推荐第1篇：镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报
镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报
落实政策不走调 民主参与求实效
为认真贯彻国务院国发[2006]17号文件精神，不折不扣地落实库区移民后期扶持政策，根据省县的安排，我镇自６月中旬开始，历时一个半月，紧锣密鼓、紧而有序并卓有成效地开展了试点的各项工作，现将工作情况作一简要汇报。
一、初步成效
我镇位于霍山县北部，与裕安区接壤，地处佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区。全镇辖６个村、182个村民组、5500户、2.14万人，总面积70.3平方公里，其中耕地面积2.5万亩。横排头水利枢纽工程始建于1958年，竣工于1960年，当时界定的淹没搬迁线在海拔49.22～60.47米之间；随着60年代末对大坝的加高(当时未作补偿)以及之后数次的维修加固，淹没线逐渐抬高，据史料反映，按10年一遇的淹没线达54.97～63.58米，20年一遇的达55.45～64.34米。全镇西部沿东淠河一线的洼地为移民区，东部丘岗为移民安置区，现淹没区总面积约35平方公里，涉及６个村、1.5万亩耕地、1.35万人，其中移民现状人口9890人，原迁移民2229人。
全镇试点工作经历了筹备、实施、完善三个阶段15个环节的精心组织和平稳推进，初步达到预期效果，主要表现在以下四个方面：
一是完善了“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式。一直补：即对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减和年审打卡发放；五评补：即对移民危房改造、二次搬迁、特困学生救助、大病救助、特困户救助，实行户申请、村评议、镇审核、县审批，一年一定，打卡发放；八扶持：即从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、一二三产业开发性项目）等八个方面入手，解决移民生产生活上的突出问题；三兼顾：即兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖，兼顾对移民迁入地的非移民特困群众纳入农村低保，兼顾对非农业移民中的特困人口纳入城镇低保。
二是探索了水利库区的原迁移民登记办法。针对实践中出现的各种复杂情况，我们经过矛盾碰撞和反复探究，总结了在原迁移民身份界定过程中，必须坚持同库同策、属地管理、程序到位、证据有力的原则，严把五关。(1)定性关。即原迁移民必须是在工程始建时淹没搬迁线以下、在工程竣工前已出生，并由政府组织搬迁（自1958年持续到1969年）的具有本县户籍的农业人口。(2)动态关。凡是在2006年６月30日前，本县的原迁移民迁入本镇的或本镇的原迁移民迁出至本县非移民乡镇的，均应纳入本镇登记。(3)待定关。在同一库区，县际之间乡镇之间因收养、婚嫁、搬迁等户口迁入的原迁移民，由于两地之间移民登记时间差而导致其身份一时无法确认的，待对方确认其原迁身份并出具有效证明时，可补办原迁移民登记确认手续。此外，还包括因土地淹没等原因导致原迁移民一时无法核实的。(4)证据关。即没有在限期内（公示期内）提供原迁移民身份确认的有效证明（指政府认可的历史档案资料、派出所户籍证明、作为旁证原迁移民的座谈调研笔录等），不得登记为原迁移民。(5)程序关。由于原迁问题涉及历史跨度大、范围广、变动大，给考证、取证工作带来很大难度，为此，我们在实践中遵循查阅史料、调研座谈、入户登记、代表评议、公示纠错、确认报批、打卡发放七个步骤稳步开展工作，力求使原迁移民的身份界定准确、公平，经得起过程检验和社会监督。
三是编制并启动了项目扶持规划。通过在移民区和移民安置区广泛征求意见、摸底调查，村镇逐级编报了近期扶持项目规划和中长期发展规划。近期规划共编报项目62个，总投资1.52亿元，其中地方自筹资金占36.7%；中长期规划共编报项目37个，总投资6.31亿元，其中地方自筹占39.7％。试点期间，我镇共启动项目９个，其中硬化改造村组公路３条（庙三路、团三路、河下路），计18.2公里，总投资316万元；实施了石院、刘氏祠两个村民组社区资金，每组投款１万元；完成了淹没区黄泥坎排涝站更新改造，投资６万元；启动了圣人山、三尖铺两个自来水人饮工程以及庙岗集小学危房改造和三尖铺安置点基础设施配套。
四是平稳地实施了资金打卡发放，并启动了评补程序。对原迁移民中已核实到人的1179人均予以村镇两级公示，目前正在打卡发放，社会反响平静。与此同时，我镇针对移民中的特困群众比重较大（约占20%），对照评补的类型和条件，已督促群众递交申请逾200份，预计直补加评补份额将占现状人口的40%以上。此外，对非移民的弱势群体加大了社会保障力度。到目前为止，全镇申报纳入农村低保167户398人，年救助资金5.17万元；城镇低保59户79人，年救助6.61万元；大病救助４户，计4890元。通过一系列措施的落实，体现了兼顾广大群众的利益和需求，一定程度上平衡了社会心态，维护了库区政策实施的稳定性。
二、基本做法
为切实做好试点工作，我们坚持准确把握政策，尊重群众意愿，讲究工作方法，边实践、边探索、边完善的原则，突出做好五个方面工作：
(一)建立
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移民后期扶持项目档案资料目录
（村民自建项目）
一、项目报批资料
（一）项目下达文件
（二）项目实施方案
二、项目建设相关资料
（一）一事一议决议
（二）项目理事会、监督小组、理财小组等名单
（三）竞争性谈判全套资料
（四）中标通知书、施工合同或聘请书（附技术人员施工证）
三、项目施工设计图、竣工图
四、资金管理资料
（一）项目预算表
（二）项目决算表
财评报告、结算审计报告（财政资金投入20万元以上项目（含20万元）需进行审计或财评审计）
五、项目验收资料
（一）工程建设工作总结
（二）工程竣工验收申请
（三）工程竣工验收单（区、镇、村）
（四）质量检验报告
六、其它资料
（一）项目移交清单
（二）项目管理制度
（三）项目公示资料（开工前和竣工后）
（四）项目建设前后照片（同一地点、角度、参照物）
（五）满意度测评表
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仙游县大中型水库移民后期扶持
项目实施管理细则
第一章 总则
第一条 为加强和规范全县大中型水库移民后期扶持项目（以下简称项目）实施管理工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发„2006‟17号）和《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》（闽政移文„2007‟43号），《莆田市大中型水库移民后期扶持规划实施管理细则》,制定本实施管理细则。
第二条 项目实施管理工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、归口管理”的管理体制。
县移民管理机构负责全县项目的规划、实施、监督、检查等；负责年度计划的编报、汇总并上报、市省移民管理机构审批。
第三条 项目的规划编制和实施应坚持尊重移民意愿，公开、公平、公正的原则。
第二章 项目的编制和审批
第四条 项目按照省移民开发局印发的《福建省大中型水库移民后期扶持规划工作大纲》的要求进行编制，原则上每5年编制一次，分年度实施，实行全过程管理。
第五条 项目的规划编制以县为单位，县人民政府负责本行政区域内所有列入扶持范围的大中型水库移民后期扶持项目的规划编制和上报工作。
第六条 市人民政府对县上报的项目进行审核、汇总后，报省人民政府审批。
第七条 经批准的项目规划是水库移民后期扶持项目工作的基本依据，应严格执行，不得随意调整或修改；确需调整或修改的，
1 必须征求移民意见，并将变更内容在移民村进行公示后，由县移民管理机构报市移民管理机构审查后，报省移民开发局审批。
第三章 项目前期工作
第八条 项目上报前应按照创建“阳光库区”的有关要求，在广泛听取移民意愿的基础上，召开移民代表大会（预备项目不必召开移民代表大会讨论，但必须召开村两委会议）进行讨论，确定项目规划，提出项目申请，做好会议记录，并在移民村进行公示，公示时间一般不少于7天，如有移民提出异议，必须对相关事项核实完善后再公示。
第九条 已批复的项目，按规定实行通告制度，各地要在收到批复文件后10日内进行通告，通告时间不少于7天。
第十条 项目一经批复必须严格执行。如因特殊情况，确需项目进行调整和变更的，应经项目所在村绝大多数移民群众同意，并报县、市、省移民管理机构和财政部门批准。
第十一条 项目前期的可行性研究和初步设计。
可行性研究报告的主要内容包括：项目建设背景，项目建设的必要性及可行性，项目建设地点，建设规模，建设内容，主要工程量，工程平面布置图，投资估算及筹资方案，项目公示的相关材料，综合效益评价，组织实施和运行管理等。对于市级审批的农村饮水、农村道路等基础设施和社会事业建设项目，如该项目已列入经批准的所在村（居）《村镇总体规划》，该《村镇总体规划》可相当该项目的可行性研究报告。
初步设计的主要内容包括：设计依据，建设规模，建设内容，工程概算，工程设计图等。
第十二条 总投资达到或超过10万元以上的项目应单独编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计；总投资10万元以下的项目可将可行性研究报告和初步设计合并为一个文件。
对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的农村饮水、沼气、环境整治等项目，按项目类型合并后总投资达不到10万元的，可按镇（街）或村（居）为单位按项目类型捆绑成一个项目上报。
2 第十三条 项目前期工作文件的编制，按以下规定执行：
（一）总投资达到50万元及以上的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。
（二）总投资20万元（含20万元）—50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件可委托县级及以上行业管理部门参照有关行业规范编制。
（三）总投资20万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件，可委托中级职称以上的相关专业人员参照有关行业规范编制。
第十二条 项目前期工作文件的审批，按以下规定执行：
（一）后期扶持基金投资达到100万元及以上的项目，可行性研究报告和初步设计文件由市移民管理机构转报省移民开发局审批。
（二）后期扶持基金投资在50万元（含50万元）—100万元的项目，可行性研究报告由市移民管理机构转报省移民开发局审批，初步设计文件由市移民管理机构审批，审批文件报省移民开发局备案。
（三）后期扶持基金投资在50万元以下的项目，可行性研究报告、初步设计文件由市移民管理机构审批，审批文件报省移民开发局备案。
（四）以其它资金投资为主、后期扶持基金投资为辅的项目，前期工作根据主要投资部门的规定执行，有关移民管理机构按照本细则规定的权限参与前期工作文件的审查 ，审查意见报省移民开发局、市移民管理机构备案。
（五）市移民管理机构审批的项目，实行定期报批制度，市移民管理机构每季度初对项目进行审核审批，县移民管理机构应将完整资料提前10个工作日报市移民管理机构。
（六）可行性报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，报经原审批单位批准。
（七） 后期扶持基金投资在50万以下的项目可行性研究报告和100万以下的初步设计文件、由市移民管理机构组织专家或委托有资质的中介机构进行咨询评估，咨询评估意见作为项目上报审批的附件。省移民开发局审批的项目按省移民开发局规定执行。
第十四条 项目前期需报县移民管理机构备案的文件或资料
3 包括：项目现场原现场原始相片、项目所在地的移民会议纪录（预备项目为项目所在地村的村两委会议纪录）、公示材料、审批文件、资金承诺书、可行性报告、初步设计、招投标文件、施工合同文件、监理合同文件、开工报告等。
第四章 项目实施管理
第十五条 项目实施管理推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、项目实施承诺制和工程质量通报制。
（一）项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。不便组建项目法人的，项目责任主体为建设单位，对项目实施全过程负责。
（二）所有的基础设施项目，应通过招标确定施工单位，具体招标操作的方式方法按照县相关文件规定执行。
（三）建设监理的主要内容是控制建设投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。
（1）项目监理费达30万元及以上的基础设施项目，按行业规范实行建设监理制度，并通过招标确定监理单位。
（2）项目监理费在30万元以下的基础设施项目和其他项目。其中: 后期扶持基金投资超过30万元的项目，按行业规范实行建设监理制度，由项目建设单位聘请有资质的监理单位。
后期扶持基金投资10万元以上（含10万元）—30万元（含30万元）的项目，项目建设单位可委托县级及以上行业管理部门参照有关行业对项目进行建设监督。
后期扶持基金投资10万元以下的项目，项目建设单位可委托乡镇及以上行业管理部门参照有关行业对项目进行建设监督。
（四）项目法人对项目的实施实行承诺制，负责协调项目实施过程中出现的所有问题，对项目实施的真实性负责，保证不出现拖欠农民工工资等违法行为，确保项目的依法顺利实施。
（五）项目建设单位应对项目的质量负责，对于项目验收不合格的项目建设单位，将通报相关行政监督部门予以处理。
第十六条 项目实施需报县移民管理机构备案的文件或资料
4 包括：项目实施现场的现场相片、项目施工进度报告、项目监理进度报告、项目变更设计文件和报告、隐蔽工程的签证材料等。
第五章 项目总结验收
第十七条 项目按照“谁审批，谁组织验收”原则，一般在实施完成后半年内组织验收。
后期扶持基金投资在100万元及以上的项目由省移民开发局组织验收；后期扶持基金投资在20万元（含20万元）—100万元的项目，由市移民管理机构组织验收，验收结果报省移民开发局备案；后期扶持基金投资在20万元以下的项目，由市移民管理机构委托县级移民管理机构组织验收，验收办法参照第十七条
（二）、
（三）款执行，验收结果报省、市移民管理机构备案。市移民管理机构建立项目抽查复验通报制度，根据需要对县级移民管理机构验收的项目随机进行抽查复验。
验收内容包括：（1）项目建设总体完成情况。建设地点、内容、规模、标准、质量、工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建成；（2）项目招标情况，是否依法进行招标；（3）项目资金的使用和管理情况。资金使用是否符合库区财务管理的规定；（4）项目变更情况，项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续；（5）项目竣工决算情况，是否按要求编制了竣工决算，出具了合法的审核或审计报告；（6）项目效益指标的完成情况。
项目验收应提交的材料包括：（1）项目业主关于项目验收的请示。（2）项目自检情况报告。自检报告内容包括：项目建设概况，说明项目建设地点、内容、规模、标准、质量、工期，施工和监理单位情况，项目资金构成情况等；项目实施管理情况，说明项目法人责任制、招标投标制、建设监理制实行情况，施工和质量管理情况，项目变更情况，资金的拨付和使用管理情况，项目竣工决算情况，项目实施存在的问题等；效益指标完成情况，通过项目实施，对照规划设计指标，说明项目实施的经济效益、社会效益、环境效益等，以及“后期扶持资金扶持项目”标志牌设立情况等。（3）项目监理情况报告。（4）项目变更设计文件和报告、隐蔽工程的签证材料。（5）施工单位的项目竣工决算报告，项目审计报告。（6）其
5 他需要提交的验收资料。（7）各相关单位应提早10个工作日做好验收资料准备，并书面报送验收单位提请验收。
培训就业项目由市移民管理机构组织验收。培训就业项目验收应提交培训通知（说明培训时间、地点，参加对象、人数）、培训人员签到表、培训内容、授课计划、课时安排、授课教师名单、培训费用一览表，说明培训效果等。
第十八条 项目验收合格，组织验收单位应签署项目验收鉴定书。项目应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
第十九条 其它资金投资为主的项目，由主要投资部门负责组织验收。库区移民管理机构根据后期扶持基金投资额度派员参加验收，验收材料报省、市移民管理机构备案。
第六章 项目资金管理
第二十条 项目的前期经费包括：编制项目可行性报告和初步设计文件的编制设计费，项目专家评估审查、咨询论证费，项目监理费，项目管理费等。取费标准原则上不能超过行业规定的取费标准，其经费列入项目投资概算。
第二十一条 由项目实施单位或承建单位建立财务档案(含账册、凭证、报表等)，群众自筹资金账目等。
第二十二条 项目完工后，由项目实施单位或承建单位委托有资质的中介机构进行决算审核，并做好项目的决算报告。
第二十三条 项目资金严格按照县级报帐制的有关规定支付和管理。由项目实施单位或承建单位根据项目的合同造价和项目进度提出用款申请，经项目所在村、镇（街道）审核并签署意见报县移民办，县移民办根据审核结果及时将资金拨付到项目建设单位（项目主体单位）或承建单位。
（一）申请资金应出具以下相关资料：
1、项目立项批准书，项目实施计划书、承诺书、合同书，项目招投标书；
2、项目工程（预）决算报告，项目施工、监理进度报告，项目竣工验收鉴定书；
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3、项目资金拨款审批表；
4、其他要求出具的相关资料；
（二）资金拨付比例按4：4：1：1。即：完成工程建设50%时拨付40%；项目完工后拨付40%；竣工决算验收合格后拨付10%；预留质量保证金10%。质量保证金自工程验收一年后，经项目建设所在的村（居）、乡镇和县移民管理机构或主管部门共同确认无质量问题，再将保证金拨付给施工单位。
（三）对下列情况，县移民办不予报账或拔付资金。
1、未经年度预算批复的；
2、项目支出超预算或超出规定使用范围的；
3、不按要求提供有效报账文件和凭据的；
4、违反国家有关法律、法规和制度的。
第七章 项目监督检查
第二十四条 各乡镇（街道）应建立监督检查制度，定期开展项目实施的专项检查，并及时将检查情况报告县移民管理机构。
第二十五条 县移民管理机构根据实际需要或举报线索，不定期开展后扶项目实施情况专项稽查。
专项稽查要形成报告，向被稽查单位提出整改意见，并视情作出通报批评，建议追究有关单位和责任人的责任等处理意见。
第二十六条 后期扶持项目实行公开、公示制度，接受广大移民群众的监督。
第二十七条 县财政局和县移民办应会同有关部门定期开展后期扶持项目资金拨付和使用的专项检查，并及时将检查情况报告上级财政部门和移民管理机构。
第二十八条 对违反规定擅自截留、挤占和挪用后期扶持项目资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《福建省财政监督条例》等有关规定进行处罚。
第二十九条 违反规定批准项目、未编制项目的可行性研究和初步设计，向有关单位拨付后期扶持基金的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成严重后果，有关责任人员构成犯罪的，报送有关部门，依法追究刑事责任。
7 第三十条 违反规定，在项目建设中弄虚作假的，由批准该项目的部门责令改正，同时报送有关部门对有关单位以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规予以处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条 违反规定，侵占、截留、挪用后期扶持项目资金的，责令退还，对直接负责的主管人员和其他责任人员报送有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第八章 附则
第三十二条 本细则由仙游县移民管理机构负责解释。 第三十三条 本细则自印发之日起执行。
二00七年十一月二十九日
推荐第4篇：论我国水库移民后期扶持政策
摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据， 分析 水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的 问题 进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要 科学 合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。 关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和 发展 ，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。
一、我国水库移民后期扶持的政策依据
我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力 工业 部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：
《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”“；四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作„„设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题„„”。
二、水库移民后期扶持的原因
寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：
首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段 社会 经济 发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。
其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没 影响 而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的 规律 性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。
第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及
二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。
三、现有政策适合我国国情
首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。
其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。
再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。
另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。
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疏勒县水库移民后期扶持工作总结
根据喀什地区行政公署安排，我办自2008年4月以来承担了卡达苏盖提水库库区移民搬迁后期扶持工作。根据喀移民传【2011】10号《转发自治区移民局的通知》要求，我县扶贫办（移民管理局）高度重视，认真做好自查，积极做好各项迎检准备工作，现将我县水库移民后期扶持工作总结如下：
一、成立机构，加强领导
1、成立领导机构，落实各项工作责任
为扎实推进《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）的贯彻实施，维护移民合法权益，经疏勒县委、县人民政府研究决定，成立了由县委常委常新和为组长，县扶贫办主任为副组长，县财政局、发改委、审计局、环保局、信访局等25个行业部门为成员单位的水库移民后期扶持工作领导小组，由县扶贫办具体负责水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。抓好当地基础设施和经济开发项目的建设、管理工作。
2、制定各类制度，确保工作顺利开展
为顺利开展水库移民后期扶持各项工作，我县及时制定了分级负责制。即实行县、乡镇、村分级负责制；建立了资金管理制。即建立了专门帐户，明确库区移民扶持资金的使用范围，严格资金支出管理；建立了监督检查与责任追究制。即由监察和审计部门提前介入，加强监督检查，对违反法律法规和财经纪律的依法依纪严肃处理；建立了目标考核制。即对移民区发展和年度计划执行情况进行量化考核和评估，奖优罚劣。
3、加强政策宣传，维护库区社会稳定
我县积极向库区移民宣传党和国家的移民后期扶持政策，引导移民群众把主要精力集中到生产发展上来。及时、优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解矛盾，维护库区社会稳定。
二、后期扶持人口核定登记情况
2006年，由县发改委牵头对我县1958-1960年因修建卡达苏盖提水库而搬迁的移民进行造册登记，2007年1月上报地区，2008年10月自治区移民局核准我县享受移民补助的人员为149户671人，我县移民主要分布在塔孜洪乡12村、13村、14村。
三、库区移民直补资金及灾情补助资金发放情况
截至目前到位资金473.3148万元。 其中：
1、直补资金：2006年7月至2010年9月底（共51个月，每月50元）到位资金171.105万元，实有为149户671人发放直补资金171.105万元（一卡通形式发放到农户手中）。
2、灾害直补资金：为149户671人灾害直补到位资金2.2098万元，实有发放资金2.2098万元（每人33元），一卡通形式发放到农户手中。
四、库区移民项目执行情况
1、水库移民项目资金：270万元。其中：100万元用于为库区塔孜洪乡12村13村修建2.63公里防渗渠工程，系项目已实施完毕，利用170万元为塔孜洪乡
12、13村库区续建防渗渠项目，该项目通过公开招标已启动，正在实施。
2、库区移民培训资金：30万元。其中：
1、拖拉机驾驶培训资金8万，培训移民100人。该项目依托县农机局已实施完毕并报账。
2、劳动力转移引导性培训资金13.5万元，培训移民290人。该项目依托塔孜洪乡人民政府实训基地培训，已实施完毕，待报账。
3、库区移民砌筑工技术培训资金8.5万元，培训移民50 人。该项目由塔孜洪乡人民政府实训基地承担已实施完毕待报账。
五、主要做法
1、建档立卡
水库移民后期扶持工作要持续20年，为使此项工作有延续性，便于动态管理，2009年，县扶贫办（移民管理局）组织专人负责为149户水库移民建立卡达苏盖提水库移民电子、纸质档案。
2、编制项目规划
贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发（2006）17号） 自治区关于水库移民后期扶持的相关政策，根据自治区人民政府《关于切实做好水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》，《关于抓紧开展我区大中型水库移民后期扶持相关工作的紧急补充通知工作紧急通知》、地区《大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划编制培训材料》要求，我县大中型水库移民后期扶持领导小组高度重视，认真落实，组织编制了2011年度《疏勒县库区移民项目计划》，专项计划惠及了移民安臵村全部移民，依据项目建设的轻重缓急，进一步合理确定计划任务，重点放在改善库区移民安臵区粮食生产、基础设施条件、支持农业发展、提高移民素质上，优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题。编制的水库库区移民后期扶持项目规划分3大类、6个项目，投资总规模2049.8万元，其中：农田水利配套项目484.8万元，水土开发项目901万元，防渗渠项目664万元。
六、存在的主要问题
1、疏勒县移民管理局自2008年起挂靠在县扶贫办，上级部门没有对县水库移民办公室专门配备编制，县扶贫办依靠扶贫办现有人员开展水库移民后期扶持工作。因我办人员少，且要负责扶贫开发、国际农发基金项目、水库移民后期扶持、中德财政合作项目监测等多项工作，工作量大，且无办公经费，我县水库移民后期扶持工作开展十分艰难。建议为水库移民办配备专职工作人员，并解决人员编制问题，设立办公经费，以便于工作正常开展。
2、上级下发至我县直补资金文件只发至县财政局，没有同时抄送县移民局。致使移民直补资金不能及时发放。建议上级移民局发放直补资金文件时同时抄送县移民局。
疏勒县水库移民管理局
二0一一年八月四日
推荐第6篇：水利工程移民后期扶持政策实施方案
水利工程移民后期扶持政策实施方
案
水利工程移民后期扶持政策实施方案2007-12-16 21:48:25第1文秘网第1公文网水利工程移民后期扶持政策实施方案水利工程移民后期扶持政策实施方案(2)文章标题：水利工程移民后期扶持政策实施方案
镇横排头水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案(试行)
我镇位于佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区，为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号，以下简称《意见》)和国家发改委、水利部下发的《大中型水库移民后期扶持政策实施方案编制要求》的精神，结合镇情，
制定本实施方案。
一、指导思想、目标和原则
(一)指导思想。以《意见》为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先解决移民的生产、生活出路问题，把解决由于生产资料缺乏、生存条件恶劣的问题放在后期扶持工作的突出位置。按照开发性移民方针，完善扶持方式，以加强基础设施建设为重点、调整经济结构为突破口、实施科教兴库为支撑，不断增强移民自我发展能力，促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
(二)目标。近期目标是，从2006年至2010年，用4年左右的时间，基本解决移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。具体目标：至2010年移民人均纯收入达到2400元；基本解决农田水利薄弱问题，提高抗旱排涝保障率；基本解决移民人畜饮水困难问题，使大多数移民能用上卫生
放心水；基本解决移民交通难问题，实现“村村通”水泥路和组组通机耕路；基本解决移民就医难问题，确保一般病不出镇，小病不出村；基本解决移民生产生活用电困难问题，既能保证生活用电，又能保证基本生产用电。中期目标：至2015年，库区和移民安置区基础设施建设明显改善，人均资源拥有量明显增加，经济增长方式明显转变，经济增长速度明显加快，基本具备可持续发展的基础条件。具体目标是移民收入接近当地农村平均水平。长期目标：到扶持期末，库区和移民安置区基础设施日趋完善、生态环境建设优美，移民生产生活条件根本改善，经济发展迅速，移民收入大幅增加，移民生活水平大幅提升，稳步达到当地农村平均水平。具体目标是基本实现”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，达到全面小康目标。
(三)原则。
1、坚持统筹兼顾、标本兼治原则。
科学制定后期扶持方式及具体项目，注重处理好绝对贫困与相对贫困、近期与长远的关系。
2、坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则。后期扶持要从实际出发，因地制宜，按轻重缓急，突出重点，以点带面，注重实效。
3、坚持可持续发展原则。库区后期扶持项目要同全镇整体规划及各行业发展规划项目相衔接，体现区域发展的协调性与全局性。同时注重生产资源开发与生态环境保护，使经济效益、社会效益和生态效益相统一。
4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。后期扶持在各级政府的领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。在国家后期扶持资金撬动的同时，主要依靠自身力量改变现实生活。
二、扶持范围、期限和方式
扶持范围、期限。自1958年横排头水利枢纽工程始建至2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的具有本县户
籍的农业人口移民，自2006年7月1日起扶持20年。
扶持方式。采取“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式，公开、公平、公正地实施打卡发放与项目扶持相结合。
“一直补”：对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减、年审年发、打卡发放。
“五评补”：对移民危房改造、移民规划区建房、特困学生救助、移民大病救助、移民特困户救助实行户申请、村审核（经村民代表会评议）、镇复核、县审批，一年一定，打卡发放。
“八扶持”：在落实移民后期扶持政策帮助解决其温饱问题的同时,着重考虑移民安置区的发展问题,从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、农业开发性项目、二三产业）等八个方面入手改善移民安置区的生产生活条件。在落实扶持工作
时，坚持以移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制库区和移民安置区的后期扶持规划及年度项目计划以及中长期基本建设和经济发展规划，注重利用项目投资撬动民资、社会资金等多渠道投入，走项目扶持与自力更生相结合之路。把决策权、实施权、监督权交给移民群众。
“三兼顾”：一是兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖；二是兼顾对移民移民迁入地非移民特困群众纳入农村低保；三是兼顾对非农业移民中的困难人口纳入城镇低保，做到应保尽保。
三、试点工作步骤
试点工作从2006年6月20日开始，于7月31日基本完成，分如下三个阶段进行：
（一）准备阶段(6月20日至6月30日) （1）建立组织。成立领导组，
水利工程移民后期扶持政策实施方案
推荐第7篇：镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报（材料）
镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报
落实政策不走调 民主参与求实效
为认真贯彻国务院国发[2006]17号文件精神，不折不扣地落实库区移民后期扶持政策，根据省县的安排，我镇自６月中旬开始，历时一个半月，紧锣密鼓、紧而有序并卓有成效地开展了试点的各项工作，现将工作情况作一简要汇报。
一、初步成效
我镇位于
霍山县北部，与裕安区接壤，地处佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区。全镇辖６个村、182个村民组、5500户、2.14万人，总面积70.3平方公里，其中耕地面积2.5万亩。横排头水利枢纽工程始建于1958年，竣工于1960年，当时界定的淹没搬迁线在海拔49.22～60.47米之间；随着60年代末对大坝的加高(当时未作补偿)以及之后数次的维修加固，淹没线逐渐抬高，据史料反映，按10年一遇的淹没线达54.97～63.58米，20年一遇的达55.45～64.34米。全镇西部沿东淠河一线的洼地为移民区，东部丘岗为移民安置区，现淹没区总面积约35平方公里，涉及６个村、1.5万亩耕地、1.35万人，其中移民现状人口9890人，原迁移民2229人。
全镇试点工作经历了筹备、实施、完善三个阶段15个环节的精心组织和平稳推进，初步达到预期效果，主要表现在以下四个方面：
一是完善了“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式。一直补：即对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减和年审打卡发放；五评补：即对移民危房改造、二次搬迁、特困学生救助、大病救助、特困户救助，实行户申请、村评议、镇审核、县审批，一年一定，打卡发放；八扶持：即从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、一二三产业开发性项目）等八个方面入手，解决移民生产生活上的突出问题；三兼顾：即兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖，兼顾对移民迁入地的非移民特困群众纳入农村低保，兼顾对非农业移民中的特困人口纳入城镇低保。
二是探索了水利库区的原迁移民登记办法。针对实践中出现的各种复杂情况，我们经过矛盾碰撞和反复探究，总结了在原迁移民身份界定过程中，必须坚持同库同策、属地管理、程序到位、证据有力的原则，严把五关。(1)定性关。即原迁移民必须是在工程始建时淹没搬迁线以下、在工程竣工前已出生，并由政府组织搬迁（自1958年持续到1969年）的具有本县户籍的农业人口。(2)动态关。凡是在2006年６月30日前，本县的原迁移民迁入本镇的或本镇的原迁移民迁出至本县非移民乡镇的，均应纳入本镇登记。(3)待定关。在同一库区，县际之间乡镇之间因收养、婚嫁、搬迁等户口迁入的原迁移民，由于两地之间移民登记时间差而导致其身份一时无法确认的，待对方确认其原迁身份并出具有效证明时，可补办原迁移民登记确认手续。此外，还包括因土地淹没等原因导致原迁移民一时无法核实的。(4)证据关。即没有在限期内（公示期内）提供原迁移民身份确认的有效证明（指政府认可的历史档案资料、派出所户籍证明、作为旁证原迁移民的座谈调研笔录等），不得登记为原迁移民。(5)程序关。由于原迁问题涉及历史跨度大、范围广、变动大，给考证、取证工作带来很大难度，为此，我们在实践中遵循查阅史料、调研座谈、入户登记、代表评议、公示纠错、确认报批、打卡发放七个步骤稳步开展工作，力求使原迁移民的身份界定准确、公平，经得起过程检验和社会监督。
三是编制并启动了项目扶持规划。通过在移民区和移民安置区广泛征求意见、摸底调查，村镇逐级编报了近期扶持项目规划和中长期发展规划。近期规划共编报项目62个，总投资1.52亿元，其中地方自筹资金占36.7；中长期规划共编报项目37个，总投资6.31亿元，其中地方自筹占39.7％。试点期间，我镇共启动项目９个，其中硬化改造村组公路３条（庙三路、团三路、河下路），计18.2公里，总投资316万元；实施了石院、刘氏祠两个村民组社区资金，每组投款１万元；完成了淹没区黄泥坎排涝站更新改造，投资６万元；启动了圣人山、三尖铺两个自来水人饮工程以及庙岗集小学危房改造和三尖铺安置点基础设施配套。
四是平稳地实施了资金打卡发放，并启动了评补程序。对原迁移民中已核实到人的1179人均予以村镇两级公示，目前正在打卡发放，社会反响平静。与此同时，我镇针对移民中的特困群众比重较大（约占20），对照评补的类型和条件，已督促群众递交申请逾200份，预计直补加评补份额将占现状人口的40以上。此外，对非移民的弱势群体加大了社会保障力度。到目前为止，全镇申报纳入农村低保167户398人，年救助资金5.17万元；城镇低保59户79人，年救助6.61万元；大病救助４户，计4890元。通过一系列措施的落实，体现了兼顾广大群众的
利益和需求，一定程度上平衡了社会心态，维护了库区政策实施的稳定性。
二、基本做法
为切实做好试点工作，我们坚持准确把握政策，尊重群众意愿，讲究工作方法，边实践、边探索、边完善的原则，突出做好五个方面工作：
(一)建立组织，搞好培训。好的政策能否得到好的落实，关键靠干部。镇党委
政府充分认识到搞好库区移民政策试点工作的重要性、紧迫性和艰苦性，并将试点工作作为阶段性的中心任务和硬仗来打，立即成立了由党政主要领导亲自挂帅、班子成员和相关部门负责人参加的高规格领导组，抽调了11名精干力量组建办公室，同时在各村成立了由驻点干部和村两委成员参加的工作小组，统一在县指导组的领导下开展工作。与此同时，我们注重搞好领导班子、全体镇村干部和领导组办公室三个层次的政策培训，在学习政策的过程中，结合实际进行讨论和座谈，逐渐明晰了我镇试点工作的基本思路、方针和原则，并时刻警示干部：不懂政策是瞎子，曲解政策会出乱子。
(二)广泛宣传，深入调研。群众是检验政策的试金石。不把政策交给群众，得到群众认可和支持，就无法做好试点工作。为此，在试点之初，我们把对群众的宣传发动作为关键步骤来做，通过广播、会议、座谈、宣传栏、调查问卷等多种形式，宣传17号文件精神和上级有关要求，分村逐组开展座谈调研活动，认真填写好扶持方式征求意见表、原迁移民摸底表和扶持项目摸底表，广泛听取群众对移民扶持政策的意见和建议，为完善实施方案、摸准原迁移民和制定项目规划提供有力的依据，也为今后试点工作的顺利实施营造了良好的舆论环境。
(三)登记核实，接受监督。移民登记是试点的核心，原迁移民登记又是核心的核心，这项工作具有复杂性、反复性和严肃性。在实践中我们总结了严把“五关”的工作原则和方法，其实质就是在坚持原则和尊重事实的基础上，一切相信并依靠群众把政策想明白、把历史讲明白、把事实争明白，才能使我们做明白。这其中主要是把好三道工序：一是分村、分组、分片开好原迁移民座谈会，讲清历史事实，提供清晰线索，并形成纪要；二是依据线索深入组户进行调查取证，并形成调查记录；三是按照先村后镇进行两级公示，接受社会监督。对群众反映有异议的，要再次深入座谈、调研，符合政策的要公示或通报；反之，要做好艰苦细致的思想工作。最终，使该进的要进来，不该进的坚决不能进。
(四)尊重民意，编制规划。扶持项目规划是代表绝大多数移民群众的根本利益、长期利益的纲领。因此，规划必须来源于群众、服务于群众，充分体现移民的主体作用。在方法上，注重倾听群众的意见，反映群众的呼声，尊重群众的选择，发扬民主，自下而上，逐级筛选，汇总编报，从而形成全镇近期扶持规划和中长期发展规划，其中，近期规划，突出解决交通难、饮水难、就医难、入学难、用电难、安居难、温饱难、增收难的“八难”问题；中长期规划，围绕新农村建设和全面小康的总体目标，突出基础设施的完善、生态环境的改善、农村经济的发展以及移民收入和生活质量的提升，来实现政策之期望与群众之愿望的统一。
(五)建章立制，阳光操作。好的政策，需要好的制度作保证。为此，在整个试点过程中，我们注重健全机构，严明职责，完善制度，透明管理，先后出台了领导组职责、办公室职责、移民理事全职责、工作制度、项目管理和资金管理等六项制度，基本形成了“县指导、乡负责、村实施、民监督”的有机结合、协调落实的机制。对移民补助资金，要求严格执行国家涉农资金政策，定期打卡发放；对项目扶持资金，实行专户管理、专款专用、封闭运行、严格监督。对规模小的项目，实行镇把关，由受益村或组负责实施；对重点工程一律实行项目法人负责制、招投标制、监理制和质量保证合同制。坚持政策扶持与自力更生相结合，注重利用项目投资撬动社会资金、民资民力等多渠道投入。充分调动方方面面的积极性，共同努力把库区移民政策落实好。
三、主要体会
(一)领导重视是前提。我镇的试点工作，得到了各级领导的关怀和重视。国家移民局领导在试点之初亲临我镇，宣传政策，走访调研；省库办葛主任数次来镇，座谈研讨，现场指导；县库办骆主任经常调度，时刻把握工作动态，研究布置具体工作；县指导组一行在项主任的带领下，始终战斗在一线，分析研究解决工作中出现的具体问题；镇村工作组的同志不辞劳苦，走村串户，征求意见，座谈调查，与广大移民群众面对面接触，有时连续昼夜作战，化解矛盾，疏导群众。正是由于上上下下、方方面面的高度重视、同心合力，才使这项艰巨而复杂的工作得以快速推进，少走弯路。
(二)机制创新是关键。这次试点，既没有系统的方案来指导，也没有成功的经验可借鉴，靠的是在实践中总结，在探索中完善。在工作思路上，注重从群众中来，到群众中去，在政策与实际的“结合”上做文章；在实践中不断充实完善实施方案、扶持人口登记办法和两个规划；通过选举产生移民理事会，明确其职责，保障了移民对政策落实的知情权、参与权和监督权；通过制定领导组及办公室职责和工作制度，明确其分工，强化其责任，充分发挥了干部的职能作用，保障了试点工作的顺利开展；通过制订项目和资金管理制度，为扶持资金的正确使用和项目的有序开展提供了保障。
(三)移民参与是根本。移民群众的主体地位，决定了移民政策的落实靠移民群众的全程主角式参与，只有把决策权、实施权、监督权交给移民群众，才能使试点工作得到群众的认可和满意。诸如，原迁移民的摸排、扶持方式的选择、规划项目的摸底、人口核定办法的细化等，都要靠移民群众的主体参与；村级实施方案的审定、扶持规划的制订、移民理事会的组建、移民登记情况的核定等，都要经过村民代表会或移民代表会讨论通过；今后，项目的实施和资金的管理，还要接受移民监督，甚至参与实施。只有这样，才能使党的惠民政策更加贴近群众，才能有效地防范和化解各种矛盾的滋生甚至劣变，才能有力地维护社会稳定。
推荐第8篇：移民局：宜丰县大中型水库移民后期扶持政策实施工作汇报
宜丰县大中型水库移民后期扶持政策
实施工作情况汇报
中共宜丰县委 宜丰县人民政府
（2009年10月19日）
尊敬的任柏林副局长，尊敬的各位领导：
首先，受县委书记赖国根的委托，我谨代表中共宜丰县委、宜丰县人民政府对各位领导不辞辛苦、于百忙之中抽出时间莅临宜丰视察指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我先简要介绍一下宜丰县情，然后就我县大中型水库移民后期扶持政策实施工作情况作个汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、宜丰县情概况
宜丰县位于赣西北九岭山脉南麓，建县始于三国吴大帝黄武年间（公元222年—公元229年），素以“炎凉适宜、物阜民丰”而得名，距今已有1780多年的历史。全县总面积1935平方公里，总人口28万人，辖16个乡镇（场），210个村（分场）。宜丰县是中国“十大竹子之乡”（全国排名第三）和全国“猕猴桃之乡”，是渊明故里和禅宗祖庭（佛教禅宗五宗的曹洞宗、临济宗，分别发祥于我县的洞山、黄檗山）。“七山半水分半田，一
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内有2个互通立交口，宜丰的区位优势已得到实质性的改观，为全县经济社会发展带来了历史性的机遇。
——自然资源丰富。宜丰是国家首批绿色农业示范区、全国优质米生产基地县和商品粮基地县，也是全省油茶、红薯、蚕桑、蜜蜂、山羊基地县，被国家农业部绿办列为首批创建的“全国绿色食品原料（水稻）”标准化基地，被中国绿色食品协会正式批准为“全国绿色农业示范区”，被国家农业部等相关部门评为“全国安全优质农产品十大基地”，2008年又被评为全省绿色（有机）食品十强县。境内矿产、水利资源富集，已探明的矿种有煤炭、瓷土、膨润土、金、银等76种，可开发利用的水电资源7.27万千瓦，已开发3.62万千瓦。
——人文底蕴浓厚。县内名胜古迹20多处，主要有官山、洞山、黄檗山，陶渊明故里，熊雄故里以及天宝古村群。我县充分利用“生态”、“禅宗”两大优势，全力打造“中国竹乡、禅宗祖庭、渊明故里、天宝古村”旅游品牌，已启动洞山、黄檗山、天宝古村和渊明园、禅文化园的开发建设，官山已晋升为国家级自然保护区。
二、我县大中型水库移民后期扶持政策实施工作基本情况
我县大中型水库移民涉及重庆三峡库区农村迁赣移民、跨省市迁赣移民和本地7座大中型水库移民共16086人（三峡移民826人），其中直补移民9185人，核实到
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134条217.69千米，修机耕道4条9.2千米，解决了28000多人行路难问题。完成农村饮水项目66个，解决了16000多人畜饮水困难和饮水安全隐患问题。改造低产田项目13个3130亩，修渠道22条172.21千米，有效提高2万亩水田灌溉效率，确保了项目区农作物的旱涝保收。建设了4个移民新村示范点，硬化村内道路13条8.45千米，解决移民用电项目1个，消灭了不通电的村组，改水改厕项目3个，大大改善了移民生产生活条件，受到了广大水库移民和移民村群众的普遍欢迎。
三是移民安置区稳定发展。大中型水库移民后期扶持政策实施前，库区和移民安臵区各项基础设施建设较为滞后，移民的生产生活条件较差，移民与当地非移民收入存在较大差距，矛盾纠纷较多。实施后扶政策后，国家加大了移民安臵区的资金投入，解决了库区和安臵区移民饮水、道路、农田水利建设以及群众反映强烈的问题等，改善了移民生产生活条件，稳定了移民群众的情绪，有效化解了不稳定因素，移民安臵区得到了稳定发展。
三、主要措施
（一）加强领导，强化责任，建立健全移民工作网络 县委、县政府主要领导，分管领导高度重视移民工作，经常调度移民工作进展情况。自2006年后扶政策实施以来，我县就成立了高规格大中型水库移民后扶政策
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我们坚持按照规定程序，阳光操作，认真审查把关，严防错登漏登，确保人口登记工作的质量。并结合我县实际，制定了《宜丰县大中型水库移民核定登记实施方案》、《宜丰县大中型水库移民现状人口审核登记方案》、《移民后期扶持方式确定方法》，分阶段召开了三次专门会议进行部署，举办了两期培训班，先后培训县乡移民干部、登记员骨干120多人次，各乡镇（场）也举办了村干部和会计培训班，使各移民所在村认真按照文件精神开展登记。坚持以《江西省大中型水库基本情况汇编》为依据，确定扶持范围；坚持以户籍证明、原始文件为依据；坚持实事求是，公开、公正和公平原则，做到符合政策的一个不漏，不符合政策的一个不纳入登记。整个移民人口登记过程，特别是对原迁移民、繁衍人口的认定依据、程序等移民群众十分关注的事项全部采取公示、通告等方式进行全方位、全过程的公开，主动接受群众监督，做到人口登记工作的公平公正，确保移民登记的准确率。
（三）深入调查，尊重民意，合理确定扶持方式 按照省、市有关文件精神，充分尊重移民意愿，合理确定扶持方式。要求90%以上的移民和50%以上的安臵区原住民都要填写移民后扶方式调查表，根据调查表的统计情况确定扶持方式。做到后扶资金能够直接发放给移民个人的，尽量发放到移民个人，用于移民生产生活
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免错发、漏发等现象发生；直补资金通过“一卡通”直接由财政发放到移民手中，减少中间环节，做到了及时足额发放，累计发放后扶资金1650.4万元。
（六）严格把关，力求实效，全面抓好后期扶持项目实施
第一，2006年—2008年，省批复我县大中型水库后期扶持项目303个，其中基础性项目300个，生产开发性项目3个，资金1035.15万元，这些项目涉及到16个乡镇（场）89个村。2006年、2007年度188个项目，已全部完工，590.86万元资金全部按程序下拨到位。2008年度115个项目已全部开工，有108个项目已经完工，拨付资金342.65万元。第二，2008年度冰雪灾害项目16个已全部竣工验收，114万元资金已全部下拨完毕。第三，省办今年下达的库区和安臵区基础建设资金128.04万元7个项目已全部开工建设，3个项目已经完工，拨付资金66万元。在项目实施过程中，为了确保项目质量，在项目申报上按照“轻重缓急”和“先生存后发展”的原则，自下而上申报基础性项目；在项目选择上和项目施工等关键环节上，组织移民群众全程参与，接受移民群众监督，确保项目高效实施。
（七）以人为本，把握政策，确保库区和移民安置区社会和谐稳定
落实移民后扶政策，涉及到广大移民的切身利益。
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国家移民扶持政策、加大扶持力度的同时，引导移民“奋发图强”，弘扬“自强不息、自力更生”的人文精神，克服“等、靠、要”的思想，充分调动移民群众建设新家园的积极性和创造性，努力使移民和移民村群众尽快走上致富之路；三是坚持移民安臵区经济发展和社会稳定相结合。把做好移民稳定工作放在发展经济同等重要的地位，认真落实上级关于水库移民后期扶持有关政策，认真解决移民的生产生活困难，依法依情、依理处理移民与安臵区原住民之间的矛盾纠纷，确保移民安臵区社会稳定；四是坚持信息公开与实用技术培训相结合。全面推行大中型水库移民后扶政策公开，维护和扩大移民群众的知情权、选择权和监督权，健全县、乡移民干部帮扶机制，把实用技术和职业技术教育相结合，为库区移民实现异地脱贫致富创造条件。
四、存在的问题及建议
我县移民工作虽然取得了一定成绩，但离上级和群众的要求还有一定差距，实际工作中也还存在一些困难和问题：一是政策性农转非问题。我县有两个垦殖场（黄岗山、石花尖），有4000多人从外省迁到我县，涉及湖南、浙江等省大中型水库移民2000多人，这批人于2004年政策性农转非，而他们的生活环境、生产条件并未改变，还在从事农业生产，改变的只是户口性质。后扶政策实施后，他们都没有享受，因此认为政策对他们极不
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推荐第9篇：甘孜州水库移民后期扶持工作情况调研
甘孜州水库移民后期扶持工作情况调研
开展水库移民后期扶持工作是落实国家的一项长期惠民政策的要求；是移民工作坚持以人为本、落实科学发展观的题中之义，也是我州当前水库移民工作的重要任务之一。
一、基本情况。
（一）全州大中型水库移民后期扶持工作开展情况
根据省政府对我州大中型水库移民后期扶持直发直补人口核定的批复，我州纳入大中型水库移民后期扶持政策实施工作范围的共有以下9座水电工程：康定县境内小天都电站（装机24万kw）、冷竹关电站（装机18万kw）、金康一级电站（装机15万kw）；九龙县境内滨东电站（装机10万kw）、玉龙电站（装机6.6万kw）、沙坪电站（装机16.2万kw）、一道桥电站（装机8万kw）、五一桥电站（装机13.2万kw）、偏桥电站（装机21万kw）；泸定县境内冷竹关电站。其中冷竹关、小天都、金康一级、滨东、玉龙电站属已建工程，沙坪、一道桥、偏桥、五一桥电站属在建工程。以及三峡工程、瀑布沟水电站、龙头石水电站自主外迁到我州安臵移民。
1、已在建中型水库后扶人口情况：我州各在建、已建中型电站库区登记在册后期扶持人口共1082人。其中：九龙县343人；康定县500人；泸定县239人。截止目前，累计核减14人，现可实际享受后期扶持政策人口为1064人。
2、省内外迁入我州移民后扶人口情况：迁入我州各大中型水电、水利工程的外迁移民共107人，目前实际享受我州后期扶持政策人口为107人。其中三峡库区外迁至我州的移民4人；龙头石水电站外迁至我州的移民36人；瀑布沟水电站外迁至我州的移民67人。
（二）全州在建大中型水电工程项目搬迁移民后期扶持情况。
目前我州未纳入后期扶持范围的新建大中型电站共13座，其中2座电站已完成移民搬迁安臵，并完善相应手续，按照后期扶持工作程序，已核实申报新增后扶指标38个待批。
（三）全州后期扶持结余资金和库区基金项目实施进展情况
库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，使部分移民的生活条件得到了改善，同时也让移民群众感受到了党和政府的温暖和关爱。
目前，我局向省扶贫和移民工作局共申请我州大中型水电工程移民后期扶持中央结余资金和库区基金166万，其中后期扶持培训资金36万已下达，按照后期扶持培训资金管理办法，组织开展移民干部及移民技能培训200人次，现行移民法规政策藏文翻译及解读1000人次。同时加大了对正在实施的后期扶持结余资金项目和库区基金项目的监管力度，时时跟踪落实已下达的项目计划，力争确保项目质量。
（四）、全州小水电工程移民基本情况。
全州涉及的小水电工程344座，总装机294.159万千瓦，其中以建小水电工程162座，装机47.382万千瓦，拟（在）建小水电工程182座，装机246.777万千瓦。涉及征地移民共1443人，农业人口1423人，非农业人口10人，永久征占耕地1292.488亩。由于这些小型水库多数地处偏远山区，目前涉及的搬迁移民生活水平偏低，生产生活条件亟待改善。
二、主要做法
(一)抓好水库移民后期扶持政策落实，取得新成效
实施大中型水库移民后期扶持政策是国家的一项长期性惠民政策，也是我州当前水库移民工作的主要任务之一。我州在近年实施后期扶持政策工作取得成果的基础上进一步加大工作力度，努力把这项工作全面深入开展。
1、加强后期扶持资金使用管理，确保资金及时、准确发放到移民手中。
我州在后期扶持实施工作中采取后期扶持人口动态管理方式，进一步加强了对各县大中型水库移民后期扶持政策兑付的检查监督工作，同时与州财政局携手进一步强化资金监管力度，严格规范资金发放程序，对资金的拨付、管理、发放、使用进行全程跟踪监控和抽查，确保该项资金使用安全、规范、有效，保障了国家的支农惠民政策及时落实到每个移民。
2、积极为移民谋利益，水库移民扶持项目计划实施取得了新进展。
几年以来在州委、州政府分管领导的直接指导下，我局始终把为移民谋利益、办实事好事作为水库移民工作的出发点和落脚点。通过库区基金后期扶持项目的实施，加大了移民安臵区基础设施建设力度，极大地改善了移民安臵区的生产生活条件，为实现移民达到或超过原有生活水平，确保移民群众搬得出、稳得住、能发展的移民搬迁安臵目标创造了条件。
3、结合我州工作实际，强化干部培训、移民技能培训。我局今年认真组织开展了全州移民干部培训（现行移民法规政策藏文翻译及解读）、库区移民技术技能培训、移民档案培训工作。一是结合我州工作实际，围绕藏区移民工作发展的长期需求，开展的干部培训内容丰富、重点突出、效果明显，既有宏观理论，又有现实操作性，政策性、针对性、实用性都很强，对提升基层移民干部理论水平和实际工作能力有极大的益处。二是根据移民意愿和我州市场需求，依托优势教学资源开展移民技能培训，专业设臵多样化，以机修、建筑、电工、旅游民居接待等专业作为培训重点，不仅适应州市场需要，同时也充分满足了学员需求，进一步提升了移民群众综合素质，提高了生产技能和致富本领，从而促进库区和安臵区和谐稳定、移民安居致富。
（二）加大宣传力度倾情移民，营造良好的后扶工作氛围
后期扶持工作是一项长期而艰巨的工作，时刻不能放松对国家后期扶持政策的宣讲力度。本着对所有移民在享受后扶政策上一视同仁的精神，认真核查落实移民身份，克服山高路远、驻地分散、情况不明、资料不齐、交通不便等困难，我局坚持长期组织州、县工作组深入移民户中，采取集中开会和个别走访相结合的方式，将后扶政策宣传到移民群众中。通过宣传，移民了解了后扶政策的目的、范围、对象、标准、期限，做到了家喻户晓，人人明白，宣传覆盖面达100%。
（三）制定维稳预案，维护库区社会稳定
为预防出现影响社会稳定、经济发展的矛盾纠纷，我州各级政府按照分级负责、属地管理的原则，从民族地区移民工作的实际出发，建立了强有力的稳定工作责任体系, 健全了预警机制和快速反应机制，力求最大限度的把矛盾和问题处理在萌芽时期，把风险控制在最小范围内。州、县涉稳部门及时制订了维稳预案，以防为主、防患于未然，切实把稳定工作落到了实处，努力创造和谐稳定的社会环境。
三、存在的问题
（一）移民安置区基础设施较差，需进一步加大项目扶持力度，切实解决移民群众五难问题
我州由于移民总量少，后扶方式主要采取资金直发直补方式，项目扶持力度小，库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，有效地促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，但由于受特殊的地理条件和自然条件的限制，目前库区及移民安臵区移民群众的基础设施和生产生活条件仍很差，需要进一步加大在移民区基础设施建设上的扶持力度，从源头上解决移民区“五难”问题。
（二）库区基金项目扶持工作刚起步，需进一步加强和规范相关工作。
我州库区基金项目扶持工作刚起步，州、县编制的项目规划不够成熟，应进一步加强项目的审批、实施、监督、验收等各个环节的管理，确保项目实施一个，成功一个，确保移民群众得到真正实惠。
（三）外迁、投亲靠友移民失去土地，生活出路难，移民综合素质低，就业难。我州是高寒山区为主的地形，人均耕地面积少，移民失去赖以生存的土地，导致他们生产、生活出路困难。由于我州文化教育落后，使得移民普遍文化素质较低，相当部分移民无能力为子女提供升学机会，教育落后，普遍只有小学、初中文化，其它就业技能接触学习机会更少，导致普遍就业难、待遇低。
（四）后扶机构工作人员编制少，工作经费不足，影响工作深入开展。移民后期扶持工作是一项系统工程，工作涉及面广，程序多政策性强，工作量日益增多,工作任务繁重，需要有充足的工作人员和工作经费来作保障，但我州移民后扶机构工作人员和工作经费没能得到充分保障。州扶贫移民局后扶科只有科长1名，无科室一般工作人员，工作经费也没有单列开支，只是和局办公经费打捆使用。但后扶工作范围任务不断扩大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出在一定程度影响了移民后扶工作的深入开展。
（三）小型电站移民矛盾日渐突出，不稳定隐患增加。我州境内装机5万千瓦以下的小型电站为数不少，这些电站同样涉及到部分移民和失地农民。这部分移民多数生活在偏远山区，生活水平偏低，生产生活条件亟待改善，纷纷要求享受与大中型水库一样的后扶政策，州县党委政府投入大量的人力物力进行政策宣传与讲解，但小型水电移民与大中型水电移民相互攀比，情绪波动较大。极易诱发不稳定事件的发生，影响我州经济社会和谐稳定。
四、对策和建议。
（一）准确把握我州移民后期扶持工作的阶段特征，重点推进全州大中型水库库区基金后期项目工作，做到科学规划、合理编制移民后期扶持项目规划，与全州“十二〃五”规划结合，积极争取国家和省对我州水库移民后扶项目的支持。加强项目的审批、申报、实施、监督、验收等各个环节工作。加大项目监管力度，跟踪落实已下达的项目计划，抓好项目的实施和监督，严把工程质量，切实改善我州库区和移民安臵区基础设施和生产生活条件，促进库区发展、和谐、稳定。
（二）明确要求凡在我州开发水资源的水电企业在资源地注册公司，以确保州县税收和利益到位，从而促进我州社会经济全面发展，移民长效机制的构建得到资金的有效保障。
（三）加强对相关各县后扶工作开展情况的检查、指导，完善相关制度，使享受后扶政策的每一个移民都符合后扶政策规定、每一笔后扶资金都能兑现到移民群众手中，确保后期扶持资金安全运行，最大力度地发挥后扶资金的经济效益和社会效益。
（四）严格执行移民后期扶持政策，把好后扶人口的审核、公示、报批、兑付四道关口，切实维护移民群众合法利益。
（五）进一步加大各县后扶工作人员的法规政策培训力度，让每一个从事后扶工作的工作人员都能熟练的掌握和使用相关法规、政策。同时，结合新农村建设，积极指导各县对移民群众开展技能培训，增强移民群众的生产技能。
（六）进一步加大调研力度，深入基层了解情况，指导各县制定符合各移民安臵区实际情况的后扶方式，切实改善移民群众的生产生活环境，不断提高移民群众的收入水平，在移民安臵后，力争实现稳得住、能致富的工作目标。
（七）制定解决小型水库移民后期扶持工作初步方案，研究小型水库移民参照大中型水库移民后扶工作实施办法，并积极向上级相关部门反映我州小型水电移民面临的困难情况，争取早日解决问题。
（八）要进一步提高认识，强化移民后扶工作。各级各有关部门要充分认识后扶工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，根据移民后扶工作需要，适当增加编制数量，充实人员力量，建立起一支高素质的移民后扶工作干部队伍,以利于移民后扶工作深入开展。二是要加大对移民后扶工作经费的投入。各级党委政府要为移民后扶机构开展工作创造必要的条件，切实增加工作经费的投入，保障移民后扶机构工作开展活动所必需的工作经费。三是要进一步完善和健全移民后期帮扶政策和运转机制，保证后期帮扶工作的长期性和延续性。
推荐第10篇：水库移民后期扶持工作情况汇报（优秀）
水库移民后期扶持工作情况汇报
水库移民后期扶持工作情况汇报 水库移民后期扶持工作情况汇报 各位领导: 根据会议安排，现就区水库移民后期扶持工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、水库基本情况
水库位于崆峒区以西12km的崆峒山下，坝址位于泾河前峡出口聚仙桥上游约1km处，泾河为其主要蓄水源。水库于1971年10月动工兴建，1980年完工并投入使用，总投资2376万元。水库主要由拦河坝、输水洞、泄洪洞、溢洪道、水电站和泾河灌区引水渠等部分组成。水库正常蓄水位，死水位，汛限水位，总容量2970万m3，兴利库容2230万
m3，死库容600万m3。水库运行管理由崆峒水库管理处按照水库运行规范严格操作。水库设计灌溉面积17万亩，实际灌溉面积万亩，灌区内辖崆峒、柳湖、四十里铺、白水、花所、白庙等6个乡镇、69个村、337个合作社。
二、后期扶持工作情况
我区的水库移民后期扶持工作在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、市水务局等相关部门的精心指导下，深入基层，认真调研，扎实工作，取得了阶段性的成效。主要做了以下几方面的工作：
1、认真贯彻文件精神，大力宣传扶持政策。水库移民后期扶持工作是一项政策性很强、工作环节多、运作难度大、涉及农户切身利益的系统工程。为深刻领会国家政策精神实质，促进水库移民后期扶持工作的顺利实施，我们认真学习了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《甘肃省水库移民后期扶持政策实施方案》精神，召
开专题会议，进行安排部署，抽调区发改、水利等部门和崆峒镇的工作人员组成工作组，在移民村成立由驻点干部和村两委成员参加的工作小组，在区镇工作组的指导下开展工作。通过广播、会议、标语、宣传材料、走访座谈等多种形式，在工作组、镇村干部和移民群众中扎实开展政策培训，培训骨干132人次,为广大移民宣传讲解了党的惠民助农政策。区镇两级共发放宣传材料多份，张贴宣传标语60多份，出动宣传车14辆。通过学习宣传和培训，各级干部和广大移民群众的认识进一步提高，为顺利开展移民扶持政策落实工作奠定了坚实的基础。
2、切实加强组织领导，不断强化工作措施。为切实加强对水库移民后期扶持工作的领导，区上成立了由区长任组长，分管领导任副组长，区发改、财政、城建、土地、水务、水保、交通、民政、扶贫、林业、教育、科技、卫生等部门主要负责人为成员的崆峒区水库移民后
期扶持工作领导小组，负责总体规划的制定、重大事项的协调和有关政策的指导。制定完善了土地、用电、通水、修路等基础设施建设和产业开发、人才培训、教育卫生等方面的相关配套政策，加强了水库移民后期扶持工作的组织保证。
3、严格把握政策界限，认真核实移民人口。按照《甘肃省水库移民后期扶持人口核定办法》和尊重历史、尊重事实、自下而上、逐级摸底上报的工作方针，对崆峒水库移民后期扶持人口进行了认真核定。经查实有关档案资料，向老党员、村社干部和库区群众走访了解，确定了原始搬迁人口。修建水库时，因住宅或土地淹没，先后搬迁崆峒镇韩家沟村6个社共155户、806人，其中住宅淹没搬迁116户、636人，土地淹没受到影响搬迁39户、170人。在197
5、1976两年，集中对上述群众进行了搬迁安置，分别安置在崆峒镇西沟、官庄、韩家沟、蒋家沟4村。在查阅有关资料、走访了
解情况的基础上，区镇两级抽调人员，分别深入4个安置区逐户了解原始搬迁人口从1970年至6月30日人口变化情况，并由户主签字盖章，确定了安置区现状人口。经核实，原迁人口已由155户、806人增加为306户、1352人，其中住宅淹没的241户、1001人，土地淹没受到影响的65户、351人。今年7月5日，省水管局最后核定我区崆峒水库库区移民人口为241户、1001人。另外，经核实，我区有外迁水库移民3户15人，为1958年修建宁夏回族自治区隆德县三里店水库时，于1964年进行后靠搬迁迁入我区白庙乡白庙村，已按要求上报省发改委核查。
4、充分尊重移民意愿，民主确定扶持方式。根据《甘肃省水库移民后期扶持政策实施方案》精神，结合崆峒区区情和移民安置区基础设施条件差、产业结构不优、群众致富门路不广、经济发展落后的现状，通过召开村社会议、走访群众等形式，在充分尊重移民意愿并听
取群众意见的基础上，决定采取项目扶持的方式对移民群众进行扶持。项目规划充分尊重移民意愿，确保了移民群众的知情权、参与权和监督权。严格遵循了以下几项原则：一是优先解决移民村基础设施和经济发展的突出问题；二是解决突出问题和长远发展相结合；三是移民村群众直接受益；四是资金使用与管理公开透明，接受移民的监督。
5、科学编制发展规划，合理确定扶持项目。在核定移民人口、确定扶持方式的基础上，以解决移民群众生产生活困难、安置区长远发展、提高移民收入和生活质量为重点，编制了《崆峒区崆峒水库移民后期扶持规划》和《崆峒区崆峒水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，已上报省发改委、省水利厅审查。后期扶持规划中，计划在4个安置点实施16个项目，总投资万元。其中：基本农田建设投资22万元,安全饮水投资万元,道路建设投资54万元，学校建设投资万元，卫生所建设投资万元，产业
开发投资万元，科技培训和推广投资万元。资金来源为申请国家库区移民资金万元，自筹万元。基础设施建设和经济发展规划中，计划在4个安置点实施12个项目，总投资万元，其中水利设施配套项目20万元，基础设施建设项目万元，产业开发项目万元，劳动力就业技能培训项目8万元。资金来源为申请库区移民专项资金万元，地方自筹万元。
在水库移民后期扶持政策实施工作中，虽然我们做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题。一是对国务院17号文件等政策学习不够，理解不深刻，把握不够准确；二是水库移民扶持工作的机构不健全，程序不够到位；三是移民安置区基础设施落后，经济发展缓慢，扶持难度较大。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取得力措施加以解决。
三、下一步工作打算 会后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，进一步加强库区移民政策的宣传和
学习，不断完善工作措施，确保库区移民后期扶持工作顺利实施。重点抓好以下几个方面工作：
1、进一步强化工作措施。进一步加强领导，健全机构，充实工作人员，落实工作责任，强化工作措施，加强部门之间的协作配合，整合项目和资金，加大对移民安置村社的扶持力度，促进经济社会发展，加快移民脱贫致富步伐。
2、积极做好政策兑现的前期工作。按照后期扶持政策启动兑现的程序和要求，积极向上汇报衔接，加快工作进度，争取尽快启动实施。
3、进一步完善规划，做好后期扶持项目的前期工作。按照政策要求和移民安置区实际，对已上报的两个规划，进行充实和完善，优化和靠实规划项目。对规划确定的项目，在听取移民意见的基础上，做进一步的修改和完善。对项目的建设进度、建设内容、投资规模、效益分析等移民关心的内容进行公示，确保移民的参与权和知情权。尤其是对计
划实施的项目，加快前期工作进程，加大工作深度，积极落实地方配套资金，争取早日开工实施。
4、切实维护库区社会稳定。制定突发事件应急预案，抽组一定的人力，按照职责分工，靠实工作责任，做好一切可能发生事件的应急预防措施，确保社会和谐稳定。
第11篇：移民后期扶持项目的规划管理
移民后期扶持项目的规划管理
后期扶持项目管理主要包括：项目建设的行政管理和项目建设的实施管理。
项目建设的行政管理（项目规划管理）过程一般为：前期规划审批、年度计划编报与审批、稽查、审计和年度检查督导等五个方面。
项目建设的实施管理程序一般为：前期工作、施工准备（包括招投标）、工程实施、竣工验收、后评价等五个方面。
移民开发扶持股负责：项目建设的行政管理（即规划管理）。
后期扶持项目规划：包括大中型水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划及600元结余资金规划中的项目。
项目库、项目年度计划等都是由各类型、若干个项目组成的；项目规划管理的好坏，直接关系到规划、年度计划的实施效果。 年度扶持项目，应按照先编报前期规划文件，经审核后立项，再列入年度计划报批的程序办理。项目规划主要包括：项目的论证、申报，前期规划文件的编制、报批，立项前的调查、勘察，计划的编报、审批等。项目初步设计应符合设计规范，项目资金应按国家预算定额，考虑实际实施难度进行预算。因此我们必须加强
项目规划管理，提高项目编报水平，使移民项目管理逐步走上科学化、规范化和制度化的轨道，使有效的资金发挥最大的效益。
（一）移民后期扶持项目规划的范围：
水利移民所在的村组，为安置大中型水库移民调出土地的村
组，水库大坝、溢洪道占压及施工占地涉及的村组。
（二）移民后期扶持项目确定的原则
移民后期扶持项目应按照先生存、后发展，立足当前、着眼
长远，切合实际、量力而行的原则确定。坚持突出重点、统筹兼顾、村组直接受益；主要问题与分步实施相结合；坚持国家扶持、多方支援与移民群众自力更生相结合。
（三） 移民后期扶持项目的分类
项目应按类别分为基础设施、生产开发和科技推广三大类。
（1）基础设施项目原则上主要用于移民村村民共享的建设项目。
（2）生产开发项目可采取集体项目和扶持到户项目相结合的方式安排。县级移民管理机构应根据项目类别制定生产开发项目的具体扶持标准，实行限额扶持。（3）科技推广项目主要用于移民实用技术、技能的培训。
（四） 后期扶持项目可行性研究报告、初步设计文件及项目
建议书的主要内容
可行性研究报告的主要内容包括：项目建设背景、项目建
设的必要性及可行性、项目建设时间、地点、规模、内容、主要工程量、工程平面布置图、投资估算（单项工程所需勘测设计、咨询评估、建设单位管理费、监理费、临时设施费参照国家有关行业规定标准列入项目预算）、筹资方案、综合效益评价和运行管理等；
初步设计的主要内容包括设计依据、建设规模、建设内容、
工程概算（单项工程所需勘测设计、咨询评估、建设单位管理费、监理费、临时设施费参照国家有关行业规定标准列入项目预算）、工程设计图等；
项目建议书的主要内容包括：项目建设的必要性及可行性、
项目建设的时间、地点、规模、内容、投资估算（单项工程所需勘测设计、咨询评估、建设单位管理费、监理费、临时设施费参照国家有关行业规定标准列入项目预算）、筹资方案及实施效益等。
（五）、移民后期扶持项目规划文件制作要求
单项投资达到或超过100万元的项目，应由县移民局委托有
资质的设计单位，编制初步设计报告。
单项投资达到50万元至100万元以下的项目，县移民局应
委托有相应资质的设计单位，按照项目所属行业规程规范编制项目可行性研究报告。
单项投资在50万元以下的项目由县移民局委托有相应资质
的设计单位，按照项目所属行业规程规范编制项目建议书。
（六）移民后期扶持项目的申报、审核、审批程序
（1）项目库移民后期扶持项目的申报、审核：县建立移民后期扶持项目库，项目库项目原则上五年编报一
次，按照项目分类进行汇总整理，分乡镇进行管理。
项目库移民后期扶持项目，以移民村（组）为单元编报项目
建议书，由乡镇审查汇总（纸质文档及电子文档）后，报县级移民管理机构审核，逐级上报纳入市级、省级项目库进行管理。
（2）年度移民后期扶持项目的申报、审核、审批： 年度项目计划应以市级下达的年度预算资金控制额度为基
数，原则上从项目库中选取；县移民局按照项目所属行业规程、规范编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件。
单项投资达到或超过100万元的项目，由县财政局、移民局
联合行文报送《初步设计报告》。由市级财政、移民部门联合行文，报省财政厅、省政府移民办公室审批。
移民后期扶持投资达到50万元至100万元以下的项目，由
县财政局、移民局联合行文报送《可行性研究报告》，由市级财政、移民部门联合行文，报省财政厅、省政府移民办公室审批。
后期扶持资金投资50万元以下的项目，由县财政局、移民局联合行文报送《项目建议书》，由市级财政、移民部门联合行文，报省财政厅、省政府移民办公室审批。
（七）移民后期扶持项目的实施及变更
经批准的《项目规划》是项目实施的依据，应严格执行，不允许擅自调整、随意变更。为提高项目扶持效益，移民项目扶持资金可与其他扶持资金捆绑使用，但必须专款专用，不得挪用。因项目建设需要，年度项目扶持资金不足以实施的项目，可采取分期投资或跨年度资金累积合并投资的办法实施。
如因特殊情况，确需对年度计划个别项目进行调整和变更的，应按原项目规划审批程序，由县财政局、移民局联合行文逐级上报省政府移民办公室审批。
叶 县 移 民 局
二O一O年七月二十五日
第12篇：浅谈移民后期扶持项目档案管理工作
浅谈移民后期扶持项目档案管理工作
【摘要】水库移民后期扶持项目档案管理，是移民后期扶持工作的重要组成部分。本文结合工作实践，提出通过全面掌握移民后期扶持相关政策法规、制度建设、流程环节以及项目档案内容和管理归档要求，实现移民后期扶持项目档案规范管理的目的。
【关键词】后期扶持；档案管理；水库移民
项目档案作为反映移民后扶项目建设全过程的记录载体，是衡量移民项目立项、实施、验收及资金使用、管理、效益的重要依据，是移民后期扶持项目管理工作的重要组成部分，也是后扶工作的重点内容。项目档案管理的好坏，不仅直接关系到移民后期扶持项目实施管理的水平，还将影响到移民后期项目扶持工作的整体效果。
岫岩满族自治县地处辽宁东部山区，位于北纬40°―40°49\'，东经122°52\'―123°45\'。东邻凤城市，西接盖州市、大石桥市，南连东港市、庄河市，北与海城市、辽阳县接壤，县境总面积4502km2，人口约50万人。
岫岩县共安置大中型水库移民7924人，移民主要来自外省12座大中型水库和本省外市18座大中型水库。2006年，岫岩县移民办成立，初步建立了岫岩县水库移民工作的运行机制，经过八年来的运行，岫岩县移民档案管理工作经历了由模糊到清晰、粗糙到细致的规范完善过程。起初由于政策理解不到位、制度不够完善、机制尚不健全等原因，项目档案的收集整理较随意，缺乏统一的格式规定和内容要求。2011年7月，辽宁省水利厅、辽宁省财政厅出台了辽水合【2011】14号关于印发《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》的通知，根据省、市文件的指导，结合工作实际，岫岩县本着“围绕条规、结合实际、便于操作、方便群众”的原则，对移民后扶项目计划工作、移民后扶项目实施工作、移民后扶项目验收工作、移民后扶项目财务管理工作等进行了重新修订，并下发了《关于印发岫岩满族自治县水库移民后期扶持项目实施管理有关规定的通知》。通过制度的完善和流程的梳理，工作的进一步细化和补充，目前，项目档案管理日臻完善，项目档案管理工作渐趋规范。
如何进一步做好移民后期扶持档案管理工作，笔者结合自己的工作实践对其进行了探索。
1、健全制度，规定流程，做好移民后期扶持项目档案管理基础工作
根据国家档案局、水利部、国家能源局联合出台档发【2012】4号文件《关于印发水利水电工程移民档案管理办法的通知》，移民后扶工程应按照档案管理办法的要求，建立健全项目管理档案资料，移民后扶项目档案资料以单个项目为单位按年度整理，实行一个项目一个档案，即“一项一档，分项归档”。
岫岩县目前移民后扶项目建设与管理程序简要概括起来为：根据上级核定的年度项目国家扶持资金额度，结合已编制的五年规划和移民村组实际建设要求，由项目村组尊重移民和当地群众意愿民主确定具体项目；申报项目的可行性研究报告和初步设计报告，经岫岩县移民办审核后逐级上报审批；上级项目计划批复下达后，岫岩县移民办对计划项目进行复核落实，项目实施单位积极做好项目开工前的各项准备工作；项目具备开工条件时，项目总监理工程师签署开工令，同时报上级移民机构申请开工；岫岩县移民办根据项目批复、初步设计报告和提交的项目施工合同等手续，启动项目实施；项目竣工后再由项目实施单位提出验收申请，报县级审计部门对项目完成的工程量进行项目审计，根据审计部门的出具的审计报告，按照《项目管理办法》及相关规定进行竣工验收；验收合格后，项目实施单位凭原始支出凭证、税票向岫岩县财政局移民专户报账，办理决算手续；申请拨付项目资金，并及时进行工程移交，明确管护责任。
上述流程包含了项目立项、审批、实施、监理、验收、拨付等一系列环节。每个环节都有相应的资料记录，所有资料按时间顺序有序汇总便形成了一份相对完整的项目档案。
2、明确内容，抓好细节，把握移民后期扶持项目档案管理核心工作
根据岫岩县后扶项目规划计划、后扶项目实施、后扶项目验收、后扶项目资金管理等4个工作管理方面的要求，目前岫岩县移民办项目档案的内容主要有以下三部分资料：
（1）项目立项有关文件资料
主要包括项目可行性研究报告或项目初步设计报告、项目计划上报文件、项目设计批复文件、项目计划批复文件等。
（2）项目开工前有关资料
包括项目建设公示、建设监理合同、项目施工合同书、开工报告、监理资料等。
（3）项目竣工后有关资料
包括施工照片、施工记录、施工管理报告、建设管理报告、审计报告、监理报告、初验报告、验收申请、单位工程验收鉴定书、资金报账申请表等。
3、严格步骤，认真整理，抓住移民后期扶持项目档案管理关键工作
项目竣工验收合格，在办理完毕项目决算手续、项目资金全部拨付到位之后，项目管理工作便转入立卷归档阶段。立卷归档具体分资料收集、整理审核、案卷装订、案面编写四个步骤。
（1）资料收集
资料收集是项目归档的基础工作，按照项目档案内容，将项目立项、审批、实施、监理、验收、拨付等环节所有资料全部收集到位，才能真正体现每一个项目资料的完整性，才能为下一步工作开展奠定基础。
（2）整理审核
在收集好项目所有档案资料后，首先，要对归档资料进行严格审核和鉴别完善，如归档资料内容是否完整规范、签字盖章是否齐全、附件内容有无遗漏等。其次，根据项目建设与管理相应流程环节，按照资料形成的先后顺序进行排列，在有文字的正面右上角编写页号。整理审核是项目归档的中心工作，是体现项目档案资料准确性的关键所在。
（3）卷案装订
项目档案资料收集齐全、审核无误、整理到位后，进入卷案装订阶段。卷案装订前，卷内文件及材料要去掉金属物，对破坏的文件及资料应按裱糊技术要求托裱，字迹已扩散的应复制并与原件一并立卷，案卷用三孔一线封底打活结的方法装订，保证卷案装订后整体效果整齐美观。
（4）案面编写
从目前业务实际看，每个年度上级批复的年度计划项目有三类，分别是大中型水库移民后期扶持资金、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目资金和小型水库移民扶持资金项目，每类年度计划项目数量或多或少，上级批复时间不一。为便于管理，岫岩县统一规定了移民后期扶持项目档案案卷编码，立卷为永久，这样可保持移民后期扶持项目档案的卷目清晰、案面编写规范。
综上所述，移民档案工作是水利水电工程移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的一项基础性工作。移民后期扶持项目档案管理工作，必须以制度规范流程，依流程完善档案，需在实践中去摸索，在实践中去总结。同时，项目档案管理工作琐碎繁杂，需要从事此项工作人员投入较多精力整理规范，才能实现档案资料准确性、完整性、规范性和科学性的既定目标。
第13篇：陕南移民搬迁后期产业扶持规划
****陕南移民搬迁后期扶持实施方案
自2011年陕南移民搬迁实施以来，我镇建设了2各移民安臵点。按照文件要求我镇10年任务***户***人。移民安臵区基础设施落后，普遍存在行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等问题。为帮助移民户脱贫致富，促进移民安臵区经济社会发展，按照县文件精神，结合我县实际，编制本实施方案。
一、落实后期扶持政策的指导思想、目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院新时期移民工作的方针、政策，加大农村移民后期扶持力度，加快改善移民生产生活条件，逐步解决移民长远生计问题，使移民共享改革发展成果，确保社会稳定。
（二）工作目标
着力解决农村移民贫困问题，加快移民安臵区的基础设施、生态环境建设，改善移民生产生活条件，努力增加移民收入，不断提高移民生活水平。到2015年，全面解决移民户温饱问题，移民安臵区耕地灌溉率达到更高的水平，基本解决饮水安全问题，户通电率达到100％，村村通公路，普及九年制义务教育，推进实用技能培训，农村移民富余劳动力基本转移就业，建立和完善村级医疗点。
二、落实后期扶持政策的措施和方法
（一）扶持范围及对象
后期扶持范围为我镇陕南移民搬迁户。对于没有土地的、生活在贫困线的搬迁户，更要加大对其的扶持力度。
（二）扶持标准和期限
1．扶持标准。对纳入扶持范围的移民户按其产业规模给予一定的补助。
2．扶持期限。对2011年6月30日后搬迁安臵户纳入扶持范围的移民，根据实际情况扶持到脱贫。
（三）编制规划
编制移民后期扶持规划。在陕南移民搬迁后期扶持政策实施方案后，镇人民政府组织编制陕南移民后期扶持规划。在移民后期扶持规划中，明确资金发放到个人和实施项目扶持的具体办法。编制库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。
三、落实后期扶持政策的保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。陕南移民搬迁后期扶持工作是一项长期而艰巨的任务。为加强全镇陕南移民搬迁后期扶持工作领导，镇政府已成立****陕南移民后期扶持工作领导小组，负责我镇陕南移民后期扶持工作的组织领导，领导小组下设办公室。
（二）部门协作，严肃工作纪律。陕南移民后期扶持工作涉及面广，关联度高，政策性强，情况复杂，事关改革、发展、稳定的大局。各部门要密切协作，形成合力，将陕南移民后期扶持工作作为一项廉政工程、阳光工程、群众满意工程来抓。认真履行职责，严守工作纪律，严格执行政策，确保政令畅通。做到“六不准”不准弄虚作假，不准自行其是、违背政策解答，不准推诿扯皮、贻误工作，不准遇到突发事件临阵退缩，不准漠视群众诉求、伤害群众感情，不准滞留、挤占、截留、挪用扶持资金。
（三）加强教育培训，提高工作队伍整体素质。在制订和完善****陕南移民后期扶持政策的基础上，从镇到村逐级开展人员培训，做到工作人员“五明白”，即“明白工作纪律、明白政策内容、明白服务对象、明白自身职责、明白方法步骤”；政策贯彻落实“四统一”，即“口径统
一、解释统
一、时间统
一、程序统一”；做到相关政策法规随身带，随时学，坚持一种声音，一把尺子，确保陕南移民后期扶持政策宣传、解释不变形，执行不走样。
（四）充分发挥移民村级组织作用，鼓励移民自力更生。解决移民问题，既要国家加大扶持力度，也需要移民自身努力。加强职业技能培训，提高移民文化素质，加快农村移民劳动力转移步伐；通过帮扶与移民和移民村群众自力更生相结合，使移民和移民村群众尽快走上致富之路：加强移民安臵区基层组织建设，提高党组织的战斗力，发挥广大党员的先锋模范作用，带领移民为开创美好新生活而奋斗。
（五）维护社会稳定，作好应急预案。陕南移民后期扶持工作涉及各方面利益的调整，稳定工作至关重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群众的思想政治工作，倾听移民群众的意见，做好移民信访工作，及时受理涉及移民后期扶持工作的举报投诉。维稳小组要随时排查，针对不稳定因素提出解决工作方案，及时化解各种矛盾。为迅速妥善处理在库区和移民安臵区可能出现的群体性突发事件，维稳工作小组应编制移民突发性事件处臵工作预案，建立行动迅速、协调统
一、权威高效的应急指挥系统，落实应对措施，确保社会稳定。
（六）加强政策宣传工作，营造良好典论氛围。把政策宣传贯穿于陕南移民后期扶持工作的始终，印发宣传提纲，使移民群众了解国家新时期移民的方针、政策、措施，做到政策公开、透明，程序明了。在政策宣传中，严肃宣传纪律，把握宣传口径，防止借机炒作，确保移民群体的稳定。组织强有力的工作组，深入移民村，及时宣传移民后期扶持政策的内容，有针对性地答疑解惑，让移民群众实实在在感受到党和政府的温暖。
第14篇：关于做好新建水库移民后期扶持
关于做好新建水库移民后期扶持 人口核定登记和完善移民后期扶持人口
资料工作的报告
周口市水务局：
按照河南省人们政府移民工作领导小组《关于认真做好新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记和完善移民后期扶持人口资料工作的通知》（豫移【2009】37号和周口市水务局《关于认真做好水库移民后期扶持人口资料完善工作的通知》（周移民后扶办【2009】13号）文件的有关要求，商水县水利局组织人员认真开展新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记和完善移民后期扶持人口资料的工作。目前，这两项工作已结束，现将这两项工作的开展情况报告如下：
一、为了确保新建大中型水库移民人口核定登记的正确实施和完善移民后期扶持人口资料的顺利进行，使真正的移民早日受益，商水县水利局成立了移民工作领导小组，由主管局长朱广钦任组长，财务股、工管股全力以赴，确保这两项工作扎实有效地开展。
二、对于新建大中型水库移民的核定登记，商水县水利局采取张贴布告和电视台公示两种形式在全县范围内大力搞好宣传，让符合条件的移民申请登记。经过两个月的宣传发动，确认我县境内没有新建大中型水库移民人口。
三、对于完善移民后期扶持人口资料，商水县水利局按
照国发【2006】17号文和周移民后扶办【2009】13号文件的有关要求进行完善。对照每个移民的姓名、年龄、照片、户口、身份证认真核对，并建立专门档案，每个移民一份档案，装订成册，交由档案室专门管理。
四、商水县境内原有大中型水库农村移民44户61人，通过（商水字【2009】21号）文件，审核出自然减员的移民人口1名（邓城镇小陈庄村张秀珍），商水县境内现有大中型水库农村移民44户60人。
特此报告！
二零零九年十二月二十五日
第15篇：安徽省大中型水库移民后期扶持11
安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法 为切实做好我省大中型水库移民后期扶持工作，保障移民群众的合法权益，确保政策兑现、资金安全和社会稳定，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发„2006‟17号），结合我省大中型水库移民工作实际，制定本办法。
一、大中型水库移民人口管理
1、按照“一个尽量”的原则，我省对大中型水库农村移民统一实行“全额直补为主，项目扶持为辅”的扶持方式。对2006年6月30日以前已搬迁农村水库移民的现状人口，已核定登记到移民个人的，从2006年7月1日起，将后期扶持资金全额发放到移民个人，发放标准为每人每年600元，期限为20年。对2006年7月1日以后搬迁的农村水库移民原迁人口，从其完成搬迁之日起扶持20年。
2、对无法核实到移民个人的，将移民人口指标核实到移民村组，扶持资金用于移民村组内的项目扶持，解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。
3、移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”，在扶持期内对自然减员人口予以核减，每年核定一次。自然减员人口的扶持资金从次年1月起停止发放。
4、在扶持期内，人口自然减员包括：
（1）移民户口转为非农户口；
（2）扶持对象死亡；
（3）大中专院校学生毕业,义务兵退役后户口没有及时迁回农村的；
（4）扶持对象正在服刑的；
（5）其它不符合扶持政策的。
5、自然减员人口核定工作由县（区）水库移民管理部门具体负责。自然减员名单公示无异议后，报市级移民管理部门复核汇总，于次年1月底前报省水库移民管理局核准。
6、自然减员人口作为核实到村组人数，经省水库移民管理局核准后，其扶持资金继续用于原移民所在县（区）项目扶持。
7、对扶持期内扶持对象的户籍发生跨县、市变迁的，由迁移人提出申请，经迁出地与迁入地县级移民管理部门确认后，市级移民管理部门汇总上报省水库移民管理局核准，从次年1月起由迁入地负责发放扶持资金。
8、对实行项目扶持的移民人口指标，省水库移民管理局将主要依据年度项目实施和人口自然变化等情况，实行一年一核定的动态管理。
9、对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，按照以上规定执行
二、后期扶持项目管理
10、后期扶持项目应选择移民直接受益的小型工程，扶持资金投向为人畜饮水、农田水利、村组道路、文教卫生、农村沼气、
小流域治理等公益基础设施。扶持项目要在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。
11、各项建设工程以移民村为基本单元，非移民村组（自然村）不得纳入项目扶持范围，村民委员会为项目实施责任主体。
12、项目实施和维护管理按照“自建、自管、自用”的原则，由村委会召开村民代表大会选举村民代表，成立项目管理小组（或理事会）。管理小组（或理事会）在村委会的领导下具体负责项目建设和管理，并依照报账制规定的程序使用资金。项目建设和资金使用情况要定期张榜公布，接受村民监督。
13、后期扶持项目实行年度计划管理，每年一季度，省水库移民管理局根据核定的年度项目人口指标，下达各市、县（区）年度项目人口计划。县（区）移民管理部门按照项目人口计划，编制年度后期扶持项目计划建议，经市水库移民管理部门审核汇总后，于每年3月底前上报省水库移民管理局审批。年度项目计划下达后不得随意调整，确需调整的应按原申报程序报批。
14、后期扶持项目投资应在年度项目计划下达后一年内完成。
15、后期扶持项目的前期工作、工程实施和竣工验收等管理，由县（区）移民管理部门制定具体的管理办法。
16、移民村要逐步完善“一事一议”制度，鼓励村民投工投劳和集资参与项目建设，并建立健全工程运行和管护的长效机制。
三、后期扶持资金管理
17、大中型水库移民后期项目资金属政府性基金，实行预、决算制度。具体按照《安徽省大中型水库移民后期扶持资金使用管理实施细则》（财企„2007‟457号）执行。
18、后期扶持项目资金按照《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理暂行办法》（财企„2007‟458号）实行报账制管理。
19、扶持项目资金由移民村包干使用，要设立项目资金专户，严格资金支出管理，专款专用，严禁用于偿还村级债务和行政费用等其他支出。
四、监督检查
20、各级政府及有关部门要加强对后期扶持资金的监督检查。对未按照国家规定的使用范围和扶持方式使用后期扶持资金的机构及其工作人员，按照《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》（监察部、人事部、财政部第13号令）追究责任。
21、各级移民管理部门必须建立公示制度。对已经上级部门批准的年度计划及时在县（区）政府网站公示，并保留到项目竣工验收结束为止。
22、各级移民管理部门和财政部门要各司其职，逐年制定并实施年度检查计划，对移民人口自然减员核定、年度计划执行、资金使用和项目建设管理等情况，加强管理、监督、检查和考核。
23、对人口自然减员应减不减，违背政策，虚发资金的市、县（区），除督促收回资金外，同时追究相关单位领导和直接责任人的责任。
24、对不严格执行年度计划、挤占挪用移民资金和项目建设管理不力造成严重后果的单位，给予通报批评并责令限期整改。必要时，停拨或缓拨移民资金。
25、对在移民人口和项目管理中滥用职权、徇私舞弊的人员，要严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
26、本办法由省发展改革委、省财政厅负责解释。
27、本办法自公布之日起施行。
第16篇：库区移民后期扶持工作调研报告
解放以来，**县历届县委政府在改变农村落后生产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水库，农业生产条件得到极大改善，水利建设和管理工作曾多次受到国家表彰，多次荣获全国水利建设先进县称号，与此同时，库区移民工作也已连续运作了半个多世纪，为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。
一
、存在困难
**县的库区移民后扶工作虽然取得了一定的成绩，但库区移民工作在多年的运作过程中，面临诸多困难，归纳起来主要有以下五个方面：
（一）政策释疑难。主要有以下三种情况：一是在多年的库区建设过程中，滑坡塌岸、专项迁建、下游改造、灌区整改、生产开发等水库建设相关联引起的各种搬迁、淹地不淹房的居民，他们认为需要搬迁的原因都是因为修建水库，自己受到损失，做出了贡献，享受扶持政策理所当然；二是在多年的水库修建过程中，共发生各类事故死亡138人，比如黄石水库工棚起火烧死47人，竹园水库放炮炸死及车祸死亡20多人，因工伤残民工379人，涉及家属3100多人；三是小型水库移民未纳入扶持对象等。按国务院17号文件规定，以上情况均不能纳入扶持范围，导致部分群众情绪极不稳定，多次群体上访。
（二）矛盾化解难。**县按照“一个尽量，两个可以”的方式进行后期扶持，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常激烈，矛盾十分尖锐，各自利益需求难以平衡。在充分尊重移民意愿和听取移民意见的前提下确定，其方式选择结果不一，五花八门，无法达到同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾较多。有部分移民对未发满600元有意见，且不听县乡解释，执意信访。
（三）人员管理难。主要有以下两种情况：一是遗漏符合条件的人员。由于移民产生的时间跨度长、构成复杂、数量多、分布散、人口流动大等特点，再加上大部分水库历史资料保存不全，虽经过多年的宣传走访，仍不可避免地存在遗漏极少数符合登记条件的人员；二是动态人员核减不及时。因各种原因，如学生毕业或其他方式就业不再从事农业生产、或现役军人在扶持期内转为三级士官以上、或婚姻变化改变身份、或自然死亡等，没有及时核减。
（四）资金扶持难。扶持方式确定后，各地用于项目扶持的资金数额从几百元到数十万元不等，资金极其分散，项目选取面窄，需要跨年度积累资金方可勉强完成一般性项目。同时，项目实施的时间跨度也较长，影响项目扶持效果，增加管理难度，况且这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，加上目前基层财力十分艰难，根本无力顾及。
（五）后续管理难。县内2万多移民星形散落分布在全县各地，在人口审核登记、方式确定、项目选取与管理、移民信访接待等过程中均要点面具到，为此相关部门付出了较高的工作成本。目前有项目扶持的乡镇还有20多个，其后续管理工作依然繁重。
二、对策建议
**县库区移民工作中存在的困难，归根结底是事物发展过程中存在的固有矛盾，它事关全面建设小康社会大局、事关新农村建设成败、事关和谐社会稳定，大意不得，要进一步做好库区移民后期扶持工作，需中央省市县步调一致，移民、财政、民政、发改等部门通力合作，具体建议如下：
（一）强化部门协作配合。中央省级部门应尽快研究解决水库建设期伤亡民工抚恤办法，明确小水库后期扶持、城镇移民扶助的具体措施等，同时细化市县的具体操作依据，特别是移民、财政、民政、发改等部门更需加强协调配合，统筹兼顾，确保政策的一致性。
（二）建立健全人口核定机制。采取日常管理与定期核查相结合，发挥社会监督作用，实行责任追究机制。每季度由组、村、乡镇自下而上逐级向县申报人员自然变化情况，及时核定相关人员，准确核定扶持资金。为确保后扶人口的准确性和真实性，县移民部门每年进行核查审验，对不符合扶持条件又不及时申报核减的，查实后有权停发并收回超发部分。
（三）抓好项目资金管理和规划编制与实施。一是统一规范项目资金管理。由于移民部门了解、熟悉库区规划和基本情况，有多年对库区后期扶持规划、管理、使用的经验，对库区基础设施和生产开发资金及600元以内项目扶持资金能作通盘考虑，能最大限度的将有限的资金以最省的投资去办更多、更好、更急需办的事，如以移民部门为主管理实施600元以外的项目扶持比较适当；二是引导村民积极改善基本生活环境和基础生产条件，优选以下项目：1.村、组公路建设;2.人畜饮水工程;3.农田水利基础设施建设,如堰塘整修、小塘小坝建设、渠道
第17篇：桃源县库区移民后期扶持工作经验介绍
桃源县库区移民后期扶持工作经验介绍
颜忠明 覃辉
解放以来，桃源县历届县委政府在改变农村落后生产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水库，农业生产条件得到极大改善，水利建设和管理工作曾多次受到国家表彰，多次荣获全国水利建设先进县称号，与此同时，库区移民工作也已连续运作了半个多世纪，为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。
桃源县作为省、市落实大中型水库移民后扶政策的试点县之一，在省、市业务部门的精心组织和县委政府高度重视下，各项工作都已顺利完成。目前，桃源县移民群体情绪稳定，库区和安置区社会大局较好，全县后扶政策落实工作实现了有序推进，平稳运行。
桃源县的库区移民工作经过多年的摸索与实践，按照“有序推进，平稳运行”原则，把握库区移民工作的政策性、复杂性和长期性的特点，取得了一定的成效。主要作法如下：
一、吃透政策，统一认识。
自国务院17号文件下达后，县政府召开了常务会议，成立了专门领导班子，抽调了精干力量，并对中央省市有关后扶政策的相关精神、文件及各种资料进行了集中学习和研究讨论，准确把握了后扶政策原则界限，认识了后扶政策的严肃性、并预见到了操作的极端复杂性。特别是注重对后扶政策的内涵进行深挖和延伸。明确了一系列概念，有利于对复杂问题的判断与解释。同时，特别重视以枢纽工程征地为界，区别了下游冲刷、灌区工程搬迁等，有效制止了肆意扩大“扶持范围”的现象，杜绝了随意认定“搬迁户”的行为，确保了申报的真实性，严控了人口指标。
二、深入调查，稳妥操作。
2006年11月，县移民部门工作人员深入到库区和安置区进行了为期7天的集中调研，18个后扶工作队深入到18个重点乡镇的村组进行了为期3天的课题性调查，在全面摸清桃源县水库多、移民时间跨度长、分布散、安置情况复杂等特点和基本了解移民及安置区原住村民思想动态等的基础上，根据上级移民部门的人口审核登记办法，因地制宜制定了可行的工作方案和登记细则，由县政府发布了通告。在上级文件下达后，工作组将上级文件和本县《细则》认真对照，找出差异，下达了《桃源县后期扶持人口核定登记细则补充通知》。在制定补充通知时，工作组采取新政策对老规定有直接否定依据的，按新政策；新政策对老规定无否定依据的，维持不变。这样既保持了县政府通告的严肃性和政策的连续性，又将新的政策贯彻到补充登记工作中去，避免了因新政策出台引发动荡，增强了方案的可操作性和稳妥性。
三、广泛宣传，狠抓释疑。
通过多层次会议，大面积印发宣传资料和张贴通告，县电视台开辟宣传专栏等途径，全方位多角度宣传政策，把后扶政策送进了千家万户，有效地消除了宣传盲区和死角。
针对桃源县移民结构复杂、处于政策边缘的对象多、群众咨询政策多等特点，县里强化了一线干部的政策培训，充分发挥了县委工作队长、队员及乡村组干部一线“解说员”、“宣传员”的作用。县里对全县乡镇长、分管负责人，后扶工作队长、队员以及85个重点村的支书进行了集中培训，各乡镇也对村组干部进行了2至3天的政策培训，高度统一了广大干部、党员和一线工作人员的思想认识，明晰了后扶政策的要点，把握了政策界限，在解释和落实政策中统一了宣传口径，坚持了正确导向，做到了不偏不倚。县领导小组坚持每周一次工作队长碰头会：一是收集实施中的情况；二是共同探讨疑难问题，形成对这类问题的统一口径。通过各级耐心细致的释疑解难，使工作队及移民部门的工作人员在工作中不断提高了执行政策的水平，人人都能独挡一面，个个都能对疑难问题做出统一的准确
的解释。
四、严肃纪律，准确真实。
本着对历史负责和对移民负责态度，在人口登记中坚持“政策公开、阳光操作、社会监督、有误必纠”的原则，在春节后，县里以下发《人口核定登记细则补充通知》为契机，再次对全县人口申报工作进行了“回头看”，全面查漏补缺，挤干水分。坚持进度服从质量，及时回顾总结，发现问题，及时研究解决，确保了操作的准确性和政策的一致性。
首先，统一了对一般问题的处理原则。坚持走群众路线，采取群众公认、材料佐证的原则。对一些较常见的问题处理，工作组根据其是否为农村移民家庭成员，是否为移民后代，脱离农村移民家庭的原因（如婚嫁、收养、过继、随娘子女户口外迁挂靠）等不同情况，在答疑解难中形成了定论。主要有：
1、对“半边户”的处理。夫妻双方为原迁移民的，一方转为城镇户口不影响另一方及后代登记；仅一方为原迁移民且原迁移民本人转为城镇人口的，其配偶及子女不予登记。
2、对“入赘”有争议的处理。主要根据男方户口是否迁入女方落户、子女姓氏、当地风俗习惯、群众公认等情况进行座谈确定。
3、对随娘子女的处理。移民娶妻随娘子女，工作组采取移民若有亲生子女，随娘子女原则上不登记；移民无亲生子女的，随娘子女随移民改姓的原则上视同移民后代；对搬迁前的随母养子女视为原迁移民；更复杂的情况由当地群众座谈后再认定。
4、对收养、过继等有疑点、有争议的处理。移民依法收养非移民子女应登记；农村移民中未成年人被非农村移民户收养，由于已脱离农村移民家庭，成为非农村移民后代，原则上不登记；特殊复杂情形争议较大的，由乡镇、村、组共同走访、调查，召开群众座谈，以群众公认、材料佐证进行认定。
5、对因法律事件发生多次改变身份的情况，适用条款按事件发生顺序来判
断。
其次、统一了对特殊问题处理的原则。
即对各乡镇存在的个别突出问题，禁止随意乱表态，坚持先认真调查，核实情况，一事一议，集体研究。涉及人数很少的个体问题移民部门集体研究；涉及群体性的疑难问题，提交县后扶领导小组集体研究决定，避免答复的随意性，杜绝操作失误。
再次、统一了对人口登记审核的工作要求。
1、县乡村都设立了举报箱，开通了举报电话，各村均成立了由德高望重知晓情况的老人、老村干部、老党员等“活档案”组成的村审核小组，坚持“一榜村组初审、二榜乡镇审核、三榜县移民局审定”，最后公示的原则。
2、对迁出的对象，不论是县外还是县内，只要出了村，均由村组形成书面意见确认后方可签字盖章，并予以公示。
3、规范了第三榜公示的格式。即把“搬迁时间、”“是否原迁”、“登记类别”等一些重要的登记条件项目作为上榜公示的必备内容，接受群众监督。
4、实行“有报必查、有误必纠”制度。即有举报必须查证核实。凡被否定或可保留的，均形成座谈材料存档，对去、留原因有据可查。所谓“有误必纠”，就是在人口登记工作未结束前，对于举报和申斥，实行可上可下，登记结束后，只下不上。
第四、严明了后扶工作责任体系。
全县坚持“县政府统一领导、工作队指导督促、乡镇承办把关、村组经办落实”的工作责任机制，层层签订责任状，实行严厉的责任追究制，严惩重奖。由于全体工作人员严守了“十个不准”，坚持依政策办事、秉公办事，确保了全县后扶人口登计质量，把错登、漏登降低到最低程度。
湖南省桃源县统计局
第18篇：积极探索水库移民后期扶持的有效途径
摘要：水库移民后期扶持工作是一项复杂的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份来抓此项工作，要以移民为本，办移民希望办而办不了的事，要办直接为移民生产生活息息相关的事，要解决移民经济持续发展的瓶颈问题.关键词：水库移民 后期扶持 有效途径
新中国成立以来，全国已修建各类大坝约8.6万座.大坝的建设在防洪、灌溉、供水、发电以及综合利用等方面，发挥了巨大的社会效益和经济效益，为我国国民经济持续、稳定、快速健康发展起到了巨大的保证作用.但是，在建设大坝时，不可避免地将淹没耕地和搬迁安置库区居民.进入21世纪后，我国在加大经济社会发展过程中，随着国家西部大开发战略的实施和城市化、工业化进程的加快，为了满足社会生存和发展的需要，必须进行大规模的水利建设，修筑大坝和水库，以控制水旱灾害和开发利用水资源，其必将淹没新的耕地，产生新的水库移民.
1 我国移民概况
中国50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用，“水利是国民经济的命脉”早已成为人们的共识，但是水利工程的建设，是靠广大移民“舍小家顾国家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境换来的.所以中央特别重视水库移民后期扶持工作，“九五”期间，中央共安排库区建设基金13.8亿元，各级地方政府配套约11.7亿元，专项用于中央直属水库移民遗留问题处理.一是移民区基础设施建设得到加强，新建各种道路3738km，码头212座；解决106万移民和71万头大牲畜的饮水困难；架设输变电线路36000km，通讯线路2800km.二是改善移民生产条件，移民粮食自给率有所提高，新增灌溉面积5.6万hm2，除涝面积4.1万hm2.三是移民产业结构得到初步调整，使移民从传统粮食生产模式向“种、养、加”和“贸、工、农”相结合的多元化模式转变.四是移民人均收入逐年增长，1995年为642元，2000年为1059元，增长了65％.中央直属水库移民遗留问题的有序处理，为社会稳定和经济发展做出较大贡献.但是水库移民遗留问题还很严重，特别是1986年以前修建的水库产生的移民，由于缺乏经验，对移民安置复杂性认识不足，重建设轻移民现象严重，突出表现在安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，生产力水平低，生存环境恶劣，收入水平严重低于非移民区，经济又不发达，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了多次上访等等一系列遗留问题.仅中央直属的87座水库水电站的510万移民中，到1999年底仍有160万人处于贫困线以下，其占移民总数的31％还多，如重庆市的狮子滩水库，到目前为止，库区移民大多住的仍是50年代修的篱笆墙移民安置房，墙体已经裂隙，既不能避风，更不能避雨，子女上学困难，交通闭塞，经济落后，文化技术水平低，人均年纯收入仅有480多元，平均每年有几次上访事件发生.因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，各级政府应义不容辞地从讲政治保稳定的高度，以“三个代表”的思想为指导，站在向移民还帐的立场上来，认真负责地抓水库移民的后期扶持工作.2 积极探索水库移民后期扶持的有效途径
我国是一个幅员辽阔的发展中国家，各地人文、自然资源状况差异很大，区域经济及生产力发展水平参差不齐，水库移民在移民前大多数都居住在生产力发展水平很低的山区农村和小城镇，移民普遍以农业为主业，作为其生活的主要来源，其拥有的主要技能也主要是农业生产技术，对
二、三产业熟悉的很少.因此，在实行移民后期扶持中，必须尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题，从而寻找出移民后期扶持的有效途径.2.1 积极扶持移民生产性项目
由于中国水库移民淹没人口绝大多数是农民，其主要技能是从事农业生产，在移民安置时普遍以农业为主进行安置.因此，水库移民后期扶持必须增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，确保移民人均拥有基本口粮田，增加移民收入.
大力发展种植业.种植业是移民的主要生活来源，是解决移民温饱，确保社会稳定的基础.一是要在安
置区内开垦荒山荒坡，增加耕地面积.二是对现在的极薄极瘦土地进行改造，要按照“山、水、林、田、路”综合治理和生态保护的原则进行，使其变为能保持水土、旱涝保收、既肥又厚的基本农田.三是以市场为导向，大力进行产业结构调整.由于我国国民经济已从短缺经济发展到了过剩经济阶段，农副产品严重供大于求，农民出现了增产不增收的局面，移民靠传统农业增收已不可能.所以，应当依托对原有土地进行改造后，调整产业结构，发展优质高效的现代农业.如重庆市狮子滩华中乡万寿村通过在改造后的耕地上种植优质枇杷、美国奈李和西瓜等，移民收入基本达到了非库区移民的收入水平.同时对引进的优良品种要随时更新改良.四是要培植扶持或引进一批农副产品加工和销售大户，只有这样才能有效实现移民与市场的对接.五是要在移民区举办移民学校，一方面提高移民的文化素质，另一方面为产业结构调整对移民进行生产技术和技能的培训，同时为移民提供有效的市场信息服务.六是在移民扶持项目新产品推广上要发挥大户的典型示范作用.
充分利用水库水面资源发展水产养殖业.水库蓄水后，形成的辽阔的水面，为移民发展水产养殖提供了便利的条件.在水库内大力发展网箱养鱼和水库养鱼，建立特种水产养殖场，在库尾和库叉种植莲藕，大规模饲养小水禽.通过水产业的发展，促进移民致富.在发展水产业的时候，要加强对专业户的技术培训和重视养殖品种的选育和改良.大力发展庭园经济.庭园经济是在居住地周围，利用水土资源，一是建立经济林果园；二是饲养猪、鸡、鸭、鹅、兔、牛等家禽家畜.
结合区域经济发展，大力兴办农副产品加工业和销售企业.随着区域经济的发展，移民剩余劳动力的转移、农副产品的附加值的提高和销售都要求移民兴办以村、乡、户为单位的多种形式的农副产品加工及销售企业.同时还要兴办一些为移民服务的医疗站、饮食店，以及为移民提供生产、生活资料的商店等服务业.充分利用库区风景资源发展旅游业.移民可以利用库区资源和生态农业进行旅游开发，吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到库区来体验一下休闲、清新的感觉，从而促进库区旅游业的发展.2.2 加强基础设施建设，提高移民生活水平
要开发扶持移民生产性项目，必须改变移民的生产生活的基础设施条件，而这又是靠本来就处于弱势的移民想办而又办不到的事.
加强农田水利基本建设.一是要加强对现有土地资源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加强水利建设，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保收的基本农田.三是要对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环之中.农田水利基本建设一定要坚持“山、水、林、田、路”同步建设治理的原则.
加强通村通社公路建设.公路建设使各种生产资料和生活资料运输进移民户；使各种农副产品运输和销售出去；加强移民与外界知识、信息的联系，提高移民接受新知识、新文化、新技能的能力，更新思想意识和观念.解决移民吃水用电困难，提高移民生活水平.由于水库移民多数居住在交通不便的山坡上，而且距水面距离大，多数均在100m落差以上，其生产、生活用水极为不便，长期以来均是靠肩挑背扛的方式运水.下决心解决移民饮水困难，一方面可以提高移民生活质量，减少病痛、增强卫生习惯，另一方面可以解放移民劳动力，使其从担水的繁重劳动中解脱出来发展生产.解决移民通电问题，一方面为移民发展生产、开展抽水提灌和农副产品加工、发展其他乡镇企业提供能源保障，另一方面为移民使用电视、广播、电话、冰箱、电饭煲等家用电器提供了条件，这样才能提高移民的生活水平，同时加强了移民对外界信息的交流力度，从深层次上提高移民素质.
2.3 加大移民生产技能培训，提高移民素质
加大移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，也是从根本上实现与非移民在经济上、心理上、生活水平上达到一致的根本措施.一是要组织技术人员到移民户，到田间地块去指导移民进行生产活动，为其提供可靠的技术服务.二是在产业结构调整过程中，要集中对移民进行新品种、新技术的具有针对性的种植、管理、加工、储存等方面的技术培训.三是要大力发展科技大户，让大户来作典型示范和指导片区移民户的生产.四是要培养移民的其他生产技能，如家政服务、电子技术、家电维修、饮食烹调、计算机等社会
普遍适用的基本生存技能，为移民转移剩余劳动力到小城镇或到大城市开展劳务输出创造条件.五是要举办移民学校、提高移民的文化素质，增强其接受新技术新知识的能力，从而增强移民自身的“造血功能”.3 强化管理，充分发挥移民后期扶持项目效益
3.1 充分做好水库移民后期扶持项目的规划工作
移民后期扶持工作效益的好坏，项目的规划起到至关重要作用，一定要根据移民居住区的自然资源状况、生产力水平、移民生产技能结合当地区域经济的发展，重点扶持基础设施和关键性生产项目以及移民科技培训教育等项目，在实施方式上要注意典型示范及大户带头作用.当前各水库要结合移民实际编制好2001～2006年移民后期扶持规划，通过今后6年的扶持，使移民区经济社会的发展达到非移民区的水平.3.2 抓好项目的实施管理工作
移民后期扶持项目具有规模小、类别多、分散的特点.对于改土项目要由受益区群众组织或由村社基层自治组织统一规划，连片实施，移民投工投劳，移民机构补助炸药、雷管及技工工资.资金拨付上，可以先预拨部分物资，待工程经过乡（镇）政府和移民机构组织验收合格后，再拨付剩余补助资金或物资.对于农业产业结构调整项目，必须在移民对其耕地进行改良后，由移民机构与农业科技人员一起，通过招标采购良种良苗，再将良种良苗无偿或有偿提供给移民.对于水产业、旅游业和其他养殖业、加工业和服务业，可以采用借款还本的方式进行扶持，在对项目进行充分论证后，采用定期抵押还本的方式进行管理.对于公路、人饮、通电等基础设施建设，应由各村委员会组织移民实施，国家补助炸药、雷管、水泥、钢材、水管、变压器、机电设备等部分资金，备石、备料及投工投劳由移民负责，可先付部分资金，待工程经验收合格后，再拨付剩余资金.对于移民补助资金占项目总投资50％以上，且总投资在50万元以上的项目，必须通过招投标选择施工队伍.
3.3 抓好项目实施的监理工作
移民后期扶持项目监理工作重点是抓好以下几个方面：一是项目的规划的可行性审查；二是项目的技术方案的科学性、经济合理性审查；三是项目实施过程中的质量、进度及投资的控制；四是项目的验收审查；五是项目实施后的效益评估.3.4 加强移民资产管理，促进移民资金滚动发展
对于改土等扶持资金形成的资产，由于其分散、数额小，其主要以补助的形式拨付，而以移民投入的资金占主要部分而形成的资产，应作为移民户所有；对于以村及集体经济组织或者其他单位和个人租用移民土地集中改土后又反租给移民或请移民作为农业工人，其扶持资金形成的资产应属于移民机构所有，其所产生的收益，应再投入移民的后期扶持工作.对于
二、三产业移民扶持项目的资金投入形成的资产，也应由移民机构统一管理，其收益也应全部用于移民的扶持项目.对于投入水利、交通、饮水、通电等基础设施形成的资产，也应由移民部门负责统一管理，一方面为移民服务，另一方面其合理收益及开发收益也可以由移民机构统一收取后，再投入移民扶持项目.总之，补助到户的扶持资金作为移民户所有，补助到村级集体经济组织或者其他非移民个人及单位扶持资金所形成的资产应由移民机构管理，投入到
二、三产业的资金原则上要定期还本，其资产属移民部门所有，由移民项目投入到基础设施上的资金形成的固定资产属移民部门所有，经营方式上采取村社经营或者承包给移民经营.3.5 加强移民后期扶持项目的验收和审计工作
各级水库移民主管部门，一方面要加强项目建设过程中的管理，另一方面在项目实施完毕后应组织相关部门一起对该年度的所有项目，按照有关技术规范和项目管理要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估.在项目验收前应对项目资金的管理和使用情况进行审计，其审计报告是验收必备的资料.
4 结论和建议
水库移民后期扶持工作是一项复杂的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份来抓此项工作，要以移民为本，办移民希望办而办不了的事，要办直接为移民生产生活息息相关的事，要解决移民经济持续发展的瓶颈问题.在水库移民后期扶持中，一方面要加强扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群体意识，只有这样才能克服其“两眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生发展生产、
增加收入的潜力，才能保持社会的稳定.要进一步加强移民后期扶持方法及资产管理的研究，充分发挥有限的扶持资金的效益，使扶持资金滚动发展.“扶贫先扶智”，要高度重视移民的教育和生产技能培训工作，只有提高移民的文化知识水平和生产技能，移民才能从心理上、生产上、经济收入上，生活水平上与非移民达到一致，从而保持社会的稳定.
第19篇：水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案
镇横排头水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案(试行)
我镇位于佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区，为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发200617号，以下简称《意见》)和国家发改委、水利部下发的《大中型水库移民后期扶持政策实施方案编制要求》的精神，结合镇情，制定本实施方案。
一、指导思想、目标和原则
(一)指导思想。以《意见》为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先解决移民的生产、生活出路问题，把解决由于生产资料缺乏、生存条件恶劣的问题放在后期扶持工作的突出位置。按照开发性移民方针，完善扶持方式，以加强基础设施建设为重点、调整经济结构为突破口、实施科教兴库为支撑，不断增强移民自我发展能力，促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
(二)目标。近期目标是，从2006年至2010年，用4年左右的时间，基本解决移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。具体目标：至2010年移民人均纯收入达到2400元；基本解决农田水利薄弱问题，提高抗旱排涝保障率；基本解决移民人畜饮水困难问题，使大多数移民能用上卫生放心水；基本解决移民交通难问题，实现“村村通”水泥路和组组通机耕路；基本解决移民就医难问题，确保一般病不出镇，小病不出村；基本解决移民生产生活用电困难问题，既能保证生活用电，又能保证基本生产用电。中期目标：至2015年，库区和移民安置区基础设施建设明显改善，人均资源拥有量明显增加，经济增长方式明显转变，经济增长速度明显加快，基本具备可持续发展的基础条件。具体目标是移民收入接近当地农村平均水平。长期目标：到扶持期末，库区和移民安置区基础设施日趋完善、生态环境建设优美，移民生产生活条件根本改善，经济发展迅速，移民收入大幅增加，移民生活水平大幅提升，稳步达到当地农村平均水平。具体目标是基本实现\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"的社会主义新农村，达到全面小康目标。
(三)原则。
1、坚持统筹兼顾、标本兼治原则。科学制定后期扶持方式及具体项目，注重处理好绝对贫困与相对贫困、近期与长远的关系。
2、坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则。后期扶持要从实际出发，因地制宜，按轻重缓急，突出重点，以点带面，注重实效。
3、坚持可持续发展原则。库区后期扶持项目要同全镇整体规划及各行业发展规划项目相衔接，体现区域发展的协调性与全局性。同时注重生产资源开发与生态环境保护，使经济效益、社会效益和生态效益相统一。
4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。后期扶持在各级政府的领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。在国家后期扶持资金撬动的同时，主要依靠自身力量改变现实生活。
二、扶持范围、期限和方式
扶持范围、期限。自1958年横排头水利枢纽工程始建至2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的具有本县户籍的农业人口移民，自2006年7月1日起扶持2 0年。
扶持方式。采取“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式，公开、公平、公正地实施打卡发放与项目扶持相结合。
“一直补”：对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减、年审年发、打卡发放。
“五评补”：对移民危房改造、移民规划区建房、特困学生救助、移民大病救助、移民特困户救助实行户申请、村审核（经村民代表会评议）、镇复核、县审批，一年一定，打卡发放。
“八扶持”：在落实移民后期扶持政策帮助解决其温饱问题的同时,着重考虑移民安置区的发展问题,从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、农业开发性项目、二三产业）等八个方面入手改善移民安置区的生产生活条件。在落实扶持工作时，坚持以移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制库区和移民安置区的后期扶持规划及年度项目计划以及中长期基本建设和经济发展规划，注重利用项目投资撬动民资、社会资金等多渠道投入，走项目扶持与自力更生相结合之路。把决策权、实施权、监督权交给移民群众。
“三兼顾”：一是兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖；二是兼顾对移民移民迁入地非移民特困群众纳入农村低保；三是兼顾对非农业移民中的困难人口纳入城镇低保，做到应保尽保。
三、试点工作步骤
试点工作从2006年6月20日开始，于7月31日基本完成，分如下三个阶段进行：
（一） 准备阶段(6月2 0日至6月30日)
（1）建立组织。成立领导组，党、政主要领导负总责，亲自抓，分管领导是第一责任人，具体专抓。领导组成员抽调相关部门负责人参加。领导组下设办公室，确立专人办公，具体负责各项工作落实。成立村移民后期扶持政策工作小组，工作组成员由镇包村干部、村干部组成，实行点长和村书记、主任负责制。（2）制定方案。认真领会吃透国发200617号文件精神和《县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，结合镇情，明确试点工作任务、目标要求，制定出切实可行的实施方案。（3）开展培训。积极参加省、县组织的工作培训，同时对参于这项工作的镇、村干部集中进行业务培训，使全体工作人员深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。（4）广泛宣传。通过广播、宣传栏、发明白纸等形式宣传国发200617号文件，及省、县实施方案和试点工作方案、《人口核定登记办法》、扶持方式等政策，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。（5）移民座谈调研。镇指导、村组织分村民组开展座谈调研活动，在座谈调研时，要填写本村民组的原迁移民迁出情况摸底表、扶持项目摸底表和扶持政策落实征求意见表，广泛听取群众对后期移民扶持政策的意见和建议，为完善实施方案和制定扶持规划及年度计划提供依据。
（二） 实施阶段(7月1日至7月20日)
（1）移民人口的登记、公示、核实。由村移民工作小组深入移民组户通过走访、开座谈会、问卷调查等形式，核定移民人数，确定移民身份，核查移民人口，并填写农村移民登记表；张榜公示（镇、村两级公示），限期纠错；报县审核后，作为落实扶持政策的人口依据。（2）建档立卡。依据核定移民人数，分类登记造册，建立档案，实行微机管理。（3）编制项目规划。在坚持民主程序，尊重和维护移民的知情权、参与权和监督权的基础上，编制切实可行的移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划草案。 (4)召开村民代表大会（移民代表会）。通报移民登记情况；讨论通过项目规划及年度计划；推举产生移民理事会。（5）打卡发放。经公示无异议后，对发放到移民个人的设立个人账户，健全档案，一律打卡发放。（6）实施扶持项目。实行项目扶持的按照规划及年度计划编排的项目，区分轻重缓急、有计划、有步骤地组织实施。镇、村工作组将定期或不定期地对项目实施情况进行指导、检查和监督。
（三）总结验收阶段(7月20日至7月31日)
（1）建章立制。尊重事实、尊重科学、尊重民意，在工作中搞好实施方案和发展规划的修编与完善，建立严格的民主管理、民主监督机制，逐步完善各项工作制度。（2）健全档案。对工作中形成的各种原始材料（组织制度、移民身份界定表、扶持规划及年度计划、群众建议、会议记录、政策法规等），装订成册，分类归档，妥善保管。（3）总结工作。对试点工作中的经验做法以及存在的问题和矛盾，进行认真系统的总结和分析，并形成文字材料。（4）申报验收。申报县、省按照有关要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估。
四、主要措施
(一)统一思想，提高认识。水库移民后期扶持工作，是党中央、国务院作出的一项战略部署和重大决策，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体实践，是坚持以人为本、执政为民，促进统筹城乡协调发展和社会主义新农村建设的重大举措，是对我们执政能力和行政能力的检验，要深刻认识水库移民后期扶持工作的重要性、紧迫性、艰巨性，站在讲政治、讲大局的高度，全面理解、深刻领会、准确把握完善水库移民后期扶持政策的科学内涵，增强做好水库移民扶持工作的责任感和使命感。
(二)严明责任，密切配合。坚持移民工作属地管理的原则，镇政府是责任主体，要对本辖区内水库移民工作负总责，切实把水库移民工作列入重要议事日程，明确责任，周密部署，精心组织，稳步推进，一级抓一级，逐级抓落实，做到责任到位、工作到位。并将落实水库移民后期扶持工作纳入工作目标考核，建立和完善水库移民后期扶持工作进展情况报告制度，重大情况及时向县委政府报告。
(三) 理顺体制，健全机制。体制和机制是保障移民工作顺利开展的前提和关键，要切实把理顺体制、建全机制作为完善移民政策工作必须加以解决的首要任务来抓。镇要成立库区工作常设机构，移民村要建立相应组织，并成立移民理事会或专业协会，完善相应的规章制度，形成\"县指导、乡负责、村实施、民监督\"的有机结合，协调落实体制和机制。
(四)讲究方法，注重引导。切实加强思想政治工作，把思想政治工作与解决实际问题相结合、与移民自我教育相结合、与社会主义精神文明建设相结合，帮助移民树立大局意识、参与意识、民主意识、监督意识，激发移民群众艰苦创业、勤劳致富的积极性；要注意改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，及时发现存在的问题，耐心细致地做好思想工作，教育移民坚持依法办事、按政策办事，以合法合理的方式表达意愿；要切实加强移民村基层组织建设，充分发挥基层组织作用，引导并组织做好移民工作。
(五)加强管理，规范操作。一是项目管理。移民后期扶持项目要采取不同的方式进行扶持。对农业产业结构调整项目，由移民机构通过招标采购种苗和设备，连片
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第20篇：水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案
水利枢纽工程移民后期扶持政策实
施方案
水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案
镇横排头水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案
我镇位于佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区，为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和国家发改委、水利部下发的《大中型水库移民后期扶持政策实施方案编制要求》的精神，结合镇情，制定本实施方案。
一、指导思想、目标和原则
指导思想。以《意见》为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先解决移民的生产、生活出路问题，把
解决由于生产资料缺乏、生存条件恶劣的问题放在后期扶持工作的突出位置。按照开发性移民方针，完善扶持方式，以加强基础设施建设为重点、调整经济结构为突破口、实施科教兴库为支撑，不断增强移民自我发展能力，促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
目标。近期目标是，从至，用4年左右的时间，基本解决移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。具体目标：至移民人均纯收入达到2400元；基本解决农田水利薄弱问题，提高抗旱排涝保障率；基本解决移民人畜饮水困难问题，使大多数移民能用上卫生放心水；基本解决移民交通难问题，实现“村村通”水泥路和组组通机耕路；基本解决移民就医难问题，确保一般病不出镇，小病不出村；基本解决移民生产生活用电困难问题，既能保证生活用电，又能保证基本生产用电。中期目标：
至2015年，库区和移民安置区基础设施建设明显改善，人均资源拥有量明显增加，经济增长方式明显转变，经济增长速度明显加快，基本具备可持续发展的基础条件。具体目标是移民收入接近当地农村平均水平。长期目标：到扶持期末，库区和移民安置区基础设施日趋完善、生态环境建设优美，移民生产生活条件根本改善，经济发展迅速，移民收入大幅增加，移民生活水平大幅提升，稳步达到当地农村平均水平。具体目标是基本实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，达到全面小康目标。 原则。
1、坚持统筹兼顾、标本兼治原则。科学制定后期扶持方式及具体项目，注重处理好绝对贫困与相对贫困、近期与长远的关系。
2、坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则。后期扶持要从实际出发，因地制宜，按轻重缓急，突出重点，以点
带面，注重实效。
3、坚持可持续发展原则。库区后期扶持项目要同全镇整体规划及各行业发展规划项目相衔接，体现区域发展的协调性与全局性。同时注重生产资源开发与生态环境保护，使经济效益、社会效益和生态效益相统一。
4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。后期扶持在各级政府的领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。在国家后期扶持资金撬动的同时，主要依靠自身力量改变现实生活。
二、扶持范围、期限和方式
扶持范围、期限。自1958年横排头水利枢纽工程始建至6月30日前搬迁的纳入扶持范围的具有本县户籍的农业人口移民，自7月1日起扶持20年。
扶持方式。采取“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式，公开、公平、公正地实施打卡发放与项目扶持相结合。
“一直补”：对原迁移民按每人每年600
元标准，实行一次性核定、生不加死要减、年审年发、打卡发放。
“五评补”：对移民危房改造、移民规划区建房、特困学生救助、移民大病救助、移民特困户救助实行户申请、村审核、镇复核、县审批，一年一定，打卡发放。 “八扶持”：在落实移民后期扶持政策帮助解决其温饱问题的同时,着重考虑移民安置区的发展问题,从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持等八个方面入手改善移民安置区的生产生活条件。在落实扶持工作时，坚持以移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制库区和移民安置区的后期扶持规划及年度项目计划以及中长期基本建设和经济发展规划，注重利用项目投资撬动民资、社会资金等多渠道投入，走项目扶持与自力更生相结合之路。把决策权、实施权、监督权交给移民群众。 “三兼顾”：一是兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖；二是兼顾对移民
移民迁入地非移民特困群众纳入农村低保；三是兼顾对非农业移民中的困难人口纳入城镇低保，做到应保尽保。
三、试点工作步骤
试点工作从6月20日开始，于7月31日基本完成，分如下三个阶段进行： 准备阶段
建立组织。成立领导组，党、政主要领导负总责，亲自抓，分管领导是第一责任人，具体专抓。领导组成员抽调相关部门负责人参加。领导组下设办公室，确立专人办公，具体负责各项工作落实。成立村移民后期扶持政策工作小组，工作组成员由镇包村干部、村干部组成，实行点长和村书记、主任负责制。制定方案。认真领会吃透国发17号文件精神和《县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，结合镇情，明确试点工作任务、目标要求，制定出切实可行的实施方案。开展培训。积极参加省、县组织的工作培训，同时对参于这项工作的镇、村干部集中进行业务培训，使全体工作人员
深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。广泛宣传。通过广播、宣传栏、发明白纸等形式宣传国发17号文件，及省、县实施方案和试点工作方案、《人口核定登记办法》、扶持方式等政策，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。移民座谈调研。镇指导、村组织分村民组开展座谈调研活动，在座谈调研时，要填写本村民组的原迁移民迁出情况摸底表、扶持项目摸底表和扶持政策落实征求意见表，广泛听取群众对后期移民扶持政策的意见和建议，为完善实施方案和制定扶持规划及年度计划提供依据。 实施阶段
移民人口的登记、公示、核实。由村移民工作小组深入移民组户通过走访、开座谈会、问卷调查等形式，核定移民人数，确定移民身份，核查移民人口，并填写农村移民登记表；张榜公示，限期纠错；报县审核后，作为落实扶持政策
的人口依据。建档立卡。依据核定移民人数，分类登记造册，建立档案，实行微机管理。编制项目规划。在坚持民主程序，尊重和维护移民的知情权、参与权和监督权的基础上，编制切实可行的移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划草案。召开村民代表大会。通报移民登记情况；讨论通过项目规划及年度计划；推举产生移民理事会。打卡发放。经公示无异议后，对发放到移民个人的设立个人账户，健全档案，一律打卡发放。实施扶持项目。实行项目扶持的按照规划及年度计划编排的项目，区分轻重缓急、有计划、有步骤地组织实施。镇、村工作组将定期或不定期地对项目实施情况进行指导、检查和监督。 总结验收阶段
建章立制。尊重事实、尊重科学、尊重民意，在工作中搞好实施方案和发展规划的修编与完善，建立严格的民主管理、民主监督机制，逐步完善各项工作制度。
健全档案。对工作中形成的各种原始材料，装订成册，分类归档，妥善保管。总结工作。对试点工作中的经验做法以及存在的问题和矛盾，进行认真系统的总结和分析，并形成文字材料。申报验收。申报县、省按照有关要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估。
四、主要措施 统一思想，提高认识。水库移民后期扶持工作，是党中央、国务院作出的一项战略部署和重大决策，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体实践，是坚持以人为本、执政为民，促进统筹城乡协调发展和社会主义新农村建设的重大举措，是对我们执政能力和行政能力的检验，要深刻认识水库移民后期扶持工作的重要性、紧迫性、艰巨性，站在讲政治、讲大局的高度，全面理解、深刻领会、准确把握完善水库移民后期扶持政策的科学内涵，增强做好水库移民扶持工作的责任感和使命
感。
严明责任，密切配合。坚持移民工作属地管理的原则，镇政府是责任主体，要对本辖区内水库移民工作负总责，切实把水库移民工作列入重要议事日程，明确责任，周密部署，精心组织，稳步推进，一级抓一级，逐级抓落实，做到责任到位、工作到位。并将落实水库移民后期扶持工作纳入工作目标考核，建立和完善水库移民后期扶持工作进展情况报告制度，重大情况及时向县委政府报告。
理顺体制，健全机制。体制和机制是保障移民工作顺利开展的前提和关键，要切实把理顺体制、建全机制作为完善移民政策工作必须加以解决的首要任务来抓。镇要成立库区工作常设机构，移民村要建立相应组织，并成立移民理事会或专业协会，完善相应的规章制度，形成县指导、乡负责、村实施、民监督的有机结合，协调落实体制和机制。 讲究方法，注重引导。切实加强思想政
治工作，把思想政治工作与解决实际问题相结合、与移民自我教育相结合、与社会主义精神文明建设相结合，帮助移民树立大局意识、参与意识、民主意识、监督意识，激发移民群众艰苦创业、勤劳致富的积极性；要注意改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，及时发现存在的问题，耐心细致地做好思想工作，教育移民坚持依法办事、按政策办事，以合法合理的方式表达意愿；要切实加强移民村基层组织建设，充分发挥基层组织作用，引导并组织做好移民工作。
加强管理，规范操作。一是项目管理。移民后期扶持项目要采取不同的方式进行扶持。对农业产业结构调整项目，由移民机构通过招标采购种苗和设备，连片实施；对于养殖业、加工业和服务业，可以采用贴息贷款等方式进行扶持；对于人饮、通电、公路等基础设施建设，由村委会组织移民实施；对于移民补助资金占项目总投资50％以上、总投资在
50万元以上的项目，须通过招投标选择施工队伍。抓好项目实施的监督，尤其是加强对项目规划、技术的科学性和经济社会效益评估的审查以及项目的质量和投资的监控以及1 2 下一页
