够解决相关问题的决策。第三，行政领导者还应该注意加强自我修养，培养高尚的道德品质。领导者由于所处的环境复杂多样，作为领导者要严格要求自己，无论是思想上，还是工作上，要时刻保持清醒的头脑，避免思想受当今社会上不良现象的影响，工作上要做到兢兢业业，踏实肯干。学会自重、自省、自警、自励，在各方面以身作则，树立好榜样。培养坚定的政治方向，坚定为人民服务的宗旨，增强拒腐防变的思想，充分发挥一个领导者的作用。

（二）环境和体制政策因素

社会环境对领导这种公众性人物具有很大的影响，良好的社会环境对领导者发挥其作用具有很大的帮助，不良的社会环境不仅会阻碍领导者的发展，甚至会使领导者自己在思想上、行动上背离人民群众。

在行政领域内，由于领导体制的不完善，许多领导者在工作中经常出现因权力划分不明确而处于权力争夺的旋涡中；还有，因为没有明确的法律对领导者权力运行的行为及后果进行监督，有的领导者不是用自己的权力为人民服务而是为自己谋利益，因此，必须不断完善行政体制。不仅要建立完整的行政领导体制，规范领导者的权力运行体制，还要制定严格的法律来约束领导者行使权力，对权力运行的结果进行监督。另外，国家、社会要提供各种平台，供各个层次上的领导者接受职业培训，以不断充实拓宽自身的知识，适应日新月异的时代潮流。

四、结语

行政领导者是组织活动的率领者、引导者，是公共组织中的主要角色。在社会主义条件下，行政领导者素质的高低、修养的好坏，决定着行政领导活动成效的大小，所以，行政领导者如何提高自身素质的问题，是一个值得关注和研究的重要问题。行政领导者必须适应形势发展的要求，不断地提高自身的素质修养，同各种腐败及违法犯罪行为做斗争，加强同人民群众的密切联系，接受人民群众的监督，克服官僚主义，为人民谋利益，为人民服务，把为人民服务作为根本出发点和归宿，真正成为人民的公仆。

参考文献

夏书章

行政管理学

中山大学出版社

2008年许法根

公共行政学

浙江大学出版社

2008年

丘霈恩

领导学

中国财政经济出版社

2007年

第15篇：乐陵市政府报告

乐陵市政府工作报告

——2011年1月17日在乐陵市第十六届人民代表大会

第五次会议上市长鄂宏达

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的回顾

过去的一年，面对外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈、发展任务空前繁重的严峻形势，在市委的坚强领导下，市政府同全市人民一道，紧紧围绕“立足黄三角，实现新崛起”的奋斗目标，以扩总量、调结构、壮财税、惠民生为主线，加快发展方式转变，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了十六届人大三次会议和“十一五”规划的各项任务。

一是发展速度明显加快。预计全年完成生产总值140亿元，增长14.5％。实现地方财政收入2.5亿元，增收9005万元，增长56.3％；两税全口径收入4.4亿元，增收1.4亿元，增长45.07％。进出口总值达到1.8亿美元，增长55.6％，其中自营出口1.33亿美元，增长69.3％，为历年增速之最。实现社会消费品零售总额54.6亿元，增长21.21％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17000元和7147元，分别增长13.3％和18％。固定资产投资总量和

1 增幅在各县市区排名中分别上升4个和5个位次。社会消费品零售总额、工业利税、利润、服务业税收、民营经济上缴税金、进出口总额等6项主要经济指标增幅居德州第1位。

二是发展结构不断优化。三次产业结构调整为16.7∶53.8∶29.5。财政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重分别为1.8％和76.37％，高出德州市平均水平0.2和1.95个百分点。新增税收过2000万元的乡镇1个、过千万元的2个，新增纳税过千万元的企业2个。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.4％，高出德州市平均水平5.17个百分点。被认定为“国家体育产业基地”和“全国可持续发展试验区”。着眼调强工业，制定实施了鼓励企业退区入园、扶持“双十”企业等政策，金麒、华乐、星光、飞达等17家企业通过新上项目实现了裂变式扩张。泰山集团成为全国行业内唯一获批建设国家认定企业技术中心和国家体育用品制造工程技术研究中心“双中心”的企业，乐陵也成为全国唯一拥有两个国家工程技术研究中心的县市。着眼调优农业，以结构调整为抓手，加快品质农业发展。粮食生产首次迈进吨粮县行列，被评为全省粮食生产先进市。新增蔬菜基地2万亩，引进了鲁润、六和等农产品加工项目15个，完成了小枣科技产业园配套基础设施建设。全年完成农田水利建设投资1.6亿元，提前一年实现了3211水利工程建设目标，小农水重点县建设成为全省、全国的典型和样板。着眼调大服务业，狠抓项目建设，食糖储备库、天地红电子商务中心等5个服务业项目投产运营，黄三角会展物流中心、汽车商贸城等10个项目开工建设。

2 20家企业成功实现主辅分离，德州市为此在乐陵召开了现场会。12个旅游项目被列入黄三角旅游产业专项规划。服务业实现税收占全市税收的比重达到44.7％，高出德州市平均水平3.6个百分点。

三是发展活力日益增强。聚力推进招商引资，建立了从项目洽谈到落地的八项工作机制，调整充实了12个招商分局，设立了500万元的专项经费。立足招大引强，引进了山水环保水泥、银座商城等49个过亿元项目，全年引进项目361个，到位资金43.7亿元，成为招商引资项目最多、投资最大、社会参与最广、成效最明显的一年。抢抓新兴产业“重新洗牌”的机遇，加快与央企、国企合作，引进了国电集团生物质发电、光伏发电、中再生公司再生资源综合利用等项目。深化与天津塘沽区的对接合作，引进了恒佑塑料加工、三都电子等6个投资过亿元的项目，与天津开发区合作建设了劳务培训基地。开展了与德州开发区的合作，先后两批选派20名干部到开发区挂职对接。把项目建设作为推动发展的抓手和载体，筛选排定了80个市级重点项目实行包保责任制，并通过开展重点项目谋划月、攻坚月等系列活动加快推进，金麒工业园、磐古工业园等18个重大项目投产运营，泰山i-dong及XPE、碳纤维赛车，威格尔120万套全钢子午胎、中小企业孵化器二期等20个重大项目将相继投产。全年累计完成投资91.6亿元，增长22.8％。

四是发展支撑得以巩固。从路、水、电、气等要素入手，加强配套基础设施建设，投资5.7亿元完成了新东环、新南环建设，文昌路、开元路西延，以及乐刘路、乐泊路改造等城乡道路交通工程。新铺设

3 城区雨污管网15.8公里、供热管道45公里。为5家企业架设了35千伏高压专线，110千伏东郊变电站开工建设。在德州市率先完成了污水处理厂中水回用项目，率先启动了垃圾处理厂项目。路家、小许等城中村改造，杨安镇崔刘、孔镇井子等农村社区建设进展顺利。

五是发展理念快速提升。强化机遇意识，率先制定了“一核三区、多点支撑”的“黄三角”发展规划，在土地、资金和项目审批等方面获取了最大限度支持，从数量上看均列19个县市前列。例如，济乐高速在我市追加投资1.1亿元增设了乐北出入口，乐陵金丝小枣、马铃薯列入黄三角十大农产品，生物育种、体育装备纳入黄三角特色产业体系。姜大明省长及其他省、市领导对我们的工作给予了充分肯定，德州市委在乐陵召开了加快实施黄三角战略的常委扩大会议。强化创新意识，率先成立了小额担保公司、小额贷款公司，启动了邮储银行企业贷款业务，引进莱商银行筹建村镇银行，积极帮助银行妥善处理呆坏账遗留问题，设立了产业发展基金等7项专项基金，被确定为德州市金融超市永久地址和区域金融服务中心，被评为全省金融生态环境建设A级市。企业上市工作正式破题，国强集团作为“领头羊”6000万元私募资金已经到位，全市共有8家企业开始上市筹备。继续实施引智聚才工程，共为企业引进各类人才180多人，泰山集团获批建设国家级博士后科研工作站。理顺城乡建设管理体制，整合乡镇土规建管职能，建立乡镇综合执法中队，实现了规划建设监管城乡全覆盖，依法制止并强制拆除各类违章建筑116处。依法加大闲置土地清理力度，引导集约节约用地，保证了科学合法用地，基本满足了经济社会

4 发展的用地需求，被评为“全省土地执法模范市”。采用倒逼机制推进节能减排，万元GDP能耗、用水量分别下降10％和16％，COD、SO2牢牢控制在约束范围之内。在市委支持下，探索建立了党政决策执行一体化工作机制，推行现场工作法、一线工作法，建立了电子政务、政企互动信息平台，提高了政府工作效率。

六是发展基础夯实。全年完成民生事业财政投资8.1亿元，占市财政总支出的75％。投资5745万元，超额完成乡镇校舍楼房化工程及维修改造年度任务，新一中有望提前投用。新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业9050人，分别完成全年任务的100％和103％，被评为“国家级农村劳动力转移就业工作示范市”和全省唯一的县级“全民创业促就业示范市”。企业改制遗留问题得到有效解决。城乡低保年标准分别提高到2640元和1200元，新农合参合率达到100％，城镇居民参保率达到87.6％。总投资1.2亿元的全省最先进、德州区域内唯一采用“二级活性炭处理”技术的龙泉水厂开始运行，市区群众结束了饮用地下苦咸水的历史。城乡绿化工作连续5年在德州市名列前茅。建立健全了覆盖市、乡、村的安监、治安防控体系，被评为全省安全生产先进市。在各乡镇设立了群众工作服务站和一站式工作大厅。流动人口管理、社会抚养费征管等工作被德州市作为典型予以推广。文化、体育、广播电视、统计、审计、气象、老龄、民族宗教、人防、档案、史志、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

各位代表，一年来取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的理解与支持，得益于广大干部群众的团

5 结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心乐陵发展的各界人士致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。经济总量小、财源缺乏、保障和调控能力弱仍然是制约我市跨越发展的核心因素；工业效益低、缺大少强、产业结构不合理仍然是制约我市科学发展的深层原因；服务意识差、效率不高、大局观念和责任心有待增强仍然是制约我市和谐发展的突出问题。对此，市政府将进一步集中精力，予以重点突破。

二、2011年任务目标和工作重点

今年是“十二五”规划的起步年、开局年，也是黄三角发展的攻坚年、突破年。综合分析国内外形势、上级部署要求以及我们自身情况，我市既面临着黄三角国家战略实施所带来的重大机遇，又面临着基础薄弱、区位边缘所造成的巨大风险，正处于“慢进即退”的重要关口；既具有交通条件改善所撬动的后发优势，又受到资源环境约束强化的外部制约，更需要“大干快上”的胆识魄力；既要紧紧抓住“发展第一要务”，集中精力扩张经济总量、提升经济效益，又要牢牢把握“稳定第一责任”，更加注重发展民生事业、改善群众生活，必须增强“统筹兼顾”的意识和能力。

今年政府工作的基本思路是：以实施黄三角战略为总抓手，以建设区域性、节点型中心城市为目标，以提升发展效益为核心，以调结构、扩总量、壮财税、惠民生为主线，以创新机制体制、整合资源要素、实施重点突破为基本手段，以开展“项目建设突破年”活动为载

6 体，加快转变发展方式，调整优化发展布局，不断深化改革开放，着力保障改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长11%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11.5%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在7‰以下。节能减排严格控制在约束指标之内。

围绕实现上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）加大优质高效投入。把扩大和优化投入作为支撑跨越发展的基本路径，力争全年完成固定资产投资过百亿。一是加快项目建设进度。把2011年确定为项目建设突破年，确保i-dong在线、碳纤维赛车、威格尔年产120万套全钢子午胎、山水环保水泥、国强五金工业园、韩国重油加工等15个投资过亿元的重大转接项目年内投产，争取银座商城、农副产品物流园等27个已签约的项目年内完成主体建设。加快启动列入黄三角规划的重点项目。扎实做好项目争取提报工作，力争2个项目进入省重点、5个项目成为黄三角重大项目、12个项目进入德州市重点。筛选排定年度项目建设单子，明确项目建设进度，严格落实项目包保责任制和现场办公制度。建立项目建设倒逼机制，加大督查调度力度，及时协调解决建设中的困难和问题。二是多渠道融通资金。积极争取信贷规模，推动信贷持续稳定增长。以建设区域金融服务中心为目标，用活上级金融扶持政策，争取黄河三角洲发展银行在我市设立支行，加快莱商银行在乐陵建立村镇银行的步伐，进一步放大金融超市的融资促进功能。加快资本活市步伐，大胆

7 引进境内外各类金融机构。深化与深圳创新投等投资公司的合作，强化对金麒、华乐、泰山、星光等企业的规范和引导，争取进入上市程序，力促国强集团尽快上市。落实上级鼓励民间投资的政策，推进社会投资快速增长，壮大民营经济。三是优化投资结构。严格执行项目准入评价制度，综合运用财税、金融、法律等手段，引导资金投向优势主导产业、战略新兴产业、现代服务业、社会民生等领域。用活土地置换、增减挂钩、重大项目点供及黄三角政策，全力保障项目建设用地。

（二）优化工业经济结构。继续把做强工业作为当前扩总量、壮财税最紧迫的任务。引进培育战略新兴产业。以国家认定企业技术中心、国家体育用品制造工程技术研究中心、省级制动摩擦材料重点实验室为平台，以体育产业园、金麒工业园等为载体，加大新材料、新产品研发、推广、投放力度，壮大新材料产业；加快国电集团生物质发电、光伏发电项目建设，促其尽快投产，整合土地、资金、政策、环境等要素，继续加强与有资质、有资金实力大型企业的合作，积极引进风能、太阳能等项目，培植新能源产业；以希森马铃薯、中谷淀粉糖为依托，推进生物产业发展；支持华阳和乐、中再生、恒佑塑料、乐源热电、昌泰新型建材等企业和项目，采用资源节约替代、废弃物梯级利用和回收处理、副产品深加工等新技术改造扩张，加快发展循环产业。改造提升传统产业。通过支持传统骨干企业加大投入、扩张规模、运用高新技术嫁接改造等手段，推进传统产业升级转型。以国强、磐古等在建项目为依托，加快推进五金产业聚集膨胀，进一步扩

8 大产能，向规模扩张要效益；以威格尔橡胶、鑫宇牧业等项目为依托，依靠新工艺、新设备提升传统装备制造业；以山水环保水泥为重点，加快推进建材业优化整合升级。瞄准全省8700亿元科技扶持资金，力争10个项目进入全省1000个重点技改项目行列。培植壮大优势产业。坚持“产业规划政府主导、企业发展企业家主导”的原则，以培植壮大骨干龙头企业为核心壮大优势产业，动态选择、持续推进财源型、成长型“双十”企业，在用地、贷款、项目等要素上优先安排，靠龙头带动优势产业发展。围绕骨干企业培植引进上下游配套企业，推进产业链条延伸，引导中小企业以实业为本，在产能扩张、新上项目、市场开拓、技术研发上下功夫，推进产业集群发展。提高科技创新能力。强化企业技术创新主体地位，推进“产学研金政”紧密结合，支持符合条件的企业创建研发中心，促进科技成果向现实生产力转化，不断增强企业及产业的核心竞争力。力争年底高新技术产业产值占比达到32％，华乐集团技术中心成为国家级企业技术中心。

（三）推动服务业跨越提升。把发展现代服务业作为调结构、转方式的重要手段，推动一二三产业融合转化，形成相互促进、共同发展的良性互动关系，不断优化产业结构。一是加强载体建设。高标准规划“两高一铁”出入口物流园和西部新城现代商贸物流区，加快黄三角会展物流中心、汽贸城、义乌商贸城二期、枣都温泉度假村、游泳健身中心等项目的建设进度，打造区域性高端商务休闲和物流中心；按照挖掘文化内涵、提升景观层次的要求，对朱集万亩枣林、碧霞湖、文庙等旅游景区进行深度开发，建设一批生态旅游项目，做活

9 金丝小枣节等节会文章，着力发展文化旅游产业。二是繁荣商贸流通。深入推进“万村千乡”市场工程，全面兑现鼓励促进居民消费的各项政策。搞活金丝小枣、调味品、建材、义乌商贸城等专业批发市场，发展连锁经营、直供专卖、电子结算等新型流通业态。结合居民小区、车站、学校等人口密集区，科学规划、改造建设餐饮、购物、娱乐等特色街区、商贸市场和超市，繁荣消费市场。研究出台优惠政策，加快交通运输业发展，做好交通物流分拨中心、乡镇交通物流站和村级交通物流点建设的争取工作。三是培育新兴服务业。加强对高端消费娱乐场所、教育医疗特色服务机构等各种业态项目的策划和引进，鼓励发展信息、咨询、科技、评估等生产性服务业和家政、养老、健身等生活性服务业。通过引进配套企业到乐陵注册、吸引市外企业总部来乐陵落户等措施，大力发展总部经济。加强和改善房地产市场调控，进一步清理房地产业不合理政策，促进房地产业健康发展。支持企业理顺主体业务与附属业务的资产、财务关系，加快推进新一批企业主辅业分离。

（四）大力发展品质农业。一是完善农业基础设施。认真研究落实中央1号文件精神，抓住国家加大水利设施投入的有利时机，以小农水重点县项目为平台，扎实推进方田建设、沟渠清淤治理、农村安全饮水、节水灌溉等农田水利建设，争取丁坞水库开工建设。密切跟踪省现代农业示范区建设政策，争取成为6个省级现代农业示范区之一。二是调整农业产业结构。发挥乡镇土地流转大厅作用，推进土地合理有序流转，扩大碧霞湖生态农业示范区、黄夹循环农业示范园、

10 郑店马铃薯、胡家有机蔬菜等基地规模。大力引进、培育农产品深加工企业，鼓励龙头企业发展种养基地，推动企业、协会、基地、农户合作，建立风险共担、利益共享的农业产业化发展机制，靠深加工提升农业附加值，实现农民增收、农业增效的目标。依托孔镇、化楼、杨安镇、丁坞、花园等粮棉主产区，以实施省级高标准农田示范建设工程为载体，抓好千亿斤粮食工程和20万亩优质棉生产基地建设。规划枣林核心保护区，严禁乱砍乱伐行为。三是提高农业科技水平。通过科技示范、品种改良、质量认证、农超对接等措施，实现产品标准化、生产规模化，提高市场竞争力。争取鲁西黄牛、德州乌驴、调味品、优质面粉进入黄三角优质农产品行列，塑造一批新的知名品牌。深化与青岛海洋大学、新西兰安发国际集团合作，加快小枣保鲜、深加工、副产品加工、生物技术研发进程。成立中国（乐陵）金丝小枣研发中心，启动金丝小枣交易市场、小枣博物馆建设，举办好国际红枣生物科学高峰论坛，推进小枣产业向高质高端发展。积极申报省级农业高新技术开发区，争取尽快获批。

（五）提升区域合作水平。一是加快重点区域发展。突出抓好“三区五镇”八大区域板块，构筑“城区—园区—县域发展次中心”梯度发展格局。以加强规划为龙头，以招商引资、大上项目、基础设施建设为重点，以提高发展效益为核心，推进开发区改造升级，加快高新技术产业园、循环经济示范园规划建设，拓展发展空间，打造经济高地。发挥郑店镇“三市四县”中心和248省道、济乐高速、德龙烟铁路三大交通枢纽的节点优势，着力实施“突破郑店”战略，以商贸流

11 通业、物流园区、小城镇建设及环境改造提升、品质农业等为重点，打造乐陵市区域次中心。突出丁坞镇乐陵“西大门”的区位、交通优势，抓好高速出口物流工业园及小城镇规划建设，加快沿路形象改造提升，打造区域商贸流通次中心。以枣林生态旅游开发、小枣优质品种培育推广为重点，加快朱集镇开发建设；以壮大调味品企业、繁荣调味品市场为重点，规划建设调味品产业园，促进杨安镇加快发展；以循环经济、特色农业为重点，发挥好黄夹镇对乐北发展的带动作用。二是突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为牵动全市跨越发展的“牛鼻子”工程，继续强化其政府首要任务的地位，放手宣传发动，努力营造“全员招商、全民护商”的良好氛围。加强招商队伍建设，合理增设招商分局，重点培养、大胆使用专业招商人员。分解招商任务，细化招商责任，加大对招商引资的考核督查力度，强化对招商引资实绩的运用。调整招商引资政策，与项目建设周期、投资强度、单位产出效益标准等挂钩，对优势项目给予更大优惠。围绕主导产业，瞄准重点区域，创新会展招商、商（协）会招商等方式，着力引进投资规模大、财税贡献大、符合国家产业政策的项目。力争年内引进100亿元以上的投资项目1个，50亿元以上的项目3个，10亿元以上的项目5个。三是深化区域合作。放大我市交通区位、产业发展等优势，充分利用黄三角各项扶持政策，深入推进对外合作，走出去、请进来，纵深实施“南融北接”、“东引西联”战略，在央企对接、产业承接、人才引进、科技成果转化等方面取得实质性进展。以铁营循环经济示范园规划建设为切入点，进一步加快与天津塘沽区的合作；

12 继续深化与德州经济开发区的对接合作。四是推动外经外贸稳步发展。加强对进出口市场的动态分析，密切与港口、海关、商检等主管机构的联系，进一步优化出口产品结构，培强优势出口主体，力争年内自营出口额达到1.5亿美元。强化利用外资的产业和效益导向，推进金麒等骨干出口企业加强对外合作，力争利用外资达到2000万美元。

（六）加快城乡建设步伐。推进城镇化与工业化、现代化互动融合发展，打造城区、乡镇、社区三位一体、点面结合、梯度辐射的现代化城镇体系。一是加快西部新城建设。明确主城区西扩南伸的主导发展方向，进一步完善西部新城规划，抓好各项专业详规与城市发展总体规划、产业发展规划、土地利用规划的衔接。以道路和水电气暖管线建设等基础设施配套为骨架，以园区和项目建设为支撑，扩大城市发展空间，提升生产生活承载能力。二是突出抓好城乡绿化。以枣林、水系开发利用为载体，以3号路、4号路及城区新建主干道、公园、广场等为重点，深入实施增绿、护绿工程和春季植树造林活动，提高城乡绿化标准，力争年内新植树木700万株，新增城市绿化面积52万平方米，城区绿化率达到38%。加大对铁路、高速出入口等重点区域管控力度，提高城乡环境管理水平。三是加快基础设施建设。科学预测经济社会发展对水、路、电、天然气、蒸汽的需求，年内确保规划5路、6路建设，315省道拓宽，阜盛路、开元路西延，110千伏东郊变电站建设等重点工程竣工投用。加快乐源热电“四炉两机”安装、运营，扩大热电产能，满足生产生活用热需求。进一步完善城

13 市供排水体系，规范整顿道路交通秩序，着力提供优质公共服务。四是积极稳妥地推进城中村改造和农村“两区”建设。年内确保市中五里塚、小许，东城东巷子，云红徐家，西城路家5个城中村改造完成。尊重群众意愿，按照“成熟一个、改造一个”的原则，积极稳妥地推进合村建区，力争年内杨安镇崔刘、孔镇井子社区建设完成，郑店镇四合社区、市中街道南鑫社区初见雏形。根据乡镇产业特色，结合实施全民创业提升工程，规划建设乡镇产业园区，为合村建区和农民增收提供保障。

（七）加快推进生态建设。以争创黄三角生态市建设重大典型为契机，大力推进高效生态建设。把节能减排作为转方式、调结构的重要内容和检验指标，主动落实上级节能降耗各项措施，积极争取上级能耗支持空间。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛。确保污水处理和中水回用工程稳定运行、达标排放，加强重点流域水污染监管，加快垃圾处理厂建设进度，确保年内投入运营。以单位税收能耗为核心标尺，完善节能准入评价、激励约束、监测监察等机制，关停贡献小、能耗高的落后产能。以提高资源与环境效益为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为推动力，积极推行“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式。进一步完善节能减排目标责任考核体系，健全激励和约束机制，增强全社会节能减排的内生动力。

（八）突出抓好财源建设。一是做大重点财源板块。集中要素抓好重点区域财源，做大园区和重点乡镇财源板块。突出抓好开发区、

14 高新园、循环经济示范园“三区”，市中、郭家、云红、杨安镇“三街一镇”财源增长极，确保年内纳税过5千万元的企业达到3家、过3千万元的5家、过千万元的5家，税收过千万元的乡镇达到5个，消灭税收百万元以下的乡镇。二是加强税收征管。按照“两个一分不少”的原则，在严格兑现政府承诺的同时，强化综合治税、依法治税，完善税源管控体系，多措并举避免税源流失。加强对所得税、营业税、土地使用税、耕地占用税、契税等重点税种，交通运输业、房地产业等重点行业以及重点企业、重点项目的税收征管，确保应收尽收，切实将经济发展成果体现到财税增长上。三是创优财税工作环境。加强税法宣传，引导企业诚信经营，增强社会责任意识，以对乐陵发展的实际贡献赢得社会的尊重和政府的支持。加大对财税部门依法征管的支持力度，坚决打击逃税和偷漏税行为。密切跟踪、科学研判上级财税改革政策，主动调整税种结构，在上级财税政策转型改革中争取最大效益。

（九）倾情推进民生事业。从群众最关心、发展最关键的地方入手，继续实施“振兴乐陵十大工程”和“改善人民生活十件实事”，把投入重心放在“谋长远、打基础、蓄后劲”上，体现到民生事业上。优先发展教育事业。以促进基础教育扩容、农村中小学危房改造为重点，加大教育投入力度，满足学前教育需求，力争新一中提前投用。以推行末位淘汰、全员聘任、绩效考核等制度为手段，以抓好校长、班主任、骨干教师三支队伍为重点，加快教育体制改革，营造公开、公平、公正的竞争环境，全面提高教学质量。健全社会保障体系。把

15 就业和人才引进有机结合，抓好专家公寓建设；整合职工培训、成人教育等资源，力争年内启动职业技术学院规划建设。深化城镇企业职工基本养老保险制度改革，切实维护劳动者合法权益；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保救助水平。按照“功能整合、一体建设”的原则，规划建设社会公益事业综合服务中心，满足老年人、青少年、妇女儿童和残疾人的交往活动需求。实施农村危房改造工程，年内新建城市公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房630套。加快发展卫生事业。改造扩建人民医院、中医院，深入实施三类九项基本公共卫生服务项目，在全市14个乡镇卫生院和2处社区卫生服务中心推行基本药物制度，确保基本药物价格合理下降。突出抓好疾病防控，强化药品安全监管，保证人民群众用药安全。以扩围提标为重点，完善全民医疗保障制度，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险成果，实现城乡居民医疗保险全覆盖。加快发展文体事业。深入开展群众性精神文明创建活动，加快农村文化大院和社区服务中心建设，整合文化资源，运用市场化手段着力推进列入黄三角文化产业规划的11个文化产业项目。以国家体育产业基地建设为契机，推进体育主体小区和主题公园建设，鼓励社会投资体育事业和体育产业，扎实推进全民健身工程，积极引进体育赛事项目。落实人口和计划生育基本国策。强化流动人口服务管理、社会抚养费征管、违法生育专项集中整治等措施，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。

（十）全力维护社会和谐稳定。坚持以打开路、综合治理，始终

16 保持对各类违法犯罪分子的高压态势，严厉打击工程招投标、征地拆迁、交通运输等领域的黑恶势力，坚决铲除村痞、村霸，特别是幕后插手农村事务、绑架群众意愿的隐形黑手、宗族势力。探索用群众工作统揽信访工作的有效途径，创新信访工作机制，健全司法调解网络，强化基层基础，畅通群众利益诉求表达渠道，加大社会矛盾纠纷调处化解力度，有效化解各种不稳定因素。继续巩固和扩大安全生产成果，严格落实乡镇、部门安全生产监管责任，强化企业主体责任。加强对道路交通、危化品、建筑施工等重点领域的监管和隐患排查，建立重点领域和行业专项整治长效机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化应急管理工作，不断提高预防预警和处置突发公共事件能力。强化价格监督和执法检查，维护市场和价格秩序。

三、加强政府自身建设

面对机遇与挑战并存的复杂局面，肩负加快发展与加快转型的双重任务，我们唯有继续紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠市人大、市政协的监督和支持，紧紧依靠全市干部群众同心同德、干事创业，才能实现跨越发展、后来居上的奋斗目标。这就要求政府及其组成部门准确定位，靠不断加强自身建设，当好市委决策的参谋者和人民意志的执行者。

（一）以提升机遇把握能力为核心，打造学习型政府。外部环境的复杂多变，中央调控政策的高密度出台，知识更新周期的缩短，创新频率的加快，迫切需要广大干部加强对基本理论、重大政策和经济法律知识的学习，以期在准确判断形势中发现机遇，通过熟练运用经

17 济法律手段用好机遇。立足乐陵发展的实际需求，继续邀请既掌握政策又具备实践经验的领导、专家来乐陵，举办有针对性、指导性的专题讲座。分层次、有目的地组织人员到先进地区参观学习，有序安排干部参加各种轮训、培训，帮助同志们解放思想、拓展思路、开阔视野、提升境界。把深入基层调查研究作为基本工作方法，引导同志们掌握实情、详情，做到上级政策、外地经验与自身工作实际紧密结合。进一步完善干部学习制度，加强业务考核，促进学以致用，推动同志们把学习的着眼点放到研究和解决实际问题上，使学习的成果体现到工作成效上。

（二）以优化发展环境为目标，打造服务型政府。教育引导广大干部牢固树立“群众创造价值、企业创造财富”的观念，把个人工作生活条件的改善与服务企业、服务经济发展紧密结合，摒弃“官本位”思想，强化主动服务意识。推动各级各部门以精湛的业务提升服务能力，以高效务实的行动帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，以真诚到位的服务换取企业和群众的理解与尊重。以充分发挥行政服务中心职能为切入点，加快行政审批改革，将所有职能部门行政审批权全部纳入行政服务中心，探索实行限时办结、超时默认制度，破除“上下两头急，中间不着急”的“中梗阻”现象，提高行政效率。畅通市长公开电话、市长信箱等渠道，高度关注网络舆情，及时了解社情民意，下决心查处一批慢作为、不作为、乱作为的反面典型，打造便捷优质的服务环境。

（三）以讲求工作实绩为导向，打造责任型政府。围绕倡树敢于

18 负责、勇于担当、勤于工作、甘于奉献的政风，旗帜鲜明地要求广大干部必须做到顾全大局，坚决反对营私舞弊、个人至上；必须做到令行禁止，坚决反对明顶暗抗、阳奉阴违；必须做到身先士卒，坚决反对上推下卸、敷衍塞责；必须做到勤勉敬业，坚决反对混天度日、不思进取。进一步完善抓落实的督查问责机制，切实做到责任明确、督查有效、奖惩落实。进一步强化社会评价机制，大力开展以“企业评机关、群众评干部、干部评领导”为主要内容的外评内、下评上活动，把工作对象的评价作为考核部门和干部工作实绩的重要标尺。树立“支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者”的正确导向，把每一位工作人员的精力集中到“想干事”上、本领体现在“会干事”上、目标锁定在“干成事”上。

（四）以廉政勤政为重点，打造阳光型政府。巩固扩大“权力在阳光下运行、利益在监督下分配”主题实践活动成果，建立廉政勤政的长效机制。自觉接受市人大、市政协的监督，认真听取社会各界的意见建议，严格重大决策调查研究、征求意见、专家论证、听证公示、决策评估以及责任追究等操作程序，促进决策的科学化、民主化、规范化。围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，从制度上堵塞滋生腐败的漏洞。强化法制意识，扎实推进依法行政工作，坚决杜绝违法、暗箱操作行为。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，严禁大吃大喝、铺张浪费、超标准配备办公用车等行为，确保把财政的每一分钱都用到推动乐陵发展上，努力建设受人民群众拥护信赖的阳光型政府。

各位代表，形势催人奋进，征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，团结一心、和衷共济，迎难而上，开拓进取，为实现乐陵新发展、新崛起而努力奋斗！

第16篇：额尔古纳市政府报告

额尔古纳2011年政府报告

2011年2月24日--25日，政协额尔古纳市第三届委员会第五次会、额尔古纳市第三届人民代表大会第五次会议隆重召开，来自我市各地区、各条战线的政协委员、人大代表依法履职，共商我市经济社会发展大计，为富民强市建设幸福额尔古纳献智出力。会上，中共额尔古纳市委书记牛振声作了重要讲话，市人民政府市长张凤喜向大会做政府工作报告。

报告共分四部分：

一、“十一五”时期经济社会发展回顾；

二、2010年重点工作回顾；

三、“十二五”时期经济社会发展的主要任务；

四、2011年经济社会发展的主要任务

关于“十一五”时期经济社会发展回顾，张凤喜说，“十一五”时期，是额尔古纳市经济社会发展取得重大突破的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，不断深化对市情的再认识，科学制定了“建好生态城市、扩大经济总量、提高幸福指数”的发展主题，深入实施“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游活市、文化名市”六大发展战略，妥善处理各方面关系，充分调动各方面积极性，成功克服干旱严寒、甲型H1N1流感、三聚氰胺和国际金融危机等不利因素的影响，通过项目拉动，推进经济发展，加快经济发展方式转变和结构调整，加快城乡基础设施建设，加快民生和社会事业发展，较好的完成了“十一五”规划确定的主要

目标和任务，开创了额尔古纳市经济社会又好又快发展的新局面。生态城市建设成效显著。经济实力跃上新台阶。新型工业化体系初步形成。农牧业产业化水平稳步提升。对外开放取得突破。旅游经济迅猛发展。群众幸福指数大幅提升。坚持以人为本全力实施“六个一”幸福指数工程。社会保障水平大幅提高，科教文卫等社会事业蓬勃发展，着力落实惠民项目工程，政府执行能力进一步提高

在回顾2010年重点工作时张凤喜说，2010年我市生态环境和城乡基础设施建设得到加强。加大了生态环境综合治理力度。城市功能日臻完善；经济增长的质量和效益明显提升。新型工业化体系建设步伐加快。农牧业经济稳步发展。旅游经济持续升温。对外开放取得新进展；着力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。社会保障水平持续提升。科教文卫等社会事业健康发展。着力落实为民办实事项目。一是投资2600万元完成市区热源及热网技改项目，有效解决市区供热问题。二是投资3400多万元，提前一年完成校舍安全三年规划工程。三是投资1352.2万元，完成了莫尔道嘎镇和吉拉林村安全饮水工程及三处农村牧区氟改水工程，惠及1.2万人。四是开展了全市65周岁以上老年人免费健康体检、0-3周岁婴幼儿和孕产妇免费体检等工作，累计1381人受益。五是投资810万元，建设了综合社会福利家园、室韦敬老院和回族福利院，已全部投入使用。六是投资1.36亿元，实施了廉租住房、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造和农村危房改造等工程，总建筑面积达16万平方米，累计2660户居民受益。七是全面开展新型农村养老保险工作，为180名参保农民发放退

休金32.2万元；为原属集体企业的“4050”人员发放社保补贴170万元，惠及1689人。八是建立城镇计生奖励扶助制度，将36户城镇低保家庭纳入计生家庭奖励范围，发放扶助资金2.6万元。圆满承办呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会。张凤喜说，我们本着勤俭节约、注重实效、量力而行、多办实事”的原则，经过全市上下共同努力，圆满完成了呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会各项承办任务，实现了“以会促创、以会促建、以会促发展”的目的。通过此次会议的举办，充分展示了我市政通人和、百业俱兴、民族团结、社会和谐的崭新形象，展现了我市万众一心、众志成城、不畏艰辛、精益求精的精神风貌，促进了对外交流，全面提升了额尔古纳的知名度和影响力。此次会议的成功举办，凝聚了人心，锻炼了队伍，振奋了精神，鼓舞了士气，为我市各项事业的发展提供了良好的契机，积累了宝贵的经验，坚定了我们快速发展的决心和信心。

张凤喜在全面分析当前形势后说，“十二五”时期，是额尔古纳加快推进富民强市进程、全面建设小康社会的关键时期。我们要更加准确的把握国家经济形势的变化，努力在生态城市建设、优势产业发展、城市功能提升、推进城乡一体化等方面实现新跨越，在生态环境建设、经济总量扩大、综合实力增强和居民生活水平提高等方面再上新台阶。按照市三届四次党代会精神，确定我市“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以富民强市为目标，紧紧围绕“建好生态城市，扩大经济总量，提高幸福指数”这一主题，深入实施“生态立市、

工业强市、农业稳市、口岸兴市、旅游活市、文化名市”六大发展战略，有重点、有步骤、有措施地在经济社会发展的各个领域实现新突破，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，把加快发展与全面、协调发展相结合，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展，实现额尔古纳在新一轮发展中的快速崛起。主要预期目标是：“十二五”末全市GDP达到60亿元，年均递增18.3%。一产完成14亿元，年均递增6.7%；二产完成22亿元，年均递增26.5%，其中规模以上工业增加值完成15.6亿元，年均递增26.1%；三产完成24亿元，年均递增19.1%。地方财政收入达到6亿元，年均递增20.7%。城镇居民人均可支配收入达到26550元，年均递增15%。农民人均纯收入达到23350元，年均递增15%。固定资产投资完成28亿元，年均递增20%。三次产业结构由37.6:25.1:37.3调优到23:37:40。到“十二五”末，争取实现综合经济实力进入呼伦贝尔市第二方阵前列，在加快转变经济发展方式和调整优化产业结构方面取得实质性进展，在推进生态文明建设、新型工业化、农牧业产业化、口岸经济、旅游经济、城市建设和民生事业七个方面实现新突破，全市人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。要实现上述目标，我们必须把握好以下几点：一是把生态文明建设放在首位。二是加快发展方式转变。准确把握国家实施西部大开发、振兴东北、大小兴安岭生态保护和经济转型、东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划和支持内蒙古地区发展等难得机遇，坚持自我发展与争取上级支持相统一，继续实施项目拉动战略，加快经济结构调整，加快打造立市项目，着力

构建产业集群，优化组合生产要素，提高快速发展的能力。三是坚持富民与强市并重。在发展的目标取向上突出富民优先，把提高群众收入水平和持续改善民生作为发展的目的和动力。加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，使广大群众尽享改革发展的丰硕成果，努力构建和谐额尔古纳。为此要做好以下工作

一、建设好生态文明，促进城乡协调发展，提高发展保障能力；

二、加快转变发展方式和产业结构调整，增强综合实力要做强工业经济。做精农牧林经济。做大旅游经济。做活口岸经济。

三、倾情改善民生，实现社会大局更加和谐稳定

张凤喜在报告的最后部分提出了2011年经济社会发展的主要任务。他说，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市加快发展的关键年，做好今年的工作具有十分重要的意义。主要预期目标是：地区生产总值达到32亿元，增长19%；财政收入达到2.78亿元,增长19%；全社会固定资产投资达到14亿元，增长25%；城镇居民可支配收入达到14784元，增长12%；农民人均纯收入达到12443元，增长12%。实现上述目标，要重点做好以下工作：

（一）生态城市建设取得新突破。完成生态市创建任务，争取在呼伦贝尔市首批进入国家级生态市。进一步完善城市功能。

（二）经济发展实现新突破，要扩大实施项目战略，积极谋划、储备、实施一批符合国家政策和我市发展需求的新项目，拉动地方经济快速发展。加快新型工业化体系建设。强化农业基础地位。努力扩大对外开放。保持旅游经济稳步增长。促进非公经济健康发展。

（三）着力保障和改善民生，促进社会和谐进

步。继续实施“六个一幸福指数”工程，加大民生投入，多渠道增加居民收入，让广大群众获得更多实惠。扩大社会再就业。提高社会保障水平。加快科教文卫等社会事业发展。维护社会和谐稳定。

（四）加强政府自身建设，进一步提高执行能力，张凤喜说，当前，我市正处在改革发展的关键时期，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须把推动我市经济社会快速发展和为人民谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，努力建设一支敢于创新、运转高效、清正廉洁、求真务实的施政团队，打造人民满意政府。

会议审议并通过了《额尔古纳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》、《额尔古纳市人民政府关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《额尔古纳市人民政府关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》、《额尔古纳市人大常委会工作报告》等内容。在圆满完成大会各项议程后额尔古纳三届政协、人大五次会议分别于2月

25、26日胜利闭幕。

第17篇：市政府诉求报告

南京市鼓楼区佳盛花园1栋全体业主就调整城市快速化内环北

线西延建设工程的诉求

尊敬的市政府领导：

我们是鼓楼区佳盛花园1栋业主。城市快速内环北线西延工程项目已于3月3日至12日批前公示，对于模仿西路的快速化改造决定，我们完全赞成衷心拥护。但是该方案不符合《南京市城市规划条例实施细则》，严重影响我们基本生活环境，危害身体健康甚至威胁到生命安全。为此我们向项目公示的联系方式以邮件、电话等方式反映了我们的意见和诉求。并依照组织程序，3月11日上午向社区组织、下午向南京市规划局反映情况并递交书面材料。3月13上午又受全体业主的委托，业主代表去南京市住建委反映情况，负责接待的工作人员介绍了审批工作流程，并建议我们再去规划局反映意见。在规划局，负责接待我们的王同志对我们提出的查看前期环评报告和规划设计是否合规合法等相关问题，预约3月17日由他们召集相关部门与我们见面解答。3月17日上午规划局宣传处肖处长率市城建集团公司周经理以及设计单位代表在模范西路社区会议室与我们业主代表座谈，会后现场查看了红线位置与楼之间的距离。但座谈会仍然只是收集意见，未能对具体问题有反馈并给出具体方案，对于目前方案是否合法合规，也没有给出任何正面回应。

我们老百姓非常担心在提出意见和诉求后，方案仍原封未动地通过规划局的许可，特此向市政府陈述我们意见：

第一：项目方案陈旧过时，没有前瞻性。南京市早在2009年2月提出六十米双向十车道的模范西路快速化方案，2009年6方案缩水为四十五米双向八车道、四条地下过街通道；六年过去了，南京城有了飞速的发展，汽车保有量成倍的提升，现在却提出更大缩水的四十米双向八车道、两个地下过街通道的方案。从六十米变成四十五米，再变成四十米，方案随着时间的推移和城市的发展一而再，再而三的缩水，未能与时俱进，更无法体现习近平总书记指出的基础设施建设应适当适度超前，满足未来的功能需求。如此短视的规划，会导致“建成即过时”的浪费现象，随着纬三路过江隧道的开通，车流量进一步加大，这条路又会拥堵不堪，成为井字形快速内环的“卡脖子”的路段。

第二：市政基础设施建设要关注民生福祉。目前规划方案严重损害了佳盛花园1栋居民的生活环境和质量。用地红线距离我们这栋楼阳台只有一米左右，不符合《南京市城市规划条例实施细则》中高度不超过24米的建筑物，退让距离不得小于6米的规定。使得我们这栋楼实实在在成为快速路的“握手”楼、“亲嘴”楼。噪音、灰尘、汽车尾气和PM2.5的将严重影响总栋楼居民的生活质量和健康，面对严重的环境影响，规划方却未能给出环评报告。如此近距离住在而住在设计时速60公里/小时快速路旁，我们得时刻担心人身安全，如果发生交通事故，很可能车子就飞进住户家里。

第三：目前方案中两条地下过街隧道间隔过近，且都位于模仿西路的东侧，功能重叠，而西侧的居民和非机动车过街将非常不方便，过马路必须得逆行几百米去东侧走地下隧道，不安全也不便捷。这栋楼也挡住了车辆右转进淮滨路的视线，在60公里/小时的快速路上，也是行车安全隐患。

习近平指出：环境就是民生。目前模范西路快速化改造工程将会彻底摧毁破坏我们总栋楼居民基本生活环境，危害我们的身心健康，甚至威胁到生命！这，谈何民生？我们全体居民迫切要求政府调整规划并对我们这栋楼进行整体拆迁，使得模范西路快速化改造方案合法合规，体现出习总书记提出的“四个全面”中的全面依法治国，也使得道路交通更加安全、便捷、高效、绿色、经济，让模范马路的快速改造工程成为真正的惠民工程。

第18篇：上海市政府向社会组织购买服务调研报告

上海市政府向社会组织购买服务调研报告

9月，财政部综合司、国家发改委社会发展司和民政部民间组织管理局组成联合调研组，对上海市政府向社会组织购买服务情况进行了深入调研。调研组与上海市财政局、发改委、民政局、社团局、社会组织代表和专家学者进行了研讨，实地走访了静安区、闵行区和浦东新区，与参与购买服务的财政、民政等相关部门和街道社区的负责同志以及社会组织代表进行了座谈。通过调研，比较全面地了解了上海市政府向社会组织购买服务的做法和经验，听取了各方的意见和建议，并形成了上海市政府向社会组织购买服务调研报告。现刊发该调研报告，供各地、各级政府在制定相关政策时借鉴、参考。

近年来，上海市结合政府职能转变和公共财政预算改革，积极转变观念，创新政府投入体制机制，围绕调动社会资源、提供公共服务、维护社会和谐和完善社区治理等工作重点，在推进实施政府购买社会组织服务方面进行、了一系列改革探索，进一步增强政府投人的有效性和引导性，取得了显著成效。

制度设计：基本建立了比较完整的政府购买服务制度体系

在制度设计上，上海市把向社会组织购买服务纳入创新社会管理和公共服务的总体布局之中，起步早、标准高、规划细、覆盖广。据统计，近年来，上海各级政府出台相关文件17件，有力地推动了购买社会组织服务工作向制度化、规范化方向发展。

早在2007年，浦东新区就出台了。甫东新区关王跌府购买公共服务的实施意见(试行），首次以专门文件予以明确规范。2010年3月，闵行区出台了《关于规范、政府购买社会组织公共服务实施意见(试行）的通知，明确了购买服务的指导思想、基本内涵、实施原则、操作规程等内容。2011年4月，上海市委办公厅、市政府办公厅印技《关于进一步加强本市1社会组织建设的指导意见》，明确提出要加大政府职能转变力度，建立购买服务机制，提出\"对协助政府参与社会管电理和公共服务的社会组织，要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制。政府部门要将购买服务的资金列入部门年度预算，并逐步扩大购买服务的比例\"。此后，静安区、长宁区和松江区相继出台了政府购买社会组织服务的专门性指导意见或实施办法。

2011年3月，上海市启动了进一步建立健全政府购买公共服务制度若干问题的专项课题研究。在课题研究成果基础上，2012年8月25日，经市政府批准，市财政局正式印发了《上海市市级政府购买公共服务项目预算管理暂行办法》和《上海市市级政府购买公共服务项目目录(2013 年度），基本建立了比较完整的政府购买服务制度体系。目前，上海市正在抓紧制定出台市级层面的购买公共服务指导意见。

具体运作：建立跨部门工作协调机制，探索多样化购买服务方式，拓宽资金渠道.扩大购买服务范围，加强资金监管和绩效坪估

上海市在开展政府购买社会组织服务时，一般采取“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作模式，具体做法如下：

一是建立跨部门的工作协调机制。为确保购买服务顺利开展，上海已有部分区(县)建立起了跨部门的工作协调机制，负责购买服务的项目审定、资金分配、结果公示和效果评估等统筹工作。如静安区成立了政府购买社会组织公共服务评审委员会，由分管副区长牵头，社建办、民政局、财政局等相关部门参与。社建办负责牵头抓总，民政局负责资质审核和专家聘请，财政局负责预算审核和资金拨付。闵行区成立了政府购买公共服务项目评审委员会(办公室设在区社会团体管理局)，负责对社会组织提供服务项目的评审工作。评审委员会由区财政局、民政局、社会团体管理局；招标管理办公室等部门和相关领域专家、区人大代表、政协委员组成。各部门权责明确，分工协作，共同推动政府购买社会组织工作的开展。

二是探索多样化的购买服务方式。上海在购买社会组织服务工作中，因地制宜，积极探索创新购买服务方式。总结各区(县)实践，主要有三种方式：1.定向委托。主要适用于社会组织承接政府转移职能时，采取“费随事转”，政府部门把相应预算拨付给社会组织。如上海市委宣传部委托文化发展基金会面向社会开展公益文化项目资助，上海市民政局委托市慈善基金会等多家社会组织兴办社会福利事业。2.公益创投。主要适用于专项资金支持社会组织开展公益和社会服务项目。2009-2011年，上海市民政局共安排9049万元福彩资金，面向社会公布资助目录，让社会组织白主设计项目，由专家委员会评审予以立项并签署合同。3.公开招标。主要适用于纳入政府部门财政预算的公共服务项目，政府公布项目内容，社会组织公平竞争。如2012年，静安区推出了179个购买服务项目，涉及资金 4500多万元。10万-50万元的采用竞争性谈判方式;50万元以上的由政府采购中心采用公开招投标方式进行。此外，还有部分政府部门或街镇根据自身需求和实际情况，以有限竞争或双方协商的方式，直接委托有关社会组织开展公共服务。

三是拓宽购买服务资金渠道。近年来，上海购买社会组织服务的资金来源主要有：1.专项资金。闵行、虹口、松江等区(县)相继设立了社会组织发展专项资金，静安区出台《社会组织发展专项资金管理办法，对符合条件的社会组织予以奖励和资助，年支持经费总额达1500万元。部分街镇也设立政府购买公共服务专项资金，有些专项资金还通过政府出资、企业捐赠、基金会认购的方式，广泛发动和整合社会资源。2.财政预算资金。如闵行区2012非区本级预算安排政府购买社会组织服务经费约2.3亿元。市政法系统每年用于购买社会组织服务资金达6700万元。浦东新区塘桥街道2011年用于购买社会组织服务的资金达到1200万元。3.福彩公益金。2012年，市、区两级福彩公益金投入1亿元用于购买社区公益服务。

四是扩大政府购买服务范围。上海市不断拓展政府购买服务的领域和范围。浦东新区的政府购买社会组织服务由委托社会组织管理市民中心起步，扩展到养老服务、教育培训、社会矫正、民族融合、外来人员子女教育等多个公共服务领域。静安区将购买领域分为四类：公共管理领域、社区服务领域、社会事务领域和按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。在实践中，上海市积极回应现代社会的多样性需求，建立了双向互动的服务项目确定方式，既可有政府部门发布“需求项目”，也可由社会组织自主设计“创新项目”，争取纳入政府购买的范围。如上海市开展的“公益创投大赛”，即由社会组织主动设计项目，通过评审后纳入购买服务的内容，拓展工购买服务的实现方式。

五是加强资金监管末日绩效评估。上海在开展购买服务中，十分注重项目绩效评估，初步探索建立了多方参与的项目资金监管模式。普遍开展专项评估，通过内部评估和外部评估相结合，对项目实施效果进行绩效跟踪和多方评估，做到了事前有资质评估，事中有监督管理、事后有绩效评估。上海通过多方共同监管，保障购买服务工作的公正、透明、规范，确保资金的使用效率和社会效益的最大化：按照“谁购买，谁监管”的原则，明确监管责任单位；建立信息公开制度和社会监督投诉制度;普遍对项目进行覆盖审计和延伸审计，并接受人大、政协监督；建立各部门联动执法机制和四级预警网络。

主要成效：创新了社会管理和社区治理模式，满足了公众多样化的公共服务需求，降低了政府行政成本，推动了社会组织能力提升

通过几年来的实践和探索，上海市各级政府部门都尝到了向社会组织购买服务的甜头，购买服务的范围和力度也在逐年扩大。2010年，上海各级政府通过购买服务、补助等形式为社会组织提供资金37.89亿元;2011年金额达到了41.02亿元;2012年，闵行区用于购买社会组织服务资金达到23亿元，静安区购买社会组织服务资金达到4500万元。总结起来，上海市购买社会组织服务的效果主要体现在：

一是创新了社会管理和社区治理模式。通过财政投入引导社会组织参与社会管理和社区治理，激发了上海市的社会活力和内生动力，形成了开放性的行政管理新格局，培育了公共精神，探索出了公共性的协同自治新机制。浦东新区公益社工师事务所“维稳妈妈”项目，2009-2011年间，对区内66位上访妇女开展劝导和抚慰工作，22户完全息访，36户明显好转。闵行区人民调解协会充分发挥社会调解员的作用，近年来有效地调解了5000多例婚姻家庭纠纷、5900多例邻里纠纷、1400多例房屋纠纷、400多例损害赔偿纠纷。

二是满足了社会公众多样化的公共服务需求。上海市人口密集、结构多元，依靠单一的行政管理，无法满足不同群体的需求，通过购买社会组织服务，一方面能够弥补政府公共服务供给能力的不足，另一方面也能及时、准确发现社会公众的真实需求，从而实现了政府职能和公众需求的有效对接。2012年，浦东新区举办了大型社区公益“鹊桥会”，政府公布项目需求，社会组织展示项目方案，共有49家社会组织和全区各街镇进行了需求对接。

三是进一步降低了政府行政成本。上海市通过让社会组织来承接一些群众性、社会性、公益性的微观社会服务，优化了资源配置，实现了提高服务效率和降低行政成本的目的。如上海市文联每年投入90万元购买社会组织服务项目，举办了696场次文化活动;静安区通过社会帮教志愿者协会，多种途径为区内900多名刑释解教人员开展公共服务，解决实际困难，实现了重新违法犯罪率保持在0.59%以下的良好效果，但每年政府投入不过50万元左右。同时，政府购买社会组织服务能够发挥政府资金的“杠杆效应”，撬动企业、基金会和社会捐助资金共同投入社会服务。2011年，浦东新区塘桥街道通过购买社会组织服务，带动了600万元社会资金投入当地社会服务。

四是推动了社会组织能力提升。上海市将购买社会组织服务和培育扶持社会组织有机结合，通过鼓励社会组织参与公开竞争、项目运作和绩效评估，极大地提升了社会组织规范化、专业化和职业化水平。目前，上海市社会组织的社会认知度和认同度显著提高，社会组织公信力和活动力大幅提升，社会组织功能性和服务性更加突出，形成了一批有较大影响力的社会组织品牌和领军人物。

问题和建议：完善制度顶层设计和政策架构，健全工作机制，将购买服务和培育会组织紧密结合

调研发现，上海市在购买社会组织服务工作中也面临着一些制度性的问题和困境。如政府职能和购买服务范围还无法清晰界定，政府部门购买服务项目随意性较大，购买服务的定价机制和服务标准还无法统一，购买服务方式和政府采购政策规定还不能完全对接，购买服务的工作机制和部门职责还不够明确，购买服务项目评估和绩效评级机制还不够健全等。在下一步工作中，建议着重解决以下几方面问题：

进一步完善制度顶层设计和政策架构。调研中，很多部门都反映，目前土海市虽然普遍进行了政府购买社会组织服务实践，但大多是“摸着石头过河”，缺少相关的法律法规依据。在购买目录、项目内容、定价标准、考核指标等诸多方面，没有统一的标准，实施中随意性较大。在预算体制和资金来源方面，没有把向社会组织购买服务纳入预算管理范围，购买服务的资金不固定，来源繁杂，缺乏统一的预算科目。在采购程序、资金监管、项目评估方面，没有明确的工作程序，缺乏有效的监督和制约手段。中央层面的制度缺失，在很大程度上制约了这项工作的进一步开展。下一步，应当着力完善中央层面的顶层设计，确立政府向社会组织购买服务的基本原则和方向，规范购买服务方式、范围和程序，明确购买服务的资金来源、监督评估制度等事宜。同时，鼓励各地结合本地区经济社会发展的实际，制定有较强操作性和地方特色配套政策，建立健全上下结合的政策体系，为政府购买社会组织服务提供有力的制度保障。

进一步健全工作机制。政府向社会组织购买服务，涉及财政、民政、审计和相关职能部门，是一个系统工程，需要相关部门分工明确，协调配合，共同推进。在调研中发现，健全的工作机制是推动政府购买社会组织服务的基本经验，因此，建议推动建立健全\"政府统一领导，财政部门牵头，民政部门协同，职能部门参与，监督部门保障\"的工作机制，明确各方职责，形成各负其责、齐抓共管的格局。具体而言，应成立跨部门的工作协调机制，财政部门负责建立健全\'政府向社会组织购买服务制度，批准预算资金，建立专门科目，制定政府向社会组织购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，牵头做好政府购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。民政部门负责制定承接政府服务的社会组织的资质条件，审核承接政府服务的社会组织名录，把社会组织承接政府购买服务行为纳入年检、评估和执法工作体系，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。相关职能部门具体组织实施购买行为，将购买社会组织服务纳入预算，对社会组织提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核评估和验收。审计、纪检等部门负责对政府向社会组织购买服务资金的使用情况进行审计和监督。

进一步将购买服务和培育社会组织相结合。社会组织只有具备一定的能力和条件，才能高质量地完成服务任务。目前不同地庄、不同类型的社会组织发展不均衡;一些社会组织内部结构不健全，从业人员素质偏低，专业和专职人员比重少，从业人员的学历结构、知识结构、年龄结构不合理；一些社会组织运作流程不够规范，服务意识和服务水平还有待提高，缺乏应有的社会公信力，得不到社会和服务对象的认可。因此，要把购买服务工作和培育扶持社会组织发展紧密结合，将提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作。坚持培育扶持和监督管理并重，按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策和民主管理，提升社会组织自主发展和自我管理能力。鼓励各地建立社会组织发展专项基金，通过项目资助或以奖代补的形式，引导社会组织参与社会服务、社区服务、行业服务、科技创新等社会管理和公共事务，引导其树立服务意识，发挥服务优势，强化服务功能，提升服务水平。

文/国家民政部民间组织管理局刘振国王一鸣（发布日期：11/27/2012

编辑：XuJinfa）

第19篇：市政府调研室综合处事迹材料

市政府调研室综合处事迹材料

树立一流目标培育一流作风争创一流业绩

市政府调研室综合处的职责是为市政府领导提供综合文字服务，负责起草市政府重要文稿以及调查研究等。工作任务重，每年起草的综合文稿达200多篇、60余万字。文稿要求高，要能体现市政府水平、体现青岛水平。工作性质比较特殊，从事文字工作要能耐得住寂寞

、坐得住冷板凳，从事调研工作要能沉得下身、沉得下心，为领导提供服务要严谨、细致、周到，不越位、不缺位。[大秘书网文章-http://www.daodoc.com找文章,到大秘书网]

近年来，综合处按照创建四型处室的要求，以建设一流的队伍、培育一流的作风、创造一流的业绩为目标，牢牢把握市委、市政府的中心工作，认真做好综合文稿、调查研究和政务服务工作。近3年来，共起草综合文稿750多篇，190余万字，圆满完成了《政府工作报告》以及市政府领导在国家、省、市有关会议上的重要讲话。完成调研报告20多篇，在《人民日报》、《经济日报》等各级各类报刊发表文章20多篇。

持续学习，建设学习型处室。综合文字工作挑战性强，涉及面广，有会议讲话、工作汇报、典型发言，也有贺信、致辞、慰问电，涉及各类文体和各个领域，几乎每一篇文稿都是新题目、新内容、新要求，没有老本好吃、没有捷径可走、没有现成的东西可套用，不学习就无法胜任。处里形成并坚持很好的学习制度：每写一篇重要讲话、文章，每搞一次调研，都要坚持读几本相关的书，研究几份相关的优秀材料，了解所涉及问题的最前沿、最权威的知识，力争形成的文稿有崭新的角度、理论的深度、专业的厚度，体现时代精神、青岛特色。

在政治理论方面，坚持学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省委、省政府、市委、市政府一系列重要会议和指示精神。近年来，大家通读了《毛泽东选集》、《邓小平文选》和江泽民同志的一系列论著。

在业务知识方面，按照建设专家型公务员的要求，认真学习金融、财政、外经外贸、城建、统计等专业知识，认真学习写作技能，力争做到人人有绝招、有绝活。

在开拓知识面、增强文化涵养方面，广泛涉猎中西文化中的优秀著作，凡是上榜的热销书，处里同志都会及时读到。无论是《从优秀到卓越》、《基业常青》、《细节决定成败》，还是中国传统经典著作中“三子”（孔子的《论语》、老子的《道德经》、孙子的《孙子兵法》），等等，大家都是常学、常记、常议，学以致用。处内学习讨论气氛非常浓厚，每有好书好文章，都会传阅、讨论、谈体会。通过不间断的学习，全处同志业务水平不断提高，工作胜任愉快，所起草的文稿得到了市政府领导的肯定和部门的好评。

与日俱新，建设创新型处室。针对领导的变化、服务对象的变化和形势的变化，加快创新，以变应变。

坚持工作创新。根据领导要求，开展个性化、精细化、高效化服务。做到每项工作都有预案，每篇文稿都要成为形式美和内容美的结晶。力争每一篇文稿都要有新意，不重复，不吃别人嚼过的馍。起草今年政府工作报告时，推敲报告的二级标题到半夜；为了几分钟的采访，我们设定了8个方案，并分别写出提纲。起草市政府领导在经济工作会议、市委工作会议、政府全体会议等重要会议上的讲话，在全国全省人代会发言、省委市委读书班发言，与市民网上对话等重要文稿，都很好地体现了创新精神。特别是每年的《政府工作报告》，既要立意务实、内容翔实、文风平实，又要紧扣新的形势、任务和要求，成为创新之作。如围绕构建可持续发展的经济体系，围绕落实科学的发展观和正确的政绩观，突出求真务实、真抓实干，全力推进“三件大事”。今年围绕构建和谐社会，推进改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式。

坚持制度创新。建立了文稿存档制度，4年来起草的所有文稿都有存档。建立了市政府主要领导重要文稿结集印刷制度，2000年至今已印刷5集。建立了跟随市政府领导调研整理讲话制度、市政府领导重要调研讲话整理印发制度、起草重要文稿集体讨论制度。建立了收集整理国内先进城市经济社会发展中的有关经验做法，收集整理国内先进城市经济社会发展主要数据及与我市的比较，收集整理市委、市政府主要领导重要讲话及重要言论等制度。工作有章可循，有据可依。好范文版权所有

开展特色调研。围绕领导关心、群众关注点积极开展调研。深入部门、企业、农村，深入基层和经济工作一线，先后发现、总结和推广了十几个典型经验。其中关于我市公交集团积极推行市场化、社会化、品牌化改革与管理，实现公益性与效益性有效结合的调研报告，市委、市政府8位领导分别作出批示，并在有关部门和行业学习推广。

爱岗敬业，建设奉献型处室。从事文字工作是一项特殊的劳动，既劳心又劳力，既费神又费时。由于工作突击性强，任务急难重，综合处常年有三分之二的节假日、二分之一的晚上加班工作。综合处的同志选定了这个职业后，就做好了吃苦、奉献的思想准备，树立了“耐得住寂寞、坐得住冷板凳”、“关键时刻打得赢”的工作理念和作风，形成了敬业奉献、精诚合作、共生

互补的团队精神。处里同志思想素质强，上进心强，适应性强，都能独当一面。有任务抢着干，加班加点毫无怨言，经常夜深了就睡好范文版权所有在办公室，下班后以及节假日需要加班时召之即来。每遇到起草重大材料时，处里同志常常连续几天、十几天工作到深夜，晚了就睡在办公室，有时甚至赶材料到天亮。今年春节大年三十，处里4名同志手里共有9篇文稿需要起草和修改，有的要当天完成，有的节后就要用，机关11点发班车，大家却还在埋头工作。长假还没结束，大家就回到办公室赶写材料。此后半个多月时间，为起草几个重要材料，大家没有休过星期天，没有在半夜前回过家。