土地整治工作汇报（精选多篇）

推荐第1篇：土地整治工作汇报

尊敬的各位领导、同志们：

一是思想认识再提高。今后我们将根据今天会议的会议精神充分认识土地整治工作的必要性，迅速把思想和行动统一到县政府的决策部署上来，做到认识上全面提高，思想上高度统一，本着对发展负责、坚守耕地红线的态度，积极与相关部门对接，深入开展调查，建立耕地后备资源数据，把土地整治工作作为今后几年的中心工作和重要任务来抓，确保耕地质量有提升，耕地占补有节余。

二是工作责任再落实。会后我们将结合实际，认真研究制定11镇土地整治工作计划和镇、村两级工作措施，对各村土地整治工作责任予以再明确，人员分工予以再细化，切实压实责任。

三是目标任务再明确。我们将根据前期调查摸底的成果进一步界定范围，突出重点。计划今年上半年新立项农村土地综合整治100亩，启动建设2018年县下达我镇的高标准农田提升任务，同时严格按照项目招标制度公开招标，并认真抓好工程质量监督和工程进度督查。

各位领导、同志们，土地整治工作事关我县经济发展和耕地保护重任，我们将不折不扣的按照县政府统一布置，迅速行动，扎实开展市、县下达的各项土地整治工作，完成我镇制定的2018年土地整治目标任务。

推荐第2篇：土地整治

1.土地整治：土地整治系指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

包含了土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。给出了相关的定义：土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。 2．土地分类：土地分类(Land claification)是土地科学的基本任务和重要内容之一，也是土地资源评价、土地资产评估和土地利用规划研究的基础和前期性工作。土地分类是土地类型的划分，其理论是建立在类型学基础上。其分类单位是从区域土地个体单位所具有的相似属性中归纳出来的，具有抽象性和概括性。单位级别愈低，分类标志的共同性或相似性则愈多，级别愈高则共同性愈少。

对土地进行分类研究，不仅能够正确认识土地数量、质量和空间分布状况，指出改良与利用的方向及途径，而且有助于扩大土地科学理论的应用范围，使其理论体系更趋完善。 土地分类的分歧

国内外有关学者，对于土地分类问题还持有不同的观点，在方法论方面存在着一定的分歧。在分类系统的建立上，由于应用目的不同，形成了不同的分类系统。其中有代表性的有二大类:一类是基于理论研究而建立的分类系统，其特点是理论性强，如土地类型分类，我们称之为基础理论分类系统或土地自然分类系统。它包括两种，一是从景观学理论角度出发，所建立的多序列分类系统；二是单系列的分类系统。另一类是基于应用而建立起来的分类系统，称之为应用性分类系统。

土地类型较多强调的是土地的自然属性，它与土地利用类型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有区别的。1985 年中国科学院地理所主持制定了“中国1∶100 万土地类型图分类系统”，该系统是典型的系统分类，是对中国土地分类研究的一次总结，具有开创意义。它把土地类型分为3 个级别：土地纲—土地类—土地型。这一分类系统符合中国地域辽阔、自然条件复杂、土地类型多样的基本国情，便于在生产实践中掌握和应用，方法简便易行，易于操作，代表了一种讲究实用的研究方向。由于此种分类不是本文重点，所以不再叙述。

土地应用性分类系统与理论性分类系统相对应，它是从实际出发反映同特定目的关系密切的土地的社会经济属性和一定的自然属性。这种分类系统主要有三种：以土地资源类型为划分对象的土地资源类型系统；以土地利用方式为目的的土地利用现状分类系统；以城镇土地利用为目的的城镇土地分类系统等。

3.土地投资强度：投资强度，即固定资产投资额（包括厂房、设备和地价款）除以土地面积，是衡量开发区土地利用率的重要标准。投资强度、投资总额和注册资本之间是有一定联系的，其中前两者之间存在一定的逻辑关系。

4.经营性用地：经营性用地一般是指经营性项目的用地，按照现行的政策，经营性项目用地采用招标、拍卖、挂牌方式供地。经营性项目一般指商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目。

5．多用途地籍：以土地产权登记、课税、科学管理、利用和保护土地等多种用途为目的建立的地籍。它记载有关宗地的全部属性。

6.土地集约利用的概念及理论基础 土地集约利用的内涵分析

对土地集约利用的研究最早来源于对农地的集约利用研究,李嘉图认为,农业土地集约利用是指在一定面积土地上,集中投入较多的生产资料和劳动,使用先进的技术和管理方法,以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。笔者认为,我国农地集约利用的内涵是指在区域农地资源科学配置和结构优化的前提下,在有限的农地面积上合理增加相关生产要素投入,充分发掘农地的利用潜力,从而最大限度地提高农地利用的综合效益。 城市土地集约利用的研究是从农地集约利用借鉴而来的,许多学者从不同的角度对城市土地集约利用的内涵进行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外学者目前还没有给出明确、统一的定义和内涵解释。笔者认为,城市土地集约利用内涵应主要体现在以下几点①城市土地集约利用最本质的内涵是加强土地投入以及土地的深度利用与精细利用,即充分挖掘城市土地资源的经济供给潜力,使城市土地投入产出比和土地利用率最佳。，②城市土地集约利用的前提是城市土地布局合理和用地结构优化,即城市土地利用方式之间应高效协作,使城市健康高效发展。③城市土地集约利用追求的目标是土地利用效益的综合化,即城市土地利用在追求经济效益的同时,应体现经济、社会和生态环境效益的统一。④城市土地集约利用是一个动态的过程,即在不同的经济发展阶段,城市土地利用最佳集约度的内涵不同。⑤城市土地集约利用的指导思想是可持续发展观。⑥城市土地集约利用因土地的空间尺度和类型不同而不同,即土地集约利用具有层次性,在宏观层次上强调城市的综合效益;中观层次则强调用地功能和结构的合理性;微观层次侧重于单块土地的投入产出效益。⑦城市土地集约利用的水平衡量具有区域差异性,即不同的区域条件下,城市土地的集约利用模式也不同。 土地稀缺理论是土地集约利用的现实基础 土地的稀

缺性是土地集约利用的现实基础,可以分为绝对稀缺和相对稀缺。马尔萨斯的绝对稀缺理论认为,人口增长呈指数型的加速增长,而自然资源的增长不具有指数型的加速特征,从长远看,人口的数量将超过自然土地资源的承受水平。李嘉图提出的相对稀缺理论认为,自然土地资源不存在均质性。由于土壤肥力存在级差,人们总是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。随着需求的增加,总会有较低肥力的土地得到开发利用,不存在绝对的稀缺。李嘉图还强调,通过技术的进步,可以改良土壤,提高土地生产力。

从土地的供给上看,马尔萨斯的绝对稀缺实质上是指土地自然供给的绝对无弹性;李嘉图的相对稀缺是指土地经济供给的相对弹性。土地供给的绝对稀缺性决定了必须对土地集约利用,提高土地的使用效率;土地的相对稀缺性则提出了土地集约利用的可行性,通过增加投入,提高土地的经济供给能力,来解决土地资源的短缺问题。 2.地租地价理论与区位理论是土地集约利用的内在机制 (1).地租地价理论。地租和地价理论揭示了土地集约利 用的内在机制。马克思在其地租地价理论中提出级差地租的概念,并指出级差地租II是由于对土地的集约经营而产生的。阿朗素在其城市地租理论中建立了土地集约利用和土地价格之间的简单一致性模型,并指出竞价过程是将土地分配给多个竞争者的一个比较现实的方法。 土地集约利用实质就是合理地配置有限的土地资源,力求获得最大的地租收入,而市场机制则是土地资源配置的根本基础。在市场经济条件下,地租地价是土地市场运行的指示器,能够

反映土地供求状态,收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地资源的市场配置就是借助价格标杆的强力调控,来引导土地资源在各部门、各区域间的最有效分配,从而实现整体最优。

(2).区位理论。区位理论是研究特定区域内关于人类经 济活动与社会、自然等其他事物和要素间的相互内在联系和空间分布规律的理论。杜能在其区位论研究中,最先将区位与土地利用方式和集约程度联系在一起。他认为农业土地利用的合理集约度应按土地区位地租的高低即距离市场远近进行配置。此原理为后来的工业区位论、城市区位论、市场区位论等研究区位土地集约利用的分布规律打下了基础。区位理论研究的现实意义就是为土地资源的配置提供了另一种方式,即宏观政府调控机制,依据区位理论中区位土地集约利用的分布规律,在编制土地利用规划时可以对城市各种产业结构和用地类型进行合理地空间配置,优化城市布局和用地结构,以达到城市土地集约利用的目标。 3.土地报酬递减规律可确定土地合理集约度

最直接研究土地合理集约度的经典理论是土地报酬递减理论。土地报酬递减规律是指在一定的技术水平下,对单位土地连续追加投入劳动、技术、资本等生产要素,追加的投入越多,获得的报酬就会随着增加,当追加的投入量超过一定的界限时,追加投入部分所获得的增加报酬就会逐步减少,从而使得土地总报酬的增加也会呈现递减的趋势。英国经济学家马歇尔认为,土地报酬递减规律所阐述的就是土地的合理投入问题,研究的是土地的合理集约度。 土地集约利用就是指在土地上增加投入,以获得土地上的最高报酬。由于土地利用报酬递减规律的作用,土地利用集约度的提高是有限的。理论上,当对土地连续投入资本和劳动力达到经济上的报酬递减点,即边际收益等于边际产出时,经营者将不会追加投入,这一临界点就是土地利用的集约边界。因而在土地利用过程中,可以依据“土地报酬递减规律”,在一定社会生产力水平下,通过科学手段测定最佳的投入点,即土地利用的合理集约度。 4.可持续发展理论是土地集约利用的指导思想和研究目

标 可持续发展理论的基本内涵包括:①可持续发展思想强调以发展为中心,没有发展就不存在可持续发展。②可持续发展要求“协调”。通过协调社会、经济、资源和环境之间的相互作用,使各种要素都维持良好的状态,以达到最佳的综合效益。③可持续发展要受到自然界物质基础的限制。人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力。④可持续发展追求的是公平性发展,关键问题在于资源的分配,资源的分配在时间和空间上都应体现出一种公平关系和合理性。

根据我国土地资源和社会经济环境发展的特点,土地可持续利用就是科学合理地利用、开发、整治和保护,实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源环境的协调发展,不断满足社会经济长期发展的需要。土地集约利用即研究土地资源配置的合理性,其目的就是在不破坏生态平衡的前提下,挖潜存量土地,提高土地的相对供给能力,保持土地价值的耐久性和其自然利用性,为区域经济可持续发展和土地资源可持续利用创造有利条件。 7.土地管理中区分政府与市场的关系。

四、制度创新

1.地方政府转变发展观念。地方政府在土地市场中的主导优势地位决定了其在制度创新中具有重要的主导作用，而地方政府树立长远的、综合的和可持续发展的观念则更有利

于促进地区经济的整体发展。实际上自1984年我国农村完成家庭联产承包责任制改革后，地方政府作为制度创新的第一行动集团，在某些地区的制度创新中已经发挥了有效的主导 作用，例如，先后实行的“两田制”、“增人不增地、减人不减地和“股份合作制”，尤其是后两种制度创新更是收到了明显的制度创新绩效。因此，地方政府在土地市场中转变其发展观念将成为今后经济社会发展的必然趋势，只有关注长远目标和社会综合效益的发展观念才更适合时代的要求。

2．搞好地区协调工作，加强中央政府的统一调控能力中央政府在逐步对地方政府放权让利的同时，应在宏观角度加大统一调控力度，主要包括：淤中央政府需加强统一领导和适度下放权力；于加强上下级政府之间的协调和联系，包括处理好领导与被领导、宏观与微观、监督与被监督等关系，努力提高各级政府的行政效率；盂各级地方政府在促进协调发展的过程中，还要注意地区间资源禀赋和社会人文等差异，综合权衡，从地区差异的角度考虑协调发展的问题。

3．建立政府官员考核制度与公众参与机制。一是建立相应的政府官员考核制度。政府应转变发展观念，为规范土地市场，建立相应的政府官员考核制度是十分必要的。要改变过去 单纯以经济增长的数量指标为主的考评办法，采用综合的指标如土地资源的利用效率、经济可持续发展、失地农民的就业生活保障等，以突出对地方经济发展质量方面的考评；同时应建立短期和长期考评相结合的考核制度，以避免政府官员片面追求短期经济增长的短视行为。二是完善公众参与机制，包括：有地方政府的政策支持和完善的组织架构、不断提高公众的话语权、提高农民的组织化程度，以使其有足够能力与政府进行谈判，从而维护自身的权益。

4．建立外在的第三方约束机构。在土地市场或征地过程中，无论是政府、银行、房地产商，还是社会公众和农民，作为市场经济体制中有限理性的“经济人”，总是会从自身的经济利益出发而产生不利于社会整体发展的行为偏差。因此，建立外在的第三方约束机构，使之与土地参与者没有任何利益关系，能够保持公平公正性和监督约束有效性。 8.不动产统一登记的概念及意义

不动产统一登记，是由2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到国土资源部一个部门。2014年6月底，出台不动产登记条例。 从住房信息联网上升到不动产登记

住房信息联网一直阻力重重，住建部从2010年开始推进。但在住建部2012年6月如期完成了40个主要城市的联网目标之后，联网的扩围工作却在一定程度上陷入停滞状态。 住房信息联网的技术难度其实已经不大，一些地方或部门不愿意主动配合完成联网工作，是主要的阻力。事实上，在联网工作扩围之初，住建部部长姜伟新就曾公开表示，扩围系统有相当的难度。拥有住房私有财产的业主，都不希望过分将这一财产进行暴露。而地方政府，或出于利益考虑，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的态度来应对住房信息联网的任务。 房屋是一种比较复杂的资产，从住建部层面，已经难以推进住房信息联网，所以必须以一种新的思路来推进这一工作，而新的思路不再局限于单一的房产登记，将土地、房屋、园林等统一纳入考虑，并由一个部门全盘指挥，有利于破解各自为政下的无力推进局面。 国务院决定，由国土资源部负责指导监督全国土地，房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台\"四统一\"。 多个部门已经强势表态要推过不动产登记

产权登记三中全会的一系列决定里，对房地产部分着墨不多，政府层面对楼市的态度已经十分明朗，中央更希望依靠市场机制来促进楼市健康发展。但推进房产税是这一思路下的一个比较明确的表态。而推进房产税，前提是有统一的不动产登记制度

出版的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本中，国家发改委主任徐绍史发表 《健全宏观调控体系》一文。徐绍史表示，要加快推进住房信息系统建设，尽快实现全国联网。推动建立信用信息交换共享机制，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的统一的信用信息共享平台，实现资源共享。

从一系列的表态来看，推进房产税已经是不容质疑的决定，而且推进速度也将加快。 从短期看，房产税试点扩围可能成为楼市调控政策切入点。当前多个城市已制定并上报房产税试点方案。房产税试点可能最快在岁末年初扩围。由房产税试点带动的房地产税收制度改革，拉开房地产领域各项改革的序幕。 能否平抑房价

在国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度后。许多人从这一制度上读出了\"反腐\"\"控房价\"等效果。SOHO中国董事长潘石屹在微博中表示：\"这是好政策，如果实施，房价马上会跌。

统一可参考的信息，正是实行一系列楼市调控的基础，只有当各地部门间实现信息共同可参考的前提下，税务部门才能有效地依据业主的房产数量开征税收，也就是说，三中全会提出的推进房产税，其执行的前提是拥有不动产统一登记信息。

而，不动产登记的具体操作思路已经开始显现，国务院提出，要建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除\"信息孤岛\"。

另外，国务院提出推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

这也是一个非常重要的点，房婶、房叔类新闻层出不穷，官员拥有多套房产的消息刺激公众的神经，只有推进不动产信息公开查询，才能有效抑制一些群体利用不正当方式获取多套房的行为。

如此一来，房产税的加速推进，与不动产统一登记后对腐败行为的抑制，有效缓解房价的不正常上涨。

建立不动产统一登记制度，其作用或许不仅有利于平抑房价，它更有利财产税的推进，依据高净值人士不动产数量，开征一定的财产税，既平抑贫富差距，同时还能为财政增加收入。 9.什么是土地总登记，土地总登记要准备哪些材料？需要注意什么？

土地总登记是指在一定时间范围内对辖区内的全部土地或者特定区域内的土地进行的全部登记。

土地总登记有以下特点：

一是阶段性。土地总登记有期限，持续一段时间后即结束。

二是区域性。行政辖区内的全部土地或者特定区域内的土地进行全面登记。 三是集中性。土地总登记是在一定范围和时间内有计划、有组织统一进行的。 四是社会公开性。土地总登记要实行通告和公告。

一、登记准备与通告

二、登记申请与地藉调查

三、权属审核与公告

四、注册登记与颁发证书

土地总登记是一种针对辖区内所有不动产，在一个确定的时点进行的一种普遍性的登记。 总登记的特点是不动产权利人在拥有或使用不动产期间，无论是否发生过变更，都必须按照登记机关的要求，在确定的时点，通过一定法定程序，在统一的簿册上进行注册登记。 土地总登记：需要进行土地总登记的情形主要有两种：一是从未进行过土地登记的地区；二是原有登记需要全面更新。

土地总登记具有三个特点：第一，阶段性。土地总登记有期限，持续一段时间后即告结束。第二，区域性。土地总登记作业区一般是一个行政辖区，它通常是一个县或市。第三，集中性。土地总登记是在一定范围和规定时间内有计划统一进行的。

总登记程序一般包括：登记准备、登记通告、登记申请、地籍调查、权属审核、权利公告、注册登记与颁发书状。

土地总登记

土地总登记的程序有三个特殊性：一是增加了准备工作。这是因为土地总登记是在一定的时间内对一定区域的土地进行的集中、普遍的总的登记，工作量大、时间集中，准备工作显得特别重要，故在土地总登记中，把准备工作作为一项突出的重要内容，列为土地总登记工作程序的第一步。二是增加了通告。土地总登记的申请事先要由市、县人民政府发布通告。三是增加了公告。权属审核的结果要进行公告。因此，总登记程序一般包括：登记准备、登记通告、登记申请、地籍调查、权属审核、权利公告、注册登记与颁发书状。

一、登记准备与通告

1、登记准备工作

织准备。土地登记领导小组由政府领导及有关部门（如国土资源、公安、司法、财税、农林、民政等）领导组成。

行政准备。①研究制定土地总登记工作计划。②划分土地登记区。③落实土地总登记工作经费。④购买必要的仪器设备和办公用品等。⑤准备土地总登记工作中需要使用的宣传材料、通告、表、书、单、卡、册、簿、公告、土地证书等。

技术准备。①依据国家有关法律、政策、规定，结合本地实际情况，制定适合本地区的土地所有权、使用权的确权规定和土地总登记实施细则。②收集资料。③宣传培训。

一、登记准备与通告

2、登记通告

通告是政府让社会知晓进行土地登记的一种行政措施。它的作用在于让登记义务人知道在何时、何地向哪一个机关申请登记，申请登记时，应当履行何种义务，包括应当向登记机关提交哪些证明材料等。

一、登记准备与通告

土地登记通告的内容主要包括：①土地登记区的划分；②土地登记期限；③土地登记收件地点；④登记申请人应当提交的有关证明文件资料；⑤其他事项。

土地登记通告发布方式有：①张贴。把土地登记通告广泛张贴在整个土地登记区内，并重点在居民区和公共场所张贴。②直接送达申请人。把土地登记通告以通知单的形式直接送达土地总登记申请人。通知单除包括土地登记通告的内容外，还可以设置回执栏，通过回执，土地登记机关可以了解通知单的发送情况。③通过宣传媒介发布。为了保证土地登记通告的内容家喻户晓，土地登记通告可以采用多种形式并重的方法。

二、登记申请与地藉调查

土地登记申请是土地权利人，按通告规定的申请期限，向登记机关申请其土地产权状况并提交有关的证明文件，请求予以登记的行为。

1、土地总登记申请人

个人使用土地的，其土地登记申请人一是使用宅基地的城镇、农村居民，由其房屋产权人或房主申请土地登记；二是使用四荒拍卖土地的农村居民，由农地使用合同签订人申请土地登记。

二、登记申请与地藉调查

单位使用土地的，其土地登记申请人分别为：①企业法人单位，包括中外合资、合作、外商独资企业、股份制企业，凡是以企业法人名义取得土地使用权的，由企业法人及其法人代表申请土地登记。②机关法人、事业单位法人、社团法人以法人名义取得土地使用权的，由各法人及其法人代表申请登记。以上法人单位中，有法人资格，但不是以本法人单位名义取得土地使用权，如政府机关、妇联、科协等单位，以政府名义取得的土地使用权的，应由原取得土地使用权的法人及其法人代表申请土地登记。③联营单位是指不同所有制性质的企业之间或企业、事业单位之间共同投资组成的新的经济实体，并具备法人条件的联营企业。联营单位以单位法人及法人代表申请土地登记。联营单位联营合同中规定土地作为入股或明确土地使用权不作为联营条件的，土地行政主管部门根据实际情况，确定土地登记申请人。④私营单位指生产资料归公民私人所有，以雇佣劳动力为基础的，并已登记注册的私营独资企业、私营合作企业和私营有限责任公司。一般由私营单位代理人申请。私营单位属合作性质且土地使用权不作为合作条件的，土地行政主管部门视情况确定土地登记申请人。

二、登记申请与地藉调查

集体所有的土地，土地所有权登记申请人分别为：

①村集体所有的土地，由村属农村集体经济组织或者村民委员会及其代表申请土地登记。 ②村集体内有两个以上农村集体经济组织的，如过去的生产队，目前仍独立存在的，可以由各农业集体经济组织及其代表申请土地登记，也可以由村集体代办。

③乡（镇）农民集体所有的土地，应由乡（镇）集体及其法人代表申请土地登记。根据我国目前农村乡集体的组织形式，国家没有明文规定具体的乡集体组织范围、章程及组织方式，严格地讲没有反映出法人应具备的条件，但是事实上确实有乡（镇）农民集体所有的土地，全面行使着土地所有者的权利。凡属于这种情况的，乡（镇）农民集体所有的土地可以暂不进行土地登记。随着有关法律的健全，再统一解决。

二、登记申请与地藉调查

2、土地总登记申请应提交的证明文件

申请人提交的土地权属来源证明一般有以下几种：①各个时期政府土地主管部门征、拨（使）用的土地批准文件。②因买卖、交换、赠与、继承等形式取得的土地使用权或所有权的，除提交买卖、交换、赠与、继承协议书或证明外，还应提交土地使用权或所有权原始取得证明。③无任何手续，擅自占用土地的，应提交按有关规定处理后的证明文件。

由于历史等原因无法提交权属证明材料的，可以按以下办法处理：一是个人使用土地的，由四邻认可，居民委员会或村民委员会开具证明；二是单位使用土地的，由其上级主管部门开具证明。

二、登记申请与地藉调查

3、初步审查

土地登记申请人应当按规定填写《土地登记申请书》。申请书包括四方面内容：①申请人情况：申请人名称、单位法人代表姓名、住所、上级主管单位等。②申请登记的土地状况：土地坐落、土地产权性质、土地面积、土地用途、土地等级和价格等。③宗地范围界线草图（注明相邻单位名称）。④产权来源及产权证明材料。

二、登记申请与地藉调查

4、地籍调查

地籍调查是由登记机关对申请登记的土地采取实地调查、核实、测量、定界、成图等措施，查清土地的位置、产权性质、界线、面积、用途及土地权利人的有关情况，以便进行土地登记的一个重要环节。

二、登记申请与地藉调查

地籍调查分为权属调查和地籍测量两部分。

权属调查包括核实土地产权来源、认定土地产权界线、设立土地产权界标等内容。调查前，登记机关应根据登记区的划分，制作调查工作底图，并对各宗地预编地籍号。根据土地登记申请人提供的产权证明材料，查实土地产权的发生和演变过程及产权性质。确认产权界线时，应由被调查宗地产权人的法定代表人，与相邻宗地产权人的法定代表人，共同到现场指界，并在调查表上签字、盖章。确定产权界线后，需在界线的拐点等处设置界标。权属调查结束后，应绘制宗地草图，标明宗地的位置、界址点线、界址边长、相关距离等。 地籍测量包括平面控制测量和细部测量两大部分。地籍平面控制测量是为了保证地籍测量成果具有统一的数学基础和测量精度，在细部测量之前，在整个调查登记区，由高级到低级，逐级建立控制网。地籍细部测量包括对土地产权界址及其他地籍要素的测量及绘制地籍图，量测宗地面积等。

三、权属审核与公告 土地登记的审核与公告，是县级以上人民政府根据登记部门的调查结果和审查意见，决定对申请登记的土地产权是否准予登记的法律程序。

1、权属审核

权属审核的依据有两个方面：法律依据和书证依据。法律依据是指国家现行的有关土地的法律、政策及行政法规。书证依据指土地登记申请人的身份证明、申请登记宗地的权属来源证明、申请登记宗地的地上物产权证明、地籍调查成果和土地定级估价成果等。

三、权属审核与公告 权属审核内容：

（1）对土地登记申请人的审核 （2）对宗地自然状况的审核 （3）对土地权属状况的审核

（4）审核两个阶段

审核分为初审、复审两个阶段。

初审，即审核人员按照有关规定对申请书、申请登记的项目，参照各种权属证明、调查结果逐项审核，填写审批表。

复审，即复审人员对初审意见进行复核。

三、权属审核与公告

2、权属审核结果公告 （1）公告的内容

公告，是指登记机关将经权属审核认为符合登记要求的宗地信息向社会公众公布，并征询意见的行为。公告的主要内容有：土地使用者、所有者或他物权拥有者的名称、地址，拟准予登记的土地权属性质、面积、用途、坐落、地号，以及对公告提出异议方式、地点、期限和要求复查办法等。

公告的意义主要有四个方面：第一，让土地权利人及时了解其土地权利是否得到保护；第二，在规定时间内，征询利害关系人的异议；第三，对登记机关在作业中的不足，施予救济，追求登记效力的公平性；第四，保证土地登记的公信力。

三、权属审核与公告 （2）权属异议处理

土地权利人和利害关系人在登记审核结果公告期限内，对公告结果有异议的，可向县（市）土地行政主管部门申请复查。

3、登记审批

公告期满后，登记部门应对公告提出的问题予以逐项复查，对无异议的应按规定报人民政府批准。在一般情况下，人民政府主要对较大问题进行把关，一般的问题不再逐项审查，依据登记部门的审核意见，签署政府的批准意见，如准予登记或暂缓登记或不予登记。

四、注册登记与颁发证书

土地注册登记和颁发证书是土地登记最后一个步骤，也是最重要的一个步骤。土地的注册登记就是把经人民政府批准登记后的土地产权及其有关内容，正式填写在土地登记卡（簿）上，使之在法律上得到确认，同时填写土地归户卡（册）和土地证书。

四、注册登记与颁发证书

土地登记卡是土地登记的主件，也是土地所有权、使用权和土地他物权的法律依据。它由土地登记卡主卡、土地登记卡续表和共用宗使用权登记卡三部分组成。其内容包括三部分：一是宗地的基本状况，如地号、图号、座落、面积、用途、权属性质以及便于查找的有关图、表、册的编号；二是土地使用者、所有者或他物权者名称、通讯地址、单位性质、主管部门；三是登记的其他内容，如他物权、变更事项、登记依据等。土地登记卡以宗地为单位填写，土地权利人独自拥有或使用一宗土地的，土地登记时在土地登记卡主卡上进行登记，登记的其他内容在土地登记卡续表上进行登记；两个以上土地权利人共同使用一宗土地的，土地登记时，宗地及土地权利状况在土地登记卡主卡上进行登记，各土地权利人的状况在共用宗地使用权登记卡上进行登记，登记的其他内容在土地登记卡续表上进行登记；土地登记卡登记的内容发生变更、注销、或他物权设定及注销的，在土地登记卡续表上进行登记，但土地登记卡主卡中地号、图号、宗地面积发生变更的，须更换土地登记主卡。

四、注册登记与颁发证书

土地注册登记是一件极为严肃的行为，一经填写，即产生法律效力，不可随意更改。土地归户卡依照土地登记卡填写，所谓归户，就是把产权人作为主项，把由其拥有或使用的土地都归到一起逐宗予以排列。填写归户卡是便于产权产籍管理。

土地权利证书也是根据土地登记卡填写的。土地证书由土地管理部门填写，县级以上人民政府颁发。土地权利证书分为三种：《国有土地使用证》、《集体土地所有权证》和《集体土地使用证》。 土地他物权，登记在其所附属的土地所有权或使用权登记卡和土地证上，同时向他物权人颁发《土地他物权证明书》。

10.为什么土地利用具有经济性，简述土地利用经济性对土地布局的影响。11.地籍管理的概念与内容。 （1）土地调查(Land Inventory) 土地调查是以查清土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而进行的调查。根据土地调查的内容侧重面不同，可分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查三种。 （2）土地评价分等定级

（3）土地登记(Land Registration) 土地登记是国家用以确认土地的所有权、使用权和他项权利，依法实行土地登记申请、土地调查、权属审核、注册登记和核发证书的一项法律措施。目前，我国依照土地法律的规定，主要开展国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权以及他项权利的土地登记。 （4）土地统计（Statistics of Land Record）

土地统计是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度。

（5）地籍档案管理(Cadastral Archives Management) 地籍档案管理是以地籍管理活动的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、报告、统计、提供利用和编研等各项工作的总称。

推荐第3篇：土地整治+

生态发展调节器

——以石柱县脱贫攻坚项目调查为例

土地整治+N 生态；产业；效益；脱贫；科技 耕地占补平衡政策是工业化、城镇化建设占用耕地的补救措施。据统计，1999~2005年，全国建设占用耕地5928万亩，同时我们补充了耕地6929万亩，有效地弥补了各类建设占用耕地造成的损失。与此同时，占补平衡政策对节约集约用地有倒逼的效果，全国年均建设占用耕地的规模从1985~1996年的750万亩左右下降到1999~2015年间的350万亩左右，倒逼效果是非常显著的。所以说，当前和今后一个时期继续坚持占补平衡政策，不仅可以及时补救建设占用耕地对粮食生产能力的影响，还可以增强耕地保护意识，倒逼节约高效用地，促进经济发展方式的转变。

当然，我们也很清醒地意识到，经过多年开发利用，国家的后备耕地资源也在逐步减少，特别是有一些耕地资源比较匮乏的省份，落实占补平衡政策遇到了一些现实问题。因此，我们要下力气改进和优化占补平衡管理。这次出台的《意见》就是按照“控占用、调方式、算大账、差别化”的思路，提出了改进和规范占补平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要减少新增建设占用耕地规模，从源头上减轻占补平衡的压力;“调方式”，就是要转变补充耕

地的方式，尽量减少未利用地开发，着力通过土地整治和高标准农田建设来落实补充耕地的数量和质量;“算大账”，就是要从单纯强调项目挂钩算细账，转向兼顾区域平衡上算大账，更好地落实地方政府的耕地保护责任;“差别化”，就是要充分考虑区域差异和项目差异，实事求是地解决占补平衡的困难，构建“县域平衡为主，省域调剂为辅，国家统筹为补充”这样一种占补平衡的新格局。

20年前，中发11号文提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。时隔20年，中央又印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，这是在承前启后的基础上进一步完善耕地保护制度、明确各级政府主体责任的需要。《土地管理法》第三十三条规定“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦”。《意见》明确提出探索补充耕地国家统筹，是对法律规定的细化落实，是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配的情况下，解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的改革举措。 20年来，我国的工业化、城市化史无前例快速推进，在这一进程中，我们一边坚持保障经济发展，一边坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，

经过多年努力，初步建立起了包括规划控制、用途管制、标准核定、激励约束的管控性耕地保护框架体系。同期，国务院还建立了国家土地督察制度等非常重要的制度。《意见》把这些行之有效的严格管理制度固定下来，同时提出“两个绝不能”，即已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。 从耕地资源的特殊战略地位来看，耕地是我国最为宝贵的资源。中国作为13亿多人口大国，粮食安全的特殊战略地位任何时候都不能动摇，耕地是国家粮食安全的根本保障，是农业发展和农业现代化的根基和命脉。人多地少的基本国情，决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略性。耕地是农村改革发展稳定的基石，是重要的生产、生活、生态空间，耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明建设，关系到经济社会持续健康发展，也关系到国家长治久安。所以，我们必须实行最严格的耕地保护制度。 从经济社会发展的需求看，新型城镇化、工业化的深入推进，不可避免地要占用一定数量的耕地，这是客观事实。加大生态文明建设力度，推进供给侧结构性改革，还要进行退耕还林还草还湿，要进行污染耕地治理，这也需要调减一部分不稳定的耕地。同时，我国的耕地质量总体还不高，局部在退化，还不能满足粮食和农副产品的生产需求，耕地保护面临着数量、质量和生态

等多重压力。适应新形势、新要求，必须正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善解决耕地保护工作中的困难与问题。出路在哪里?就在于深化改革。中央及时出台加强耕地保护的文件，既强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇，同时也从统筹推进“五位一体”总体布局出发，提出加强耕地保护和改进耕地占补平衡的总体要求、目标任务和政策措施。 一是耕地数量红线，二是耕地质量红线。也就是要大规模开展高标准农田建设，深入实施耕地质量的保护和提升行动，遏制耕地退化趋势，提升耕地的质量。特别是要把最优质的耕地划为永久基本农田，实行永久保护、永续利用。这次《意见》又进一步提出了具体要求： 一是严格实施耕地数量保护，通过控增量、挖存量、促集约来减少新增建设占用的耕地总量。既要做到“少占”，还要通过完善占补平衡的责任落实机制，拓展补充耕地的渠道，确保“补足”，守住这条红线。 二是强调耕地质量保护。创新机制来充分调动各方积极性，通过推进占用耕地耕作层的剥离再利用、中低产田的提质改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力稳步提升粮食综合生产能力，努力实现“建好”这个目标。

三是扩大耕地轮作休耕试点，落实耕地生态保护。耕地是生态系统的重要一环，在耕地后备资源开发利用的同时，要明确禁止开垦的区域和地类，积极开展退化耕地的综合治理、污染耕地的治理修复，统筹推进耕地休养生息，充分发挥耕地的生态作用。去年我们在推动耕地休养生息、促进绿色发展上，按照中央的要求，进一步扩大实施耕地的轮作休耕，得到了广大基层干部、农民群众的拥护。今年还要在去年的基础上进一步扩大，在体制机制上创新，在技术模式上创新，为“藏粮于地、藏粮于技”奠定坚实的物质基础、技术基础，特别是思想理念基础。

推荐第4篇：土地整治工作总结

土地整治工作总结

一、历年任务及完成情况

（一）土地开发工作

2011年市政府下达我县造地任务2800亩，我县共实施土地开发复垦项目5个，新增耕地面积6139.17亩，总投资1840.36万元。

2012年市政府下达我县造地任务2400亩，我县共实施土地开发复垦5个，新增耕地面积2441.44亩，总投资849.81万元。

2013年市政府下达我县造地任务2400亩，我县共实施土地开发项目6个，新增耕地面积2406.34亩，总投资1206.01万元。

2014年市政府下达我县造地任务2200亩（其中水田800亩），我县共实施土地开发项目4个，新增耕地面积2334.72亩（其中水田804.174亩），总投资979.64万元。

2015年市政府下达我县造地任务2500亩（其中水田750亩），共实施了6个土地开发项目，已全部完成报部备案，新增耕地面积2825.56亩（其中水田826.66亩），总投资1172.63万元。

（二）、土地整理工作

2012年我县高标准基本农田建设任务为7.17万亩，我县共实施高标准基本农田建设项目5个，建成高标准基本农田7.87万亩，总投资8641.09万元。

2013年我县高标准基本农田建设任务为3.67万亩，我县共实施高标准基本农田建设项目6个，建成高标准基本农田5.37万亩，总投资6072万元。

2014年我县高标准基本农田建设任务为3.39万亩，我县共实施高标准基本农田建设项目4个，建成高标准基本农田3.92万亩，总投资5190.05万元。

2015年我县高标准基本农田建设任务为3.95万亩，我县共实施高标准基本农田建设项目5个，建成高标准基本农田5.85万亩，总投资7121万元。

（三）“旱改水“工作

2015年市政府下达我县“旱改水”任务1400亩，到目前为止我县实施了旱改水项目1个，新增水田面积661.158亩，立项1个旱改水项目，预计新增水田面积1000.65亩，预算总投资501.58万元。

二、基本做法

(一)以政府为主导、以群众为主体打造民生工程

1、加强领导、明确责任。为确保土地整治项目工程的顺利实施，县政府成立了以分管常委副县长为组长，县财政、国土、审计、监察、发改、林业、公安、环保和各项目区所在乡（镇）的主要负责人为成员的土地整治项目工程领导小组。国土资源部门：负责土地整治项目的立项、实施指导监管、验收和报备；项目区所在乡镇政府：负责项目的实施管理，为项目的实施主体；财政部门：负责保障土地整治项目资金；农业部门：负责对新增耕地质量进行鉴定，对耕作主体进行作物种植技术培训；水利部门：负责对土地整治项目区内沟渠基础设施建设提供技术指导。形成了分工明确、上下贯通、协调配合的工作格局，为我县土地整治项目工程的顺利实施提供了有力的保障。

2、实施三级联动，引导群众积极参与。我县在实施土地整治过程中，始终将群众满意不满意，作为衡量土地整治工作好坏的标准。

项目实施前，项目区所在乡（镇）及时召开乡、村、组三级干部动员大会，统一思想，认真做好项目区土地权属调查，对涉及土地的权属、界限、地类、面积等逐一进行核实、登记，并在村组张榜公布。

在工程用工方面，尽量聘用当地农民，这样即较好地解决了农民工务工问题，让农民从中得到实惠，也争取到当地群众对项目建设的支持和配合。村组干部、党员、群众代表也自发参与项目质量监督。

项目实施后，对土地整治中应调整的土地及时做好土地权属调整及变更登记，从而维护农民切身利益，杜绝了土地权属纠纷的发生，做到不因土地整治而影响农民的土地承包经营权。

(二)、“两个坚持”、“三个结合”做好选址和规划工作

在项目选择上，做好“两个坚持”：一是坚持土地整理向中低产田改造倾斜，提高耕地质量，改善耕作条件；二是坚持“空心村”整治与建设用地置换相结合；在规划实施上，注重“三个结合”：一是与新农村建设相结合。统筹安排田、水、路、林、村的综合整治，切实改善农民的生产和生活条件。二是与旱涝灾害防治相结合。积极开展旱涝灾害防治，加强农田水利等基础设施建设。三是与农业产业化相结合。引导农民进行土地承包经营权流转，引进农业龙头企业，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务。

(三)、“六项制度”、“六种做法”打造“样板工程”

1、执行“六项制度”。为加强项目管理的程序性、规范化和科学性，我县严格执行项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制、审计制。努力将项目工程打造成“阳光工程”、“样板工程”。

2、推行“六种做法”。做法一：在项目规划设计阶段，做到“两征求、两反馈、两评审”，达到意见征求充分，评审两度把关。做法二：开好“三会”，一是开好动员会；二是开好调度会；三是开好现场会，协调施工纠纷，保证工程进度，保障工程质量。做法三：实行材料进场签证，确保进场材料质量。做法四：实行施工工序制，项目部对每个单项工程制定了详细的施工操作程序，要求施工单位严格按工序施工。做法五：实行单项工程验收制度，对完工的单项工程及时进行验收，对不合格的工程及时发整改通知。做法六：按月按工程量及时拨付工程进度款，确保工程进度。

三、主要成效

土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。在省国土资源厅、市国土资源局的关心指导下，我局有效组织实施了国家、省、县投资土地开发整理项目。通过积极探索和实践，我县土地开发整理工作取得了明显成效：

1、增加耕地面积，基本实现了全县耕地数量稳中有增的目标

截止目前，我县建设共占用耕地3619亩，通过土地整治，累计补充耕地13561.27亩，实现了建设占用与补充耕地平衡，并有剩余。

2、提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力

我县土地整治实施以“田、水、路、林”综合整治为主要内容，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量和利用效率，增强了粮食综合生产能力。

3、优化了土地利用结构，促进了土地集约利用

通过大力推广以“农田向规模经营集中”为重点的土地整治，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。结合土地开发整理发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建成了一大批粮蔬种植基地。

4、改善了农业生产条件，取得了社会经济生态效益

通过土地整治，提高了抵御洪涝灾害的能力，经受住洪涝灾害的考验，农村土地的生产条件发生了历史性变化；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，促进农村脱贫致富和我县经济的发展，有力地维护了社会稳定，缓解土地供需矛盾，为实现我县耕地总量动态平衡发挥重要作用；降低了农业生产成本，有力地推进了农业增效、农民增收。

四、存在的问题

1、我县人口持续增长，经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大；易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大。

2、土地整理项目区内老百姓的期望值过高，群众宣传工作还不是很到位，项目区群众对这一利好政策了解不够。

3、部分土地整治项目后期管护不到位，县国土局移交给乡镇政府后，乡镇没有真正落到实处。

4、项目区内青壮年大部分都出外打工了，以致劳动力严重缺乏。

5、土地整理项目的工期受天气等人力不可抗拒因素影响特别大。

6、由于地方留成建设用地土地有偿使用费的使用必须专款专用，而运用地方留成建设用地土地有偿使用费实施土地整理项目新增耕地不抵占补平衡指标，以致地方留成建设用地土地有偿使用费出现一定结余。

7、在地方留成建设用地土地有偿使用费的使用问题上，财政部门和国土部门沟通不够。

8、目前我县的土地整治只是国土部门唱独角戏，虽然明确了实施主体为乡镇，但是涉及的相关部门积极性不高，对土地整治工作不理解、不支持，认为土地整治是国土部门的事情，没有真正发挥土地整治的主力军作用，国土部门土地整治工作人员不足，存在隔靴挠痒，有力使不上的问题。

五、“十三五”工作思路及建议

1、“十三五”期间，以省国土资源厅最新的耕地后备资源库为依托，每年完成2000亩的土地开发任务。

2、每年力争1个5000亩的高标准良田建设项目，与其他部门一起完成10万亩的任务。

3、由于2012年以后人工费上涨太快，国土资源部、财政部编制的预算定额标准较低，建议调整。

推荐第5篇：土地整治施工组织设计

土地整治施工组织设计

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ,一,、编制说明及工程目标

?、编制说明

1、本施工组织设计是根据“平舆县阳城等四个乡,镇,土地整治项目一期工程,郭楼镇,施工工程”。

施工招标图纸和技术条款进行组织策划编制～严格按照建设单位的质量、工期、安全、经济成本等要求～进行项目实施筹划工作。为按时完成工期目标～编排合理工程整体形象进度计划～依照合同所订立的质量目标～项目部将投入大量的物质资源和技术力量～制定质量控制技术措施～以确保工程达到预期要求。

2、本施工组织设计的主要内容包括:文字并结合图表形式说明施工方法,拟投入本标段的主要施工设备情况、拟配备本标段的试验和检测仪器设备情况、劳动力计划等～切实可行的工程质量、安全生产、文明施工、工程进度、技术组织措施、同时对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施～如冬雨季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等。

3、主要合同工作项目和工作内容

,1,土地平整:主要项目为田块内平整、表土收集与复原、田埂夯实、沟、塘回填。

,2,排水沟、桥涵:根据项目区地形条件～主要以灌排沟渠～项目区灌溉为自流灌溉。灌溉渠系依引水渠和农渠顺序设臵固定渠道～渠道配水方式按续灌方式进行。排涝工程由农沟和斗沟组成～按斗沟和农沟设臵固定沟道。

1 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ,3,田间道路:对原有可利用的机耕道进行整修～并新建田间道、生产路～使得耕作田块的道路通达率达到100%以上～符合农业现代标准。

,4,防护林:种植材料、苗土、挖掘、包装、栽培等符合设计要求及相关规定。 ,5,其它工程:标牌等。

4、完成的临时施工设施

施工导流工程、场内排水系统以及施工所需的场内施工临时道路、风水电系统、砂石料系统、砼系统及其施工工厂、施工仓库和临时生活设施等所有临时工程。并负责临时施工设施的设计、施工、维护、运行和必要的拆除。

?、工程目标

1、施工工期:工期180日历天。

2、工程质量:达到合格标准。

3、安全文明目标:无安全事故发生、争创文明工地。,二,、施工组织保证措施

1、首先感谢业主对我公司的充分信任～能够给予我公司参加平舆县阳城等四个乡,镇,土地整治项目一期工程,郭楼镇,施工工程的投标机会:我们深知本工程的特殊性和重要性～公司从上到下表现出了高度的重视～十分珍惜此次投标机会～经公司领导研究决定～精心组成专项小组～对该工程进行投标。

2、在接到招标文件后～公司组织工程技术人员对招标文件进行仔细认真的研究、反复阅看～并组织了设计、技术人员针对该工程的特点、重

2 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 点、难点进行反复研究～其目的是使施工组织设计科学、合理、详尽、具有更强的可操作性和针对性。

3、为了更好的做好施工组织设计及文件的编制～使今后的工程施工实施更符合实际～更具针对性～我公司曾组织相关专业人员现场进行了勘察和了解～对场地建筑物现状和周边环境和各种条件有了较深的了解～这对本标段的施工组织设计的制定和今后现场施工十分有益。

4、我公司承担过许多类似工程项目～在工程施工管理方面积累了较为丰富的施工经验～积累了一套成熟先进的施工技术和管理经验～我们将结合本标段的特点～针对上述重点和难点制定专项施工方案和保证措施～这为本工程的圆满完成奠定了基础。

5、我公司这次投标如能中标～我们公司将全力以赴组织有高层施工经验的、强有力的领导班子组成项目部～抽调承建制的施工队伍～决心按招标文件的全部要求～完成合同要求的全部施工任务～使招标单位满意。

结合招标文件和公司总的目标～现总结出以下具体保证措施:

1、质量目标保证措施:达到合格标准～符合现行国家施工验收统一验收标准和相关专业验收规范的规定。

2、工期保证措施:保证180日历天完成。

3、安全目标保证措施:无安全事故发生。

4、文明工地目标保证措施:争创市级文明工地。

5、环保目标保证措施:根据公司学习认证国标环境管理体系ISO14001-2004标准要求～严把环保关。严格控制粉尘、废水、废气固体废弃物及噪声、振动等～做到无环境的污染和危害～不影响城市道路及现场的环境卫生。

3 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

6、管理目标保证措施:～狠抓分部分项工程的质量控制～主动争取建设单位和监理工程师～对工程施工全过程的监督控制和施工同步整理好各种竣工资料。

,三,、施工方案与技术措施 ?、施工准备 施工前期准备工作对施工的顺利进展影响很大～是保证均衡和连续施工的重要前提。项目中标后～将尽快拟定《准备工作计划》～按计划进行施工准备～同时在业主协助下办理好法定手续～并与交通、电力、公安等部门建立联系～协调工作。施工准备工作顺序如图2-1所示。

设计文件交底 图纸会审 拆除障碍物

三通一平施工 编制施工组织设计 及施工预算

暂设工程及场内三备料与拨款 通一平施工 建施签 设工订

施堆料场准备 现场备料 单单 工位位 合 同

施工设备进场及安 装试车

签订分包合同 临时房屋设施

签订内部承包按进度要求组织材 合同 料、设备进场 4 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 组织施工队伍 申请开工报告

图2-1 施工准备工作框图 主要施工准备工作分述如下:

1、组织和思想准备 中标后尽快组建项目部～签订工程承包合同～明确管理目标和经济责任。另外～项目部应通过生动活泼的思想教育、形势教育～提高参加本工程施工全体人员的思想认识～并全面系统地分析工程施工中的有利条件与不利条件、技术关键和难点～为顺利施工做好思想准备。

2、技术准备

,1,熟悉、审查图纸和有关资料～领会设计意图和建设单位要求～做到心中有数。

,2,收集资料:进行实地调查～了解现场实际情况。

,3,深化施工组织设计:根据施工图纸和合同要求～并根据进一步调查的资料～深化细化编制《施工组织设计》～以指导现场施工生产。

,4,编制施工预算。

,5,做好各类原材料的检验工作和砼的试配工作。 ,6,做好施工前期技术交底工作。

3、现场准备 ,1,施工现场测量

建立测量控制网～相应设臵永久性坐标桩和水准基桩～并进行建筑物 5 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 定位放线。 ,2,“三通一平”准备

按照施工总体布臵的要求～做好路通、水通、电通和场地平整。

?首先对现有道路进行整修,并修建施工临时道路～部分临时道路随施工进度进行修建。

?连接生活区内自来水管～并在临时设施布臵区布臵抽水泵站～直接抽至工地用于生产用水。 ?与电力部门联系～委托其由供电点将电源引接到变电配电室等工作。 ?对施工基地进行场地平整～以进行临时设施布臵。 ,3,临时设施的准备

临时设施包括现场施工人员的办公、生活用的临时房屋建筑和施工生产辅助企业,如砼、砂浆拌和站、机修厂、模板加工场、钢筋加工场等,及各类仓库。上述临时设施应按施工总体布臵的位臵定位建造。

4、材料准备

根据材料需用量计划～确定材料来源～与砂料场、石料场等材料供应商签定材料供应合同～同时进场后应尽快修建各类材料堆场～组织部分材料进场～做好材料前期储备工作。

5、机械设备准备

施工机械设备是保证施工进度的关键所在～应根据机械设备计划～提前准备～配套落实～按计划进场～确保施工的连续性。进场前要检验设备的性能状态～进场后及时进行查对和试运转～并加强保养维护。

6、做好季节性施工准备工作 6 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

按照施工组织设计要求～对冬季、雨季和高温季节的施工～落实技术措施和增加投入的机具、材料等。

7、劳动力准备

,1,投入本工程的施工队伍由我单位有同类工程施工经验的专业队伍组成。应根据施工进度计划和工程量情况编制劳动力计划～落实施工队伍～并分级签定劳务合同。

,2,进场前～须进行安全、文明施工和环境保护等方面的教育。 ,3,贯彻“持证上岗”制度～对施工中所需的特殊工种和新技术工种～应按计划组织培训～合格后上岗。

,4,开工前～要向参与施工的全体人员进行动员～调动施工人员的生产积极性。同时还应组织技术交底～落实技术责任制～健全岗位责任制。

?、技术措施 ,1,田间平整

1、本工程土地平整主要为耕地的平整～根据设计要求按照农田田块放正～便于农业机械化耕作的农艺要求进行土地平整～每一格田约3~5亩～田面按设计高程施工～应便于土方量少、排水顺畅,土地平整田面高差控制在?3cm～耕作层在20cm以上。

2、场地清理

2.1进场后现场实测清表工作量～按程序报业主批准后方可开始清表工作。2.2场地清理采用人工配合机械进行～被清理的挖方地段、填方地段和取土场不得有不符合要求的树根杂、腐植土、淤泥等杂物。

7 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

2.3填方场地清理完后～采用机械翻松30cm～并碾压至规定的密实度。对清理树坑和清移障碍物所留下的孔洞～应选用合适的填料分层回填并压实。

2.4场地清理的同时～开挖纵向临时排水沟作为施工期间的临时排水系统。2.5挖填交界区表土清理完后～将填方区表土松30cm 厚～碾压至规定的密实度。

2.6场地清理、旧路的挖除应与土方工程进度相适应～以保证已清理的地块在填土前不受污染、雨水浸泡和受冻。

3、施工测量 3.1接收检查控制点

开工前在监理工程师的组织下～对沿线控制点点位进行交桩～然后根据设计图控制点成果一览表中的数据认真检查控制点～现场控制点不能满足施工测量需要时～经监理工程师批准再加密或补测控制点。

3.2放样及检查

放样前～计算逐桩坐标并与设计图核对～核对无误后～据此放样～并抽样检查。检查不合格分析找出原因～检查合格进行下一步工作。

3.2.1水平测量: 将测量资料提交给监理工程师复核～批准后方可进行下一步工作。 3.2.2逐桩进行水平测量～测出地面高程～并标明填挖高度。

4、土方调运方案 4.1施工准备

8 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

清表:在施工前～清除施工范围内的树木、灌木、垃圾～有机物残渣及原地面以下10，20cm内的草皮和表土。清除下来的垃圾、废料及不适用的材料和草皮、表土、树木等堆放在监理工程师指定的地点。

4.2土方开挖

4.2.1向监理工程师提交开工报告和开挖工程断面图, 4.2.2土方开挖应按图纸要求自上而下的进行～不得乱挖或超挖, 4.2.3施工中随时做成一定的坡度～以利排水。 4.2.4雨、冬季施工。 4.2.4.1雨天,指24小时降雨超过10mm,应停止施工。承包人应做好保防措施～在已填筑区域和料场周围及内部开沟导排雨水～以便雨后能迅速恢复施工。只有当料场及填筑面积水、泥浆等全部排干后才能重新开始填筑施工。

5、质量检查和验收

土方开挖前的质量检查和验收～土方开挖前～承包人应会同监理人进行以下各项质量检查和验收。

5.1用于开挖工程量计量的原地形测量部面的复核检查。

5.2按施工图纸所示进行开挖区周围排水和防洪保护设施的质量和验收。5.3土方开挖过程中的质量检查

土方开挖工程完成后～承包人应会同监理人进行以下各款的质量检查和验收。 5.3.1开挖基础面检查清理的验收 9 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

5.3.1.1按施工图纸检查基础开挖面的平面尺寸、标高和场地平整度, 5.3.1.2取样检测基础土的物理力学性质指标, 5.3.1.3本款规定的基础面检查清理与填筑前的基础清理作业是检验目的和性质不同的两次作业～未经监理人同意～承包人不得将这两次作业基础一次完成。

5.3.2永久边坡的检查和验收 5.3.2.1永久边坡检查和验收, 5.3.2.2边坡永久性排水沟道的坡度和尺寸的复测检查。

6、土方填筑、平整的监督、质量检查和验收

6.1选派有经验的工程技术人员在土料场开挖和现场填筑中进行监督和指导。6.2土方工程的质量检查与取样试验要求按照相应规范规定的有关内容和办法进行。 6.3填筑工程完成工后承包人就通知监理人进行检查验收～验收应按相应规范内容和办法进行。

6.4经监理人检查后～认为质量不合格～承包人应按监理人指示对工程缺陷部分进行返工、修理或补强的一切施工费用均由承包人自行负担。

6.5除承包人的日常质检工作外～在必要时～监理人可对有疑问部位试验项目进行复查～监理人可指令承包人在监理人监督下进行试验～并向监理人提交试验成果资料。承包人不得以此要求发包单位增加额外支付。

7、全部土方填筑工程完成后～承包人应负责编制竣工验收报告。竣工验收资料中应附有全部质量检查记录和文件以及对工程缺陷的处理成果资

10 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 料。 ,2,田埂夯填 2.1 填筑材料

夯填土料中不允许夹杂黏土、草、木等有害物质～淤泥或自然含水率高的土料～不适合作填筑土料。

2.2 机械选择

土方填筑施工前～将根据设计压实度、施工条件等合理选择压实机具～并确定填料含水量控制范围、铺土厚度和压实遍数等参数。本工程压实机具采用2.8kw蛙式打夯机～边角部位采用人工夯填。

2.3 土方填筑方法

,1,田埂土方铺填作业应从最低处开始～按水平层次进行～不得顺坡铺填。 ,2,土料应采取大面积铺筑～以减少接缝。当分块填筑时～应对块间接轨处的虚坡带采取台阶式的接坡处理措施～或采取将接坡处未压实的虚坡石料挖除的措施。 ,3,铺土的最大厚度必须与压实机具的功能相适应～一般不超过200-300mm～具体厚度应由现场试验确定。

,4,每一填土层按规定的施工方法填筑完后～应经监理机构检查合格后才能继续填筑新土～经验收合格的填筑层因故未继续施工～复工前应进行刨面、洒水处理～并经监理机构检验合格后才能铺填新土～以使层间结合紧密。

,5,蛙式打夯机夯筑时的行走方向应平行于轴线～边角难于夯及的地 11 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 方用人工夯填。 2.4 质量保证措施

施工过程应会同监理工程师定期进行以下各项土方填筑的质量检查和检验: 1.对土料的含水量和粘性含量进行检查。

2.除对填筑面的各项施工工艺和参数进行检查外～还应对填方的干密度和含水量等进行抽样检查。

3.对每一层填筑面～应按本合同规定进行工程隐蔽部位的验收～验收不合格时不得进入下一道工序施工。

,3,田间道路施工方法 1.基底处理

路基基底根据施工时的地面和土质的实际条件～按设计文件要求进行处理。清除地表草皮、树木、垃圾、农作物根系及表土～并掘除树根和拆除路基用地范围内的结构物。路堤填土高度小于800mm,不包括路面厚度,时～对于原地表清除与挖除之后的土质基底～将地表翻松300mm～然后整平压实。

2.分层填筑

路基填筑采取横断面全宽～纵向水平分层填筑方式。填土时～根据填土高度及由试验段确定的分层厚度及压实参数～具体确定计划分层数、压路机走行速度、碾压遍数～并绘制分层施工图～在施工中认真控制～随时调整。当原地面高低不平时～从最低处分层填筑～由两边向中心填筑。为保证路肩部位压实效果～路基两侧边坡各超填0.3，0.4m～路基压实合格

12 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 后刷坡整平。 3.摊铺平整

路基填筑区段完成一层卸土后～用推土机和型平地机进行摊铺平整～使填铺面在纵向和横向上平顺均匀～在摊铺的同时～对路基进行初步压实～以保证压路机压到路肩时不致发生滑坡。

4.机械碾压

路基的压实在填土层的松铺厚度、含水量及平整度符合要求后～采用重型压路机。碾压时遵循先轻后重～先慢后快原则～检测压实度等合格并经监理工程师批准后方可进行下一层的施工。

压实路线:直线和大半径曲线地段～先压两侧后压中间～小半径曲线地段由内侧向外侧～纵向进退式进行,横向接头～振动压路机一般重叠40-50cm～前后相邻两区段重叠2.0m。做到无漏压、无死角和确保碾压均匀。施工中正确规定行驶速度以提高压实效果～压路机最大行驶速度不超过4km,h。

5.路基、边坡整形

路堤按设计标高填筑完成后～进行平整和测量。细粒土边坡～依据路肩边线桩～用人工按设计坡率挂线刷去超填部分～进行整修拍实。整修后的边坡达到转折处棱线明显～直线处平直～曲线处圆滑。 ,4,排水沟、桥涵

1) 施工前的准备

a(摸清以往季节降雨情况～以便考虑施工期间的排水措施 b.开工前应根据设计图纸和由建设单位指定的水准点设臵临时水准 13 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 点。并根据施工图纸要求～在实地出管道中心线及转折点～并在适当地点设臵施工控制桩～测量时应对各测设桩点进行检查、调整～并做好详细原始记录。

(2) 施工工艺及方法 a(测量放样

测量放样是各项工序施工的第一工序～它的精确度直接影响到工程施工的质量及工期。为控制全线管道平面尺寸及标高～本工程设立两名专职测量员～并成立三人测量小组～由专职测量负责工程的测量、方样工作。

管涵平面位臵放样根据中心控制桩及施工图纸上管道长度～用莱卡全站仪放出管道中心桩～而后放出管道井位～根据沟槽宽度～由中心线向旁划出沟槽边线。测定管道标高应设臵高程样板控制～高程样板应设臵稳固、可靠地面上～不得设臵在竖板上。每节管段二头窖井及中间部位放样测样板应保证通视要求。并在样板上定出管道中心线。各级临时水准点设臵完毕后～应闭合～差值不得大于?12L1/2mm(L为水准长度公里数)。 b( 沟槽开槽、支护

沟槽开挖时～挖土与支护相互配合～随挖随撑～防止槽避失稳导致沟槽坍塌。机械开挖时应防止超挖或扰动动槽挖土～一般挖至槽底标高以上20cm左右时～辅以人工挖土修边至槽底标高。万一发生超挖～应采用碎石回填夯实至设计槽底标高。

沟槽开挖过程中～应设臵沟槽排水沟～排水沟宽度?30cm～深度?20cm～由于本工程在施工中可能遇到雨季施工～为防止地表水大量汇入沟槽～造成沟槽开挖被水浸泡～影响施工进度及质量～在沟槽应按施工规范设臵排

14 洛阳五建建筑工程有限责任公司 孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 水沟及集水井～有利排水。

c(管道基础

基础施工前必须复核高程板标高～一般在槽底每隔4-5m左右钉一只样桩～并用样尺检查桩顶标高～以控制挖土面、垫层面及基础面。在垫层上安装混凝土基础测模时～应根据管道中心位臵～在高程样板上拉出中心线～用垂球和搭马控制管道走向。

d(管壁浇筑

根据设计在高程样板上定出中心位臵～通过垂球引至混凝土基础面上～并弹出墨线作为管道中心线。

e(管肩混凝土施工

管肩混凝土施工的施工应在管道闭水试验合格后进行～无闭水试验要求的管道接缝完毕后进行。

f(沟槽覆土

管涵隐蔽工程验收后进行沟槽覆土。沟槽覆土前～管基及接口应具有一定的保养期～以保证在覆土过程管基及接口不受损坏。

覆土前槽底杂物必须清理干净。覆土时沟槽因保持干燥～不得积水～严禁带水回填～不得回填淤泥～腐植土及生活垃圾等有机物。管道覆土时应在管道两侧同时回填～管道50cm以内应注意控制回填土粒径。覆土应按自下而上顺序逐层进行～边覆土边进行夯实保证回填压实为轻标准95%～所以预留管道在覆土过程中做好现场标记。

,3) 注意事项

a.水泥选用合格水泥～严禁使用不合格的水泥 15 洛阳五建建筑工程有限责任公司 孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 b.杜绝一切不合格材料进场。

c.砼拌合采用人工机械拌合～严禁人工拌合 d.砼浇筑采用人工浇筑～必须振捣密实 e.涵身顺直～涵底铺砌密实平整

f.出入口与上下游沟槽连接顺适～流水通畅～无滞留物。 g.八字墙平直～无翘曲现象

h.涵洞顶部填筑厚度按设计要求进行～当填筑厚度小于0.5m～且需要临时通车时～加填土质填料不小于0.8m厚～才可车辆垂直通行。 ,5,防护林

一,施工方法

1、工序流程: 施工放样定点?挖树坑?施肥?植树?浇水?封坑?整理验收。

2、施工方法及操作要点

根据要求放样定点～人工挖树坑～施肥浇透水后进行植树～再浇水封坑～采取保水措施处理～确保树的成活率。

,二,技术措施

种植材料、苗土、挖掘、包装、栽培应符合设计要求及相关规定。 种植前土壤处理:种植前应该对该区的土壤进行化验分析～采取相映的消毒、施肥和客土等措施。

种植穴的挖掘:种植穴点放线应符合设计图纸要求。 苗木运输和栽培按规程操作。 苗木种植前的修剪质量应符合规定。 16 洛阳五建建筑工程有限责任公司 孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 种植的质量应按设计图纸要求核对苗木品种、规格及种植位臵。 ,四,、质量管理体系与措施

本工程质量目标:达到合格标准

?、质量管理体系、制度及质量保证体系 1(1质量保证体系

由组织体系、思想体系、控制体系三部分组成～建立以思想体系为基础、组织体系为保证、控制体系为保证措施、质量管理制度来规范质量管理行为的严密质量保证体系。

1(2质量管理制度 1(2(1会议制度

每周召开一次由质量小组主持的质量通报会。每个单项、分部工程开工前～召开“三级”技术交底会议～每级交底都应详细记录存查。不定期召开技术质量缺陷处理分析会。

1(2(2学习制度

每周一次有由质量领导小组全员参加的“质量意识教育”专题学习。项目经理每周组织一次技术学习。各科室、工区每周组织本单位职工学习相关规程规范、施工技术、生产工艺、设计图纸等～并不定期地组织职工技术攻关活动～解决生产实践中的问题。

1(2(3文件资料的搜集、整理、传递、存档制度 所有来文均有办公室登记～并贴签交有关领导批阅

凡构成主体工程的外购材料由物机科负责按规范规定的批次收集生产许可证及产品出厂合格证～每周向技检科递交一次～技检科负责存档～物

17 洛阳五建建筑工程有限责任公司 孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 机科留一份备查。构成的地方资料、自生产材料、须复检的外购材料由质检科按规范规定的批次、频率取样复试并将结果存档。

基础验槽记录、隐蔽工程验收、单元工程及分部工程质量评定、验收等记录及表格～由质检科负责填写并报监理工程师复核签字后整理、复制。存档。

质量总结会议记录、质量通报会议记录、技术交底会议记录、质量缺陷调查记录等由质检科记录整理～与会人员签字～质检科存档,调查处理记录、处理意见经项目经理签字后报送建设、监理单位并由质检科存档一份。

建设、监理单位的口头通知～由受通知人整理～经质检科,工程科,长复核后请发通知人签认后由质检科,工程科,存查。发送建设、监理单位的有关质量方面的函件、报告、请示等由质检科行文～项目经理签字后发送各有关单位。凡披阅的处理意见、会议决定、接受的通知～相关部门必须遵照执行～执行完毕后将执行情况整理成文并交原件存档。

1(2(4质量检查责任制 ,1,质量负责制

在整个工程项目施工中～积极推行全面质量管理～建立健全各级质量检查责任制。

,2,三检制

按照“谁施工～谁负责”的原则～建立健全以班组自检为基础～以专职检查员为骨干～班组自检、互检、施工人员复检和专职质检员终检的“三检制”。

18 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ,3,交接班检查制 每班交接时～对本班所做的工程质量必须交接清楚～上班对本班工程质量问题逐项交清不得隐瞒～接班时必须细致接清～以便对上班的质量问题进行认真处理～并详细的记录在施工日志上。

,4,原材料复检制

对工程中所用的原材料在施工前～必须进行复检～复检合格后报监理工程师审批～否则不能用于工程施工。

,5,质量检查器具的检验制

对所使用在工程上的质量检查器具要按有关技术规程进行定期校正、检查～对不合格的器具要及时修复或停止使用。

,7,持证上岗制

项目经理部主要管理人员及质检、施工人员必须持证上岗。 ,8,质量检查的主要依据

a.设计文件标书和有关质量标准规定。

b.国家颁发的施工技术规范和主管部门批准的施工细则～操作规程和技术要求。

c.已批准的施工计划及有关措施。 d.其它有关技术要求。 1(2(5质量保证措施一般要求

,1,认直贯彻质量方针～建立以项目经理为质量第一责任者的岗位责任制。 ,2,实行质量保证体系～提高质量管理水平。 19 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ,3,实行三级质量检查制～严格控制部分分项工程质量。 ,4,加强人员培训～提高技术素质～特殊工种必须持证上岗。 ,5,执行质量一票否决权制。

,6,对质量事故处理坚持“三不放过”的原则。

,7,建立试验机构～配臵仪器设备～认真检查原材料质量和半成品质量。 ?、工程岗位技术培训

,1,对进场的全体员工进行质量教育～其主要内容包括本工程的工程概况～业主的质量要求～确保市优质～施工技术要求和安全教育～并对员工进行工艺标准～操作规程教育～做好记录。

,2,对新技术、新工艺、新材料、新设备的选用～在使用前就对其操作方法进行学习、研究～正确掌握其操作规程～并对操作人员进行有关操作规程～作业指导书的培训学习～做好培训记录。

,3,项目对以下人员培训工作～严格执行《培训控制程序》。项目经理、内审员、施工员、质检员、安全员、劳资员、预算员、会计、机械员、电工、、机操工、试验工、计量员。

,4,对各个专业技术工种进行岗前教育再培训和考核。对考核合格的劳务队伍～转入培训。

,5,上岗前要对所有员工集中进行安全教育～现场各项规章制度教育～从各工种抽人员组成消防救护队～进行消防急救培训。

,6,把项目的质量～文明施工目标层层分解、交底～让每一个员工明确自己的目标和要求。对关键性的工艺～工法有针对性地组织相关工种人

20 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 员进行培训。 ?、积极推广应用新设备、新技术、新材料、新工艺等先进施工工艺 a、自主创新工艺 利用新设备、新技术、新工艺、新材料主要是满足该工程工期短、工程量大的要求～确保质量目标的实现～确保工期各控制点的如期完成～实现公司的科技领先的战略。

b、国家或省级先进施工工艺应用

我公司作为国家级企业～科技队伍壮大～科学技术是第一生产力的论断在施工项目全面落实。多渠道多层次的加大科技投入～下大力气进行技术装备的更新改造～形成了我公司技术优势。在新技术、新工艺的推广应用方面～尽可能地高度利用有限资金～加大对科技的投入。 c、节能、环保产品应用

为节省国家能源～尽可能使用节能、环保产品。使用这类产品可以减少环境污染和自然人身的危害。

d、专利产品应用

,1,采用国内获得专利权的产品～不使用小厂或不具有专利权的产品～更不用不合格产品～采用专利产品～能保证工程质量不受到损害。

,2,强化质量控制～强化现场文明及安全管理～确保计划顺利实施。 ,3,严肃“协调纪律”～做好交叉施工。注意成品保护～保持良好的施工秩序～做到文明施工～创文明工地。

?、送样检测～见证取样保证措施

根据《建设工程质量管理条例》～建设部以建 [2000]221号文印发了。 21 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

该规定指出:凡从事房屋建筑工程和市政基础设施工程的新建、扩建、改建等有关活动～应当遵守本规定。还就见证人、检测单位的资质及监督管理,实施见证取样的试块、材料,施工过程中取样见证双方签字记录归档作了详细说明。 工地设已取得送(取)样证的专职试验员、材料员、质量员～在监理单位的见证人员的监督下按要求进行材料取样和制作试块～并按公司《程序文件》记录送样、取样、试块记录。

取样前～应先自查质量保证资料～填写相应的表格～然后由监理工程师验证。并在监理工程师及有关人员在场的情况下～按规范取样～做试块。需要送交质检站的须持由监理工程师填写的试验委托书。

?、分部分项分阶段验收步骤及办法

在施工过程中严格贯彻质量验收制度～强化自检互检～实行操作岗位挂牌～严格按三工序,检查上工序～保证本工序、服务下工序,控制施工～做三检记录。

每一分项完成后～先由班组自检～施工员与专职质量员检查～检查无误后～然后项目部检查～报监理工程师验收。装饰工程应先实行样板间～样板墙制度～经建设单位、监理单位、设计单位共同验收合格后方可大面积施工～并严格贯彻、把关和积极预防相结合的管理方法。

每一分部完成后～先由作业队自检～施工员、专职质量检查员检查～然后由项目部项目经理组织有关人员进行验收～检查验收后～报监理工程师验收。其中地基与基础部分～主体分部由项目部牵头～组织工程项目经理部有关人员进行验收～验收后～由建设单位组织监理单位、施工单位、

22 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 设计单位、勘察单位有关人员进行验收～验收通过后～向洛阳市建设工程质量监督站打验收报告。每一分部完成后～应及时验收～并签字记录。

工程完成后～由公司主管经理、总工程师组织公司有关部门负责人进行验收～整理好竣工资料～然后向建设单位打竣工报告～由建设单位组织监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位、检测单位有关人员及质量监督站监督员共同对工程进行验收～验收后向市建委竣工备案管理办公室登记备案。

分部、分项、分阶段验收后～分两部分～一部分为实物质量～一部分为技术资料。实物质量分主控项目、一般项目～验收时严格按国家验收评定标准要求逐项进行～并做好记录～并以此作为评定分项分部质量等级的依据。技术资料验收关键是资料是否与工程同步～内容是否完整、齐全。

?、完成质量目标奖惩办法

,1,项目经理部要根据工程的具体情况～制定各分部、分项工程的质量目标～并在施工交底中明确。

,2,在施工过程中～根据分部、分项工程的施工情况～及时进行检查、验收～对于达到目标要求的～给予经济奖励～对于达不到质量标准的～除要求其立即返工外～还要给予经济上的处罚。

,3,对于重要的分部、分项工程～达到质量标准的～给予重奖～否则～加倍处罚。对于甲方和监理提出的质量问题～项目经理部要认真对待～仔细分析～制定相应的整改措施～及时解决～达到甲方和监理的满意。

,4,对于甲方给予的质量奖励～项目部全额分配给施工班组和管理人员,甲方给予的质量处罚～查出原因～追究相关部门的责任～给予重罚。

23 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ,五,、施工进度计划与措施及网络图,或总进度表, 工程工期:180日历天 ?、施工过程项目划分

我公司根据现有的施工能力～合理安排工序及配臵劳动力、机械设备、计划80天完成。根据本工程的特点～分为两个施工段～进行流水作业。 ?、编排合理的施工顺序

项目部依据总进度计划及主要节点工期～制定编排合理的施工顺序～严格按程序施工～除特殊情况外～一律不准颠倒工序和违犯施工常规。

?、工序合理搭接

3.1配合措施:施工前要认真研究图纸～提出预埋、预留计划。

3.2管件安装要密切配合～项目部每天组织协调会～解决施工中出现的进度、技术、配合等问题。安装各专业设一名负责人～预先对各自施工人员进行交底～明确各方的责任及协作义务～保证施工质量及进度。 见附表

确保工期的技术组织措施

项目部应根据施工网络计划图编制各施工节点的二级网络计划图～并根据二级网络计划图编制月、旬、周计划～定期召开会议～落实计划实施情况～确保周计划～以周计划保月计划～以月计划保证节点正点到达。

?、编制各施工节点～月、旬作业计划～定期落实计划实施 见施工进度网络图(附后) ?、交叉、流水施工作业

A、充分利用本工程的有利条件～按施工流水段的划分～进行平行流水 24 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 施工作业,减少各部位、各工序间的相互影响机会～保证各部位的整体进度按时到达控制点。

B、积极推广应用新设备、新技术、新材料、新工艺。

C、强化质量控制～强化现场文明及安全管理～确保计划顺利实施。 D、严肃“协调纪律”～做好交叉施工,土建安装交叉～结构与装饰交叉、安装与装饰交叉等,注意成品保护～保持良好的施工秩序～做到文明施工～创文明工地。 ?、合理调配机械、材料、劳动力

A、公司将本工程列为重点项目～发挥公司优势～调集精锐力量～加大机械设备～周转材料的投入～为确保工程顺利进行提供坚实的物质基础。

B、提高设备投入～考虑足够的备用设备～将因机械设备而耽误工期的可能性降低至最少。

C、认真研究工程难点～采取有效措施～重点突破～使工程能顺利进行～是确保工期的主要因素之一。

D、在全公司范围内选派具有类似工程经验的管理人员和作业层技术工人参加本工程施工～从人员素质上保证工程的顺利进行。

?、设计、建设、施工、监理紧密配合～及时解决有关问题～工期目标及奖惩办法

A、做好施工与设计的结合工作～提前做好结构施工图的设计放样等技术准备工作～做到“早介入、早协商、早准备”～以科学先进的施工方案指导施工～保证工程进展顺利。

B、严格接受监理单位及质量监督单位的监督～并为其开展工作提供方 25 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 便～按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术资料。

C、严格执行监理单位编制经建设单位批准的《监理规划》～并逐条落实。 D、与监理单位、建设单位、设计单位一起做好图纸会审等有关施工工作～向建设单位、监理单位报送该工程《施工组织设计》及其他分项工程施工方案～及时提供施工进度计划～严格履行工程承包合同～严格按设计要求施工～执行工程技术规范和规程。 E、各道工序施工前～必须报请监理工程师对已施工的分部、分项工程进行检查验收～对隐蔽工程进行验收签证～工程竣工时～与建设单位、监理单位、设计单位一道进行初验收。不经监理工程师认可的工序不得进行施工。技术复核项目、隐蔽验收、分部工程验收～水泥、钢材及其它材料质量的检验～配合比及砂浆、混凝土试块～材料试验、技术档案等均需提前向工程师报验～检查合格后进行验收。

F、对工程采用的设备、半成品及主要材料应在未投入使用前报请监理工程师检查～按照监理工程师及施工规范进行抽样检验～合格并经监理工程师认可方可使用。

G、向监理单位提供施工图预算～办理变更和各种经济签证及配合工程结算审核工作。

网络图见附表

,六,、安全管理体系与措施 安全生产目标:无安全事故发生 确保安全生产的技术组织措施 26 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ?、安全管理组织

项目部成立以项目经理为组长～项目管理人员及各作业施工队伍负责人为组员的项目安全领导小组,定期召开安全会议、安全检查,制定有效的安全防护措施.?、专职安全管理人员

项目部设安全科,专职安全员一人,负责整个项目的安全检查、验收纠正及记录等工作。安全员必须持证上岗～由公司安全处统一领导管理。

?、特殊作业人员,驾驶员、机械操作工等, 本工程所需特殊工种人员均需严格持证上岗～定期考核～并严格遵从操作规程进行施工操作。

?、已具备有安全设备或准备配臵的安全设施

已配备的安全设施有安全帽、防护网、绝缘手套、防尘口罩等。准备配备的安全设施如警示牌、设备、设施等按工程进度和实际需要配臵。

操作带电机械需佩带绝缘手套,、特殊地段夜间设臵标识牌、警示灯。 ?、安全防护措施,土方、用电等, 安全工作要有法制观念,安全制度要有严肃性,制度面前人人平等.认真执行国家有关安全、文明施工的方针、政策、法规、法令及上级有关安全、文明施工的管理规定。

为更好的对现场安全、文明施工进行有效的管理～现场设安全科～负责本工程安全、文明施工的协调管理～安排部署有关安全、文明施工方面的重大活动。加强安全“三项机制”的定理～安全科每月组织一次安全、文明施工联合大检查。

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

各施工队内部应建立起行之有效的安全、文明施工检查、整改、奖罚制度～经常对本队的安全、文明施工情况进行自查、消除事故隐患～做到文明施工。

加强机电管理～专机专人～非机电人员严禁动及机械设备～各种机械要有专人保护～接地接零装设漏电保护器～设专职电工管理并定期检查。

?、施工机械管理

实行所有机械由专人负责～专机专人看管、保养。定期组织机械检查～及时排除隐患～消除事故。使用前一定要试运转～确定正常后方可投入使用。所有机械配臵:一机一闸一保护。机械设备在运行中操作者不得离开工作岗位。

,七,文明施工、环境保护体系与措施

一、文明施工

1、建立文明施工管理机构

成立现场文明施工管理组织～按生产区和生活区划分文明施工责任区～并落实人员～定期组织检查评比～制定奖罚制度～切实落实执行文明施工细则及奖罚制度。

2、施工现场设臵

施工现场设臵“五牌一图”。即质量方针、施工进度计划、文明施工分片包干区、质量管理机构、安全生产责任制、施工总平面布臵图。

a、建立健全施工计划及总平面管理制度

认真编制施工计划～合理安排施工程序～并建立工程工期考核记录～以确保总工期目标的实现。

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

按照现场总平面布臵要求～切实做好总平面管理工作～定期检查执行情况～并按有关现场文明施工考核办法进行考核。

b、建立健全质量安全管理制度

建立质量安全管理制度～严格执行岗位责任制～严格执行“三检”,自检、互检、交接检,和挂牌制度。特殊工种人员应持证上岗～进场前进行专业技术培训～经考试合格后方可使用。

严格执行现场安全生产有关管理制度～建立奖罚措施～并定期检查考核。 c、建立健全现场技术管理制度

工程开工前～依据施工图纸及有关规范等要求～编制阶段施工组织设计及单项作业设计～并严格执行。 严格执行各级技术交底制度～施工前～认真进行技术部门对项目交底、项目技术负责人对工长交底、工长对作业班组的技术交底工作。 分项工程严格按照单项作业设计及标准操作工艺施工～每道工艺要认真做好过程控制～以确保工程质量。

d、建立健全现场材料管理制度

严格按照现场平面布臵图要求堆放原材料、半成品、成品及料具。现场仓库内外整洁干净～防潮、防腐、防火物品应及时入库保管。各杆件、构件必须分类按规格编号堆放～做到妥善保管、使用方便。

及时回收拼装余料～做到工完场清～余料统一堆放～以保证现场整洁。现场各类材料要做到帐物相符～并有材质证明～证明相符。

e、建立健全现场机械管理制度 29 洛阳五建建筑工程有限责任公司

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进入现场的机械设备应按施工平面布臵图要求进行设臵～严格执行《机械使用安全技术规程》。认真做好机械设备保养及维修工作～并认真做好记录。设臵专职机械管理人员～负责现场机械管理工作。

f、施工现场场容要求

加强现场场容管理～现场做到整洁、干净、节约、安全、施工秩序良好～现场道路必须保持畅通无阻～保证物质材料顺利进退场～场地应整洁～无施工垃圾～场地及道路定期洒水～降低灰尘对环境的污染。

3、在项目的施工阶段～应严格按照环境保护法律、法规、政策和项目工程设计文件的环境保护要求～以及与建筑单位签订成本承包合同中的环境保护条款～做好污染防治和生态保护措施的实施工作。

4、项目经理为施工工地的绿色施工直接责任人～应建立施工现场环境保护管理体系～责任落实到人～形成从项目经理到施工操作人员的环保网络。工地设立监督员～负责环境保护和文明施工工作～积极与居民代表和环境监理人员沟通。

5、应积极运用ISO14000环境管理体系、GB/T19001质量管理体系～提高施工环保水平～把“绿色施工”的创建标准分解到环境管理体系目标中去～认真实施。

6、做好环保工程设施施工建设、资金使用情况等资料、文件的整理建档工作～以季报的形式将环保工作进度情况上报主管部门。

7、在建筑施工过程中使用的设备可能产生噪音污染的～应按照有关规定～向工程所在地的建设委员会申报～经批准后在可能受影响的居民区内予以公告。

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

8、因工程的要求必须连续作业的～应向工程所在地的施工主管部门提出申请～经批准方可进行夜间施工。

9、项目部应定期对职工进行环保法规知识培训～通过各种形式的环保宣传活动～营造浓厚的环保氛围～增强职工的环保意识。

10、项目部应加强对施工现场的检查和自查～主动接受社会的监督～及时整改。

11、项目部应参加工程建设单位主管部门举办的工程环保业务培训与考核。本工程所处位臵为村庄田野～必须极为重视环境保护。

1、建立环保责任制

把环保指标以责任书形式层层分解到各施工队和个人～列入承包合同和岗位责任制～建立一支懂行善管的环保自我监控体系。

2、加强检查和监控工作 加强检查～加强对施工现场粉尘、噪声、废气的监测和监控工作～与文明施工现场管理一起检查、考核、奖罚～及时采取措施消除粉尘、废气和污水的污染。

3、保护和改善施工现场的环境～进行综合治理。

一方面施工采取有效措施控制人为噪声、粉尘的污染和采取技术措施控制污水、噪声污染。另一方面～要与当地干群搞好关系～人人都要文明～保护环境。

4、采取措施减少大气污染

,1,施工现场垃圾渣土要及时清出现场～运到指定地点。 ,2,施工现场道路采用中砂石路面～指定定时洒水清扫～形成制度～防止

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 道路扬尘。 ,3,对袋装水泥、白灰等易飞扬的细颗散体材料～应库存内存放。室外临时露天存放时～必须下垫上盖～严密遮盖防止扬尘。

,4,场区和场外安排人清扫洒水～基本做到不洒土、不扬尘～减少对周围环境污染。

,5,禁止在施工现场焚烧油毡、橡胶、皮革、树叶、枯草、各种包皮和其他会产生有毒、有害烟尘的恶臭气体的物质。

,6,施工中不能把建筑垃圾随意堆放～在工程竣工后～对临建拆除彻底～保证施工现场不留垃圾和杂土～达到环境优美、清洁。

,八,成本控制措施

1、加强技术管理～采用网络技术～全面质量管理～目标管理等现代管理方法～以提高效率～缩短工期～节省工程成本的管理费用。

2、加强现场管理～根据施工进度实行动态管理～按照施工定额限额供料～做到不余料～并及时回收杂品的废料工作～降低物资消耗成本。

3、加强物资管理～把关预算、计划、材料入库出库、采用核算～满足施工需求量～减节省物资浪费。

4、加强施工用材管理～采用集中配制～节约材料～节省材料。

5、加强对机械设备护理工作～提高工作效益～缩短工期。

6、加强现场调度～减少二次搬运。

7、加强全面落实施工技术管理～组织各施工班组技术交底～避免二次返工。

8、做到合理的科学安全生产～杜绝不安全因素存在隐患～提高劳动生产率～降低劳动消耗。

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

9、严格按照设计要求～严格控制规范操作～创精品～杜绝返工或质量隐患问题。

10、合理配制组装模板～涂刷隔离剂～提高模板周转～减少模板拆除过程中损耗。

11、运用科学管理～推广新技术、新工艺、采用新材料～降低成本～改变转化老传统、为改革、完善创造条件

,九,、组织机构及人力资源配备计划 ?、技术组织机构设臵

1、我公司针对此工程严格实行“项目法”施工～由公司选聘优秀的项目经理组建项目经理部～来负责此工程的具体施工管理。同时向贵单位承诺:针对此工程项目～我公司推选的项目班子一律持证上岗、押证施工～并且该项目经理部仅负责此工程～实行项目经理责任制～项目经理将对质量、工期、安全、成本及文明施工全面负责～各施工管理职能部门在项目经理部的直接指导下做到有计划的组织施工～确保工程质量、工期、安全等方面达到目标要求。

该项目经理部采用老、中、青相结合的方式～把老同志的丰富经验、中年同志的稳重干练、年轻同志的开拓进取精神有机结合～形成强有力的项目班子。其项目部主要人员均来自施工生产管理第一线的骨干力量～年富力强、精力充沛～而且个人素质专业技术水平强。 33 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 项目经理

技术负责人 项目副经理 工技经物监办 程术营资控公 部质预设管室 量算备理 部部部部 图1:项目部组成 ?、管理人员配臵

项目经理职责:对工程全面负责～在组织工程的施工中～建立工程项目的质量保证体系～明确质量分工～确保资源充分配臵～做好质量审核工作～在施工中认真执行施工组织设计～组织质量检查和评定～制定措施～确保施工过程处于受控状态～工程质量达到合同要求～对工程的质量负全面责任。

项目副经理职责:协助项目经理指挥施工生产～搞好计划调度和质量管理～与技术负责人一起落实施工组织设计中的各项要求～制定具体实施方案～确保工程质量与目标的实现～对工程质量负重要责任。

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

技术负责人职责:在项目经理领导下～抓好质量管理的具体工作～实施施工组织设计中制定的各项技术质量措施～实现合同中承诺的工程质量目标～对工程质量负主要责任。负责过程施工的技术交底、质量检查、检验、试验等级评定的组织或具体工作～保证过程施工始终处于受控状态。

工程部职责:根据工程进度计划合理安排各项工作～组织施工调度～并组织有关人员检查、落实计划完成情况及质量情况。 技术质量部职责:在技术负责人领导下负责施工过程中的技术和质量管理工作。做好洽商变更的往来和实施～编制施工方案和技术质量措施～把好每个施工环节中的施工技术质量关～提出各种施工合理化建议～负责各种材料进场的资质审查和质量验收～组织新材料、新设备、新工艺、新技术的推广和实施。

经营预算部职责:负责施工的材料计划～工程预、决算及劳务队结算工作～检查合同履行情况～并作好记录。

监控管理部职责:负责文明安全施工～安全保卫及管理人员后勤保障工作～负责进场施工人员的安全教育及成品保护工作。

物资设备部职责:负责施工所需物资的采购、验收、搬运、贮存、防护和发放～并按程序进行标识或记录～以便追溯～对采购及进场材料的和设备的数量、质量、价格负责。

办公室:根据工程总进度、总计划～编制年、月、周的生产计划及主要材料进场计划～并及时统计、整理各项指标完成情况。

劳动力计划 ?、劳动力计划措施

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ,1,根据本工程的特点和重要性～需配备特别强干的施工队伍～我公司将组织力量汇集一套技术精、能力强、熟悉肯干、文明守纪的精兵强将进场施工。

,2,工程开工前～我公司将组织全体施工参建人员～由技术负责人和安全负责人进行技术质量交底和安全文明教育～使每一名施工人员对工程的各项要求清楚理会～并按要求规范地实施到现场施工中～同时召开施工现场动员大会。

,3,根据本工程的施工部署～各工种人数及作业时间根据施工进度计划确定～要确保在规定的时间内完成每一流水段工作量～使流水作业均衡、有序进行。 ,4,、劳动力组织的原则

按照劳动局和建设局有关文件的规定和公司项目法施工的要求承包劳务的来源主要是本公司下设的劳务分公司～即我公司整体编制的专业队伍。本工程所有项目人力由本公司的劳务分公司提供。

,5,、劳动力的管理

劳动力输送到项目经理部后～其管理使用由项目经理部统一调配～项目经理部应根据工程进度状况定时做出劳务需要和劳务使用状况报告。

进退劳务人员应提前向本公司的劳务分公司提供信息。劳务的使用和进退合同由我公司有关部门配合进行。

,6,、对新技术、新工艺、新材料、新设备的选用～在使用前就对其操作方法进行学习、研究～正确掌握其操作规程～并对操作人员进行有关操作规程～作业指导书的培训学习～做好培训记录。

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ?、分阶段投入劳动力计划 见附表

分阶段施工计划投入劳动力人数 单位:人

按工程施工阶段投入劳动力情况

工种 其它及竣工 准备阶段 清理阶段 土地平整阶段 翻耕阶段 验收 普工 10 20 20 20 10 砼工 6 8 8 8 6 木工 2 4 4 4 2 瓦工 4 8 8 8 6 测量工 4 6 6 6 4 维修工 6 8 8 8 6 水电工 4 6 6 6 4 机械工 6 8 8 8 6 炮工 4 6 6 6 4 驾驶员 8 12 12 12 10 合计 54 86 86 86 58 37 洛阳五建建筑工程有限责任公司 孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ,10,、施工设备及试验、检测配备计划

拟配备本标段的试验和检测仪器设备表

序制造已使用仪器设备名称 型号规格 数量 国别产地 用途 备注 号 年份 台时数

1 土工标准筛 / 2 中国重庆 2009 60 土工试验 自有 2 灌砂法密度仪 GRY-2 1 中国成都 2008 140 土工试验 自有 3 台 称 15kg/5g 1 中国德阳 2009 110 土工试验 自有 4 电子天平/ 1 中国成都 2009 65 土工试验 自有

7.07*7.07*75 砂浆试模 12 中国成都 2009 95 取样试验 自有 .07 6 砼试模 15*15*15 10 中国成都 2009 80 取样试验 自有 7 计算器 GASI0—4500 8 中国江苏 2008 160 计算 自有 8 磅 秤 TGT-100型 2 中国德阳 2009 70 称量 自有 9 钢 尺 50m 5 中国重庆 2010 15 测量 自有 10 钢卷尺 3米、5米 10 中国重庆 2010 15 测量 自有 11 塔 尺 5米 2 中国江苏 2009 115 测量 自有 12 水准仪 NST 2 中国江苏 2009 115 测量 自有 2 13 全站仪 TOP320 1 中国江苏 2009 95 测量 自有 0.25kg、14 垂 球 1 中国江苏 2008 175 测量 自有 0.5kg 15 直 尺 3m 2 中国成都 2009 78 检测 自有 38 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ?、主要机械设备需用计划 拟投入本标段的主要施工设备表

序型号 制造额定功用于施工 备设备名称 数量 国别产地 生产能力 号 规格 年份 率,kw, 部位 注

自31 挖掘机 220 2台 中国江苏 2010 200 1.0m/斗 土方 有 自32 装载机 临工30 2台 中国山东 2009 120 1.5 m/斗 土方 有 自3 自卸汽车 5t 12台 中国十堰 2010 90 5t/车 运 输 有 自34 砼搅拌机 JDY350 6台 中国德阳 2009 12.5 12 m/h 混凝土 有 自35 砂浆搅拌机 UJZ200 6台 中国德阳 2009 7.5 8 m/h 砂浆 有 自6 推土机 PY108 1台 中国徐州 2010 108 优 土方 有 自7 双轮胶轮车 普通 30辆 / / / 优 运输 有

自28 打夯机 HCD80 10台 中国德阳 2007 5.5 300 m/h 回填 有 自9 插入式振动器 ZX—50 15套 中国德阳 2010 2.2 优 混凝土 有 自310 抽水机 SB—80 4台 中国天津 2010 5.5 6 m/h 排水 有 自11 柴油发电机 15kw 6台 中国常林 2010 15 15kw 发电 有 自12 放炮器 HJ-25K 4台 中国金盾 2010 / 优 石方爆破 有 自13 风 镐 Y22 30把 中国涪陵 2009 / 优 石方开挖 有 自14平板振动器 TQ70 6台 中国德阳 2009 2.2 优 混凝土 有 自215 压路机 QR330 1台 中国常州 2009 85 2500 m/h 道路 有 自16 吊车 16T 1台 中国常州 2008 90 16T 吊装 有 39 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 ,11,、施工环境协调及其他措施

环境保护是生态平衡的保证～是我国重要国策～为了减少或避免施工对环境的破坏～采取措施如下: ?、积极遵守地方政策

积极遵守地方政府对夜间施工的有关规定～尽量减少夜间施工。若为加快施工进度或其他原因必须安排夜间施工的～则必须先办理“夜间施工许可证”后进行施工～并采取有效措施尽量减少噪声污染。 现场设臵生活及施工垃圾场～垃圾分类堆放～经处理后方可运至环卫部门指定的垃圾堆放点。

?、重点部位施工管理措施

1、临建办公区

,1,现场临时办公室全部按设计要求布臵。

,2,按要求设臵明沟排水～在大门口处设臵洗车槽。车轮上有泥土或泥浆的车辆须冲洗干净后方可上路。

,3,围墙设臵高度不低于2.5m,大门整洁醒目～形象设计有特色～“五牌一图”齐全完整。

,4,办公区域公共清洁派专人打扫～各办公室设轮流清洁值班表～并定期检查。

,5,施工现场配备医疗急救箱～并设臵一定数量的保温桶和开水供应点。

2、生活区

,1,宿舍管理以统一化管理为主～制定详尽的《宿舍管理条例》～要 40 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 求每间宿舍排出值勤表～每天打扫卫生～以保证宿舍的清洁。宿舍内不允许私拉私接电线及各种电器。对全宿舍要定时消毒～灭蚊蝇、鼠、蟑螂措施到位。

,2,施工现场的食堂应符合《食品卫生法》～明亮整洁～设臵冷冻、消毒器具～生熟食品分开存放～防蝇设施完好。食堂有卫生许可证～炊事员进行体检合格有健康证后方能上岗操作～证件用铝合金镜框悬挂。并保证食堂清洁卫生、无杂物、无四害。食堂墙面粉刷清洁～地面铺防滑地砖。

?、施工检查措施 检查时间: 项目现场文明施工管理组每周对施工现场作一次全面的文明施工检查～生产技术部门组织有关部门每月对项目进行一次文明施工大检查。 检查内容: 施工现场文明施工的执行情况～包括质量安全、技术管理、材料、机械管理、场容场貌等方面的检查。

检查方法: 除定期对现场文明施工进行检查之外～还应不定期地进行抽查～每次抽查应针对上次检查出现的问题作重点检查～确认是否已作了相应的整改。对于屡次出现并整改不合格～应当进行相应惩戒。检查采用百分制记分评分的形式。

奖惩措施: 为了鼓励先进、鞭策后进～将现场文明施工落到实处～制定现场文明施工奖罚措施～以每次检查中做得好的进行奖励,差的进行惩罚～并督促

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 其改进～明确有关责任人的责、权、利～实行三者挂钩。

?、环境保护法学习

认真学习环境保护法～并执行当地环保部门的有关规定～并充分发挥经理部中不保组的作用～会同有关部门组织环境监测～调查和掌握环境状态～督促全体职工自觉做好环境保护工作～并认真接受建设单位和环保部门的监督指导。

?、实行环保目标责任制

把环保指标以责任书形式层层分解到各施工队和个人～列入承包合同和岗位责任制～建立一支懂行善管的环保自我监控体系。加强施工管理～实行文明施工～对互不干涉污染的废弃物～需排放时～必须经过处理～并经有关部门同意后送到指定地点掩埋或销毁。施工的工程废料垃圾及时清理并运弃于规定地点进行处理。

?、加强检查和监控工作 要加强检查～加强对施工现场粉尘、噪声、废气的监测和监控工作～与文明施工现场管理一起检查、考核、奖罚～及时采取措施消除粉尘、废气和污水的污染。

?、保护和改善施工现场的环境、进行综合治理

一方面施工中要采取有效措施控制人为噪声、粉尘的污染和采取技术措施控制污水、噪声污染,特别注意弃渣与泥浆水不能流入民房,另一方面要与当地干群搞好关系～人人都要文明～保护环境。

?、采取措施减少污染

1、施工现场垃圾渣土要及时清理出现场。

2、指定洒水车定时洒水清扫～形成制度～防止道路扬尘。

3、对袋装水泥、白灰等易飞扬的细颗散体材料～应库内存放。室外临时露天存放时～必须下垫上盖～严密遮盖防止扬尘。

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

4、车辆行驶不猛拐～不急刹车～经常洒水～卸土后注意关好车箱门～场区和场外安排人清扫洒水～基本做到不洒土～不扬尘～减少对周围环境污染。

5、禁止在施工现场焚烧油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、枯草各种包皮等和及其他会产生有毒、有害烟尘的恶自气体的物质。

6、工地的临时厕所、化粪池应采取防漏措施～冲水设施要齐全～保持卫生清洁。

?、场地清理和弃碴处理

1、弃碴处理

在施工现场地设一垃圾站～集中垃圾～派专车运至垃圾处理场或按要求进行掩埋或焚烧处理。

2、场地清理 工程完工后～对临时建筑设施拆除要彻底～对占用工地要恢复原貌～保证施工现场不留垃圾和杂土～工完场清～达到环境优美、清洁。 ,12,、施工总平面图

见附图

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 45 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 图示说明 水冲 娱乐室 厕所 施工监控办公室 图 示 说 明 工 临时用水线路 娱乐室 医务室 人 沙堆场 临时用电线路 水宿 周转 材料临时围墙 石堆场 泥食 堂 舍 堆场 库 搅拌站 区 消防设备

工会 总水阀 具 议 保配电室 临 施 管时室 机械停放场地 工 室 道 项 路 目

办 门 公 卫

区 临时道路 室 施工标示栏 设计说明

1、施工用地与甲方商定后在现场安排,以少占用地为原则,经济 合理的进行布置。 施工平面布置图

2、采用封闭式管理,大门设门卫室～指挥车辆安全出入现场,维

护项目部治安。

3、在施工出入口处设有车辆清洗平台～所有驶出本工程施工现46 洛阳五建建筑工程有限责任公司 场的车辆必须清洗。

4、项目部内设排水沟～生活和生产废水汇入沉淀池排入.孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

下面是赠送的中秋节演讲辞，不需要的朋友可以下载后编辑删除～～～谢谢 中秋佳节演讲词推荐 中秋,怀一颗感恩之心》 老师们,同学们: 秋浓了,月圆了,又一个中秋要到了!本周日,农历的八月十五,我国的传统节日——中秋节。中秋节,处在一年秋季的中期,所以称为“中秋”,它仅仅次于

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孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 春节,是我国的第二大传统节日。

中秋的月最圆,中秋的月最明,中秋的月最美,所以又被称为“团圆节”。 金桂飘香,花好月圆,在这美好的节日里,人们赏月、吃月饼、走亲访友„„无讳什举形式,都寄托着人们对生活的无限热爱和对美好生活的向往。 中秋是中华瑰宝之一,有着深厚的文化底蕴。中国人特别讱究亲情,特别珍视团圆,中秋节尤为甚。中秋,是一个飘溢亲情的节日;中秋,是一个弥漫团圆的时节。这个时节,感受亲情、释放亲情、增进亲情;这个时节,盼望团圆、追求团圆、享受团圆„„这些,都已成为人们生活的主旋律。 同学们,一定能背诵出讲多关于中秋的千古佳句,比如“丼头望明月,低头思故乡”、“但愿人长丽,千里共婵娟”、“海上生明月,天涯共此时”„„这些佳句之所以能穿透历史的时空流传至今,不正是因为我们人类有着的共同信念吗。

中秋最美是亲情。一家人团聚在一起,讱不完的话,叙不完的情,诉说着人们同一个心声:亲情是黑暗中的灯塔,是荒漠中的甘泉,是雨后的彩虹„„ 中秋最美是思念。月亮最美,美不过思念;月亮最高,高不过想念。中秋圆月会把我们的目光和思念传递给我们想念的人和我们牵挂的人,祝他们没有忧愁,永远幸福,没有烦恼,永远快乐!

一、活劢主题:游名校、赏名花,促交流,增感情

二、活劢背景:又到了阳春三月,阳光明媚,微风吹拂,正是踏青春游的好时节。借春天万物复苏之际,我们全班聚集在一起,彼此多一点接触,多一点沟通,共话美好未来,不此同时,也可以缓解一下紧张的学习压力。 相信在这次春游活劢中,我们也能更亲近的接触自然,感悟自然,同时吸收万物之灵气的同时感受名校的人文气息。

三、活劢目的: 1.丰富同学们的校园生活,陶冶情操。

2.领略优美自然风光,促进全班同学的交流,营造和谐融洽的集体氛围。3.为全体同学营造一种轻松自由的气氛,又可以加强同学们的团队意识。 4.有效的利用活劢的过程及其形式,让大家感受到我们班级的发展和进步。

四、活劢时间:XX年3月27日星期四 48 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计

五、活劢参不对象:房产Q1141全体及“家属”

六、活劢地点:武汉市华中农业大学校内

七、活劢流程策划:

1、27日8点在校训时集吅,乘车

2、9点前往华农油菜基地、果园,赏花摄影

3、10点30,回农家乐开始做饭,进行“我是厨王”大比拼

4、1点30,收拾食品残物,开始集体活劢

5、4点,乘车返校

八、职能分工及责任定岗

1、调研组:负责前期的选址、策划的撰写、实地考察、交通工具的联系和检验 组长:金雄 成员:吴开慧

2、安全保卫组:负责登记参加春游的人数,乘车前的人数的登记,集体活劢时同学的诶假的実批,安全知识的培训不教育,午餐制作的人员分组

组长:徐杨超 成员:王冲

3、食材采购组:根据春游的人数和预算费用吅理购买食材 组长:胡晴莹 成员:何晓艺

4、活劢组织组:在车上、赏花期间、主要是做饭完后的集体活劢期间的活劢的组织

组长:武男 成员:冯薏林

5、厨艺大赛组织组:负责挃导各个小组的午餐的准备,最后负责从五个小组里推荐的里面选出“厨王”，厨王春游费用全免，

49 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 组长:朱忠达 成员:严露

6、财务组:负责财务的报账及最后的费用的收取,做好最后的决算向全班报告 组长:杨雨

7、督导组:负责检查各组的任务的完成及协调各小组的任务分工 组长:叶青青 【注】以上只是大致的责任定岗,组长负主责,各小组要相互配吅,相互帮劣发挥你们的聪明才智去认真完成任务

九、注意事项

1、分组要尽量把做事积极的不不太积极的搭配,每组里都要有学生干部,学生干部要起带头作用

2、食材的购买不要太复杂了,先前想出菜谱,然后组织大家学习下烹饪知识,注意食材购买的质和量

3、注意提醒大家手机充足电,随时保持通讯畅通,有相机的同学带上相机,组织大家多拍几张全家福

4、游戏最好要能吸引全部人参加,让同学们能增加了解,班委们能更好的了解同学们的劢态,增进感情

各组应在规定时间前把活劢准备情冴向督导组报告,出现紧急情冴要第一时报告。督导组也可以及时把活劢的准备情冴在班委群公布,实时互劢。

中秋最美是感恩!无须多言,给父母一个微笑,给亲友一个问候,递上一杯清茶,送上一口月饼,这是我们给予父母最好的回报。感谢父母给予的生命,感谢父母给予的培养„„老师们,同学们,这个中秋,我们要用一颗感恩的心来度过!心怀感恩!感恩一切造就我们的人,感恩一切帮劣我们成长的人!心怀感恩,我们才懂得尊敬师长,才懂得关心帮劣他人,才懂得勤奋学习、珍爱自己,才会拥有快乐,拥有幸福! 老师们,同学们,中秋最美,美不过一颗感恩的心!中秋最美,美不过真心的祝福! 在此,我代表学校,祝老师们、同学们中秋快乐,一切圆满! 50 洛阳五建建筑工程有限责任公司

孟津县2011年第三批补充耕地储备项目-施工组织设计 51 洛阳五建建筑工程有限责任公司

推荐第6篇：土地综合整治

土地综合整治是一项民心工程、惠民工程，可促进土地集约化经营，加快实现农业现代化步伐；可缓解人地矛盾，增加群众经济收入，改善群众生产、生活、交通、居住条件和生态环境，不仅有利于增加耕地面积，提高耕地质量，而且有利于突破城镇建设用地瓶颈，促进节约用地，是统筹城乡发展和推动新农村建设的重要平台，是解决工业城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题的有效手段，具有牵动全局的重要意义。国土局把土地综合整治当作工作重点来抓，认真储备项目，搞好项目规划；精心策划，；做好沟通协调。在土地综合整治工作中，坚持科学规划，精心组织，合理安排，作为先锋工程部署推进。通过综合整治，将形成“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田，为农业技术的应用打下良好平台，促进“良田良种良法”相互结合、相互促进的现代农业发展。实施农村土地整治，是节约集约用地、改善农业基础设施条件的重要措施，是促进农业增效、农民增收的有效途径，可以打破建设用地指标紧缺、新农村建设资金不足的瓶颈制约，实现城乡“两受益”，是推进县域经济跨越式发展的中要途径。

推荐第7篇：土地整治方案

五原县农村土地整治重大工程建设总体方案

根据党的十七大、十七届三中全会精神和国家关于新时期土地整理复垦开发及社会主义新农村建设的总体要求和《内蒙古自治区农村土地整治重大工程建设总体方案》，为保障我县农村土地整治重大工程顺利实施，制定本方案。

一、编制背景

按照财政部、国土资源部整体推进农村土地整治的有关部署，确定我区西辽河流域、黄河流域为国家农村土地整治重大工程示范区，巴彦淖尔市列入其中。2010年5月19日自治区人民政府与财政部、国土资源部正式签订了《整体推进农村土地整治示范协议》。按照协议，2010年到2012年3年内，完成整治规模100万亩。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，严格落实保护耕地基本国策，坚守18亿亩耕地红线，以保护和合理利用农用地、促进节约集约用地为根本出发点，着力于增加有效耕地面积、提高耕地质量、保障粮食安全、改善农村基本生产生活条件，结合城乡风貌改造，统筹规划，整村推进“田、水、路、林、村”土地整治重大工程，贯彻节水、增地、增粮、富民的原则，促进新农村建设和城乡统筹发展。

三、编制依据

1、自治区、市级土地利用总体规划

2、国家、自治区、和市级新增粮食产能规划

3、农村土地整治及相关规划

4、土地整治及相关涉及资金使用规定

5、土地整治政策规定

6、其它相关行业政策、法规

四、目标任务

（一）整治范围、规模、标准。范围：五原县高速公路以北9公里带状区域内，涉及套海镇、新公中镇、胜丰镇三个镇的土地，3年内整治土地30万亩，新增耕地面积不低于16％，达到4.8万亩，总投资3.28亿元，

（二）加强标准化优质农田建设，促进农田集中规模经营。采取适宜的工程措施，平整土地，归并分割细碎的地块，形成土地的规模经营。加强中低产田改造，改良土壤质地，改善土地生态环境，提高耕地质量，提升农田地力等级和生产能力，促进粮食单产能力在现有基础上有所提高。

（三）完善农田基础设施，改善农村生产条件。建设农田水利配套设施，改善农用地灌溉条件，提高农田灌溉保证率。构建田村路网，提高道路通达度和建设标准，方便农产品输送，降低农产品输送成本。因地制宜开展农田防护和水土保持设施建设。

（四）推进农村建设用地整治，促进农村土地节约集约利用。对农村宅基地进行统筹规划安排，引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并，对腾退宅基地、村内废弃地、闲置地进行整治，宜耕则耕，宜建则建，合理利用，促进农村土地节约集约利用。

（五）开展村庄基础设施更新建设，改善农村生活条件。结合项目区实际和群众生产生活需要，开展项目区内村屯道路、排水等基础设施更新建设，促进农村生活条件的改善。

五、工作思路

在《内蒙古自治区土地利用总体规划》和有关土地利用总体规划及其他法律法规的基础上，根据重大工程项目区所在地的社会经济发展状况、经济发展计划、土地利用政策和法律规定，结合本地土地整治工作特点，深入调查研究，进行整体性、全局性安排。

六、主要工作程序

1.项目准备阶段

落实项目的组织机构，成立五原县农村土地整治重大工程建设实施领导小组，并在县级人民政府和上级国土资源行政主管部门领导下开展相关工作；编制土地整治方案并提请同级人民政府批准；做好项目宣传和群众思想动员工作，为项目顺利实施奠定基础。

2.项目可研阶段

开展项目区土地利用现状清查，编制项目申报立项材料，完善项目申报手续。

3.项目设计阶段

委托规划设计单位和测量单位，编制和评审项目规划设计（包括施工图设计）、预算，并修改完善施工技术图纸。

4.项目招标阶段

组织编制实施方案，并按有关规定组织项目招投标，签订施工合同，确定项目监理单位。

5.施工建设阶段

全面启动项目建设，组织项目施工、工程中间验收和监督检查工作，按期保质完成工程建设任务，并及时组织编制项目竣工验收材料。组织对项目资金使用情况进行专项检查。

6.竣工验收阶段

按规定程序编制项目竣工结算、财务决算，并送有资质的中介机构审计、出具审计意见；组织项目竣工初验和终验，下达竣工验收批复文件和项目财务决算批复文件。

七、资金筹措

（一）资金来源

土地整治重大工程国家下达3.28亿元专项资金。不足部分由县财政从土地出让金、耕地造地费中支出。

（二）资金管理

土地整治重大工程资金要严格按照自治区土地整治项目管理及专项资金管理办法进行管理，资金实行专款专用，做到专户存储、专项管理、专帐核算，严格按预算支出范围使用。任何单位和个人都不得挤占、挪用和截留土地整治工程专项资金，凡挤占、挪用和截留的，要依法依规严肃处理。

建立项目预拨前期工作经费制度，及时下达预算资金，加快项目前期工作，推进项目顺利实施。建立项目建成后续管护制度，明确项目所在地后续管护的责任。

八、保障措施

（一）加强组织领导。土地整治重大工程是国家投资建设的重大民生工程，为切实加强土地整治重大工程的领导，成立五原县农村土地整治重大工程建设领导小组，由县人民政府县长担任组长，分管副县长担任副组长，县国土资源、财政、发改、农业、水利、交通、环保、建设、监察、审计、林业等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源分局，办公室主任由国土资源局长担任。

（二）实行目标管理责任制。对土地整治重大工程实行目标管理责任制，落实责任人，签订目标责任状，层层抓落实。对项目建设的规划、进度、质量、安全、资金使用管理和完成建设目标任务逐一分解。项目所在地国土资源管理部门作为项目承担单位，负责项目的具体组织实施工作。

（三）成立镇土地整治工作协调小组，充分调动农村基层组织和农民群众参与的积极性。人员由项目所在地镇人民政府负责人、村党支部书记、村委会主任及有组织号召能力的村民代表组成。协调小组具体负责群众宣传、工程监督、矛盾纠纷调解等工作，充分调动农村基层组织和农民群众的积极性，保障农民群众知情权、参与权和监督权。

（四）加强监管，完善项目管理制度。要严格项目的审批和管理，做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。要严格按照项目计划、设计要求和预算批复实施建设项目，不得擅自更改项目内容、增减项目规模和资金投入。建立工作激励约束机制和奖惩制度，对在土地整治工程建设中组织管理有力、工程进度快、建设质量高、资金管理好、群众特别满意的单位和个人，应予以表彰和奖励；对工作推诿、弄虚作假、资金和项目管理混乱、不按照规定完成任务或项目建设质量差的单位及相关人员要进行通报批评，情节严重的要按照有关规定给予行政处分。

（五）加强基础建设和技术指导，推进专业机构和队伍建设。加快制定相关技术规范和标准，完善土地整治行业管理的技术规范体系。建立专家咨询制度，加大技术指导和审核把关力度，提高工程建设的科学化水平。完善土地整理工作管理体制，切实保障机构、人员、经费到位。建立项目建设资质准入制度，严格设计、施工、监理单位的资信管理，切实提高项目参建单位技术和管理人员的专业水平。

（六）加强宣传报道，营造良好的氛围。要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对土地整治重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与土地整治工程建设各项工作，营造项目建设良好的社会氛围。

推荐第8篇：镇土地整治整村推进项目工作汇报

寒风呼啸下有些寒冷，但朱巷镇庞孤堆、梁圩村土地整治整村推进项目区依然处处彰显生机。在镇项目部、南巽监理部、农民监督员及各施工单位的共同努力下，项目扎实、稳步、快速推进，2010年12月31日至2011年1月6日，主要完成以下几方面工作：

第一，新村建设进度继续向前推进。159栋楼房的一层墙体、一层梁板、二层墙体已全部完成，完成量占100%。

二层梁板共完成150栋，剩余9栋，完成量占94.34%。其中，

一、

二、

三、

四、

六、八标段二层梁板已全部完成；五标完成20栋，七标完成7栋。

三层墙体、三层屋面分别完成40栋。

封顶共144栋。其中，

一、

三、

四、

六、八标段已全部封顶，二标封顶18栋、五标20栋，七标7栋。

第二，公建项目（道排、幼儿园、桥梁、公厕）部分的施工正在有序推进。目前，幼儿园完成封顶，道排施工300米，公厕基础完成一座。

第三，土地整理工程有序推进，六个标段共完成坑塘53口，完成量占87%；田块整理12000亩，完成量占95%；田间（支）道路基27280亩，完成量占98%。各标段在进行二次复整，准备验收；农渠完成15000米。

第四，1月5日上午，县委常委、常务副县长杨祥生在朱巷镇主要领导的陪同下，深入到庞孤堆、梁圩土地整治整村推进项目现场，实地查看项目进展情况。他强调推进工程进度的同时要保证工作人员安全、健康，其次，要继续发挥好农民监理员的作用，切实保障农民在新农村建设中的知情权、参与权和监督权。

第五，1月4日上午，在庞孤堆项目部召开土地整理各标段项目经理、技术负责人、联系人会议。项目分管负责人唐义国在进度、质量、变更、拨款、验收等方面做强调，要求庞孤堆、梁圩村两委干部要在元月底之前，将田分到组，条件具备的将分到户。

下一周，朱巷镇土地整治整村推进项目部将从以下几方面部署安排：

一、督促各施工单位狠抓项目进度，将企业的承诺与施工计划的安排统筹，进行周密编排计划，把进度落实到实处；

二、继续组织公建项目部分配套设施的施工，加快推动公厕、桥梁工程快速施工；

三、有效组织推进土地整理项目，变更应严格按程序；组织谋划验收工作；

四、镇项目部与村“两委”齐心协力、谋划安排购房款资金结算、分房方案及程序；谋划组织群众交纳购房款。

五、谋划安排项目后期管理及相关配套设施。

六、进一步协调做好新建房的门窗、内外粉刷、屋面防水等方面的问题。

七、确保农民工工资正常发放，要求项目各中标企业与镇项目部签订承诺书，确保春节前确保兑付农民工工资，春节前按节点拨款提供农民工工资花名册。否则将接受项目部依据招标文件和施工合同等有关规定给予处罚。

严寒难挡朱巷镇土地整治整村推进项目前进的步伐，新年伊始，步履铿锵，气象万新，在二○一一年新的征程上，朱巷镇将再铸土地整治整村推进项目发展新辉煌！以项目建设成效勇夺新年开门红！

推荐第9篇：土地流转工作汇报

农村土地流转工作情况汇报

按照县委、县政府的工作部署，我镇以“规模经营、增收增效”为目标，加强政策宣传引导，完善服务体系机制，扎实推进农村土地规模经营，土地流转工作取得良好成效。现将土地流转工作汇报如下：

一、土地流转现状及特点

全镇共有17个行政村、195个村民小组、6733农户、2.9万农业人口，3.5万亩承包耕地。全镇外出务工人员8000余人，其中常年外出有3400余人。截止2011年4月底，全镇流转耕地2700亩，完成年度计划数3000亩的90%；其中规模经营面积2700亩，占耕地总面积的7.7%，占流转土地面积的100%。全镇土地流转工作呈现出以下特点：流转速度加快。目前，我镇土地流转总面积达到4200亩，占耕地面积的12%，较去年同期增加1500亩，增加180%。全镇2010年9月至今的流转面积，超过以前数年流转面积总和，流转土地规模经营面积达2700亩，较去年同期增加180%。流转产业集中。在各方面的引导下，流转土地集中在肉鸭养殖、核桃、烟叶、苗木花卉、药材等产业。其中：从事肉鸭养殖400亩、温棚蔬菜100亩、烟叶种植500亩，苗木花卉种植1000亩，药材种植380亩，韭菜种植300亩，肉鸭养殖、烟叶、苗木花卉、药材等四个产业占流转耕地面积的

- 1业示范园。涧河村通过招商项目，支持外地客商姚清浪在涧河村承租土地600余亩，建成苗木花卉基地农业示范园。通过社会力量投入典型的带动，拓宽了农村土地流转渠道，促进了全镇农业产业升级，有力的推动了全镇土地流转。

（三）强化项目建设。以政府职能部门为主导，积极向上争取资金项目，实施农业产业开发和科技示范，建立中药村、烤烟、苗木花卉、核桃基地、肉鸭养殖等试验示范基地，拉动项目区土地集中高效经营。依托土地整理、农业综合开发项目及烟水配套工程的实施，发展烤烟规模种植，着力打造集中连片基地，推动了土地流转，涧河村利用改滩造地项目整理出的土地，流转给盐镇烟农李北斗种植烟叶，种植面积500亩，规模收入达到110万元。

（四）强化产业拉动。按照“壮大畜牧、烟叶、核桃主导产业，培育中药材、林果、苗木花卉、温棚蔬菜等特色产业”的发展思路，根据资源优势和产业基础，着力优化产业区域布局，通过生产扶持补贴和优势品牌建设支持，扶持种植大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩大主导产业规模优势，全面扶持肉鸭养殖、烟叶产业做大做强；继续强化涧河、上涧苗木花卉、养马核桃、礼曲韭菜的品牌建设力度，增强特色品牌优势，大力发展特色农产品加工营销，延长产业链条，提升产业效益，促进了土

- 3规模的扩大。四是当前短期流转、粗放经营较多，土地流转的综合效益不高。今后，我们将针对存在问题与农业经济发展需求，着力做好四方面工作：

（一）采取“宣传引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让群众熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转；加大奖扶力度，建立农村土地流转和规模化经营奖励制度，整合支农资金，重奖土地流转大户、企业和专业合作组织，促进农村土地加快流转。

（二）积极鼓励有资金、懂技术、会管理的农村人才和经营主体建立农产品基地，开展规模经营，使其成为专业大户；强化流转大户扶持措施，提高规模经营水平，巩固扩大土地流转成果。

（三） 指导各村土地流转服务中心健全管理制度，规范运行规则，搭建信息平台，及时掌握土地流转的热点难点，包装推出一批土地流转项目，实现对外招商。同时强化经营实体监管，确保其履约能力，减少低层次、短期性、掠夺式流转。

（四）积极统筹涉农投入，整合涉农资金、项目，加大规模经营扶持投入；逐步扩大和深化农业保险，构筑农业实体应对自然灾害和市场风险的保障体系，通过社会力量参与土地流转，发展农业规模经营的积极性。

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推荐第10篇：某县土地整治规划

某县土地整治规划（2011-2020年）

编制工作方案

为了全面落实《某县土地利用总体规划（2006-2020年）》，依据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）和《某省国土资源厅关于开展全省土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资发[2011]129号）精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面落实中省关于规范有序推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，进一步围绕全县土地利用总体规划目标，合理确定全县土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，有效整合资源、协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态环境建设等的关系，为土地整治规范有序开展提供科学依据。

二、编制原则和依据

（一）编制某县土地整治规划应当遵循以下基本原则：

1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重大工程或项目、土地整治示范项目区和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。

2、促进城乡统筹发展。要结合全县城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，稳妥实施移民搬迁，

1 改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

3、上下结合，相互协调。坚持上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标，统筹安排土地整治目标任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上做到省、县、县三级相互衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。

4、专家领衔，公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

（二）编制某县土地整治规划的主要依据：

1、《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、《基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法律法规，党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。

2、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》、《某省土地整治规划》、县级以上主体功能区规划、有关部门与行业的发展规划、区域发展规划等。

3、国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）、《关于推进土地整治规划工作的总体安排》、《全国土地整治规划修编工作方案》、《某省国土资源厅关于开展全省土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资发[2011]129号）和其他涉及土地整治规划编制与实施的政策、规定。

4、省政府批准的《某县土地利用总体规划（2006-2020年）》。

三、规划编制目标和任务

编制土地整治规划，以落实最严格的耕地保护和节约用地制

2 度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇建设规划，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化；落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。

围绕上述目标，规划编制的主要任务是：

（一）全面评价上一轮规划及相关工作情况。客观评价上一轮全县土地开发整理规划实施情况, 全面总结上一轮土地开发整理规划中已实施的重大项目的经验和教训,提出有序推进的意见和措施。

（二）深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全县土地调查成果，结合规划编制重点，按照我县自然区域的特点，分别做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件，以及空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

（三）开展土地整治重大问题研究。围绕国土资源部及省国土资源厅对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合我县实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治与移民搬迁、土地整治权属管理、土地整治重大工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

（四）明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整

3 治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序；确定城乡建设用地增减挂钩的规模和重点区域范围和项目区。

（五）确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕“一业带三化、实现四个新突破”发展战略、高标准基本农田建设、移民搬迁整治区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

（六）制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。

（七）推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。

四、规划期限及重点

(一)规划期限

本轮县级土地整治规划以2010年为规划基期，以2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。规划数据以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。

（二）规划重点

1、认真实施省、地确定在我县范围的农田整治重大工程；依据《某县土地利用总体规划（2006-2020年）》，组织实施土地整治重点工程。

2、以城乡建设用地增减挂钩为平台，以移民搬迁为突破口，以土地整治项目为牵引，积极推进农村居民点、工矿废弃地整治；加强集约化经营特色农业基地的土地整治配套建设。

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3、结合生态环境建设，加强水土流失综合治理，做好矿山用地整治；加强中低产田改造，开展土地整治配套建设。

五、规划编制工作计划及时间安排

土地整治规划编制为当前国土资源管理工作的重点，是新一轮土地利用总体规划实施的重要配套规划，是今后经济发展用地落实占补平衡的政策依据。根据时间安排，我县土地整治规划编制工作分为六个步骤：

（一）前期准备工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定规划编制工作方案，成立规划编制领导小组，落实工作经费，考察学习先进地区规划编制工作经验，收集相关规划编制的文件、规程和标准，切实做好前期宣传动员工作，创造良好的规划编制工作范围。

（二）落实编制队伍和资料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省厅要求，考察和落实规划编制作业队伍。根据工作需要，收集与规划相关的有关资料数据，主要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料。

（三）补充调查和专题研究（2012年12月16日- 1月15日）。

按照规划编制规程要求结合我县的实际，开展补充调查和专题研究，重点研究上一轮土地开发整理规划实施评价、土地整治潜力评价、土地整治与城乡建设用地增减挂钩、土地整治与生态保护、土地整治实施保障措施等专题。

（四）编制规划成果（2012年1月16日- 2月30日）。 在专题研究的基础上，编制规划文本、规划说明、规划图件和数据库等其它规划成果。

（五）规划成果评审论证听证（2012年3月1日-3月30日）。

5 采取多种方式广泛征求公众意见，组织成员单位及相关部门、专家对规划进行审查论证；综合各方面意见，完善规划成果，组织规划成果听证。

（六）规划成果审查上报（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治规划成果论证修改后，组织有关部门和专家对规划成果进行评审。根据评审意见完善县级土地整治规划成果，经县人民政府审核同意后，报省国土资源厅审批。

六、规划成果

规划成果由规划文本、规划说明、规划图件和规划附件等组成。

（一）规划文本：《某县土地整治规划（2011-2020年）》。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点项目，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。

（二）规划说明：《某县土地整治规划（2011-2020年）》说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。

（三）规划图件。包括土地整治潜力分布图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。

（四）规划附件。包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。

（五）规划数据库。

七、保障措施

（一）组织领导。

为确保我县土地整治规划编制工作顺利开展，拟成立某县土地整治规划编制领导小组，由分管副县长任组长，县政府办公室副主任、县国土资源局局长任副组长，县国土资源局、县发改局、县财政局、县住建局、县水务局、县农牧科技局、县环保林业局、县民政局、县统计局、县扶贫办等部门为成员单位，各成员单位并指派一名同志作为工作联络员。

领导小组主要职责：组织、协调各级土地整治规划编制前期工作和规划编制工作有关事项并审定规划编制前期工作成果。领导小组负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。

领导小组办公室设在县国土资源局，主要负责规划编制的日常事务，制定工作方案，组织人员培训，落实规划工作编制人员，解决编制中的技术问题，组织规划评审，开展完成县土地整治规划方案编制工作。

（二）经费保障。

根据新一轮土地整治规划编制要求，本次规划编制经费由县国土部门按程序向同级财政部门申报解决。

7

第11篇：土地整治项目项目简介

****项目（第一期）Ⅱ片区****县工程简介

****项目(第一期)****县片区工程，总建设规模为95.3581万亩，总投资14.2686亿元。项目区东至106国道，南至黄河大堤，西至县界，北至县界。共涉及****县15个乡镇。建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与环境保护工程、其它工程，工期为5年。

第一年度工程项目区位于****县西南部，东***，共涉及***个行政村，总建设规模为****亩)，总投资***万元。

该年度工程于2010年10月开工，现已全面完工，共完成平整土地**万方；翻耕土地**公顷；新打机井**眼；

项目整治后，土地垦殖率由72.4%提高到76.9%，将新增耕地234.29公顷(合3514.35亩)，新增耕地率为5.17％。通过采取平整土地、配套水利设施、改良土壤等措施，新增耕地和原有耕地连成一片，项目区将成为基础设施完备、生态环境优越、生产效率较高的“田成块、路相连、林成网、旱能浇、涝能排”的高效农业园区，具有较高的经济效益、社会效益和生态效益。

第12篇：山东省土地整治条例

山东省土地整治条例

2015年9月24日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次

会议通过 第一章

总

则

第一条

为了规范土地整治活动，促进土地节约集约利用，统筹城乡经济社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

在本省行政区域内从事土地整治及其相关活动，适用本条例。

本条例所称土地整治，是指为增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境，对田、水、路、林、村进行综合整理，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行复垦，对未利用的宜农土地和低效利用土地进行开发的活动。

第三条

土地整治应当坚持生态优先、统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，尊重土地权利人的意愿，保障土地权利人的合法权益，保护自然与人文景观。

第四条

县级以上人民政府应当加强对土地整治工作的领导，建立目标责任制和考核评价制度，协调解决工作中的重大问题，并将所需资金纳入财政预算。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好土地整治相关工作。 第五条

县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地整治工作的组织和监督管理，其所属相关机构负责土地整治的技术性、服务性等具体工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、审计等部门应当按照各自职责，做好土地整治的相关工作。

第六条

县级人民政府应当创新工作机制，统筹整合土地整治、农田水利、农业综合开发、高标准农田建设等项目和资金，实行统一规划布局，统一建设标准，统一组织实施。

第七条

县级以上人民政府应当按照谁投资、谁受益的原则，鼓励、引导单位和个人利用社会资金参与土地整治活动。

利用社会资金参与土地整治活动的，其合法权益受法律保护。

第二章 规划与计划

第八条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、住房城乡建设、城乡规划、环境保护等部门，编制本行政区域土地整治规划，报本级人民政府批准后实施，并向社会公布。

土地整治规划应当依据上一级土地整治规划编制。

第九条

土地整治规划报送批准前，县级以上人民政府国土资源主管部门应当将土地整治规划草案予以公示，并采取论证会、听证会等形式征求社会公众和有关专家的意见。公示时间不得少于十五日。

第十条

土地整治规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并与农业发展、林地保护利用、水利建设、产业布局、环境保护、交通运输等专项规划相衔接。

土地整治规划应当注重保护历史文化名镇、名村和名胜古迹等历史文化遗产。

第十一条

土地整治规划主要包括下列内容：

（一）土地整治区域现状分析；

（二）土地整治目标和任务；

（三）生态环境影响评估和预防措施；

（四）重点整治区域布局；

（五）重点工程和重大项目；

（六）资金使用和效益分析；

（七）整治规划实施保障措施；

（八）国家和省规定的其他内容。第十二条

土地整治实行年度计划管理。

县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同财政等部门，根据土地整治规划和年度土地利用计划，编制本行政区域土地整治年度计划，确定土地整治项目，明确资金来源和投资规模。 第十三条

土地整治规划、年度计划依法确定后不得擅自修改、调整。因国家政策变动、重点基础设施建设、自然灾害等原因确需修改、调整的，应当按照原编制程序办理。

第十四条

禁止在二十五度以上陡坡地和风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、饮用水水源保护区、森林、湿地等重点保护区域以及法律、法规禁止的其他区域内开发耕地。

禁止以土地整治项目的名义开采矿产资源、毁坏森林、围湖造田、围垦河道。

第三章 组织实施

第十五条 土地整治按照项目实施管理，依法实行招标投标、工程监理、合同管理和公告等制度，并按照规定进行工程结算、财务决算和竣工验收。

县级以上人民政府国土资源主管部门根据国家和省有关规定确定土地整治项目承担单位，具体负责项目组织实施。

第十六条

项目承担单位应当根据土地整治规划和年度计划，编制土地整治项目可行性研究报告，并报国土资源主管部门审核。

可行性研究报告应当附具项目区最新年度的土地利用现状图、项目总体规划图等相关图件，专家论证意见，项目所在地村（居）民委员会、村（居）民代表和相关土地权利人意见，土地权属调整方案以及协议等资料。

土地整治项目涉及村庄改造、搬迁，需要拆除合法建筑物的，应当征得建筑物所有权人的同意。 第十七条

土地整治项目可行性研究报告审核通过后，项目承担单位应当采取招标投标方式确定具备相应资质的设计单位编制项目设计与预算。

项目承担单位应当组织设计单位对土地整治项目区进行实地踏勘，充分征求项目所在地乡（镇）人民政府、街道办事处及村（居）民委员会、村（居）民代表和相关土地权利人的意见，按照国家和省有关标准编制项目设计与预算。

第十八条

土地整治项目设计与预算由县级以上人民政府国土资源主管部门和财政部门批准后实施，并不得擅自变更。因自然灾害等不可抗力因素确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。

依照前款规定变更项目设计与预算的，不得降低项目设计预设的工程质量等级和耕地质量等级。

第十九条

项目承担单位应当依法采取招标投标方式选定具备相应资质的项目施工单位和监理单位，分别签订施工合同和监理合同。

项目施工单位应当按照项目设计和施工合同进行施工，不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容。

项目监理单位应当按照项目设计、工程建设标准、施工合同和监理合同，对施工质量、建设工期和建设资金使用等情况依法实施监督。

第二十条

对投资规模小、技术要求低的地块平整、沟渠涵闸、防护林网等工程，可以由乡（镇）人民政府、街道办事处组织项目所在地村民直接实施。 第二十一条

土地整治项目实施过程中，根据项目设计需要剥离耕作层表土的，应当先进行表土剥离，剥离的表土用于耕地质量建设。

第二十二条

土地整治项目工程竣工后，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同农业部门组织开展耕地质量等级评定。

未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到项目设计质量等级的，不得进行土地整治项目竣工验收。

第二十三条

土地整治项目工程竣工后，项目承担单位应当及时组织编制工程结算书和财务决算书，按照规定报设区的市或者县（市、区）人民政府财政部门审查。财政部门应当及时组织评审并出具评审报告。

评审合格的，应当及时进行竣工验收；评审不合格的，应当限期整改。

第二十四条

设区的市人民政府国土资源主管部门应当会同财政等部门及时组织相关专家，按照项目设计与预算标准进行项目竣工验收。项目竣工验收应当有项目所在地群众代表参加。

验收合格的，应当出具验收合格证明；验收不合格的，应当出具书面整改意见。

项目竣工验收通过后，项目承担单位应当将工程建设及资金使用情况向社会公开。 第二十五条

对适宜整体开发的土地整治项目,经依法流转后，可以由社会组织投资经营。投资经营主体应当通过招标投标方式确定。

社会资金投资土地整治项目的，应当由县级人民政府与投资主体签订合同，明确双方权利、义务，并依照本条例规定进行耕地质量等级评定和竣工验收。

第二十六条

各级人民政府应当采取财政奖补、民办公助等方式，鼓励、引导、扶持农村集体经济组织、农民合作社、专业大户、农业企业等投资建设直接受益的土地整治工程。

第四章 后期管护

第二十七条

土地整治项目竣工验收合格后，项目承担单位应当在三十日内，将土地整治形成的新增耕地和农田水利、田间道路、农田林网等工程设施向乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会、土地权利人办理移交手续。

第二十八条

农田水利、田间道路、农田林网等工程设施移交后，应当确定工程设施管护主体：

（一）受益范围跨乡（镇）行政区域的工程设施，由县级人民政府确定管护单位；

（二）受益范围跨行政村的工程设施，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责管护或者委托村（居）民委员会负责管护；

（三）受益范围为一个行政村的工程设施，由村（居）民委员会负责管护或者委托受益范围内的农村集体经济组织负责管护。第二十九条

工程设施管护主体应当制定管护方案，确定管护人员，落实管护责任，保障工程设施正常运行。

对在保修期内的工程设施，由项目施工单位按照合同约定承担维修责任。

第三十条

土地整治项目后期管护资金可以通过下列途径筹集：

（一）承包、租赁、拍卖项目工程使用权取得的收入；

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会自筹资金；

（三）经财政部门批准可以用于后期管护的资金。后期管护资金应当专账核算，专款专用。

第三十一条

土地整治形成的新增耕地应当用于农业生产，并依法确定承包经营主体；符合法律、法规规定条件的，划入基本农田保护范围。

承包经营主体应当加强耕地的管护，进行土壤改良，提高耕地质量，提升耕地产能，不得弃耕撂荒。

第三十二条

县级人民政府国土资源主管部门应当会同财政部门定期巡查项目工程后期管护情况，建立土地整治项目工程运行监测评价和责任追究制度，发现问题及时协调解决。

第五章 监督管理

第三十三条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对土地整治工作的监督管理，组织有关部门和专家对土地整治项目进行督导、检查和复核，主要内容包括：

（一）项目组织管理与制度执行情况；

（二）项目建设工程任务完成情况；

（三）项目资金拨付、使用和管理情况；

（四）新增耕地数量和质量情况；

（五）土地权属调整和农民权益维护情况；

（六）项目竣工验收和后期管护情况；

（七）国家和省规定的其他内容。

第三十四条

县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同财政、农业等部门，对土地整治项目的耕地质量改善、工程管护、资金使用等情况和项目实施后产生的社会、经济、生态效益进行评价。评价结果作为年度计划编制的重要依据。

第三十五条

县级以上人民政府应当加大土地整治财政投入，多渠道筹措并整合相关专项资金，充分发挥资金使用效益。

土地整治资金来源主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和土地出让金收入用于农业土地开发资金等。耕地开垦费、土地复垦费的收取标准，由设区的市人民政府确定。

第三十六条

土地整治项目资金实行预算和决算管理制度，专款专用，单独核算，不得超出投资范围和标准列支土地整治资金。 禁止任何单位和个人骗取、截留、滞留、挤占、挪用土地整治资金。

县级以上人民政府财政、审计部门应当加强对土地整治项目资金使用情况的监督。

第三十七条

土地整治形成的新增耕地面积纳入补充耕地指标管理，可以用于建设项目占用耕地的占补平衡。国家规定不得用于占补平衡的，从其规定。

土地整治形成的建设用地指标，应当优先用于项目所在地的农民生产生活、农村基础设施建设和农业发展。

利用社会资金进行土地整治形成的补充耕地指标和建设用地指标，按照合同约定办理。

在土地整治过程中，不得片面追求补充耕地指标和建设用地指标，不得降低质量标准。

第三十八条

土地整治形成的补充耕地指标和建设用地指标，可以在全省范围内有偿调剂使用。指标有偿调剂使用取得的收益应当专项用于土地整治。

跨设区的市进行指标有偿调剂使用的，应当在省土地指标交易平台公开进行。

指标有偿调剂使用的具体办法由省人民政府制定。

第三十九条

县级以上人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地整治项目数据库，与土地利用总体规划数据库和建设用地审批系统相衔接，纳入国土资源综合监管平台，实现土地整治活动全程动态监管。

第四十条

土地整治项目测绘、项目设计与预算编制、招标投标代理、施工、监理、社会审计等从业单位，应当遵守国家和省有关技术标准、规程及合同约定，不得弄虚作假。

县级以上人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地整治从业单位评价制度，对从业单位业务质量和信用进行评价。

第四十一条

任何单位和个人不得以土地整治名义擅自调整土地权属，侵犯农民合法权益。

土地整治过程中确需调整土地权属的，应当依照土地管理、农村土地承包经营等有关法律、法规的规定执行。

第四十二条

县级以上人民政府国土资源主管部门应当依照档案法律、法规规定将有关资料及时归档保存，并与农业、水利、林业等部门实行信息共享。

第六章 法律责任

第四十三条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定；法律、行政法规未规定法律责任的，依照本条例的规定处罚。

第四十四条

县级以上人民政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制、修改土地整治规划和计划的；

（二）未按照规定进行土地整治项目竣工验收或者在验收过程中弄虚作假的；

（三）未按照规定拨付、使用土地整治资金的；

（四）未按照规定履行监督、检查职责的；

（五）未按照规定使用、交易或者骗取有关土地指标的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第四十五条

项目承担单位及其工作人员未按照规定程序和要求组织实施土地整治项目，或者有其他违反本条例规定行为的，由主管机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条

违反本条例规定，土地整治从业单位违反有关技术标准、规程进行设计、施工、监理等业务，或者弄虚作假谋取不正当利益的，由有关部门依照法律、法规进行处罚；法律、法规未规定法律责任的，由县级以上人民政府国土资源主管部门处五万元以上十万元以下罚款；情节严重，造成重大损失的，列入不良信用名单，三年内不得参与土地整治项目；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条

违反本条例规定，土地整治工程设施管护主体未履行管护责任造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条

违反本条例规定，扰乱、阻碍土地整治活动或者破坏土地整治项目工程和设施、设备，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附

则

第四十九条

本条例自2016年 1月1日起施行。

第13篇：土地整治宣传标语

推进土地开发和整理，服务社会主义新农村建设。以下是小编为大家整理的土地整治宣传标语，欢迎大家阅读！

1、用地要规划，规划促发展。

2、规范土地市场，促进可持续发展。

3、但存方寸地，留与子孙耕。

4、加强土地督察，严格土地监管。

5、坚守全国耕地不少于18亿亩红线。

6、集约用地，科学发展。

7、保护耕地就是保护我们的生命线。

8、土地调查，利国利民。

9、深化征地制度改革，维护农民合法权益。

10、培育土地市场，经营城市土地。

11、严把土地供应闸门，促进经济平稳发展。

12、严格土地登记，明确土地权属。

13、决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”。

14、依法土地登记，维护合法权益。

15、严格执行土地计划，提高土地利用效率。

16、统筹规划各类土地，支持新农村建设。

17、科学规划用地，提高利用效益。

18、坚决执行工业用地出让最低价标准。

19、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

20、严肃土地执法、维护规划权威。

21、落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。

22、严格土地执法，规范土地市场。

23、以依法用地为荣，以违法占地为耻。

24、土地整理，利国惠民。

25、土地利用节约集约，经济发展又好又快。

26、实施土地督察制度，依法依规管地用地。

27、土地利用总体规划是妥善处理耕地，保护与经济发展关系的重要手段。

28、保障民生用地，促进社会和谐。

29、坚持依法行政，严格土地执法。

30、规范土地市场，合理配置资源。

31、坚持科学发展，规范土地市场。

32、国土资源是民生之本、发展之基。

33、科学规划、合理用地。

34、土地复垦，变废为宝。

35、遵守规划计划，严格依法用地。

36、推进土地整理，服务新农村建设。

37、严格落实土地管理和耕地保护责任制。

38、严格保护基本农田，确保国家粮食安全。

39、严格用地标准，推行集约用地。

40、依法管理土地，合理利用土地。

41、节约集约用地，造福子孙后代。

42、严把土地供应闸门，促进节约集约用地。

43、保护耕地，人人有责。

44、严格执行规划、实施用途管制。

45、寸土寸金总关国计，一垄一亩承载民生。

46、依法依规用地，又好又快发展。

47、保护耕地是国策，合理用地是职责。

48、改革完善征地制度，维护被征地农民的合法权益。

49、严格土地管理，构建和谐社会。

50、严格按照规划使用土地。

51、珍惜土地资源，坚持可持续发展。

52、科学规划，合理用地。

53、建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。

54、节约集约用地，促进科学发展。

55、依法土地登记，明确土地权属。

56、十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地。

57、珍惜土地资源，构建和谐社会。

58、落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理。

59、规划用地、利国利民。

60、土地利用总体规划是城乡各项土地利用的基本依据。

61、节约用地，珍惜资源。

62、合理利用土地，构建资源节约型社会。

63、规范土地市场，保护土地资产。

64、切实保护被征地农民的合法权益。

65、规范土地市场，促进经济发展。

第14篇：贵州省土地整治条例

贵州省土地整治条例

（2010年11月30日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一章

总

则

第一条 为了促进和规范土地整治工作，实现耕地占补平衡，提高耕地质量，保障土地资源的可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事土地整治及其相关活动，应当遵守本条例。

本条例所称土地整治，是指对田、水、路、林、村等实行综合治理，对自然灾害损毁或者生产建设活动破坏的土地进行复垦，对宜农未利用土地进行开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第三条 土地整治应当符合土地利用总体规划和土地整治专项规划，坚持因地制宜，保护和改善生态环境，优化土地利用结构，提高土地利用率。

第四条 县级以上人民政府领导本行政区域内的土地整治工作。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地整治的管理和监督检查工作。各级国土资源行政主管部门所属土地整理开发机构负责土地整治的具体工作。

县级以上人民政府发改、财政、农业、林业、水利、环境保护等部门和乡镇人民政府按照各自职责，做好土地整治的有关工作。

村民委员会、村集体经济组织应当参与、配合做好土地整治的相关工作。

第五条 土地整治从业单位应当具备国家规定的相应资质，并向省人民政府国土资源行政主管部门申请备案登记，纳入管理。

第六条 市、州人民政府和地区行政公署、县级人民政府应当结合本地实际制定耕地耕作层保护相关规定和政策措施，鼓励占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第七条 对在土地整治工作中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。

第二章

规划和计划

第八条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，组织编制本行政区域的土地整治专项规划,经同级人民政府同意后,报上一级人民政府国土资源行政主管部门批准。

土地整治专项规划经批准后，不得擅自修改。确需修改的，按照程序报原批准机关批准。

经批准的土地整治专项规划应当向社会公布。

第九条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地整治专项规划和上级下达的补充耕地年度计划，编制本行政区域的土地整治年度计划。

第十条 土地整治项目中的土地开发，不得在大于20度的坡地进行。禁止在风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、森林公园开垦耕地；禁止毁坏森林、围湖造地或者侵占江河滩地开垦耕地。

第三章

项目申报和审批

第十一条 县级人民政府负责组织乡、镇人民政府及农业、水利、林业等部门进行土地整治项目的申报。

第十二条 申报土地整治项目，应当符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划、土地整治专项规划和年度计划；

（二）符合生态建设、水土保持和环境保护的有关规定；

（三）规划新增耕地率应当符合土地整治有关规定；

（四）经项目涉及地的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。

第十三条 土地整治项目，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门实行分级审批。

土地整治项目经批准后，由县级人民政府国土资源行政主管部门逐级报省人民政府国土资源行政主管部门备案。

第四章

项目实施

第十四条 经批准获得土地整治项目的申报单位为项目承担单位。

第十五条 项目承担单位应当依法通过公开招标确定具有相应资质的施工单位进行工程的施工，依法通过公开招标、邀请招标或者委托等方式确定具有相应资质的监理单位进行工程监理。

除桥梁、防洪堤、水坝、隧道、水电安装等工程外，项目施工费在50万元以下的土地整治单体工程，不受本条例第五条的规定限制，由项目所在地的村民委员会或者村集体经济组织承包，放弃承包权的，依法公开招标。

第十六条 土地整治后的耕地耕作层、平整度、灌排水条件、道路以及生态保护措施等，应当符合省人民政府国土资源行政主管部门制定的工程技术标准。

第十七条 项目竣工后，项目承担单位向批准项目的国土资源行政主管部门申请项目验收。批准项目的国土资源行政主管部门应当会同同级农业行政主管部门组织验收，并出具验收文件。

第五章

项目资金管理

第十八条 土地整治资金来源主要包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费及指标流转价款、土地复垦费和土地出让金收入用于农业土地开发的部分等。

第十九条 新增建设用地土地有偿使用费按照国家有关规定执行。由省人民政府财政、国土资源行政主管部门按照年度统筹安排，实行分级管理，专项用于耕地保护、基本农田建设、土地整治及与之相关的其他支出，并落实到项目。

第二十条 耕地开垦费由建设项目占用耕地所在地的县级以上人民政府国土资源行

政主管部门负责征收。

耕地开垦费纳入同级财政预算管理，专项用于土地整治项目及土地整治工作。

第二十一条 指标流转价款用于新增耕地指标收购储备和实施补充耕地项目，以及土地整治项目库和新增耕地指标库的建设、运行、维护等。

第二十二条 财政性资金以外的其他资金投资土地整治项目用于自行占补的，其土地整治项目的申报、审批、验收、新增耕地合格证的核发和备案等参照本条例相关规定执行。

自行占补新增耕地指标有余的，由项目所在地县级以上人民政府收购。

第二十三条 县级以上人民政府财政、审计行政主管部门应当加强对土地整治财政资金的监督和管理，严格资金使用方向，提高资金的使用效益。

禁止任何单位和个人截留、滞留、挪用、挤占、超范围使用、超标准开支土地整治财

政资金。

第六章

新增耕地指标管理

第二十四条 县级以上人民政府对本行政区域内的耕地占补平衡和耕地总量动态平衡负责，组织完成补充耕地年度计划。

第二十五条 县级人民政府应当依法建立补充耕地储备制度，确保建设用地项目补充耕地与土地整治项目相挂钩，实现先补后占。

大、中型水利、水电项目库区建设的耕地占补平衡，可以向省人民政府国土资源行政主管部门申请，经有权机关批准后实行边补边占。

第二十六条 项目验收确认的新增耕地指标，由组织验收的国土资源行政主管部门核发新增耕地合格证。

项目所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门，应当将新增耕地合格证逐级报省人民政府国土资源行政主管部门备案。

新增耕地合格证由省人民政府国土资源行政主管部门统一制作、编号和管理。

第二十七条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立本级新增耕地指标库，新增耕地指标纳入县级以上新增耕地指标库管理。

第二十八条 新增耕地指标经依法批准后，可以在本省行政区域内流转。

经省人民政府国土资源行政主管部门批准, 新增耕地指标可以在本行政区域内跨市、州、地流转；经市、州人民政府和地区行政公署国土资源行政主管部门批准,新增耕地指标可以在本行政区域内跨县级行政区域流转。

第二十九条 土地整治项目涉及土地权属调整和土地承包经营权调整的，应当按照有关法律、法规的规定执行。

第七章

法律责任

第三十条 违反本条例第十条规定，在禁止开垦区内进行开垦的，由有关部门依法责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得。

第三十一条 土地整治从业单位违反有关标准、规定、设计文件和合同要求，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第三十二条 违反本条例第二十三条规定，截留、滞留、挪用、挤占或者超范围、超标准开支土地整治专项资金，尚不构成犯罪的，依照有关法律、法规的规定进行处罚、处分。

第三十三条 在土地整治工作中，有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十四条 违反本条例规定的其他违法行为，按照有关法律、法规的规定处罚。

第八章

附

则

第三十五条 本条例所称的土地整治从业单位，是指涉及的项目测绘单位、项目可行性研究报告编制单位、项目规划设计及预算编制单位、项目施工招标代理单位、项目施工单位、项目施工监理单位和项目竣工决算审核单位。

第三十六条 本条例所称的指标流转价款是指非农建设占用耕地的单位为履行耕地占补平衡义务购买新增耕地指标的价款。

第三十七条 本条例自2011年3月1日起施行。

第15篇：土地整治项目实施方案

庄墓镇2014年土地整治项目

实施方案

为改善农村居住和生产生活条件，提高农民生活质量，节约土地资源，增加耕地有效面积，提高耕地实际利用率，大力发展现代农业、促进农业产业调整、实现规模经济效益，切实增加农民收入，改善生态环境，实现农村经济可持续发展，推动城乡一体化进程。为确保建设用地增减挂钩工作顺利有效实施，切实保障项目区农民根本利益，加快项目组织实施进程，规范操作、科学管理、提高效能。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施土地管理法办法》及省、市、县有关建设用地置换相关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照科学发展观的总体要求，着力提高农村经济质量和效益，着力实现农村经济发展和人口、资源、环境相协调，着力提升农村公共服务设施能力，扎实推进农村社会全面进步，努力实现农村繁荣、富裕、和谐、稳定的良好社会局面。

二、基本原则

（一）因地制宜原则

项目选址要符合土地利用总体规划和长丰县土地整治规划，要选择群众积极性高、村两委班子战斗力强的行政村作为项目实施的行政村。

（二）项目实施要充分尊重农民意愿，项目规划、设计补偿标准要充分征求项目区群众意见。规范操作，切实维护群众利益，保障群众权利。

三、项目实施方法

（一）明确职责

1、民为主。项目实施坚持村民自愿原则，召开项目所在地村民会议，征求意见，确保做到户户都表态同意，并签订同意实施的意见书，充分调动项目区群众的积极性，保证项目实施按规划设计顺利实施。

2、村负责。要明确“村两委”在项目实施中的责任，确保项目所在村班子健全，有战斗力、号召力、有威信，充分发挥村“两委”在房屋拆迁、土地整理和新村建设中的战斗堡垒作用。

3、镇指导。镇政府要充分发挥指导协调作用，统一制定项目实施方案，具体落实项目实施任务，确保项目顺利开展。

（二）严格标准

1、统一拆迁标准。房屋丈量、登记、标准要一把尺子量到底，要严格按照镇制定的标准执行，要公平、公正、公开，切实保护群众利益。

2、统一宅基地整理。旧村拆迁后，依据项目规划，宅基地统一整理成耕地，归还到原权属单位。

四、组织实施

（一）筹备阶段

1、成立组织

镇政府成立庄墓镇建设用地增减挂钩领导组， 组长:党委书记马家圣 第一副组长：镇长王世德 副组长：分管领导甄茂力 领导组成员：国土规划所长邓卫伍

财政所长闫媛媛

农办主任孙本龙

党政办主任郑浩

领导组下设办公室，办公室设在国土规划所，国土规划所所长孟令球任办公室主任，成员：孟祥玲、严彩霞、李瑱、谢军。

2、工作职责

工作组及村两委职责：房屋丈量登记、协议签定、房屋拆迁、宅基地面积丈量登记、提供净地供整理、施工环境保障、工程质量监督。村书记、主任为第一责任人。

国土所职责：制定方案、资料收集、技术指导、质量把关、招投标、竣工验收等工作。

3、宣传动员

召开项目涉及的村民组代表大会，介绍项目基本情况，宣传项目实施原则、方法、目的和意义，表明政府态度，争取群众响应、支持、配合。

4、召开专题会议

镇党委、政府召开项目专题工作会，研究讨论项目实施有关政策、措施，确定工作思路和流程，制定项目实施方案，在项目点成立建设用地增减挂钩村民理事会组织。

五、拆迁采取货币补偿

（一）拆迁范围

庄墓镇已批准的项目区内。

（二）拆迁补偿标准：

要从群众的利益出发，坚持补偿标准合理适当、要求从严、落实从紧的原则，切实把补偿资金发放到位。具体补偿标准严格按照省市县文件规定执行。必须据实与涉及农户充分协商签订协议，按时发放。各村做好群众的思想工作，确保施工工作的顺利进行。

（三）奖惩措施

1、对拆迁户奖励：鼓励农户自行拆迁，自协议签订之日起在5日内拆除完毕，经验收合格，一次性给予拆迁费的10%奖励，逾期不再奖励。在拆迁过程中，安全责任自负。拆迁对象户如放弃自行拆迁房屋，在签订协议之后，按上述时间主动清理完自家室内外财物及附属物，将房屋及附属物交付给镇领导小组，由镇政府统一组织拆除的，参照以上奖励政策执行。

拆迁户在规定时间内主动搬迁并交房、交宅基地的，建房过渡期间一次性补助拆迁户每户1000元房租费，作为临时安置费。

七、复垦整理

项目区的宅基地，通过复垦整理后,要切实改善生态环境，提高土地生产力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好项目区土地复垦整理工作。

（一）土地平整

根据地形地貌特点，机械施工，分层次整平，符合设施农业精耕细作要求。田块和格田面积根据地形而定。

（二）道路 结合项目区内地形和原有农村道路，布置生产道和田间道。便于农户生产，满足小型农用机械操作。

（三）资金

土地平整所需的费用均由政府统筹安排，无需群众自筹。

庄墓镇人民政府 2014年1月8日

第16篇：土地整治项目情况汇报

柯街镇土地整治项目基本情况汇报

中共柯街镇委员会柯街镇人民政府

（2012年5月21日）

各位领导：

下面，我就柯街镇2009年土地整治项目建设实施效益情况向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

柯街镇土地整治项目区范围北至沙坝村峨头山坡脚，南至芒赖村，东上部以三八沟、橄榄沟为界，西以西大沟为界。东西宽

8.13公里，南北长8.6公里。项目涉及沙坝、柯街、大地、芒赖等9个村，2万多村民，项目建设规模778.5公顷，项目建设投资1637万元，柯街项目区内共5个标段，在工程高峰期时有82个工组，1200多名工人上工。

该项目于2009年12月28日启动，2010年4月30日竣工，历时120天。为了实施好建设项目，柯街镇党委政府高度重视，精心组织、加强领导，成立了土地整治领导小组，加强宣传，营造良好的项目建设氛围，建立各种制度，严抓工程质量，确保了整个项目建设稳步推进。柯街镇土地整治项目完成改扩建三.八沟12.6公里，改扩建西大沟5.8公里，改扩建橄榄沟0.9公里；支砌排灌沟渠68条，39公里；建设生产道路19条10.27公里；坡改梯面积1600亩。

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二、项目效益分析

项目工程布局主要完善项目区内水利配套设施，同时做到田间道路布局合理，实现“旱能灌，涝能排，产能运”，形成田、路、渠配套，打造高产、稳产的基本农田，增加耕地面积，提高土地利用率，项目实施前，项目区内土地利用现状耕地面积778.5公顷，现有耕地产出率较低，甘蔗产量平均4吨左右，香料烟亩产均为100公斤左右,种植水稻亩产量600公斤左右。

（一）经济效益明显。项目实施后，形成田成方、渠成网、路相通、旱能灌、涝能排、渍能降的高稳产农田，农业基础进一步得到巩固和加强，新增耕地面积24.1公顷，新增耕地率到

3.1%，使耕地总面积达到802.6公顷，原有耕地耕作条件、灌溉条件得到改善，经过整理的土地保水、保土、保肥性能提高，使项目区土地的开发程度，利用程度和土地的产出率都到了极大的提高，耕地的产出率也得到了极大程度的提高，甘蔗亩产量从4吨提高到6吨左右，亩产值可增840元；香料烟亩产量从120公斤提高到140公斤，亩产值可增加360元；水稻单产600公斤提高到750公斤，亩产量增150公斤，亩产值可增330元。

（二）社会效益可观。项目建成后极大的改善了交通运输条件，节约了劳动力，合理配臵了灌溉渠系，提高了渠系利用率，节约了水资源， 不仅增加了农民收入，而且改善了项目区的农业基础设施条件，耕地质量进一步提高，增强农业发展后劲，为

当地社会经济发展注入了新的活力，社会效益十分可观。

（三）生态效益显著。项目本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则进行规划、实施。项目实施前，项目区排水不畅，雨季的洪水、暴雨，容易造成水土流失，导致耕地减少，降低了土壤肥力，以致农业生产条件差。通过土地整治、配套完善农田水利设施和田间道路体系，使项目区的防洪排涝与抗旱能力得到实质性增强。提高了项目区耕地产出效果和土地利用率，将对山区退耕还林还草工作起到积极的促进作用，使山区生态环境得以改善，生态效益十分显著。

（四）管护措施

柯街镇党委、镇人民政府严格按照上级有关项目管理的规定和要求，始终抓住管理维护工作不放松，各受益村以村为单位成立用水协会，制定出切实可行的管护措施，把每一条沟、每一条路的管理责任明确到人，为确保该项目工程正常运转，长期发挥效益。

第17篇：土地整治工作情况总结

2011年土地整治工作总结

2011年，省国土整治局在厅党组的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，以推进新农村建设和统筹城乡发展为目标，以实施国家重大工程和示范省建设为重点，以聚合项目资金为手段，依靠地方政府和农民群众，大力开展高产农田建设和低丘岗地改造工程，土地整治各项业务工作取得明显成绩，思想作风建设有了较大进步。

一、积极进取、主动作为，土地整治各项工作取得明显成效

（一）项目实施进度取得新进展

我们紧紧围绕省委、省政府促进农村经济社会又好又快发展和新增粮食产能建设的重大决策部署，以重大工程和示范建设项目为重点，大力推进土地整治工作。一是多次召开专题会议进行部署。全年省厅先后两次召开重大工程和示范建设项目实施推进会，督办重大工程和示范建设项目实施情况。5月份，省政府又召开了全省土地整治工作会议进行专题研究部署。二是建立了两项工程信息月报制度，及时掌握项目建设情况。从今年3月份开始，每月对重大工程和示范建设项目实施进展情况进行通报，对项目建设缓慢的县（市、

区）进行通报批评，并将通报抄送给当地人民政府。三是抓好土地整治信息报备工作。按照国土资源部农村土地整治监测监管系统的要求，督促有关县（市、区）及时上报项目数据资料，认真做好重大工程和示范建设项目的信息填报、审核工作。同时对建设进度缓慢的项目进行原因分析和跟踪督办。2011年，我省的土地整治项目实施取得了新进展。全年配合耕保处，对85个国家和省级投资土地整治项目组织了验收，对63个验收合格的项目下达了验收批复；对31个低丘岗地改造项目组织了验收核查或专家验收，全部下达了验收批复。目前，2010年度立项的35个重大工程项目已开工建设31个，38个示范建设项目已开工建设36个，预计在2012年5月前可以全部完工。2011年度立项的重大工程和示范建设项目也已分别开工了5个和6个，建设进展顺利。

（二）项目监督水平有了新提高

一是加大对项目检查力度。今年年初，组织2家中介机构，对全省2005—2009年立项的280个项目进行了全面检查，并对检查发现问题进行了整改和督办。12月份，又组织两家中介机构，对2009-2010年的270个项目进行检查，目前，检查工作正在进行中。二是全面推进项目信息化管理。我省983个应在土地开发整理项目实施管理系统中上报的项目，已入库922个。在建项目共653个，已进入实施监测阶段项目304个，连续每月上报实施监测资料的项目222个。

全年先后召开三次专题会议，研究有关项目在实施管理系统中的上报及系统功能优化升级情况。目前正在组织实施系统升级改造与系统维护的招投标工作。三是强化对中介队伍从业人员的管理和培训。出台了《XX省土地整治项目从业单位登记备案管理办法》和《XX省土地整治项目可研、规划设计单位、监理单位和施工单位考核考评暂行办法》。组织了全省土地整治项目规划设计单位、招投标代理单位及监理从业人员培训。全年共培训规划设计单位从业人员770名，招标机构从业人员540名，监理单位新进人员376人、继续教育人员550人。四是对从业单位进行年终综合考评。目前正在督促各市（州）国土资源局，汇总上报辖区内土地整治项目可研、规划设计、监理、施工等从业单位的项目考核情况，拟对他们分别进行年度综合考评，考评优秀和不合格的从业单位将根据实际情况制定相应的奖惩措施。五是参与了省政府驻十堰市南水北调丹江口库区移民内安协调督办工作组，对十堰市丹江口库区移民内安土地正在项目进行了业务指导，对十堰市重大工程项目实施进度进行了检查督办。六是参与了咸宁8个灾毁项目和7个在建土地整治项目灾毁项目的现场踏勘工作。七是积极稳妥的推进项目管理体制的改革。在对阳新、大冶、洪林村等地开展项目实施委托制的试点基础上，起草了《XX省土地整治项目委托代建制管理办法》，对代建制委托制进行了进一步规范，并在武汉市、仙桃市、浠

水县等地扩大了试点范围。

（三）土地整治规划迈出新步伐

为全面开展XX省土地整治规划编制工作，我们成立了土地整治规划领导小组和工作专班，制定了规划编制技术工作方案。召开了专家座谈会，聘请了有关省直部门及科研院校的专家担任规划编制专家咨询委员会委员；按照政府采购程序，招标确定了规划编制承担单位，并确定鄂州市、仙桃市、随县、咸安区为规划试点单位，同步开展规划编制工作；协助编制单位收集相关资料，对四个试点县（市、区）进行了检查督办和指导。目前省级土地整治规划文本初稿已完成，并通过了省厅验收。

（四）制度标准建设获得新突破

为规范和引导土地整治工作有序开展，根据土地整治工作发展的需要，建立健全了土地整治法规、政策和各项制度、标准。

一是抓好制度建设。省委、省政府出台了《中共XX省委 XX省人民政府关于加强农村土地整治工作意见》，省政府颁布了《XX省土地整治办法》；同时，我们在总结近几年土地整治成功经验的基础上，配合厅有关处室对原土地整治项目管理16项制度进行了修改完善，形成了新的土地整治项目管理14项制度；为规范我省土地整治项目招投标工作，又制定

了《XX省土地整治项目施工招标投标资格审查管理办法》和《XX省土地整治项目施工招投标评标办法》；还与省电力公司就加强土地整治项目电力基础设施建设有关问题进行了沟通协商，以省厅名义与省电力公司联合下发了《加强农村土地整治电力设施建设和管理的通知》。

二是抓好标准建设。编制完成了土地整治项目规划设计规范和工程建设规范地方行业标准，已经国家标准委员会批准，由省质量技术监督管理局发布，省厅印发正式执行；正在组织编制土地整治项目工程监理规范、土地整治项目规划设计图集和XX省土地整治项目估算标准，下一步拟作为我省地方标准发布；按照部中心的工作部署，开展了土地整治工程质量评定验收标准研究工作，向部上报了我省标准研究成果。

（五）耕地质量监测有了新开局

根据国土资源部对耕地质量等级变化监测试点的工作部署，我们组织完成了招标投标工作，确定了项目技术承担单位，在公安县召开了实施部署会，全面启动了我省耕地质量监测工作。下发了我省耕地质量等级监测工作方案，编发了实施方案和技术方案，并与技术承担单位签订了2011年度技术协助协议，与公安县国土资源局签订了质量监测协作协议。组织了技术人员培训，完成了资料准备收集工作，并对监测样区进行了划定，先后两次在公安县实地研究，采集

了2011年度监测所需的土壤样本，完成了数据调查等外业工作和室内数据资料分类整理等工作。目前，2011年度质量监测试点任务已基本完成，达到预定目标。

（六）土地复垦工作逐步走向正轨。

为了全面贯彻国务院颁发的《土地复垦条例》，认真落实国土资源部《关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知》精神，我们协助耕保处下发了省国土厅关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知，对新形势下的土地复垦方案的编制、评审和审查作出了新的规定，为规范和加快推进我省土地复垦工作提供了技术支撑。召开了全省土地复垦工作暨培训会，邀请国土资源部专家，采取以会代训的方式，对我省市（州）、各县（市、区）的报备人员进行了培训。按照新的文件精神，调整和规范了土地复垦的工作流程。目前已完成2个省级负责土地复垦项目的现场踏勘和2个土地复垦方案的专家评审工作。

（七）建设用地保障得到加强。

为迎接国土资源部对我省的耕地占补平衡考核，我们配合耕保处，按照先自下而上清理，后自上而下检查，逐级汇总的方式对全省耕地占补平衡工作进行了考核。5月，经国土资源部综合考评，我省耕地占补平衡工作在全国排名第六。至此，我省连续11年实现了耕地占补平衡。同时，按照部农村土地整治监测监管系统的报备要求，我们积极督促

各县（市、区）按时上报项目数据，全年共报备耕地占补指标27万亩，为落实占补平衡提供了坚实保障。已验收的省级投资低丘岗地改造项目，储备省级补充耕地指标5.91万亩，保障了全省重点地区和重点项目补充耕地的需要。

（八）土地整治宣传取得新成效。

一是做好农村土地整治万里行宣传活动。全国农村土地整治万里行启动仪式在我省举行，为保障这项工作的圆满完成，按照厅领导和有关处室的意见，我们代拟了XX万里行工作方案、活动通知，完成了万里行采访活动问卷调查分析报告并及时上报部万里行办公室，得到了国土资源部好评。二是与XX电视台农业组合作，赴有关县市拍摄了土地整治影像资料，制作了XX国土整治宣传片，完成了XX国土整治成就掠影画册制作以及土地整治成果宣传展板的设计。三是积极参加部中心组织的土地整治征文活动，按照部中心的要求，迅速转发征文通知精神，发动各地积极上报优秀文稿，共上报优秀稿件30篇，被评为优秀组织单位。四是刊发高产农田简报5期，宣传推广各地高产农田和土地整治建设的典型经验和做法，表彰先进，促进交流。五是继续做好国土整治局网站信息发布和维护工作。全年共发布公告380条，通知23条，要闻报道21条，法律法规21条。并紧密联系工作实际，新增了土地整治万里行专题专栏，发布新闻36篇。截止目前，国土整治局网站的点击率已达85670人次，

成为全面宣传我省土地整治工作业绩和动态的专业平台。

二、以治庸问责活动为契机，干部职工的思想作风得到较大加强。

（一）精心组织学习，加强思想作风建设。一是根据厅党组的工作部署，结合各阶段的中心工作，认真开展了创先争优活动。组织全体党员制作了创先争优卡和个人承诺书，按时报送了单位承诺书；两次召开了群众评议会开展自评和领导点评活动，积极争当优秀党员，报送单位和个人创先争优先进事迹，今年我局李四江同志被评为厅优秀党员。二是积极开展反腐倡廉“十个全覆盖”活动。根据省厅党组《关于反腐败抓源头“十个全覆盖”工作实施意见》和《全省推进“十个全覆盖”工作考核评估细则》精神，结合单位实际，开展了反腐倡廉“十个全覆盖”自查工作。三是根据厅治庸办的统一部署，认真开展了治庸问责活动。组织学习相关文件精神，撰写心得体会，召开了民主生活会，组织全体干部职工进行个人自查，并对自查的问题进行梳理，报送了个人和单位的自查整改报告，制定了个人和单位能力提升计划和承诺书，同时根据自查的问题，制定了治庸问责整改计划。通过这些活动，极大地激发了干部职工的工作热情和工作积极性，工作效率得到了明显的加强。

（二）严格落实“三会一课”制度，加强党支部建设。全年紧紧围绕创先争优活动和治庸问责活动为中心，以学习

创先争优和治庸问责活动相关文件精神为主题，先后召开了三次支部党员大会和五次支部委员会，会上通过互相学习交流，认真开展批评和自我批评，不断提高了全体党员的政治思想觉悟。通过对先进积极分子的长期培养和考察，今年我单位杨莹、张艳两名同志被正式批准为预备党员。同时，我们继续加大干部培训力度，在工作紧张、人员严重不足的情况下，还先后安排了4名同志参加省委党校和省直机关党校学习，为培养高素质干部队伍，进一步奠定做好本职工作打下了坚实基础。

（三）加强队伍建设，打造高素质土地整治队伍。一是在深入学习实践科学发展观活动的基础上，认真组织学习了中央和全省的经济工作会议、农村工作会议以及国土资源部、省厅国土资源管理等工作会议精神，积极开展研究试点工作，推进管理体制创新，打造学习型、研究型土地整理机构。二是结合国土整治局新的工作职能和人员变动，进一步修改完善内部管理制度，调整分工，明确职责，在单位内部构建一个层次分明、分工科学、紧密衔接、激励与约束并重的运行体系。三是充分履行对全省土地整治业务工作进行技术指导的工作职责，有计划、有步骤地组织好规划设计、施工、监理等土地整治从业队伍的培训，提高了业务工作能力和管理水平。

（四）加强党风廉政建设，认真履行党风廉政建设责任。

一是积极参加了厅机关组织的国土资源管理暨党风廉政建设等工作会议，认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其《学习读本》，要求全体干部职工在工作中要牢固树立廉洁自律的思想意识，坚决杜绝为他人承揽项目和工程，打招呼、递条子等现象发生。二是根据省纪委关于工程建设领域治理的有关要求，进一步完善土地整治项目招投标管理。在调研的基础上，与省招投标管理办公室联合下发了《XX省土地整治项目施工招标投标资格审查办法》、《XX省土地整治项目施工招投标评标办法》。三是配合省审计署的审计，进一步修改完善了整治局的财务制度，从制度上杜绝了违规违纪现象发生。

三、几点体会

（一）土地整治共同管理责任机制基本建立。一是按照中纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开《深入开展国土资源领域腐败问题治理工作》电视电话会议精神，结合我省土地整治工作面临的新情况、新任务和新要求，以省纪委、省监察厅、省预防腐败局的名义出台了《XX省土地整治工程廉政风险防控暂行办法》，从体制、机制、制度和管理上强化源头治腐；二是我厅与省审计厅协商，签订了土地整治与审计工作共建协议，通过双方共建，建立审计监督、部门沟通、整改提高、信息通报、政策宣传和培训等机制，从制度上强化审计机关与国土资源部门

的配合与协作，明确双方在土地整治项目中的审计监督和管理的责任与义务，实现项目建设全程跟踪审计和监管；三是为共同预防职务犯罪，与武昌区人民检察院签订了廉政共建协议，强化了党和国家有关政策和法律法规的宣传，增强了党员干部廉洁自律意识，提高了拒腐防变的能力；四是为省委省政府出台了《关于加强农村土地整治工作的意见》，规定各级党委、政府要加强组织领导，建立政府主导、国土资源部门协调统筹、相关部分共同推进的责任机制，为加强我省土地整治工作提高了组织保障。

（二）土地整治政策法规制度标准建设框架基本形成。作为负责国家及省级投资项目组织实施和管理部门，我们十分注重制度和标准建设，几年来经过大量实践、调研和不懈努力，一套以省政府颁布的《XX省土地整治办法》为指导，以《XX省土地整治项目管理14项制度》为保障，以土地整治项目规划设计规范、工程建设规范、工程监理规范、规划设计图集和项目估算标准为依托的符合XX实际的土地整治政策法规制度标准建设框架已基本形成。今后我们将紧紧围绕这套框架体系积极采取各种措施，加强补充完善，促进我省土地整治项目建设和管理等工作的规范化和标准化。

（三）项目管理体制创新取得了重要进展。

近两年来，为加快项目建设进度，提高项目管理效能，我们在项目管理体制改革上进行了探索，项目管理体制创新

取得了重要进展。一是为调动地方政府和人民群众参与项目管理的积极性，提高项目建设质量，下发了《关于进一步明确土地整治项目管理职责优化管理程序的通知》，将可研、规划设计的评审、中介单位选择等交由市（州）负责。二是为积极稳妥地推进项目管理体制改革，在大冶、阳新、洪湖等三县、市开展项目委托代建制的试点工作，起草了《XX省土地整治委托代建制管理暂行办法》，目前正在扩大试点调研。三是为缩短土地整治项目规划设计变更审批时限，简化程序，规范规划设计变更管理，配合耕保处对土地整治项目规划设计变更管理办法进行了修订。

（四）治庸问责取得了显著成绩。

治庸问责工作启动后，整治局高度重视，按照省委、省政府的统一部署和省直机关治庸问责工作领导小组的要求，精心谋划，周密部署，迅速行动，成立领导机构，制定工作方案，大力开展宣传动员，认真组织学习讨论，全方位开展自我剖析，多渠道查找突出问题，研究制定整改措施，干部职工的工作积极性、主动性与创造性进一步激发，工作效率、管理效果进一步提升，工作作风明显改进。全年全体干部职工无一人受到通报批评，也没有发生违规违纪事件。

四、提振精神，乘势而上，推动土地整治事业再上新台阶

一是科学编制规划。按照中央的决策部署，国家制定了

十二五期间农村土地整治的规划，主要目标是：建设高标准基本农田4亿亩。十二五期间，我省计划实施土地整治2200万亩，目前省级及鄂州等4个试点市、县土地整治规划文本初稿已基本完成。2012年，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕XX跨越式发展的总体目标，以保护耕地、合理利用土地为主线，以打造粮食核心产区为重点，按照“统筹规划，整合资源，创新机制，联动推进”的原则，在全省全面展开规划编制工作。

十二五”期间，将重点实施粮食主产区产能建设工程，农村土地整治示范工程，南水北调汉江沿线土地开发整理工程，血防“兴地灭螺”工程，脱贫奔小康土地整治工程，低丘岗改造项目，大别山革命老区经济社会发展试验区、竹房城镇带、武陵山少数民族地区土地整治工程等七类重大工程建设。

二是加快项目实施进度。建立土地整治项目实施考核机制，把项目实施进度与项目年度计划安排挂钩，按照好而优则先的原则，进度快的多安排，进度慢的少安排或不安排。在重点抓紧重大工程和示范建设项目实施的同时，督促有关县（市、区）抓好各类在建项目的实施，确保2010年以前的项目明年5月份全面完工，2011年度项目明年年底前全面完工，2012年度项目，力争当年开工。

三是加强项目实施监管。全面推进项目信息化管理，开

展实施系统升级改造与系统维护工作，研究项目在实施管理系统中的上报及系统功能优化升级等相关技术，运用信息化管理手段，切实加强项目在线监管；加强从业队伍资质管理，在登记备案的基础上，从严管理规划设计队伍、监理队伍、施工队伍资质、认真审查人员资格，加大从业队伍培训力度，落实从业人员持证上岗制度，建立从业队伍考核考评制度，形成有进有出、优胜劣汰机制，在从严管理的基础上，不断提升项目建设质量和水平。

四是推进耕地质量等级监测评价工作。根据部耕地质量等级监测试点工作方案有关部署，结合我省实际，按照“明确任务、分步实施”的基本思路，加快推进耕地质量监测试点工作。在继续组织开展公安试点基础上，及时总结经验，统筹安排，扩大范围，将国家基本农田保护区县（市、区）逐步纳入耕地质量等级监测范围。

五是抓好土地复垦技术性工作。选择1个市（州），2-3个县（市）开展全省土地复垦项目试点，总结土地复垦的经验做法，制定我省土地复垦的管理办法和工作流程，规范土地复垦管理行为；组织跨市（州）土地复垦方案现场踏勘和专家评审；完成市（州）土地复垦项目的备案审查；组织召开全省土地复垦工作推进会；指导有关市（州）开展县（市、区）土地复垦管理培训。

六是加强土地整治宣传。借鉴今年国土资源部在全国开

展农村土地万里行宣传活动的成功做法，总结我省在活动中取得的经验，结合实际，突出亮点，全方位、多角度加强土地整治宣传工作，利用各主流媒体对土地整治工作进行全面综合报道，广泛宣传、扩大影响、增强共识，大力营造土地整治事业发展的良好外部环境。

第18篇：全国土地整治规划(～)

全国土地整治规划（2011～2015年）

目 录 前 言

第一章 土地整治面临的形势

第一节 土地整治取得的成就

第二节 “十二五”时期面临的形势 第二章 指导思想和基本原则与目标任务

第一节 指导思想和基本原则

第二节 规划目标

第三节 主要任务 第三章 统筹推进土地整治

第一节 推进全域土地整治

第二节 统筹区域土地整治

第三节 完善统筹推进土地整治机制 第四章 大力推进农用地整治

第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田

第二节 切实加强耕地质量建设

第三节 适度开发宜耕后备土地

第四节 积极推进其他农用地整治 第五章 规范推进农村建设用地整治

第一节 统筹规划乡村土地利用

第二节 稳妥推进村庄土地整治

第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治

第一节 积极开展旧城镇改造

第二节 积极开展旧工矿改造

第三节 稳步推进“城中村”改造 第七章 加快土地复垦

第一节 积极推进生产建设活动损毁土地的复垦

第二节 及时复垦自然灾害损毁土地 第八章 土地整治资金与效益

第一节 资金供需

第二节 预期效益 第九章 切实保障规划实施

第一节 严格执行规划

第二节 加强规划实施的公众参与

第三节 健全规划实施管理制度

第四节 创新土地整治激励机制

第五节 加强基础和能力建设

前 言

为了深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据《土地管理法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，在编制实施《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》的基础上，制定《全国土地整治规划（2011～2015年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明国家土地整治战略，确定未来五年土地整治的指导思想和基本原则与目标任务，明确土地整治重点区域，统筹安排土地整治重大工程和示范建设，明确规划实施的保障措施，是指导全国土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基本依据，是各地大规模建设和保护旱涝保收高标准基本农田的基本依据。

《规划》以2010年为基期，2015年为规划目标年。规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

第一章 土地整治面临的形势

第一节 土地整治取得的成就

1997年，《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号)提出：“积极推进土地整理，搞好土地建设。”1999年修订的《土地管理法》明确规定：“国家鼓励土地整理。”为了贯彻落实《土地管理法》规定和党中央、国务院要求，2001年，国土资源部会同有关部门组织编制了《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》。10年来，特别是“十一五”时期，各地各部门密切配合、积极推进，土地整治工作不断发展，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。

——促进了耕地保护和旱涝保收高标准基本农田建设，保障了国家粮食安全。2001年以来，通过土地整治，新增耕地276.1万公顷（4142万亩），超过同期建设占用和自然灾害损毁的耕地面积，保证了全国耕地面积基本稳定，对坚守18亿亩耕地红线发挥了重要作用。同时，建成高产稳产基本农田超过1333.3万公顷（2亿亩），其中“十一五”时期1066.7万公顷（1.6亿亩），新修建排灌沟渠493万公里，建成田间道路460万公里，经整理的耕地平均亩产提高10％～20％，实现新增粮食产能130多亿斤，农田机械化耕作水平、排灌能力和抵御自然灾害的能力显著提高，农业生产条件明显改善，促进了新增千亿斤粮食工程的实施，保障了粮食连年增产。

——优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展。通过开展农村建设用地整治，既增加了耕地面积，又优化了城乡用地结构和布局，拓展了城乡发展空间。利用节约出来的一部分农村建设用地，依法依规发展乡镇企业和非农产业，壮大了集体经济；通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，并按有关规定将农村建设用地整治节余的建设用地指标在县域内调剂使用，获得的建设用地增减挂钩指标收益返还农村，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。2006年以来，通过增减挂钩，实际复垦还耕面积9.9万公顷（148.1万亩），实际建新占用耕地面积7.6万公顷（113.7万亩），确保了耕地面积有增加，建设用地总量有减少、布局更合理。

——改善了农村生产生活条件，促进了农民增收、农业增效和农村发展。土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。“十一五”期间，通过土地整治，农民人均收入年均增加700余元，仅农民参加土地整治工程一项的劳务所得全国就合计超过了150亿元。通过村庄整治，改善了农村散、乱、差的面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善，生活水平逐步提高。

——改善了土地生态环境，促进了生态文明建设。通过采取工程、生物等整治措施，控制了土地沙化、盐碱化，减轻了水土流失，提高了土地生态涵养能力。通过工矿废弃地复垦，改善了矿山生态环境，“十一五”时期，全国复垦了15%的工矿废弃地。通过禁止生产使用实心粘土砖，关停粘土砖企业，并加强土地复垦，促进了土地节约集约利用。通过推进农民住宅向镇区和中心村集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中，减少了生活污水和生活垃圾的排放，增强了工业废水、废气、废渣处理能力，提高了能源使用效率，保护并改善了生态环境。

——形成了良好的工作格局，奠定了土地整治持续发展的基础。探索完善土地整治组织方式，形成了“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整体推进”的工作机制；加强土地整治规范和标准建设，先后颁布《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》等技术规范；部署开展农村土地所有权登记发证，并依托土地利用“一张图”工程建立了土地整治监管平台，全面加强耕地数量、质量、权属管理和动态监管；制定了一系列规章制度，完善土地整治专项资金使用管理；加强了队伍建设，截至2010年，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团成立县级以上土地整治机构2060个。土地整治工作基本形成了规划体系比较完善、资金使用比较规范、科技支撑有力、全面全程监管的工作格局，为持续深入推进土地整治奠定了坚实基础。

第二节 “十二五”时期面临的形势

土地是人类生存和发展的重要物质基础，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，加强和改进土地管理，对确保经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。” “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。我国人多地少的基本国情没有改变，随着工业化、城镇化和农业现代化同步加快推进，用地供求矛盾将更加突出，耕地保护和节约用地任务更加艰巨。在新形势下，必须将保护耕地、节约集约用地放到国家发展改革全局的重要战略地位，深刻把握工业化、城镇化、农业现代化同步加快推进对土地管理和利用的新要求。

——加快推进农业现代化，对耕地保护和土地整治提出了更高要求。2010年，我国人均耕地面积约0.1公顷（1.37亩），不到世界平均水平的40%。水土资源空间匹配性差，耕地质量总体不高，受生态环境制约，宜耕后备土地资源匮乏，补充耕地能力有限。耕地细碎化问题突出，全国现有耕地中，田坎、沟渠、田间道路占了13%；农业基础设施薄弱，有灌溉条件的耕地只占45%，农田防护林网建设不成体系。根据全国农用地分等定级成果，优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%。此外，一些地区土壤污染严重，主要城市周边、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。目前，我国耕地的基础条件与建立规模化、集约化和机械化现代农业生产体系的要求存在差距。

——加快推进城镇化、工业化，对节约集约用地提出了更高要求。农村居民点散、乱、空现象比较普遍，土地浪费严重，实心粘土砖大量使用，全国农村居民点用地1847.6万公顷（2.77亿亩），农村人口人均居民点用地为259平方米，超过现行人均150平方米的高限。城镇工矿建设用地“摊大饼”式蔓延扩张，低效和闲置问题仍然存在。土地利用效率低下，在一定程度上加剧了建设用地供需矛盾。

——保持经济社会平稳较快发展，土地供需矛盾日益加剧。我国地形气候条件复杂，土地资源利用限制条件多，集中连片分布的耕地后备资源445.5万公顷（6683万亩）,主要集中在生态环境脆弱的西部地区，随着人口持续增长和经济快速发展，土地需求刚性上升与供给刚性制约的矛盾日益加剧。我国土地生态环境退化趋势尚未根本扭转，全国土地沙化、盐碱化面积达13500万公顷（20.25亿亩），水土流失面积达35600万公顷（53.4亿亩）。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，受气候极端异常影响，局地地质灾害呈易发高发态势，因自然灾害和生产建设活动损毁土地约746.7万公顷（1.12亿亩），待复垦土地面积约442.3万公顷（6635万亩）。土地资源禀赋条件相对较差，对可持续利用提出了更高要求。

——促进土地节约集约利用，全国土地整治具有一定潜力。据调查测算，全国补充耕地潜力约为1050万公顷（1.58亿亩）。其中，农用地整理补充耕地约420万公顷（6300万亩），产能提高潜力约为9300亿斤，主要分布在东北、西北和西南地区；土地开发补充耕地潜力约为270万公顷（4050万亩），主要分布在耕地后备资源较多的西部地区；土地复垦补充耕地潜力约为360万公顷（5400万亩），主要分布在山西、内蒙古等煤炭资源开发集中的省份。全国农村建设用地可整治规模约为800万公顷（1.2亿亩），主要分布在东北和中部地区。全国城镇工矿建设用地可整治规模约为50万公顷（750万亩），主要分布在东部地区。

土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是推动破除城乡二元结构、加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。当前和今后一个时期，大力推进土地整治的条件已经具备。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，既对开展土地整治提出了更高要求，也为其创造了有利条件。

尤为重要的是，党中央、国务院高度重视土地整治在保障国家粮食安全、统筹城乡发展、促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。党的十七届三中全会通过的《决定》指出： “要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进。”十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步强调：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。”近几年的中央一号文件均对开展土地整治提出了明确要求。土地整治已经上升为国家层面的战略部署，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台。

第二章 指导思想和基本原则与目标任务

第一节 指导思想和基本原则

指导思想：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，围绕深入贯彻落实科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以保障国家粮食安全为首要目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，加快农村土地整理复垦，着力加强耕地质量建设，以基本农田整治为重点，在严格保护生态环境的前提下，建设旱涝保收高标准基本农田，积极开展城镇工矿建设用地整治，建立健全长效机制，全面提高土地整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。 土地整治要遵循以下基本原则：

——坚持促进“三农”发展。落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；有条件的地区，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。

——坚持统筹城乡发展。落实最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会和推进社会主义新农村建设的要求，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇工矿建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，在保护生态环境的前提下，因地制宜利用低丘缓坡进行工业和城镇建设，优化城乡用地结构与布局，加强农村基础设施建设和公共服务，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。

——坚持维护农民合法权益。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，按照以人为本、依法推进的要求，保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。

——坚持土地整治与生态保护相统一。按照巩固和提高农业基础地位的要求，加快农村土地整治。在严格保护生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地，禁止毁坏森林开垦耕地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止将列入保护范围的自然湿地开垦为耕地。在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。

——坚持因地制宜、量力而行。立足地方经济社会发展实际，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、因地制宜，突出重点、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，促进经济社会全面协调可持续发展。

第二节 规划目标

按照全面建设小康社会的总体要求，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，提出规划期土地整治主要目标：

——高标准基本农田建设成效显著。与有关规划衔接，建设旱涝保收高标准基本农田2666.7万公顷（4亿亩），经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，粮食安全保障能力明显增强。

——补充耕地任务全面落实。土地整治补充耕地160万公顷（2400万亩），确保全国耕地保有量保持在12120万公顷（18.18亿亩）。其中，农用地整治补充耕地72万公顷（1080万亩），损毁土地复垦补充耕地28.3万公顷（425万亩），宜耕未利用地开发补充耕地59.7万公顷（895万亩）。

——农村建设用地整治规范有序推进。在严格规范管理的前提下，整治农村建设用地30万公顷（450万亩），加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，农村建设用地格局得到优化，土地利用效率得到提高。

——城镇工矿建设用地整治取得重要进展。整治城镇工矿建设用地，重点加大旧城镇、旧工矿、“城中村”改造力度，促进单位国内生产总值建设用地降低30%，降低经济增长对土地资源的过度消耗，土地节约集约利用水平显著提高。

——土地复垦明显加快。推进损毁土地复垦，生产建设活动新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上，促进土地合理利用和生态环境改善。

——土地整治保障体系更加完善。土地整治工作机制更加健全，制度规范更加完善，科技支撑更加有力，公众参与更加充分，监督管理更加有效，为土地整治持续推进提供有力保障。

专栏1 “十二五”土地整治规划控制指标 单位：万公顷

指 标 2015年

指标属性

旱涝保收高标准基本农田建设规模 2666.7（40000） 约束性

经整治的基本农田质量提高程度 1个等级

预期性

补充耕地总量 160（2400） 约束性

农用地整治补充耕地 72（1080）

预期性

损毁土地复垦补充耕地 28.3（425）

预期性

宜耕未利用地开发补充耕地 59.7（895）

预期性

农村建设用地整治规模 30（450）

预期性

注：表中括号内的数据单位为万亩。

第三节 主要任务

——以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治。加强农田基础设施建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。科学划定基本农田集中区及整备区，有效引导耕地集中连片，优化耕地多功能布局。建立基本农田建设集中投入制度，加强500个高标准基本农田建设示范县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。组织实施基本农田整治重大工程。适度开发宜耕后备土地，强化补充耕地的质量建设与管理，加强国家粮食战略后备区建设。合理引导农业结构调整，提高其他农用地利用效率。

——以改善农村生产生活条件为前提，稳妥推进农村建设用地整治。科学编制乡村土地利用总体规划，优化乡村土地利用。以“空心村”整治和乡（镇）企业用地整治为重点，尊重农民意愿，维护农民权益，稳妥推进农村建设用地整治，加强农村基础设施与公共服务设施配套建设。严格控制城乡建设用地增减挂钩试点的规模与范围，合理使用节余指标，确保增减挂钩所获土地增值收益及时全部返还农村，促进城乡一体化发展。

——以推进土地节约集约利用为出发点和落脚点，积极开展城镇工矿建设用地整治。鼓励有条件的地区开展旧城镇改造，加强配套设施与节地建设。积极开展旧工矿改造，优化工矿用地布局。有计划有步骤地推进“城中村”改造，加强土地权属管理，切实改善“城中村”人居环境。在保护和改善生态环境的前提下，充分利用荒山、荒坡进行城镇和工业建设。

——以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦。加大历史遗留损毁土地的复垦力度，全面推进生产建设新损毁土地的复垦，及时复垦自然灾害损毁的土地，努力做到“快还旧账、不欠新账”。完善土地复垦质量控制标准，加强土地复垦监测监管，推进土地生态环境整治，不断提高生态环境质量。

——以制度建设为基础，切实保障规划实施。统筹区域土地整治，构建整体推进土地整治的工作模式。完善规划体系，充分发挥规划对土地整治的管控作用。加强规划实施的公众参与，切实维护人民群众合法权益。健全规划实施管理制度，加强规划实施监测监管和考核评价。探索市场化运作模式，创新土地整治激励机制。加强土地整治法制、科技和队伍建设，夯实规划实施基础。

第三章 统筹推进土地整治

突出“全域规划、精细设计、综合整治”，坚持田、水、路、林、村综合整治，统筹区域土地整治，完善土地整治统筹推进机制，发挥土地整治的整体效益。

第一节 推进全域土地整治

加强市、县土地整治的总体谋划。以耕地面积增加、耕地质量提高，建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿用地整治、土地复垦和未利用地开发等各类活动。构建区域土地生态安全格局，强化生态核心区建设，保护和恢复自然山水格局，维护土地生态系统的整体性。统筹区域内水利、电力、交通等基础设施建设，促进区域土地利用协调。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，推进城乡统一土地市场建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间有序合理流动，推动城乡一体化发展。 专栏2 以示范建设构筑全域整治新机制

采取政府主导、国土搭台、部门联动、公众自主参与的组织方式和统筹规划、整合资源、整体推进的工作模式，推进以田、水、路、林、村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。发挥中央留成新增建设用地土地有偿使用费的示范、引导作用，按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效”的原则，聚合各项涉农资金，切实提高资金的整体效益。

2008年以来，中央支持开展了10个土地整治重大工程和在10个省份开展农村土地整治示范建设，总投资1090亿元，整治规模达410.5万公顷（6157万亩），补充耕地面积70.3万公顷（1054万亩）。今后示范建设省份每3年一轮，每一轮安排5～7个省份。

第二节 统筹区域土地整治

落实区域发展总体战略，实施差别化土地整治。东部地区要积极开展城乡建设用地整治，着力提高土地资源利用效率，化解土地资源瓶颈制约，积极探索土地整治新机制。中部地区要加强田、水、路、林、村综合整治，稳步提高粮食综合生产能力，巩固提升全国重要粮食生产基地地位，保障科学发展用地需求。东北地区要大规模开展基本农田整治，切实保护好黑土地资源，建设稳固的国家粮食战略基地，加大资源枯竭地区土地复垦力度，积极开展旧工业区整治。西部地区要推广生态型土地整治模式，加强坡耕地整治，促进国土生态安全屏障建设。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区土地整治扶持力度，加强生态退耕地区基本口粮田建设，强化生态保护和修复，发展特色农林牧业，切实改善老少边穷地区生产生活条件。

适应主体功能区建设要求，加强土地整治管控。优化开发的城市化地区要积极开展城镇工矿用地整治，大规模开展基本农田整治，发挥农田的生态景观功能，改善区域生态环境。重点开发的城市化地区要大力推进田、水、路、林、村综合整治，保障农业和生态发展空间，促进人口集中、产业集聚、用地集约。农产品主产区要强化耕地保护，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，推动农业的规模化、产业化、机械化，改善农村生产生活条件。重点生态功能区要以保护和修复生态环境为首要任务，积极开展坡耕地整治，实施土地生态环境整治示范工程，加强小流域综合治理，保护生物多样性。 专栏3 区域土地整治方向

——东北地区：以耕地尤其是基本农田整治为主要方向。增加有效耕地面积，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；加快工矿废弃地复垦，促进资源枯竭型城市转型。

——京津冀鲁区：以土地综合整治为主要方向。积极开展农村土地综合整治，规范推进城乡建设用地增减挂钩，稳步开展城镇工矿建设用地整治，优化城乡用地结构和布局；加强耕地质量建设，积极改造盐碱地和中低产田，提高耕地综合生产能力。 ——晋豫区：以推进土地复垦和农村土地整治为主要方向。重点加强生产建设活动损毁土地复垦；大力推进农用地整治，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，提高粮食综合生产能力；积极开展农村居民点整治；开展小流域综合治理和风沙综合防治。

——苏浙沪区：以城乡建设用地整治为主要方向。积极推进村镇建设用地整治，稳妥推进城镇工矿用地整治，充分挖掘城乡建设用地潜力，提高土地利用集约度；加强污染土地的治理，合理开发利用沿海滩涂和低丘缓坡土地。

——湘鄂皖赣区：以农用地整治为主要方向。积极开展农田整治，完善农田配套设施，大规模建设旱涝保收高标准基本农田；因地制宜开展农村居民点和零星闲散地综合整治，提高农村建设用地利用效益；积极开展小流域综合治理，防治水土流失。

——闽粤琼区：以建设用地整治为主要方向。积极开展旧城镇、旧村庄、旧工矿改造，稳妥推进农村建设用地整治，盘活存量建设用地，优化城乡用地结构和布局；加强珠江三角洲、福建沿海等地区污染土地的治理，合理开发利用低丘缓坡土地和沿海滩涂，建设海南热带现代农业基地。

——西南区：以土地生态修复和综合整治为主要方向。限制生态环境脆弱地区的土地开发，加强石漠化治理和生态修复；将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加大基本农田建设力度，加强山地丘陵区坡改梯；积极复垦生产建设和自然灾害损毁土地。

——青藏区：以土地生态环境综合整治为主要方向。在西藏“一江两河”和青海湟水流域，加强农田水利和防护林网建设，增强耕地抵御自然灾害的能力；结合农牧区危旧房改造，开展村庄整治；加强退化草场治理和草地改良。

——西北区：以水土综合整治为主要方向。加强平原、旱塬和绿洲的耕地和基本农田建设，提高水资源利用率，防治土地盐碱化；坚持以水定地，因地制宜开发宜耕后备土地资源；结合危旧房改造与生态移民，开展村庄整治。

第三节 完善统筹推进土地整治机制

加强规划统筹。与农业生产、城乡建设、区域发展、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、流域水资源综合开发、水土保持、生态建设、林地保护利用、海域利用等相关规划和发展要求相协调，统筹规划土地整治，合理安排土地整治的规模、布局、重点和时序，保障土地整治各项活动科学有序进行。

有效聚合资金。充分利用土地整治平台，以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合相关资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金使用效率，发挥资金综合效益。积极鼓励、支持和引导社会投资参与土地整治。加强对地方土地整治工作中投融资的管理，防范可能出现的财政、信贷风险。继续推动示范建设。

构建共同推进责任机制。以职责分工为基础，形成政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制。各级政府要加强组织领导，切实发挥统筹规划、整合资金、整体推进的作用。充分尊重人民群众的主体地位，充分听取农村基层组织、农民和国有农场及农业职工的意见。引导和规范社会力量参与土地整治。

第四章 大力推进农用地整治

以整治促建设、以建设促保护，在严格保护生态环境的前提下，大力推进农用地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，促进耕地布局优化，改善农业生产条件，夯实农业现代化发展基础。

第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田

大力建设旱涝保收高标准基本农田。按照《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》和全国土地利用总体规划划定的基本农田保护区，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，有序推进土地整治示范省建设，积极实施土地整治重大工程。规划期内，新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区，统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。

加强基本农田集中区建设与管理。建设优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系。依照耕地分等定级技术规范标准和补充耕地质量建设与管理规定，结合耕地质量等级监测结果，严格土地整治新增耕地质量的评价和验收，有针对性地采取培肥地力、保护性耕作等措施，稳步提高耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护水田等优质耕地。 专栏4 旱涝保收高标准基本农田建设计划

旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的基本农田。

按照建立基本农田建设集中投入制度要求，通过实施土地整治重大项目和示范建设的方式，“十二五”时期，全面实施旱涝保收高标准基本农田建设计划，重点支持现有116个基本农田保护示范区改造提高；加强500个高标准基本农田建设示范县建设；有序推进10个农用地整治重点区域；积极实施基本农田整治重大工程。

旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田水利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。

完善旱涝保收高标准基本农田管理制度，新建集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的旱涝保收高标准基本农田，统一命名，统一永久性保护标识，统一网格化监管。 优化基本农田多功能布局。与社会经济发展相协调，确定不同区位条件下基本农田适宜功能，明确土地整治方向，发挥耕地最优效益。生产条件较好的传统农区，要促进优质农田的集中连片，加强耕地质量建设，强化耕地生产功能，使之成为高产稳产高效优质农产品生产基地。城市近郊区，要加强基本菜地保护，强化农田景观、生态和休闲功能，发展现代都市农业和休闲农业。生态脆弱区，要以提升耕地生态功能为主，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田。

实施基本农田整治重大工程。按照耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的要求，整体推进田、水、路、林、村综合整治，实施粮食主产区基本农田整治工程、西部生态建设地区农田整治工程，全面提高重大工程区域农田基础设施条件，提升土地集约利用水平。

专栏5 基本农田整治重大工程

粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主，涉及13个粮食主产省和山西、陕西、海南共16个省（区）875个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积19.5万公顷（292.5万亩），整治后基本农田质量提高1个等级。

西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主，涉及9个省（区、市）235个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积8.3万公顷（124.5万亩）。

第二节 切实加强耕地质量建设

大力加强农田基础设施建设。严格农田整治工程标准，加大中、低质量等级耕地改造力度。推进土地平整工程，合理确定田块规模，规整田块，充分满足农业机械作业要求。完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度。加强农田灌溉与排水工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪排涝能力。“十二五”期间，通过农田整治，新修建排灌沟渠1000万公里，建成田间道路920万公里，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53以上。

加强农田防护与生态环境建设。因地制宜推进农田林网工程建设，完善农田防护林体系，稳步提高农田防护比例。加强小流域综合治理，积极开展坡改梯、堤岸防护、坡面防护、沟道治理和保护性耕作等水土保持工程建设，增强农田抵抗自然灾害的能力，保护农田生态环境安全。整治后，项目区农田防护达标面积比例达到90%以上，植被覆盖率达到90%以上，水土流失治理达标率达到90％。

积极开展坡耕地整治。以梯田建设为重点，科学规划，合理布局，加强保土、蓄水、节水建设。加强与小型农田水利建设和农艺、农机措施的结合，搞好坡面水系、水利水保工程和田间道路工程的综合配套，构建有效的水土流失综合防治体系，发挥工程综合效益。以缺粮特困地区、水库移民安置区、人口较少民族地区、人多地少矛盾突出地区和贫困边远地区为重点，按照先易后难、循序渐进、治理水土流失与促进群众脱贫致富相结合的原则，优先选择坡度较缓，近村、近路、近水的地块实施坡改梯工程，促进农民增收和农村经济发展。

积极开展特色农产品原产地土地整治。坚持以市场为导向，加强特色资源的开发与保护，充分挖掘区域特色资源利用潜力，提高原产地农用地质量，扩大农产品生产规模，形成新的特色农产品生产能力。制定扶持政策，引导名特优农产品向适宜区集中。建设特色农产品生产示范区，加强农用地整治，着力改善生产条件，做大做强一批具有较强竞争力的特色农产品产业带（区），加快形成科学合理的特色农产品布局。

专栏6 农用地整治重点区域

农用地整治重点区域共10个，包括：华北平原区、长江中下游平原区、东北平原区、华南丘陵平原区、浙闽丘陵平原区、云贵高原区、黄土高原区、四川盆地及秦巴山地区、内蒙古高原区、新疆天山山麓绿洲区（包括兵团部分团场），涉及1618个县（市、区）。规划期内，通过农用地整治补充耕地的潜力约226.5万公顷（3397.5万亩）。经整治，耕地质量提高1个等级。

第三节 适度开发宜耕后备土地

科学合理开发宜耕后备土地。补充耕地以农用地整治和土地复垦为主，严格控制宜耕后备土地开垦。选定重点区域，科学论证、统筹安排，根据全国粮食供求状况，适时适度开发耕地后备资源，在保护和改善生态环境的前提下补充有效耕地面积，禁止毁林开垦。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下用于新开垦耕地的建设。

强化新增耕地的质量建设与管理。落实耕地占补平衡制度，实行耕地数量质量并重管理，依照耕地分等定级技术规范和标准，严格新增耕地质量验收，做到面积和产能双平衡。对补充耕地质量未达到被占用耕地质量的，按照等级折算增加补充耕地面积。加强新增耕地的后期管护，强化宜耕土层建设，严格客土土源质量标准，采取培肥地力、保护性耕作等措施，结合客土回填、表土剥离等活动，改良土壤性状，稳步提升新增耕地地力。加大农田水利、耕作道路、林网等基础设施建设，改善基本农田生产条件。进一步加强对新增耕地的监管，确保有效利用，防止抛荒。整治新增耕地，应及时确权、登记、颁证。

适时开展宜耕后备土地开发重大工程。对耕地后备资源丰富的地区，在做好土地适宜性评价和保护生态环境的前提下，按照集中连片、规模开发的要求和适度推进的原则，根据全国粮食供求状况，适时实施宜耕后备土地开发重大工程，补充耕地面积，加强质量建设，促进形成国家粮食战略后备产区。继续开展新疆伊犁河谷地土地开发工程和战略后备区集中补充耕地工程。

专栏7 宜耕后备土地开发重点区域和重大工程

宜耕后备土地开发重点区域共9个，包括：东部沿海滩涂区、河套银川平原区、滇西南地区、川西南地区、吉林西部地区、三江平原区、新疆南北疆山麓绿洲区、甘肃河西走廊及中部沿黄灌区、青藏地区，共涉及225个县（市、区）。规划期内，通过土地开发补充耕地的潜力约137万公顷（2055万亩）。

新疆伊犁河谷地土地开发工程：以开发宜农土地后备资源为主，涉及新疆伊犁河谷地的10个县（包括兵团部分团场）。通过工程实施，补充耕地面积约21.8万公顷（326.85万亩）。

战略后备区集中补充耕地工程：以增加有效耕地面积为主，涉及10个省（区）80个县（市、区）。通过工程实施，可增加有效耕地面积约15.6万公顷（233.85万亩）。

第四节 积极推进其他农用地整治

合理引导农业结构调整。发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，在稳定和增加耕地面积的基础上，根据当地经济作物和设施农业等发展目标，在严格保护生态环境的前提下，合理配置其他农用地，为优势农产品发展提供支撑。充分利用荒山、滩地等开展生态建设，发展特色品种、农产品加工和休闲农业，提高农用地利用效率和整体效益。推进养殖池塘综合整治，提高养殖池塘综合生产能力和抵御自然灾害能力。沿海地区，应根据土地利用实际，开展沿海高标准水产养殖农用地整治。

加强低效园、林地整治。积极开展中低产园地整治，完善配套基础设施，稳步提高园地单产和综合效益；根据农业产业布局，引导新建园地集中布局、集约发展。加强低效林地改造，积极开展受损林地恢复重建。

推进草地综合整治。积极开展退化草场治理，加强天然草原改良，培育、提高草场生产力。支持退化草场治理、退牧还草、草地生态系统恢复重建等工程的实施。

第五章 规范推进农村建设用地整治

坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则，积极稳妥推进村庄土地整治，优化居民点布局，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化发展。

第一节 统筹规划乡村土地利用

因地制宜科学编制乡村土地利用总体规划。认真贯彻生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设方针，以经济社会发展规划和土地利用总体规划为指导，与村镇建设规划充分衔接，科学编制乡村土地利用总体规划。乡村土地利用总体规划要坚持以人为本、尊重民意、因地制宜、节约用地、保护环境的原则，结合农村生产方式、风俗习惯、文化传统等特点，合理确定乡村的功能定位与发展方向，明确乡村土地利用总体格局，统筹安排各业各类用地，合理配置公共服务设施和基础设施，促进农村地区全面发展。

优化农村建设用地布局。以充分尊重农民意愿为前提，以改善农民生产生活条件为目标，以集约用地、改善环境为原则，调整优化农村居民点用地布局，逐步推行分散农村居民点的适度集中归并，重点发展中心村，稳妥撤并自然村，适时拆除空心村，形成等级职能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系。在规划城镇发展区，严格限制现有村庄旧房改建扩建，鼓励农民腾退宅基地，实施农村居民点社区化建设，加快城乡一体化进程。在农业生产区，按照有利生产、方便生活的原则，充分尊重农民意愿，规范有序开展迁村并点，按照规划推进中心村建设，吸引农民自愿适度集中居住。在生态保护区，创造条件推动农村居民点的整体外迁和适度归并。合理安排村庄、产业建设用地，为农民创业和就近就业提供良好外部环境，促进非农产业在中心村和小城镇发展。迁村并点涉及农村土地所有权关系、村民组织等变动的，要加强政策指导，做好过细的工作，确保农村经济社会稳定。

加强乡村景观特色保护。加强村庄整体风貌设计，注重村庄人文环境、建筑环境和艺术环境的统一规划，实现自然环境和人文环境的和谐。注重保留当地传统、有特色的农耕文化和民俗文化，保护自然人文景观及生态环境。注意避让和保护特色村庄，控制周边建筑类型、高度、风格和色彩，使之与旧址建筑相协调。

第二节 稳妥推进村庄土地整治

加强闲置和低效利用的农村建设用地整治。按照尊重农民意愿、充分考虑农民实际承受能力的要求，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，促进中心村和小城镇建设，引导农民集中居住、产业集聚发展。严格划定农村居民点扩展边界，村内有空闲地或宅基地总面积已超出标准的，原则上不再增加宅基地规模。依法引导农村闲置宅基地在本集体经济组织成员之间合理流转，提高宅基地利用效率。村庄建设用地整治，要以“空心村”整治和“危旧房”改造为重点，全面提高农村建设用地利用效率。

专栏8 城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程

城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程：主要围绕工业化、城镇化水平比较高的区域，开展农村建设用地整治，涉及28个省（区、市）549个县（市、区）。通过工程实施，新增耕地约6万公顷（90万亩），农村生产生活条件显著改善。

加强基础设施与公共服务设施配套建设。按照有利生产、方便生活和公共服务均等化的要求，合理进行村庄功能分区，完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，加强村庄内部绿化建设，着力改变农村脏、乱、差的状况，实现布局优化、村庄绿化、环境美化。 第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点

严格控制增减挂钩试点规模与范围。坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则，依据土地整治规划，合理安排增减挂钩试点规模、布局和时序。对各试点地区增减挂钩指标的下达、使用和归还实行全程监管、严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在增减挂钩指标规模内。试点所在省（区、市）要严格按照国家下达的增减挂钩指标，组织审批和实施试点项目，严禁突破增减挂钩指标规模设立项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置和循环使用增减挂钩指标。

合理使用节余指标。依据土地利用总体规划，合理设置建新、拆旧项目区，统筹安排农民新居、城镇发展等建新和拆旧复垦等活动，防止增减挂钩试点中重建新轻拆旧、重城镇轻农村的倾向。通过整治腾出的建设用地，首先要满足项目区内农民建房、基础设施建设、公共服务设施配套和非农产业发展、自然生态恢复用地需要，调剂为城镇工矿建设用地的，必须纳入增减挂钩试点管理。

确保增减挂钩所获土地增值收益全部返还农村。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和收益权。制定收益返还管理办法，明确收益主体，规范收益用途，确保增减挂钩所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，切实做到农民自愿、自主、自治。

严格试点监督管理。增减挂钩试点必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。各级国土资源管理部门要结合国土资源综合监管平台建设，实行全程监管。实行增减挂钩试点项目在线备案制度，及时向社会公示，自觉接受公众监督。加强对项目实施的检查、指导和考核。完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正存在的问题，严肃查处违法违规行为。

第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治

全面推进旧城镇、旧工矿以及“城中村”改造，拓展城镇发展空间，促进土地节约集约利用，提升土地价值，改善人居环境，保障城镇化健康发展。

第一节 积极开展旧城镇改造

强化城镇改造的规划控制。依据节约集约用地和城镇建设规划要求，制定改造计划，科学划定城镇改造单元，明确城镇职能、用地布局、主导产业，做好城镇改造的时序安排，做到改造单元功能用途协调、建设集中连片、产业关联发展，避免由于规划控制不力而造成混乱。

鼓励有条件的地区开展旧城镇改造。积极开展城镇更新改造，重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能定位不符区域的更新改造，挖掘用地潜力。探索增减挂钩指标安排与中心城区用地效率提高的联动机制，加大财政、土地等政策的支持力度，形成城镇更新改造的促进机制。重点开展珠三角、长三角、环渤海及其他高度城市化地区的旧城镇改造。

强化配套设施与节地建设。加快旧城镇改造进程，疏导不适合在城镇内发展的产业，合理开展中心城区工业用地用途调整，推进旧城区转型更新。积极推行节地型更新改造，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。鼓励开发地上地下空间，提高城镇综合承载能力，促进节约集约用地。完善市政公用设施和基础设施的配套，加强绿化和市容卫生建设，提升旧城镇居民的整体生活质量，创造舒适宜人的城镇环境。

加强历史文化保护。注重保护历史文化街区，挖掘文化内涵，延续历史文脉。保护地方特色建筑，保持原有的景观特征，避免大规模拆旧建新对古城历史风貌造成不利影响。

第二节 积极开展旧工矿改造

充分挖掘现有工矿用地潜力。制定工业用地节约集约利用的激励政策，推广应用多层标准厂房，改善工矿区配套设施以及环境景观，盘活土地资产，提高工业用地经济密度，实现从粗放型向集约型转变。条件适宜地区，积极实施工矿用地功能置换，在调查评价和治理修复的基础上，结合周边环境将工矿用地改造为居住、商业、办公等用途。创新土地管理方式，在严格控制建设用地总量、切实保护耕地的前提下，通过复垦工矿废弃地并与新增建设用地挂钩，优化土地利用结构和布局，促进土地资源节约、合理和高效利用。加强工业用地使用监管，严格落实闲置土地处置办法，防止土地闲置、低效利用和不合理利用。

促进产业更新升级。制定合理的产业用地政策，积极发挥用地标准和价格手段的调控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后产能。建立产业发展的协调推动机制，科学配置不同类型、规模的企业用地，实现产业整体协同发展，提升整体功能和综合效益。

引导工业集聚发展。积极引入社会资金，引导分散企业向工业园区和生产基地集中，促进集中布局、集约用地。

第三节 稳步推进“城中村”改造

有计划有步骤地推进“城中村”改造。严格执行土地利用总体规划和城市总体规划，加强新增建设用地审批和供应管理，遏制“城中村”现象的扩大。将“城中村”各项管理纳入城市的统一管理体系，推进规划区内土地市场和土地管理一体化，促进现有“城中村”的改造，提高土地集约利用水平。

加强“城中村”改造土地权属管理。尊重居民主体地位，严格按照民主程序确定改造模式和改造办法，依法依规确定土地权属，协调平衡各方利益，确保群众利益不受损。

切实改善“城中村”人居环境。加大“城中村”土地整治力度，完善“城中村”整治的配套政策，加强环境卫生建设，改善“城中村”居住环境。

第七章 加快土地复垦

全面推进生产建设活动损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，努力做到“快还旧账、不欠新账”，促进耕地保护和节约集约利用土地，改善生态环境，保障土地可持续利用。

第一节 积极推进生产建设活动损毁土地的复垦

加大历史遗留损毁土地的复垦力度。在调查评价损毁土地复垦潜力的基础上，综合考虑土地损毁前的特征和损毁类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律，立足农业发展、生态改善，因地制宜恢复利用，统一规划，确定复垦的重点区域，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，组织实施土地复垦重大工程。加大政府对土地复垦的资金投入，吸引社会投资进行复垦，鼓励土地权利人自行复垦。到2015年，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上，损毁土地复垦补充耕地28.3万公顷（425万亩）。

全面实现生产建设活动新损毁土地的复垦。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，坚持土地复垦和生产建设相结合，编制土地复垦方案，在生产工艺、建设方案中落实土地复垦各项要求。确定的复垦任务纳入生产建设计划，土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。按照全国实心粘土砖产量控制在3000亿块标准砖（折合）以下，全国50%以上县城要实现“禁实”目标，严格禁止毁田烧砖。加强位于基本农田保护区内新损毁土地的复垦。加强生产建设用地节约集约利用管理，减少损毁面积，降低损毁程度。

完善土地复垦质量控制。开展土地复垦适宜性评价，按照因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先、确保安全的原则，合理确定复垦土地的用途。注重生态环境保护，做到土地复垦与生态恢复、景观建设和经济社会可持续发展相结合，复垦后景观与当地自然环境相协调。支持土地复垦科学研究和技术创新，制定土地复垦技术标准，加强土地复垦先进技术的推广应用，全面提升土地复垦的水平。

严格土地复垦工作监管。建立国家、地方和企业三级土地复垦动态监测体系，对土地复垦情况进行监测、预报和预警。结合国土资源“一张图”工程，建设土地复垦监管平台，建立健全土地复垦日常监管制度，加大执法力度。

组织实施土地复垦重大工程。开展重点区域土地复垦，组织实施重点煤炭基地土地复垦工程、“7918”高速公路和“四纵四横”高铁沿线土地复垦工程、“南水北调”水利工程沿线土地整治工程。

专栏9 生产建设活动损毁土地复垦重点区域和重大工程

土地复垦重点区域共10个，包括冀东煤炭钢铁基地、黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地、冀南晋南豫北煤炭钢铁基地、晋陕蒙煤炭化工基地、苏鲁皖煤炭钢铁有色金属基地、豫中煤炭基地、鄂赣闽有色金属钢铁煤炭基地、湘粤有色金属建材基地、广西有色金属建材煤炭基地、川滇黔渝有色金属钢铁化工基地，涉及474个县（市、区）。规划期内，通过土地复垦补充耕地的潜力约57万公顷（855万亩）。

重点煤炭基地土地复垦工程：以矿区土地复垦为主，涉及12个省（区）180个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积约15万公顷（225万亩）。

“7918”高速公路和“四纵四横”高铁沿线土地复垦工程：在“7918”高速公路和“四纵四横”高铁沿线开展土地整治，涉及全国31个省（区、市）1404个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积约0.5万公顷（6.75万亩）。

“南水北调”水利工程沿线土地整治工程：在“南水北调”工程中线和东线区域开展土地整治，涉及8个省（市）128个县（市、区）。通过工程实施，可补充耕地面积11.8万公顷（177万亩）。

第二节 及时复垦自然灾害损毁土地

加大灾毁土地复垦力度。根据自然灾害损毁土地的情况，有针对性地采取措施，及时复垦灾毁土地，减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量。对灾毁程度较轻的土地，鼓励受灾农户和土地权利人自行复垦；对灾毁程度较重的土地，制定灾毁土地复垦规划，按项目进行复垦。充分尊重当地群众意愿，结合生态农业发展和生态环境建设，对地处偏远、地质环境较差的灾毁土地，因地制宜实施复垦。

加强山洪和地质灾害损毁土地的复垦。开展山洪和地质灾害易发区调查评价，查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的基本情况，结合工程、生物等措施，复垦已损毁土地，加强山洪和地质灾害易发区生态环境建设，有效降低山洪和地质灾害的发生概率。重点对川滇南北构造带泥石流滑坡崩塌重点防治区、滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区、陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区因灾损毁的土地及时进行复垦。 推进土地生态环境整治示范工程建设。坚持保护优先、自然恢复为主，在加强退化土地生态环境建设和生态功能区保护的基础上，针对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域，结合退耕还林、退牧还草，治理水土流失，推进土地生态环境综合整治，提高退化土地生态系统的自我修复能力，增强防灾减灾能力。

第八章 土地整治资金与效益

第一节 资金供需

旱涝保收高标准基本农田建设任务资金需求与供给。完成2666.7万公顷（4亿亩）旱涝保收高标准基本农田建设任务，总投资约需6000亿元。根据现有法律政策规定，旱涝保收高标准基本农田建设资金主要是新增建设用地土地有偿使用费和用于农业土地开发的土地出让收入。依据修订后的新增建设用地土地有偿使用费标准，规划期内预计可以征收约4500亿元；根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）和有关管理办法，土地出让平均纯收益中用于农业土地开发的比例不低于15%，规划期内预计可征收750亿元，以上两项合计可征收5250亿元，资金缺口750亿元。通过聚合农业、水利、农发等相关部门资金投入土地整治，基本可达到资金供需平衡。

其他土地整治任务资金需求与供给。宜耕未利用地开发补充耕地资金主要来源于耕地开垦费；农村建设用地整治资金主要来源于城乡建设用地增减挂钩指标收益；通过制定相关政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与城镇工矿建设用地整治；依据《土地复垦条例》，生产建设活动损毁土地由土地复垦义务人负责复垦，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的，由县级以上人民政府负责组织复垦，或者按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会投资进行复垦。

第二节 预期效益

经济效益。通过土地整治，可增加耕地面积，提高耕地质量，到2015年增加有效耕地面积160万公顷（2400万亩），耕地质量等级可提高1个等级，增加粮食产能500亿斤；可盘活城乡建设用地约30万公顷（450万亩），带动国内生产总值增加，促进单位国内生产总值建设用地降低30%；可提高整治区农民收入，带动农村消费，有效拉动内需，规划期内农民人均年收入至少增加400元左右。

社会效益。通过土地整治，全面落实2666.7万公顷（4亿亩）旱涝保收高标准基本农田建设任务；有效改善农业生产条件，提高农业规模化和产业化水平约3.7个百分点，促进农业现代化建设；优化土地利用结构布局，提高土地节约集约利用水平，同时将土地整治与新农村建设相结合，加强农村基础设施和公共服务设施建设，可有效改变农村村容村貌，促进城乡统筹发展。 生态效益。规划期末，35%以上的历史遗留损毁土地得到治理，100%的生产建设活动新损毁土地得到及时复垦，绿色矿山格局基本建立；集中连片改良盐碱化土地，有效减少土地荒漠化面积，降低土地退化风险，提高土地生态安全程度和生态效益；形成良好的防护林体系，改善农田小气候，提高林木覆盖率，增强洪涝灾害抗御能力；通过土地整治和生态建设，提高农田生物多样性；将基本农田等优质耕地大面积连片布局，优化空间格局，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

第九章 切实保障规划实施

第一节 严格执行规划

加强规划实施的组织领导。地方各级人民政府应建立土地整治工作领导机构，加强对土地整治工作的组织领导，统筹推进土地整治各项工作，保障规划的实施。建立政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与的工作机制，落实土地整治共同责任。建立目标责任制，将土地整治目标任务完成情况作为考核评价地方政府土地管理工作绩效的重要内容。

健全土地整治规划体系。县级以上地方人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则，组织编制和实施本区域土地整治规划，落实《规划》确定的各项目标和任务，形成全国、省、市、县四级土地整治规划体系。省级规划要提出规划期内省域范围内土地整治的目标任务，确定土地整治的重点区域和重大项目，落实示范建设任务，制定规划实施的政策措施。市级规划要提出规划期内市域范围内土地整治的目标任务，划定土地整治区域，确定土地整治重点项目，制定规划实施措施。县级规划要提出规划期内县域范围内土地整治的目标任务，确定土地整治项目、布局和时序安排，制定实施规划的措施。土地利用总体规划确定的城市建设用地区以外的乡（镇）、村，可结合实际组织编制乡（镇）、村土地整治规划，将土地整治任务落到项目和地块。县（市、区）可结合实际，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，组织编制土地复垦专项规划、耕地后备资源开发专项规划和城乡建设用地增减挂钩专项规划。土地整治规划要符合土地利用总体规划，并与主体功能区规划、城乡规划、产业规划、基础设施规划、水利规划、林地保护规划、生态环境规划等做好协调衔接。

严格土地整治规划的实施。规划一经批准，必须严格执行。土地整治项目的立项审批必须依据土地整治规划，各类土地整治活动必须符合土地整治规划。加强规划监督检查，禁止随意修改规划，切实维护规划的权威性和严肃性。

第二节 加强规划实施的公众参与

改进规划工作方式。编制各级土地整治规划，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排各项工作，切实提高规划决策水平。建立健全规划编制的专家咨询制度和部门协调机制，加强规划的论证和协调。

切实维护土地权益。加强土地权属管理，明晰土地权利，切实维护土地权利人合法权益。建立健全听证制度，在土地整治规划编制、土地整治项目设计与工程建设中要充分听取当地群众的意见，引导群众全程参与，接受社会公众的监督。

推行信息公开制度。建立完善的规划信息公示制度，将土地整治规划及其调整、项目实施、竣工验收等信息及时向社会公众公开，提高规划实施的透明度，实行土地整治“阳光操作”。加大土地整治宣传力度，提高全社会对规划的认识程度，增强群众对规划实施的支持和参与程度。

第三节 健全规划实施管理制度

加强土地整治计划管理。抓好规划目标任务的分工落实，编制和实施土地整治年度计划，加强计划执行情况的评估和考核，保障规划目标的落实。

严格土地整治资金管理。收足、用好、管住取自土地管理环节的各项资金，确保土地整治资金主渠道。建立政府主导、多元投入、有效整合的土地整治资金筹集、管理制度，采取预算不变、渠道不乱、用途不改的办法，捆绑投入，集中用于土地整治项目，充分发挥资金使用的综合效益。健全土地整治资金管理制度，确保资金按时到位、合理使用、有效监管。

建立健全土地整治工程项目实施监管体系。完善工作流程，建立健全土地整治听证制度，实施土地整治工程项目全过程监管。健全集中统一的土地整治备案制度。建立年度稽查、例行检查和重点督察三位一体的监管体系，将专项检查与经常性监督检查相结合，提高监管质量和效率。

完善重大工程实施和示范建设管理制度。建立中央与地方联合管理重大工程和示范建设机制，加强中央对重大工程和示范建设实施的监管力度。建立重大工程和示范建设实施评估监测制度，完善实施目标考核机制。加强重大工程和示范建设实施的技术保障。

第四节 创新土地整治激励机制

建立农田整治的经济激励机制。加大中央和地方财政的转移支付力度，构建区域补偿机制，完善新增建设用地土地有偿使用费因素法分配制度。加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持力度，完善基本农田整治工程后续管护制度。探索建立耕地保护经济补偿机制，充分调动地方和农民保护耕地和建设旱涝保收高标准基本农田的积极性。

探索促进旧城镇、旧工矿、旧村庄改造的政策机制。在试点基础上，研究制定相关政策，鼓励挖掘存量建设用地潜力，鼓励各类企业在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率，促进土地深度开发，促进经济发展方式转型。

探索土地复垦激励机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资金参与土地复垦。依据《土地复垦条例》等有关规定，综合运用退还耕地占用税、补充耕地指标奖励、经济补贴等手段，调动土地复垦义务人、社会投资主体、土地权利人以及地方政府等参与土地复垦的积极性和主动性。

探索土地整治市场化机制。研究探索土地整治市场化资金运作模式，建立多元化的土地整治投融资渠道，形成以政府资金为主导，吸引社会资金投入的土地整治资金保障体系。制定社会资本投资土地整治项目的优惠政策，建立健全社会资本准入和退出机制，推进土地整治产业化。

第五节 加强基础和能力建设

积极推进土地整治立法工作。适应土地整治工作需要，积极推进土地整治相关法律法规的制定完善，进一步巩固土地整治的法制基础。

健全土地整治技术标准体系。制定省、市、县三级土地整治规划及土地复垦、土地开发、城乡建设用地增减挂钩专项规划编制规程，加快制定或修订规划成果质量规范，提高各级规划编制的科学性。

推进土地整治规划管理信息化建设。依托国土资源监管系统，建立土地整治规划数据库，建立并完善土地整治项目报备系统，实现土地整治项目全面全程信息化监督管理，提高监管质量和效率。

提升土地整治科技支撑能力。加强土地整治理论、方法和技术手段研究，组织实施一批土地整治重大科技专项，开展技术集成与应用示范攻关。建设国家土地整治科研实验基地，建立土地整治国际合作交流平台。

加强土地整治队伍建设。健全土地整治机构管理职能，充分发挥土地整治机构的研究咨询、政策建议、技术服务和实施监管作用。加强土地整治专业教育，健全土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土地整治管理和技术人才的专业素质。

规范土地整治市场服务。建立项目建设资质准入制度，严格设计、施工、建设单位的资信管理，提高土地整治规划队伍的业务素质和执行能力。建立规划设计、造价咨询、招标代理、工程监理、工程施工等机构准入与退出机制，设立中介服务机构诚信档案，加强对中介服务机构从业人员的技术培训，促进各类中介机构提高技术服务质量。

附件：首批试点市县（区）土地整治规划通过评审

为了深入总结试点工作，为全面推进市县土地整治规划编制提供经验和借鉴，7月27日，国土资源部规划司组织有关专家对辽宁省铁岭市、湖南省常德市、河北省三河市、山东省诸城市、四川省邛崃市、宁夏石嘴山市惠农区第一批6个试点市县区的土地整治规划在京通过专家评审。

土地整治规划编制的过程就是科学决策的过程。2010年国土资源部下发了《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号），部署了14个市县的土地整治规划编制试点工作。据了解，山西省吕梁市、江苏省扬州市、云南省嵩明县土地整治规划先期已完成评审。土地整治规划试点市县分两批评审，第一批的6个市县通过审批后，近期还将对第二批试点的北京市海淀区、浙江省嘉兴市、重庆市潼南县、湖北省仙桃市的土地整治规划进行评审。

要搞好土地整治就要有科学合理的规划。国务院关于全国土地整治规划（2011~2015年）的批复中指出，土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。做好土地整治工作，对城乡统筹发展、促进新农村建设、保护经济社会平稳较快发展具有重要意义。《规划》是指导全国土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基本依据，是各地大规模建设和保护旱涝保收高标准基本农田的基本依据。

第19篇：湖北省土地整治管理办法

湖北省土地整治管理办法

湖北省人民政府

第344号

《湖北省土地整治管理办法》已经2011年7月18日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。

省长王国生

2011年7月29日

湖北省土地整治管理办法

第一章总则

第一条为了规范和促进土地整治工作，实现保护耕地和土地节约集约利用目标，保障土地资源可持续利用，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事土地整治及其管理活动，适用本办法。

本办法所称土地整治，是指对宜农未利用土地进行开垦，对田、水、路、林、村实行综合整治，对废弃工矿区等历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行恢复利用，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动。

第三条土地整治应当符合土地利用总体规划，坚持统筹规划、整体推进、因地制宜、保护和改善生态环境、维护土地权利人的合法权益。

第四条省人民政府组织领导全省的土地整治工作，负责组织实施具有区域特点的土地整治重大工程。

市、县、乡三级人民政府分别组织领导本行政区域内的土地整治工作。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内的土地整治的组织实施和监督管理工作。土地整治机构负责土地整治的具体工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门按照各自职责，做好土地整治的相关工作。

第五条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当推行电子政务，加强对土地整治从业单位的管理，建立从业单位信用管理制度，与有关部门及时交换信息，共享信息资源。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当强化土地整治的技术保障，加强土地整治各类技术标准的研究、制定与技术培训，提高土地整治项目实施和管理的科学化、规范化水平。

第六条鼓励单位和个人利用自筹资金或者结合生产建设活动，参与土地整治科学研究、技术创新、工程建设等工作。

在土地整治工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

第二章土地整治规划

第七条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和上级土地整治规划，组织编制本行政区域的土地整治规划及年度计划。

土地整治规划应当与农村水利综合规划、林业长远规划、乡镇和村庄规划等相关规划相衔接，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

土地整治年度计划应当依据土地整治规划和上级土地整治年度计划进行编制。

第八条土地整治规划报送审批前，国土资源行政主管部门应当依法将土地整治规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求有关部门、专家和公众的意见。

国土资源行政主管部门应当充分考虑有关部门、专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第九条土地整治规划实行分级审批。

省土地整治规划由省人民政府国土资源行政主管部门报省人民政府批准。

市、县两级的土地整治规划，分别由本级人民政府国土资源行政主管部门报本级人民政府批准，并报上级人民政府国土资源行政主管部门备案。

第十条县级以上人民政府国土资源行政主管部门可以根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和上级土地整治规划修改情况，对土地整治规划进行修改。修改后的土地整治规划，应当依照本办法第八条、第九条规定的审批程序报批或者备案。

第三章项目立项与设计

第十一条土地整治应当实行项目管理。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地整治规划和年度计划，建立土地整治项目储备库，拟定年度土地整治项目。

第十二条土地整治项目选址，应当符合下列条件：

（一）符合土地整治规划；

（二）土地相对集中连片；

（三）项目实施后能提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生态环境；

（四）土地权属清楚无争议；

（五）依法经项目涉及地村民会议或者村民代表会议的同意。

第十三条土地整治应当尊重自然规律和经济社会发展规律。

土地整治项目应当优先在土地整治规划确定的基本农田保护区、粮食主产区和重点区域内安排，同时兼顾其他地区。

第十四条土地整治项目立项由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照本办法向有批准立项权的国土资源行政主管部门申报，申报时应当附具土地整治项目可行性研究报告、土地权属调整方案。

土地整治项目申报立项之前，县级人民政府国土资源行政主管部门应当提请本级人民政府组织财政、环保、住建、交通、水利、农业、林业等有关部门和项目所在地乡级人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证。

第十五条土地整治项目立项，按照资金来源分别由省、市、县三级人民政府国土资源行政主管部门批准。上级人民政府国土资源行政主管部门根据需要，可以将土地整治项目立项委托下级人民政府国土资源行政主管部门审批。

跨市（州）行政区域实施易地开垦耕地的，由省人民政府国土资源行政主管部门批准；在市（州）行政区域内实施易地开垦耕地的，由市（州）人民政府国土资源行政主管部门批准，并报省人民政府国土资源行政主管部门备案。

第十六条土地整治项目经批准立项后，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据项目的规模，依法采取招标等公开方式，选定具备相应资质等级的设计单位编制项目规划设计与预算。

第十七条设计单位应当对土地整治项目区进行实地踏勘，准确掌握项目区内土地利用现状，充分听取项目所在地乡级人民政府、集体经济组织或者村民委员会、村民小组及村民的意见，编制科学可行的项目规划设计，并将项目规划设计在项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告。

第十八条土地整治项目规划设计应当是综合设计方案，包括土地平整工程、农村水利工程、田间道路工程（含机耕道路工程）、生态防护工程和村庄整治工程等内容。

土地整治项目规划设计应当按照相关国家标准或者行业标准进行设计，没有国家标准、行业标准的，按照省人民政府国土资源行政主管部门规定的标准进行设计。

第十九条土地整治项目规划设计应当报批准立项的国土资源行政主管部门批准；项目预算经批准立项的国土资源行政主管部门审查后，报同级财政部门审核。

第二十条土地整治项目规划设计一经批准，不得擅自变更。确需变更的，必须按照省人民政府国土资源行政主管部门规定的审批权限和程序审查，经审查批准后才能变更。

任何单位或者个人不得越权批准土地整治项目规划设计的变更，不得先变更实施后再报批。未按规定的审批权限和程序审查而变更的土地整治项目，一律不予验收。

第二十一条有下列情形之一的，可以提出土地整治项目规划设计变更申请：

（一）因土地利用总体规划调整、文物或生态环境保护、国家重点工程建设需要；

（二）为推广先进技术，采用先进工艺，降低工程成本，节约工程投资；

（三）不可抗拒的自然灾害以及其他不可预见因素的影响；

（四）批准土地整治项目规划设计的国土资源行政主管部门认为应当变更的其他情形。

第四章项目实施与工程管护

第二十二条土地整治项目实施实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制和公告制等制度。

土地整治项目可以由项目法人组织实施，也可以由项目法人委托项目所在地乡级人民政府组织实施。土地整治项目法人是县级以上人民政府国土资源行政主管部门。

第二十三条土地整治项目实施方案由项目法人依据项目规划设计和预算组织编制，在项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告，公告时间不得少于15个工作日，公告期满后，经批准立项的国土资源行政主管部门审核后实施。

第二十四条土地整治项目实施方案应当包括下列内容：

（一）项目概况和项目区土地利用现状；

（二）土地整治的目标和任务；

（三）拟采用的土地整治标准和措施；

（四）土地整治工作计划与进度安排；

（五）土地整治资金使用与进度安排；

（六）省人民政府国土资源行政主管部门规定的其他内容。

第二十五条项目法人应当依法采取招标方式选定具备相应资质等级的项目施工单位。

项目法人应当与项目施工单位签订施工合同。

第二十六条项目法人根据工程投资规模，依法采取招标等公开方式，选定具备相应资质等级的项目监理单位。

第二十七条土地整治项目工程施工应当尽量安排在农闲期间进行，尽量减少工程施工对农作物的损毁。

项目施工单位应当按照项目规划设计和施工合同进行施工，不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容。

第二十八条土地整治后的耕作层、平整度、灌排条件、道路通达条件以及生态保护措施等，应当符合项目规划设计要求和有关标准。

第二十九条土地整治项目工程质量不符合项目规划设计要求和规定的标准，在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，项目施工单位应当履行保修义务。

第三十条土地整治项目所在地县级人民政府国土资源行政主管部门以及有关部门和乡级人民政府应当向土地整治项目区派驻代表，依法对项目建设进度、质量等进行监督，对相关事务进行协调。

项目监理单位应当依法对土地整治项目工程建设的投资、建设工期和工程质量等进行监理。

土地整治项目所在地的集体经济组织或者村民委员会、村民小组及村民有权对土地整治项目工程质量进行监督。

第三十一条土地整治项目竣工后，项目所在地县级人民政府国土资源行政主管部门组织财政、环保、住建、交通、水利、农业、审计、林业等有关部门和项目所在地乡级人民政府以及有关方面的专业技术人员、村民代表进行初步验收。初步验收不合格的，项目施工单位应当返工或者返修。

初步验收通过后，项目法人应当向批准立项的国土资源行政主管部门提出竣工验收申请。

批准立项的国土资源行政主管部门或者受其委托的国土资源行政主管部门应当组织竣工验收。

第三十二条土地整治项目竣工验收后，项目法人应当及时落实工程管护主体，办理资产移交手续，明确管护责任和义务。

土地整治项目工程管护主体由县级以上人民政府根据工程受益范围和受益对象等情况确定：

（一）受益范围跨乡（民族乡、镇）行政区域且以水利设施为主的工程，由县级人民政府水利行政主管部门负责管护或者委托所属工程管理单位负责管护；

（二）受益范围跨行政村的工程，由乡级人民政府负责管护或者委托村民委员会负责管护；

（三）受益范围为一个行政村的工程，由村民委员会负责管护或者委托受益范围内的农民专业合作社、专业协会等组织负责管护；

（四）鼓励利用市场方式确定工程管护主体。在依法经受益农民村民会议或者村民代表会议同意的前提下，可依法通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种方式落实工程管护主体；

（五）按照村民自治管理的原则，有条件的地方可以灌区或者项目所在地乡（民族乡、镇）、村为单位组建农民用水协会或者土地整治项目工程管护协会，负责土地整治项目区内各类工程设施的统一管护。

第三十三条土地整治项目工程管护主体应当按照合同规定，依法进行工程管护，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖。

县级人民政府有关部门、乡级人民政府应当加强对土地整治项目工程管护主体的管理，建立土地整治项目工程运行监测评价工作制度。

第三十四条土地整治项目工程管护经费可以按照以下办法筹集：

（一）通过土地整治项目区内工程承包、租赁、拍卖等形式取得的收入，优先用于工程管护；

（二）建立多元化的投入机制。各级人民政府财政部门根据实际需要，安排工程管护补助资金；集体经济组织或者村民委员会通过从集体收益中安排适当比例的工程管护经费；采取村民一事一议等形式筹集工程管护资金，用于工程管护；

（三）其他多形式多渠道筹集工程管护资金。

第三十五条实行土地整治项目后评价考核制度。

土地整治项目后评价工作由市（州）人民政府国土资源行政主管部门组织实施，并定期向省人民政府国土资源行政主管部门报告。土地整治项目后评价结果，是审批土地整治年度计划和有关表彰、奖励的重要依据。

土地整治项目后评价工作的内容与方法由省人民政府国土资源行政主管部门会同有关部门制定。

第五章土地权属调整管理

第三十六条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府应当加强对土地整治权属调整的管理，尊重土地权利人的意愿，维护土地权利人的合法权益。

第三十七条整治国有土地或者农民集体所有土地，原土地所有权原则不变。

土地整治项目涉及土地权属调整的，在项目实施前，县级人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门和乡级人民政府，按照有利生产、方便生活、自愿的原则，编制土地权属调整方案。土地权属调整方案依法经项目所在地村民会议或者村民代表会议的同意，并签订协议后报县级人民政府批准。

经批准的土地权属调整方案，应当在土地整治项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告。

第三十八条土地整治项目涉及土地承包经营权调整的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定执行。

第三十九条农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用总体规划、纳入年度建设用地计划，优先满足集体建设用地。

集体土地整治后新增耕地的分配，应当经本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议的同意。

在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，农村集体建设用地可以依法流转。

第四十条政府投资开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩，整治后由县级以上人民政府按照土地利用总体规划依法安排使用；用于农业生产的，可以优先安排给土地所在地的集体经济组织使用。

第四十一条土地整治新增耕地，可以依法作为省域内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。

第四十二条土地整治项目涉及土地权属发生改变的，土地整治项目竣工验收后，土地权利人应当向县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出变更登记申请，依法办理土地权属变更登记手续。

第六章资金管理

第四十三条土地整治项目资金来源主要包括土地整治专项资金和社会资金。

本办法所称土地整治专项资金，包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金等资金。

本办法所称社会资金，是指参与土地整治的单位和个人所投入的资金。

第四十四条县级以上人民政府应当确保土地整治专项资金用于土地整治，并聚合其他涉农专项资金集中投向土地整治项目区，提高资金使用效率；应当采取市场化运作等措施，扩大土地整治项目资金来源渠道，引导单位和个人等社会资金依法参与土地整治。

第四十五条土地整治项目资金实行预算和决算管理制度，专款专用，单独核算，任何单位和个人不得挪用、截留土地整治项目资金。

应当建立项目会计核算制度和内部稽核制度，对土地整治项目资金实行全过程的财务管理与监督。

土地整治项目资金的具体管理办法，依照国家和省的规定执行。

第四十六条县级以上人民政府财政部门负责土地整治项目预算的审核，批复土地整治项目的支出预算，办理项目资金的拨付，监督检查项目预算的执行情况和资金使用情况，批复项目竣工决算。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责组织编制土地整治项目投资计划和预算建议，监督检查项目预算的执行情况和资金使用情况。

县级以上人民政府审计部门依法对土地整治项目资金的使用情况进行审计。

第七章法律责任

第四十七条违反本办法规定，法律、法规有法律责任规定的，从其规定。

第四十八条土地整治项目设计、施工和监理单位，违反有关标准、规定、设计文件和合同要求，由监督检查部门责令改正；造成损害的，依法承担民事责任。

第四十九条有关单位或者个人扰乱、阻碍土地整治工作或者破坏土地整治项目工程、设施和设备，造成损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条违反本办法第二十条规定，擅自变更土地整治项目规划设计的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第五十一条违反本办法第四十五条第一款规定，挪用、截留土地整治项目资金的，由县级以上人民政府财政、审计等部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条在土地整治工作中，有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第五十三条本办法自2011年10月1日起施行。

第20篇：土地整治环境保护措施

土地整理环境保护措施

环境问题是当今世界上人类面临的最重要问题之一，人类对环境问题解决得好坏，深刻影响着人类社会的持续发展，我国早已将环境保护作为一项基本国策。基于工程特点和工程性质，施工噪声和灰尘较大，因此要切实采取措施，减少环境污染，做好环境保护工作，使周围环境能够长期协调发展。

一、本工程的环保目标：

达到陕西省环境保护的相关法律规定。

二、环保责任体系

为实现环保目标，在施工前，将环境保护列为施工管理的一项重要工作，在项目经理领导下建立岗位责任到岗、到人的施工现场环境保护责任体系。

三、环境污染防治

施工期间应遵守国家有关环保的法律规定，采取强有力的措施加强对施工噪声、粉尘（扬尘）、废气、废水、振动等的控制，减少固体废弃物对环境的污染及危害。

1、施工期间噪声的防治措施:

机场施工噪声主要来自施工机械，为了能有效地降低施工噪声，应从以下几点着手：

必须采取相应措施以使施工噪声符合国家环保局颁发的《建筑施工场界噪声限值》（GB12523）要求。土方施工阶段的噪声限值为：白天75dB，夜间55dB。 在可供选择的施工方案中尽可能选用噪音小的施工工艺和施工机械。

将噪音较大的机械设备布置在远离施工红线的位置，减少对施工红线外噪音的影响。

对噪音较大的机械，在中午（12时至于14时）及夜间（20时至次日7时）休息时间内停机，以免影响附近居民休息。

2、施工期间粉尘（扬尘）的污染防治措施土石方施工和施工车辆行驶会引起尘土飞扬，使附近的总悬浮颗粒物超过环境空气质量标准。为了注重环保工作：

配备足够数量的洒水车以保证将标段内汽车行走施工道路的粉尘（扬尘）控制在最低限度。

定时派人清扫施工便道路面，减少尘土量。

对可能扬尘的施工场地定时洒水，并为在场的作业人员配备必要的专用劳保用品。对易于引起粉尘的细料或散料应予遮盖或适当洒水，运输时亦应予遮盖。

汽车进入施工场地应减速行驶，外运车辆必须配置密封车厢，避免扬尘和沿路撒落。

3、施工期间振动污染的防治措施

在可供选择的施工方案中尽量选用振动小的施工工艺及施工机械。

将振动较大的机械设备布置在运离施工红线的位置，减少对施工红线外振动的影响。 对振动较大的施工机械，在中午（12时—14时）及夜间（20时—次日7时）休息时间内停机，以免影响附近村民休息。

4、施工期间水污染（废水）的防治措施

饮用水源地保护区内，不许堆放或倾倒任何含有害物质的材料或废弃物；不许取土，弃土，破坏土壤植被。

加强对施工机械的维修保养，防止机械使用的油类渗漏进入地下水中和周边鱼塘。

在生产和生活区分别设置沉淀地、污水处理池，生产和生活废水及污水在排入市政排水系统前必须经过有效处理。

施工人员集中居住点的生活污水及生活垃圾特别是粪便要集中处理防治污染水源，厕所需设化粪池。

冲洗集料或含有沉淀物的操作用水，应采取过滤沉淀池处理或其他措施，使沉淀物不超过施工前河流、湖泊的随水排入的沉淀物量。

5、施工期间固体废物的防治措施

注意环境卫生，施工项目用地范围内的生活垃圾应在各自围墙内设置堆放点，由施工单位各自倾倒至指定地点，不得在围墙外堆放或随意倾倒，应交环保部门集中处理。

对施工期间的固体废弃物分类定点堆放，分类处理。

施工期间产生的废钢材、木材，塑料等固体废料应予回收利用。

严禁将有害废弃物用作土方回填料，施工废料集中堆放及时处理。

6、其他环保措施 建立环境保护管理小组，由项目经理主管，成员由专业骨干组成，做好日常环境管理，并建立环保管理资料。

建立健全环境工作管理条例，施工组织设计中应有相应环保内容。

施工中如发现文物应及时停工，采取有效封闭保护措施，并及时报请业主处理，任何人不得隐瞒或私自占有。

建立公众投诉电话，主动接受群众监督。

施工期间应防止水土流失，做好废料石的处理，做到统筹规划、合理布置、综合治理、化害为利。

《土地整治工作汇报.doc》

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