地震灾后重建工作汇报（精选多篇）

推荐第1篇：地震灾后重建情况

灾后恢复重建 工作情况汇报

中共**委员会 **人民政府

（**日）

尊敬的各位领导：

欢迎你们一行到我乡指导地震灾后重建工作。在此，我代表**党委、政府和全乡广大受灾群众向各位领导对黑土河灾区的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

**地处**县西北部，全乡总面积**平方公里，平均海拔1920米，属于半梁山河谷地带，地势陡峭，共**户**人，呈大杂居、小聚居分布，贫困人口高达**人，占总人口的33%，是一个积贫积弱的贫困乡。2014***分，云南***县发生**级地震，我乡震感强烈，广大人民群众生命财产受到严重损失。

下面，我将云南**县“级地震我乡震后恢复重建工作情况向各位领导作简要汇报。

一、恢复重建工作开展情况

级地震地震以来，在自治县委、县人民政府以及各级部门和社会各界的关心帮助下，乡党委、政府及时启动应急预案，成立抗震救灾指挥部，奔赴各村、组实地查看灾情，明确专人24小时值班值守，及时配合自治县县抗震救灾指挥部积极筹集和调运救灾物资，搭建临时帐篷，妥善转移安置救灾群众，加紧抢修受损的水利、道路、电力、通讯等基础设施，组织群众进行生产自救，全力维护全乡稳定，灾难面前全乡干部群众坚定地站在一起共同努力，全乡抗震救灾工作顺利有序推进。在妥善安置好受灾群众生产生活的同时，全乡震后恢复重建工作全面开展。

（一）健全机制，落实领导“包保”责任制

一是根据市、县的统一部署和要求，我乡第一时间组织召开会

1 议，电话通知各村做好灾情速报工作，及时成立了以乡党委书记任指挥长、乡人民政府乡长任常务副组长、乡党政班子成员任副指挥长、乡级各站所负责人和党工委以及各村支书主任为成员的**地震应急指挥部，下设现场指挥组、综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、善后处置组等7个职能工作组，指挥部下设办公室在乡党政办公室，由党委副书记任办公室主任，负责灾情收集上报及统筹协调工作。

二是严格落实“乡级主要领导领导包乡、党政班子成员包村、二级机构组、村级领导干部包户”的包保责任制，实行由全乡各级干部分片包保，责任到人，一包到底联系指导村、组开展恢复重建，不完成重建任务不脱钩的民房恢复重建工作制度，做到了每个村、组、各受灾农户都有干部职工负责协调解决恢复重建的工作制度，做到了每个村、各受灾农户都有干部职工负责协调解决恢复重建工作中存在的困难和问题，形成了上下联动、齐抓共管、责任落实的工作机制。

三是加强工作监督检查。各下村工作组每月及时向乡恢复重建领导小组办公室汇报恢复重建工作开展情况，乡恢复重建领导小组先后多次召开恢复重建工作会议研究部署相关工作，党政班子领导先后召开多次联席会议，听取各下村工作组工作开展情况汇报，研究审定全乡恢复重建初步方案。

（二）统筹规划，科学制定方案

按照市、县统一部署和要求，及时制定“”地震抗震救灾实施方案和恢复重建规划方案。

（三）认真摸底，周密规划

广大干部职工进村入户摸底调查，在充分调查清楚全乡农户建设意愿的基础上，因地制宜，科学规划，按照上级各部门的相关规格要求让农户来选择适合自己的户型，并将配合县国土资源、地震部门技术人员对规划自建点进行现场安全性评估、地质灾害安全性评估和地质勘查工作，对全乡的地震恢复重建方案进行了细化。全

2 乡各村房屋规划拆除重建**户，计划补助**万元，维修加固**户计划补助**万元，公共基础设施建设补助**万元，共需财政补助资金**万元。

（四）分类部署，制定恢复重建阶段性工作计划

紧紧围绕确保明年上半年前完成震损房屋恢复重建，受灾群众搬入新居的工作目标，采取倒排工期的方式，实行目标任务倒计时，细化重建措施，层层落实责任制，将工程时序进度落实到天，建设任务分解到人，对各村房屋规划拆除重建**户和修复加固106* 一是对自建户多做思想工作，争取早动工，分准备、实施、验收、入住四个阶段进行，确保**年6月20日前让受灾农户搬入新居，对维修加固户计划在 **年11月30日前全面完工。在加快民房恢复重建工作的基础上，围绕**年12月30日前全面完成恢复重建任务的目标。

二是初步拟定了4个村委会的重建，一所敬老院的加固修复项目计划，共需财政补助资金80万元。具体实施方案步骤：春节前完成第一层浇筑进行板面保养**年6月底前全面完工，**年7 月底以前做好检查验收准备。所有修复加固类项目计划已于**年12 月底前全面结束。等待县级验收后投入使用。

三是受损的道路、桥涵、堡坎等基础设施的恢复重建共需财政补助资金**余万元，计划**年以前分年度分阶段逐步修缮完工投入使用。

（五）强化措施，扎实推进工作

一是开展农村建筑工匠情况摸底调查工作，全面掌握各村组建筑工匠基本情况，计划于**年8月22日至9月6日在乡政府对全乡80名砌筑工进行为期14日的培训。

二是计划筹备建筑材料。对全乡124户重建户和106加固修复所需砖块、钢筋、水泥、砂石等建筑材料进行摸底调查，对紧缺建筑材料进行统一提前定购。

3 三是落实有实力的建筑施工队伍，确保恢复重建工程保质保量动工。

四是切实加强宣传引导，组织乡村干部进村入户做好群众思想工作，充分调动群众自力更生重建家园的积极性并尽快投入到灾后重建和农业生产恢复工作中来。

（六）严格监管，注重工程质量

一是加强恢复重建资金管理。按照资金管理的各项要求，健全管理制度办法，设立救灾资金财政专户，建立资金使用明细台帐，确保救灾资金使用安全。

二是加强恢复重建工程质量管理，围绕自治县委、县人民政府的相关要求，对地震震损民房恢复重建的质量、技术规程安全保障和工程建设的监督管理作出了明确要求，为顺利实施好各项恢复重建项目，保证我乡地震恢复重建项目质量安全和资金安全打下坚实的基础。

（七）严肃纪律，加大督查力度

一是实行包保各级领导和干部职工在民房恢复重建期间，将邀请相关职能部门到我乡指导进行管理，严格执行，全力帮助重建农户解决实际困难，与群众同吃、同住、同劳动。

二是严格考勤管理，制作挂点包村、包组、包户干部职工群 ，将干部的姓名、工作职责、工作联系方式等向群众发放“联系卡”进行公布，制定包村、包户干部职工的考勤表签名表，由村委会安排专人负责考勤记录。

三是把我乡的干部将年度考核和干部实绩考核与包保工作任务相挂钩，受灾房屋恢复重建工作结束后， 由乡党委政府对干部职工进行工作评定，对工作中出现违纪、违法行为或无所作为、工作不力、群众有意见的，启动问责程序进行严格处理。

四是按照恢复重建阶段工作计划和时间进度要求，以乡纪委牵头进行督查，不定时进行监督检查工作进度情况，确保恢复重建工作平稳有序推进。

二、下一步工作重点

我们将进一步贯彻落实好省、市、县的抗震救灾恢复重建工作要求、部署，围绕**年上半年受灾群众全部搬入新居**年上半年以前全面完成恢复重建任务，使我乡的经济社会 发展和群众的基本生活条件达到或超过灾前水平，把**恢复重建建设与新农村建设紧密结合起来，努力建设一个新**的目的要求。重点做好以下五个方面的工作：

（一）进一步加强恢复重建工作的组织领导。深入落实领导干部“四包”责任制，把恢复重建任务目标落实到人，确保 恢复重建工作有人抓，问题有人管。组建下村工作组，深入群 众帮助解决受灾群众的实际困难。督促下村干部，认真履行职 责，密切配合，协同作战，依靠群众，继续全面抓好抗震救灾 和恢复重建工作，确保抗震救灾各项措施落到实处。

（二）加快推进恢复重建各项工作。围绕确定的**年6月份全面完成恢复重建任务的总体目标，加快推进恢复重建各项工作目标。严格执行领导干部问责制度，努力形成一个从上至下、相互协调运转、高效有序的工作网络，确保恢复重建房屋按质按量、按时完成。

（三）继续做好受灾群众的安置工作。根据临时安置、过度安置、永久性安置的要求，在前期安置的基础上，紧紧围绕责任目标，加强包保工作的开展，组织强有力的12个村工作组进村入户，逐户检查救助措施的落实情况采取各种有效措施，抓好粮油、食品等生活必须品的供应，着力解决好重灾户、“三无”人员、五保户、残疾人等农户的生活困难问题，分类实施求助，确保不漏一人，不掉一户，使受灾农户在搬进新居之前的生产生活得到妥善安置，确保受灾农户安全过冬，同时，把疫病防控工作作为一项重要任务来抓，搞好食品、饮用水和环境卫生，保证受灾群众饮食安全，确保不发生疫病。继续组织好地方巡逻防控力度，全力维护社会稳定工作。

（四）继续抓好生产自救各项工作。着力抓好与烤烟、玉米、马铃薯等农作物为主的秋收中后期管理，进一步加大科技推广力度，

5 强化田间病虫害防治措施，力争灾后农业不减产，农民不减收。进一步强化安全防汛和防疫工作，组织人员对震损的基础设施工程进行排查，深入落实安全管理责任，密切监视险情变化，继续抓好生命工程的恢复，确保各项基础设施畅通，防止发生进一步次生灾害。

（五）切实加强恢复建设资金的管理和使用监督。严格执行、国家救款物管理使用的规定和省、市、县救灾资金管理办法和要求，坚持专款专用、严格规范救灾物资及资金使用程序，坚持公开、公正、公平的原则，保证恢复建设资金真正用在恢复重建工程中。

三、存在的困难和问题

一是我乡地处边远山区，道路交通不便，各种建筑材料运输困难，运输成本高，使重建工程难度进一步加大，恢复重建任务压力大，担子重；

二是由于我乡民房恢复重建任务重、点多面广，其恢复重建要求高、起点高、标准高，技术力量薄弱等困难和问题。恳请上级相关部门对我乡恢复重建计划以外的其它基础设施项目中给予政策倾斜和照顾，并对我乡恢复重建工作继续给予指导、支持和帮助。

尊敬的各位领导：在市委、市人民政府和县委、县人民政府的坚强领导下，在社会各界的关心、支持、帮助下，我乡的地震恢复重建工作取得了关键性的胜利，各项工作有条不紊进行。在今后的工作中，我们将严格按照省、市、县党委、政府以及各位领导的指示和要求，紧紧围绕恢复重建的工作目标，细化措施，发动群众，自力更生，重建家园，按期完成恢复重建任务。

推荐第2篇：地震灾后重建方案doc

广元市南河街道办事处

关于“5.12”地震灾后重建方案建议

区人民政府：

“5.12”地震发生后，南河辖区居民遭受了巨大损失，民房屋损毁尤为严重。在区委、区府的领导下，南河抗震救灾各项工作得以有序、有效、有力的开展。当前，我办已圆满完成抗震抢险和灾民安置的阶段性任务。全办工作重心已由抗震救灾全面转移到灾后重建工作上来。根据市委、市府，区委、区府关于灾后重建工作的重要指示，为保障辖区灾后重建工作积极、稳妥的开展，加快恢复灾后生产、生活秩序，确保实现“一年基本恢复，三年重建家园，五年实现跨越”的既定战略目标，结合南河新村建设改造，推动全办工作进程，加快发展、科学发展、又快又好的发展，结合南河实际情况，现就灾后重建工作情况汇报如下：

一、“5.12”地震灾害居民房屋受损基本情况

“5.12”地震造成了南河辖区内9233户房屋受损，涉及人口29970人，建筑面积2188803m。其中严重损坏394户，涉及人口1050人，涉及面积11050 m，在损坏严重的394户中，环城南路以南256户，1024人，面积7680m。 222

二、具体重建方案建议

1、实行科学鉴定，减少重建户。

针对现有严重损坏的394户居民，进一步实行鉴定，减

少重建户数。目前，通过目测和征求住户意见，环城南路以南需要重建户，已经由256户减少为128幢，216户。其中，石马坝社区60 幢，141户，29399m，涉及425人；南鹰社

区15幢， 22户，6380m，涉及73人；接官亭社区50幢，53户，4555m，涉及158人。

2、目前，我们正通过有资质的鉴定机构对该216户进

行进一步鉴定，以进一步减少全办建设户数。对接官亭辖区范围内南山脚附近地块进行整理，估计能整理出土地6亩，可安置居民近40户，基本解决接官亭部分历史遗留问题造成的居民建房户问题。

3、对石马坝、南鹰社区基本社区基本上实行原拆原建，在原拆原建过程中，考虑缩小建筑面积，控制楼层数量，同时对集中损害的射击场附近地区，鼓励居民合户联建，并在政策上给予一定倾斜，以利于建成合乎规划的居民小区。

4、对马家沟苹果园进行“三通一平改造”，已解决在南

河辖区内在灾后重建过程中，无地建房户和历史遗留问题

5、对环城南路以北房屋受损需重建的居民户以及小区

居民、单位房居民，一律实行原拆原建。

三、重建工作中存在的问题 22

21、南河居民，别是环城南路以南的居民，大多是南河世居居民，在南河开发过程中，做出了较大贡献。目前，大都经济困难，房屋出租收入是他们的主要经济来源，大多数居民不愿意离开南河。

2、环城南路以南居民自建房中，特别是射击场一带，在当初修建过程中，房屋规划不合理，房屋间距较小，存在较大的安全隐患。

3、南河居民自建房违规加层较多，建筑质量较差，而且资料不够完整，给维修加固造成了一定困难。

4、我办接官亭居委会环城南路以南地段地质灾害严重，周家沟滑坡带经过多年治理，成效并不明显。造成本次“5.12地震改地段居民建房损毁严重，对经后重建科学选址带来一定挑战。

四、需要上级给予的优惠政策

1、允许接官亭居委会在南山脚附近自由选址，协调马家沟苹果园土地作为重建安置点，并负担“三通一平改造的相关费用”。

2、减免辖区内相关鉴定费用。根据《四川省抗震救灾指挥部第226令》，鉴定费用由居民自己负担，但由于南河居民经济较为困难，请求上级政府以困难补助形式，减免相应的鉴定费用。

推荐第3篇：乡镇地震灾后重建工作调查报告

**市位于四川省东北部，地理坐标为东经106度21分至107度45分，北纬31度15分至32度45分，幅员面积12325平方公里。属盆周边远山区，东邻达川，南接南充，西抵广元，北接陕西汉中。市辖**区，平昌县，通江县，南江县。其中***乡位于**区西北边远山乡，地处苍（溪）、南（江）、巴（州）三县（区）交界处，距巴城54公

里，幅员面积36平方公里，辖8个行政村，37个农业合作社，2395户，11000人，其中农业人口9949人。全乡地形地貌以山地为主，地质结构复杂，地表破碎，容易发生水土流失和山体滑坡等地质灾害。

2008年5月12日14时28分左右，汶川县发生8级特大地震，**区震感强烈，造成境内少数人员伤亡、大量房屋垮塌、道路桥梁多处受损、山体多处滑坡，损失较为严重。灾情发生后，区人大常委会立即号召各乡镇人大主席团、各级人大代表紧急行动起来，奔赴抗震救灾第一线。全力以赴的开展抗震救灾。

**区这次灾害与汶川、北川、青川、茂县、理县、平武、都江堰、什邡、绵竹、江油等重灾区相比，虽然遭受的损失是小的、轻的，但却是该区有史以来历次自然灾害中受灾范围最广、受灾程度最深的一次、受灾损失最大最重的一次。就调查的情况看，该区灾后重建工作面临着十一个方面的困难形势。

一是教学设施损毁严重，复课任务艰巨。全区受灾学校223所，其中，中心小学以上116所、村级小学107所。校舍受损总面积达20多万平方米，严重受损近10万平方米，增大了开学复课难度。

二是卫生设施部分损毁，防疫形势严峻。48所乡镇卫生院墙体不同程度受损，面积达2.2万平方米，医疗设备损坏近50台（套）。流行病、传染病高发，手足口病已在该区局部地方出现，加之，地震灾害后极有可能引发新的疫情和外地疫病的趁机流入，防疫灭病等公共卫生工作压力空前。

三是居民房屋损毁面宽，恢复难度极大。农村民房受损面达70%，倒塌面15%左右；城镇民房受损面也较大，特别是修建于上世纪70、80年代的砂砖结构房屋，不少墙体开裂错位，有的整幢出现险情。

四是部分受灾群众生活困难，帮扶救助压力较重。这次地震灾害受灾户达16万余户，受灾人口68万多人，其中，重灾户8000多户，3万余人，有不少居民因房屋倒塌，粮食、衣物被埋，生猪、耕牛被砸死，成为无饭吃、无衣穿、无房住的“三无”特困户。另还有因灾重伤7人，轻伤1300人，还有部分至今尚在医院住院治疗，这增大了政府救助的难度。

五是交通、水利设施潜在隐患加大增多，排查治理维修难。从目前形势看，全区道路、水利设施虽没有明显的、突出的问题，但不能说没有隐患，只是目前尚未显现。随着时间的推移，其潜在的问题将逐步暴露。特别是在这次震灾中受损的61处裂变道路、33座损坏桥梁和部分塘、库、堰等水利设施极有可能进一步暴发险情，隐患增多加大。

六是地质灾害随时可能发生，避险防控工作繁重。时值余震期间，又处于暴雨季节，随时可能引发各类地质灾害。省地质灾害防治应急指挥部明电告知，省内部分地区可能发生三级地质灾害，该区是其中之一。

七是灾后重建工作时间紧，劳动力严重缺乏。目前，既要抓抗灾救灾，又要抓“三抢”，劳动力显得十分紧张。如果调剂不好，安排不当，很有可能影响灾后重建和“三抢”工作的进度。

八是受灾群众自救意识不强，等靠要意识较重。很多受灾群众认为这次地震是自然灾害，造成的损失应由政府买单，等待政府，自己不主动出钱出力重建家园、恢复生产，而是被动地等待支援，被动地等待领钱领物。这有悖于自然灾害的救灾原则。

九是救灾资金需求量大，资金调度十分困难。该区是全省出了名的财政穷区，只有吃饭钱，没有办事的钱。从本次灾情看，该区不是全省的重灾区，省上还没有更多的专项救灾资金，目前主要靠自力更生。因此，当前资金筹集、调度的难度非常大。

十是受损房屋数量巨大，技术鉴定力量不足。全区各类房屋受损面大，特别是公建设施，急需进行安全等级鉴定，尽管已从市区安监、建设等部门抽派技术人员，加班加点对受损房屋进行鉴定评估，制定整改方案，但由于专家人手少，其进展满足不了工作需求。

十一是警报一时难以解除，部分群众存在恐慌心态。距地震初发已过去十天，灾情的变化趋势仍然不甚明朗。加之，余震不断，大家普遍感到安全难保，心存疑虑，恐惧不安，客观上影响了相关工作的开展。

为及时传达贯彻区委、政府灾后重建现场会议精神，迅速大面积启动***乡农房灾后重建工作，**区***乡召开乡村社干部和倒房重建户户主共200余人参加的灾后重建动员大会，安排部署灾后重建工作。

“5.12”大地震给***乡群众的生产、生活造成严重创伤，不仅交通、通讯中断，乡村学

推荐第4篇：乡镇地震灾后重建工作调查报告

乡镇地震灾后重建工作调查报告免费文秘网免费公文网

乡镇地震灾后重建工作调查报告2010-06-29 18:21:50免费文秘网免费公文网乡镇地震灾后重建工作调查报告乡镇地震灾后重建工作调查报告(2)

**市位于四川省东北部，地理坐标为东经106度21分至107度45分，北纬31度15分至32度45分，幅员面积12325平方公里。属盆周边远山区，东邻达川，南接南充，西抵广元，北接陕西汉中。市辖**区，平昌县，通江县，南江县。其中***乡位于**区西北边远山乡，地处苍（溪）、南（江）、巴（州）三县（区）交界处，距巴城54公里，幅员面积36平方公里，辖8个行政村，37个农业合作社，25户，11000人，其中农业人口

9949人。全乡地形地貌以山地为主，地质结构复杂，地表破碎，容易发生水土流失和山体滑坡等地质灾害。

2008年5月12日14时28分左右，汶川县发生8级特大地震，**区震感强烈，造成境内少数人员伤亡、大量房屋垮塌、道路桥梁多处受损、山体多处滑坡，损失较为严重。灾情发生后，区人大常委会立即号召各乡镇人大主席团、各级人大代表紧急行动起来，奔赴抗震救灾第一线。全力以赴的开展抗震救灾。

**区这次灾害与汶川、北川、青川、茂县、理县、平武、都江堰、什邡、绵竹、江油等重灾区相比，虽然遭受的损失是小的、轻的，但却是该区有史以来历次自然灾害中受灾范围最广、受灾程度最深的一次、受灾损失最大最重的一次。就调查的情况看，该区灾后重建工作面临着十一个方面的困难形势。

一是教学设施损毁严重，复课任务艰巨。全区受灾学校223所，其中，中心小学以上116所、村级小学107所。

校舍受损总面积达20多万平方米，严重受损近10万平方米，增大了开学复课难度。

二是卫生设施部分损毁，防疫形势严峻。48所乡镇卫生院墙体不同程度受损，面积达万平方米，医疗设备损坏近50台（套）。流行病、传染病高发，手足口病已在该区局部地方出现，加之，地震灾害后极有可能引发新的疫情和外地疫病的趁机流入，防疫灭病等公共卫生工作压力空前。

三是居民房屋损毁面宽，恢复难度极大。农村民房受损面达70%，倒塌面15%左右；城镇民房受损面也较大，特别是修建于上世纪70、80年代的砂砖结构房屋，不少墙体开裂错位，有的整幢出现险情。

四是部分受灾群众生活困难，帮扶救助压力较重。这次地震灾害受灾户达16万余户，受灾人口68万多人，其中，重灾户8000多户，3万余人，有不少居民因房屋倒塌，粮食、衣物被埋，生猪、

耕牛被砸死，成为无饭吃、无衣穿、无房住的“三无”特困户。另还有因灾重伤7人，轻伤1300人，还有部分至今尚在医院住院治疗，这增大了政府救助的难度。

五是交通、水利设施潜在隐患加大增多，排查治理维修难。从目前形势看，全区道路、水利设施虽没有明显的、突出的问题，但不能说没有隐患，只是目前尚未显现。随着时间的推移，其潜在的问题将逐步暴露。特别是在这次震灾中受损的61处裂变道路、33座损坏桥梁和部分塘、库、堰等水利设施极有可能进一步暴发险情，隐患增多加大。

六是地质灾害随时可能发生，避险防控工作繁重。时值余震期间，又处于暴雨季节，随时可能引发各类地质灾害。省地质灾害防治应急指挥部明电告知，省内部分地区可能发生三级地质灾害，该区是其中之一。

七是灾后重建工作时间紧，劳动力严重缺乏。目前，既要抓抗灾救灾，又要抓“三抢”，劳动力显得十分紧张。如

果调剂不好，安排不当，很有可能影响灾后重建和“三抢”工作的进度。

八是受灾群众自救意识不强，等靠要意识较重。很多受灾群众认为这次地震是自然灾害，造成的损失应由政府买单，等待政府，自己不主动出钱出力重建家园、恢复生产，而是被动地等待支援，被动地等待领钱领物。这有悖于自然灾害的救灾原则。

九是救灾资金需求量大，资金调度十分困难。该区是全省出了名的财政穷区，只有吃饭钱，没有办事的钱。从本次灾情看，该区不是全省的重灾区，省上还没有更多的专项救灾资金，目前主要靠自力更生。因此，当前资金筹集、调度的难度非常大。

十是受损房屋数量巨大，技术鉴定力量不足。全区各类房屋受损面大，特别是公建设施，急需进行安全等级鉴定，尽管已从市区安监、建设等部门抽派技术人员，加班加点对受损房屋进行鉴定评估，制定整改方案，但由于专家人手

少，其进展满足不了工作需求。

十一是警报一时难以解除，部分群众存在恐慌心态。距地震初发已过去十天，灾情的变化趋势仍然不甚明朗。加之，余震不断，大家普遍感到安全难保，心存疑虑，恐惧不安，客观上影响了相关工作的开展。

为及时传达贯彻区委、政府灾后重建现场会议精神，迅速大面积启动***乡农房灾后重建工作，**区***乡召开乡村社干部和倒房重建户户主共200余人参加的灾后重建动员大会，安排部署灾后重建工作。

“”大地震给***乡群众的生产、生活造成严重创伤，不仅交通、通讯中断，乡村学

推荐第5篇：玉树地震灾后恢复重建政策措施

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

玉树地震灾后恢复重建政策措施

一、基本原则

支持玉树地震灾后恢复重建，要充分考虑玉树地震灾区的特殊困难，既要与汶川地震灾后恢复重建政策措施和中央支持藏区发展、游牧民定居、生态移民等政策相衔接，更要从玉树地区灾后恢复重建实际情况出发，进一步加大政策优惠和支持力度。

（一）中央为主、多方支援。灾后恢复重建所需资金以中央财政资金为主，同时包括省级财政资金、社会捐赠资金以及居民和企业少量自筹资金。

（二）统筹考虑、突出重点。根据受灾程度，统筹做好不同受灾地区的恢复重建工作。将人口数量多、损失严重的极重灾区玉树县结古镇作为恢复重建工作的重点，同时兼顾玉树县隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡4个重灾乡镇。对一般灾区和灾害影响区乡镇，支持城乡居民倒损住房以及受损学校、医院等公共服务设施重建和修复。

（三）总量包干、分类控制。中央财政对灾后恢复重建资金实行“总量包干，分类控制”的管理办法，由地方政府根据规划项目和轻重缓急统筹做好中央财政资金、省级财政资金、捐赠资金和其他自筹资金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央财政为主安排灾后恢复重建资金。

中央财政安排的资金包括：一般预算收入资金、车购税专项收入资金和中央国有资本经营预算收入资金。根据重建目标和任务，中央财政资金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90亿元，明、后两年继续做相应安排。中央财政安排的其他有关专项资金也要向受灾地区适当倾斜。

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

青海省要通过调整支出结构安排资金用于恢复重建。中央有关部门及红十字会、慈善总会等接收的捐赠资金，要直接拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建。此外，加上居民和企业少量自筹资金，共同组成以中央财政为主的灾后恢复重建资金。

按照灾后恢复重建的主要任务，灾后恢复重建资金的使用主要采取项目投资、居民个人补助、资本金注入、贴息等方式，用于以下几个方面：

1.居民住房恢复重建。

对玉树地震灾区城乡居民（含中央垂直管理部门职工）倒塌和严重损坏住房重建，按照政府保障基本住房需求原则安排资金；对一般受损住房维修加固，适当安排资金给予补助。具体补助标准和方式由受灾地区人民政府区分不同情况确定。

2.城镇建设。

恢复重建破坏严重需整体重建或新建的城镇道路、桥梁，城镇供水、供气、供热以及污水垃圾处理等市政公用设施及配套管网等。

3.公共服务设施恢复重建。

恢复重建教育、卫生、科技、地震、计划生育、广电、文化文物、体育、劳动就业与社会保障、社会福利、基层政权、公检法司等公共服务设施。其中恢复重建教育、卫生设施优先安排社会捐赠资金，重点用于新建。

对宗教活动场所，按灾后恢复重建规划和现有管理程序，分寺院、*和教职人员生活住所以及文物等进行恢复重建。

4.基础设施恢复重建。

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

恢复重建灾区范围内主要干线公路、农村公路以及受损民航设施、公众通信网和应急通信设施、邮政服务设施，以及水利、电力电网等设施。

5.产业恢复重建。

支持恢复重建玉树工商企业、金融网点，恢复农业、畜牧业生产能力，发展环保型产业和特色文化、旅游等产业，建设工业集中区基础设施。

6.其他恢复重建。

恢复重建农牧区（林区）生产生活设施，支持以工代赈、震后废物及建筑垃圾处理、三江源生态环境保护、灾毁土地整治、气象监测预警、地质灾害防治、综合减灾等社会公益性项目建设。

（二）税收政策。

减轻企业税收负担：

对受灾地区损失严重的企业，免征灾后恢复重建期所在年度的企业所得税；对受灾地区企业取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及与抗震救灾有关的减免税金及附加收入，免征企业所得税；在5年内免征受灾地区农村信用社企业所得税；对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在3年内给予进口税收优惠。

减轻个人税收负担：

对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项，以及参与抗震救灾的一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建：

1.对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地，免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

2.对地震中住房倒塌的农（牧）民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。

3.由政府组织建设的安居房，对所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

4.对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，免征契税。

5.经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定因地震灾害损毁的房产、土地，免征灾后恢复重建期所在年度的房产税和城镇土地使用税。

鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建：

1.对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

2.对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

3.对财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门，捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征印花税。

4.对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。

促进就业：

1.受灾地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源社会保障部门认定，按实际招用人 文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地实际情况具体确定。

2.受灾地区因地震灾害失去工作后从事个体经营的人员，以及因地震灾害损失严重的个体工商户，按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

上述税收政策执行期限与国务院确定的灾后恢复重建期一致，适用范围为国务院确定的受灾地区范围。

（三）金融政策。

支持金融机构尽快全面恢复金融服务功能：

加快修复基层金融网点，保障支付清算、国库和邮政汇兑系统的安全运营，鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账等收费。

鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放：

1.加大对受灾地区金融机构的资金支持力度。根据受灾地区恢复重建的实际需求，增加对受灾地区的再贷款（再贴现）额度，并对支农再贷款执行优惠利率，在现行支农再贷款利率水平上再降低1个百分点。对受灾地区地方法人金融机构执行倾斜的准备金政策。允许受灾地区金融机构提前支取特种存款，增加信贷资金来源。

2.对受灾地区实施倾斜和优惠的信贷政策。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限，在2011年6月底前不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

3.加大对受灾地区重点基础设施、城乡居民住房、农牧业、中小企业和因灾失业人员的信贷支持力度。对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。

加强受灾地区信用环境建设：

1.保护受灾地区客户合法权益。加快整理核实受灾地区金融机构客户基本信息；对暂时无主客户的债权，另账保存；依法确认和保护遇难者账户资金、金融资产所有权和继承权；加快保险理赔进度，提高理赔效率。

2.对于符合现行核销、重组和减免规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销、重组和减免。

实行外债减免政策：

对政府外债项目因地震造成的损失，给予债务减免，所需还款资金由中央财政承担。

（四）土地政策。

1.免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。对受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房以及非地震受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房；对受灾地区的行政机关、学校等事业单位，各类企业、人民团体、社会团体等单位，因地震造成房屋倒塌、毁损需要在原地区重建或迁至异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

2.划拨土地。凡利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾群众重建住房、基础设施、公益设施等，可采用划拨方式供地。对在原址重建的工业或其他经营性项目用地，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地；对易地重建的工业企业和按规划需要整体搬迁的工业企业，县级人民政府在收回其原有土地使用权的基础上，可采取划拨方式供地；对易地重建或按规划需要整体搬迁的其他经营性项目用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地。

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

3.降低地价。在未对因灾降低的地价标准进行调整之前，对投资规模大、促进地区经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价标准，报省级国土资源管理部门备案。

4.保证灾后恢复重建用地。对灾后恢复重建需要的新增建设用地计划指标，在国家下达的土地利用年度计划指标中优先安排，指标不足的，可预先安排使用。对规划异地重建的城镇和村庄，凡废弃村庄和城镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。对抢险救灾和灾后恢复重建用地，可根据需要先行使用或安排供地。涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，可以边占边补。

（五）收费和基金减免政策。

在地震灾区恢复重建过程中，一律免收属于中央收入的各类行政性收费和政府性基金。其中，对在地震灾区建设安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全国性行政事业性收费包括防灾地下室易地建设费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

（六）教育特别资助政策。

1.对生源地为青海玉树地震重灾区的高等教育阶段全日制在校生和高中阶段学生，从2010年4月至2011年7月，发放国家助学金或生活费补助，并免除一个学年的学费。所需新增资金由中央财政负担。

2.对恢复重建期内迁出省外和玉树州外就读的初中和高中阶段的重灾区学生，从2010年秋季学期起全部免除学费和住宿费，并发放生活费补助，所需资金以中央财政综合定额补助为主，迁入迁出地政府适当负担。

3.对继续在灾区就读的义务教育阶段学生，执行现有的经费保障和补助政策。

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

（七）就业援助和社会保险政策。

加大就业援助：

1.将省级人民政府确定的因地震灾害出现的就业困难人员，按规定及时纳入就业援助的对象范围，优先保证受灾地区零就业家庭至少有一人就业。

2.将本地就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，按规定纳入现有和新开发的公益性岗位认定范围，时限为三个月。对从事公益性岗位工作的就业困难人员，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。

3.对受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员的，按规定给予相应的社会保险补贴。

4.对从事灵活就业的就业困难人员，按规定享受社会保险补贴。

5.对因灾中断营业后重新开业的个体工商户，按规定给予小额担保贷款扶持。

6.省级人民政府在确保失业保险基金按时足额发放的前提下，对受灾地区企业采取适当降低失业保险费率等措施。

7.按规定对受灾地区从事个体经营的有关人员三年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

8.受灾地区企业恢复生产、公路和农田水利等基础设施以及对口支援项目建设，要优先吸纳当地受灾群众。要组织引导好受灾群众参加以工代赈和生产自救活动。

9.鼓励东部沿海等地区支持和帮助受灾地区高校毕业生、农牧民、少数民族劳动者转移就业。对东部沿海等地区各类企业（单位）招用灾区劳动者，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为灾区劳动者实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，补贴期限最长不超过一年，所需资金从东部沿海等地区就业专项资金中安排。对转移就业的劳动者给予一次性交通补贴，所需资金从受灾地区就业专项资金中安排。上述两项政策审批的截止时间为2011年底。

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

10.对受灾地区实行就业援助所需相关资金，按规定从就业专项资金中列支，中央财政通过专项转移支付给予适当支持。

保障工伤保险待遇支付：

1.为解决受灾地区工伤保险基金收不抵支问题，对参加工伤保险的职工伤亡的，在核实伤亡人数、伤残等级及具体待遇标准的基础上，按规定支付相关待遇，所需资金通过地方尽快实行市级或省级统筹、动用历年结余、加大基金调剂力度解决。

2.对未参加工伤保险伤亡职工的待遇支付，由职工所在企业（单位）负责解决，企业（单位）无力支付或已不存在，并符合救助条件的，可通过相关的社会捐助、社会救助制度予以帮助。

保障养老保险待遇支付：

1.对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费；对因地震灾害无法恢复生产，经法院或有关部门宣告关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销。

2.加大省级基本养老保险基金对地震灾区的调剂力度，确保地震灾区基本养老金按时足额发放。

3.支持玉树自治州全面开展新型农村社会养老保险试点工作，从当地试点启动之日起，政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，中央财政按照每人每月55元给予补助。参保农牧民因地震灾害造成缴费困难的，由本人向经办机构提出申请，经审核同意后，个人缴费可以缓缴。

保障受灾困难人员基本生活：

对受灾地区符合《失业保险条例》规定的失业人员，按时足额发放失业保险金；符合享受城乡居民最低生活保障、农村五保供养、临时生活救助等条件的人员，按规定纳入相应保障范围，享受相关政策待遇。

文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

（八）扶贫政策。

1.中央财政进一步加大扶贫开发支持力度，在安排财政扶贫专项资金和财政扶贫贷款贴息资金时向灾区倾斜，由地方根据实际情况对灾区农村贫困群众予以支持，帮助其尽快恢复发展生产。

2.适当提高贫困村基础设施建设、贫困户住房建设的补助标准，解决贫困家庭灾后恢复重建面临的突出困难。

3.加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后恢复重建，参与建筑废墟清理、住房建设、农牧区小型基础设施修复等灾后恢复重建任务。

（九）援建及援助政策。

1.中央企业要积极承担社会责任，充分利用自身在人才、技术、管理等方面的优势，提供规划编制、勘察、设计、施工以及人力培训等方面支持。

2.东部省市和中央国家机关对口支援青海藏区工作要优先在玉树灾区启动实施。

3.原有东西扶贫协作支援省要重点做好支持玉树灾区工作。

4.青海省要组织省内财力、物力、人力支援灾区建设。

以上援建及援助项目除对口支援省市确认为自愿、无偿援助的项目外，按照市场运作、保本微利原则实施，所需资金由青海省从灾后恢复重建包干资金中解决。

无论是中央企业还是援建省市，在组织实施援建及援助项目中，要尽量多吸纳灾区劳动者就业。受灾地区人民政府要做好就业指导和岗位培训等工作。

三、工作要求

（一）统一认识，加强领导。各地区、各部门要从全局和政治的高度充分认识玉树地震灾后恢复重建工作的重要性、艰巨性和长期性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院各项决策部署上 文章来源：中顾法律网 www.daodoc.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.daodoc.com/souask/

来，强化领导、精心谋划、周密部署，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前一项重要任务，切实抓紧抓好。

（二）明确责任，密切配合。受灾地区省级人民政府对灾后恢复重建工作负总责，要立即全面部署灾后恢复重建工作，明确相关部门责任、分工和工作要求。国务院有关部门要各司其职、各负其责，加强指导和做好相关工作。

（三）细化政策，完善办法。国务院有关部门要尽快制订有关政策措施的具体实施办法，明确政策措施适用范围和执行期限，根据灾后恢复重建进展情况和实际需要，及时调整和完善各项政策措施。受灾地区省级人民政府要结合本地区实际制订贯彻实施具体操作办法，便于各项政策措施执行。同时，国务院有关部门要会同受灾地区省级人民政府做好灾后恢复重建与受灾群众过渡性安置统筹衔接工作，提早组织和保障好受灾群众过冬所需棉帐篷、火炉及燃料等物资。

（四）强化监督，确保效果。财政部、审计署等部门要按照职能分工，加强对灾后恢复重建资金使用和相关政策措施执行情况全过程监督，确保资金按照规定用途使用和各项政策措施执行到位，确保提高资金使用和政策措施执行效果，并指导受灾地区人民政府加强资金使用和政策措施执行监督检查。受灾地区人民政府要把加强资金使用和政策措施执行监督检查作为灾后恢复重建的一项重要工作，制定监督措施，明确监督责任，狠抓落实。

国务院

二○一○年五月二十七日

推荐第6篇：我县地震灾后重建工作的思考

5.12四川汶川发生里氏8级强烈地震，受其影响波及我县全境，我县人民生命财产遭受了重大损失。震后，在县委、县政府的统一安排部署下，县政协把全力以赴抗震救灾作为当前中心工作，主动作为，认真开展各项抗震救灾和灾后重建工作，根据城镇及受灾较重的农村的受灾情况，以及部分政协委员在深入一线抗震救灾工作中了解的实际情况和群众普遍关心的问

题，进行分析、研究、归纳，提出如下意见和建议。

1、妥善处置震后受损房屋。

针对县城95%的受损房屋，60%的危房；农村79200间受损房屋，24993间危房，7738间倒塌房屋，县城内伤严重，农村外伤严重这一实际，妥善处置县城受损房屋更为迫切，请有资质的单位及时进行受损程度的认定，以及重建、维修、加固等方案设计，成为群众最关心和迫切需要解决的问题。

在城区，属危房的已明确拆除重建，但多数受损居民住宅楼，虽有有关部门鉴定需加固维修，群众也愿出资维修，但维修方案尚未确定，更无法尽快实施。在恢复正常生产、生活秩序后，部分居民住宅楼的抗震设防标准和危害程度，仍是悬在群众心中的一个心病。

因此建议，在对震后县城房屋进行受损程度的技术鉴定和认定的同时，明确房屋受损程度，根据有关规定，组织资金采取分而治之的办法，对震后受损房屋进行重建、加固、维修。

2、科学规划城、乡建设方案，优化城市功能。

震后，县城避震场地少；规划范围内有多处活动性滑坡体，严重威胁和影响下方的机关单位和群众的生命财产安全等问题显现。

因此建议，采取标本兼治的原则进行治理。在治本方面，积极争取项目和外援（天津援助项目）治理以卸载县城凤凰山滑坡体为主的险情；在治标方面，一是科学规划县城建设方案，优化城市功能，增加县城公用广场和公用绿地面积。二是降低县城负荷、容量，科学、合理地将部分单位（如学校等教育机构）向县城周边乡镇迁移。

3、提高抗震能力。

震后，中国地震学专家分析，**在两大地震断裂带的交会处，为了预防百年一遇的灾害，提高抗震等级尤为重要。

因此建议，一是提高建设项目的抗震设防标准，由原来的7度调整至8度烈度设防，特别是学校、医院的施工标准要进一步提高；二是加大地震管理部门的工作力度，密切监测地震及地质灾害活动现象；三是加强对矿山企业尾矿库和采空区等重点部位的整治。

推荐第7篇：地震灾后重建调研和工程报告

地震灾后重建调研和工程报告

姓名：

专业：

学号：

日期：

1

2008年汶川地震给我们带来了难以估计的物质损失和精神伤害，一瞬间天堂变地狱，成为国人永远的痛。近几年来大地震也是屡见不鲜，2013年10月31日20时2分，台湾花莲发生里氏6.7级地震，2013年4月20日四川芦山7.0级地震，2010年4月14日青海玉树7.1级地震，对于间接经历了芦山地震的我来说，地震给人带来的第一感觉就是恐惧和慌张，面对地震灾难，只有去认识和了解，合理设计和修建房屋，才能将地震损失降到最小。

地震简介

板块边界运动形态使得板块边界地区的地壳发生弹性变形而产生应力，一旦超过他的抵抗阻力时，地壳即会错动反弹至没有应变的位置，板块在运动中相互摩擦而震动，这就是地震。世界上的地震主要集中分布在三大地震带上：换太平洋地震带、欧亚地震带和海岭地震带。

我国主要位于地中海—喜马拉雅地震带。四川的地震主要集中在龙门山地震带上。地震主要分为四大类型：构造地震，火山地震，塌陷地震，人工地震。

地震危害

纵观历史，每一次大地震都给人类的生命，身心，生活方面带来巨大的损失。地震的突然性和预报技术欠发达往往造成巨大的人员伤亡。随着城市化打的发展，越来越多的混凝土，水泥等的应用也增加了地震的危害性，同时，地震对电力，燃气等基础设施方面造成的破坏也是难以估计的，煤气管道破裂，大型储气设备被震毁，容易引发城市火灾，可见防震形式十分严峻。地震也给个体带来巨大的伤害，除了死亡群众外，大地震过后都会产生大量残疾人，他们承受着身体的痛苦，虽不至于失去生命，但他们生活却变得异常艰难，经济陷入窘境，除了物质和躯体伤害外，还给人心理造成了了巨大的冲击。在地震失去亲人或者自身致残都可能导致价值信念，性格等的改变，引起社会不安定。最后，地震最基本直观的破坏：房屋倒塌，道路破坏，地表破坏（山体滑坡，堰塞湖等）。

如何减轻地震危害

下面就要讨论如何减轻地震所带来的危害，主要分为三个方面：提高预警能力，选择合适建设场地，提高工程结构抗震能力。

2 一.提高预警能力。在大地震发生几秒后发出警报，抢在地震波到达之前为人们留出可能的逃生时间，这是地震预警希望做到的。地震预警，指在地震发生后，利用地震波传播速度小于电波传播速度的特点，提前对地震波尚未到达的地方进行预警。地震预测与地震预警的根本区别在于，前者在地震发生之前进行，后者在地震发生时和发生后进行。地震预警系统并不能预测地震何时发生，但它能在地震发生之后，告诉那些可能受到影响地区的人们地震波到达的时间。例如北京的首都圈地震预警系统能够在地震发生后7秒内发出地震预警警报。但是，因为法律层面的空缺和成本问题，地震预警系统在推广方面遇到了问题，这是亟待解决的。

二.选择合适的建设场地。地震的发生会使建筑物遭到严重的破坏，地震中的地质运动会直接使建筑结构发生破坏，而且地质条件也是建筑物破坏的一个原因。所以在抗震的预防中，需要对建筑工程的场地做好认真的选择。

1) 应选择对抗震比较有利的地理条件，比如地势开阔、地质坚硬的土地，这样在地震的过程中，地基土的沉陷程度就会小一些，就会有效的阻止建筑物的坍塌现象。

2) 避开对抗震不利的地段，比如地质较软、容易液化、河岸和山坡边缘以及状态明显不均匀等地段。如果建筑物建设在上述地段，一旦发生地震，建筑物就会遭到严重的破坏，甚至是倒塌。当然在无法避开的情况下，也要采取有效的抗震措施。

3) 不应该在危险的地段建造房屋建筑物，危险地段就是指在地震中可能发生滑坡、泥石流、地陷等自然灾害并发的地段，那样就会加大地震对房屋的破坏程度。另外，建筑场地土的刚度大小和土的覆盖层的厚度也是影响建筑物受震害的主要原因。大量的研究调查表明，土质越坚硬，被盖层越薄，建筑物受震害的程度就会越小，反之则会越重。

三.提高工程结构的抗震能力。我们可以通过对汶川地震的灾后调研来说明。

1) 砌体结构：汶川地震时，乡镇自建房倒塌大多由于没有正规的设计和施工，墙体薄，砂浆强度低，导致墙体承载力很低，无圈梁和构造柱使得房屋整体性较差，这些因素使建筑物容易在地震中倒塌或破坏。位于绵竹的三层民房大

3 多预制板间无连接，无构造柱和圈梁，墙体布局混乱，荷载传递路径不明确。多层砌体住宅破坏来源于构造不合理或施工质量问题。此外，大量教学楼倒塌，由于窗间墙承载力低，延性差，预制板楼盖在调研中发现层数越高的楼受地震破坏越严重，构造合理，施工质量过硬的砌体结构完全可以抵御大地震。鉴于砌体结构仍是广泛使用的结构形式之一，高烈度地区应严格控制砌体结构的层数和高度，应将城镇建筑纳入国家标准规范体系，并加以落实，严禁无圈梁和构造柱等结构缺陷。

2) 钢筋混凝土结构：柱上下端出现塑性铰，现行规范要求“强柱弱梁”，而受损结构则表现为“强柱强梁”，另外大量框架结构破坏倒塌源于“弱柱强梁”。“弱柱强梁”高估了梁端的内力，低估了梁端的实际承载力，轴压比规定高，导致柱子过细，梁柱承载力极差偏低。短柱是框架结构抗震的薄弱环节，短柱的破坏程度明显大于其他构件，短柱的成因大多由于设置填充墙，短柱因为刚度大吸收地震作用大，，而且变形能力小。所以要在规范中加强对竖向刚度变化打的量化控制。并设置多道抗震防线，尽量避免形成短柱，否则应保证短柱的承载力和延性。

3）混合结构：结构体系混乱是导致大量混合结构破坏的关键，钢筋混凝土梁柱和砌体墙体混合称重时，因两类结构刚度的差异，加之荷载传递路径不明确，底层破坏严重。汶川地震中大量该类建筑倒塌或严重破坏，建议在高烈度地区禁止使用。底框抗震砖墙过渡层普遍破坏严重或完全坍塌。目前规范采用的设计方法不能反映地震作用下过渡层实际受力状态，建议在现行规范基础上，进一步提高过渡层的抗震承载力和延性。

4）在汶川地震时，楼梯的坍塌导致学生在逃生过程中伤亡惨重，很多教学楼其他部分屹立不倒，唯有楼体坍塌。钢筋混凝土结构中板凳式楼梯的破坏程度比较严重，大量的折线形梁式或板式楼梯在折角处严重受损。在新建施工中，施工缝处普遍发生剪切破坏，建议改进施工方法。地震作用对楼梯的影响要考虑两个方面，一是楼梯对整个建筑物空间的抗侧力作用，二是地震作用对楼梯构件设计的影响。由于楼梯是地震时重要的逃生通道，建议相对于主体结构，提高楼梯间的抗震水平。对于抗震表现不佳的楼梯形式应进一步研究，提高其抗震能力。

总体来说，我们要重视抗震概念设计。达到小震不坏，中震可修，大震不

4 倒的目标。考虑对抗震有利的建筑选型和结构布置，避免软弱层和薄弱层，协调好结构刚度，质量和强度的关系。注意结构的整体性。高烈度地区应严格控制建筑物层数和总高度。

地震来时我们应该怎么做

地震是一种自然现象，目前人类尚不能阻止地震发生。地震烈度是距震中不同距离建筑物，构造物受到地震破坏的程度。我国将地震分为12度。3度，少数人有感；4—5度，睡觉的人惊醒，吊灯摇摆；6度，器皿倾倒，房屋轻微破坏；7-8度，房屋破坏，地面裂缝；9-10度，桥梁，房屋破坏，水坝倒塌，地面破坏严重；11-12度，毁灭性破坏。所以地震来临时我们应该怎么做往往起到关键性的作用。

震后迅速撤离到安全地方，是应急避震的最好方法。避震应选择室内结实能掩护身体的物体下，易于形成三角空间的地方，开间小，有支撑的地方；室外开阔安全的地方。在室内避震时，身体应伏而待定，蹲下或坐下，尽量蜷曲身体，降低身体重心；抓住桌腿等牢固物体；保护头颈，眼睛，掩住口鼻；室外避开人流，不要拥挤乱涌，不要随便点灯火，空气中有易燃易爆气体。

地震时注意的5条注意事项：

1)保护家人和自身的生命安全，地震的剧烈摇摆约1分钟左右。请躲在结实的桌，台等下面，保护头部。

2）地震时应立即关闭火源，若起火应马上灭火，关闭火源能防止灾害扩大。应养成习惯，及时小地震也要关闭火源。

3）不要慌乱跑到室外，胡乱的跑到室外很危险。认真确认周围情况后，再从容行动。

4)打开门以确保出口，混凝土建的公寓等，有时会因为地震的摇动而使房门歪斜而打不开，请打开门以确保出口。

5）在室外应保护头部，躲开危险物体，在室外遇到地震时，应注意围墙倒塌，窗户玻璃或招牌掉落。应道安全建筑物中或空旷地带避难。

推荐第8篇：5.12地震灾后重建实施方案

*县5.12地震灾后恢复重建2008年建设项目实施方案

5月12日，四川汶川县发生特大地震波及我县，给我县的人民生命财产安全和各行各业都造成了重大损失。截至5月26日下午6时，全县受灾总户数达到37766户，受灾人口151184人，共造成13人死亡、1266人受伤;3010间5.5万平方米房屋倒塌，138886间

271.93万平方米房屋受损;工业、农业、教育、卫生、文化、广播电视、金融、税务、机关及企事业单位、城镇基础设施、乡村公路、桥梁、水利、电力、通讯等各个领域普遍受损严重，全县受灾损失累计达176413.98万元。为了把地震灾害造成的损失降低到最小程度，确保灾后恢复重建工作有序进行，尽快恢复正常的生产生活秩序，保障全县经济社会持续健康发展，现根据省市关于抗震救灾工作的安排部署和《*县5.12地震灾后恢复重建规划》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、2008年实施恢复重建项目概况

按照《*县5.12地震灾后恢复重建规划》，2008年，全县规划实施各类灾后重建项目个，估算总投资万元。其中;;;。2008年计划完成投资万元。

二、指导思想

认真贯彻党中央抗震救灾的总体部署，全面落实省、市关于灾后重建工作的指导意见，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，按照“规划先行、统筹安排、分清缓急、突出重点、自救为主、政府支持”的原则和“六个一”的工作思路，全县上下万众一心、众志成城，充分调动各方面积极因素，整合各种资源，统筹人力、物力、财力，结合“十一五”规划和社会主义新农村建设规划，统筹安排、超前谋划，立足应急，着眼长远，合理布局、分步实施，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，大力开展生产自救和重建家园的伟大工程，奋力夺取抗震救灾的全面胜利，确保全县经济社会发展目标任务的顺利完成，努力实现全县经济社会又好又快发展。

三、基本原则

1、坚持科学规划，分步实施的原则。灾后恢复重建工作要着眼长远，科学论证，总体布局，分步实施。

2、坚持从实际出发，因地制宜的原则。灾后恢复重建要从县情、乡情出发，尊重群众意愿，宜统则统，宜分则分。

3、坚持突出重点，先急后缓的原则。要以人为本，把关系国计民生和受损最严重的项目放在首位，重点解决人民群众吃水、住房、就医、上学、行路、通讯等问题。

4、坚持近期应急，远期提高的原则。当前以恢复正常的生产生活秩序为重点，开展生产自救。同时要结合全县“十一五”规划和行业发展规划，把近期应急和长远发展结合起来，实现多领域、多行业、高层次发展。

5、坚持自力更生为主，国家扶持为辅的原则。灾后恢复重建要充分调动各方面的积极因素，整合各种资源，以自筹为主，争取国家补助为辅，积极开展生产自救，重建美好家园。

6、坚持整合资源，集中建设的原则。在城乡灾民建房和机关事业单位灾后重建工作中，要本着节约土地、整合资金的原则，统一规划，集中建设，实现投资效益最大化。

7、坚持政府推动，讲求实效的原则。各级党政组织要充分发挥主导作用，组织、动员全社会力量团结互助、真抓实干、讲求实效，努力用最短的时间，全面完成灾后重建工作的各项目标任务。

8、坚持全面规划，适度超前的原则。在灾后恢复重建过程中，要坚持科学规划、合理布局，要用发展的眼光看问题，规划要有前瞻性，要与国民经济和社会发展规划相衔接，不能只站在当前的角度就灾情论重建。

四、工作重点

2008年灾后恢复重建工作的重点是：

1、恢复建设受灾群众住房。完成全县农村7876户重灾户27801间56.31万平方米和26867户轻灾户103448间200.08平方米的房屋维修加固工作；做好需易地搬迁和整村重建的169户698人以及需就地拆除重建的2857户10886人的过渡安置工作，确保群众有一个安全、保暖的房屋过冬；积极筹措资金，宣传发动需重建房屋的群众，解决土地、材料、劳力等方面存在的问题，尽力做好开工前准备工作，条件成熟的应及时启动建设；完成城区30栋机关单位家属楼和68栋企事业单位家属楼的维修加固。

2、恢复建设涉及群众直接利益的学校。维修加固教学用房195项，建筑面积68826平方米，加固围墙6410米、大门22座、厕所39座，确保学生正常上课；积极做好需拆除重建的教育教学设施前期准备工作，确保2009年底前全面建成。

3、恢复建设涉及群众直接利益的医院。维修加固县医院、基层卫生院及伏镇防保所等14处医疗卫生机构业务用房6992平方米；及时启动县医院、中医院、妇幼保健站、疾控中心、卫生监督所、地病办、17个

基层卫生院以及伏镇防保所等25项业务用房重建工作，力争全面开工建设。

4、恢复建设涉及群众直接利益的城镇供水。维修城区供水系统机电设备及受损输水管道108处，确保充足供应机关单位及居民生产生活用水。

5、恢复建设涉及群众直接利益的人饮工程。维修人畜饮水工程点36处，解决7.7万人饮水安全问题；需要重建的20处

人饮工程点，积极开展前期准备工作，力争年内全面开工建设。

6、恢复建设涉及群众直接利益的机关事业单位用房。维修加固人大政协综合楼等4栋办公楼4480平方米及15个乡镇机关办公用房25751平方米；维修加固村级组织活动室14010平方米；积极做好各级机关及其事业单位重建办公用房的前期准备工作。

7、恢复建设灾区必需的水利基础设施。维修加固胡峡水库和峰崖水库坝体及溢洪道，确保水库安全；完成店子河、杜沟、高塘塘坝坝体维修加固；完成79口受损集雨水窖维修；维修加固伏镇、江洛、麻沿、栗川、泥阳和柳林等六乡镇防洪河堤9200米，确保汛期安全。

8、恢复建设灾区必需的交通基础设施。完成徽虞白（甘陕界）县际公路谈虞段23公里的路面整修及塌方治理工程；开工建设麻沿-剡家阙公路、永宁-江口公路、柳林-杏树垭公路、高桥-太白公路、黑沟-虞关公路等5条县乡公路及56条通村公路的维修加固工程；全面开工维修加固受损桥梁及涵洞，确保道路交通畅通。

五、目标任务

重点恢复建设受灾群众住房，学校、医院等公益性设施以及灾区必需的水利、交通、电力、通信等基础设施。其中，入冬前要妥善解决灾区居民群众住房和学生上学问题。确保年底前，医院和乡镇卫生院、水库、公路、电力和通信等设施全面恢复正常。确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能得到及时治疗、学生有学上；全县不发生疫病暴发流行；无安全事故发生；群众生产生活正常；社会秩序稳定。通过7个月的努力，到2008年底，全面完成项维修加固工程并投入使用。

六、工作步骤

灾后恢复重建2008年实施步骤分为四步：

第一步（5月24日-6月9日）：规划阶段。科学编制全县灾后重建2008年建设规划和专业规划。

第二步（6月10日-10月9日）：维修加固项目实施阶段。全面完成受损程度中度以下列入当年维修加固计划的建设任务。

第三步（7月10日-12月底）：重建项目启动阶段。办理需要重建项目的选址、立项、设计等相关手续，努力筹措建设资金，力争一批涉及群众直接利益的重大重建项目开工建设。

第四步（10月10日-12月底）：维修加固项目验收阶段。对维修加固的所有项目组织全面验收，确保维修加固质量达标。

七、投资概算和筹资方案

（一）投资概算：2008年灾后重建以恢复性应急项目建设为主，共计划实施项目个，需投资亿元，其中：维修加固项目个，需投资亿元，拆除重建项目个，需投资亿元。

（二）筹资方案：需国家投资万元，县财政、企业和群众自筹万元，申请银行贷款万元。

八、工作机构和部门职责分工

（一）工作机构：为了加强对灾后恢复重建工作的组织领导，迅速开展恢复重建的各项具体工作，县委、县政府成立灾后重建领导小组，县委书记、县人大常委会主任郭建博任组长，政府县长祁岷青，县政协主席宋小平、县人大常委会副主任王瀚东任副组长。领导小组下设指挥部，政府县长祁岷青任总指挥，指挥部由13个工作组组成：

1、农村灾后重建工作组；

2、基础设施城市建设组；

3、宣传及社会事业组；

4、地质灾害防治监测组；

5、工业企业恢复生产组；

6、财税增收组；

7、项目建设和招商引资组；

8、维护社会稳定组；

9、督查调研组；

10、严明纪律组；

11、灾情信息收集组；

12、物资捐助和发放管理组；

13、物资发放督促检查审计组。各工作组都由一名分管工作的县委常委任组长，人大、政府、政协分管工作的副县级领导任副组长，相关部门负责人为成员，按照各自的职责分工开展各项具体工作。

（二）部门职责：

1、发改委要着眼长远，科学谋划，总体布局，分类指导，精心编制好灾后恢复重建规划和年度实施方案，积极向上级主管汇报，千方百计争取国家灾后恢复重建补助资金。按照项目立项程序，协助有关部门和项目建设单位搞好各类建设项目的审批立项。

2、财政局要开源节流，紧缩一般性开支，压缩不必要开支，积极筹措灾后恢复重建资金，管好用好上级安排的财政恢复重建资金，按照资金使用管理办法，及时拨付到位。

3、民政局和各乡镇要把安排好受灾群众的吃、穿、住作为当前的重要工作。要切实做好受灾人口的核实，及时安排发放救济粮款；要将符合最低生活保障条件的受灾对象纳入低保范围；对暂时无栖身之处的受灾群众，要采取投亲靠友等应急措施，确保每一位灾民都有安身居住的地方。同时，要切实做好抗震救灾捐款捐物活动的组织和捐赠物资的管理、使用工作，确保社会各界的爱心及时送到受灾群众手中。

4、建设局要在搞好机关事业单位办公用房和城区居民住宅楼维修加固和新建办房屋规划选址的同时，科学规划，结合新农村建设，搞好易地搬迁和就地重建农户的村庄及住宅规划。

5、交通局要搞好受损公路和桥梁的修复，确保道路畅通。

6、水利局要抓紧抢修水毁塘、库、堰、渠、堤防护岸工程和城乡供排水工程等水利设施，要列出时间表，倒排工期，责任到人，为防汛保安及抗击可能出现的高温伏旱做好准备。同时，要切实加强对险塘险库及洪水易发地段的监控和管护，确保安全度汛。

7、教育局要对学校危房采取排危措施，确保高三毕业生能够正常上课，其他各年级教学活动能够够逐步恢复。

8、经委和乡企局要积极支持受灾工矿商贸企业恢复生产，厂房受损的要尽快除险加固，设备受损的要尽快维修或更新，确保尽快恢复正常生产。

9、国土资源局要及时调整全县土地利用总体规划，满足灾后重建和发展对土地的需求。对已确认的次生地质灾害隐患点进一步加强监测，强化预警预报、疏散避险、应急治理等工作，确保受威胁群众的生命财产安全。同时，要在全县开展一次地灾隐患拉网式排查，对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区要及时纳入监测范围。

10、供水、供电、通讯、有线电视等部门要及时抢修供水、电力、通讯、广播电视传输等设施，确保与人民群众生产生活息息相关的基础设施正常运转，保证正常供水、供电、通讯畅通、广播电视节目正常传输。

11、卫生局和疾控中心要高度重视卫生防疫，做好抗大灾、防大疫的各项工作。要动员广大群众大力开展爱国卫生运动，强化卫生防疫宣传教育，提高群众自我防疫和自我保护能力。要切实做好水源保护、饮水卫生、食品卫生和环境卫生工作，确保大灾之后无大疫。

12、农牧局和各镇要尽快抢修地震毁坏的农业设施，加强农业生产技术指导，及时调运恢复生产所需的种子、化肥、农药等生产资料。

13、商务局要确保救灾物资和广大群众日常生活必需品的供应，避免因灾出现供应严重不足、物价快速上涨等情况。工商局、物价局要严厉打击哄抬物价、欺行霸市等违法犯罪行为。

14、审计局和监察局要加强对救灾款物使用管理情况的审计和监督检查

15、公安局要抓好灾情严重和灾民集中地区的社会治安综合治理，严厉打击趁火打劫，偷盗破坏抢险救灾物资设备，造谣惑众等违法犯罪行为。

16、气象站和水文站要加强雨情、水情、地质灾害险情的监测预警，及时传递处理各类重大险情、灾情信息。

17、宣传部和广电局要大力宣传灾后恢复重建工作中的典型事迹，总结推广先进经验和做法，以弘扬正气、激励斗志，用正确的舆论引导、鼓舞和激励广大干部群众，增强战胜灾害、重建家园的信心。充分调动广大群众的积极性，克服等、靠、要思想，自觉开展抗灾自救互救、重建家园。

九、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。县乡各级各部门要强化发展意识，把大灾作为促进大发展的重要机遇，把灾后恢复重建工作作为当前和今后三年全县的主要工作任务，增强做好灾后重建工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真履行职责，全身心投入到灾区灾后恢复重建。要进一步健全灾后重建工作的组织机构，保证灾后重建工作领导到位、组织到位、责任到位、落实到位。要急灾区所急，帮灾区所需，解灾区所难，组织力量深入基层，调查研究，发现新情况，研究新问题，采取新措施，千方百计帮助灾区群众度过生产生活难关、重建美好家园。

（二）层层分解任务，认真抓好落实。灾后重建各工作组要认真履行职责。各工作组组长是第一责任人，对本组职责范围内的灾后恢复重建工作负全责。各乡镇、各单位负责人是本部门、本行业灾后恢复重建工作的直接责任人，对本乡镇、本部门、本行业的恢复重建工作负全责。各工作组、各乡镇和各部门要把今年的灾后恢复重建工作任务层层落到实处，把本乡镇、本部门灾后重建工作进行分解，明确重建任务、质量要求和工作进度要求，逐项落实责任领导和责任单位，层层签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各部门要在进一步核查灾情的基础上，积极配合上级主管部门做好受损评估核查，聘请有资质的咨询机构或专家，论证提出科学合理的恢复重建方案。要把灾后重建工作列入各乡镇、各部门年度绩效考核目标范围，做到灾后重建与推进发展两手抓、两不误，使全县灾后重建工作步入程序化、规范化轨道。

（三）严格工作程序，阳光规范操作。灾后恢复重建工作量大面宽，涉及受灾群众的切身利益，备受社会各界的关注。各单项维修加固工程要遵循以下工作程序：聘请专家评估提出维修加固方案—委托有资质的设计单位做维修加固设计方案—县上组织发改、财政、建设、审计等部门对设计方案进行审查—通过招标或议标方式选择施工单位进行施工—县上组织有关部门进行验收。每一项重建工作都要遵循集体研究，民主决策，公开透明的原则。资金额较大的重大工程建设方案要引入听证制度，要充分听取专家的意见，广泛征求群众的意见。各项恢复重建工程的建设方案、补助标准和实施办法要实行公示制，接受社会各界的监督，确保灾后恢复重建的各项工作都能够阳光操作，规范操作。

（四）加强资金管理，提高投资效益。县财政设立灾后恢复重建资金专户，国家安排的专项资金和所有募集的捐款，全额纳入财政专户管理，政府统筹安排使用，做到专款专用，封闭运行。要建立资金使用明细台账，张榜公布，公开透明。资金拨付按照项目实施进度，实行报帐制和“3331”拨款，即工程开工按预算拨付30%资金，完成80%的工程量拨付30%的资金，工程完工拨付30%的资金，工程按规定竣工验收拨付10%。审计部门要加强对资金流向、使用情况和投效益进行全过程的跟踪审计，发现违规问题要责令有关单位及时整改。纪检监察部门要严肃查处贪污、截留、挪用救灾款物的违法行为，确保发挥灾后恢复重建资金的最大投资效益。

（五）加强督查检查，加快工作进度。督查调研组要深入灾后重建一线，督促检查重建进度及质量，确保重建工作按期保质保量完成，同时加强调研，研究存在问题，总结推广方大好的经验和做法，指导全县灾后重建工作有力、有序、有效开展。严明纪律组要加强对灾后重建中履行职责情况的督查，确保政令畅通，对重建工作措施不力、行动迟缓、进度缓慢、工作被动的有关部门要予以通报批评，对渎职、失职行为要严肃查处。

（六）加大宣传力度，营造良好氛围。宣传、广电等部门要深入抗震救灾第一线，宣传报道抗震救灾先进典型事迹，把握正确的舆论导向，引导干部群众稳定情绪，积极投身灾后重建和恢复生产上来。要广泛宣传恢复重建工作中涌现出的典型事迹和典型人物，大力推广恢复重建的先进经验，大力营造全社会关心、支持、参与灾后恢复重建的浓厚氛围，激发广大群众的积极性和主动性，自力更生，重建美好家园。

推荐第9篇：国务院发布芦山地震灾后恢复重建总体规划

国务院发布芦山地震灾后恢复重建总体规划

发布日期：2013年07月16日文章点击数为：66字号： [大] [中] [小]●重建原则：科学重建，民生

优先，安全第一，保护生态，创新机制

●以生态为特色、文化为内

涵、旅游为载体，建国家生态文化旅游融合发展试验区

●以地质灾害防治为“生命

任务”，生态保护区占整个规划区面积85.33%

7月15日，中国政府网公布了国务院日前发布的《芦山地震灾后恢复重建总体规划》（以下简称《规划》），《规划》提出：用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。恢复重建资金总需求约860亿元。

《规划》包括前言以及重建基础、总体要求、空间布局、居民住房和城乡建设、公共服务、基础设施、特色产业、生态家园、政策措施等9章。《规划》范围为极重灾区和重灾区，包括雅安市芦山县、雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县等6个县（区），以及成都邛崃市的6个乡镇，共102个乡镇，面积10706平方公里，2012年末总人口114.79万人。

《规划》强调，芦山地震灾后恢复重建的原则是：科学重建，民生优先，安全第一，保护生态，创新机制。

与汶川地震灾后恢复重建总体规划相比，芦山地震灾后恢复重建总体规划具有四个特征：在规划区分区上，后者将规划区国土空间划分为人口集聚区、农业发展区、生态保护区、灾害避让区等四个区域。其中，

生态保护区的面积占到整个规划区面积的85.33%，强调要以生态保护区为重点，以地质灾害防治为“生命任务”，加快自然生态系统修复，保护好大熊猫等珍稀濒危物种，加大环境治理力度，构建生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然生态格局。

在产业发展上，《规划》提出，要在生态环境保护的基础上，加快构建以文化旅游业为主导，以特色农林业、加工业和服务业为支撑的产业体系。以生态为特色、文化为内涵、旅游为载体，建立国家生态文化旅游融合发展试验区。

在住房重建上，《规划》提出，农村居民住房要严格执行抗震设防强制性标准。维修加固后的住房应具备抗御本地区地震基本烈度的能力。新建住房建筑结构质量必须符合抗震设防要求，按照当地抗震设防烈度进行设计、施工和验收。

在公共服务上，《规划》坚持设施重建与功能提升并重、软硬件兼顾的指导思想，优先安排学校、医疗卫生机构等公共服务设施的恢复重建，推进教育、卫生计生、就业和社会保障、文化、广播影视等社会事业发展，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，创新基层社会管理方式，提高基本公共服务水平和社会管理能力。《规划》提出要实现灾区户户安居有业：全面完成城乡居民住房恢复重建，灾区群众住上安全、经济、实用、省地的放心房；就业创业环境不断改善，有劳动人口的家庭至少有一人稳定就业。民生保障提升；社会事业得到较大发展，人人享有基本生活保障，因灾受伤致残人员得到妥善安置，基本公共服务水平显著提升。《规划》还确定了产业重建和发展、生态文明建设等目标，要求工农业和服务业全面恢复，文化旅游业、特色农林业等特色优势产业发展壮大，“飞地产业园区”和一批特色产业基地初具规模，产业市场竞争力明显提高。（消息来源：四川日报）

推荐第10篇：青海玉树地震灾后恢复重建实用技术手册

青海玉树地震灾后恢复重建

实用技术手册

科学技术部

二Ｏ一Ｏ年四月二十二日

目 录

第一部分建筑安全诊断与重建 ..............................................4

一、房屋建筑灾后重建实用技术 .......................................4

二、震损房屋建筑快速规范诊治技术 ..................................10

三、道路灾后重建实用技术 ..........................................22

四、桥梁灾后重建实用技术 ..........................................26

五、隧道灾后重建实用技术 ..........................................33

六、山区边坡抗震治理实用技术 ......................................39 第二部分 食品安全 .....................................................43

一、地震灾区居民安置点沼气池建设技术 ..............................43

二、地震灾害地区食品加工企业食品卫生技术 ..........................44

三、地震灾区脆弱人群营养改善与营养缺乏病预防技术 ..................47

四、食品安全检测移动实验室及示范 ..................................50

五、灾区聚居区食品卫生保障技术及示范 ..............................55 第三部分 卫生防疫 .....................................................58

一、恢复重建基层医疗机构、药品配送点 ..............................58

二、恢复重建乡镇急救药品供应点实用技术 ............................60 第四部分 生态环境修复与重建 ...........................................62

一、泥石流综合防治技术 ............................................62

二、滑坡（含崩塌）灾害综合防治技术 ................................63

三、干旱地区不同岩土组成坡地植被恢复技术 ..........................64

四、干旱地区微水造林技术 ..........................................65

五、重要交通干线山地灾害防治 ......................................66

六、自然灾害遥感调查技术 ..........................................67

七、景观资源开发中的山地灾害治理 ..................................68

八、灾区生态恢复与重建规划技术 ....................................68

九、受损山地生态系统恢复重建综合技术 ..............................69

十、生态基础设施建设与生态恢复 ....................................70 十

一、震区边坡生物群落快速重建及稳定技术 ..........................71 十

二、震区道路两侧再塑地貌水土 ....................................72 十

三、含硫尾矿污染土地的快速修复技术 ..............................72 十

四、金属矿山生态恢复和污染土地修复技术 ..........................73 十

五、土壤重金属污染快速现场检测及环境风险评价系统 ................74 十

六、节水型卫生环保真空厕所 ......................................75 十

七、天津格林泰科GTMS医疗废物高温蒸汽处理系统 ...................77 十

八、小型密闭式粪便生物无害化处理设备 ............................78 十

九、农村污水生物-生态组合处理技术 ...............................79 二

十、震后粮食作物恢复生产应急技术 ................................80 二十

一、茶桑生产恢复技术 ..........................................82 二十

二、灾区乡镇居民点修复后生垃圾分类收集技术 ....................83 二十

三、灾区生活垃圾转运技术 ......................................85 二十

四、灾区生活垃圾的处理技术 ....................................86 二十

五、灾区生活污水人工土快滤（ASRI）处理技术 ....................90 第五部分 地震次生灾害与防治 ...........................................93

一、地质灾害防治 ..................................................93 (一) 泥石流拦沙坝设计技术 ........................................93 (二) 泥石流排导槽设计技术 ........................................94 (三) DFW-ⅠⅢ型泥石流次声波警报器 ................................94 (四) 泥石流灾害危险性评估技术 ....................................96 (五) 山地灾害危险性区划与风险评估 ................................96 (六) 线性建设工程山地灾害预测与风险分析 ..........................97

二、生产安全 ......................................................98 (一) 城市及化工园区安全规划技术 ..................................98 (二) 重大危险源区域定量风险评价软件CASST-QRA .....................99 (三) 加油站危险源综合监控预警系统 ...............................101 (四) 油气集输企业安全监控预警及管理信息系统 .....................102

三、灾害损失评估城市防震减灾管理信息系统 .........................103

四、灾后重建选址防御地震次生灾害技术指南 .........................104 第六部分 农业技术 ....................................................106

一、蔬菜种植技术 .................................................106

二、农作物恢复生产技术 ...........................................114

三、农作物恢复生产优良品种 .......................................120

四、动物疫病防控及畜禽养殖技术 ...................................123 第七部分 应急分析测试技术 ............................................138

一、仪器设备检测支撑系统 .........................................138

二、地震灾区建筑结构安全性鉴定与加固技术 .........................139

三、水质安全、微生物、危险气体泄漏等快速检测技术 .................141

四、苯、氯、氨等危险化学品泄漏应急处理措施 .......................143

五、地震灾后重大疫情的预警与防治技术 .............................148

七、灾后空气和建筑物废墟中粉尘和石棉排放监测与防控 ...............167

八、公路快速修复检测技术 .........................................173

第一部分建筑安全诊断与重建

一、房屋建筑灾后重建实用技术

(一) 地震灾区建筑安全性评定技术

1.功能与用途：适用于地震灾区恢复重建阶段的既有建筑的安全评定。

2.技术简介

1）对震后应急评定中划分为基本完好、轻微损坏与中等破坏的建筑进行更为细致的评定。

2）对地震灾区的既有建筑进行全面的调查，使用专门的仪器设备进行检测。

3）依据现场调查与检测结果，进行建筑安全性鉴定。

4）依据地震灾区新调整的抗震设防烈度、建筑抗震设防分类标准、现场调查与检测结果，进行房屋建筑的抗震鉴定。

5）综合安全性鉴定与抗震鉴定的结果，给出安全、经济的处理方案。 3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院 联系人：程绍革

电话：010-64517456，13701381694 电子邮件：chengshaoge@163.com 4.典型工程

首都圈大型公共建筑抗震鉴定与加固工程示范。 (二) 地震灾区建筑抗震加固技术

1.功能与用途：适用于对地震灾区恢复重建阶段对既有建筑的抗震加固。

2.技术简介

1）依据地震灾区新调整的抗震设防烈度、建筑抗震设防分类标准进行抗震加固。 2）采用整体结构加固的方法，避免逐个构件加固，使房屋建筑达到规定的抗震能力，同时降低加固费用。

3）对砌体结构采用钢筋网水泥砂浆、钢筋混凝土板墙加固技术。 4）对钢筋混凝土结构采用增设抗震墙、钢支撑、加大截面等加固技术。

5）对重要建筑采用消能减震、基础隔震加固技术。 3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院 联系人：程绍革

电话：010-64517456，13701381694 电子邮件：chengshaoge@163.com 4.典型工程

首都圈大型公共建筑抗震鉴定与加固工程示范。 (三) 混凝土构件加固与修复技术

1.功能与用途：适用于承载能力不足、灾后受损的混凝土构件的加固与修补。

2.技术简介

1）对构件裂缝根据宽度不同采用表面封闭、压力灌浆、化学灌浆、微膨胀混凝土等技术进行修补。

2）采用加大截面、粘钢、包钢等技术进行构件的加固补强。 3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院 联系人：程绍革

电话：010-64517456，13701381694 电子邮件：chengshaoge@163.com 4.典型工程

本技术已广泛应用于建筑加固改造、工程质量处理。 (四) 高强钢绞线网-聚合物砂浆加固技术

1.功能与用途：适用于承载能力不足、灾后受损构件的加固。2.技术简介

1）固定高强钢绞线网片。 2）张拉绷紧高强钢绞线。 3）抹聚合物砂浆。

4）采用高强钢绞线网-聚合物砂浆加固的优点有：加固后构件截面、结构重量增加不大，可明显提高结构构件的承载能力和延性性能，施工便捷；防火性能好，绿色环保。

3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院，清华大学 联系人：姚秋来 电话：13051368406 4.典型工程

中国美术馆，厦门郑成功纪念馆。 (五) 房屋建筑整体平移技术

1.功能与用途：适用于城市改造中房屋建筑的整体迁移。2.技术简介

1）将上部结构与基础整体托开，在规划地址新建基础。 2）铺设轨道，通过牵引设备将上部结构整体搬移到新建基础上。 3）对重要建筑可增设基础隔震设施，提高房屋抗震能力。 4）缩短建设周期，减少投资。 3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院，同济大学 联系人：罗开海

电话：010-64517320，13520182866 电子邮件：kailuo@263.net 4.典型工程

厦门检察院，上海音乐厅。 (六) 村镇建筑抗震技术

1.功能与用途：适用于地震区农村民居的建造。2.技术简介

1）适用于6～8度抗震设防区的一层至二层村镇建筑。 2）考虑当地民俗习惯和地域建筑特色。

3）适用于生土建筑、木结构、石砌结构和砖砌结构。 4）简便、实用、经济。 3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院，中国建筑标准设计研究院 联系人：葛学礼

电话：010-64517454，13691236492 电子邮件：gexueli5101@sina.com 4.典型工程 新疆喀什土坯房。 (七) 基础隔震技术

1.功能与用途：本技术适用于地震区多层结构的抗震。2.技术简介

1）在基础与上部结构之间设臵隔震层，以隔离地震波向上部结构传递。

2）隔震层由隔震支座构成，一般采用铅芯叠层橡胶支座。

3）采用隔震技术的房屋可大大降低地震作用，保护房屋与室内设备。 4）高烈度区采用隔震技术具有明显的优势。 3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院，广州大学 联系人：程绍革

电话：010-64517456，13701381694 电子邮件：chengshaoge@163.com 4.典型工程

西昌隔震住宅楼，甘肃陇南隔震住宅楼。 (八) 门式刚架轻型房屋钢结构体系

1.功能与用途：可用于厂房、仓库、超市、体育馆、候车室、文化娱乐设施、贸易市场、流动性强的军队营房、民政方面抗灾救灾的重建居所、应急医疗场所等。

2.技术简介

1）承重和围护系统全部采用钢结构，构件采用变截面实腹形式，屋面和墙面采用压型钢板，檩条和墙架采用大截面小厚度冷弯薄壁型钢。

2）工厂化生产，现场安装全部为螺栓连接，安装速度快、施工周期短。

3）抗震性能好，可抵御9度地震。

4）增扩及拆迁容易，可多次重复使用，钢材可以100%回收。 3.技术来源

单位名称：中国建筑标准设计研究院 联系人：申林 电话：010-68799231 电子邮件：shenl@chinabuilding.com.cn 4.典型工程

每年竣工上千万平方米。 (九) 冷弯薄壁型钢低层房屋体系

1.功能与用途：适用于城市的别墅和住宅，中小城镇和社会主义新农村的居民住宅，流动性强的军队营房，民政方面抗灾救灾的重建居所等。

2.技术简介

1）由冷弯薄壁型钢构件和轻型板材如石膏板、OSB板（定向刨花板）、彩钢板等组成，共同作为承重和围护结构。

2）体系强度高、自重轻、抗震性能好，可抵御9度地震。 3）工厂化生产，现场安装全部为螺钉连接，安装速度快、施工周期短。

4）钢材可以100%回收，其他材料可以80%回收。 3.技术来源

单位名称：中国建筑标准设计研究院 联系人：申林 电话：010-68799231 电子邮件：shenl@chinabuilding.com.cn 4.典型工程

印尼海啸救灾用房、泰国水灾安臵房、印度及越南援建房等。 (十) 建筑防水堵漏技术

1.功能与用途：适用于修复房屋建筑屋面或墙面裂缝造成的雨水渗漏。

2.技术简介

1）环氧树脂注射浆，硬化时不收缩，强度高，渗透性强。

2）水性聚氨酯灌浆液，遇水后自行分散、乳化、迅速进行聚合反应，发泡膨胀，生成产物封堵漏水缝隙。

3）无机防水堵漏材料，产品无毒无味，不污染环境；可带水作业，迎水面或背水面均可施工。

3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院，广州西卡建筑材料有限公司 联系人：赵霄龙 电话：13701161279 电子邮件：zxltennis@126.com (十一) 新型建筑墙体材料

1.功能与用途：用于房屋建筑内的隔墙、吊顶等。2.技术简介

1）复合石膏保温板，自重轻，施工简便快捷，综合成本低，维护成本低，使用寿命长，适用范围广，保温节能效果好，可循环利用。

2）纤维石膏板，自重轻，施工简便，造价低，耐水防潮，防火性能好，隔声效果好，可刨、可锯、可钉、可钻，保温节能效果好。

3）硅酸钙板，产品密度低，比强度高，湿胀率小，防火防潮，防蛀防霉，隔声，加工性能好，施工简便快捷，成本低，使用寿命长。

3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院，上海拉法基石膏建材有限公司，孝感捷弗墙体材料有限公司，佛山市金福板业有限公司 联系人：赵霄龙 电话：13701161279 电子邮件：zxltennis@126.com (十二) 震后建筑垃圾再生利用

1.功能与用途：适用于地震灾区废弃建筑材料的再生利用。2.技术简介

1）利用废弃建筑混凝土和废弃砖石类建筑垃圾生产再生骨料，用于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、地砖等建材制品，利用废砖瓦制备再生砖、砌块、墙板、地砖等建材制品。

2）渣土可以用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。

3）对于废弃木材类建筑垃圾，尚未明显破坏的木材可以直接再用于重建建筑，破损严重的木质构件可作为木质再生板材的原材料或造纸等。

4）废弃路面沥青混合料可以按适当比例直接用于再生沥青混凝土。 5）废弃道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。 3.技术来源

单位名称：中国建筑科学研究院，上海EF生态环境材料工程技术中心，北京波森特岩土工程有限公司，邯郸全有生态建材有限公司，北京元泰达环保建材科技有限责任公司

联系人：赵霄龙 电话：13701161279 电子邮件：zxltennis@126.com

二、震损房屋建筑快速规范诊治技术

(一) 结构变形测量快速判别结构安全性技术

1.功能与用途：通过测量结构及构件的变形大小判断建构筑物的安全性。

2.技术简介

本技术是通过测量结构所产生的变形值和一定时期的变化值来判别结构的安全性，一般来说，梁、板结构以挠度变形为主，柱及结构整体以侧向变形为主。判别结构的安全性以变形量与结构的跨度（梁板）或高度（结构整体或柱）的比值来衡量。另一方面，通过对变形发展变化量（日变化量或周变化量）也是判断结构安全性的指标。安全性判别标准按照检测鉴定标准或有关设计规范进行。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

四川长城特钢厂工业与民用建筑鉴定、四川长虹电器股份有限公司厂房结构鉴定。

(二) 裂缝测量快速判别结构安全性技术

1.功能与用途：通过测量和观测结构构件裂缝宽度、长度、位臵、数量、走向及其发展变化来判别结构的安全性。

2.技术简介

本技术是通过对结构构件裂缝宽度、长度、位臵、数量和走向的测量和观测及其在一定时期内的变化量来判别结构的安全性。梁的裂缝测量以跨中弯曲竖向裂缝和端部剪切斜裂缝为主，柱的裂缝测量以沿柱高度方向出现的竖向裂缝和柱端的斜向裂缝为主，板的裂缝测量主要以沿板受力方向的水平裂缝及板角部的斜裂缝为主。判别结构的安全性主要以构件裂缝的宽度和位臵并结合裂缝长度、数量和走向进行综合判断。同时，通过对裂缝发展变化量也可以判断结构安全性。安全性判别标准按照裂缝位臵、宽度及其变化等参照检测鉴定标准或有关设计规范进行。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

四川长城特钢厂工业与民用建筑鉴定、四川江油市民用房屋结构抗震鉴定。

(三) 构件之间连接及节点整体性快速检测技术

1.功能与用途：通过检测结构构件间的连接状况和整体性来判断结构的安全性。

2.技术简介

对于砌体结构，本技术主要以墙体开裂程度及稳定性，纵横墙间有无裂缝或脱离，楼板支撑端有无滑移来诊断构件之间连接及整体性是否良好，并以此对结构的安全性作出判断。

对于混凝土结构，本技术主要以梁柱节点核心区是否出现混凝土压碎，是否出现有断裂趋势的裂缝，填充墙体与主体结构的连接是否出现失效来诊治构件之间连接及节点整体性是否良好，并以此对结构的安全性作出判断。

对于钢结构，本技术主要以检查构件之间的连接焊缝是否开裂，连接螺栓或铆钉是否出现松动或断裂来诊治构件之间的连接及整体性是否良好，并以此对结构的安全性作出判断。

对于工业厂房，本技术主要检查屋面板与檩条，檩条与屋架，屋架与柱之间的连接是否出现滑移或脱开，吊车梁与柱、吊车梁之间以及吊车梁与制动结构之间的连接焊缝是否开裂，连接螺栓是否松动或断裂来诊治构件之间的连接及整体性是否良好，并以此对结构的安全性作出判断。

各种类型的结构构件之间的连接失效是影响结构整体性的重要原因，连接失效对结构的安全性影响显著。本技术的关键在于对结构构件之间连接是否失效以及对结构的安全性产生的影响进行准确判断，其判别标准按照检测鉴定标准或有关设计规范进行。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心 地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

四川长城特钢厂工业与民用建筑鉴定、四川一航624所工业厂房结构鉴定、都江堰十九冶民用建筑房屋鉴定。

(四) 雷达探测地基内部空洞与塌陷技术

1.功能与用途：依据电磁波脉冲在地下传播的原理，探查地基内部是否有空洞和塌陷。

2.技术简介

探地雷达依据电磁波脉冲在地下传播的原理进行工作，电磁波脉冲由发射天线发出，被地下不同介质界面反射，然后由接收天线接受，据此进行探查地基内部是否有空洞和塌陷。

RIS天线阵雷达是将相同频率或不同频率的天线以特定的方式排列起来，用特定的天线合成器组合到一起工作（其中包括一个天线发射的雷达波被多个天线接收；一个天线接收多个天线发射的雷达波以及发射天线和接收天线的异频收发）。这样，不同频率的天线对不同深度有着足够的分辨率，不同位臵的天线对同一物体有着不同角度的探测。所以，天线阵雷达能够同时分辨上下重叠或距离很近的物体。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程 北京地铁建国门站。 (五) 回弹法测试砂浆、砖和混凝土强度技术

1.功能与用途：通过检测混凝土（砖砌体或砂浆）表面硬度确定混凝土（砖砌体或砂浆）强度的方法。

2.技术简介

回弹法是通过能量变化反映混凝土（砖砌体或砂浆）构件表面硬度的一种方法，通过回弹仪检测混凝土（砖砌体或砂浆）表面硬度从而推算出混凝土（砖砌体或砂浆）强度的方法。因此，此方法不适用于表面与内部质量有明显差异或内部存在明显缺陷构件的检测。当结构中混凝土实际强度有检测要求时，可以考虑用回弹法来检测，检测结果可作为处理混凝土质量的一个依据。

(1)回弹法检测混凝土强度

1）收集基本技术资料。收集的基本技术资料包括：工程名称及设计、施工、监理和建设单位名称；结构或构件名称、外形尺寸、数量及混凝土强度等级；水泥品种、强度等级、安定性、砂石种类、粒径、外加剂或掺合料品种、掺量、混凝土配合比等；施工时材料计量情况、模板、浇筑、养护及成型日期等；必要的图纸和施工记录；检测原因。

2）选择符合下列规定的测区。每一结构或构件测区不应少于10个，对某一方向尺寸小于4.5m且另一方向尺寸小于0.3m 的构件，其测区数量可适当减少，但不应少于5个。相邻两测区的间距应控制在2m以内，测区离构件端部或施工缝边缘的距离不宜大于0.5m，且不小于0.2m。测区应选在使回弹仪处于水平方向检测混凝土浇筑侧面，测区宜选在构件的两个对称的侧面上，也可选在一个可侧面上，且应均匀分布。测区的面积不宜大于0.04m2；检测面应为混凝土表面，并应清洁、平整，不应有疏松层、浮浆、油垢、涂层以及蜂窝、麻面，必要时可用砂轮清除疏松层和杂物，且不应有残留的粉末或碎屑。

3）回弹值测量。检测时回弹仪轴线应始终垂直于结构或构件的混凝土检测面，缓慢施压，准确读数，快速复位。测点宜在测区范围内均匀布臵相邻两测点的净距不宜大于20mm，同一测点只能弹击一次。每一个测区应记取16个回弹值，每一个测点的回弹值读数估读至1。

4）碳化深度值测量。回弹值测量完毕后，应在有代表性的位臵上测量碳化深度值，测点数不应少于构件测区数的1/3，取平均值为该构件每测区的碳化深度值。当碳化深度值极差大2.0mm时，应在每测区测量碳化深度值。

5）回弹值的计算和测区混凝土强度的确定。依据《回弹法检测混凝土抗压强度技术规程》JGJ/T23—2001方法，对每个测区的回弹值进行计算，应从测区的16个回弹值中剔除3个最大值和3个最小值，余下的10个回弹值取平均值。按统计规律，对测区混凝土强度进行计算。

6)回弹法测强的误差和减少误差的方法。回弹法测强的影响因素很多，如水泥品种、粗骨料品种、成型方法、模板种类、养护方法、湿度、保护层厚度、混凝土龄期、测试时的天气温度、测试技术等均有不同程度的影响。

减少误差的方法是：可采用同条件试块或钻取混凝土芯样进行修正，石块和钻取混凝土芯样数量不应少于6个。钻取时每个部位应钻取一个芯样，计算时，测区混凝土强度换算值应乘以修正系数。

(2)回弹法检测烧结普通砖抗压强度

1）回弹法检测烧结普通砖抗压强度应采用HT75型回弹仪。 2）对检测批的检测，每个检测批中可布臵5～10个检测单元，共抽取50～100块砖进行检测，检测块材的数量应符合检测标准的规定。

3）回弹测点布臵在外观质量合格的砖条面上，每块砖的条面布臵5个回弹测点，测点应避开气孔等且测点之间应留有一定距离。

4）按照《建筑结构检测技术标准》GB/T50344—2004附录F 计算方法计算砖的强度。

5）回弹法检测转的抗压强度宜配合取样检验的验证。 (3)回弹法检测砂浆抗压强度

1）回弹法检测砂浆抗压强度，用回弹仪测试砂浆表明硬度，用酚酞试剂测试砂浆碳化深度，以此两项指标换算砂浆强度。

2）测位宜选在承重墙的可测墙面上，并避开门窗洞口及预埋件等附近的墙体，墙面上每个测位的面积宜大于0.3m2。

3）每个测位内均匀布臵12个弹击点。在每个弹击点上，使用回弹仪连续弹击3次，第

1、2次不读数，仅记读第3次的回弹值，精确至1个刻度。测试过程中，回弹仪应始终处于水平状态，其轴线应垂直于砂浆表面，且不得移位。

4)在每一测位内，选择1～3处灰缝，用游标卡尺和1%的酚酞试剂测量砂浆碳化深度，读数应精确至0.5mm。

5）从每个测位的12个回弹值中，分别剔除最大值、最小值，将余下的10个回弹值计算平均值。

6）按照《砌体工程现场检测技术标准》GB/T50315—2000第11章方法计算砂浆的强度。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

四川长城特钢厂工业与民用建筑鉴定、四川江油市民用房屋结构抗震鉴定。

(六) 增设构造柱、圈梁和钢拉杆方法加固砌体结构整体抗震性能技术 1.功能与用途

通过增设构造柱、圈梁和钢拉杆来增强砌体结构的整体抗震性能。 2.技术简介

(1)增设构造柱、圈梁和钢拉杆设臵原则

1）构造柱应在房屋四角、楼梯间和不规则平面转角处设臵，并根据房屋的现状在内外墙交接处隔开间或开间设臵。

2）构造柱宜在平面内对称布臵，应由底层设起，并应沿房屋高度贯通，不得错位。

3）构造柱应与圈梁或钢拉杆连成闭合系统；内墙圈梁可用墙（梁）两侧的钢拉杆代替，拉杆直径不应小于14mm，构造柱必须与现浇钢筋混凝土楼、屋盖或原有圈梁可靠连接。

4）当采用构造柱增强墙体的抗震能力时，钢拉杆不宜小于216的钢筋，其在圈梁内的锚固长度应符合受拉钢筋要求。

5）内廊房屋的内廊在构造柱的轴线处无连系梁时，应在内廊两侧的内纵墙加柱，或在内廊的楼、屋盖板下增设现浇钢筋混凝土梁或组合钢梁；钢筋混凝土梁的截面高度不应小于层高的1/10，梁两端应与原有梁板可靠连接。

(2)构造柱

1)混凝土强度等级不应低于C20。

2)柱截面可采用240mm×180mm或300mm×150mm。 3)纵向钢筋不宜少于412。

4)构造柱应与墙体可靠连接，宜在楼层1/3和2/3层高处同时设臵拉结钢筋和销键与墙体连接。

5)构造柱应做基础且埋深与外墙基础相同，当埋深超过1.5m时，可采用1.5m，但不得小于冻结深度。

(3)圈梁

1）增设圈梁应优先选用现浇钢筋混凝土圈梁，在特殊情况下，亦可采用型钢圈梁。

2）混凝土强度等级不应低于C20，圈梁截面高度不应小于180mm，宽度不应小于120mm。

3）外加圈梁应在同一水平标高闭合。 4）增设圈梁应与墙体有可靠连接。 (4)钢拉杆

钢拉杆一般不宜小于216，钢拉杆应与增设圈梁有很好连接，可采用钢拉杆端头焊垫板埋入圈梁及其他方法加以连接。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

中冶集团建筑研究总院办公楼。

(七) 高标号水泥砂浆面层加固砌体结构与裂缝修补技术

1.功能与用途：通过高标号水泥砂浆面层加固法加强砌体结构的整体抗震能力。

2.技术简介

1）高标号水泥砂浆面层加固方法是最传统的砌体结构墙体的加固方法，该法简单、适用。

2）在墙体的一侧（或两侧）采用高标号水泥砂浆面层进行加固。面层的砂浆强度等级宜采用M10；水泥砂浆的厚度宜为20mm。

3）对于已开裂的墙体，采用压力灌浆修补。 3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

中国农业大学土化楼结构加固。 (八) 钢筋网水泥砂浆面层加固砌体结构

1.功能与用途：通过钢筋网水泥砂浆面层加固来加强砌体结构的整体抗震能力。

2.技术简介

1）在墙体的一侧（或两侧）采用钢筋网砂浆面层进行加固。 2）面层的砂浆强度等级宜采用M10,钢筋网砂浆面层的厚度宜为35mm，钢筋外保护层厚度不应小于10mm，钢筋网片与墙面的空隙不宜小于5mm。

3）钢筋网的钢筋直径宜为4或6，网格尺寸实心墙宜为300mm×300mm，空斗墙宜为200mm×200mm。

4）单面加面层的钢筋网应采用6的L型锚筋，用水泥砂浆固定在墙体上；双面加面层的钢筋网应采用6的S形穿墙筋连接；L型锚筋的间距宜为600mm，S形穿墙筋的间距宜为900mm，并且呈梅花状布臵。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

水利部东楼及南小楼结构加固。 (九) 钢筋混凝土板墙加固砌体结构

1.功能与用途：通过钢筋混凝土板墙加固来加强砌体结构的整体抗震能力。

2.技术简介

1）在墙体的一侧（或两侧）采用钢筋混凝土板墙进行加固。 2）混凝土强度等级不应低于C20，钢筋宜采用I级或II级钢。 3）板墙厚度宜为60～100mm。

4）板墙可配臵单排钢筋网片，竖向钢筋可采用12，横向钢筋可采用6，间距宜为150～200mm。

5）板墙应与两端的原有墙体可靠连接。

6）单面板墙宜采用直径为8mm的L形筋与原砌体墙连接；双面板墙宜采用直径为8mm的S形穿墙筋与原墙体连接；锚筋在砌体内的锚固深度不宜小于120mm；锚筋的间距宜为600mm；穿墙筋的间距宜为900mm，并呈梅花状布臵。 7）板墙应有基础，基础埋深宜与原有基础相同。 3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

中国农业大学土化楼结构加固。 (十) 加大截面法加固钢筋混凝土结构

1.功能与用途：通过增大混凝土结构构件截面的面积来提高结构承载力。

2.技术简介

1）加大截面加固方法是采用钢筋混凝土来增大原混凝土结构截面面积，达到提高结构承载力，工艺简单，使用面广，是一种传统的加固方法。

2）加固梁时，应将新增纵向钢筋设在梁底面和梁上部，并应在纵向钢筋外围设臵箍筋。加固柱时，应在柱周围增设纵向钢筋，并应在纵向钢筋外围设臵封闭箍筋。

3）宜采用细石混凝土，混凝土强度等级不应低于C20，且不应低于原构件混凝土的强度等级，纵向钢筋宜采用II级钢，箍筋可采用I级钢。

4）加固后的梁柱可作为整体构件进行抗震验算，其承载力可按现行国家标准《建筑抗震鉴定标准》（GB50023—95附录B）规定的方法确定，但新增加的混凝土和钢筋的强度应乘以折减系数0.85。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞 电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

仪器仪表大厦结构加固。 (十一) 粘钢法加固混凝土结构技术

1.功能与用途：通过在混凝土构件表面粘贴钢板来补充原构件的钢筋不足，以提高结构承载力。

2.技术简介

1)粘钢加固法是在混凝土构件表面用特制的建筑结构胶粘贴钢板，补足原有构件钢筋不足，以提高结构承载力的一种方法。我国于20世纪80年代开始研制结构用粘贴胶，在加固修复工程中应用较快，趋于成熟。

2）粘钢加固法的优点是施工方便，工期短，大幅度提高结构构件的抗裂性，提高承载能力。

3）原构件的混凝土强度等级不应低于C13，粘贴钢板应采用黏结强度高且耐久性久的黏结剂。

4）粘贴钢板在需要加固的范围以外的锚固长度，受拉时不应小于钢板厚度的200倍，且不应小于600mm ;受压时不应小于钢板厚度的150倍，且不应小于500mm。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

国家科委信息业务楼结构加固。 (十二) 纤维增强复合材料加固混凝土结构

1.功能与用途：通过在混凝土表面粘贴碳纤维布等来补强结构构件和改善结构受力性能。2.技术简介

1)纤维增强复合材料加固法是利用树脂类胶结材料将纤维布（目前主要应用碳纤维布）黏贴于混凝土表面，从而达到对结构构件加固补强及改善结构受力性能的目的。可用于梁、板、柱、屋架的抗弯、抗剪、抗拉加固，特别是对于梁柱端部，采用碳纤维箍加固可以显著改善结构的延性，提高结构抗震性能。

2）碳纤维具有优异的物理力学性能，抗拉强度高于普通钢材的10倍，弹性模量与钢接近，特别适合于混凝土结构的加固补强。

3）碳纤维重量轻、厚度薄，基本上不增加结构自重及截面尺寸，使用面广，施工便捷。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：岳清瑞

电话：010-82228016，010-82228001(传真) 4.典型工程

国家科委信息业务楼结构加固。

三、道路灾后重建实用技术

(一) 高速液压夯实机

1.功能与用途：高速夯实土方、石方、涵侧回填补强。2.技术简介

高速液压夯实机作为一种新型的高效夯实机械，具有夯实能量高、影响深度大、机动灵活的特点，能够适应高等级公路建设的需要，为公路建设中诸如桥涵台背回填、涵洞基底处理、填石路基、填挖结合部、“鸡爪冲沟”等特殊路段提供了有效的压实手段，填补了传统的表层压实技术和传统强夯技术之间的空白。

3.技术来源 单位名称：北京欣路特科技发展有限公司，山东省泰安市装载机厂 地址：北京市海淀学清路8号客机财富中心 邮编：100085 联系人：邓婕 电话：010-82735858 4.典型工程

甘肃公路建设项目——刘寨柯至白银高速公路。 (二) 低造价县乡道路修筑技术

1.功能与用途：成果对震区的县乡公路、农村公路灾后重建有重要的实用价值，部分技术对农村公路抢通保通也有作用，其优势在于简单、实用、降低成本，利于西部广大基层技术人员掌握和使用。

2.技术简介

考虑到我国西部县乡道路和农村公路应用技术相对简单的现状，该项目主要追求简单实用和易于推广。项目的研究对象和技术领域主要是具有小交通量特征的、有沥青铺装层的

三、四级公路的设计和施工。通过合理设计使路面结构与当地自然状况及交通条件相适应，充分利用地方材料，采用省工减料的撒铺工艺或薄层沥青铺面，从而达到低造价目标。通过研究取得了以下科技成果：

1）结合西部地区交通条件、气候条件、地形条件和地方材料等，针对西部二级自然区划（组合）提出了典型路面结构。

2）针对西部地区常见的地方材料给出了强度参数、材料设计方法和施工工艺。

3）针对西部的施工水平提出了沥青面层的结构形式及适用条件、配合比设计以及施工工艺的具体建议。

4）针对小交通量的特点提出了路基路面宽度和横断面设计。 5）编制了《西部县乡道路路基路面设计与施工指南》供工程技术人员使用，简单方便，图文并茂。

3.技术来源

单位名称：交通部公路科学研究院 地址：北京市海淀区西土城路8号 邮编：100088 联系人：刘清泉 电话：010-62079289 电子邮件：qq.liu@rioh.cn (三) 公路水毁防治技术

1.功能与用途：为公路水毁防治提供科学的标准和先进的方法。2.技术简介

通过全面地考虑公路水毁的成因、形成条件和控制因素，在结合西部地区的具体情况的基础上，从规划、选线、设计、施工和养护等各个角度，对公路水毁防治技术进行了深入系统的研究，取得了以下成果：

1）提出了不同公路设施的水毁形态表征指标和水毁经济损失评估指标，揭示了公路水毁的成因机理、形成条件、控制因素和敏感因子，创建了“公路水毁三层次分类方法”，以及公路水毁经济损失计算方法和社会经济影响评估模型。

2）首次建立了公路水毁防治三维数值分析模型和分析平台，可用于分析各种复杂条件下河道的流场特性、水流与公路设施的相互作用，以及水毁防治构造物的防护效果。

3）补充完善了公路路基与桥涵设计中有关水文计算和冲刷分析的关键理论；建立了公路水毁毁损等级评价、公路设施抗水毁能力评价和公路水毁预测理论。

4）明确了各种公路水毁的防治原则、技术对策和流程，提出了各类防护措施的适用条件、设计方法与施工工艺，理论依据充分，实用性强。

5）开发了我国第一个公路水毁防治地理信息系统。

6）编制了《公路水毁防治技术指南》和《公路水毁防治设施设计参考图集》。

3.技术来源

单位名称：重庆市公路局

地址：重庆市南岸区四公里正街131号 邮编：400067 联系人：王庆珍 电话：023-89020203 4.典型工程

重庆和新疆的多项公路水毁防治工程。 (四) 滑坡、泥石流防治及沿河路基稳定技术

1.功能与用途：公路滑坡、泥石流的防治与沿河路基稳定。2.技术简介

三项技术是“西部项目西藏干线公路修筑技术研究”项目成果，主要包括：

1）通过对沿河公路路基防护技术及水力计算的研究，确定了符合西藏干线公路特殊水文、水力条件的路基护坡（岸）工程基础埋深。

2）根据西藏干线公路重点沿河路段不同的河流水力特征和工程地质条件，选择了既可靠又经济的路基防护工程类型和结构。

3）提出了适合西藏干线公路沿河路段脆弱自然环境的、更有效的路基防护修筑新技术。

4）通过对泥石流防治及预测技术的研究，确定了具有潜在危害的泥石流沟，以及解决公路选线绕避或修筑的对策。

5）解决了公路泥石流防治工程类型和泥石流危害段路基防护工程设计及修筑中所需的关键性技术参数，分析了西藏干线公路已建泥石流防治工程的经验和教训，并提出优化处臵新技术。

6）制定了公路滑坡区域防御对策，并针对公路滑坡灾害提出了经济、合理和实用且适合西藏自然环境特点的滑坡防治技术。

7）开发了路基水毁、泥石流、滑坡灾害查询系统。 3.技术来源

单位名称：西藏自治区交通科学研究所，中国科学院水利部成都山地所地质灾害研究中心

地址：西藏自治区拉萨市罗布林卡路15号 邮编：850001 联系人：张正波，王成华

电话：13989080127，028-85255685，13666169232 电子邮件：zzb0127@163.com (五) 西部地区公路地质灾害监测预报技术

1.功能与用途：适用于公路的滑坡、崩塌与泥石流监测预报。2.技术简介

西部地区具有特殊的自然地质、地理条件及气候条件，地质灾害频发，对公路设施造成严重危害。目前，适应公路地质灾害监测预报的成熟技术缺乏，本项目以滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害为对象开展研究，主要成果有：

1）提出公路地质灾害危险性分区和危险性分段预测方法，引入多元件多状态系统的可靠性分析理论和方法，实现了定性和定量的有机结合。

2）基于开挖和人工降雨诱发残坡积层滑坡的大型原位试验，得到了降雨型滑坡和开挖型滑坡的滑面形态、力学参数和临滑速度，为建立残坡积层滑坡的预报判据提供了依据。

3）将次声预警方法应用于公路泥石流预警，引入崩塌声发射监测技术，提出了公路崩塌“临界大事件频次预测”和“突变理论预测”的方法，开发了“滑坡条带测缝监测技术”和“测斜管管口保护方法”。

4）开发了公路地质灾害自动监测系统，实现了实时监测、数据自动采集、远程无线传输。

5）建立了公路地质灾害数据标准并构建了“基于GIS的公路地质灾害监测预报信息系统”平台，实现了公路地质灾害监测实时分析处理和动态预报，为地质灾害综合管理提供技术支撑。

3.技术来源

单位名称：贵州省交通规划勘察设计研究院

地址：贵州省贵阳市中山东路69号 邮编：550001 联系人：龙万学 电话：0851-5841762

四、桥梁灾后重建实用技术

(一) 震后桥梁的结构性能快速评价

1.功能与用途：适用于灾后混凝土桥梁的快速评价。2.技术简介

针对公路混凝土梁式桥在地震荷载作用下的破坏特点，从混凝土结构内部破坏和外部破坏特征两个方面，从强度、变形、裂缝、碳化深度和钢筋锈蚀等多个角度，根据无损检测数据采用层次分析法（AHP）、权重值评价法、专家咨询法（Delphi法）和动态权重值法（Variable Weight-Value）相结合的方法，从桥梁结构的病害或缺陷对其承载能力、耐久性能以及使用功能完整性三方面综合考虑建立指标体系，确定梁式桥在地震灾害后的技术状态分级和结构健康状况评价值，从而建立了一整套能全面反映桥梁地震损伤后性能的评价指标，在对灾后桥梁进行无损检测的基础上对其安全性、耐久性及适用性能作出快速评价。

3.技术来源

单位名称：中交桥梁技术有限公司

地址：北京市朝阳区慧新里甲240号通联大厦8层 邮编：100029 联系人：崔玉萍

电话：64789488，13911687816 4.典型工程

内蒙省际通道办54座桥梁检测评估、北京市国贸桥地铁施工扰动后的损伤评估、四川成棉高速桥梁的快速评估。

(二) 三维结构变形图像检测系统

1.功能与用途：可以应用于道路、桥梁、隧道、建筑等固体的三维变形检测，用以快速量化地震灾害引起道路、桥梁、建筑结构的变位。

2.技术简介

整个系统结合了当前先进的计算机技术、光学技术、数字图像处理等技术，采用光学数字图像非接触式的测试方式，可以实时的自动测量和检测各种固体结构三维变形，提供高分辨率的时间和空间检测数据结果。

整个检测系统由图像系统硬件和集成控制软件组成。硬件包括：高倍成像镜头、高速数码相机、计算机图像采集系统。软件包括：集成化硬件控制软件、图像采集控制软件和数学分析软件（图1-1）。

图1-1 3.技术来源

单位名称：中交桥梁技术有限公司

地址：北京市朝阳区慧新里甲240号通联大厦8层 邮编：100029 联系人：崔玉萍

电话：64789488，13911687816 4.典型工程

八达岭高速路面挤压变形测量、北京五环狼垡桥梁检测、青海积石峡隧道的检测。

(三) 截面转换加固T型（π型）梁桥技术研究

1.功能与用途：适用于公路T型（π型）桥梁快速加固。2.技术简介

针对钢筋混凝土T型（π型）梁桥，通过对加固机理、设计、施工关键技术进行研究，开发出了截面转换加固T型（π型）梁桥的成套技术。该技术是集安全、经济、耐久性、美观于一体的实用加固技术，能实现在不中断交通的情况下，大幅提高桥梁承载力的目的。截面转换加固T型（π型）梁桥技术从理论上而言，是通过减小横向分布系数（加固后活载作用下属全截面共同受力计算模式），明显改善了T型梁桥的力学性态，同时随着主梁截面强度、刚度的提高，使桥梁的承载力得到提高。具体技术指标如下：

1）可提高原桥承载力20%～45%。 2）可大大降低施工难度。

3）技术应用安全可靠度达95%以上。

4）可较常规加固技术节省工期30%～40%，节约工程造价10%～15%。 5）桥梁加固后不影响原桥美观。 6）可充分保证桥梁的耐久性。 3.技术来源

单位名称：中交桥梁技术有限公司

地址：北京市朝阳区慧新里甲240号通联大厦8层 邮编：100029 联系人：崔玉萍

电话：64789488，13911687816 4.典型工程

国道110四座T梁桥的加固、成南高速2座T梁桥的加固、广州清连高速多座T梁桥的加固。

(四) 公路桥梁预应力主动加固技术应用研究

1.功能与用途：适用于公路中、小跨径桥梁的改造加固。2.技术简介

针对桥梁带载加固分阶段受力特点和主动加固设计思想，开发出有黏结预应力加固的应用技术。主要取得了以下成果：

1）采用横向拉紧变形法张拉预应力筋（小直径普通热轧钢筋），然后喷注复合砂浆的有黏结预应力体系，对桥梁的斜截面在不中断荷载作用下进行加固补强，并从进一步提高后加补强砂浆层的抗裂性出发，提出了有黏结预应力部分放张工艺的新概念。

2）将无黏结预应力技术用于桥梁加固，用无黏结预应力筋，对桥梁的正截面在不中断荷载作用下进行加固补强，提出了重点解决后加混凝土支承保护层与被加固梁体之间可靠黏结的构造措施。

3）编制预应力加固设计与施工指南。在理论分析，试验研究和试验桥设计与施工的基础上编制预应力加固设计与施工指南，建立了与现行桥梁设计规范（JTG D62—2004）相适应的预应力加固桥梁的实用设计方法，规范相应的构造和施工要点。其主要内容包括：A.有黏结预应力加固受弯构件正截面实用设计与计算要点；B.有黏结预应力加固受弯构件斜截面实用设计与计算要点。

3.技术来源

单位名称：中交桥梁技术有限公司

地址：北京市朝阳区慧新里甲240号通联大厦8层 邮编：100029 联系人：崔玉萍

电话：64789488，13911687816 4.典型工程 沪宁高速桥梁加固、京津塘高速。 (五) 预应力FRP片材增强混凝土构件研究

1.功能与用途：适用于公路中、小跨径桥梁的快速改造加固。2.技术简介

FRP片材具有强度高、模量大、防腐蚀以及与混凝土的黏结性好等优点，对各种混凝土构件抗弯、抗剪和抗压加固非常有效。

对FRP片材施加预应力后，增强构件在承受荷载之前FRP片材就已经发挥了部分抗拉能力，既充分利用了它的高强度性能，又能抑制构件的变形和防止原有裂缝的扩展，还具有封闭原来裂缝的作用。使桥梁的抗弯承载能力大大提高。

预应力FRP片材增强钢筋砼构件可推广应用于桥梁的加固补强与改造，可在保证现有桥梁安全营运、不中断交通的前提下，节约大量桥梁建设投资。具体成功及技术指标如下：

1）成熟的与FRP片材配套的预应力张拉、锚固用波纹型夹具锚。 2）预应力FRP片材可提高增强钢筋砼构件的承载力25%～40%，闭合原有的混凝土裂缝。

3）预应力FRP片材可提高增强钢筋砼构件的疲劳寿命40%。 4）预应力FRP片材增强钢筋砼构件可推广为应用于危旧桥的预应力FRP加固补强技术。

3.技术来源

单位名称：中交桥梁技术有限公司

地址：北京市朝阳区慧新里甲240号通联大厦8层 邮编：100029 联系人：崔玉萍

电话：64789488，13911687816 4.典型工程

广东清远桥梁加固、黑龙江蚂蚁河大桥加固、北京阳光大桥加固。 (六) 碳纤维布加固钢筋混凝土梁设计方法的研究 1.功能与用途：适用于梁桥及桥墩的快速改造加固。 2.技术简介

该法现场无湿作业或仅有抹灰等少量湿作业，对生产和生活影响小，且加固后对原有净空无显著影响。还具有耐腐蚀、耐潮湿、几乎不增加结构自重、耐用、维护费用较低等优点，但需要专门的防火处理。

1）高强高效、耐腐蚀、自重轻，不增加横载及断面尺寸。 2）采用碳纤维布加固补强，对原结构不产生新的损伤。

3）极好的耐腐蚀性能及耐久性，不需养护、无噪声，可适应不同构件形状，不影响结构的外观。

4）施工速度快。 3.技术来源

单位名称：中交桥梁技术有限公司

地址：北京市朝阳区慧新里甲240号通联大厦8层 邮编：100029 联系人：崔玉萍

电话：64789488，13911687816 4.典型工程

八达岭高速公路桥梁加固、京沪高速桥梁加固、黑龙江哈同公路多做桥梁加固。

(七) 同步顶升系统于桥梁错位的恢复应用 1.功能与用途：适用于灾后桥梁错位的恢复工作。 2.技术简介

混凝土结构的桥梁的上部结构基本上由T型梁、I字梁、空心板、实心板、小箱梁、连续箱梁等类型组成,地震灾害后，往往出现桥梁上部结构错位、移动、变形等。维修改造时,需要进行梁体位臵恢复,调整桥面线形，更换桥梁支座等施工。同步顶升系统由多组千斤顶组成，位臵布臵均经过详细计算确认安全及不会对桥梁旧有结构产生损伤，通过计算机控制多组千斤顶同时运行，可以修复因地震灾害造成的梁体位移、支座破损等情况，最大限度的利用现有资源，节省了重建的开支。

3.技术来源

单位名称：中交第三公路工程局有限公司 地址：北京市朝阳区安华西里三区18号楼4层 邮编：100011 联系人：王双其

电话：010-64240587，13581748920 4.典型工程

四惠立交东西向主桥北幅更换支座施工、厦门机场路立交桥纠偏施工、北京房山京周路2#跨线桥纠偏施工。

(八) 快干混凝土在公路桥梁紧急维修中的应用

1.功能与用途：适用于公路桥梁混凝土层的紧急维修铺装。2.技术简介

针对地震灾害后普遍出现的公路桥梁混凝土结构破碎、变形等情况，以及灾后需要对相关公路设施需要进行紧急恢复，可以计划采用快干混凝土用于破损、变形的混凝土路面的应急铺装。

快干混凝土是一种复合型材料，具有固化速度快、塑性强、黏结性强、环境适应性好等特点。这种混凝土材料可以在8小时之内达到普通混凝土的强度，减少由于路面破损变形、桥梁伸缩缝变形中断交通修复的时间，并且具有良好的塑性和黏结性，可以与原有的未发生损害的混凝土结构黏结在一起。同时，这种材料也具有良好的环境适应性，可以在多种复杂环境下施工。

3.技术来源

单位名称：中交第三公路工程局有限公司 地址：北京市朝阳区安华西里三区18号楼4层 邮编：100011 联系人：王双其

电话：010-64240587，13581748920 4.典型工程

首都机场高速路面应急铺装、京珠高速河南段伸缩缝快速更换、京通快速路京榆上线桥维修工程。 (九) 桥梁震灾后复建技术

1.功能与用途：该技术用于桥梁的震灾后修复建设，主要包括桥梁的基础、桥架、桥墩等部分的震灾后复建技术工法。

2.技术简介

这里介绍的桥梁震灾后复建技术，首先对桥梁的损伤程度和复旧的可能性作出判断，再因地制宜地采用合适的复建方法。

(1)桥梁基础复建方法 1）桩基或基础筏板的增设。 2）设臵地下连续墙或基础梁。 3）进行地盘加固。 (2)桥梁桥墩复建方法

1）通过树脂注入、混凝土灌浆进行断面补修。 2）钢筋混凝土的卷层加固。 3）钢板卷层加固。 4）碳素纤维卷层加固。 5）预应力加固 (3)桥梁桥架复建方法

1）通过树脂注入进行断面补修。沿钢筋混凝土桥架的裂缝的端部开凿Ｖ型槽，通过注入树脂，混凝土浆进行补修。

2）钢板连接方法。在裂缝的两端，用锚钉筋、黏结剂将钢板连接在混凝土桥架上进行补修。

3.技术来源

单位名称：长江科学院武汉长建创维环境科技有限公司（中日合资） 地址：湖北省武汉市江岸区赵家条九万方 电话：027-82605989，027-82605989(传真) 电子邮件：ckyslxs@263.net

五、隧道灾后重建实用技术

(一) 运营隧道快速诊断、评价技术研究 1.功能与用途：用于隧道灾后快速评价、评估。 2.技术简介

利用调查、测量与数值分析方法对运营隧道进行快速综合评价。根据灾后隧道的具体情况，通过超声、雷达、红外摄像、声发射、回弹等技术结合隧道常见病害特点进行综合诊断，提出不同类型病害的诊断评价标准，找到病害原因，以便加固时对症下药。

1）结构裂缝检测：采用超声波、冲击回波技术，配合混凝土裂缝测试仪等。

2）支护与围岩不密贴、衬砌背后脱空检测技术：对支护与围岩不密贴、衬砌背后脱空等病害采用雷达、冲击回波及钻孔取芯进行综合诊断评价。

3）利用数值模拟分析技术依据现场实测数据进行包括弹性模量、实际衬砌厚度等参数的反验算分析，以说明隧道总体结构的安全稳定性能。

3.技术来源

单位名称：北京市市政工程研究院 地址：北京市西城区百万庄大街3号 邮编：100037 联系人：叶英 电话：010-68343159 4.典型工程

大连椒金山市政隧道、青海水电过坝隧道。 (二) 隧道注浆加固后效果评价方法研究

1.功能与用途：对常规隧道注浆加固处理效果进行评价。2.技术简介

针对当前隧道内注浆加固的现状，建立了注浆加固后效果综合评价体系，形成了一套可针对不同土质条件及不同注浆模式下快速检测的方法体系。

从注浆材料的性质、浆液的扩散、注浆体的强度和渗透性等对注浆体进行分析，通过室内及现场试验并综合各个方法指标来对注浆效果进行评价。

1）通过现场注浆资料的记录初步分析其注浆效果如何。 2）按照不同的土质条件及注浆工艺，选择适合该注浆情况下的综合评价模式，并通过对各个指标的对比，科学地评价注浆效果。

3）通过对注浆效果的综合评价，可较为准确地判断注浆效果的好坏，能否满足加固要求，并大体判断注浆加固存在的薄弱部位或缺陷。

3.技术来源

单位名称：北京市市政工程研究院 地址：北京市西城区百万庄大街3号 邮编：100037 联系人：叶英 电话：010-68343159 4.典型工程

奥体中心环隧工程、北京部分地铁工程。 (三) 隧道常见病害快速加固技术研究

1.功能与用途：对衬砌开裂、渗漏水、空洞等隧道常见病害快速修复加固。

2.技术简介

针对隧道常见病害如衬砌开裂、渗漏水、空洞等，研发了一系列适合不同病害的快速修复加固材料及成套技术。可在最快的时间内消除隧道病害。技术包括：

1）衬砌裂损及渗漏水处理技术：该技术主要采用高强高弹聚氨酯快速喷涂，所研发的聚氨酯喷涂材料具有高附着力（高于混凝土材料间的附着力），高弹性（300%～500%），高撕裂强度（50～68N/mm）,固化时间仅有几分钟，且喷涂厚度可控在mm级别，操作工艺方便，1～2人即可完成施工。

2）隧道裂缝（包括0.05mm微裂缝）加固修复技术：该技术采用对微裂缝进行渗透的超细水泥作为主要加固材料。高渗透性超细水泥注浆材料可以对0.05mm的裂缝进行渗透，主要技术指标为：3小时强度30MPa以上，对混凝土的黏结强度20MPa以上。注浆工艺采用压注式注浆和钻孔注浆结合的方法。

3）隧道围岩与支护不密贴以及衬砌空洞加固修复技术：对于围岩与支护不密贴以及衬砌空洞主要使用高防渗型黏土固化注浆材料。该注浆材料的主要性能指标为：初凝时间10分钟，固结强度5～10MPa，渗透系数小于1×10-10cm/s，结石率95%以上，成本低于普通水泥注浆材料，注浆技术采用充填注浆法。

3.技术来源

单位名称：北京市市政工程研究院 地址：北京市西城区百万庄大街3号 邮编：100037 联系人：叶英 电话：010-68343159 4.典型工程

奥体中心环隧工程、北京部分热力管沟地铁工程。 (四) 隧道施工地质灾害应急预案研究

1.功能与用途：适用于隧道施工过程中应急救援方案的制定，提高隧道施工安全技术保证措施。

2.技术简介

结合隧道施工超前地质预报资料的可靠度分析，针对地质灾害体的不同类别，建立隧道施工超前地质预报的完整技术体系。通过建立地质灾害体的灾害警戒线，使超前预报资料对隧道施工从预防控全方位得到安全保证。

1）构建隧道施工安全性的分析模型和指标体系，分析整个系统建设过程中各种潜在不安全因素、引起的原因与引发的后果、产生的概率与后果的严重程度。

2）研究超前地质预报资料对施工的安全保障及指导作用，以及对前方围岩的细化认识。针对隧道掌子面前方不同的地质情况的预报方法、详细程度、优化综合的方法、预报的精度、资料的可靠程度等，将地质灾害体的存在与可靠度进行分级。

3）根据预报地质灾害体的可靠度和分类分级将预报地质灾害体分为不同类型，并建立不同类型的防处治措施。对所有可能发生的事故编制应急预案的同时，根据实际情况在所有灾害性事件中筛选出需要进行重点管理的可能性事故并进行重点研究。

4）建立出现重大自然灾害情况下，如地震、洪水等时的紧急措施和现场救援方案。

3.技术来源

单位名称：北京市市政工程研究院 地址：北京市西城区百万庄大街3号 邮编：100037 联系人：叶英 电话：010-68343159 4.典型工程

陕西小康高速包家山隧道。 (五) 隧道的震灾后复建技术

1.功能与用途：用于隧道的震灾后修复建设。2.技术简介

隧道的震灾后复旧，包括塌落土沙，陷落混凝土砌块的搬出，剥落砌块的替换，变形的抑制，断面的补修等方面。

隧道的震灾后复建，应根据山体变形程度来决定隧道的修复方法。山体没有变形时，可这对隧道所出现的损伤进行局部的补修。山体出现变形时，有时需要对隧道结构进行加固。当加固补强仍无法满足安全性时，需要考虑改道。

隧道的震灾后问题，多见于混凝土砌块的裂缝、剥落，变形，坑口处的土沙塌落等。隧道的震灾后复建方法有以下几种：

1）混凝土砌块的更换。 2）增设砌块内层。 3）混凝土砌块补强。

当原有混凝土砌块层有变形，而隧道净空没有多余时，可对原有混凝土砌块层进行补强加固。加固方法有用碳素纤维、玻璃纤维的纤维层黏结法，以及钢板黏结法。

1）背面灌浆。

当混凝土砌块层与山体之间因变形形成空隙时，为了有效地分散压力，应采用灌浆措施保证混凝土砌块层与山体之间的接触。

2）增设锚杆。

增设锚杆可以提高混凝土砌块层的变形抑制效果，增强混凝土砌块的抗震性。

3.技术来源

单位名称：长江科学院武汉长建创维环境科技有限公司（中日合资） 地址：湖北省武汉市江岸区赵家条九万方 电话：027-82605989，027-82605989(传真) 电子邮件：ckyslxs@263.net (六) 安伯格Tunnelscan隧道扫描技术应用于隧道综合评价 1.功能与用途：用于隧道的高速、高分辨率扫描。 2.技术简介

隧道扫描的核心数据采集硬件是安伯格Profiler5003超高速相位式3D激光扫描仪,测量范围1～79m，每秒测点的数量高达50万个以上，在隧道进行数据采集时激光器发射的激光以螺旋线的形式对隧道表面进行全断面扫描，通过分析发射和接收到激光信号（强度和相位差），可以获得隧道的内表面影像图像（清晰程度优于500万的数码相机）以及隧道表面各点隧道中线的距离。在测量过程中，扫描仪器可以和高端的全站仪配合，获得每个测点的绝对坐标。隧道内表面影像图像数据可以为后继的应用提供真实、客观的数据基础，如地质素描，衬砌表面的病害检测(表面健康诊断)，全断面的隧道表面档案等。

3.技术来源

单位名称：北京市市政工程研究院 地址：北京市西城区百万庄大街3号 邮编：100037 联系人：叶英 电话：010-68343159 4.典型工程

瑞士圣哥达铁路隧道、德国高铁工程。 (七) 隧道净空位移非接触量测及分析系统

1.功能与用途：解决了量测标志的现场安装与保护的难题，为城市地铁、铁路、公路、水工等隧道施工技术进步提供了新的技术手段。

2.技术简介

大型长大隧道，地质复杂多变，围岩应力分布变化主要反映在围岩的几何变形上，对隧道围岩的变形位移进行实时观测是保证施工安全、合理确定隧道支护所不可缺少的工作，具有十分重要的作用。本系统实现了全站仪净空位移非接触量测精度在1mm以内，并可适应恶劣隧道施工环境，免去人工读数记录。这套系统中除围岩变形量测外，也有其他功能如隧道掌子面炮孔自动测设、隧道断面自动量测、喷锚断面自动量测等，解决了隧道施工中许多特殊的量测需要，显现了它在隧道量测技术上的实用性和先进性，使系统具有很大的推广应用前景。

3.技术来源

单位名称： 北京交通大学 地址： 北京市海淀区上园村3号 邮编：100044 联系人：刘维宁 电话：51682239 4.典型工程

北京城铁13号线东直门隧道、渝怀线圆良山隧道。

六、山区边坡抗震治理实用技术

(一) 边坡场地地震岩土工程动力测试技术

1.功能与用途：确定边坡岩土材料的动力变形特征和循环强度，为进行边坡场地地震区划、抗震稳定判别和抗震加固提供技术参数。

2.技术简介

地震岩土工程动力测试，就其目的来讲，可分为岩土基本动力参数试验、动力反应试验和原位观测试验三种。基本参数试验通常测试岩土材料的动弹性模量、动泊松比和波速等；反应试验则测试材料的动强度、动应力应变关系和阻尼等；原位测试重点是观测岩土体的振动性态。岩土工程动力测试常见的室内仪器设备有：动三轴仪、动直剪仪、共振柱仪、扭转仪、振动台和离心机等。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院 地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：辛鸿博

电话：010-82227519，010-82227549(传真) 4.典型工程

攀枝花钢铁公司抗震防灾区划、武汉钢铁公司抗震防灾区划。 (二) 边坡场地地震反应分析与地震区划技术

1.功能与用途：确定边坡在遭遇地震时的动力响应和地震作用力的大小，划分边坡场地的地震风险等级，为山区重建规划和边坡抗震加固提供技术条件。

2.技术简介

边坡场地的地震反应分析通常采用二维或三维动力有限元程序进行，分析时将岩土边坡视为具有黏性阻尼的非线性弹性体，在地震荷载作用下其运动方程符合D Alembert原理，等价黏弹性模型是地震反应分析最常采用的本构关系，迭代法和增量法是计算分析中普遍使用方法。目前，工程界广泛采用的边坡场地地震反应分析程序有：QUAD-

4、FLUSH、TARA-

3、FLAC等。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：辛鸿博

电话：010-82227519，010-82227549(传真) 4.典型工程

攀枝花钢铁公司抗震防灾区划、武汉钢铁公司抗震防灾区划。 (三) 边坡地震崩滑判别技术

1.功能与用途：预测边坡在遭遇设计地震时是否发生崩塌和滑坡，为山区重建规划和边坡抗震加固提供技术支撑。

2.技术简介

根据规划和设计深度的要求，采取由粗到精的三级分析方法来判别边坡地震崩滑的可能性。初判标准建立在地震震级和边坡到发震断层的距离之上，它适用于山区土地利用的规划设计阶段；二级判别建立在地震滑坡与边坡场地物性参数（如：地质成因、风化程度、坡角、坡高、降雨量等）的关联分析基础之上，它适用于山区土地利用的初步设计阶段；精确判别则建立在土体极限平衡分析理论或动力反应分析的基础之上，它适用于山区土地利用的深化设计阶段。

3.技术来源

单位名称：中冶集团建筑研究总院，国家工业建筑诊断与改造工程技术研究中心

地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：辛鸿博

电话：010-82227519，010-82227549(传真) 4.典型工程

攀枝花钢铁公司抗震防灾区划、武汉钢铁公司抗震防灾区划。 (四) 边坡场地抗震加固技术

1.功能与用途：对可能发生地震破坏的边坡进行抗震加固治理，确保边坡在遭遇设计地震时不出现垮塌破坏。

2.技术简介

根据边坡地震稳定分析结果，结合场地特点，提出边坡抗震加固治理方案。边坡抗震加固措施通常是依据滑坡体体积、滑动面深度和下滑力大小以及施工作业条件确定，工程中经常使用的处理方法有：

1）挖除与回填。 2）消坡、减载与反压。 3）阻水与排水。 4）改良土体。 5）支挡与锚固。 3.技术来源

单位名称：中国京冶工程技术有限公司 地址：北京市海淀区西土城路33号 邮编：100088 联系人：辛鸿博

电话：010-82227519，010-82227549(传真) 4.典型工程

三峡大坝永久船闸高边坡预应力锚固技术的研究与应用、攀钢2号高炉场地滑坡综合治理。

第二部分 食品安全

一、地震灾区居民安置点沼气池建设技术

（一）技术名称：地震灾区居民安臵点沼气池建设技术

（二）技术描述

地震灾区居民安臵点为人口相对集中的聚集地，生活垃圾、粪便及污水急需无害化处理，以保障环境卫生，减少污水排放，保障居民身体健康。在地震灾区居民安臵点修建沼气池可很好地解决此问题，厌氧发酵技术是沼气池建设的核心技术，通过工艺组合和配套，可以实现生活废弃物的无害化处理，产生的沼气用于居民安臵点厨房做饭。

（1）污水水量

居民安臵区每个小区按1000名居民为单元。生活污水水量按120 L/(人〃d)估算，包括粪尿及厕所冲洗污水30 L/(人〃d)，厨房、沐浴、盥洗污水90 L/(人〃d)。1000人安臵点的生活污水水量合计120m3/d。

（2）处理工艺流程

沼气池建设工艺组合为厌氧消化池、厌氧虑池、过滤池。厌氧消化池、厌氧虑池主要去除有机污染物，并能回收沼气，同时对寄生虫卵和病原微生物有较好的杀灭作用。整个净化沼气池建于地下，基本不占地，详见图2-1。处理出水基本达到《污水综合排放标准》（GB8978—1996）二级标准。整个工艺具有能回收能源(沼气)，不需动力，毋须专人管理，运行费用低廉等特点。

图2-1沼气池建设工艺流程

（3）投资估算：净化沼气池约15.0万元。

（三）技术来源

1）户用沼气池标准图集，标准编号：GB/T 4750—2002。该标准给出了农村户用沼气池的建造设计及配套技术的选用设计，适用于在全国各地、各类土质、不同气候条件下建造户用沼气池。

2）户用沼气池质量检查验收规范，标准编号：GB/T 4751—2002。该标准规定了户用沼气池选用现浇混凝土、砖砌体、钢筋混凝土预制板等材料建池以及密封层施工的质量检查验收的内容、方法及要求，适用于按GB/T 4750—2002设计和GB/T 4752—2002进行建池施工沼气池的质量检查验收。

3）户用沼气池施工操作规程，标准编号：GB/T 4752—2002。该标准规定了沼气池的建池选址、建池材料质量要求、土方工程、施工工艺、沼气池密封层施工等技术要求和总体验收，适用于按GB/T 4750—2002设计的各类沼气池的施工。

4)赵立欣，董保成，田宜水编著，大中型沼气工程技术，北京：化学工业出版社，2008。该书深入浅出地对沼气技术理论基础、工艺原理及其实用技术做了介绍，其具体内容涉及沼气池设计工艺、沼气设备、沼气生产综合利用技术、农村沼气安全及防护、沼气生产与利用中常见问题解答、沼气池及相关设备的保养与维修技术等。

5)联系单位

单位名称：中国农业科学院农产品加工研究所，中国农业科学院沼气工程研究所

地址：北京市海淀区圆明园西路2号 邮编：100193 联系人：魏益民 电话：13701051179

（四）典型工程

绵竹市剑南春集团沼气工程。主要构筑物为400m3净化沼气池，每天可产生20～25 m3沼气，可满足14～17户居民的生活用能需要。

（五）适用范围：地震灾区居民安臵点内。

二、地震灾害地区食品加工企业食品卫生技术

（一）技术名称：地震灾害地区食品加工企业食品卫生技术

（二）技术描述

在地震灾区，受地震影响破坏较轻或无破坏的食品加工企业可依据相关卫生标准恢复生产经营。恢复重建的不同规模食品加工企业，有关食品卫生部分均应按本规定要求和相关卫生规范进行设计和施工，并将企业的总平面布臵图，生产工艺规程以及其他相关资料，报当地卫生监督机构备查。

恢复重建的企业在建设过程中重点要做好以下工作：

1)选址时应考虑地势平坦、环境整洁、无污染源、水源供应充足、水质符合相关卫生要求的地方。企业布局要合理，生产区应在生活区的下风向。建筑物、设备布局与工艺流程三者衔接合理。给排水系统能满足生产需要，污水排放必须达标。生产车间人均占地面积≥1.5m2，车间相关设施和卫生设施应能满足产品加工工艺的卫生要求。企业根据规模配备相应的检测设备和检验人员，保证对产品生产的全过程进行有效的质量控制。

2)原料采购应按该种原材料质量卫生标准和要求进行。盛装原材料的包装物或容器、运输工具应符合相关卫生要求，并保证原料不与有毒、有害物品同时装运。应设臵相应的原材料场地和仓库，并设专人管理。

3)应按产品品种分别建立生产工艺和卫生管理制度，各项工艺操作等要求在良好条件下进行生产。所有食品从业人员必须接受相关培训和健康检查，取得合格证明后方可上岗工作。生产企业的员工个人卫生必须符合相关规定的要求才能从事生产活动。

4)食品企业必须建立相应的卫生管理机构，配备专职或兼职的管理人员负责相关卫生管理工作，监督、检查本企业相关卫生法规和规章制度执行情况。应制订有效的清洗及消毒方法和制度，加强有毒、有害物，污水与污物，卫生设施和企业员工的健康管理工作。

（三）技术来源

《食品生产企业通用卫生规范》； 《生活饮用水卫生标准》；

《食品卫生监督量化分级管理指南》；

《食品小作坊质量安全卫生基本条件》(DB3401/T 22—2007)； 《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》；

《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》 (国家质量监督检验检疫总局令第79号发布)；

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》； 《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》(国发［2007］23号)； 《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》(国质检食监［2007］284号)；

《国务院食品安全专项整治行动方案的通知》； 《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》； 《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》。

（四）联系单位

单位名称：中国疾病预防控制中心营养与食品安全所 地址：北京市宣武区南纬路29号 邮编：100050 联系人：吴永宁 电话：13911049472

单位名称：兰州大学公共卫生学院 地址：甘肃省兰州市城关区东岗西路199号 邮编：730000 联系人：王玉 电话：13893280936

单位名称：四川大学华西公共卫生学院 地址：四川省成都市人民南路三段16号 邮编：610041 联系人：张立实 电话：13808071034

单位名称：军事医学科学院卫生学环境医学研究所 地址：天津市和平区大理道1号 邮编：300050 联系人：刘楠 电话：13051858657

（五）典型工程 拟以甘肃地震灾区康县某一受灾食品加工企业为范例进行该技术要点的实施。

（六）适用范围

地震灾后恢复重建地区的各类食品加工企业。附件2-1

三、地震灾区脆弱人群营养改善与营养缺乏病预防技术

（一）技术名称：地震灾区脆弱人群营养改善与营养缺乏病预防技术

（二）技术描述

根据国务院抗震救灾会议工作重心由紧急救援阶段全面转向灾民安臵和恢复重建时期的要求，专家组就灾区恢复重建期过渡期间部分脆弱人群(儿童、孕产妇和乳母、老年人等)的营养改善与营养缺乏病预防问题提出了《地震灾区脆弱人群的营养改善与营养缺乏病预防技术要点》。

1.地震灾区脆弱人群的主要营养问题

1）儿童：常见的营养问题包括蛋白质－能量摄入不足和生长发育不良、维生素A缺乏导致儿童免疫功能低下、缺铁性贫血、佝偻病、消化道感染及寄生虫病等。

2）孕产妇和乳母：常见的营养问题包括缺铁性贫血、宫内发育迟缓、胎儿/婴儿生长发育不良、低出生体重、营养不良性水肿、胎儿先天畸形(出生缺陷)、骨质软化和胎儿/婴儿骨发育不良等。

3）老年人：缺钙导致的骨质软化和骨质疏松症、缺铁性贫血、免疫功能低下等。

2.脆弱人群营养改善的基本原则

主要是满足基本营养需要，重点关注能量、蛋白质、矿物质和维生素等的供给。

1）保证主食和能量供给充足。 2）保证优质蛋白质的摄入量。 3）保证维生素及矿物质的供给。

3.地震灾区脆弱人群的常见营养缺乏病预防技术简介 （1）儿童

1)蛋白质－能量营养不良：6月龄内的婴儿尽可能纯母乳喂养，如不能实现母乳喂养，可给予相应月龄婴儿配方奶粉；6月龄以上的婴儿和幼儿以及学龄前儿童，给予相应的配方奶粉或其他奶制品。儿童要保证足够量的主食和增加优质蛋白的摄入量。

2)维生素A缺乏：主要是增加富含维生素A的食物摄入量，每3～6个月给予1次大剂量浓缩维生素A胶囊。

3)缺铁性贫血：婴幼儿从6个月起即应补充含铁丰富的食物，1岁以后应逐渐增加铁的摄入量，同时应多吃富含维生素C的食物以促进铁的吸收。也可给予相应营养素补充剂。

4)佝偻病：婴儿出生2周后即应补充维生素D，适当补充钙剂(1岁以上每天400～600mg)，建议每日晒1～2小时太阳。

5)改善其他微量营养素的营养状况，预防缺乏症：

① 维生素B1缺乏：增加富含维生素B1的食品摄入，补充维生素B1制剂。

② 维生素B2和维生素C缺乏：增加肉类、动物内脏、鸡蛋、新鲜蔬菜和水果等摄入，补充维生素B

2、维生素C或复合维生素制剂。

③ 锌缺乏：膳食预防主要是增加富含锌的食物摄入量，补充锌制剂。 6)消化道寄生虫病的驱虫治疗：常规每半年进行1次驱虫，给予阿苯达唑(肠虫清)2片。

(2)孕产妇和乳母

1)缺铁性贫血和其他营养不良性贫血：增加富含铁和叶酸、维生素B12等食物的摄入量，应适量摄入铁强化食品、铁及叶酸的营养补充剂等。

2)骨质软化症：增加富含钙的食物摄入，适量补充钙制剂。 3)孕妇营养不良性水肿、胎儿宫内发育迟缓和低出生体重：全面改善孕妇营养，尤其是增加优质蛋白的摄入量。

4)与营养不良有关的先天畸形：增加富含叶酸、锌等微量营养素的食物摄入，适量补充锌制剂。

5)对精神、心理状态不佳的灾区孕产妇和乳母，应进行心理救助和安慰。

(3)老年人

1)骨质软化和骨质疏松：增加富含钙和维生素D的食物摄入，适量补充钙剂和维生素D制剂。

2)贫血：增加富含铁、蛋白质、叶酸、维生素B12等营养素的食物摄入，可适量摄入铁强化食品或铁营养补充剂。

3)蛋白质营养不良或代谢异常：摄入适量优质蛋白质。

（三）技术来源 《中国居民膳食指南》； 《中国居民平衡膳食宝塔》； 《中国居民膳食营养素参考摄入量》；

《中国孕期、哺乳期妇女和0～6岁儿童膳食指南》；

《Distribution of Vitamin A During National Immunity Drugs》(WHO，1998)；

《Vitamin A Supplementation》(WHO，2003)。

（四）联系单位

单位名称：四川大学华西公共卫生学院 地址：四川省成都市人民南路三段16号 邮编：610041 联系人：张立实 电话：13808071034

单位名称：兰州大学公共卫生学院 地址：甘肃省兰州市东岗西路199号 邮编：730000 联系人：王玉 电话：13893280936

单位名称：中国疾病预防控制中心营养与食品安全所 地址：北京市宣武区南纬路29号 邮编：100050 联系人：荫士安，赖建强，杨晓光

电话：13701212904，13911041362，13701192585

单位名称：军事医学科学院卫生学环境医学研究所 地址：天津市和平区大理道1号 邮编：300050 联系人：刘楠 电话：13051858657

单位名称：哈尔滨医科大学公共卫生学院 地址：黑龙江省哈尔滨市南岗区保健路157号 邮编：150086 联系人：吴坤 电话：13804526875

（五）典型工程

对灾区某一灾民暂住区、集中安臵地或社区人群，尤其是儿童、孕产妇和乳母、老年人等脆弱人群进行膳食营养干预。

（六）适用范围

地震灾区脆弱人群，如儿童、孕产妇和乳母、老年人等。

四、食品安全检测移动实验室及示范

（一）技术名称：食品安全检测移动实验室及示范

（二）技术描述

食品安全检测移动实验室的主体构成为食品安全监测车(专利号：ZL 03261140.4)。在研制过程中为了实现固定实验室所具备的功能，又可以实现移动到现场检测的目的，对涉及食品安全检测移动实验室(专利号：ZL 03153271.3)的双路精密稳压供电系统(专利号：ZL 03261143.9)、实验室供水排水系统(专利号：ZL 03261142.0)、排风换气系统(专利号：ZL 03261141.2)、安全防护系统、车内实验室布局、专用样品处理材料(专利号：ZL 03153725.1)、带有减震装臵的移动实验室操作台(专利号：ZL 03261144.7)及相关的实验室设备(专利号：ZL 03240065.9)等进行了科学的小型化、集成化、高稳定性等设计，申请并获得8项专利，其中有两项发明专利，并拥有完全的自主知识产权。

第11篇：地震灾后恢复重建总体规划及专项规划解读(五)

转型提质 高起点实施产业重建——“4·20”芦山强烈地震

灾后恢复重建总体规划及专项规划解读(五)

具有强力支撑和带动作用的产业，在灾后重建中，将着力优化生产力布局，推进产业转型升级和结构调整，加快发展特色优势产业，积极培育新兴产业，着力完善服务业体系，构建城乡流通网络，繁荣商贸服务业，全面提升产业竞争力，建成特色鲜明、绿色生态的产业体系，为扩大灾区就业、维护灾区稳定奠定基础，为灾区致富奔康提供有力的产业支撑。《芦山地震灾后恢复重建产业重建专项规划》(以下简称“《规划》”)，主要从工业、服务业等领域，明确了我市产业发展的重点任务、项目和保障措施等，为我市产业重建勾勒出美好的蓝图。

重建目标：重建范围包括我市六县两区及成都市邛崃市、眉山市丹棱县、乐山市金口河区等21个县(市、区)，极重和重灾区包括我市四县两区(汉源县、石棉县除外)和邛崃市6个乡镇。

用三年时间完成恢复重建任务，增强灾区发展的产业基础，力争2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标。

总量目标，到2015年，全部工业增加值达1200亿元，年均增长15%以上，比震前增加446亿元。社会消费品零售总额达670亿元，年均增长12%，比震前增加172亿元。服务业增加值达600亿元，年均增长12%，比震前增加147亿元。其中，极重和重灾区全部工业增加值、社会消费品零售总额、服务业增加值分别达到310亿元、210亿元、190亿元。

园区培育目标，2015年，产业园区工业总产值达到2800亿元以上，年均增长17%以上，建成营业收入超500亿元的产业园区1个、超100亿元产业园区9个。工业篇

立足高起点

加快推进企业恢复重建

《规划》指出，根据区域产业定位、资源环境承载力，统筹规划，科学布局，因地制宜，分类引导受灾企业恢复重建和转型发展，充分借鉴汶川地震灾后产业恢复重建经验，立足高起点，坚持高标准，力争高水平，促进灾后产业发展水平显著提升。切实把产业恢复重建与转变发展方式、优化产业结构和淘汰落后产能相结合，优先支持关系灾区民生和就业的受损企业恢复和发展。严格评估企业恢复重建的基础和条件，对受损的小铁合金、小冶炼等落后产能和小水电、小煤矿等工业企业，要彻底关闭和淘汰。大力引导不具备原址重建条件的企业异地迁建，原则上新建、迁建项目必须向产业园区集中，严禁恢复重建选址不当造成新的灾害隐患。

市经信委主任高凯表示，在恢复重建中，我市对工业的产业布局进行了重新定位，跟以前相比，有了较大调整和提升。《规划》对我市工业的发展方向进行了明确，产业发展也更清晰，这也将加快推进我市的企业恢复重建。

优化升级

建立现代产业新体系

《规划》指出，依托资源优势和产业基础，着力发展壮大水电电冶、机械制造、农产品加工等特色优势产业，重点培育电子元器件、新材料、生物制药和高端装备制造等新兴产业，改造提升纺织、化工、建材等传统产业，建立体现灾区特色的现代产业新体系。大力推进企业技术创新和技术改造，积极构建以企业为主体的区域创新体系，提升灾区产业创新发展水平。推动培育国家级、省级优势企业品牌，支持符合条件的重点企业兼并重组、优化整合，以产业链延伸、技术扩散等方式，构建大中小企业协作配套体系，发展产业集群。

高凯表示，根据我市的实际，《规划》对我市产业新体系的搭建进行了明确，这一体系内，更加注重产业的科技含量、结构等，这将促进我市在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子上走得更好。《规划》还明确，严格行业准入条件，按照节能环保要求，加强工业污染治理，加快淘汰一批落后产能。把节能降耗减排作为重要方向，大力推进工业节能、节水、节地、节材和资源综合利用，着力抓好有色金属、电力、化工、建材等行业以及高耗能企业节能降耗。积极发展循环经济，推进清洁生产，大力支持发展循环经济产业链的关键技术

研发，推广循环经济典型模式。

高凯表示，在我市产业恢复重建中，对于企业的环保要求较高，明确要坚决关闭和淘汰落后产能，对于一些即将进入淘汰行列的企业也做了要求，产业发展将实现资源节约、环境友好、绿色低碳。

集中集约集群

引导产业集聚发展

《规划》明确，按照集中、集约、集群发展原则，引导企业向园区集中，合理调整和布局产业园区及其主导产业，坚持土地集约节约利用原则，高水平规划建设产业园区，推动产业集聚发展。支持雅安经济开发区提升综合承载力和影响力，促进产城一体、功能分区、融合发展，力争建设成为国家级经济技术开发区。结合芦山县震后资源环境承载力总体布局、城市规划和产业发展布局，重点规划重建芦山县产业集中区，支持农产品加工、纺织、根雕等特色产业集聚发展，培育特色产业集群，形成三产融合、联动发展的新格局。在荥经县等建设循环经济产业集聚区，重点发展新型建材、特种合金和农林产品深加工等产业。

高凯说，集中、集约、集群是我市产业恢复重建的一大特点，在恢复重建中，我市异地重建的企业不是简单的搬迁，而是将借此机会转型升级、提质发展，同时，这部分企业将按照集中、集约、集群原则，向园区集中，也有利于企业之间协调统筹发展，拉长产业链。而且，在此次重建中，产业园区也进行了重新定位，结合当地实际和主体功能区定位，不同的产业园区有了不同的明确产业定位。

《规划》明确，依托四川雅安经济开发区建设“天芦宝”飞地产业园区，明确产业发展方向，完善管理体制机制，将其作为承接产业转移的重要载体，天全、芦山、宝兴等极重和重灾区除能源依赖型、资源依赖型的企业和轻纺业外，其他产业项目原则上布局到“飞地产业园区”。

高凯表示，依托四川雅安经济开发区建设“天芦宝”飞地产业园区，也是此次产业重建的一大亮点，在保护了芦山、天全、宝兴等极重和重灾区当地环境的同时，也将引导我市产业集聚发展。

服务业篇

按照统筹城乡的原则，重点恢复极重灾区、重灾区服务业功能，积极应用电子商务等现代流通技术，推动商贸服务业、粮食流通业、物流服务业、金融服务业及其他生产性服务业协调发展，形成布局合理、设施完善、功能配套、结构优化、辐射藏区的现代服务体系，推动规划区更好地融入成渝经济区。

大力发展商贸服务业

让生活更便捷

在商品市场体系上，加快恢复重建产地农产品批发市场和城区销地批发市场，配套建设冷藏、冷链物流设施，产品质量检测系统及市场信息服务体系。恢复重建批发、批零兼营类消费品批发市场，重点发展小商品、服装、电子产品、家装建材等批发市场，保障规划区群众基本生活需求。支持发展集汽车销售、维修、零部件批零、二手车交易等于一体的汽车专业市场。依托地方优势产业和工业园区布局，因地制宜建设生产资料批发市场，满足恢复生产和重建家园的需求。

在商品零售网络上，《规划》特别提出，在农村，恢复“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”农家店、社区综合服务社，推进日用消费品和重要农业生产资料的连锁经营。在城市，提高社区商业网点空间布局的聚集程度，合理配置中小型超市等零售网点。有条件的地方应积极发展“放心菜”、“放心肉”连锁社区店。在人口规模较大、人均消费水平较高的城区，合理选址重建以购物中心、大中型百货店、综合超市、各类专卖店专业店为主力业态，合理配套文化娱乐、餐饮、金融、旅游服务、图书报刊、通讯等网点的商业中心。

在生活服务网络上，在城区和乡镇恢复重建生活服务网络，合理规划居民餐饮住宿、家政等生活服务网点，保障群众基本生活需求，完善社区网络服务功能。在经济发展水平相对较高的地区，完善社区商业便民服务功能，打造“一刻钟”便民服务圈。

作为拉动经济发展的重要力量，商贸服务业的恢复重建具有十分重要的意义。商品市场体系、商品零售网络、生活服务网络三大方面的恢复重建，将有利于改善我市服务业发展滞后、网点分布不均等问题，让灾区百姓的生活更加便捷。

建成多功能集成

物流服务体系

《规划》明确，要加强物流基础设施建设，推进物流现代化发展，建成多功能集成的物流服务体系。在交通区位条件较好、市场需求显著的县(市、区)恢复重建物流园区(中心)。新建或改建一批公路货运场站，加快公路、城际快速通道等重大交通基础设施建设，进一步提高农村公路通达深度和技术标准，形成高密度、网络化的便捷公路运输、物流服务节点体系。构建肉类和速冻食品、果蔬和特色农产品冷链物流服务体系。支持连锁经营企业恢复重建日用消费品和农资配送中心，发展面向农村的物流配送服务。恢复重建边销茶、肉类、农资等重要商品储备设施，提高应急保供能力。支持物流企业建立物流信息平台和区域物流公共信息平台，实现物流信息资源共享。

我市具有良好而又独特的区位优势，但因受交通等基础设施条件所限，全市物流服务体系一直相对较薄弱，对产业发展的支撑保障作用有限，部分区域也难以满足灾区群众生产生活需求。借着恢复重建这一契机，构建完善的物流服务体系将有效地改善这一现状，促进我市物流服务体系快速发展。

《规划》也明确提出，要积极发展其他生产性服务业。

按照“聚点、连片、成链”的工作思路，突出重点领域，围绕光伏、电冶、石材加工、石雕、根雕、砂器等优势特色产业，建设检验检测、展示交流、认证推广等生产性行业服务中心。围绕光伏、新材料新能源产业，建设集技术研发、成果转化等多功能于一体的生产性服务业聚集区。

根据我市优势特色产业而建立的生产性行业服务中心，将极大地促进我市相关的

二、三产业加速融合，增强自主创新能力，实现可持续发展。

首席记者 江宇

第12篇：的意见地震灾后恢复重建中行政争议

地震灾后恢复重建中行政争议的意见

四川省人民政府办公厅关于预防和处置地震灾后恢复重建中行政争议的指导意见

(川办发[2008]41号 二○○八年九月二十六日)

为保障灾后恢复重建工作顺利进行，切实预防和处置各类行政争议，化解矛盾，维护社会稳定，经省政府同意，现就地震灾后恢复重建工作中预防和处置行政争议提出如下指导意见。

一、高度重视涉灾行政争议处置工作

维护社会稳定，是夺取抗震救灾全面胜利的重要基础;有效化解行政争议，是集中精力搞好恢复重建的重要条件。各级政府、省直各部门要高度重视预防和处置恢复重建中的行政争议，依法履行职责，遵守行政执法程序，规范行政行为，做好涉灾规范性文件的制定、备案审查和信息公开工作，确保行政行为合法有效和行政权力规范运用，有效预防和处置灾后恢复重建工作中的行政争议，切实维护稳定和谐的社会环境。

二、积极化解各类行政争议，切实维护群众合法权益

各级政府及其部门要加强组织领导，对已有的涉灾行政争议要加以认真梳理，仔细排查，及时妥善处理，力争使其化解在行政程序之中;对无法化解的要引导其在法制的框架下解决，切实防止因处理不慎导致矛盾升级、酿成群体性事件。

化解行政争议要注意维护人民群众合法权益。城镇居民原住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用应拆除的，在拆除和重建前，各级国土资源管理部门及建设(房管)部门应当对原居民土地使用权属进行调查和确认，并记录存档备查。在灾后恢复重建中，原地重建和涉及土地调整、置换或规划调整的，应当依法保护原土地使用权人的合法权益;在调整灾毁耕地复垦项目时，要做好对灾毁耕地的灾情评估，按照受损较轻、受损较重、受损严重分类，鼓励农民自行组织复垦，并按受损程度给予适当补助。

在恢复重建中采取临时征用房屋、土地、运输工具、通讯工具等行政征用行为时，要按照《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规规定的权限和范围实施征用行为，并注意以下问题：一是在采取征用财产行政应急措施时，如果被征用财产的所有人一时无法查清，由财产所在地基层组织工作人员或者群众见证征用财产的情况，并以书面形式记录。二是征用财产决定尽量以书面形式作出，同时告知对征用财产决定不服的救济渠道和救济程序，书面决定依法定程序送达，紧急情况下作出口头决定的要作好记录。三是被征用的财产在使用完毕后应及时返还并依法给予补偿;财产征用后毁损、灭失的，依法给予相应赔偿。

三、有效开展执法活动，确保灾后依法重建

(一)确保执法主体合法。“5·12”汶川特大地震灾难发生后，各级迅速成立了抗震救灾指挥部，并以指挥部的名义做了大量卓有成效的工作，发挥了重要作用。由于抗震救灾指挥部系临时性综合机构，为遵循行政法关于职权法定的原则，对可能产生行政复议或行政诉讼的行政行为尽量由相关的职能部门具体实施，对以抗震救灾指挥部为被告的行政诉讼应当依法申请变更诉讼主体，选择适格的行政主体参与诉讼。

(二)严格遵守法定程序。为了减少因行政执法违反法定程序而产生行政复议或行政诉讼，各级执法机关在注重效率、遵从应急规则的同时，一是要注重行政执法主体的合法性。对于不属于本部门管辖的案件，要及时移送有法定职权的部门处理。开展联合执法的，应由其中具有法定职权的行政执法机关作出最终处罚决定。二是在恢复重建中，各级行政机关要更加注重行政法律程序，行政行为特别是行政执法行为要严格按照相关法律法规规章的规定和程序进行。三是应当主动研究行政纠纷和矛盾，提出依法行政、解决纠纷的预案和对策，以减少不必要的行政纠纷。

(三)审慎采取强制措施。一要在实施强制拆除时注意对私有财产的保护。对于受灾群众提出抢救私有财产的要求，应最大限度地帮助受灾群众抢救财产。在拆除危房前对灾民提出的贵重私有财物应进行登记，便于危房拆除后对清理出的财产进行认领，避免灾民因认领财产而发生争议，造成新的社会矛盾。有关职能部门在拆除违法建筑前，应依照相关的法律规定，对其中的合法财产做好相应的登记、保管和取证工作，避免在今后可能产生的行政复议、行政诉讼中陷入被动。二要依照法定程序确定无主财产。由于汶川特大地震造成严重的财产毁损、失散和大量人员死亡，使财产的事实状态陷入混乱和不确定之中。要严格依法规范无主财产的认定标准和认定程序。对于有证据表明权利主体的不动产和动产，被认定为无主财产的，应当根据民事诉讼法“认定财产无主案件”的规定办理，不要直接运用行政权力来处置这些财产。

四、切实加强涉灾规范性文件的制定和备案审查

国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》和《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，是恢复重建的重要法律依据。各级政府和省直各部门作出有关重大决策时，要依法决策、科学决策、民主决策。要不断扩大灾区群众实际参与重建决策的机会和条件，完善灾区群众参与重建决策的制度。涉及面广、与灾区群众利益密切相关的决策事项，事前应当向社会公布或者通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取灾区群众的意见。专业性较强的事项，应进行必要性和可行性论证，对重大行政决策要进行合法性论证。要加强备案审查力度，对涉及灾区群众切身利益的规范性文件的制定，要坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、合法有效的原则，各级政府法制工作机构可提前介入，为各级政府领导当好参谋助手。

五、依法做好灾后信息公开工作

要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法(试行)》及时、准确地公开政府信息。除主动公开政府信息外，公众还可以根据自身的特殊需要申请获取相关政府信息。对公众申请公开政府信息的，相关部门应当依法、及时予以答复，避免申请人依据国务院条例和省政府规定提起行政复议或者行政诉讼，给灾后的救助、重建工作造成不必要的障碍。行政机关在公开政府信息时，应审查发布的信息内容，避免因公开的信息内容侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益而引发行政争议。

六、妥善处置行政争议，维护社会稳定

要积极做好受灾群众的思想工作，从源头上化解矛盾，减少纠纷，使矛盾和争议通过行政协调和多方调解等方式得以妥善解决;要加大对行政诉讼法、行政复议法和信访条例的宣传力度，引导广大灾区群众通过信访、行政复议和行政诉讼等合法渠道反映诉求、行使权利，防止群众因投诉无门而导致行政争议扩大或演变为群体性事件，增大解决行政争议的难度。对有可能产生行政复议或行政诉讼的行政争议，要做好证据的收集工作，便于在行政复议或行政诉讼时作为证据，供复议机关或人民法院综合考量;对于进入复议或诉讼程序的涉灾行政争议，行政机关要依照法定的程序提交答辩和证据材料，因特殊原因不能按法定期限提供答辩和证据材料时，要提前向复议机关或人民法院提交延期申请，避免因违反法定程序造成被动。对于处理结果可能产生较大负面影响的案件，应及时与复议机关或人民法院沟通，共同做好特殊时期化解行政争议的工作。

发布部门：四川省政府 发布日期：2008年09月26日 实施日期：2008年09月26日

文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网）

第13篇：四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法

四川省人民政府

关于印发四川芦山地震灾后农村住房

自主重建管理办法的通知

有关市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门，有关单位：

现将《四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府

2013年10月12日

川府发〔2013〕51号

四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法

第一章 总 则

第一条 为确保四川芦山地震灾区农村住房（以下简称农房）自主重建的抗震设防和质量安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》、《四川省城乡规划条例》、《四川省人民代表大会常务委员会关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》等法律、法规和省委、省政府关于社会主义新农村建设的总体要求，结合灾区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村住房自主重建是指芦山地震灾区除统规统建之外农村分散农房的自建。统规统建的农房重建按照基本建设程序进行监督管理。

本省其他行政区域内的农房建设可参照本办法执行。

第三条 灾区市（州）、县（市、区）人民政府负责地震灾区农房重建

—1—

的统一领导、组织和监督管理，要分清先后、突出重点，集中力量、科学统筹，全力加快农房重建工作。

县（市、区）住房城乡建设部门会同乡（镇）人民政府具体承担地震灾区农房重建的监督管理工作。

县（市、区）国土资源、水利、地震、民政等部门负责农房重建的相关监督管理工作。

农村集体经济组织应当选举、推荐由村民代表组成村民建房委员会，全程参与农房重建的监督实施。

第四条 农房重建必须遵循“安全第

一、质量至上”的原则，严格执行农房防灾减灾和建设质量标准，注重地方建筑特色和使用地方建筑材料，实现农房重建安全、科学、有序推进。

第二章 规划选址管理

第五条 农房重建必须坚持科学选址，合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患点和行洪泄洪通道。

农房重建应坚持“村民自治”原则，充分尊重农民意愿。农房成片重建规划应当提请村民会议或者村民代表会议讨论通过并公示。

第六条 灾区县（市、区）人民政府应组织住房城乡建设、国土资源、水利、地震等部门和乡（镇）人民政府对农房选址进行安全性评估，科学确定农房原址重建或异址重建的方式。

第七条 原址重建的农房，农户应当持以下材料向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证。

（一）有效的农房施工图或政府提供的通用施工图集；

（二）施工合同或工匠有效证件；

（三）原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明。

第八条 异址重建的农房，农户应当持以下材料向乡（镇）人民政府提出农村住宅建设用地、建设规划许可申请，由乡（镇）人民政府审核后，集中分批向县（市、区）国土资源、住房城乡建设部门申报，经县(市、区)人民政府批准后，核发宅基地审批和乡村建设规划许可证。

（一）户籍证明；

（二）村民委员会的书面意见；

—2—

（三）有效的农房施工图或政府提供的通用施工图集；

（四）安全选址评估书面意见；

（五）施工合同或工匠有效证件。

第九条 灾区县（市、区）人民政府及其住房城乡建设、国土资源部门应当对农户自主重建的申请开设绿色通道，采取集中批量审批的方式，简化审批程序，缩减审批（核）时限。

第三章 勘察设计管理

第十条 农房设计必须根据新颁布的抗震设防标准，严格执行《乡（镇）村建筑抗震技术规程》、《芦山地震灾区农村居住建筑重建抗震技术标准》、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》等国家及省技术标准和相关技术要求。

第十一条 农房重建可以选用住房城乡建设部门提供的灾后农房重建建筑设计方案和施工图集，也可由农户委托有资质的建筑设计单位和具有注册建筑师、注册结构工程师等执业资格的人员进行设计，施工图设计文件必须符合现行的抗震设防标准。选用通用施工图集的，应结合具体的地质条件合理选择房屋基础形式和埋置深度。

第十二条 鼓励开展建筑抗震新技术、新工艺、新材料的科学技术研究，推广应用符合本地实际的轻钢结构、木结构等建筑结构抗震技术。

县（市、区）人民政府应当组织开展农房抗震设防的试点示范项目建设，并在灾区推广运用。

第四章 施工过程监督管理

第十三条 灾区县（市、区）人民政府要切实履行农房重建监管的主体责任，明确农房建设的监管程序、监管人员及工作职责，使农房重建监管工作规范化、制度化、程序化，逐步形成农房重建监管的长效机制。

第十四条 农房重建应当委托建筑施工企业、劳务分包企业或培训合格的建筑工匠进行施工。

施工单位和建筑工匠应当对承担的农房质量安全负责，实行质量安全负责制。

—3—

第十五条 灾区县（市、区）、乡（镇）人民政府，住房城乡建设部门应当组织、引导、支持有资质的建筑施工企业和经培训合格的建筑工匠参与农房重建，由重建农户自主选择并签订施工合同。

市（州）住房城乡建设部门根据实际需要，会同市（州）工商行政管理部门制订本地农房重建简易施工承包合同指导试行文本，由乡（镇）人民政府、农村集体经济组织指导建房户与承建方签订合同。

第十六条 灾区县（市、区）人民政府应当建立住房城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、发展改革等相关部门的联动机制，开展质量和价格专项检查、抽查，查处生产、经销不合格建材的违法行为,应当为建房农户提供建筑材料技术咨询服务，确保建筑材料质量合格。

施工单位、建筑工匠应帮助农户挑选和使用合格建材。

第十七条 灾区县（市、区）、乡（镇）人民政府应当指定村镇建设管理人员及专业技术人员对重建农房施工进行指导、监督。对地基基础、主体结构、屋面工程等重要分部实行监督检查，分别形成专项检查记录，由施工方负责人签字，建立完整的施工技术档案。

第五章 技术服务管理

第十八条 住房城乡建设厅应当制订发布农房抗震设防技术标准以及安全选址和施工安全的技术导则，编印通用施工图集，加强对灾区农房重建的技术指导。

市（州）、县（市、区）住房城乡建设部门应当制订工作实施方案，落实农房重建规划建设的技术指导工作，组织编印或细化符合当地实际的施工图集，为农户提供住房设计、建造咨询服务。

第十九条 灾区县（市、区）人民政府应当组织和抽调工程勘察设计单位、建筑施工企业、工程监理企业和对口援建单位的工程技术人员，成立质量安全技术小组，按照分片包干、责任到人的原则，逐户对农房施工现场质量安全、抗震设防进行技术咨询和指导，尤其要结合具体的地质条件加强房屋地基开挖和基础施工的指导，对发现的问题及时指导整改。

第二十条 各级住房城乡建设部门应当加强对农村建筑工匠和镇乡村建设管理人员的培训，提高其施工技能和管理水平，对通过培训考核的工匠颁发合格证书。

—4—

乡（镇）人民政府应当通过多种形式加强宣传，提高受灾群众农房自主重建质量安全意识。

第二十一条 灾区县（市、区）人民政府应当按照有关规定，加强灾区乡镇建设管理队伍建设，明确专兼职管理人员对农房重建的管理职责，具体落实对农房重建的指导与服务。

第六章 竣工验收管理

第二十二条 灾区县（市、区）住房城乡建设部门应根据国家有关规定，结合当地实际，制订灾后农房重建竣工验收具体办法，报县（市、区）人民政府批准实施。

第二十三条 农房重建竣工后，由建房户提出书面或口头申请，按竣工验收办法对重建农房进行逐户竣工验收，验收合格后方可投入使用。

第二十四条 农房重建的竣工验收应根据施工图和相关技术标准要求，对施工记录和施工技术档案进行核查，重点是隐蔽记录和相关抗震构造措施的落实情况，并对房屋的实体质量进行检查验收，形成验收结论意见。

第七章 附 则

第二十五条 法律、法规等另有规定的，从其规定。

第二十六条 灾区市（州）、县（市、区）人民政府可以根据本办法制订本行政区域农房重建具体管理办法或实施细则。

第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期三年。

—5—

第14篇：关于城镇居民住房地震灾后恢复重建的实施意见

文 号： 标 题： 陇政发〔2009〕33号

关于城镇居民住房地震灾后恢复重建的实施意见

各县（区）人民政府，市直各部门，省驻陇南各单位：

为加快我市城镇居民住房地震灾后恢复重建，切实解决城镇受灾居民居住问题，根据《住房和城乡建设部、财政部、国土资源部关于汶川地震灾区城镇居民住房重建的指导意见》（建法〔2008〕151号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建甘肃城乡住房建设专项实施规划的通知》（甘政办发〔2008〕172号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见的通知》（甘政办发〔2008〕197号）等文件精神，现就我市城镇居民住房地震灾后恢复重建提出如下实施意见：

一、全市城镇居民住房灾损情况

汶川“5·12”特大地震，造成我市市直及九县（区）城镇居民住房不同程度的受到破坏，城镇居民住房受损面积382.62万㎡，倒塌和严重损毁不可修复需拆除重建的房屋建筑面积165.81万㎡，直接经济损失18.82亿元；一般受损需维修加固的房屋面积216.81万㎡，直接经济损失14.36亿元。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，充分考虑人口资源环境承载能力，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、自力更生、科学重建。

（二）基本原则。城镇居民住房恢复重建要坚持实行分类指导，分步实施，突出重点、整体推进；政府组织、社会参与、市场运作、政策支持；城镇受损家庭是灾后恢复重建的主体，国家给予一定的政策优惠和资金补助，应坚持自力更生的原则；要充分利用国家出台的有关住房建设和交易的优惠政策，把城市住房恢复重建同经济适用房、廉租房建设、棚户区改造、新区开发和旧城改造、住宅小区建设以及公用设施建设有机结合起来，促进资源有效利用，美化人居环境，做到近期恢复重建与长远发展相统一。

（三）总体目标。城镇居民住房恢复重建的总体目标是，2009年完成城镇居民住房加固维修任务，2010基本完成城镇居民住房重建任务，让灾区城镇居民住上安全、经济、适用的住房，城镇居民的住房安全性能明显加强、设施配套水平明显提高、居住环境明显改善。

三、城镇居民住房受损住房类型认定及建设规模

（一）受损住房类型及恢复重建归类

1、倒塌、损毁住房：指房屋因地震倒塌和虽未倒塌但主体承重结构彻底破坏、禁止使用的住房。这类房屋可以安排重建。

2、严重破坏住房：指主体承重结构严重破坏，需经大修加固才能继续使用的房屋。这类住房可以安排大修加固，恢复其使用功能。对大修加固所需投资过大、接近重建投资的房屋也可安排重建。

3、一般破坏住房：指经过局部维修或加固后能继续使用的住房。可以安排局部维修或加固。 房屋受损程度的归类，以有资质的专业鉴定机构作出的结论为依据。

（二）建设规模

根据国家《汶川地震灾后恢复重建甘肃城乡住房建设专项实施规划》，全市列入国家地震重灾县城镇居民住房重建户2.78万户，165.81万㎡；维修加固2.87万户，216.81万㎡。

四、补助对象、范围及标准

（一）城镇居民重建户补助

1、补助对象

陇南市行政区域内，自有产权住房毁损（指住房倒塌或严重破坏不可修复）导致无房可住的城镇居民受灾家庭（含中央、省和外地驻本市的机关、企事业单位职工家庭）可享受住房城镇重建资金补助；自有产权住房因灾受损需维修加固的城镇受灾家庭，可享受住房维修加固补助。

2、补助标准

城镇居民重建资金补助标准为户均2.5万元，符合补助条件的每户受灾家庭只能享受一次。

3、补助方式

城镇居民住房确定为重建类型的，应视其家庭收入水平高低采取不同类型的补助方式，尽量做到公平公正。城镇高收入家庭政府可采取现金补助方式一次性补助2.5万元，用于购买商品房；一般收入家庭采取现金补助方式一次性补助2.5万元，用于购买普通商品房、安居住房和80㎡左右的经济适用住房；低收入家庭一次性补助2.5万元，用于购买经济适用住房；最低收入家庭一次性补助2.5万元，主要通过组织建设廉租房解决。

高收入家庭是指家庭人均收入超过当地城镇人均可支配收入3倍及3倍以上的家庭； 一般收入家庭是指家庭收入在低收入家庭和高收入家庭之间的其他家庭。 最低收入家庭是指基本没有收入来源的城市低保困难家庭；

低收入家庭是指家庭人均可支配收入占当地城镇人均可支配收入70%以下的家庭。

4、户籍和权属状况的界定

受灾家庭的户籍和住房权属状况以2008年5月11日的户籍和权属证明材料为准。

（二）城市居民维修加固住房补助

1、补助对象

补助对象为因灾受损需除险维修加固住房的城镇受灾家庭。

2、补助标准

维修加固住房，户均补助0.6万元。各县区要依据房屋受损程度鉴定结果，分类确定标准，给予相应补助，不能搞一刀切。

3、补助方式

维修加固补助以户确定资金补助标准，按幢发放，统一由业主委员会或单位委托有资质的建筑企业实施加固维修，无法统一维修的采取现金补助方式由住户自行加固维修。

（三）“三无”家庭、“三孤”人员的重建补助原则

城镇“三无”人员，即无劳动力、无生活来源、无法定赡养人（抚养人、扶养人）和因地震灾害造成的城镇“三孤”人员（孤老、孤儿、孤残）的家庭中，无自有产权住房的，且原有住房因灾毁损导致无法居住的“三无”、“三孤” 家庭，每户由政府提供50平方米左右的廉租房供其租住，不再予以住房资金补助；有自有产权住房的、且原有住房因灾毁损导致无法居住的“三无”、“三孤”家庭每户重建资金补助在2.5万元标准的基础上可适当增加补助。

下列情况不列入补助范围： 长期（1年以上）无人居住的房屋因灾受损的；有新房而住旧房，旧房因灾损毁的；地震灾害后家中可住人房屋达到或超过3间的；因灾损坏的独立厨房、厕所等附属用房；活动房、工棚、简易房和临时房屋等。

另外，对于地震前老人和成年子女长期（1年以上）共同居住的，原则上以地震灾害前的户口登记为准，不得临时分家多计算户数。

无论是城镇居民确定为重建的还是加固维修的都要将名单通过各种媒体向社会公示，并建档立卡，充分接受社会监督。

五、城镇居民住房恢复重建资金需求及来源

（一）资金需求。经测算，全市（不包括礼县、宕昌）城镇居民住房恢复重建所需资金总量约为 8.64亿元，而省政府下达的中央财政地震灾后恢复重建基金给我市7个重灾县区城镇居民建房包干资金为8.5亿元，市上按照“确保重点，兼顾一般，条块结合，以块为主”的原则分解给各县区。各县区要按照要求，认真搞好核查认定工作，快速、全面、有序、有力地开展城镇居民住房重建维修工作。由于资金安排还存在少部分缺口，各县区可通过各种办法、各种渠道尽量争取补齐缺口。

（二）资金主要来源。城镇居民住房恢复重建资金来源主要包括中央财政地震灾后恢复重建基金补助、政府配套补助、住户自有和自筹、对口支援、国际组织援助、社会捐助、银行贷款、创新融资等多种方式筹集。

六、优先安排除险加固

（一）各县区政府要高度重视，在前一段工作的基础上认真组织实施受损住房的安全鉴定、修复、加固和拆除清理工作，特别是受损住房的安全鉴定，是搞好城镇居民恢复重建的基础和关键，一定要做到有序、科学、真实、透明。同时，技术鉴定机构应当在综合考虑房屋主体结构受损程度、使用年限、维修成本和地理、地质条件等因素的基础上，科学合理地提出维修方案并提供技术服务。

（二）对于经过技术鉴定，通过维修加固后能够满足安全使用要求的城镇居民住房，有关部门应当指导房屋所有权人成立业主委员会或其所在单位尽快实施加固，要根据有关建筑抗震鉴定与加固技术规程以幢为单位统一实施加固工作。没有条件的零散户可以由受灾户自行维修加固，但要符合维修加固的验收标准。通过维修加固可以居住的住房，不得以行政手段强行拆除重建。

（三）除险加固程序：地震应急评估结论为轻微损坏、中等破坏和严重破坏的房屋，由房屋所有权人委托鉴定机构进行建筑技术鉴定，当地政府支付鉴定费用。建筑安全鉴定结论确认可通过修复、加固后使用的，由房屋所有权人以幢为单位组成业主委员会，组织实施维修加固，委托有相应资质的设计单位进行房屋建筑加固设计，并根据审核合格的房屋加固施工图等设计文件，委托给具有相应资质的建筑企业施工。单位修建的住房由单位统一组织实施。安全鉴定结论确认为严重破坏已无加固价值的危房，应当依法实施拆除。危房拆除应当由房屋所有权人或委托人委托实施。房屋所有权人委托有资质的施工企业拆除，向当地建设行政主管部门提交书面申请，并获得拆除许可。

七、积极组织建设安居住房和廉租住房

（一）建设标准

城镇居民住房以原址重建为主，同时应当合理控制建设标准。安居房每套建筑面积应控制在80平方米左右，并以每套60平方米左右的中小户型为主，以震前户数为准，每户限购或限租一套。廉租住房每套建筑面积50平方米左右。

（二）安居住房

各县区政府可根据实际需要，参照经济适用房政策，组织建设安居房，向原有住房因灾损毁导致无房可住的城镇受灾家庭，以及租住房因灾损毁导致无房可住的当地城镇户籍家庭出售、出租。政府可通过招投标等方式，选择房地产开发企业实施安居房建设。房地产开发企业开发建设的安居房项目，资本金占项目总投资比例下限调整为20%，项目利润率不高于3%。

（三）廉租住房

各县区级政府，应当采取措施加大廉租住房保障力度，提高实物配租比例，可以直接投资集中建设廉租住房，或者在经济适用住房和普通商品住房建设项目中配建廉租住房，并优先向城镇因灾造成的“三孤”人员和住房损毁的低收入家庭供应。

（四）建造要求

1、新建住房应当在符合防灾减灾要求的基础上，按照城市总体规划和详细规划的要求，原则上应坚持实施原址重建。房屋所有权人自行完成恢复重建的，享受灾后城镇住房恢复重建的优惠政策，所在地政府应当鼓励支持并给予技术指导。

2、新建住房规划布局应当依据当地城镇总体规划和土地利用规划，符合建筑密度和容积率。同时，应当尽量避开地震断裂带、生态脆弱和可能发生滑坡、泥石流等重大地质灾害的区域，以及存在污染源、有害物质等各类环境敏感区域。

3、新建住房应当按照《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223—2008）和新修订的《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）等国家规范和强制性标准进行设计、施工和竣工验收，住房设计除必须满足抗震设防标准外，还应尽可能满足紧急情况下人员安全疏散和撤离的需要。

八、积极推进原址重建

（一）原址重建住房

原址重建是指损毁住房所有权人（或其法定继承人）在损毁住房原有土地上重建住房。原址重建必须符合地质安全、生态环境和灾后城市重建规划。毁损住房所有权人可向政府申请在原址自建（或联建）住房。

（二）置换土地建房

因规划调整、城市人口密度太大而确需卸载或避让灾害等原因不能原址重建住房的，经政府批准后可依照相关规定通过土地置换方式异地重建或吸引社会资金联建住房。

（三）单位组织建房

1、毁损住房为单位出售的房改房（或经济适用房、集资建房）的，原则上由原售（建）房单位根据灾后重建规划和城市建筑风貌设计要求牵头组织原址重建。按省、市规定的政策给予建房税费减免。

2、毁损住房为单位自管公房的，由单位组织原址自建后，按安居住房有关政策出售或出租给原居住职工家庭。

3单位不具有条件组织重建的，原居住职工家庭可申请购买或租住由政府提供的安居住房或廉租住房。

4、住房损毁的职工家庭享受补助资金补助标准、建房税费减免及房价政策性优惠等补助政策，单位不得提高资金补助标准，不得将系统内对口援建的资金和其它资金用于住房建设和发放资金补助，重建住房建筑面积原则上不得突破原损毁住房建筑面积标准。

九、居民住房重建区公共设施的配套

（一）城镇居民住房的重建特别是新建小区，应当根据城市总体规划，在科学规划、合理布局基础上，统筹考虑与其居住人口规模相适应的城市基础设施、公共服务设施、绿地及应急避险场所。

（二）异地重建的居民住房，原则上按照人口确定居住小区规模，同时参照国家相关规范和标准要求，进行公共设施的配套。

（三）城镇居民恢复重建要和城镇建设紧密结合。国家给我市包干的城镇建设基金，要结合城镇居民住房统筹安排，提高资金的利用率。

十、特殊问题处理办法

（一）已交易未办理过户的房屋补助政策

“5.12”地震中造成危房的但未办理交易过户手续的，房管部门实行登记备案制，由房管部门出具产权产籍证明，按相关规定享受优惠政策。

（二）二级市场房屋产权产籍办理的有关政策

尚未开放住房二级市场的县区，应尽快开放住房二级市场，为城镇居民住房恢复重建提供产权产籍依据。

（三）因房改取得部分产权的房屋补助政策

经原住房单位同意，按当年房改政策转为全产权后，可享受本实施意见中相应政策。房改后尚未办理房

产证的要按照规定办理房产证。

单位已破产或已改制导致原单位灭失的，在向房管部门补交购房款并取得全产权后，可享受本意见中相应政策。

（四）一户多套和一套多户的资金补助政策

一户拥有多套自有产权住房且均毁损的，只能享受一套政府住房资金补助；一户家庭在农村和城市拥有的自有产权住房均毁损的，只能按照产籍证明享受一次政府住房资金补助。一套毁损住房中有多户人居住的按套享受一次政府住房资金补助。

十一、政策措施

各县区政府要按照国家有关规定，对地震灾后城镇居民住房的恢复重建给予资金补助、税收、金融、土地、减免行政事业性收费等方面的优惠，同时积极倡导和动员社会各界提供物资、技术和人力等方面的支持，着力整合相关资金，首先帮助灾区城镇居民完成住房的恢复重建，让受灾居民早日实现安居乐业。

（一）财政支持政策

城镇居民住房重建和加固维修户享受国家的财政补助政策。

（二）税费减免

1、对政府为灾区居民组织建设的灾后重建住房（指安居房、廉租住房、原址重建住房及城镇居民自建住房），免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。所签订的建筑工程设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

2、对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再计征；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。如因地震灾害灭失或损毁居民住房而重新购买住房（包括购买安居房），按照法定税率减半征收契税。

3、对经过法定机构鉴定的因地震灾害损毁不能居住、使用的房产、土地在停止使用后免征房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。对经过批准免征的纳税人本年度已缴税款可以从以后年度应缴税款中抵扣。

（三）减免行政事业性收费和政府性基金

1、对建设安居房、经济适用住房、廉租住房及原址重建和维修加固住房，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费，城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、

散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

2、免收的省级行政事业性收费包括房屋所有权登记证书和土地使用权登记证书一次性工本费、房屋产籍查询费、房屋安全鉴定费等项目。

（四）信贷扶持

1、各商业银行对政府组织的城镇居民住房恢复重建项目优先给予贷款支持；鼓励商业银行对重灾区的安居房、经济适用房、廉租住房等灾后重建住房和普通商品住房建设项目，在贷款条件方面给予优惠。

2、提供居民住房信贷优惠。对受灾地区居民购置用于自住房的贷款利率下限调为贷款基准利率的0.6倍，最低首付款比例下调为10%。具体利率水平和首付款比例由商业银行根据风险管理原则自主确定。

3、对符合条件的城镇居民原址重建住房、购买住房及维修加固住房，可提供住房公积金优惠贷款支持，贷款利率在各档次利率基础上优惠1个百分点。

（五）土地政策

1、对廉租住房、经济适用住房和政府组织建设的安居住房建设用地以划拨方式供应；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，免除相关费用。

2、根据灾后重建规划确定的城镇廉租住房、安居住房建设，涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按审批权限办理用地手续。

十二、组织领导

各县区政府为城镇居民住房恢复重建的实施主体、工作主体和责任主体，要将此项工作纳入目标管理，加强领导，明确职责，健全机制。市上将在市重建办设立城镇住房恢复重建组，城镇住房恢复重建组设在市建设局，各县区也要成立相应的机构。各相关职能部门紧密配合，分工负责，各司其职。

（一）重建办

1、负责制定城镇居民灾后重建实施意见和实施方案。

2、依据规划和对灾情的核查，按照中央重建基金下达的基数，分解城镇居民重建维修补助资金。

3、根据上级部门的要求，认真做好城镇居民重建维修进展情况的检查重点，调查研究，总结经验，分析问题，推广典型，做好数据的统计上报工作。

4、组织协调有关部门，做好城镇居民重建维修进展情况的督察工作。

（二）发改部门

1、负责与有关部门衔接下达城镇居民住房灾后重建基金年度计划；

2、按照《陇南市灾后重建项目管理办法》有关规定，审批城镇居民灾后重建项目。

（三）建设部门

1、负责根据灾后重建总体规划和本实施意见，组织审查城镇居民地震灾后恢复重建实施方案。

2、负责毁损房屋权属情况核实、政策性住房安置、销售管理工作，协调住房资金管理部门和房管部门做好产权过户办理工作。

3、负责城镇灾后重建项目规划设计方案的审查和项目实施完工后的竣工验收等工作。

4、负责各类重建住房的建设管理和安全质量监督工作。

5、负责维修加固工程的登记、审批和验收备案。

6、负责对申请租住廉租房、经济适用住房，购买或租住安居房的受灾居民资格审查工作。

（四）民政部门

负责对城镇毁损住房家庭的收入审查；负责审核认定城镇居民低收入和低保家庭的工作；负责“三无”、“三孤”人员身份的审核、认定。

（五）财政部门

负责中央重建包干基金的下达、核拨和监管工作；负责向政府提出经济适用住房、安居房、廉租住房政府配套资金的意见。

（六）国土部门

负责做好建房选址、用地审批、国有土地使用权处置相关工作。

（七）环保部门

负责城镇居民建房环境影响的审查、审批工作。

（八）物价部门

负责建材质量及价格的监管；负责对安居房、廉租房及经济适用住房价格的核定。

（九）住房公积金管理及房管部门

负责对城镇居民住房产权的核定，积极办理房改房转全部产权等有关产权过户手续；依据有关政策规定办理住房公积金贷款。

（十）监察、审计部门

负责重建资金物资的管理、发放、使用的监督检查和审计工作

（十一）公安部门

负责城镇受灾家庭户籍状况的审核认定工作。

（十二）司法部门

负责为城镇受灾群众灾后住房重建提供法律咨询服务。

十三、各县区政府根据本实施意见，结合实际，抓紧制定城镇居民地震灾后恢复重建实施方案，并抄送市重建办、市建设局。

二〇〇九年四月四日

第15篇：地震灾后恢复重建城镇基础设施项目城项目可行性申请报告

目录

第一章 项目概况 1 11 工程概况 1 maxbook118com 项目名称 1 maxbook118com 建设地点 1 maxbook118com 项目业主 1 maxbook118com 可研编制单位 1 12 项目建设背景及项目过程 1 maxbook118com 项目建设背景

1 maxbook118com 项目实施总体思路maxbook118com 项目过程 3 13 编制依据 3 14 编制原则 4 15 编制主要内容 6 第二章 项目建设必要性 7 21 旺苍社会经济现状 7 22 自然条件 8 maxbook118com 地形地貌 8 maxbook118com 气候水文 9 maxbook118com 地震效应 9 23 工程水文地质 10 maxbook118com 地质构造 10

3 maxbook118com 水文地质 10 maxbook118com 地下水

10 24 工程建设的必要性 11 maxbook118com 本工程的建设是恢复城市功能保证灾区人民正常的生产生活的需要 11 maxbook118com 本工程的建设有助于促进旺苍县灾后经济尽快恢复 11 maxbook118com 本工程的建设可以提高旺苍就业率支持旺苍灾区经济的持续发展 11 25 项目建成后可实现的社会效益 12 第三章 交通分析与预测 13 31 旺苍县城市道路交通现状 13 maxbook118com 城市外交通现状 13 maxbook118com 城市内部交通 32 交通量预测 14 maxbook118com 趋势交通量预测 14 maxbook118com 转移交通量预测 15 33机动车道数拟定 19 maxbook118com 现状断面单向机动车道设计通行能力 19 maxbook118com初步拟定 20 34 建设标准适应性分析 22 第四章 道路方案设计 24

13 41 方案设计原则及设计标准 24 maxbook118com 设计原则 24 maxbook118com 设计标准 25 maxbook118com 建设标准论证 42 工程建设范围及规模 29 43 道路工程设计 29 maxbook118com 道路平纵横断面设计 maxbook118com 路基工程 32 maxbook118com 路面工程 34 maxbook118com 道路交叉设计 44 排水工程设计 38 maxbook118com 排水工程概况

38

39 36

29 27 maxbook118com 排水设计标准及规范 maxbook118com 技术标准 40 maxbook118com 排水工程设计方案 43 maxbook118com 排水工程建设目标 44 45 给水工程设计 45 maxbook118com 给水工程概况

45

46 maxbook118com 给水设计标准及规范

maxbook118com 给水管网设计方案 47 maxbook118com 给水工程建设目标 49 46 附属工程设计 49 maxbook118com 交通安全及管理设施 maxbook118com 无障碍设计 52 maxbook118com 照明工程设计 maxbook118com 绿化工程设计

54 55

49 第五章 项目招投标及实施方案 58 51 项目招投标 58 maxbook118com 实施原则 58 maxbook118com 项目执行单位的选择 maxbook118com 项目招投标方案 58 52 项目实施进度 60 第六章 资金筹措及投资估算 61 编制范围 61 62 编制依据 61 63 人工材料设备价格采用 62 64 工程建设其他费用内容及费率标准 62 第七章 环境保护与水土保持 63 71 环境保护 63 maxbook118com 环境标准 63 maxbook118com 环境污染因素分析 63 maxbook118com 主要污染防治对策及措施 65 maxbook118com 环境评价 66 72 水土保持 67

61

58 maxbook118com 施工临时占地的恢复措施 67 maxbook118com 料场的恢复措施 67 第八章 效益分析与社会评价 68 81 经济效益 68 82 社会效益 68 83 环境效益 69 84 评价结论 69 第九章 结论及建议 91 结论 70 92 建议 70

70 第一章 项目概况 11 工程概况

maxbook118com 项目名称

广元市旺苍县汶川地震灾后恢复重建城镇基础设施项目 maxbook118com 建设地点

四川省旺苍县县城 maxbook118com 项目业主

旺苍县规划和建设局 maxbook118com 可研编制单位 12 项目建设背景及项目过程 maxbook118com 项目建设背景

512汶川特大地震和连续的余震共造成旺苍县38个乡镇382个村社区居委会2513个社maxbook118com受灾其中重灾196万人灾害直接损失达1239亿元属国家认定的29个重灾县之一

1地震灾害造成16人死亡受伤262人其中23人重伤

2城镇和农村居民房屋破坏城镇居民房屋全毁6193万平方米损毁房屋11809万平方米农村房屋倒塌28161万平方米受损46913万平方米

3基础设施和公共服务设施损毁损毁公路165635公里桥梁122座损毁城市供排水管道303公里供气管网05公里城市道路196公里损毁水库39座灌溉渠道2085公里防洪堤126公里乡村饮水供水站1950处管网488公里提灌站200座城镇及农村供电线路受损33288千米损坏变电站10座变压器11台校舍损毁40919万平方米受灾医疗单位共523含村卫生站182个36个计划生育服务站261个村服务站受损业务用房124万平方米文化市场文化产业设施和公共文化设施受损437个受损房屋面积465万平方米体育设施经济损失366万元损毁广播电视台站38个损毁房屋0898万平方米单位党政机关及事业单位受损房屋2022万平方米

4三大产业损失严重受灾工矿企业343个损毁厂房4189万平方米设备设施受损5297台套乡镇煤矿房屋受灾1973万平方米煤矿巷道损失125千米农田受损26841万亩农作物受灾21075万亩经济作物受灾35563万亩林木损毁面积145万亩畜禽养殖场受损528万平方米生猪死亡115万头退牧还草受损41万亩受损景区1个受损景区道路42公里断道景区公共设施6处旅游接待中心受损026万平方米金融业受损房屋4万平方米流通领域受损业务用房1241万平方米社区服务和养老服务业受损业务用房051万平方米劳动保障受损38个站所业务用房048万平方米人力资源市场受损1个社会保险服务机构受损8个职业培训机构受损1个

5生态环境严重破坏地震引发的滑坡崩塌泥石流等次生灾害严重形成了地质灾害点462处生态环境遭到严重破坏

城镇基础设施道路桥梁排水设施等受损严重给城市的生产生活秩序受到了极大的影响根据国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》旺苍县是国家确定的51个重灾县市区之一旺苍县城镇基础设施是省市地震灾后恢复重建重点建设项目 本工程位于旺苍县片区涉及范围广本次片区城市道路和改建工程资金来源为中央灾后重建资金

基于此旺苍县规划与建设局委托我院承担广元市旺苍县汶川地震灾后恢复重建城镇基础设施道路项目可行性论证并编制本项目工程可行性研究报告

maxbook118com 项目实施总体思路

2008年5月12日汶川特大地震给旺苍县经济社会发展造成重大影响城镇基础设施造成严重破坏根据国家《汶川地震灾后恢复重建城镇体系专项规划》旺苍县属于资源环境承载能力较高具有一定区位优势的城镇在发展规模上可根据灾后恢复重建和今后长远发展需要适当扩大

对于城镇道路恢复重建以国家相关规划技术标准为依据突出城市道路作为城镇生命线的功能增强城镇防灾减灾能力优先恢复满足群众基本生活生产所需的城市道路交通基础设施同时适当优化提升城市道路交通系统服务水平因此灾后重建要求在恢复原有市政道路设施的基础上适当提高标准以确保在发生地震等自然灾害后能正常运行或很快修复吸取特大地震灾害造成重大损失的沉痛教训从有利于恢复生产发展经济和长治久安有利于抵御地震等各种自然灾害有利于保护和改善生态环境及实施可持续发展战略出发按照建设社会主义现代化新型城镇加快城乡一体化建设步伐的总体要求对灾后市政设施进行全面规划合理布局科学选址提高城镇建设的总体水平

maxbook118com 项目过程 20年月受旺苍县规划和建设局委托完成此次广元市旺苍县汶川地震灾后恢复重建城镇基础设施凤凰梁商业南街片区道路汶项目可行性研究报告

13 编制依据

1《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》国发[2008]22号

2《汶川地震灾后恢复重建条例》国务院526号令 3《汶川地震灾后恢复重建总体规划》国发[2008]31号 4《汶川地震灾后恢复重建城镇体系专项规划》 5《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90 6《旺苍县城总体规划说明书》2005年编制 7《旺苍县灾后恢复重建实施规划》 8《旺苍县土地利用总体规划》

9《旺苍县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2015年远 景规划纲要》

10旺苍县经济发展战略报告 11旺苍县乡村旅游规划 12旺苍县县志 13200年旺苍统计年鉴

14广元市人民政府关于印发《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》的通知 15汶川地震城镇灾后重建体系规划1028发文稿

16《市政公用工程设计文件编制深度规定》建设部2004年3月 17《市政工程投资估算编制办法》建标2007164号建设部 18《城市市政公用设施建设项目经济评价方法及参数实施细则》 19《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日 20《中华人民共和国水污染防治实施细则》2000年3月20日 21《中华人民共和国环境污染防治法》2005年4月1日 22《中华人民共和国水污染防治法》2008年6月1日实施 23《中华人民共和国水法》2002年10月1日实施 24《城市污染水处理及污染防治技术政策》2000年6月 25《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月 14 编制原则

1贯彻执行国家关于环境保护的政策遵照国家颁布的有关法规 规范及标准突出道路城镇市政基础设施的重要作用增强城镇防灾减灾能力优先恢复满足群众基本生活生产所需的基础设施适当优化提升市政基础设施系统建设水平

2符合城市建设总体规划满足城市发展的需要立足于既有设施的恢复和修缮做到交通与土地利用相协调在城镇人口分布和用地布局有较大变动的情况下随之进行必要的调整依然能满足需要

3根据旺苍县近年来经济建设情况和国家经济的发展形势结合震后旺苍县的具体情况本次项目市政设施的灾后应形成合理的城镇市政基础配套设施使配套更加完善更加人性化 4充分考虑建设地点的具体条件全方位提高城镇防灾减灾能力保证

5结合旺苍县基础设施灾后重建情况并且考虑到近期和远期相结合对旺苍县境内城市道路给水管网排水管网进行完善道路设施的应与沿线相关的各种市政管线设施修复统一规划一并实施避免重复施工

6利用城镇重要对外通道以及主干道作为救援主要通道并满足大型救灾机械的进出以及救援半径的要求道路沿线标识和诱导系统要易于识别隔离通道尽量避免与一般的交通通道相混合

7城镇道路及相关交通服务设施应充分考虑残疾人出行的需要设置无障碍设施

8依托干道系统路网结构和功能提高路网规划指标均衡交通需求分布构建各级路网体系同时加大次干道和支路网密度提高次干道和支路的通达能力

9坚持科学态度积极采用新技术新工艺新材料既要经济合理安全可靠又要适合本工程的建设特点

10建设以人为本的城市道路系统重视城市道路景观设计使道路布局绿化与沿线建筑和谐美观

15 编制主要内容

本次项目为改造凤凰梁商业南街道路最主要的交通道路也是本区域与区域外城区连接的主要干道凤凰路长1035米商业南街长437米建设路长494米规划宽刀豆文秘助手 第二章 项目建设必要性 21 旺苍社会经济现状

旺苍县地处四川盆地北缘米仓山南麓东临南江南接苍溪西连广元市元坝区北界陕西省宁强南郑县县域东西宽约74公里南北长约80公里幅员2976平方公里全县辖35个乡镇4个街道办事处30个居委会352个行政村2516个社1526万户总人口4564万

由于地理环境差异县内南北中三类地区经济文化发展极不平衡尤其是北部高寒山区集中了全县58％的贫困乡镇和82％的贫困人口扶贫攻坚难度较大因此1986年旺苍被列为全国重点扶贫开发县1994年被列为国家\"八七\"扶贫攻坚县2002年再次被列为国家扶贫工作重点县

旺苍县境内北山18个乡镇125337人占2730南山8个乡镇94238人占2053公路沿线9个乡镇及煤铁厂239544人占5217其中居住在城镇的人口108164人占总人口的2356居住乡村的人口350955人占总人口的7644县城所在地东河镇居住人口71763人占总人口的1563在全县常住人口中汉族人口为458559人占总人口的9988少数民族人口为56

第16篇：关于青川县地震灾后生态环境恢复重建中期评估报告

青川县环境保护局

关于青川县地震灾后生态环境恢复重建中期评估报告

县发展和改革局：

“5.12”汶川特大地震发生一年多来，青川县生态环境灾后重建紧紧围绕《青川县地震灾后生态环境恢复重建规划》（以下简称《规划》），认真组织实施饮用水源保护工程、环境监管能力项目建设，加快恢复毁损生态植被，生态环境修复重建初步达到预期目标。现根据“青川县人民政府关于做好灾后恢复重建规划中期评估工作准备会议精神”要求，将青川县地震灾后生态环境恢复重建规划执行情况评估报告如下：

一、《规划》目标实施进展情况

1、饮用水源地保护

通过对县城、乡镇集中式饮用水源地开展全面基础调查评估，初步摸清了各饮用水源保护区内潜在污染源现状。上报青川县极重灾乡镇饮用水水源地保护工程和青川县竹园镇饮用水水源地保护工程已被纳入中央基金项目计划。目前，县灾后重建委员会已下达项目前期工作计划，分别下达中央基金629万元、126万元。完成了两项目立项批复，两项目建议书，可行性研究、初步设计正委托四川省环境科学研究院加紧编制，预计10月份可完成项目前期工作，11月份项目开工建设。通过工程措施对饮

1 用水源保护区污染源治理、水源地生态保护、水源地水域功能恢复，可确保水源地水质达到震前水平，保障人民群众喝上放心的饮用水。

2、流域水环境保护

我局以主要流域以及重要水库水污染防治为重点，全面开展了重点流域综合整治。于今年7月份，下发《关于开展全县石英砂行业限期整治的通知》，对青竹江流域水污染企业实施了限期治理，企业积极采取工程治理或者技改措施，投入1000余万元，进一步完善污染防治设施设备，预计10月底可完成限期整治任务(搬迁企业除外)。届时，水污染排放总量将得到有效控制，水环境得到改善。

3、城市环境保护

城镇污水治理方面，县城污水处理厂建设前期工作已由规划 和建设部门牵头，相关部门密切配合，预计明年初可开工建设，年底可建成。届时，县城生活污水将得到有效处置，处理率达到95％，主要污染物将得到控制，总量削减目标可完成。城市垃圾处理方面，县城垃圾处理厂选址已定，前期工作已完成，预计明年可建成。建成后将推进县城和重点区域生活垃圾无害化处理，提高生活垃圾收集覆盖范围和运输水平，生活垃圾处理达到90％以上。医疗废物处置方面，通过加强监管，督促医疗固废产生单位严格按照相关要求对废物实行集中收集和妥善处理，处置率达

2 到85％，确保了饮水安全和环境安全。

4、工业污染防治

在地震中，全县各企业污染治理设施不同程度遭受损害，损失达3000多万元。通过一年多来的修整、恢复、重建，各企业污染治理设施已基本恢复到震前水平，水、大气污染物和噪声可达标排放，有效防止了污染事故发生，确保了下游水环境安全。

5、农村社区环境质量控制

以农户为单位，通过开展农村沼气恢复和重建工程，对地震中受损的沼气池进行修复，提高了农村沼气化普及率；在灾后重建中，将农村垃圾处理、污水收集等纳入重建规划，统一实施。 震后两个月，我局对农村集中式畜禽养殖场开展了普查，了解养殖场污染防治设施受损情况，并督促业务尽快恢复养殖场污染防治设施，确保了水环境质量和人群健康安全不受畜禽养殖的影响。

6、污染土壤控制

针对震后救灾过程中大量有机药剂的施用，暴雨诱发的土层下流或河流底部的污染物上浮，矿山倒塌，化工、畜禽污染企业受损，生活垃圾与生活废水处理设施破损，垃圾填埋场渗漏等情况，我局及时组织技术人员对存在上述情况的土壤进行了排查，并将板桥乡红旗村5000亩受污染土壤作为灾后重建项目上报，最终由于该区域大量土地被农户修建永久性住房占用，该项目被

3 迫中止。通过对排查土壤存在潜在污染的概率、污染物种类、污染范围，建设了预防与控制体系，初步确保了灾区土壤质量逐渐向震前水平恢复，保障灾区人民的生产条件。

7、人居生态环境恢复重建 (1)临时居民安置点生态环境建设

震后，群众都居住在临时安置点，为确保安置点生态环境达标，根据人数，在临时安置点都配置了卫生厕所，建立了生活垃圾分类收集体系，生活污水流入预先埋设的管网。有效防控了临时居民安置点水污染事件的发生，确保了灾区人民在良好的生态环境中渡过安置期，人居质量接近震前水平。

(2)新建村镇人居生态环境建设

按照《规划》，新建居民安置区按照国家级生态村标准建设，新建、就地重建集镇按照国家级环境优美乡镇标准建设，通过高标准建设，使村镇人居环境优于震前水平。目前，为达到这一目标，各乡镇、村社在灾后重建中，均把建成适宜人居生态环境放在首位，把饮用水合格、自来水普及、生活垃圾无害化处置、污水集中处置率、人均绿地、道路绿化、工业污染排放达标率等指标纳入灾后重建规划中，为下一步实施作好了准备。

8、受损细胞工程恢复重建

地震使我县1个环境优美乡镇、9个生态村、1个生态小区、8个绿色学校、2个绿色社区不同程度受到损毁，为搞好细胞工

4 程恢复重建工作，我局积极与各相关单位协作，搞好恢复重建规划实施工作。绿色学校，主要借助浙江援建之机，在恢复重建中，按照绿色学校标准配备建设硬件设施，目前，学校已基本援建完成，下一步将由学校组织完善软件设施即可。环境优美乡镇、生态小区、生态村等恢复目标，主要根据各村的经济发展水平和农民群众的承受能力，把改善人居环境作为灾后重建的切入点。在恢复重建过程中，以“一建四改三化（建沼气池；改厕、改圈、改厨、改院；净化、绿化、美化）”为主线，彻底解决脏乱差现象；以整修道路为突破口，实现道路的硬化、绿化、净化、亮化，为改变村容镇貌打下基础。目前重建工作正在进行中，通过乡镇、村社自身恢复重建和各部门的帮扶建设，预计明年9月前可完成。

9、自然保护区恢复重建

我县境内有唐家河、东阳沟、毛寨三个自然保护区，恢复重建任务是：恢复重建自然保护区管护设施，抢救受濒危的珍稀动植物，保护珍稀动植物栖息地和生态系统；合理规划、布局、调整自然保护区，提升自然生态管护能力，保护生物多样性，管护能力和多样性受保护的程度超过震前水平。目前，唐家河自然保护区管理局和林业局牵头，对保护区灾后重建项目进行了规划，完成了立项批复、项目可研、初设评审、环评报告等前期工作，项目正处于紧锣密鼓的建设中，预计明年保护区受损设施恢复重

5 建、珍稀动植物及其栖息地抢救性恢复、保护区受损生态服务功能恢复等工作可完成。

10、自然生态系统恢复重建

地震及其引发的次生地质灾害对生态系统造成了毁灭性破坏，灾区大面积山地森林和灌从退化成裸地，水土流失严重，河流湖泊生态环境显著恶化，土地生产力损失巨大，区域生态功能急剧衰退，生态损失十分惨重，区域生态与环境承载力显著降低，区域持续发展能力下降。为此，我局于2009年上半年，开始了受损生态系统及其与上午多样性的调查评估工作，目前该项工作已完成。流域生态环境整治、堰赛湖治理等工作正由县水利农机局牵头实施中，水土流失、山体滑坡等工作正由县国土资源局牵头实施中；生态环境修复工作正由县林业局牵头实施中；农业生态环境综合整治工作正由县农业局牵头实施中。

11、环境监测监管能力恢复重建

地震使我县环境保护能力遭受重创，影响到了环境保护事业与社会经济的可持续发展，通过恢复和重建态环境监测监管能力，将环境管理、监测能力恢复到震前水平。目前，我县环境保护行政办公用房项目计划投资103万元，项目前期工作正在进行中，预计明年建成。届时，我县环境监管水平将进一步得到改善。我县环境监测站实验楼恢复重建项目计划投资662万元，已完成项目立项、选址、用地许可等部分前期工作，预计明年9月建成。

6 届时，我县将告别无环境监测手段的历史，应对突发环境污染事件和污染投诉处理的能力得到加强。

二、灾后政策执行情况

1、2008年6月8日，国务院下发《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院令第526号)，第四章，“恢复重建规划”要求编制《防灾减灾和生态修复规划》，我局于2008年8月组织人员编制完成。

2、2008年6月23日，国务院办公厅下发《关于进一步做好地震灾区医疗卫生防疫工作的意见》(国办发„2008‟54号)，我局积极开展了医疗危险废物监管处置工作，通过采取有效措施，全县未发生一起医疗危险废物污染事故。同时，我局加强污染源排查和整治，定期对集中式饮用水源地水质进行监测，保证了饮用水水源安全。

3、2008年9月24日，国务院下发《关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发[2008]31号），第十一章，“生态环境”中明确“加强生态修复和环境治理，促进人口、资源、环境协调发展”，我局制定了“生态环境修复规划”，生态修复工作由县林业局牵头正在实施；环境整治工作由我局牵头正在进行，环境监管监测能力建设项目正在实施。

4、2009年2月27日，国务院办公厅下发《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》（国办发

7 „2009‟11号）文件，我局积极落实文件精神，上报青川县黄坪乡枣树村环境综合整治项目，争取到中央资金30万元用于该村环境综合整治，该项目已实施完毕，2009年9月通过国家核查。

5、2009年3月23日，广元市人民政府出台《关于建立灾后重建项目审批绿色通道的通知》（广府发[2009]16号），要求审批部门按照依法行政、特事特办和程序不减、周期缩短的办法，为灾后重建项目建立快速、高效的审批应急服务机制。为进一步提高审批效率，压缩审批时间，依据项目的审批权限，我局公开承诺：凡在县环保局审批的，分别将报告书60个工作日、报告表30个工作日、登记表15个工作日的法定审批时限一律缩短为2个工作日（自业主单位将完整的环评文件报送到县环保局算起）完成行政审批。投资二千万以上项目需到市环保局审批，县环保局可派专人随同业主单位到市局协调服务，力争在3个工作日（公示时间除外）作出行政审批。同时努力争取将由市环保局审批的非污染性项目审批权下放由县环保局审批，尽力为灾后重建项目做好服务工作。

三、项目调整情况

将“青川县红旗村消杀灭药剂污染土壤修复示范项目”调整为“乡镇饮用水源地保护工程”。投资规模400万元不变，建设内容调整为：对楼子乡、石坝乡、红光乡、观音店乡、曲河乡、

8 孔溪乡饮用水源保护区内污染源清理；损坏的饮用水源保护区标识牌建设。项目调整原因：当地居民和高山移民修建永久性住房占用大量土地，致使实施该项目的面积大大缩减，失去了实施该项目的意义。其他项目不变。

四、《规划》实施的经验

1、加强领导，建立健全机构，实行目标责任制

青川县各级政府及领导高度重视生态环境修复工作，站在经济社会可持续发展的战略高度，把生态修复作为建设生态县的重要抓手，列入重要议事日程，成立了青川县生态县建设工作领导小组，明确各职能部门和乡镇的职责，并列为目标考核，对资金统筹安排，工程建设、租赁承包等统一协调和组织，逐级落实责任制，层层签订责任书，奖惩分明，有力地促进了生态环境修复工作的顺利开展和目标的实现。结合灾后重建，明确了“生态立县、产业富民”的发展思路，委托四川省自然资源研究院编制了《青川县生态县规划》，通过了省、市专家评审，促进我县生态建设步入规范化轨道。

2、广泛宣传，群众参与

生态环境修复工作涉及面广，政策性强、难度大、见效慢，投入经费有限，制约因素多，只有充分调动全县人民群众的积极性、主动参与性、部门间协调配合，才能保证生态环境修复工作顺利进行。

9

3、因地制宜、科学规划

按照生态修复的指导思想，坚持统筹规划、突出重点、分步实施、因地制宜、讲求实效，是保证生态修复能够稳步、健康、持久发展的重要环节。

4、封禁管育，费省效宏

实行封禁管育，充分发挥生态自我修复能力，投入少，见效快，是快速治理生态环境，尽快改善生态环境功能的有效途径。

5、监督管理是生态修复的保障

坚持预防为主，加大监督执法力度，坚决查处企业污染物乱排乱放、林木滥砍滥伐、随意开采矿山和砂石等违法违纪案件，改变一方修复、多方破坏，形成主管部门监督，各行各业各负其责，共同搞好生态环境修复的有力保障。

五、存在的主要困难和问题

1、统筹规划和协调的力度还需加强。生态修复是一项综合性很强的社会系统工程，必须由水利、农业、林业、环保、国土、交通等多个部门相互配合，共同推动。虽然由县环保部门牵头制定了生态环境修复规划，但项目实施条块分割，缺乏有效和必要的沟通、协作。

2、配套政策及措施滞后。要想真正实施好生态环境修复工作，必须充分发挥各方面的主动性，只靠政府行政命令维持的生态效果不会长久。如在河道违法采砂，光靠政府部门的监管是不

10 够的，必须充分发挥群众投诉举报的主动性，做到任何人一经发现就立即举报，对林木的滥砍滥伐也是如此。目前，许多地方提出了治理与致富相结合的良好思路，如进行产业结构调整、发展沼气池建设、对农民封山育林进行生态补偿、水资源合理开发、舍饲圈养和特色经济等，但这些都必须有配套的优惠政策和有效措施作保障。

3、资金缺乏。生态修复涉及量大、面广，我县作为地震极重灾区，生态环境破坏严重，修复难度大，用于生态修复的资金有限，加之我县地方财力贫乏和群众经济困难。而水土流失、植被损毁、山体滑坡、河道整治、堰塞湖治理、土壤修复、环境综合整治等一系列工程需要投入大量资金，资金缺乏严重制约生态环境修复全面持久开展。

4、植被类型和治理措施单一。从水土保持生态学的观点出发，由乔、灌、草结构形成的多层次、多品种的立体结合的生态系统才是较稳定的生态系统。而我县目前普遍存在植被类型和治理措施单一的问题。例如生态修复过程中，需要辅助人工措施的退耕还林还草项目，大都以还林且还乔木为主，乔木品种单一，很少采取乔、灌、草多上午品种混交种植。

5、对生态修复的认识有待进一步提高。目前，有的部门对生态修复工作的认识还只停留在植树种草上，对该项工作缺乏系统的全面的认识，重视程度不够。

六、规划调整的政策实施建议

1、建立生态补偿机制。生态补偿机制，是建设生态文明的重要实践，是社会主义市场经济条件下有效保护资源环境的重要途径，是推进我县生态建设的重要措施。建立和实施生态补偿机制，有助于加强重要生态环境功能区的保护和管理，有助于解决受益地区对受损地区的利益补偿, 有助于实现重要生态环境功能区经济社会协调发展，有助于加快经济结构调整、转变经济发展方式，有助于实现人与自然的和谐。各级政府应进一步调整优化财政支出结构，加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度，全力推进生态补偿机制的建立。

2、采取市场化机制加大环保投入。政府应制定优惠政策，积极运用市场化的机制和办法，引导鼓励民间资金投向垃圾处理场、污水处理场、危险废物处置站、环境保护和资源开发，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态修复和建设投融资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励社会资金参与生态修复与环境污染整治的投资、建设和运营。积极探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相互促进的有效途径，在改善环境中提高土地开发效益，在土地开发中积累生态环境保护资金，形成良性循环的机制。

2009年10月16日

第17篇：地震灾后共建家园工作报告

地震灾后共建家园工作报告

为扎实推进我市受灾群众安置和灾后重建工作，帮助受灾群众重建美好家园，夺取抗震救灾工作的全面胜利，根据市委组织部《关于在灾后重建中动员和组织各级各部门扎实开展结对帮扶共建美好家园夺取抗震救灾全面胜利的通知》精神，结合实际，就我办“”地震灾后组织开展结对帮扶工作的安排意见报告如下：

一、紧紧围绕总体目标，切实加强组织

领导

为切实加强对灾后帮扶工作的领导，成立移民办“”汶川地震灾后重建帮扶工作领导小组，由移民办主*全任组长，副主任*、*任副组长，各科室负责

人为成员。围绕灾后重建工作的形势和任务，认真指导和协助对口乡镇贯彻落实市委、市政府的工作要求，努力抓好各项任务，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，帮助受灾群众尽快重建家园，恢复昔日美好生活。

二、明确帮扶对象，认真组织实施

我办对口帮扶单位是龙池镇云华村，该村位于龙池镇的高山上，全村有7个村民小组，人口518人。在“”地震中，云华村受灾十分严重，大量山体滑坡和泥石流，造成全村216户受灾（其中10户受灾特别严重），5人遇难，3人失踪，1476间35500平方米房屋垮塌，损失惨重。

根据安排，副局级以上的领导干部每人对口帮扶1户受灾较为严重的家庭户，其余机关干部职工每`3人对口帮扶1户受灾较为严重的家庭户，全办共对口联系10户（详细名单附后）。对口帮扶工作纳入机关年度目标任务考核，

明确责任。做好跟踪服务，协调解决受灾户临时住房，落实定对象、定措施、定时限“三定”目标责任制，对受灾户进行帮扶。在灾后重建工作没有完成前，各干部职工联系帮扶对象原则上不再调整。

三、制定帮扶措施，扎实开展结对帮扶工作

每个对口帮扶的党员干部每月必须至少2次到受灾户中联系2次，及时总结经验，不断完善帮扶措施。

一是定期深入到帮扶对象家中调查研究，切实帮助解决灾后重建中的困难和问题，特别是要做好因地震成为孤儿、孤老和残疾人的救助工作，及时把党和政府的关怀和温暖送到他们手中。

二是帮助理清工作思路，制定灾后重建规划。坚持实事求是、因地制宜、突出特色、充分发挥优势，选择适合的路子，提出恢复重建的具体措施，帮助帮扶对象尽快建好新家，努力发展生产，争取在3—5年内恢复到地震前的生活水

平。

三是帮助搞好基础设施建设，改善生产生活条件。重点帮助或协调解决受灾群众因地震灾害造成在交通、饮水、用电、通讯、广播电视和上学、就医等方面遇到的现实困难和具体问题，改善居住环境。

四是帮助搞好教育培训，提高受灾群众的整体素质。结合开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，发挥农村党员干部现代远程教育的功能和作用，强化对抗震救灾的政策、法律知识的宣传贯彻，有针对性地举办实用技术、务工职业技能培训，不断提高受灾困难群众的整体素质，增强生产自救、重建美好家园的能力。

五是帮助搞好村级组织建设，提高基层民主管理水平。采取组织帮扶村社党员干部外出参观、组织培训、宣传政策等方式，帮助党员干部更新观念、强化服务意识、改进工作作风。并通过帮助健全规章制度、传授工作方法等，

切实发挥村党组织服务群众、凝聚人心和村民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，帮助建立健全维护农村稳定、群众安居乐业的长效机制。

四、积极筹集资金，确保帮扶方案落实到位

一是动员和组织机关干部职工捐钱捐物，特别是充分共产党员的先锋模范作用，切实为受灾困难群众提供物质上的帮助。二是积极开动脑筋，认真研究，落实帮扶项目，促进受灾群众尽快恢复生产。三是积极向省、成都市移民办等上级部门争取，从资金上给予倾斜和重点扶持。

第18篇：地震灾后共建家园工作报告

为扎实推进我市受灾群众安置和灾后重建工作，帮助受灾群众重建美好家园，夺取抗震救灾工作的全面胜利，根据市委组织部《关于在灾后重建中动员和组织各级各部门扎实开展结对帮扶共建美好家园夺取抗震救灾全面胜利的通知》精神，结合实际，就我办“5.12”地震灾后组织开展结对帮扶工作的安排意见报告如下：

一、紧紧围绕总体目标，切实加强组织领导

为切实加强对灾后帮扶工作的领导，成立移民办“5.12”汶川地震灾后重建帮扶工作领导小组，由移民办主x全任组长，副主任x、x任副组长，各科室负责人为成员。围绕灾后重建工作的形势和任务，认真指导和协助对口乡镇贯彻落实市委、市政府的工作要求，努力抓好各项任务，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，帮助受灾群众尽快重建家园，恢复昔日美好生活。

二、明确帮扶对象，认真组织实施

我办对口帮扶单位是龙池镇云华村，该村位于龙池镇的高山上，全村有7个村民小组，人口518人。在“5.12”地震中，云华村受灾十分严重，大量山体滑坡和泥石流，造成全村216户受灾（其中10户受灾特别严重），5人遇难，3人失踪，1476间35500平方米房屋垮塌，损失惨重。

根据安排，副局级以上的领导干部每人对口帮扶1户受灾较为严重的家庭户，其余机关干部职工每`3人对口帮扶1户受灾较为严重的家庭户，全办共对口联系10户（详细名单附后）。对口帮扶工作纳入机关年度目标任务考核，明确责任。做好跟踪服务，协调解决受灾户临时住房，落实定对象、定措施、定时限“三定”目标责任制，对受灾户进行帮扶。在灾后重建工作没有完成前，各干部职工联系帮扶对象原则上不再调整。

三、制定帮扶措施，扎实开展结对帮扶工作

每个对口帮扶的党员干部每月必须至少2次到受灾户中联系2次，及时总结经验，不断完善帮扶措施。

一是定期深入到帮扶对象家中调查研究，切实帮助解决灾后重建中的困难和问题，特别是要做好因地震成为孤儿、孤老和残疾人的救助工作，及时把党和政府的关怀和温暖送到他们手中。

二是帮助理清工作思路，制定灾后重建规划。坚持实事求是、因地制宜、突出特色、充分发挥优势，选择适合的路子，提出恢复重建的具体措施，帮助帮扶对象尽快建好新家，努力发展生产，争取在3—5年内恢复到地震前的生活水平。

三是帮助搞好基础设施建设，改善生产生活条件。重点帮助或协调解决受灾群众因地震灾害造成在交通、饮水、用电、通讯、广播电视和上学、就医等方面遇到的现实困难和具体问题，改善居住环境。

四是帮助搞好教育培训，提高受灾群众的整体素质。结合开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，发挥农村党员干部现代远程教育的功能和作用，强化对抗震救灾的政策、法律知识的宣传贯彻，有针对性地举办实用技术、务工职业技能培训，不断提高受灾困难群众的整体素质，增强生产自救、重建美好家园的能力。

五是帮助搞好村级组织建设，提高基层民主管理水平。采取组织帮扶村社党员干部外出参观、组织培训、宣传政策等方式，帮助党员干部更新观念、强化服务意识、改进工作作风。并通过帮助健全规章制度、传授工作方法等，切实发挥村党组织服务群众、凝聚人心和村民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，帮助建立健全维护农村稳定、群众安居乐业的长效机制。

四、积极筹集资金，确保帮扶方案落实到位

一是动员和组织机关干部职工捐钱捐物，特别是充分共产党员的先锋模范作用，切实为受灾困难群众提供物质上的帮助。二是积极开动脑筋，认真研究，落实帮扶项目，促进受灾群众尽快恢复生产。三是积极向省、成都市移民办等上级部门争取，从资金上给予倾斜和重点扶持。

第19篇：协调解决地震灾后恢复重建工程所需物品的请示

**县人民政府关于协调解决地震灾后

恢复重建工程所需**的请示

市人民政府：

今年“5·12”地震灾害，是我县建县以来最严重的一次自然灾害。在****多户受灾群众中，经认真复查并报请市政府认可，共有****户群众民房需恢复重建。针对部分房屋倒塌户和滑坡搬迁户需另行选址建房的实际情况，我县在**、**、**、**、**5个地方集中安置***户****名受灾群众。目前上述5个集中安置点建设正在抓紧进行，房屋主体工程已进入实质性阶段。但是，由于*****供应不足，极大程度地制约着工程建设的向前推进，特别是***、***和***3个集中安置点***紧缺。经认真测算，3个集中安置点建设共需****吨，特请市人民政府帮助协调解决。

二〇〇*年*月*日

第20篇：成都市人民政府关于印发《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理

成都市人民政府关于印发《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理.txt和英俊的男人握握手，和深刻的男人谈谈心，和成功的男人多交流，和普通的男人过日子。成都市人民政府关于印发《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理办法（试行）》的通知

成府发〔2008〕49号

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理办法（试行）》已经市政府同意，现予公布，自公布之日起施行。

二○○八年八月四日

成都市市级地震灾后恢复重建

专项资金管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 （目的依据）

为实现我市“三年全面恢复、五年全面提升”的灾后恢复重建目标，支持我市城乡居民住房倒塌毁损、公共服务设施、基础设施等灾后恢复重建重点项目建设，规范成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理，发挥其资金的重要保障与支撑作用，依据国家、省灾后恢复重建有关规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 （术语含义）

本办法所称成都市市级地震灾后恢复重建专项资金（以下简称重建专项资金），是指市政府运用法律、经济、行政手段，筹措安排的专项用于支持和开展我市汶川特大地震灾后恢复重建的各类资金。主要包括：

（一）市财政投入的灾后恢复重建各项资金（以下简称财政投入资金）；

（二）金融机构与市政府达成合作协议的支持我市灾后恢复重建的信贷资金（以下简称银行信贷资金）；

（三）通过金融机构报批发行各类信托产品、理财产品、资产证券化产品、债券等金融产品募集的用于我市灾后恢复重建资金（以下简称金融产品资金）；

（四）市级机关、公益性的非营利事业单位、公益性的社会团体接受的捐赠我市灾区的资金（包括上级党团组织下拨的特殊党团费）；

（五）国际金融组织及外国政府向我市提供的灾后恢复重建贷款的政府主权外债资金；

（六）有关投资基金投放我市的灾后恢复重建的项目资金；

（七）经市政府同意，其他可用于我市灾后恢复重建的资金。

第三条 （适用范围）

本办法适用于重建专项资金的筹措、分配、使用和监管。

第四条 （组织机构）

设立由市长任主任、常务副市长任副主任，市政府有关部门以及市级政府投资公司主要负责人为成员的市重建专项资金管理委员会，统一研究决定资金的筹措、分配、使用和监管等重大事项，审批资金的筹措与使用计划。

第五条 （实施机构）

在市重建专项资金管理委员会统一领导下，市重建专项资金管理委员会成员单位应当各司其责、密切配合，共同实施重建专项资金的筹措、分配、使用和监管等各项工作。

（一）市财政局：参与重建专项资金筹措与使用计划编制，研究提出财政投入资金的筹措方案、分配建议、使用计划和监管意见，负责银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金有关项目的财务评估、偿还分析工作；

（二）市政府金融工作办公室：参与重建专项资金筹措与使用计划编制，研究提出银行信贷资金、金融产品资金和投资基金项目资金的方案设计与论证意见，负责与相关金融机构谈判签约等工作；

（三）市发展和改革委员会：参与重建专项资金筹措与使用计划编制，研究提出银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金的项目计划建议。负责重建专项资金项目贮备、立项审批、融资推荐、建设稽查等项目管理工作；

（四）市政府有关主管部门：研究提出本部门职责范围内有关使用重建专项资金的具体意见与建议，负责提供有关灾后恢复重建基础数据资料；

（五）市级相关政府投资公司：负责银行信贷资金、政府主权外债资金、金融产品资金和投资基金项目资金的承贷、转贷、运作、偿还等工作。

第二章 资金来源

第六条 （筹资原则）

遵循“政府引导、资源整合、多元投入、尽力而为”原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效运用财政投入资金集聚与放大效应，多渠道、多形式、多层次筹措重建专项资金。

第七条 （财政投入）

财政投入资金由市财政筹措，年限暂定为3年，3年累计规模为50亿元（2008年筹措10亿元、2009年筹措20亿元、2010年筹措20亿元）。其主要来源：

（一）中央财政、省级财政从“国家地震灾后恢复重建基金”、“四川省省级地震灾后恢复重建基金”中补助我市财政的资金；

（二）市级财政一般预算财力定额安排的资金；

（三）市级统筹区（市）县的援助资金；

（四）压缩市级行政事业单位公用经费、削减市级部门预算支出和调剂市级专项资金的部分资金；

（五）市政府特许经营权出让收益和市级行政事业单位资产处置收益中安排的资金；

（六）市级国有资本经营预算收入中安排的资金；

（七）未缴入财政预算管理的市级行政事业单位预算外资金中安排的资金；

（八）市财政分成的彩票公益金中安排的资金；

（九）经市政府批准，其他可投入的财政资金。

第八条 （银行信贷）

由相关金融机构向市级相关政府投资公司提供贷款期限不低于15年（含5年宽限期）、贷款利率按基准利率下浮5%～10%优惠的250亿元左右银行信贷资金授信额度。

第九条 （金融产品）

由市级相关政府投资公司通过相关金融机构向个人和机构投资者募集金融产品资金（包括各类信托产品、理财产品、资产证券化产品、债券等金融产品的募集资金）。融资规模视具体条件筹措而定。

第十条 （社会捐赠）

积极鼓励社会各界捐助，引导捐赠资金投入我市灾后恢复重建。

第十一条 （政府外债）

按照“积极、稳妥、高效”利用政府主权性外债的原则，争取国际金融组织及外国政府向我市提供灾后恢复重建贷款资金。

第十二条 （投资基金）

鼓励市级相关政府投资公司入股参与有关投资基金的募集，同时通过有关投资基金的项目投资参与我市灾后恢复重建。

第三章 分配使用

第十三条 （分配原则）

遵循“统筹兼顾、突出重点、规范运作、专款专用”原则，根据受灾程度、财力状况、融资项目性质以及重建专项资金来源渠道的不同，按照“事权与财力相匹配”的要求，尽可能采取市场化运作方式，按轻重缓急分配使用重建专项资金。

第十四条 （分配计划）

根据我市城乡居民住房倒塌毁损、公共服务设施、基础设施等灾后恢复重建重点项目建设的需要，采取“由上而下”编制方式确定重建专项资金的分配计划。

第十五条 （主要用途）

重建专项资金主要用于重灾区恢复重建重点项目：

（一）城乡灾民损毁房屋的灾后恢复重建项目；

（二）学校、医院、基层政权等公共服务设施的灾后恢复重建项目；

（三）重大基础设施的灾后恢复重建项目。

第十六条 （使用方式）

采取以下主要方式使用重建专项资金：

（一）对符合有关灾后恢复重建补助政策的重建专项资金项目发放政策性补助；

（二）对事关民生且主要由政府财政承担的重建专项资金项目提供项目直接投资；

（三）对符合投资补助条件的重建专项资金项目给予项目投资补助；

（四）对使用中长期银行贷款且符合贷款贴息条件的重建专项资金项目给予项目贷款贴息；

（五）对实施重建专项资金项目的市级相关政府投资公司注入资本金。

第十七条 （资金运作）

由市级和区（市）县级相关政府投资公司按照全市重建专项资金计划和项目安排，具体运作银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金。

第十八条 （债务分摊）

对重灾区纳入全市重建专项资金计划的利用银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金形成的政府性债务，由市级财政与重灾区财政最终分别承担50%的偿还责任。

对未纳入全市重建专项资金计划的利用银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金形成的政府性债务，按照“谁举债、谁负责”的原则，由举借债务的本级财政最终承担偿还责任。

第四章 监督管理 第十九条 （监管主体）

市政府和相关区（市）县政府应当切实加强重建专项资金筹措、分配、使用情况全过程的监督管理，充分发挥当地抗震救灾资金物资监督检查领导小组的作用，保证重建专项资金的专用性、有效性和安全性。

第二十条 （决策咨询）

市重建专项资金管理委员会在重建专项资金的筹措、分配、使用和监管重大事项决策过程中，要吸纳市人大代表、市政协委员意见，接受有关专家学者咨询，并在一定范围内公布重建专项资金筹措与使用的计划安排和实施进度。

第二十一条 （项目管理）

重建专项资金项目应当设立项目库，建立科学、民主的决策机制和严谨、高效的审批规程，实施招投标制、项目法人制、合同制和监理制，对符合政府采购条件的设备、产品和劳务应一律实行政府采购，确保工程建设质量和重建专项资金专款专用。

第二十二条 （专户管理）

市级和区（市）县级相关政府投资公司应按照融资种类，相应设置银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金专户，实行“封闭运转、单独核算、专款管理”的方式，建立慎密、快捷的内部管理规程，严格按照经批准的用款计划和项目实施进度安排资金，确保重建专项资金专款专用。

第二十三条 （偿债机制）

市级和相关区（市）县级财政对各自应最终承担偿还责任的利用银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金形成的政府性债务，应分别纳入市级、相关区（市）县级政府性债务规模控制和风险预警范围，建立健全政府性债务偿债机制，有效控制和防范政府性债务风险。

市级和区（市）县级相关政府投资公司应视自身综合收益和资产负债状况，提取补充偿债准备金，保证按约足额偿还有关债务。

第二十四条 （检查监督）

市抗震救灾资金物资监督检查领导小组应当加强对参与地震灾后恢复重建工作的国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员在重建专项资金管理使用中的检查监督。

第二十五条 （审计监督）

市审计局负责对重建专项资金实施审计监督，定期或不定期对重建专项资金使用情况进行全面审计或专项审计，并将审计结果向市人民代表大会及其常务委员会报告。

第二十六条 （报告制度）

市级相关政府投资公司要自觉接受市审计局、市财政局、市发展和改革委员会等部门的监督管理，按季向市财政局、市发展和改革委员会报送重建专项资金使用情况和项目实施进度，由市财政局、市发展和改革委员会汇总上报市重建专项资金管理委员会和市抗震救灾资金物资监督检查领导小组办公室。

第二十七条 （责任追究）

任何单位和个人挪用、截留、挤占、骗取、侵吞、贪污重建专项资金的，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》和有关抗震救灾资金管理规定追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十八条 （配套办法） 市政府有关部门应根据本办法和有关规定，制定相应的重建专项资金管理配套办法，并报市重建专项资金管理委员会批准后实施。

（一）由市财政局制定我市市级财政投入资金预算管理实施意见；

（二）由市发展和改革委员会会同市重建专项资金管理委员会成员单位，制定重建专项资金项目管理办法；

（三）由市政府金融工作办公室会同市财政局、市发展和改革委员会以及相关金融机构、市级相关政府投资公司，制定银行信贷资金、金融产品资金和投资基金项目资金实施办法；

（四）由市政府有关部门制定相应的重建专项资金管理其他配套办法。

第二十九条 （参照执行）

重灾区人民政府应当参照本办法精神，结合当地具体情况，设立本区（市）县级重建专项资金，并制定相应管理实施意见报送成都市人民政府备案。

第三十条 （解释机关）

本办法由市财政局会同市发展和改革委员会、市政府金融工作办公室负责解释。

第三十一条 （施行日期）

本办法自公布之日起施行。

《地震灾后重建工作汇报.doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便编辑。

推荐度：

点击下载文档