企业契约化管理工作汇报（精选多篇）

推荐第1篇：契约化管理材料

省、市领导对坊子区推行村（居）事务契约化管理的 批

示

高新亭（时任中共山东省委副书记、政法委书记）批示：

新生同志：请组织考察调研，提出推广意见。（2005年11月17日）

张传林（时任中共潍坊市委书记、市人大主任）批示：

请王树华同志阅。这实际上是农村管理的制度化、契约化、规范化。望组织调查，总结推广。此做法如能真正落实到位，必将对缓解农村矛盾、密切干群关系、促进社会和谐稳定起到积极的作用。(2005年11月14日) 张新起（时任中共潍坊市委副书记、市长）批示：

请继生同志处，研究和总结。(2005年11月9日) 钟少林（中共潍坊市委常委、组织部长）批示：

这个经验很好。请大军同志组织相关人员认真研究，逐步在全市推开。(2005年9月15日) 请大军同志考虑适当时候在坊子召开一个现场会，大力推广契约化管理的经验。（2006年12月19日） 1

中共潍坊市委组织部 (通知)

潍组发［2005］13号

关于印发坊子区委《改进 村级党组织领导方式全面推行村务 契约化管理》经验材料的通知

各县市区委组织部，市委各工委，市直各部门党委：

现将中共坊子区委《改进村级党组织领导方式全面推行村务契约化管理》经验材料印发你们，请结合实际，认真学习借鉴。

坊子区实行村务契约化管理的做法，把法学和经济学原理中的契约关系引入到村务管理之中，是市场经济条件2 下依法管理农村经济、依法管理农村社会的有益探索，是推进农村基层党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化的成功实践，符合党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的目标要求，在全市具有普遍的推广价值。大力推行村务契约化管理，对于深入贯彻落实十六届五中全会精神，进一步提高广大农村党员干部群众的民主法制意识，切实改进村级党组织领导方式和干部作风，努力提高民主执政、科学执政、依法执政的能力和水平，维护农村改革发展稳定大局，加快社会主义新农村建设步伐，具有重要的意义。

各地要把村务契约化管理作为加强农村基层组织建设特别是第三批保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，列入议事日程，强化措施，全面推开。要深入调查研究，制定工作方案，在搞好试点、摸取经验的基础上，积极稳妥地予以推广。要注意总结宣传先进典型，每个乡镇(街道)都要抓出几个标点村，发挥典型的示范带动作用。在党委的统一领导下，组织部门要发挥基层组织建设牵头抓总作用，与纪检、政法、民政、司法等部门一道，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。要坚持从实际出发，既虚心借鉴现成经验，又创造发展新的模式，把村级管理工作提高到一个新水平，不断开创农村党建工作新局面，为建设富裕、平安、文明、和谐的社会主义新农村提

3 供坚强的组织保证。推广村务契约化管理工作，要列入“三级联创”活动和第三批先进性教育活动考核指标，明确责任，督促落实。市里将于明年3月对这项工作进行一次专项督查。

各地各单位推广村务契约化管理工作中遇到的新情况、创造的新经验，请及时报市委组织部和市委先进性教育活动办公室。

中共潍坊市委组织部 2005年11月17日4

改进村级党组织领导方式 全面推行村务契约化管理

中共潍坊市坊子区委

今年以来，我们把改进村级党组织的领导方式、提高领导效能，作为加强农村基层组织建设的重要内容来抓，在全区积极推行村级事务契约化管理，将村级事务纳入“民主化、法制化”管理轨道，不断提高基层党组织民主执政、科学执政、依法执政的能力，取得了初步成效。

一、适应形势，积极探索改进村级党组织领导方式的新路子

近年来，我们以贯彻落实“三个代表”重要思想为主线，以“三级联创”活动为载体，狠抓了农村基层党组织建设，取得了明显成效。但是，仍有不少问题未能从根本上得到解决。从2004年全区信访情况来看，农村信访量占了全区信访总量的80％以上，占区及区以上集体上访的95％，其中绝大部分与村务管理中的具体施政行为有关，涉及干部作风和财务管理方面占了50％以上。经过认真分析，发现问题的根源：一是农民群众日益增强的民主法制意识和参政议政诉求，与基层干部在村务管理中过大的自

5 由裁量权之间存在矛盾；二是农村基层组织习惯采用的直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应。而要解决上述问题，就必须突破传统思维和工作模式，大胆改进村级党组织的领导方式，探索建立适应形势要求的既管官又约民、双向互动的村务管理机制。按照这一思路，在深入调查研究、认真总结经验教训的基础上，根据“民主化、法制化”的总体要求，决定将法学原理中的契约关系引入村务管理之中，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要等形式书面固定下来，纳入规范化、制度化管理轨道。今年5月，首先在眉村镇和荆山洼镇进行了试点，试点取得成功后，研究制定出台了《关于在全区推行村务契约化管理的意见》，在全区进行了推广。

二、把握重点环节，全面推行村务契约化管理 1．坚持合理合法，规范契约形式。各镇(街道)根据村务的具体情况，依法起草契约蓝本，由各村召开村“两委”会、党员大会和村民代表会，广泛征求村民意见后，在蓝本的基础上进行取舍。对涉及土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式进行管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等在面上有普遍约束力，要求干部群众共6 同遵守的事项，以纪要的形式进行管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式进行管理。在拟定各类契约文本的过程中，邀请了法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，保证各项条款符合党的方针政策、国家法律法规和上级精神，力求合情合理、于法有据。在契约签定过程中，坚持双方协商同意原则，不搞强迫命令。

2。坚持务求实效，规范契约内容。契约化管理的内容主要包括各村普遍存在的、容易引发不稳定问题的村级事务，主要包括十个方面的内容：(1)财务管理，包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；(2)农民负担，包括“一事一议”筹资酬劳、涉农价格及收费等；(3)集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置，承租承包及经营等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；(5)村庄规划和建房管理；(6)村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等；(7)公共事务管理，包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信

7 用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；(8)社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；(9)社会公益事业，包括修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；(10)其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。针对上述契约内容，各村本着实效、管用的原则，具体情况具体对待，不搞一刀切，主要找准本村群众关心的事项和易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的范围和契约形式。坚持一村一策、一事一策，由急到缓、由简到繁，重点突破，逐步推进，把建立契约的过程变成党员干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，利于执行。

3．坚持民主平等，规范运作程序。推行契约化管理过程中，始终坚持民主平等的原则，把干部与群众放在一个对等的平台上民主对话，协商制定。在程序上，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，先由村“两委”会、党员会和村民代表会进行充分讨论，意见一致后，再公开征求群众意见，确保体现群众的意愿。对所有契约分类备案存档，加强规范管理。所有正式合同都进行公证，属村规民约范围的存村级档案；涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的合同，必须报镇街8 备案存档。契约签定后，缔约双方必须严格遵守执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表会议报告。

4．坚持公开公示，规范监督机制。各村通过广播、“明白纸”、公开栏、民主听证会等有效形式，及时对村务决策活动、契约文本等进行公开、公示，接受群众监督。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题和群众关心的事项及时公开，集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。区委、各镇街成立了专门督导组，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法人员一同深入各村进行指导。各村设立契约化管理监督小组，认真审查契约内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判。监督小组按时向村“两委”会议、村民会议或村民代表会议报告监督情况，接受群众监督。

三、扎实推进，村务契约化管理取得明显效果 推行村务契约化管理以来，全区8个镇(街道)220个行政村共签定各类契约20多万份，覆盖了村务管理的方方面面，顺应了社情民意，取得了良好效果。

一是转变了农村干部作风，增强了服务意识。通过签订《村干部年度目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民代表工作合同》等契约，使干部与群众互相教育监督、双向规范约束，村干部和党

9 员肩上有了压力，工作有了动力。干部作风呈现出“三多三少”的喜人变化：敢于争先的多了，不思进取的少了；主动办实事的多了，作风飘浮的少了；忙于致富带富的多了，疲于处理纠纷的少了。村干部遇事主动与群众商量，事事让群众明白，踏踏实实地为群众解难题，办实事，逐步形成了真抓实干、注重服务的良好作风。

二是促进了民主依法行政，密切了党群干群关系。过去村干部开展工作；主要靠行政命令，主观随意性比较大，现在各项村务有了明确的标准，透明的程序和书面证据，村干部自觉依法依约理事的意识大大增强，做决策坚持通过集体酝酿、民主论证、意见反馈、公开表决等方式进行，使村务管理工作更加规范，群众意愿得到充分体现，融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。推行契约化管理以来，全区涉农类信访案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信访案件依据契约得以协商解决。

三是提高了村务管理效能，促进了农村事业发展。实行村务契约化管理，达到了村级事务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，群众顺气，干部顺劲，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化，村务管理成本明显降低。以前各家各户门口的路灯、路面、排水沟等经常损坏，维护费用高，签定《公共卫生设施管理合同》等契约后，村民自觉保护自己责任区内的公共设10 施，灯亮了、路平了、沟净了，村干部把更多的精力用在带领群众致富上，促进了农村各项事业的发展。

主题词：基层组织建设 经验交流 坊子 通知

中共潍坊市委组织部办公室

2005年11月18日印发

(共印80份)

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中共潍坊市坊子区委 潍坊市坊子区人民政府

关于转发区综治委《关于在全区推行村（居）

事务契约化管理的意见》的通知

各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），高新园党工委、管委会，区直有关部门、单位：

区综治委《关于在全区推行村（居）事务契约化管理的意见》已经区委、区政府研究同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

在全区推行村（居）事务契约化管理，是新形势下强化基层管理的重要举措，有利于推进基层民主化、法制化进程，有利于减少基层矛盾纠纷，维护社会大局稳定，有利于促进全区经济社会发展，加快构建和谐社会。各级各有关单位一定要从深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，推进基层规范化、制度化管理的高度，充分认识推行村（居）事务契约化管理的重要意义，切实摆上重要日程，按照《关于在全区推行村（居）事务契约化管理的意见》的要求，加大宣传力度，完善制度机制，严格规范程序，制定落实具体措施，确保村（居）12 事务契约化管理工作顺利开展，真正使村级事务管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

中共潍坊市坊子区委 潍坊市坊子区人民政府

2005年8月29日

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坊子区社会治安综合治理委员会 关于在全区推行村（居）事务

契约化管理的意见

为进一步推动“平安坊子”建设，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，切实维护基层社会稳定，构建和谐社会，促进全区经济和社会事业的快速健康发展，决定在全区推行村（居）事务契约化管理工作。现制定如下实施意见：

一、推行契约化管理的意义

近年来，通过推行民主化、法制化管理，基层管理水平不断提高，但随着体制转换和形势的发展，出现了一些新矛盾、新问题，特别在土地、财务、建房、资产承包等村（居）事务方面，产生了大量矛盾纠纷，影响到基层的发展稳定大局。导致这种情况的原因是多方面的，但归根到底是因为基层民主化、法制化管理缺乏有效载体，村（居）事务管理方式落后于形势发展，个别村（居）事务管理不民主、不规范造成的。

推行村（居）事务契约化管理，就是通过合同、协议和纪要等书面形式，把村（居）事务，特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨14 道，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的效果。推行村（居）事务契约化管理，是贯彻落实 “三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步转变基层管理理念、管理方式，深化基层民主化、法制化管理的现实需要，是从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，理顺各方面关系，建立维护稳定长效机制，维护基层长期稳定的有效手段。实践证明，推行村（居）事务契约化管理，有利于促进基层组织依法行政，保障民主权利；有利于减少基层矛盾纠纷，促进社会稳定；有利于理顺干群关系，巩固基层组织。对于推进基层民主化、法制化进程，维护基层稳定大局，促进全区经济社会健康快速发展，全面构建和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、契约化管理的内容和形式

村（居）事务契约化管理的内容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务，主要有10个方面：

1、财务管理。包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村（居）干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村（居）主要负责人离任审计等。

2、农民负担。包括“一事一议”筹资酬劳，涉农价格及收费，农民负担减免等。

3、集体资产承包。包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等。

5、村庄规划和建房管理。

6、政务决策。包括村（居）重大事项的决策，村（居）经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村（居）干部承诺事项等。

7、公共事务管理。包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村（居）民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等。

8、社会治安。包括村（居）综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，“两口一屋”（流动人口、暂住人口、出租房屋）的管理，家庭成员的管理等。

9、社会公益事业。包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等。

10、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。契约化管理的形式主要有合同、协议、纪要等几种。一般情况下，涉及土地、集体资产、厂矿企业承包内容，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的重要村（居）16 事务，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，可采用协议的形式；涉及村（居）全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村（居）干部使用管理等政务决策方面内容的，可采用纪要的形式。每一项事务具体采用哪种契约形式，可以镇（街道）为主，分门别类制定出统一规范的契约文本，各村（居）根据各类具体村（居）事务的实际需要，因事、因地制宜，在统一制定的文本基础上进行增删取舍、个案选择，采用最适合的形式。

三、推行契约化管理的原则

为确保村（居）事务契约化管理“民主决策、公开透明”，操作中要坚持四个原则：

一是合法性原则。在拟定各类契约文本的过程中，要邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。对过去已签定的各类契约，与党的方针政策、现行法律法规发生冲突的，要及时进行修订或废止。

二是民主性原则。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，真正把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使村集体和村民双方权利都得到保障。凡契约

17 涉及的范围、内容，必须由村两委和村民议事会进行充分讨论，取得意思一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式，制定的契约内容，都必须通过民主决策的渠道，民主商定，充分体现群众的意愿。契约签定后，缔约双方必须严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议事会报告，促使村两委干部和村民加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。

三是实效性原则。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。除土地承包、资产承包等与群众切身利益密切相关、容易引发矛盾纠纷的事项必须签定合同外，各村可本着实效、管用的原则，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的契约范围和契约形式，一村一策、一事一策，由急到缓、由简到全，逐步推进，重点解决不稳定因素。长期稳定的村，要着眼于构建和谐社会，着力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事业的持续协调发展；问题较多的村，要着眼于维护社会稳定，着力解决容易引发问题的因素，防范可能出现的问题。总之，要把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，执行落实得好。

四是公开性原则。要通过广播、“明白纸”、公开栏、18 民主听证会等有效形式，及时对村（居）事务决策活动、契约文本等进行公开、公示。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项要及时公开。集体财产业务往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。保证村（居）事务管理活动在事前、事中、事后全程公开，确保各项村（居）管理工作的透明度。

四、组织实施

实施村（居）事务契约化管理是推进“平安坊子”建设，维护基层社会稳定的一项探索和尝试，涉及广大基层干部群众的切身利益，必须提高思想认识，加强组织领导，下大力气抓紧、抓实，抓出成效。实施过程中，要注意及时总结经验做法，及时发现问题解决问题，使契约化管理不断完善、提高。

（一）精心组织，加强领导。推行契约化管理工作在区委、区政府的统一领导下，由区综治委负责组织，具体实施工作由区综治办牵头，从区综治办、区委农工办、区司法局、区经管局抽调人员，成立区推行村（居）事务契约化管理工作办公室，办公室设在区司法局，负责全区面上的指导和日常工作。各镇（街道）要高度重视，列入重要议事日程，成立相应的工作机构，落实镇（街道）党（工）委书记是第一责任人、分管领导是直接责任人、综治办牵

19 头负责的工作机制，制定具体的实施方案。各村（居）要确定专人组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利推行提供坚实的组织保证。

（二）明确目标，稳步推进。推行村（居）事务契约化管理工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。各镇（街道）要抓紧行动，利用一个月左右的时间，按照宣传发动、全面推进、检查验收三个阶段开展工作。第一阶段，从8月底开始，利用一周左右的时间，摸清各村（居）底数，召开会议进行宣传发动，制定契约文本和推行计划，做好各项准备工作。第二阶段，从9月上旬开始，在面上全面铺开，力争全区村级班子健全的村（居）全部实现村（居）事务契约化管理。第三阶段，9月下旬，区里统一组织检查验收。当前的主要任务是，对原来已签定但不规范的契约进行修改完善，使之符合契约化管理的要求；对未实行契约化管理的事项，尽可能地纳入契约范围。

（三）规范管理，形成机制。实行村（居）事务契约化管理，是一项长期性的工作，要作为现阶段维护基层社会稳定的新型管理模式，作为一项新的基层工作机制，牢牢地根植于基层干部群众的思维中，扎实地体现在基层干部群众的行动上，不断规范完善，长期坚持。要加强对各类契约的管理，凡是内容重要、时间性长的合同，都要进行公证，并报镇(街道)政府（办事处）备案存档；一般性20 合同、协议、纪要等，要分门别类，存入村（居）档案，加强规范管理。

（四）加强督导，严格奖惩。推行村（居）事务契约化管理工作办公室要加强调度督导，定期到各镇（街道）巡回督导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。各镇（街道）也要成立专门督导组，深入村（居）现场指导。区里将把推行村（居）事务契约化管理工作情况作为今年平安建设和社会治安综合治理检查考核的一项重要内容，今后每年都要列入检查考核范围。

（五）大力宣传，广造舆论。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等各种形式，大力宣传推行契约化管理工作的重大意义、经验做法，广造舆论声势，通过培育典型、示范引导等多种形式，在全区上下营造浓厚氛围，推动村（居）事务契约化管理工作的顺利开展。

主题词：村（居）事务管理 契约化 意见 通知 中共潍坊市坊子区委办公室 2005年8月29日印

（共印120份）

21

张

金

玉

同

志

在全区城区契约化管理工作会议上的讲话

（2007年4月18日）

同志们：

今天这次会议是区委、区政府决定召开的，主要是总结推广恒安街道开展城区契约化管理试点工作的经验做法，部署下步在城区全面推行契约化管理工作的任务。刚才，大家现场参观了恒安街道五一居委会契约化管理情况，听取了恒安街道和五一居委会试点工作情况介绍，他们的经验做法富有创新、很有成效。各街道、居委会以及有关单位要结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强推行城区契约化管理的主动性和自觉性

近几年来，全区上下认真落实区委、区政府部署，不断深化“平安坊子”建设，为实现全区经济社会又好又快发展营造了稳定和谐的环境。但是，由于当前我们正处在改革发展的关键时期，随着体制转换和形势发展，各类新矛盾、新问题不断出现，矛盾纠纷和社会不稳定因素仍然22 大量存在，维护稳定的形势不容乐观。为建立维护社会稳定的长效机制，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，实现基层社会的长治久安，我区从2005年开始，在全区农村中探索推行村级事务契约化管理。通过近两年的工作，目前全区农村232个行政村除去个别村级组织不健全的之外，都对村级事务实行了契约化管理，共签定各类契约16万余份。通过推行村级事务契约化管理，有力地推进了基层民主法制建设，加快了基层管理理念和管理方式的转变，提高了农村干部群众依法办事能力，深化了平安建设，促进了农村社会和谐，最大限度地减少了不和谐因素，增加了和谐因素，维护了农村社会稳定。村务契约化管理工作得到了上级领导的充分肯定和基层干部群众的拥护，2006年被评为全面小康与新农村建设“中国十大政府创新典型”。实践证明，契约化管理是适合现阶段基层经济和社会事务管理的新模式、好办法。

区委、区政府换届以来，新一届领导班子高度重视契约化管理工作，区委书记丁志伟同志多次听取契约化管理工作专题汇报，提出要不断深化村务契约化管理工作，并借鉴其成功经验，逐步将社区事务纳入契约化管理，全面提升社区建设管理水平。根据区委部署，从今年3月份开始，在恒安街道选取五一居委会和五马路居委会进行试点。通过1个多月的试点，收到了明显效果。恒安街道和

23 五一居委会详细介绍了有关情况，大家在现场也都有了切身感受。契约化管理对社区管理中的各项事务，特别是乱搭乱建、乱倒垃圾、计生管理、邻里纠纷等老大难问题，都起到了较好的规范作用。这充分说明，在城区推行契约化管理具有很强的生命力，是完全符合现代城市管理和广大社区居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城区契约化管理，是推进“平安建设”深入发展，维护城区社会稳定的有效载体。实行城区契约化管理，把各项城区事务纳入契约化、法制化轨道，实现了从源头上预防和化解矛盾纠纷的目的。一方面，契约化管理使各项事务有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权明晰，该怎么做、不该怎么做，一清二楚，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，避免矛盾激化。对少数协商解决不了的矛盾，在通过司法途径解决时，契约又作为有力的证据，方便了司法机关依法审判，加快了问题的解决。同时，通过契约化管理，进一步细化了各家各户以及有关人员的治安管理责任，极大地调动起群众参与的积极性，方便了“两口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，减少了各类案件的发生。

（二）推行城区契约化管理，是完善居民自治，保障民主权利的有效载体。契约形成的过程就是一个民主理24 事、民主决策的过程，契约内容从确定到签定，都征求群众意见，让群众行使最终决策权，充分体现了群众意愿；同时，契约从形式到内容都体现了法制精神，将民主管理、依法办事的理念融入了人们的思想和行为。推行契约化管理，使各项事务有约在先、有章可循，有了规范的标准、透明的程序和书面的依据，保证了居民依法直接行使民主权利和管理公共事务，充分体现了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现了民主化、公开化的有机统一。

（三）推行城区契约化管理，是维护基层长治久安，构建和谐社区的长效机制。推行契约化管理使各项事务管理实现了规范性、稳定性和连续性，能够发挥长效作用，达到了理顺关系，维护基层长治久安，促进社会长期和谐稳定的目的，有利于协调和动员社区内单位、居民积极参与社区建设，实现共驻共建、共享内部服务资源，有效增强了社区凝聚力。各街道、居委会及有关单位一定要进一步统一思想，充分认识实行城区契约化管理工作的重要意义，切实增强使命感和责任感，真正把这项工作抓紧抓好。

二、突出重点，把握关键，扎实推动城区契约化管理工作顺利开展

城区既有相同于农村工作的一面，也有不同于农村的特点。在城区推行契约化管理，既要借鉴以前的经验，又不能机械地照抄照搬以前的做法，要针对城区的特点，创

25 造性地开展工作，确保取得实效。工作中，要着重突出三个重点环节，把握好四个方面的问题。

（一）突出三个重点环节。

一是要规范契约形式。这是推行契约化管理的根基。要根据城区各项事务的具体内容、具体情况和不同要求，找准居委会、居民及辖区单位之间，以及邻里之间、家庭成员之间等，到底是哪些问题、哪些因素容易引起矛盾纠纷，主要是哪一方面引发的，查找出问题的根源所在，依此确定最有效、最关键、最管用的契约形式和文本。特别是对流动人口、下岗职工、空挂户口等特殊情况，要研究制定适宜的契约文本，使之具有针对性、实效性。各街道要加强对居委会的指导，每一项事务具体采用哪种契约形式，可以街道为主，分别制定出规范的契约文本，各社区居委会根据实际需要，因事、因地制宜进行选择。

二是要规范运作程序。这是实现规范管理、民主决策的根本保证。要在公开透明和民主决策的前提下，根据不同的契约形式分别采取不同的运作程序。合同契约，尤其是与群众利益密切相关的重大事项，要先召开居民代表会议等进行讨论，广泛征求群众、辖区单位意见，确定合同的核心内容和关键性条款，形成标准合同文本，由合同各方逐一签定。纪要契约，要先向全体居民及单位进行公示，广泛征求意见，再召开党员会议或居民小组长会议讨论研26 究，最后形成决议，以纪要的形式进行确认，并采取适当形式进行公告。协议契约，特别是涉及面窄、情况特殊的事项，要根据具体情况，在不损害国家、集体和他人权利的前提下，由协议各方具体协商，然后形成协议书，进行确认。不管采取哪种契约形式，制定哪些契约内容，都必须通过民主决策的渠道进行民主商定。

三是要规范监督管理。这是推行契约化管理的保障。所有契约文本都要视不同性质、不同内容，分门别类，备案存档，并录入微机，加强规范管理。各居委会都要设立契约化管理监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判，并及时向居委会、居民代表会议报告监督情况，接受群众监督。

（二）把握好四个方面的问题。

一是必须在合法性的基础上开展工作。在拟定各类契约文本的过程中，要严格按照法定程序，并邀请相关司法人员参与，保证程序合法。确定契约内容时，要咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。

二是必须在民主的前提下开展工作。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，真正把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使契约双方权利都得到

27 保障。凡契约涉及的内容、采取的形式，都必须通过民主商定；在契约签定过程中，必须坚持双方协商同意，对有争议的内容要反复讨论，多方征求意见，相互交流沟通，在达成一致意见的基础上确定，决不能强迫命令。契约签定后，缔约各方必须严格遵照执行，加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。

三是必须在公开的原则上开展工作。契约需要公开、公正地表达双方的意愿，否则再好的契约也是无效的。居委会作为城区事务的管理者、组织者，要及时公开各项事务；相关单位也要及时将有关事务向居民公开。一般性的事项每季度至少公开一次，涉及居民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项要及时公开，做到群众关注什么，就公开什么，真正使之贯穿于城区管理活动的事前、事中、事后全过程。要综合运用公开栏、明白纸、广播电视、听证会等形式，进一步增加透明度，充分体现契约的公开、公正性。

四是必须在实效管用的范围内开展工作。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。内容上，各居委会可在规定的内容中，选择最需要解决的几个方面，实施重点突破，由急到缓、由简到全，逐步推进；形式上，可本着实效、管用的原则，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，选择最有效、最关键的28 契约范围和形式，一居一策、一事一策，切实把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，执行落实得好。

三、加强领导，完善机制，确保取得明显成效 实施城区契约化管理涉及面广、工作量大、任务艰巨，也是关系到基层广大干部群众切身利益的一件大事，能否取得实实在在的效果，关键在领导、在落实。

一要领导重视，认识到位。各街道和有关单位一定要高度重视，真正列入议事日程，成立坚强有力的领导机构和工作机构，落实相关人员和责任。主要负责同志要切实负起第一责任人的职责，定期调度研究这项工作，分管同志要靠上抓，及时研究解决工作中遇到的问题。各居委会要将主要精力放在这项工作上，拿出精干力量，明确责任要求，落实得力措施，加快推进工作。

二要各负其责，整体推进。推行城区契约化管理是一项系统工程，涉及方方面面。各级各有关单位要各负其责，充分发挥职能作用，主动参与，密切配合，齐抓共管。区契约化工作办公室要加强调度督导，定期组织督导组进行巡回督导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。各街道要抓紧制定工作方案，明确标准要求，迅速展开工作；要深入居委会搞好培训指导，严格坚持“实效、合法、民主、

29 公开”四项原则，保证各项工作顺利推进。各居委会作为主要力量，要全力以赴，积极主动地开展工作，确保取得实效。社区各单位要积极支持居委会的工作，自觉参与契约化管理，认真履行相关职责，真正实现共驻共建、互惠互利。

三要广泛宣传，营造浓厚氛围。搞好城区契约化管理，加大宣传教育力度，调动广大居民和有关单位的积极性非常重要。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等形式加强宣传，广造声势，使这项工作家喻户晓，深入人心。新闻宣传部门要积极配合有关单位，采取切实有效措施加大宣传报道力度，重点宣传契约化管理的意义、内容和典型，使大家切实感受到其好处，增强自我参与意识，推动工作的顺利开展。

四要完善制度，建立长效机制。城区契约化管理工作是维护基层社会稳定的一种长效机制。各街道、居委会及有关单位要把这项工作作为一项制度，作为一项机制，长期坚持下去。要层层建立责任制，把推行城区契约化管理的目标任务纳入社会治安综合治理和平安建设的重要内容，进一步完善督查制度，定期调度检查，年终考核奖惩。要坚持以创新的思维和理念来开展工作，逐步将日常工作中的各类事务都纳入契约化管理的范围，使其真正成为维护基层社会稳定的长效手段。

30 同志们，推行城区契约化管理，是进一步深化、延伸村（居）事务契约化管理工作的重要举措，是推进“平安坊子”建设的有效手段，意义重大，任务艰巨。各级各单位一定要按照区委、区政府的部署，扎实推进，勇于探索，取得实效，为维护社会稳定，推动全区经济社会又好又快发展做出新的贡献！

31 内部刊物 注意保存

组工信息

第228期 （总2545期）

中共中央组织部办公厅 2006年12月8日 【组织工作新探索、新实践】 潍坊市坊子区探索推行村务“契约化”管理

去年以来，山东潍坊市坊子区为适应农村基层民主日益发展的实际，积极改进村党组织领导方式，探索推行了村务“契约化”管理措施，努力使村级各项事务逐步走上规范化、民主化、法制化的轨道，推进社会主义新农村建设。

坊子区是一个农业人口占75%的市辖区，随着改革的深入，许多新老矛盾逐步显现，涉及农村事务管理的信访量不断增加。据统计，2004年农村信访量占全区的82%，32 占区以上集体访的95%，且大部分与村务管理有关，反映农村干部作风和财务管理方面的占58%。而且，部分经过机关干部驻村蹲点、集中整治的重点村矛盾出现反弹，近五年来集中整治的村，有63%的村不同程度地出现反弹现象。针对这些问题，区委成立专题调研组，进行了为期两个月的深入调查。调查发现，问题的根源主要有三个方面:一是基层干部在村务管理中自由裁量权过大，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参政议政诉求不相适应;二是农村基层组织仍然习惯于直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应;三是缺乏既治标又治本的长效管理机制，尽管开展了重点村整治等工作，取得了一定效果，但没有从根本上解决问题。

为此，区委在充分调研、试点先行的基础上，将经济学和法学中的“契约”理念引入村务领域，通过合同、协议、纪要等书面形式，对农村重大事务、群众关注的问题进行规范，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，并以“契约”为纽带，形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理新机制，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范。去年5月起，坊子区由点到面推行村务“契约化”。目前，全区232个村全部实行了村务“契约化”，形成各种契约24.9万份。

33 在推行村务“契约化”过程中，他们主要抓了四方面工作：一是在契约内容上，根据各村实际，把面上普遍存在的、容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的村级事务，大致归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题等10大类，若干个小项。每个小项都作为一个独立的管理项目，以镇街为单位，制定出详细的契约蓝本，供各村选用。二是在契约形式上，根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要等。如涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容的，用合同的形式;涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式;涉及公益事业、村庄规划等要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式，等等。三是在运作程序上，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图，分为8个步骤，包括提出初步方案，村“两委”研究确定契约事项或修订方案，起草契约文本，召开党员会、村民代表会等讨论契约文本，进行公告、公示征求群众意见后修改完善，由法律顾问和镇街审核小组审阅把关，签订契约进行公证，整理归档。四是在监督管理上，各村设立村务“契约化”监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，34 执行是否到位。

坊子区认为，推行村务“契约化”管理，改进了村级党组织的领导方式，增强了新农村建设活力，产生了良好的效果。一是转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。实行村务“契约化”管理后，各项村务有了明确的标准、透明的程序和书面依据，村干部自觉依法依约理事的意识明显增强，作风明显转变。二是加快了基层民主进程，群众意愿得到充分体现。契约形成的过程处处体现民主理事、民主决策，契约的形式和内容体现民主法制精神，村务管理由过去的村干部说了算、干部对群众的单向管理，变成了由村干部、党员和群众共同协商议定，依法依约行事，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障。长宁街道后宁村一村民说:过去村里的货场怎么承包出去的，我们都不大知道，推行契约化管理后，村干部得征求群众意见，公开竞标，依法签约，原来几万元的承包费到了100多万元，我们心里觉得亮堂了。三是促进了农村社会稳定和谐。今年以来，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4%，信访案件下降56.8%，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。四是促进了农村社会主义新风尚的形成。村务“契约化”管理，妥善解决了瞻养老人、邻里纠纷等农村热点、难点问题，促进了群众思想的不断升华，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽。

35

推行村务契约化管理 建设社会主义和谐农村

中共潍坊市坊子区委

认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，努力建设社会主义和谐农村，是各级面临的一项重要任务。今年以来，潍坊市坊子区围绕这一主题积极探索，将契约关系引入村务管理，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要和约定等形式书面固定下来，走出了一条既约“官”、又管民的村务契约化管理模式。推行契约化管理以来，全区涉农类信访案件比去年同期下降65%，80%以上的信访案件依据契约得以协商解决。

一、新形势提出的新要求

近年来，区委按照上级要求，坚持以“三级联创”活动为载体，狠抓了农村基层基础工作，取得明显成效。但仍然存在一些比较突出的问题，尤其是在土地、财务、建房、厂矿企业承包等方面，老问题还未解决，新问题又不断出现，相互交织、错综复杂，往往导致干群关系紧张，引发群众上访。据调查，去年农村信访量占全区的82%，36 占区以上集体访的95%，并且大部分与村务管理有关，反映干部作风和财务管理方面的占了50%以上。问题的根源主要有两个方面：一是基层干部在村务管理中自由裁量权过大，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参政、议政诉求不相适应；二是农村基层组织仍然习惯于直接干预、行政命令、大包大揽等传统的领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应。区委认为，有效解决这些问题，必须突破传统的思维和工作模式，以依法管理、民主管理为重点，大力改进基层组织的领导方式。

二、村务契约化管理的新实践

今年5月，区委按照这一思路，创造性地在村务管理中引进法学原理，首先在眉村镇进行村务契约化管理试点。试点成功后，制定出台了《村务契约化管理的意见》，逐步在全区推广。目前，全区8个镇（街道）220个行政村共签订契约20余万份。主要做法：

（一）坚持求真务实，规范契约内容。⑴财务管理，包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；⑵农民负担，包括“一事一议”筹资酬劳、涉农价格及收费等；⑶集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利

37 设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；⑸村庄规划和建房管理；⑹村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等；⑺公共事务管理，包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；⑻社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；⑼社会公益事业，包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；⑽其他涉及群众切身利益的事项。

（二）坚持合理合法，规范契约形式。先由镇（街道）依法起草契约蓝本，再由各村召开村“两委”会、党员大会或村民议事会，广泛征求村民意见。对涉及土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等事项的，以纪要的形式管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式管理。在拟定各类契约文本的过程中，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，保证各项条款符合党和国家的方针政策、法律法规，力求合情38 合理，于法有据，便于操作。

（三）坚持民主平等，规范运作程序。始终坚持民主平等、双方协商的原则，不搞强迫命令，并把签约的过程变成党员干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程。在程序上，全部实行民主决策，先由村“两委”会、党员会和村民议事会充分讨论，意见一致后，再公开征求群众意见，确保体现群众意愿。坚持一村一策，一事一策，由急到缓，由简到繁，重点突破，逐步推进。契约签定后，签约双方必须严格遵守执行，落实情况及时向村民会议或村民代表议事会报告。

（四）坚持公开公示，规范监督机制。各村通过广播、公开栏、民主听证会等形式，及时进行公开、公示，接受群众监督。一般村务事项每季度至少公开一次；涉及农民切身利益和群众关心的事项随时公开；集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。区委、各镇街成立督导组深入各村进行指导；各村设立监督小组，负责审查、监督执行情况，及时向村民（代表）会议报告。

三、主要成效

一是转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。通过签订《村干部年度目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民代表工作合同》等契约，明确了村干部的义务、工作任务、奖惩办法，使他们

39 既有压力，又有动力，促进了村干部工作作风的转变。二是加快了基层民主进程，群众意愿得到充分体现。村务管理由过去的村干部说了算，变成了由村干部、党员和群众共同协商议定，依法依约行事，群众的知情权、参与权、选择权、监督权真正落到了实处，促进了农村和谐稳定。三是提高了村务管理效能，促进了农村经济社会发展。村务契约化管理，公开透明、权责明晰、执行有据、运作规范，既减少了各类矛盾的发生，也方便了矛盾纠纷的处理与解决，村务管理效率明显提高。村干部把更多的精力用在带头致富、带领群众共同致富上，促进了农村经济社会各项事业的发展。

（《山东组工通讯》 2005年 第24期）40 41

推行村务“契约化” 加快推进社会主义新农村建设

去年以来，我区适应农村基层民主日益发展的实际，尊重群众意愿，探索推行了农村综合治理新模式——村务“契约化”，使农村各项事务逐步走上了民主化、法制化轨道，有力地推动了全区农村稳定和谐发展，为推进社会主义新农村建设拓展出了一条富有成效的路子。

一、村务“契约化”模式的由来

坊子区是一个农业人口占75％的市辖区。近年来农村经济社会发展迅速，取得显著成绩。但随着改革的深入和社会利益结构的调整，许多新的矛盾和问题逐步凸显出来。一是涉及农村事务管理的信访量不断增加。2004年，我区农村信访量占全区信访总量的80％，占区及以上集体上访的95％。信访内容绝大多数与村级事务管理不善有关，其中涉及干部作风和财务管理的占50％以上，涉及土地调整的占25％左右，涉及占地补偿的占15％左右。二是部分经过综合整治的重点村矛盾出现反弹。2003年以来，区里组织有关部门，先后对33个问题较严重的村进行了重点整治，取得明显成效。但由于没有建立长效管理机制，42 随着时间推移，这些村很大一部分出现了反弹，矛盾重新激化。三是有些多年的先进村潜在的矛盾和问题也日渐突出。每遇换届选举，各种矛盾就集中爆发，带有明显的周期性，群众意见很大。2004年底村委换届发生信访的23个村中，70％以上曾经是多年来经济和有关工作的先进村。针对这些问题，我区先后开展了重点村整治，推行村务公开，实施以“村帐镇管、联村会计”为主要内容的村级财务会计体制改革和村务规范化管理等，取得一定效果，但都未从根本上解决问题。

去年初，我们围绕建设社会主义新农村的要求，成立了专题调研组，进行了为期两个月的深入调研。认识到，随着改革的深入，农村的经济社会结构、社会组织形式、生产组织形式、农民和村级组织以及村集体的关系都发生了重大变化，但农村治理仍沿用计划经济体制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建设和村民自治缺乏有力的体制和机制保障。比较普遍地存在着议事不民主、理事无章程、决策无程序等问题。这是新形势下农村矛盾和问题发生的根源所在。这就造成了村务管理上干部与群众缺乏有机衔接和规范的无序运作。一方面村干部决策具有很大的主观随意性，经常以权代法，即使是处理村务大事，也往往是主要领导定“调子”，两委成员“碰碰头”，村民代表“点点头”，实质上还是“一言堂”。另一方面村民在行

43 动上主观随意性也比较强。守法用法意识淡漠，权利和义务观念薄弱。遇事往往囿于个人利益，任性所为。

因此要从根本上解决问题，必须适应市场经济发展的要求，创新思维，探索新形势下农村村务管理与运作的新模式，实现由“人治”向法治的根本性转变，而将法学和经济学中的“契约”理念引入村务领域，以“契约”为纽带，形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理与运作新机制，无异是实现农村政治建设逐渐步入民主化、法制化轨道的有效途径。区委在统一思想、形成共识、试点总结的基础上，于去年5月份开始，在全区推行村务“契约化”。经过一年的努力，全区232个行政村全部实行了村务“契约化”，形成各类契约24．9万份，全区村务管理与运作初步纳入了制度化、规范化轨道。

二、村务“契约化”的内涵与运作方式

推行村务“契约化”，就是严格遵照和依据国家法律法规和政策规定，从农村实际出发，通过合同、协议等书面形式，对农村重大事务、群众关注问题的决策和处理运作进行规范，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体体现到契约中去，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范。

l、规范契约内容。根据各村实际，把面上普遍存在的、容易引发矛盾纠纷、影响社会稳定的村级事务，大致44 归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业和其他涉及群众切身利益的重大事项及热点问题等10大类、若干个小项，全部纳入村务“契约化”范围。每一个小项都作为一个独立的管理项目，由各镇街分别制定出详细的契约蓝本，供各村选用。

2、规范契约形式。根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要等。涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《矿山承包合同》等；涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式，如《老人赡养协议》、《未婚青年管理协议》等；涉及公益事业、村庄规划和建房管理、村务决策等在面上有普遍约束力、要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式，如《道路硬化纪要》、《治安调解纪要》等。每一项事务具体采用哪种契约形式，各村根据各自的实际需要，合理选择。

3、规范运作程序。为使运作程序更加规范，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图。总体上分为八步：第一步，提出方案。一般由村两委、村集体经济组织、1／10以上村民联名或2／5以上村民代表提出；第二步，村两委研究确定契约事项或修订方案；第三步，起草契约文本；第四步，召开党员会、村民代表会等，

45 讨论契约文本；第五步，进行公告、公示，征求群众意见，进一步修改完善；第六步，由法律顾问和镇街审核小组审阅把关；第七步，签订契约，进行公证；第八步，整理归档。不同的契约形式采取不同的运作程序。

4、规范监督管理。主要是加强对契约内容、运作程序以及实施过程的管理和监督。所有招标项目、村级承包项目、土地调整和经营活动等重大村级事务，必须签订正式合同；凡是召开村两委会、村民代表会、村民会议等，必须有专人记录，形成规范的会议纪要。对形成的各类契约文本，分门别类存村级档案。涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的事项，进行公证，并报镇政府(街道办事处)备案。各村设立村务“契约化”监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判，并及时向村两委会议和村民代表会议、村民会议报告监督情况，接受群众监督。发生违约情况，由村、镇街契约纠纷调解小组等调解组织逐级进行调解，调解不成的进入司法程序。

三、村务“契约化”的良好功效

推行村务“契约化”，使繁杂的农村事务管理与运作规范化、简约化，为改善村级党组织领导提供了有力支撑，为完善村民自治机制注入强大活力，产生了良好的社会效46 果。

1、有力地促进了农村政治建设“民主化、法制化”进程。首先，契约形成的过程就是一个民主理事、民主决策的过程。契约从内容的确定到签订，都反复征求群众意见，充分体现了群众意愿，切实保障了群众依法参政、议政的权利。其次，契约的形式和内容体现了民主法制精神。拟定各类契约文本、确定契约内容时，邀请专业人员参与把关，使各项条款合情、合理、合法。实施“契约化”的过程，也是对干部群众进行民主法制教育和干部群众学法用法的过程，是推进村务由“人治”向“法治”转变的过程。再是，“契约化”为农村民主法制建设建立了保障机制。在村务“契约化”的框架下，干部行为得到了规范，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障，由过去干部对群众的单向管理，变成了干部群众的双向约束、良性互动。

2、有力地促进了农村社会稳定和谐。一方面，“契约化”使各项村务行为有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权明晰，该怎么做、不该怎么做，一清二楚，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，避免矛盾激化。对少数协商解决不了的矛盾，在通过司法途径解决时，契约又能够作为有力的证据，大大方便了司法机关依法审

47 判。农村干部群众反映说：“有了契约解万难，遵约办事没心烦!”2005年，全区农村发生各类矛盾纠纷比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信访案件下降34.1％。今年1—3月份，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信访案件下降56.8％，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。

3、有力地促进了农村社会主义新风尚的形成。过去，农村中不赡养老人、邻里之间为琐事反目成仇甚至大打出手的事时有发生。始终找不到有效的解决办法。村务“契约化”管理，对涉及邻里关系的各方面问题，大到街巷管理，小到户外树木的栽种位置、柴草的堆放位置等，都通过契约有详细的规定确认，使邻里之间在处理彼此的利益冲突时有所遵循，从而有效地避免了邻里之间的摩擦。《赡养协议》则对子女应尽什么义务以及违约处罚措施规定得清清楚楚，使“老有所养”这一社会热点、难点问题得到了妥善解决。类似契约，从表面上看似乎涉及的都是“鸡毛蒜皮”的琐事，但正是对这些日常生活中琐细问题和矛盾的规范解决，有效地促进了人们的思想不断升华，使干群关系更加密切，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽，文明乡风蔚然兴起。

4、有力地促进了经济发展。一是推行村务“契约化”优化了投资环境。以前，在重点工程、重大项目进地、旧48 村改造时，有些村民为了多得一些经济补偿，往往在承包土地上乱栽树、乱打井、乱搭建，达不到目的就无理取闹，致使一些项目不能及时开工建设。而通过签订实施土地承包、建房合同、占地补偿、失地农民养老等方面的契约，这类问题迎刃而解，工程建设、项目进地和旧村改造彻底扫清了障碍，进程大大加快了。二是推行村务“契约化”调动了农民发展经济的积极性。通过签订土地、荒山、荒地等方面的契约，保证了承包者使用权的长期稳定，使农民大大增强了加大投入、进行开发创业的积极性，而资源开发、厂矿企业承包等方面的契约，则使承包者吃了定心丸，增强了他们进一步大展宏图的信心。三是推行村务“契约化”把农村干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解脱出来，使他们把更多的时间和精力用在了发展经济、带领群众奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村务“契约化”应注意把握的几项原则 村务“契约化”是对农村进行综合治理的一种探索，是一种新型的政治文明，也是一项艰巨复杂的系统工程。在推行村务“契约化”工作实践中，我们深切感受到，要使这项工作取得预期成效，必须把握好以下几项原则：

一要依法实施。村务“契约化”，其实质是以契约形式，以规范明确村务管理和运作为内容，以推进民主化、法制化为着力点，以建设社会主义新农村为目标的一种农

49 村治理模式，必须符合我国相关法律法规和政策规定，严格依法操作。为此，我区编印了《村务“契约化”法规政策指南》，发放到每个村户，通过举办讲座、培训班、开展“三下乡”、“四进社区”等活动，集中宣传基层民主、社会治安、民事经济、基本国策等法律知识，使干部群众进一步增强民主法制意识，明确处理各类村级事务的有关法律规定和各自的权利义务。在拟定各类契约文本的过程中，邀请法律、司法行政人员和相关执法职能部门的人员参与，确保要件齐全、合法有据。对过去已签订、与现行法律法规冲突的契约，及时进行修订或废止。

二要民主协商。推行村务“契约化”，为落实村民自治提供了平台，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民自我管理、自我教育、自我服务落到了实处。我区在推行村务“契约化”过程中，充分发扬民主，坚持群众当家作主的原则，首先做好群众的思想发动工作，在召开动员会议、层层发动的基础上，运用简报、标语、宣传栏、广播电视等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人明白。凡契约涉及的范围、内容和形式，均由村级组织和村民代表会议进行充分讨论，达成一致后再公开征求群众意见，这样从群众中来到群众中去，充分体现群众意愿。每项签约，严格坚持双方协商一致的原则，不搞强迫命令。签约后，双方落实执行情况及时向村民会议或村民50

推荐第2篇：村级事务契约化管理

村级事务契约化管理

管理内容：集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事务管理、基层组织建设五个大类。

主要形式：合同和协议

操作程序：四议三提两签一报告

“四议”，党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议。

“三提”，村“两委”依据“四议”决策结果提出契约文本，先交由党员修改意见，完善契约文本，然后交由村民提出修改意见，确定契约文本。

“两签”，凡涉及集体资产管理，经济项目建设，公益事业管理、社会事务管理具体事务，由村委会与村民其他组织及个人签订契约；涉及基层组织建设、党员设岗定责管理等项目，由党支部与党员或有关组织签订契约。

“一报告”，对重大事项或有关需镇党委政府协调的事务须党支部提前报镇党委审核，并在契约鉴定后上报备案。

遵循的基本原则：

1、合法性质原则：要件齐全，合法有据；

2、民主性质原则：大家讨论，充分体现群众意见；

3、实际实用原则：因地制宜，简便易行；

4、公开性质原则：阳光操作，公开透明；

5、书面性质原则：所定契约事项全部落实在纸上，不能以口头承诺代替。

推荐第3篇：县村级事务契约化管理工作方案

县村级事务契约化管理工作方案

县村级事务契约化管理工作方案

为改进村级组织的领导方式和工作方式，推进农村基层组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，在总结村级事务契约化管理试点工作的基础上，经研究，在全县村级事务中全面推行契约化管理，制定方案如下：

一、指导思想及原则

推行村级事务契约化管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以转变基层管理理念、管理方式为抓手，通过实行村级事务契约化管理，推动基层管理的民主化、法制化、规范化，进一步提高村级组织在市场经济条件下依法管理农村经济社会事

务的能力和水平。

村级事务契约化管理工作应本着有利于发挥基层组织和党员作用、有利于维护农村社会稳定、有利于密切党群干群关系、有利于推进农村经济社会事业发展的原则，逐步实现村级事务管理的公开透明、责任明晰、执行有据，推进农村基层组织依法管理，努力形成推进农村和谐发展的长效机制。

二、主要内容与形式

村级事务契约化管理主要包括三个层面：

一是对通过“四议三公开两报告”程序决策的村级重大事务实行“契约化”管理。主要包括：集体资产承包、公共设施建设、产业发展、重点项目、社会治安以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。

二是对村“两委”班子的承诺事项实行“契约化”管理。主要包括：村委会主任候选人进行“竞职创业承诺”；村党组织采取与乡镇党委签订承诺契约书的

方式确定“任期目标”及“年度目标”。

三是对党员队伍建设实施“契约化”管理。主要包括：村党组织根据本村实际为党员设岗定责、党员自主选择岗位，依岗承诺工作，签订履责承诺书，党组织依据承诺书对党员考核管理。

契约的文书形式有合同、协议两种。对土地、资产、各类企业承包等经济类村务以合同的形式进行管理；对涉及公益事业、村庄规划、村务决策等方面有普遍约束力、要求共同遵守的事项，以协议形式进行管理；对村委会主任候选人当选后的“竞职承诺”事项、村党组织的“任期目标承诺”和党员的“定岗承诺”采用签订协议的形式进行管理。

三、组织实施

一是宣传发动。分层次召开村“两委”班子会议，党员会议，村民代表会议，村民会议等，统一村级班子、党员干部和广大群众的思想认识。并通过张贴标语、设立宣传栏、网上互动问答、举办专题讲座、发放“明白纸”、入户访谈等

多种形式，大力宣传推行契约化管理工作的目的意义和内容要求，广造舆论声势，做好思想工作，提高契约双方参与的积极性。

二是签订契约。凡列为契约化管理的事项，都要按照“起草契约文本——上报乡镇党委政府审核把关——对契约文本进行公示——签订契约”四个步骤进行。契约涉及的内容必须由村“两委”班子和村民代表议事会议进行讨论通过，并公开征求群众意见，采取的契约形式，制定的契约内容要充分体现群众意愿。在契约签订过程中，必须坚持依法、民主、公开、公正的原则，双方协商同意，不能采取强迫或行政命令。要把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，真正达到实行契约化管理的目的。

三是建章立制。要着眼于村级事务契约化管理的长效机制，进一步加强制度建设，在总结、规范、完善的基础上，形成工作制度，实施规范化管理，使其

牢牢地根植于基层干部群众的思维中，扎实地体现在基层干部群众的行动上。要加强对各类契约的管理，做好备案和存档工作。同时要按照全县村级组织规范化建设的要求，健全完善村级事务民主议事制度、村级财务管理制度、党务村务财务“三公开”制度、村级班子任期目标责任制度、村级班子年度创业承诺制度、村级班子民主评议制度、村级班子和干部年度绩效考核制度和无职党员设岗定责管理制度、党员干部年度工作述职制度等相关制度，形成健全有效的制度平台。

四、保障措施

村级事务契约化管理工作是推进和谐农村建设，维护农村社会稳定的一项重要工作，涉及农村广大干部群众的切身利益，必须提高思想认识，加强组织领导，下大力量抓实抓好，抓出成效。

一是精心组织，加强领导。各乡镇党委要高度重视村级事务契约化管理工作，将此项工作列入重要议事日程，成

立专门的工作机构，党委书记是第一责任人、分管领导是直接责任人，组织委员是具体责任人。各村也要成立相应组织，确定专人组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利进行提供坚实的组织保证。

二是明确目标，稳步推进。村级事务契约化管理影响深远，涉及面广，工作量大，任务艰巨，必须积极稳妥地推进。各乡镇要在对各村具体情况进行认真调研的基础上，要制定详细的工作方案，细化目标要求，落实工作责任，有计划按步骤认真抓好实施。实施过程中，要及时发现和解决问题，注意总结经验做法，使契约化管理不断完善、提高。

三是加强指导，严格督查。县委组织部要对开展村级事务契约化管理工作情况进行定期督查，各乡镇要加强对各村契约化管理工作开展情况进行指导和督查，严格审查各类契约内容是否全面真实，合理合法，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位，将监督

贯穿于契约化管理整个运作实施过程，发现问题及时研究处理。各村要设立村务契约化监督小组，对履行契约的整个过程进行监督，并定期向村民会议报告监督情况。

推荐第4篇：企业税务管理工作汇报

企业税务管理工作汇报

工作汇报是工作人员向上级汇报工作的书面材料。是应用写作研究的文体之一。以下是小编整理的企业税务管理工作汇报，欢迎阅读！

主要是根据生产计划对电器车间生产进行组织、安排、管理，以达到按时、按量的完成相关的工作任务。

保质保量的完成上级安排的各环节的成套协调生产、组装、发货任务。

由于电器间各个生产环节的控制因素比较多，且所受定单 市场的影响比较突出，在计划和物料供应上存在的不定因素导致在绩效管理很难找到一个支点，也由于生产环节太多，控制点和考核点的尺度不样，为了保证绩效工作的平稳着陆和车间的稳定在时间管理中手忙脚乱，很难适应公司的管理要求，在定单紧急交货情况下只是一味的为了发货而发货和组织生产，管理中的职权范围没有明确的界限，不论是质保还是生产车间在工作之中什么问题都找我，在加上公司在管理问题上的其他要求，使得我疲于奔命，心烦意乱，感觉到了崩溃的边缘和能力的极限。也感觉到公司迫切和紧急的改革思路中我无法承受的工作压力。

近期ia开关需改进的问题：ia五单元托盘与面板的固定螺孔除第一个孔位正确外，其余三个孔位不对。lt、pc等进线侧板未排地线孔位。vc的电缆仓内防鼠板不紧骤。lvc的加长门在关闭状态下会轻易打开，另外操作杆无法操作.lt开关金属件的安装尺寸问题。都有待尽快解决

其他还存在很多技术和生产复杂辅助服务的问题：生产计划、物料供应等。

激光机需要大修。

本月工作处于混乱和复杂的状态之中，在工作和学习中很难找到一条切实可行、思路清晰的有效的管理办法，特别是在稳定员工的心态方面。绩效管理的实施还存在很大改进和试行难题。员工的理解和支持是关键。

工作分工和职权的下放对于公司的管理都是一种模糊的概念。作为管理者，我没有思考如何提高车间管理水平的时间，整天为了发货而不停的协调和处理车间各种突发事件和技术问题。

定单的不定性和随机性的下单方式，为了满足市场的交货期，必须随时的了截生产进度和协调生产，致使电器的生产变动性非常大，管理的强度和工作压力也随之加大，

1、对于多面手的培训主要是加强员工自身的技能提高，员工可以不经同意使用15%的工作时间干个人感兴趣的事。

2、加强绩效工作的分步进行

1、对每个职位制订工作职责表，明确工作项目。

2、从工作项目，提出关键项目。

3、订出每一工作项目的绩效标准。

4、制订工作进行要点。

5、例外管理的运用。

6、绩效评估/反馈/改善/激励。

3、建立工人七大标准要求“全、细、严”：产量、质量消耗指标；技术操作标准；事故控制标准；设备维护标准；文明生产标准；限额领料金额和劳动纪律规定。

4、实行工作抽样对员工进行工时核定：雇员工作时间百分比，雇员工作速率；机器利用率

5、加强对车间岗位的分析和工作职责的分析。

6、如何使绩效管理软着陆，达到车间的生产稳定管理过渡。

7、学习和探讨更加有效的考核制度和方法。

8、骨干的管理如何进行。

9、车间管理人员的定位和岗位职责的分析。

1、加强对车间岗位管理的工作分析。

2、工作的变动导致生产计划性工作加强。

3、完善车间的工序生产控制点的考核方法和针对增效降能的管理制度。

4、按定单和生产计划调整和组织车间内部的临时性工作和突发事件。

5、建立岗位责任制和经济责任制，使权力的下放合理化。

6、加强与同事之间的团结合作。

7、加强制度实施中的督导和绩效的认定。

8、完善车间工序的基础数据收集、汇总、分析、应用

9、努力调节生产安排，是定单完成率达到80%。紧急定单完成率100%。

10、对于以销定产的车间，以生产计划为依据进行产量和质量分析。

推荐第5篇：夏邑村务契约化管理促进新农村建设

夏邑村务契约化管理促进新农村建设 新闻日期：2007-2-9 14:18:2 夏邑县适应农村变化的新形势，按照“探索新思路、培育新农民、建立新机制、服务新农村”的设想，推行既管官又约民、双向互动的“村级事务契约化管理”新模式。目前，全县已签订《村民公约》、《民事纠纷调解》、《十户联防》、《家庭成员管理》等各类契约合同15.2万份。初步形成了从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，推动基层民主化、法制化进程机制，维护了农村的和谐稳定，促进了社会主义新农村建设。 随着新农村建设工作的不断深入，许多新的矛盾和问题集中暴露出来。诸如农村制度化管理水平低，村干部议事不民主，理事无章程；村民法律意识不强，缺乏参与意识，遇事只讲权利，不愿尽义务等现象存在比较普遍。要从根本上解决这些问题，必须围绕构建和谐社会、建设社会主义新农村这一目标，加快推进农村民主化、法制化进程，实现基层管理理念和管理模式的根本转变。为此，夏邑县出台了《关于在全县推行村级事务契约化管理的意见》，由点到面地推行村级事务契约化管理，使村级事务管理初步纳入了制度化、规范化轨道。

“村级事务契约化管理”，就是把与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要等书面形式固定下来，以明确村组织和村民双方的权利义务、履行时间和责任，使村务治理简约化，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的管理机制，在实施过程中突出四个规范：一是规范契约内容。根据各村实际，把普遍存在的、容易引发矛盾和不稳定问题的村级事务，大致归纳为财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安、公共事务、农民负担、公益事业以及其他涉及群众利益的重大事项等10大类30项，每一项又作为一个独立的管理项目，纳入契约化管理的范围，由各乡镇分别制定出详细的契约蓝本供各村选用。二是规范契约形式。该县各乡（镇）根据村务的具体情况，通过召开党员会、村民代表会和群众大会，采取公告、公示、入户征求群众意见等形式，讨论、确定适合本村实际的契约文本，并由法律顾问和乡（镇）审核小组审阅把关，力求合情合理、合法有据。涉及土地调整、集体资产处置、企业承包等内容的，用合同的形式；涉及公益事业、村庄规划和建房管理、村务决策等有普遍约束力，要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式；涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式。三是规范运作程序。签约总体上一般由村两委、村集体经济组织、1／10以上村民联名或2／5以上村民代表提出；村两委研究确定契约事项，起草契约文本，召开党员会、村民代表会和群众大会，讨论契约文本，进行公告、公示，征求群众意见，修改完善；由法律顾问和乡镇审核小组审阅把关，签订契约，对所有正式合同进行公证。

村务契约化管理:建设社会主义新农村的有益探索

钟少林

［关键词］农村基层组织建设 村级党组织 执政能力 村务契约化

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的历史任务。新形势下如何不断提高基层党组织民主执政、科学执政、依法执政的能力，为建设“和谐农村”和社会主义新农村做出积极贡献，是各级党委面临的重大而迫切的问题。山东潍坊市围绕开展先进性教育活动，把改进村级党组织的领导方式、提高执政能力，作为加强农村基层组织建设的重要环节来抓，积极推行村级事务契约化管理，在依法管理农村经济、依法管理农村社会方面进行了有益探索，取得了明显成效。

一、积极探索改进村级党组织领导方式是适应新形势的必然要求

党的十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，强调各级党组织必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。最近召开的党的十六届五中全会也提出了“加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平”的要求。作为党在农村最基层的组织，在农村税费改革完成后，村级党组织干什么，怎么干，如何发挥领导核心和战斗堡垒作用？这是当前应当解决且必须解决好的现实问题。

当前，村级党组织的领导方式还没有从旧的工作模式中解脱出来，仍沿用过去的直接干预、行政命令、大包大揽式做法，相当一部分村党组织仍然习惯于用老手段、老办法解决新情况、新问题。特别是随着基层民主政治建设进程的加快和社会主义市场经济体制的逐步完善，农民群众的参政意识、民主意识和法制意识日益增强，要求村干部必须增强依法行政意识，规范依法行政行为，避免村级事务管理中的随意性。潍坊市委认为，改进村党组织的领导方式，探索建立加强村务管理的有效载体，搭建村级党组织民主执政、科学执政、依法执政的有效平台，对提高新形势下村级党组织的执政能力，构建社会主义新农村十分必要。

为此，市委结合开展先进性教育活动，首先在坊子区眉村镇和荆山洼镇进行了探索和试点，通过学习借鉴法学原理“契约”这一基本范畴，利用合同、协议、纪要和约定等书面形式，把各种村级事务特别是易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨道，做到依法管理农村经济、依法管理农村社会。

二、以科学发展观为指导，全面推行村务契约化管理

为保证取得实实在在的效果，我们在坊子区及有关镇（街）、村分别成立了相应的工作机构，加强领导，精心组织，突出重点环节，主要突出了“四坚持”。

（一）坚持合理合法，规范契约形式。协调指导各镇（街道）根据村级事务的具体情况，依法起草契约蓝本，由各村召开村“两委”会、党员大会或村民议事会，广泛征求村民意见后，在蓝本的基础上进行取舍。对土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式进行管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等在面上有普遍约束力、要求共同遵守的事项，以纪要的形式进行管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式进行管理。在拟定各类契约文本的过程中，严格按照法定程序，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。在契约签定过程中，坚持双方协商同意，决不采取强迫命令或行政命令。

（二）坚持务求实效，规范契约内容。契约化管理的内容主要包括各村普遍存在的、容易引发不稳定问题的村级事务，主要包括十个方面的内容:⑴财务管理，包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；⑵农民负担，包括“一事一议”筹资酬劳，涉农价格及收费等；⑶集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；⑸村庄规划和建房管理；⑹村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等；⑺公共事务管理，包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；⑻社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；⑼社会公益事业，包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；⑽其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。针对上述契约内容，本着实效、管用的原则，具体情况具体对待，不搞一刀切，要求自主选择最有效、最关键的范围和契约形式，坚持一村一策、一事一策，稳步推进，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，利于执行，把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程。

(三）、坚持民主平等，规范运作程序。推行契约化管理，我们注重把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使村集体和村民双方权利都得到保障。凡契约涉及的范围、内容，必须由村两委和村民议事会进行充分讨论，取得意见一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式、制定的契约内容，都必须民主协商，民主制定，充分体现群众的意愿。契约签定后，缔约双方落实执行情况及时向村民会议或村民代表议事会报告，加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。

（四）、坚持公开公示，规范监督机制。通过广播、电视、“明白纸”、公开栏、民主听证会等有效形式，及时对村务决策活动、契约文本等进行公开、公示。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题和群众关心的事项及时公开。集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次，坚持从结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸，确保各项村级管理工作的透明度。协调指导县乡两级成立督导组，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法人员一同深入各村进行指导，主要是契约签订后，督促各村对村务决策活动、契约文本进行公开、公示，接受公众监督；各村也设立了村务管理监督小组，负责审查、监督各类村务的内容、决策程序和执行情况，及时向村民（代表）会议报告监督情况。

三、村务契约化管理扎实推进，效果显著

自推行村务契约化管理以来，各级各部门各负其责，务求实效，扎实推进，促进了农村改革、发展和稳定。

一是转变了工作作风，增强了服务意识。通过签订《村干部年度目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民议事会成员工作合同》等契约，村干部遇事主动与群众商量，事事让群众明白，踏踏实实地为群众解难题，办实事，逐步形成了真抓实干、注重服务的良好作风，出现了“三多三少”的喜人变化：敢于争先的多了，不思进取的少了；主动办实事的多了,作风飘浮的少了；忙于致富带富的多了，疲于处理纠纷的少了。

二是加强了农村基层组织建设，维护了农村社会稳定。实行契约化管理以后，决策时不再凭个人或少数人的意志拍板，自觉通过集体酝酿、民主论证、意见反馈、公开表决方式进行决策，增强了村班子的凝聚力，使村级事务管理呈现规范性、稳定性、连续性，巩固了基层组织。同时，契约化管理为干部群众提供了一个平等互利、民主协商的平台，真正使基层民主化、法制化管理落到实处，减少了矛盾纠纷，促进了社会稳定。自推行契约化管理以来，农村各类矛盾纠纷同比下降了70%，80%以上的矛盾纠纷得以协商解决。

三是促进了依法行政，保障了群众民主权利。村务契约化管理，转变了村级党组织的领导方式和管理模式，从源头上预防和化解了农村各类矛盾纠纷，保障了群众的民主权利，做到了“平时办事有依据，打起官司有证据”。推行契约化管理以后，各项村务有了规范的标准、透明的程序和书面的原始依据，促使村干部增强依法行政意识，规范了依法从政行为，避免了在村级事务管理中的随意性。同时，村级事务管理由过去的村干部说了算，变成了现在的由干部、党员和群众共同协商议定，使决策充分体现了群众意愿，实现了民主化、公开化的有机统一，充分落实了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，进一步健全了基层自治组织和民主管理制度，保证了群众的民主权利。

四是提高了村务管理效能，促进了农村事业发展。实行村务契约化管理，使各种村务行为有了客观的标准和规定，减少了各类矛盾的发生。即使出现了矛盾纠纷，契约双方也能够按照契约的有关规定协商解决，村务管理的效率明显提高。以前各家各户门口的路灯、路面、排水沟等公共设施经常损坏，签定《公共卫生设施管理合同》等相关契约后，村民能自觉保护自己责任区内的公共设施，降低了村内公共设施维护、建设投入，灯亮了、路平了，沟净了，村民的气也顺了。村干部把更多的精力用在带头致富、带动群众共同致富上，促进了农村各项事业的发展。

推荐第6篇：巴林右旗契约化管理规范农村牧区工作

巴林右旗契约化管理规范农村牧区工作

巴林右旗为进一步规范农村牧区工作，采取行之有效的措施，按照嘎查村重大事项“一事一议”制度和“四议三公开两报告”民主决策法，在农村牧区专项推进嘎查村重大事项契约化管理。

抓领导，建立健全工作机制。强化领导抓、抓领导，坚决落实旗、苏木镇、嘎查村三级党组织书记抓基层组织规范化建设工作责任制，在党员干部中牢固树立将契约化管理贯穿于农村牧区工作全过程的理念，在全旗全面推行契约化管理的工作模式，逐步构建横向联结、纵向贯通、运行通畅的契约化管理工作网络。

抓落实，规范工作打造阳光村务。实施契约化管理，从提出建议到契约文本的形成过程和落实“四议三公开两报告”民主决策法同步进行。契约化管理使嘎查村级事务更加公开、透明，同时促进工作顺利开展。例如：索博日嘎镇常兴村是季节性禁牧区，往年借场放牧的外地牲畜30000余头（只），借场放牧现象严重，养畜大户占用无畜户的草牧场，无畜户意见很大。村党支部、村委会运用契约的方式来推行以草定畜制度，杜绝招收外来的牲畜进入本村放牧。村委会与村民签订契约，实行生态补偿机制，即：2010年以户为单位人均可饲养羊30只，每超30只缴纳200元作为付给无畜户的补偿费。目前，18000元的补偿费现已发放到位，借场放牧得到遏制，彻底解决了借场放牧的历史性老大难问题。同时，通过契约的形式实施划区轮牧，轮牧的50000亩草场预计产草量在1250万公斤左右，节省购草资金1000万元。幸福

之路苏木乌义日图嘎查下组实施集体搬迁项目，嘎查委员会与搬迁户就水、电、路建设等内容签订了6个协议书，确保了移民搬迁工作顺利完成。这些只是巴林右旗农村牧区实施契约化管理的一个缩影，契约化管理已经在全旗农村牧区呈现出百花齐放、百家争鸣的良好态势。

抓典型，发挥示范带动作用。具体工作中力争在落实契约化管理工作创新上求突破，每个苏木镇选树契约化管理典型嘎查村不少于2个。重点抓、抓重点，达到作法可学、经验可推的效果，做到一个典型带动一个地区、辐射整个苏木镇。充分发挥典型示范带动作用。利用简报、设置电视宣传专栏等形式，及时将在推行契约化管理工作中采取的好做法、总结出的好经验予以及时宣传报道。

村级公益事业难做，西北农村尤其如此。为破解这一难题，甘肃省从2008年起，开始推行“一事一议”，即“村级公益事业建设一事一议财政奖补”试点工作。它由政府财政支持、村民投资投劳，开展村内公益事业建设。

记者近日采访发现，3年来，这一政策的效果日益明显，通过“一事一议”，许多试点村路更好走，饮水更安全，居住环境更好，而农民的观念和生活习惯正在发生着变化，这一政策激发了农民参与村级公益事业的热情。目前，“一事一议”正在甘肃省“提速”，今年预计将覆盖全省所有县区。

“一事一议”了却农民心中所想

甘肃省景泰县寺滩乡玉川村村民今年格外高兴——2010年村上通过“一事一议”，把旧戏台整修一新。今年春节，大伙在新戏台上连唱了好几天戏。

春节前夕，记者来到玉川村。当时正值三九时节，天气寒冷，但村民在新修的戏台前，笑声爽朗。戏台坐落在村委会院内，右侧有一个化妆间。“演员不用露天化妆了，四周有围墙，不用担心被风吹到。”村民高兴地说。

“我们村文化底蕴深厚，都喜欢听戏、唱戏，每年正月都连着唱许多天。原来的戏台四面漏风，村上没钱翻修。实施„一事一议‟，财政给一部分，大伙出一部分，一下子就修好了。”玉川村村支书王有禄说，“这个政策了解我们心中所想啊！”

玉川村的邻村——永川村，也于去年10月份通过“一事一议”，把村上一条两公里长的土街修成水泥路，还安装了26盏太阳能路灯。村支书王飞介绍，县上给了30万元，折合成水泥500吨，村民平均每人只出资15元，其余都是投劳，“大家热情高涨，仅用20天，路就修好了。”

玉川村和永川村是甘肃省“一事一议”的缩影。记者从甘肃省财政厅了解到，2010年，甘肃省“一事一议”试点县从2009年的20个扩大到63个，共投入30.56亿元，其中中央和甘肃省两次追加预算，共实施项目3654个，建成小型水利设施139个，村内水渠1734公里，人畜饮水管道4641公里，硬化村内道路3483公里，直接受益群众801万人。

一条普普通通的水泥路，给农村带来的是多重变化——出行更方便，街道更整洁，乱堆乱放柴火的现象少了许多，而观念和生活习惯也在悄然间发生变化。

连接起干部和群众之间的“心路”

村级公益事业，对于甘肃省广大农村来说，一直是一个令人头疼的问题。这倒不是农民认识不到位，根子上还是缺乏资金，干部不愿主动推动。而“一事一议”解决的正是资金这一“短板”，对于破解村级公益事业建设难题，针对性很强。

景泰县财政局局长闫培庆说，“一事一议”主要解决村庄内部“行路难、吃水难、环境差”等突出问题，深受广大农民欢迎，可以说是当前全省农民群众最满意的一项惠农政策。

据了解，为实施“一事一议”项目，甘肃省试点村通常要成立三个小组：一是村级公益事业建设理事小组，负责提出项目；二是村级公益事业监督小组，负责监督工程质量及后期管护工作；三是村级公益事业理财小组，主要负责向村民筹资，并监督资金使用。

“一事一议”中，通过财政引导，激发起村民从事村级公益事业的热情。秦安县莲花镇的几个试点村，在修建水泥路时，都预埋了自来水管道，而这并不是“一事一议”范畴，完全是村民自掏腰包。他们意识到，将来修建自来水，还要重新挖路，不如现在把管道埋好，可以减少投资。

在试点村的示范作用下，那些非试点村的积极性也被带动起来。景泰县红水镇曾家井村三湾社，去年修建了水泥路、安装了路灯，还建起环村的水泥渠，整个村庄面貌大变。另外两个社的村民看到这一巨变，非常着急，他们找到村干部，强烈要求把自己的村子纳入“一事一议”试点中。

村镇干部告诉记者，过去最憷头向农民催粮收款，农村税费改革极大改善了干群关系，“一事一议”则使干群关系更紧密。在一些试点村，干部是农民家里的“座上宾”。 “一事一议”项目虽然需要农民出资，但因所实施的项目完全由农民自主决定，解决的又是他们最急

迫的行路难、吃水难等问题，他们自愿出钱出力，这正是“一事一议”深得民心的关键。

“水泥路不仅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群众之间的一条„心路‟。„一事一议‟让干部们觉得有事可做，党和政府的威信也树立起来了。”秦安县陇城镇党委书记董文海深有感触地说。

财政奖补资金尚需更“给力”

甘肃省财政厅副厅长陆代森介绍，甘肃省“一事一议”工作有四个特点，一是组织保障有力，几乎所有试点县区都成立了以县上主要领导为组长的领导机构；二是工作模式有创新，在各个环节都明确了规范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是产生了一批先进试点县和优秀项目。他说，今年全省“一事一议”工作将扩大到全省，对于试点愿望强烈、领导重视、基础工作扎实的县，还将给予重点支持。

记者在采访中发现，由于试点时间较短，“一事一议”在实施中存在着“四难一低”问题。一是组织议事难，农村青壮年外出打工较多，有的全家在外，难以顾及村内公益事业建设；二是通过表决难，留在村里的多为妇女和老人，他们通常在家中做不了主；三是合理筹资难，村级公益事业并不是均等地带来好处，个别村民存在抵触情绪；四是统筹规划难，个别村庄存在“国家的钱不要白不要，你报我也报”的错误观念；五是奖补比例偏低，导致部分项目难以实施。

甘肃省财政厅税政处处长刘凤会说，甘肃省已经注意到存在的问题，比如要求各地趁着农民春节返乡时机，抓紧组织“一事一议”；还制定出4个规范性文件，对实施程序提出明确要求。同时，建立项目竞争机制，“落实好的地区，给予奖励；干得不好，将取消试点资格。”

秦安县财政局局长任发祥认为，当前“一事一议”应在两个方面进一步加强，一是加大财政奖补力度，让公共财政的“雨露”滋润更多的村庄，二是适度提高财政奖补比例，以适应西北农村经济落后的现状。

陆代森说，甘肃省村级公益事业历史欠账较多，“一事一议”正在填补这一空白。甘肃省将进一步加大实施力度，预计“十二五”期间，全省投入村级公益事业建设的财政奖补资金总额将达到80亿元，加上引导农民筹资筹劳、部门扶持、企业个人捐助等，总规模将达到300亿元以上。“可以肯定，这一惠民政策将更快、更广地惠及到全省广大农村地区。”他说。（记者朱建军 王衡）

瓮安农民搭上“一事一议”致富快车

发布者：孙健 作者：顾 桥 李良旭 吴慧娴 发布时间：2011-02-21 点击率：33

近年来，我县群众依托“一事一议”修建的便民路大力发展特色经济，步入了致富快车道。

自从一事一议项目在在松坪乡的马场坪村实施后，不仅解决了村民出行难的问题，美化了该村的环境，也让村民们走上了致富的道路。

马场坪村900亩中药材种植示范基地青山环绕，水泥路纵横交错，似飘扬的“玉带”缠绕在基地四周。村委会主任杨通屏正组织村民在中药材基地观察太子参的长势，看着这些长势良好的中药材，他心里可乐开了花。

松坪乡马场坪村村委会主任杨通屏说，现在一事一议道路硬化了，运输靠车辆，耕田靠农机具，以前需要三天做的工作，现在我们一天就能做完。

路修通了，车辆进出方便了，同村的安志全在继续扩大自家果园场的同时，也将重点发展中药材种植，不断扩宽收入渠道，实现丰产丰收。

松坪乡马场坪村村民安志全接受记者采访时说，以后种植的果树我们会发展一点，其他还是以种植药材为主，我们还是会大力的发展药材基地。现在我们这个路修通了，做劳作又方便不用人挑，农资都用车子拉了。

据了解，这条道路总长近5公里、宽3米，总投资62万元，它的修建不仅解决了村民的出行难问题，促进当地中药材产业的发展，也改变了群众的观念。

实施“一事一议”财政奖补项目改善基础设施促进产业发展的事例在我县不胜枚举。

在雍阳镇城南村，实施“一事一议” 财政奖补项目改变这里的生产生活条件，当地农民通过土地流转，积极种植大棚蔬菜，农民每年的纯收入可达每亩15000元左右。雍阳镇冷家堡等5个村民组的群众将600多亩土地流转发包出去，建成了沿河两岸的“十里荷花长廊”，在城郊搞起了观光农业，收入较之以前增加了很多。

近年来，我县始终把农田水利基础设施建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力和推动新农村建设的重要内容，通过实施“一事一议”财政奖补项目，整合农业综合开发、标准粮田建设、土地整理等项目资金，使农村“山水田林路”得到综合治理，农村群众搭上了致富快车道。

去年，我县共实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目114个，硬化村内户外道路221公里，新建桥涵2座，硬化村级活动场所3个4188平方米，新修排污沟1.4公里，新建垃圾池2个，治安岗亭5个，亮丽工程1个，群众参与一事一议试点项目建设投工投劳44万个，折资880万元，项目建设惠及试点乡（镇）、村农民40153人。

县财政局副局长 县综改办副主任兰才举接受记者采访时说，下一步，我们要以解决出行难作为基础，结合农民增收，农民致富和改善居住环境，美化居住环境，把一事一议项目的实施进一步的进行拓展，使我们农村的面貌得到进一步的改善，使农民的素质得到提高，加快我们小康建设的进程。

开展“一事一议财政奖补” 推进社会主义新农村建

设

--市财政局党组书记、局长曹育明就村级公益事业建设“一事一议

财政奖补”有关政策及做好今年试点工作答本报记

http://ld.rednet.cn 2010/8/20 9:23:11 娄底日报

2009年，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》和《湖南省财政厅、湖南省人民政府农村工作办公室、湖南省农村综合改革领导小组办公室关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》精神，我市在所辖80个乡镇和1个街道办事处的720个村开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称“一事一议财政奖补”)试点工作，取得了一定成效。近日，本报记者就“一事一议财政奖补”政策内涵、社会各界普遍关心的问题及如何做好今年试点工作，采访了市财政局党组书记、局长曹育明。

记者：开展“一事一议财政奖补”试点，引起了社会各界的普遍关注，特别激发了广大农民的建设热情。请问开展试点有何重要意义？

曹育明：一是有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，加快农村公益事业建设步伐。村级公益事业项目属于准公共产品，政府、集体和农民都有投入责任，政府不可能全部包揽。农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，规定村级公益事业建设通过村民一事一议筹资筹劳解决。但由于相关配套措施不完善，这项制度没有发挥应有的作用，出现了“事难议、议难决、决难行”的现象，从农村税费改革到“一事一议财政奖补”试点前，村级公益事业建设投入总体呈下滑趋势。村级公益事业建设成为农民群众反映强烈、要求迫切的重要民生问题。通过试点，充分发挥财政资金的辐射、带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度，激发农村公益事业投入机制的活力。二是有利于拉动农村消费和投资，促进农村经济社会平稳较快发展。建立健全“一事一议财政奖补”制度，是拉动农村内需的重要举措和有利平台。通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民发展农业和农村经济的积极性，增加基础设施投入，有效带动农民就业，提高农民收入，拉动农村消费和投资，促进农村经济社会平稳较

快发展。

三是有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，农业基础仍很薄弱，农村发展仍然滞后，农

民增收仍然困难。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，是一项长期的艰巨历史任务。通过试点，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金更多地流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。四是有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。通过试点，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，既有利于促进乡村政权组织转变职能、密切联系群众，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造力，促进农村基础民主政治建设。

记者：一事一议财政奖补制度作为一项得民心、顺民意的“民心工程”，其实施的指导

思想，基本原则和总体要求是什么？

曹育明：试点工作的指导思想很明确，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会和2010年中央一号文件精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为原则，以财政奖补资金为引导，以加强基层民主为重点，逐步建立健全“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，扎实推进社会主义新农村建设。

基本原则主要有四点：一是农民自愿，量力而行。尊重农民主体地位，充分考虑农民和村级集体经济组织的承受能力，妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系，防止农民负担反弹和新增乡村债务。二是民主决策，村民受益。财政奖补以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，确保农民群众直接受益。三是因地制宜，分类指导。认真搞好“一事一议财政奖补”项目规划，优先支持农村需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目。选择基础较好的村开展试点示范，以点带面，重点突破。四是加强管理，规范操作。严格执行一事一议筹资筹劳政策，项目议定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。

总体要求有六个方面：一是统一名称。将新农村建设相关支农政策和“一事一议财政奖补”政策有机统一起来，统称为新农村建设一事一议财政奖补政策。二是统一规划。按照新农村建设目标和村容整治要求，规划好村内公益事业建设项目，既要明确长期目标，又要突出年度计划。三是统一办法。统一制定议事规划、项目管理、政策配套和绩效考评等管理办

法，充分体现村民民主管理的要求。四是统一组织。由县乡政府统一组织部署，相关部门各负其责，密切配合，形成相互协调的工作机制。五是统一实施。村级组织负责项目实施具体工作，县乡有关部门负责考核验收、督促检查，落实财政奖补政策措施。六是统筹兼顾。以新农村建设“一事一议财政奖补”政策为平台，统筹相关支农政策和资金，集中解决农民群

众最关心的村内公益事业建设项目。

记者：请问“一事一议财政奖补”政策对奖补范围及其标准是如何规定的，奖补资金如何筹集，如何加强资金监管，充分发挥资金使用效益？

曹育明：“一事一议财政奖补”范围为：以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。主要包括：①村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间道路；②村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；③村内公共环卫设施；④村内公共绿化，等等。

“一事一议财政奖补”标准：总体上，对贫困地区以补为主，其他地区以奖为主，具体标准是：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，对农民筹资筹劳开展村内一事一议公益事业建设的村，政府按村或建设项目规模大小给予5-10万元的补助；其他地区按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。

“一事一议财政奖补”资金筹集方式主要有两个方面：一是省财政根据试点县市区农村人口、财力状况、财政配套安排奖补资金和一事一议筹资筹劳开展情况、工作努力程度等因素，给予适当补助。二是县市区财政在预算内安排资金，作为“一事一议财政奖补”资金的稳定来源，原则上按省财政补助资金的50%配套安排。

财政奖补资金由县市区人民政府负责管理，在县市区财政部门设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补，当年有节余的，可结转下年使用。具体管理方式可实行项目村经乡镇审核后到县财政报账，也可由乡镇汇总报县财政审核后将奖补资金直接拨付到项目村，

实行“村用乡代管县监督”。

记者：“一事一议财政奖补”试点，在操作层面上有哪些具体工作程序？

曹育明：“一事一议财政奖补”原则上实行自下而上、先建后补。确有必要的，经审核确认村民已筹资并开工后，可预拨部分资金。具体程序为村申请、乡镇初审、县审核拨付。一是村申请。村级一事一议项目完成后由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨制的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金已经到账、具备开工条件后，才能提出奖补申请。二是乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核、集体研究报县财政和农民负担监管部门。三是县审核拨付。县市区财政和农民负担监管部门对各村申报奖补的项目组织复审，符合规定的及时验收，验收合格才拨付奖补资金。对预拨资金的项目，项目完成后，县、乡有关部门要及时审核验收、结算奖补资金。

记者：“一事一议财政奖补”试点政策得到了广大基层干部和农民群众的衷心拥护，请

问我市2009年试点工作取得了哪些成效？

曹育明：2009年8月25日全省村级公益事业建设“一事一议财政奖补”试点工作电视电话会议后，我市各级党委、政府高度重视，精心组织，抢抓机遇，行动迅速，积极争取试点。经省农村综合改革领导小组办公室批复同意，涟源市、冷水江市、新化县、双峰县被纳入2009年全省“一事一议财政奖补”试点县市。四县市党委、政府严格政策，严密组织，强化措施，明确责任，有条不紊地开展了试点工作。目前，试点奖补项目已基本完成，达到了预定目标。2009年全市共实施“一事一议财政奖补”项目720个，其中村内道路项目466个，水渠项目110个，山塘项目97个，其他小型水利设施项目41个，公共环卫及绿化项目6个。项目共投入9761.5万元，其中农民筹资509.24万元，省级奖补资金2770万元，市级财政奖补20万元，县市配套资金1166.31万元，社会赞助捐资1466.15万元，其他资金3829.8万元。农民共投工181.77万个，惠及村民80.34万人。试点工作取得了显著成效：一是形成了村级公益事业建设多元投入机制。通过“一事一议财政奖补”，充分发挥了政策引导和财政资金“四两拨千斤”的作用，带动了各方投资，增强了“三农”基础，改善了农民生产生活条件。据统计，2009年省财政和县市财政通过投入3956.31万元奖补资金，带动了村级公益事业投入9761.5万元，硬化、新建和维护村内道路1119公里，修建村级水渠171.1公里、山塘97处、库容1675.4万立方米，修建其他小型水利设施41处，公共环卫设施6处，形成了“政府激励引导，农民筹资筹劳、社会捐资赞助”的农村公益事业多元投

入新机制。二是促进了社会主义新农村建设。建立“一事一议财政奖补”制度，加大政府对村内道路、水利、环境卫生和文化设施等公益事业的投入力度，特别支持解决农民生产生活中最紧迫的现实问题，不仅可以有效缓解农村公共产品供给不足的矛盾和问题，而且有利于引导农民自觉主动地参与社会主义新农村建设，改善农村基础设施，加快改变农村落后面貌。三是激发了农民参与公益事业建设热情。在“一事一议财政奖补”政策实施过程中，由农民民主决策、自主建设、自主管护村级公益事业建设项目，通过试点，许多村干部和村民转变了观念，自发组织议项目，主动要求搞试点，从“要我干”转变为“我要干”，激发和调动了广大农民民主议事、办事、管事的积极性和创造性，议出了农村团结、发展的和谐景象。四是增强了农村基层组织的凝聚力。通过试点，为农村基层组织和干部联系群众、为农服务搭建了一个良好的工作平台，解决了村民最关心、最迫切的现实问题，基础组织和干部找到了工作抓手，服务得到了认可，群众得到了实惠，增强了基层组织的凝聚力和向心力，促进

了农村和谐稳定。

记者：实践充分表明，2009年试点是成功的，为今年扩大试点奠定了基础，积累了经验，探索了路子。请您谈谈对做好今年“一事一议财政奖补”试点工作有哪些具体措施？

曹育明：为顺利推进今年试点工作，我们决定采取以下六个方面的具体措施：一是制订“一事一议财政奖补”规划。坚持先规划后建设。各县市区政府要结合本地新农村建设规划，有计划、有步骤、有重点地建立村级一事一议建设项目库，科学制定一事一议奖补规划。坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，既要集中财力抓重点村建设，又要保证一定的试点面。总体上，2010年村级“一事一议财政奖补”覆盖面要由去年全省行政村的20%扩大到30%。试点中，要防止随意扩大财政奖补范围，超过农民和财政承受能力贪大求全，造成加重农民负担或增加新的负债。二是完善一事一议财政奖补制度。第一，完善一事一议筹资筹劳办法。坚持“村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，搞好民主议事，合理确定筹资筹劳标准，强化筹资筹劳审批程序，引导农民出资出劳开展村级公益事业建设。第二，完善“一事一议财政奖补”资金管理办法。按照规定，要将用于“一事一议财政奖补”项目的资金支出全部列入政府收支分类科目中的“对村级一事一议的补助”科目予以反映，省财政根据财政总决算中该科目的决算数和现行有关规定清算对市县的奖补资金。第三，建立试点工作考评机制。省里将每年定期组织开展试点工作考评，工作成效显著的，予以奖励；对违反

一事一议筹资筹劳政策、加重农民负担、截留挪用农民筹集资金和财政奖补资金的行为，及时责令纠正，追回资金，追究责任。经多次督促整改不到位的，除追回财政奖补资金、追究有关人员的责任外，不再安排下年度一事一议财政奖补资金，并停止其向农民筹资筹劳。三是建立健全村级公益事业建设投入的有效机制。各地要增加对村级一事一议财政奖补资金的投入，并纳入年度预算。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强部门协调，整合有关涉农专项资金，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。同时，鼓励社会捐资赞助村级公益事业建设，提倡集体经济投入，形成多元稳定的投入机制。四是加强对“一事一议财政奖补”工作的监督检查。建立财务公开制度，将财政奖补项目建设内容、农民筹资筹劳数量、财政奖补金额等作为村务公开内容，及时向村民公布。建立项目公示制，全面公开财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，将奖补项目的资金、实物、农民出工的安排使用情况进行公示，接受村民和社会的监督。建立档案管理制度，乡镇要将村民一事一议筹资筹劳会议记录、村民签字情况、筹资筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档。建立监督检查制度，加强对财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。五是推进村级公益事业设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有。对现有农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高项目使用效率和养护水平，探索建立农村公益设施运行维护新机制。六是加强对“一事一议财政奖补”工作的领导和政策宣传。各县市区要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，切实加强领导，层层落实责任。坚持以县为主组织实施，县级政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和监督责任。乡村干部要进村入户进行宣传发动，组织农民开展好“一事一议财政奖补”项目建设，落实好各项试点政策。市级要强化措施，抓好办点示范等工作的落实，搞好对县级的分类指导和督查。财政部门主要负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导基层开展财政奖补工作。农民负担监管部门主要负责一事一议制度的完善，一事一议筹资筹劳项目审批，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作和对农民筹资筹劳的管理。综改办、农办(减负办)等部门要加强沟通协调，通过新闻信息、召开经验交流现场会、举办业务培训班等多种形式，加强政策宣传和工作指导，总结推广经验，确保试点工作有力、

有序、有效进行。

描绘新农村建设的时代画卷

―――敖汉旗“一事一议”财政奖补工作纪实

项破解时代困境的战略举措，一个为农牧民办实事的有效载体，一次民主法制建设的生动实践。赤峰市敖汉旗操起“一事一议”的如椽巨笔，描绘出一幅引领新农村建设的时代画卷。

随着农村税费改革，特别是取消农业税后，“三提五统”和“两工”被取消了，兴办村级公益事业该怎样投入？发展农村公益事业的路子如何走？

在这关键时刻，国家农村牧区公益事业建设“一事一议”筹资筹劳管理办法，作为农村牧区税费改革的配套措施，在这一发展阶段出台了。敖汉旗被确定为自治区首批三个试点旗县之一。

2008年5月，敖汉旗从15个乡镇苏木、101个“一事一议”项目中筛选出21个作为试点项目。先行先试，没有模式，没有范本，敖汉旗开拓创新。

敖汉旗把“一事一议”财政奖补项目与新农村建设、扶贫开发整村推进、农村综合开发等有机结合起来，以道路硬化、小型水利建设、村容整治为突破口，全力推进村级公益事业建设。

敖汉旗财政局局长杨福建为“一事一议”项目总结出三大成效：

成效之一：“一事一议”项目建设改善了农村牧区的生产生活条件。

2010年春季，丰收乡房申村嘎海沟组的村民都有一种格外喜悦的心情，这是因为他们结束了20余年车拉人挑的人畜饮水难的生活，告别了水车和水桶，吃上了“一事一议”自来水。

成效之二：“一事一议”项目建设强化了农村牧区的基础设施建设。玛尼罕乡马家店村马家店组有一河道，每年村里都修简易塘坝，但山洪一下来就冲垮了。旗财政局了解到这一情况后，通过一事一议项目为该村修建了塘坝一处，不仅解决了人畜饮水难问题，还保证周围200多亩水浇地和附近300多亩果园的用水，人均年增收162元。

成效之三：“一事一议”项目建设整合了各类资金，提高了使用效益。一事一议财政奖补以项目为平台，统筹规划，为整合资金创造了条件，拓宽了村级公用事业建设投入渠道，激活了社会资金参与，凸显了财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，多元投入的村级公用事业建设新机制在敖汉旗初步形成。

“一事一议”财政奖补项目不仅办成了农牧民多年想办而办不成的事，还加快了基层民主化进程。

笔者在萨力巴乡黄花甸子移民新村财政奖补项目修建的村级公路旁，看到了一个“一事一议”项目决算公示，设在这个位置，不论是上级部门、社会各界还是本村百姓，人人都能看到，人人都能监督。记者发现，这种形式的决算公示，在敖汉旗“一事一议”财政奖补项目区随处可见。

小河沿村村支书王文玉感慨地说：“过去村里找村民商量事很难，村民闲着喝酒打麻将也不来，因为他们也定不了事。现在不同了，‘一事一议’财政奖补项目，必须有三分之二以上的村民同意才能定。现在我们村‘两委’班子的思想也统一了，村民的事必须由村民来定。”村民刘景海激动地对记者说：“现在我们村民特别热心村里的事务，因为村民不但能够议事，而且能够定事和管事了，也就是村里的事我们说的算了！”

敖汉旗的决策者对建设新农村想的更多更远，他们尝试通过“一事一议”项目的实施引导农牧民学科学用科学，调整经济结构，提高生活品位，在精神层面得到更大提升。各各召村以种植玉米为主，年产秸秆3000多吨。2009年通过一事一议财政奖补项目，建起了大型秸秆气化站，改变了过去烟熏火燎的生活方式。扎赛营子村过去村里因缺少集体文化生活，村民农闲时无所事事。2009年通过一事一议财政奖补项目建起了文体活动中心，使农民在健身之余，通过网络、图书多方面了解致富信息。整体搬出大山的红娘沟村利用“一事一议”财政奖补项目，接通有线电视，还修建了浴池。难怪温家宝总理再次来到红娘沟村时，高兴地称赞敖汉旗“一事一议”财政奖补项目真正给农牧民办了实事好事。

如此惠及民生的“一事一议”项目在敖汉旗俯拾即是。2008年21个“一事一议”财政奖补试点项目总投资697.49万元，2009年总投资1955.16万元。2010年立项103个，项目总投资3360.42万元。截至目前完成项目31个，其余72个项目正在建设中。（文达 杨晓天）

妙解难题——我县稳妥推行“一事一议”制度纪实

信息来源：建始网

发布日期：2009-12-16 17:09:26

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记者刘定坤

“盼望了10多年的村级断头路终于修通了”、“我们全组人平也只出50元，就彻底解决了全组人吃水问题”、“科学民主决策，大家一起商量，每个人出钱自己改善基础设施，愿意！”„„

12上旬，走在我县的村村寨寨，尽管寒风刺骨，但到处都是采取“一事一议”后热火朝天忙碌着改善基

础设施的人们。

县经管局局长杨洪告诉我们，“通过开展村级“一事一议”筹资筹劳工作，推动了村级公益事业建设；解决了村级兴办公益事业出现的事难议、议难决、决难行的“三难”问题；促进了农村经济的发展和社会的和谐稳定；加快了社会主义新农村建设的步伐”。据悉，今年来全县共实施“一事一议”筹资筹劳项目358个，总投资1045.6万元，项目覆盖全县357个村委会，3213个村民小组，受益农户10多万户。一事一议村民共筹资572.57万元，筹劳201.34万个。

完善制度，规范运作

近年来，随着农村税费改革的深入推进，取消了乡统筹、村提留和劳动积累工、义务工，使轻装上阵的

农民致富路上插上了腾飞的翅膀。可是由于连产承包后，单家独户独自拼搏为集体公益事业建设带来了难处，

普遍形成了事难议、议难决、决难行的状况。

今年，我县被定为全省“一事一议”财政奖补工作试点县后，抢抓机遇，做到筹资项目建设到位、资金管理到位、筹资程序把握到位、工程验收检查到位，并制定了全县《关于规范村民一事一议筹资筹劳程序的通知》，由此拉开了规范全县村级“一事一议”筹资筹劳工作的序幕。

钱永远是最敏感的话题。我县的决策者们知道，如果不把群众辛苦筹集的钱管理到位，“一事一议”工作的推广不仅不能改变群众基础设施建设，反而会影响党的威信和政府的执政能力。为此，他们要求各乡(镇)、村按照“一事一议”筹资筹劳规定，严格管理机制，任何单位或者个人不得平调、挪用“一事一议”所筹资金；任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以“一事一议”为名设立固定的筹资筹劳项目；任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。凡是村级进行公益事业项目的建设，必须开展“一事一议”，按规定筹资筹劳。另外，村级利用自有资金开展项目建设的，虽然没有筹资筹劳，也必须进行“一事一议”，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后方可实施。同时，在开展工作中，他们始终遵循“村民自愿、群众受益、量力而行、民主

议定、程序规范、上限控制、使用公开”的原则。

全县对村级组织“一事一议”筹资筹劳的范围、次数、程序、申报审批、征缴管理、决算公布、审计监督等做出了明确规定，每年村内兴办的集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”项目，原则上只进行一次，并且要求在农闲时进行，且每年上限人均15元，筹劳每年劳均10个标准工日。

规范的操作绝对不含糊。12月4日，村坊村为了建设村级断头路，他们把《建始县村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳审批表》、《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》、《村一事一议筹资筹劳村民代表会议表决情况统计表》、《村一事一议筹资筹劳减免情况表》、《村一事一议筹资筹劳村民代表征求农户意见表》，连同会议记录、村民或农户代表签字盖章的原件等相关资料，正式报请乡镇人民政府审批。据统计，今年来全县有40多个“一事一议”项目因为不规范操作被否决。

统筹规划，科学确定项目

“我们在全方位公开议事项目，增强议事透明度的同时，依法议事，严禁议事范围扩大。“一事一议”只限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级桥梁、造林植树等集体公益事业”。谈起“一事一议”，县减

负办领导这样说。

为根除“领导动员，群众交钱”的陈旧模式，始终坚持开村民大会和村民代表会，属于合理的议事项目过半数的村民或超过2/3以上到会代表的签字认可，然后报乡镇审核，经县（市、区）农民负担监督管理办公室审批；对重大建设项目，要在公开、公平、公正的原则之下进行公开招标，及时公布中标人单位、姓名、资质等事项；所筹资金要在民主理财小组的监控下运作，实行专户核算，专款专用，若有节余，应用于以后的公益事业项目；公益事业项目兴办结束后，要核算收支情况，搞好验收结算，年终将村民会议表决、明细到户筹资、资金使用及结余、审核报批等情况进行公开，接受群众监督。坚持统一建帐、统一核算、统一管理，实行用钱报批制度，一支笔审批，不得垫支或超前支付。全县各村都把威望较高，群众基础较好的老干部、老党员、老同志，选入到民主监督小组里，对“一事一议”运作的全过程及后继工作进行监督、评议。通过完善“一事一议”筹资项目、预决算和审计监督制度，将“一事一议”筹资的提取、使用、项目建设和

落实情况向群众张榜公布。

杜绝形象工程。县委、县政府在调查中发现有乡镇干部插手“一事一议”的事情，有的借发展生产之名下达生产指标，有的借机催收欠款，有的领导为追求个人政绩，以“一事一议”的名义逼农民上项目、搞形象工程，从而引发民怨，对“一事一议”失去信心。为此，县委、县府对全县乡村干部进行“一事一议”工作的专题培训，县纪检监察部门对借“一事一议”搞形象工程进行了专项查处，处置了相关干部。同时结合先进性教育活动，全县抽调400多名干部到基层驻村组，指导各村依法建立健全村民代表会制度和村民会议

制度，督促各村依法推行“一事一议”，并对违规者及时处理。

实施“一事一议”制度是推进农村公益事业的有力保证。能否实施好，取决于基层干部的素质。今年来，各乡镇都注重从事关农民群众生产生活最亟待解决的问题入手，制定好近期和长远规划，本着实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，科学确定公益事业项目、范围和所需资金等，提交村民会议或村民代表会讨论。同时，还制定议事程序、议事范围和上限标准，科学测算“一事一议”方案，使之实施项目科学

合理，符合民意。

受村民的监督，使村级公益事业“一事一议”筹资逐步走上规范化、制度化的轨道。今年来，全县无一例因“一事一议”违反民意而上访的事件。

妙解难题，注入了活力

“一事一议，彻底解决了全村祖祖辈辈夏天走路一身灰、雨天走路一身泥的历史”。12月4日，干沟村

14.51公里环村公路落成后，群众满腔喜悦地说。

的确，2258口人的高坪镇干沟村，土地肥沃，资源丰富，但是由于交通问题，农民致富的道路并不平坦。村支两委结合村民提出的村组公路维修具体要求，按规定编制了项目预算和实施方案，于今年6月8日召开村民代表大会讨论表决，全工程共投资33435.00元，投劳11810个。

像干沟村一样，全县通过“一事一议”筹资筹劳工作的开展，取得的辉煌成效。全县新修村内道路117.2公里，村级道路硬化升级及路基改造610.35公里，维修整治村级公路1374.46公里，修建过河大桥3座，人畜饮水引水40700米，新修及整治塘堰1300立方米，维修灌溉水渠3000米，小型河堤整治4700米，造林绿

化达300多亩。

“‘一事一议’进一步强化了村民主体意识，发挥了村民主体作用，同时唤醒了广大农民的民主意识，激发了农民参与管理的热情，让农民真正感受到了主人地位的回归，实现了当家作主的愿望”。长梁乡党委书记李朝福这样说。今年，全县357个行政村组织召开了村民代表议事会议，占行政村总数的87.3%；参与议事的村民代表0.96万人，占出资投劳农民人数的2.46%；同意年度“一事一议”筹资筹劳投资方案的代表0.91万人，占出席村民代表会议人数的94.79%；年度实际参与出资投劳的农民39.25万人，占农业总人口的

87.75%。

群众的眼睛始终是雪亮的。我县正深入开展的“一事一议”工作不仅顺乎了民心、合乎了民意，得到了群众的满意和认可，而且树立了村干部真抓实干、务求实效的形象，密切了干群关系，促进了农村社会的和

谐稳定。（编辑刘冬）

财政奖补惠万家---杭锦后旗实施“一事一议”财政奖补项目纪实

巴彦淖尔市政府门户网站 www.daodoc.com

10-01-17 09:05

金黔在线--贵州日报

截至去年12月31日，安顺市西秀区完工村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目134个，完成投资1790多万元，完工率达98.5%，82.42万群众从中受益。

安顺市委常委、西秀区委书记余显强说：“一事一议集群体之力，办群体之事，唤醒了半睡状态的集体意识，使更多的民众享受到民主的实惠。一事一议制度的推行，为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务，进一步加快村民自治的步伐。”

让群众决定自己的事

“以前通知开会从晚上八点要等到十点过，而且村里大多数人都不到，现在只要七点半就全部到齐了。”水溪村党支部书记吕少其告诉记者，水溪村得到项目资金(物资折现)14.03万元后，共组织群众开了4次会议，最后大家决议用于通组道路硬化、浆彻路沿、路灯安装、河道护栏建设等5个子项目。目前已完成总投资18.24万元，群众投工投劳860个完成了736米道路硬化、350米浆砌路沿、220米河道护栏修建，20盏路灯安装已全部完工。

为把一事一议做成“民众工程、民心工程、民主工程”，西秀区严格按照一事一议的程序阳光操作，做到群众想办的事群众来议，力争议得成、见效快，让农民看得见、摸得着，能直接受益。

在试点工作中，西秀区以一事一议为着力点，发挥农民的主体作用，推进基层民主建设进程，通过开展一事一议投资投劳，为村民解决村内事务搭建了一个广泛参与、平等协商的平台，使村民之间、干群之间得到了交流和沟通的空间，发挥了村民的知情权、决策权、参与权和监督权。

“成功的议事会之所以群众参会积极，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如例村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。”石厂村党支部书记杨秀珍说，以前村民和干部之间存在很多矛盾，都是“一言堂”，现在不行了，

事情都是有群众说了算，80多岁的大爷看见村干部都会主动打招呼，以前从来都没有过。

让制度作为推进民心工程的保障

“能让民主改革真正深入到民众心中，搞好村级公益事业建设‘一事一议’财政奖补试点工作，制度是关键。”西秀区张本强区长说，在“一事一议”试点工作中，西秀区坚持解放思想，实事求是，结合自身实际情况，建立和完善相关的机制和制度，力保工作的阔步前进。

为确保试点工作顺利推进，西秀区规范了“一事一议”财政奖补试点工作，切实加强工作的指导监督，制定了《一事一议财政奖补资金财务报账管理暂行规定》、《一事一议财政奖补建设项目财务公示制度》、《一事一议财政奖补建设项目物资采购领用暂行规定》、《一事一议财政奖补建设项目督查制度》、《一事一议财政奖补建设项目检查验收制度》、《一事一议财政奖补建设项目管护制度》等一系列制度，并将制度编制成册印发区直相关部门、各乡(镇)、办及试点村。

在一事一议财政奖补工作建设过程中，西秀区充分结合构建和谐“五新”村创建活动和产业结构调整、乡村旅游等农村生产发展项目建设来开展工作；对村干部带头能力强、群众积极性高、最急需、受益面最广的项目、资金项目或社会捐资的村实施优先支持，让农民得到真正的实惠。

让每一分钱都用在“刀刃”上

试点工作中，西秀区立足把有限的“一事一议”资金建成群众放心的民心工程，建成大家都知晓的节约工程，让每一分钱都用在群众急需的“刀刃”上。

罗仙村的群众对记者说，在“一事一议”工程中，他们村支“两委”以“罗仙

精神”鼓舞大家，加班加点做“夜猫子”，村干部在资金使用上当“老抠门儿”，尽管如此，大家还是心安理得。用正在修沟渠的村民任明卫的话说：“一事一议是国家支持我们致富的民心工程，尽管报酬低，但是我们都全力支持，带头出工出劳，会技术的干技术活，力气较小的妇女拌石砂、拉石砂，男女老少齐上阵，好多年没见到这种欢声笑语集体干活的场景了。”

“为用好每一分钱，我们水溪村在一事一议财政奖补落实上，还实行一事‘多议’，大家针对群众提出的问题，在工地上、茶余饭后都要进行讨论，大部分通过的才能执行。”村支部书记吕少其告诉记者。

西秀区东关办事处工委书记陈大付给记者算了一笔账：水溪村道路硬化736米按招投标需要17万元，但群众出工出劳才花4万余元；罗仙村道路硬化等六个子项目节约了20万元左右；石厂村通组道路硬化750米，砌筑路沿1000米节约了20余万元„„东关办事处就节约资金150万元左右。”

“一事一议”议来好日子——安徽省实施村级公益事业建设一事一议财政奖补制度纪实

时间: 2010年01月26日 来源:中国财经报 作者: 丁莉娅 尹立祥 编辑：汪承红 浏览次数:

58 当了10多年村干部的洪连进在花甲之年去掉了一块心病。

2008年，从筹资到建设只用两个月，就将三个村民组的800米水泥路修建完毕，群众十多年来一直强烈呼吁的行路难问题彻底解决。“我现在的心情就像大晴天，一丝郁闷都没有了！”洪连进说。

老洪是安徽省休宁县陈霞乡洄溪村村委会主任。他告诉记者，是休宁县自2008年开始探索的农村公益事业建设一事一议财政奖补制度消除了他的心病。

有了休宁县成功试点经验的基础，2009年，安徽省被列入全国新增的7个村级公益事业建设一事一议财政奖补试点省份。

一条路盼了好多年

农民“一事一议”筹资额度低，农村公益建设缺口大，一直是制约当前农村公益事业发展的老大难。

洪连进告诉记者，由于地处山区，洄溪村经济条件较差，取消农业税后，原由乡统筹和村提留开支的公益事业所需资金只能靠“一事一议”筹资筹劳，但是按照规定，“一事一议”向农民筹资的上限只能每人15元，全村2000余人最多也不过每年筹集3万余元，而整个村有13个村民组，这点钱平均到每个村民组只有2000多元，对于修路修桥来说是杯水车薪。如果把这3万多元集中使用，先修哪个村的路也往往成为村民们争执不下的难点。正因为如此，洄溪村的村民们虽然盼修路盼了这么多年，但这路始终没能修起来。

针对这一制约农村发展的问题，休宁县作为国务院农村综合改革办公室确定的安徽惟一试点县，从2008年开始探索实施农村公益事业一事一议财政奖补制度。根据这一新制度，该县农村公益事业投入在原有“一事一议”农民筹资筹劳的基础上，由政府财政给予资金奖补，同时鼓励村集体经济组织投入和社会捐助，即实行农民出资、政府奖补、社会捐助相结合的新筹资机制。

奖补做大公益投入“蛋糕”

安徽省财政厅综改处处长胡德林介绍说：“一事一议财政奖补，就是采取一事一议的方式，通过各级政府的奖励和补助，帮助农民解决一家一户难以办到的村内户外的公益事业。„事‟就是农民迫切需要、直接受益、愿意筹资筹劳来办的事；„议‟就是由农民来议，让农民自己决策。„财政奖补‟，是对农民办好的事、办成的事，政府给予奖补。”

胡德林说，实施一事一议财政奖补与过去最大的不同，就是通过财政资金的奖补，调动基层干部和农民群众“一事一议”积极性，扩大农村公益事业建设的筹资盘子。

按照休宁县的试点制度安排，村级公益事业建设标准由原来人均15元提高到人均50元，其中农民筹资仍严格按照人均15元的上限标准执行，剩

余35元由中央、省及县财政奖补，其中中央和省财政补助20元，县财政补助15元。在具体执行中，考虑到该县地处山区，各行政村地理位置不同，公益事业建设任务、标准、成本不同，该县又制定了平畈区村人均25元、丘陵村人均35元、山区村人均45元的三种标准进行奖补，从而较为科学地体现了山区的实际需要。

新奖补制度实施后，洄溪村村民盼望已久的道路建设终于提上日程。根据村民代表会议的商议，一致决定将13个村民组的道路作为“一事一议”三年规划的重头戏，2008年先对三个村民组的道路实施拓宽硬化。

“当时我们听到这个政策的时候，都感到很高兴，村里面干部来筹集钱，我们每个人都自愿地拿出来，有的人甚至自己送去，一个人只要交15块钱，国家还要贴我们45块钱，我们整个村2000多个人，就有10多万块钱，可以干好多事了。”老洪高兴地说，“„一事一议‟，咱老百姓当家作主，村里的事大家说了算，大家议着干，多好！”

“这项改革试点，中央和省、县财政奖补占一大半，农民自筹还不到项目建设总投资额的三分之一，村民们可欢迎啦!各村总是争先恐后要项目，谁也不愿放弃。”休宁县财政局长邵接后说起这话满脸都是笑。

实施一事一议财政奖补政策以来，休宁县各行政村都掀起了“一事一议”办公益事业的高潮。很多村连夜召开村民代表会，制定村级公益事业建设规划。有的村村民代表会决定通过“一事一议”修建道路后，很多村民主动清理，让出自家的菜园地。有的村为了节约资金办更多的事情，村民们纷纷主动投劳，自愿多捐钱。

2008年以来，休宁县通过开展一事一议财政奖补已新建和维修村内道路160余公里，新建农村公共饮水工程10多处，安装路灯520盏，修复小型水利设施71个，修建农民公园和农民活动场所2380平米，大大改善了农村基础设施，使全县24万村民从中受益。

“磁石”般的新机制

作为安徽省2009年村级公益事业一事一议财政奖补试点市之一，池州

市老百姓也感受到了“一事一议”给他们生活带来的变化。

开着自家满载鲜鱼的卡车行驶在平坦的丁湖路上，东至县东流镇金山村鱼湖承包户胡新民满脸笑容：“这条路以前非常狭窄，坑洼不平，汽车根本开不过来，全靠手提肩挑把鱼送出去。自从道路硬化改造后，车辆可以直接开到湖边上货。”这就是金山村一事一议通组道路项目给村民带来的明显效益。

金山村村支书程启和介绍，通过一事一议，老百姓自筹3.033万元，申请一事一议财政奖补7.077万元，整合资金4.923万元，村集体投入5.117万元。全部用于修建丁湖圩连接村村通公路一段长1700米、宽6米的高标准砂石路，解决了附近三个村民组共450人的行路难问题。

一事一议财政奖补政策的实施，极大增强了农民参与村务管理的意识。程启和对此深有感触：过去村里想办事找村民们商量很难，大家都忙着自己家的事，对参与村里公益事业建设不积极，有什么想法和意见也不愿和村干部沟通。但通过实施一事一议财政奖补项目，主动到村委会议事的村民逐渐增多，干群关系也越来越融洽。

村民们愉快地称，“一事一议”议来了农民的好日子，如今，金山村成了名副其实的“金山”村。

据了解，去年8月下旬池州市全面启动一事一议财政奖补试点工作。在试点过程中，各县区充分尊重农民意愿，让农民自己来决定一事一议财政奖补项目，同时坚持量力而行的原则，严格项目管理，规范操作流程，主动接受群众监督，加大督查力度。去年全市623个村已申报项目604个，获批561个，完成109个。项目涉及农田水利设施、道路修建、安全饮水、环境卫生和文化体育设施等，受益人口106.32万人。全市共筹措资金9674.3万元，已安排项目资金6127.2万元。

安徽省财政厅副厅长罗建国说，实施一事一议财政奖补，对于激发农民建设新农村的热情，改进干群关系，促进农业发展和村容村貌的改善都具有积极意义，也为今后深化农村综合改革提供了新思路。

截至去年年底，安徽省农民共筹资45909.34万元，筹劳5826.01万个

工日，其中以资代劳10609.8万元；村组集体组织共出资13732万元；社会捐赠7822.27万元。省、市、县、乡四级财政共安排奖补资金95031.8万元。目前，全省共申报项目22354个，审批项目20655个，已经实施项目18858个，受益人口达3182.52万人。

“农村农民富，全靠党关注”，“一事一议好，党恩忘不了”……安徽城乡这些随处可见的标语，折射出一事一议财政奖补试点工作不但凝聚了党心民心，推进了村民自治，还促进了城乡统筹发展。

推荐第7篇：大榆树镇党员契约化管理实施方案

党员志愿者契约化管理实施方案

随着当前农村经济社会形势的发展变化，农村工作面临许多新形势、新问题。为从源头上预防和化解各类农村问题，切实维护基层社会稳定，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，认真贯彻落实上级有关文件的精神。大榆树镇以机关全镇党员为主体，组织广大党员以志愿者的身份深入基层开展“五帮四助三服务”为主要内容的契约化管理活动。

一、指导思想和目标任务

为深入落实党的十七大及十七届四中全会提出的“完善社会志愿服务体系”、“鼓励党员带头参与志愿服务”等新要求，结合全县正在开展的创先争优活动，坚持“自愿、奉献”的原则，组织广大党员以志愿者的身份定期或不定期深入基层开展“五帮四助三服务” （五帮即：帮重点人员转化思想、帮失学儿童重返校园、帮残疾人和大中专毕业生创业就业、帮缺乏生产资金农牧民协调小额信贷、帮涉访涉诉群众依法办事。四助即：对零就业家庭进行就业援助、对大病患者进行康复援助、对孤寡老人进行爱心救助、对贫困群

众进行生活救助。三服务即：为群众开展信息流通和科技培训服务、政策咨询和法律维权服务、生产经营或社会保障服务）为主要内容的契约化管理活动。主要目的是动员广大党员发扬深入基层、服务群众这一党的优良传统和作风，密切党群干群关系，形成上下同心、共谋发展的良好氛围，不断推动全镇经济社会持续快速健康发展。到年底前，全镇将组建4支党员志愿者服务队，组织20名党员志愿者实行契约化管理。

二、党员志愿者契约化管理的主要内容

（一）开展走进学校，服务师生，建设和谐校园活动。

党员志愿者要发挥自己所长，走进学校，走进课堂，担任校外辅导员、故事员等，在学校师生中广泛开展公民道德教育、法律法规宣讲等多种形式的宣传教育活动。要关心孤贫学生、失学儿童的成长，深入开展捐资助学和结对帮扶活动。

（二）开展走进基层，服务群众，建设文明家园活动。

党员志愿者要加强与基层的沟通联系，围绕当前基层和群众最关心、最需要解决的“重点”问题，深入开展调查研究、倾听民声、了解民意、帮扶民困，接受教育、改进作风、优化服务，做到群众服务面对面，下访基层办实事、解难题。

（三）开展走进村屯，服务农民，建设和谐新农村活动。

党员志愿者要积极为“三农”服务，经常深入农村和农户家中，了解他们的所思、所想、所需、所求，为农村和农民发展生产提供技术、智力和经济上的帮助。

（四）开展走进合作社，服务社员，建设先进合作社活动。党员志愿者要结合合作社的“一联双带”活动，积极为社员提供技术、贷款担保、蔬菜销售、大棚建设等服务，关系他们的生产发展，以加快合作社进程。

二、党员志愿者契约化管理的时间安排和步骤 所谓契约化即：坚持以“三约”为基本流程，做到分步实施，逐项落实。从2011年5月1日到2011年12月31日，分三个步骤进行。

第一步为谈约（5月1日至6月25日），即党员志愿者通过走访联系单位，掌握基本情况，双方根据各自需求及特长商定契约内容。

第二步为签约（6月1日至6月30日），契约双方根据商定的承诺事项，逐项制定工作计划，明确目标任务及完成时限，并签订共建契约。同时，将共建契约和共建计划进行公示，接受群众监督。

第三步为履约（7月1日至12月31日），契约双方根据各自的承诺事项，按照共建计划组织落实契约内容，并适时组织开展评选表彰活动，对涌现出的先进事迹进行总结宣传。

大榆树镇党委将对所管理或联系的党员志愿者开展志愿服务的情况做好活动记载，并通过开展理论研究、经验交流、等多种形式，定期交流活动开展情况，总结成功做法和经验，探索运行规律，完善工作机制，努力提高党员志愿者服务群众活动的科学化、规范化和社会化水平。

三、推行党员志愿者契约化管理应注意的问题 党员志愿者契约化管理是一项新生事物，在推行过程中，一定要注意把握群众心理，强化宣传教育，把握政策原则，注重社会效果。

1、合法性。在拟定各类契约文本的过程中，邀请相关执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，使各项条款符合国家的法律法规，党的方针政策和上级精神，确保合法有据。对各类契约，不与党的方针政策，现行法律法规发生冲突。

2、民主性。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，双方协商制定，共同遵守，使双方权利都得到保障。凡契约涉及的范围、内容、必须由村“两委”班子和村民议事会议进行充分讨论，取得一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式，制定的契约内容，必须通过民主决策的渠道，民主商定，充分体现群众的意愿。契约签订后，缔约双方将严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议

事会报告，促使村“两委”班子和村民加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。

3、实效性。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切，要根据各自特点和村情民意，自主选择最有效，最关键的契约范围和契约形式，分清轻重缓急，由简到全，逐步推进，重点解决不稳定因素。着眼于构建和谐社会，着力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事业的持续协调发展，着眼于维护社会稳定，着力解决容易引发问题的因素，防范可能出现的问题。

4、公开性。要通过村民会议等有效形式，及时对有关决策活动，契约文本等进行公开，公示。涉及农民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项，要及时公开，保证承诺事项在事前、事中、事后全程公开，确保各项管理工作的透明度。

5、加强督导。推行党员志愿者契约化管理工作，要加强调度督导，定期督导，定期入村掌握村请，发现问题及时帮助解决。

中共大榆树镇委员会

2011.5.1

推荐第8篇：加油站契约化经营协议书

加油站契约化经营（委托管理）协议书

甲方（委托方）：中国石油化工股份有限公司中原石油分公司 分公司 代理人： 证件类型及编号： 地址： 联系方式： 乙方（受托方）： 证件类型及编号： 住所地址： 联系方式： 合同签定地点： 声明：

1、合同双方已相互提示就本合同各条款作全面准确的理解，并应对方要求作了相应说明，签约双方对本合同的含义认识一致。

2、合同双方均承诺自身符合法律对签约要求的强制性规定，并履行了必要的手续。

3、根据《中国石油化工股份有限公司河南省石油分公司小型加油站管理试行办法》及中国石油化工股份有限公司河南省石油分公司和甲方的有关规章制度的规定，在乙方自愿的基础上，合同双方就加油站经营契约化经营的有关事宜，经协商一致，订立本合同。

第一条 加油站经营契约化的宗旨

1.1 本着“减员降费、增量增效”的目的，在不改变加油站所有权和管理格局、不降低加油站管理水平的前提下，通过赋予乙方一定的经营管理权（除进货权和价格权外），激发乙方的潜能。乙方在经营期间实行实物包干责任制，油品自负盈亏。乙方应降低加油站经营管理的成本，良好维护加油站资产，提高加油站经济效益，实现多劳多得。

第二条 契约化经营标的物及经营范围

2.1 契约化经营标的物为：甲方所属 加油站与站内设备、附属设施和财产及房屋、场地（见合同双方制作的《加油站财产清单》）。

2.2 契约化经营加油站的地理位臵： 。 2.3 契约化经营范围：乙方在契约化经营期间，只限于在契约化经营加油站《营业执照》核准的营业范围内经营。

第三条 契约化经营期限及吨油返还费用

3.1 乙方契约化经营期限为 年（ 年 月 日至 年 月 日）。

3.2 甲方根据乙方月零售总量返还费用，吨油返还费用标准为 汽油 元/吨；柴油 元/吨（小写： ），每月结算一次。返还费用时，乙方应提供符合财务管理规定的发票。

第四条 经营与管理

4.1 甲方对乙方经营加油站实行“五统一”（统一油品配送、统一核算纳税、统一销售价格、统一帐表册、统一标牌标识和服务标准）。在安全检查、传递手续、设备管理、资金管理、数质量管理等方式与甲方其它加油站同等对待。

4.2 乙方必须严格执行中石化河南中原石油分公司制定的统一零售价格，不得擅自调价，所有的销售必须是加油机内销售。乙方须按甲方规定每天上报销量，每 天上交一次营业款，不得坐支营业款，上交营业款额必须与售出日当日加油机付出数乘以当日零售价相符，并交甲方指定银行帐户。

4.3 甲方供给乙方正常营业所需库存商品（库存总量控制在 吨内）。乙方应于每日 时前申报次日所需的油品、数量，由甲方供货。进、销油品均以升为计量单位，乙方必须以油库原发数量验收，实行“升进升出”管理。甲方按省分公司的有关规定制定溢耗管理办法，并定期组织人员进行盘存，对溢耗情况明确责任，及时处理。

4.4 油品货源必须由甲方配送，油品在乙方验收前出现的数质量问题由甲方负责，乙方验收后出现油品数质量问题均由乙方承担。

4.5 乙方经营加油站的加油机由政府质量技术监督机构审核调试后实行全封闭管理，乙方不得拆卸、挪用，否则，造成经济损失及法律后果，由乙方负担。乙方在经营中发现加油机数质量问题及不符国家规定标准的，应及时报告甲方，由甲方进行处理。

4.6 未经甲方书面许可乙方不得自行外购油品；未经甲方配送中心书面同意，乙方不得利用加油站油罐外借、外存或代存油品。如发现乙方擅自外购油品或利用加油站油罐外借、外存或代存油品的，乙方应按每吨＿＿＿元向甲方支付违约金，甲方并可单方终止、解除本合同。甲方因此单方终止、解除本合同的，乙方所交纳的契约化经营保证金同时收归甲方所有。

第五条契约化经营保证金的交纳及使用范围

5.1 乙方向甲方交纳契约化经营保证金 万元（小写），在本合同签署后 3 日内向甲方完成交纳。

5.2 乙方交纳的保证金用于弥补和赔偿乙方经营期间标的物范围内房屋、设备、设施损坏及其它方面造成的经济损失，也可由甲方依本合同约定扣收。当保证金不足时，乙方应及时补齐。

5.3 契约化经营期限届满后，在合同双方书面确认乙方已全面履行本合同的约定、标的物完好，且无外债、无纠纷的情况下，甲方将保证金退还给乙方，保证金在契约化经营期间不计利息。乙方向甲方隐瞒契约化经营期间违约、过错行为的，以及契约化经营期满后乙方的过错行为造成甲方损失的，乙方仍应依约或依法承担相应的违约责任和赔偿责任，而不能据以上合同双方的书面确认主张免除责任。

第六条 契约化经营标的物的维修、改造及管理

6.1 乙方应负责契约化经营标的物的维护及维修、保养工作，保证完好和能正常使用，费用性的维修费用由乙方负担，资产性的维修费用由甲方负担。

6.2 乙方认为加油站需要进行更新改造时，必须征得甲方的书面同意，资金原则上由甲方负担。更新改造期间，若经营场地无法正常营业，甲方将向乙方支付最低月费用标准。

6.3 契约化经营期限届满后，乙方应返还甲方的契约化经营标的物，如有缺少或损坏现象，乙方应按重臵价格赔偿给甲方（符合有关规定的正常使用损耗除外）。

6.4 契约化经营期限内，乙方不得将契约化经营标的物用于抵押、担保或转包、借用给本合同外任何第三方，否则甲方有权单方终止、解除本合同，乙方所交纳的契约化经营保证金同时收归甲方所有，乙方还应当另行赔偿因此给甲方造成的一切经济损失。

6.5 契约化经营期限届满或合同提前终止、解除的，乙方应当在十日内将本合同项下契约化标的物返还给甲方。

第七条 营业执照、税务登记证、发票及印章的使用及管理 7.1 除按要求必须悬挂在加油站的加油站证照由乙方保管外，其它的证照、印章均由甲方统一保管，乙方经营使用的发票按需从甲方处领取。

7.2 甲方的“发票”和“发票专用章”只限于乙方所契约化经营加油站销售油品时使用，乙方不得虚开、垫开和涂改发票，否则由此而造成的罚款及其它责任均由乙方负担。

7.3 契约化经营期间，加油站证照正常年检发生的费用由甲方承担，其它与证照有关的正常费用（见本合同附件二）由乙方负担，由于乙方违法、违纪经营所造成的如数量、质量罚款、违价罚款、发票罚款、损失赔偿等由乙方负担。

7.4 契约化经营期限届满或合同提前终止、解除的，乙方应当在十日内将其保管和持有的加油站各种证照、凭证及印章随契约化经营标的物返还给甲方，证照丢失或损毁的，甲方有权从乙方所交纳的契约化经营保证金中扣收 元作为赔偿。

第八条 甲方的权利及责任

8.1 甲方有权按照中国石化销售公司颁发的《加油站管理规范》、《加油站达标创星办法》、《安全、数质量管理规定》、《加油站帐表及填写规范》等制度法规对乙方在的经营管理行为进行管理。如发现乙方未按本合同执行，或违反加油站管理制度，甲方有权责令乙方纠正直至单方终止、解除合同。

8.2 甲方有权利和义务指导乙方所契约化经营加油站的经营管理工作。

8.3 契约化经营期限内，甲方赋予乙方独立的经营管理权利（除进货渠道权、价格权外），对乙方的正当经营和人员安排不得干涉，并按本合同给予保障，否则给乙方造成的损失甲方应予赔偿。

8.4 甲方应当供应乙方契约化经营中正常所需油料（库存正常总量控制在 吨内），发生油料供应紧张等特殊情况时，按以下方法处理：

8.4.1 甲方保证给乙方供油，如实行限量，则应同等对待。 8.4.2 当甲方受市场约束需限量供应，或出现批零倒挂时，甲方需按乙方前三个月的平均销量核定加油站的销量，并提取吨油费用。

8.5 甲方负担乙方所经营加油站在契约化经营期间正常发生的营业税、企业所得税、加油机检测费、质量检测费、静电检测费、消防许可证年检、资照年审费、土地使用税、环境污染费、工商管理费、治安管理费、公路开口费，以及二次运输费、房屋租赁费、土地租赁费、消防器材换药费。除此之外的其它费用均由乙方负担。

8.6 乙方发生下列现象，甲方可单方终止、解除合同： 8.6.1营业款或销售日报超过三天不上交甲方； 8.6.2违反甲方公司资金管理规定的；

8.6.3 连续三个月完不成合同双方共同制定的乙方所契约化经营加油站销量目标（低于80%）；

8.6.4在甲方组织的检查、上级公司的检查或政府部门的检查中，书面点名批评乙方或其经营加油站累计超过五次；

8.6.5 违反安全管理规定、设备、设施维护、使用不当出现重大安全隐患；

8.6.6违反甲方、上级公司的规章制度规定及对甲方、上级公司下达的整改通知不及时整改的；

8.6.7 因数质量问题被政府执法部门罚款或被新闻媒体曝光的； 8.6.8帐表册单或WEB报数不按甲方规定填报并经甲方二次教育帮助仍不改正的；

8.6.9 超出本合同约定的经营范围或严重违规经营的； 8.6.10 乙方有其它重大违约、过错行为，或有严重损害甲方利益、企业信誉、企业声誉行为的。

第九条 乙方的权利和责任

9.1 乙方应遵守甲方及上级公司制定的一切规章制度，服从甲方的管理，如有违规，应接受制度规定的处罚。

9.2 乙方在经营中发生的债务一概由乙方直接和独立负担。乙方直接和独立负担经营期间的全部债务，直接和独立负担因违规、违法经营和管理原因而造成的罚款和损失赔偿，直接和独立负担与单位或个人产生的民事及刑事责任。

9.3 乙方必须自觉接受甲方的检查、监督和管理，按照甲方要求做好安全隐患整改及各种报表报送工作，依法经营、规范管理，不得有任何影响甲方企业形象和利益的行为，如果乙方违法违规经营，造成的经济损失及相关法律责任，概由乙方负担。甲方有权据此解除合同，并用乙方所交纳保证金弥补甲方损失。

9.4 契约化经营期内，乙方承担除甲方承担费用之外的其它费用例如人工费、水电费、维修费、电话费、煤费、招待费、广告费、取暖费、办公费、卫生费、报刊费等。

9.5 乙方必须按照必须严格按照国家、行业有关安全、消防、环保、健康等方面的法律、法规、规范性文件和甲方的安全、消防管理规定对本合同项下加油站进行管理并负担费用，应接受甲方的安全监督和检查并按通知进行整改，把安全和消防工作放在第一位，及时消除加油站及设备、设施存在的事故隐患，乙方所经营加油站的事故损失和责任均由乙方直接并最终负担。 9.6 乙方在经营中不能掺杂使假或缺斤短两，否则，因此而产生的一切后果，均由乙方直接和独立负担。

第十条 违约责任

10.1 本合同双方应共同遵守合同约定、严格履约。一方违反本合同约定的，应依本合同承担责任，向造成损失的一方的支付赔偿金。

10.2 乙方违反合同约定的，甲方有权单方终止、解除本合同。 10.3 乙方违反合同约定的，甲方有权依甲方、上级公司的规章制度规定给予乙方经济处罚和行政处分。

第十一条 不可抗力

11.1 本合同所称不可抗力包括但不限于天灾、*、政府行为、意外事件或非双方所能控制或能预见的事件。由于不可抗力原因致使合同无法履行或无法全部履行时，发生不可抗力事由的一方应在15日内将事故情况书面通知另一方，并出具相关证明文件，按其对合同的影响程度，可以免除相关责任。

第十二条 续约

12.1 契约化经营期限届满，乙方要求续约的，应于契约化经营期满前三个月，向甲方提出书面申请，双方协商同意续约的，另行签署加油站经营契约化合同。

第十三条 附则

13.1 凡本合同中约定的履行期限最后一日恰逢法定休假日、双休日的，则约定的期限自动顺延至法定休假日、双休日结束后的次日。

13.2本合同经合同双方签署后成立，乙方依本合同约定向甲方交纳全部经营契约化经营保证金后生效。

13.3 本合同生效后经合同双方履行完毕后终止。经本合同双方共同协商一致并订立书面协议的，可以补充、变更、中止、提前终止或解除本合同。

13.4 本合同正本一式肆份，甲方和乙方各执两份；合同双方可根据实际需要制作相应份数的合同副本，合同正本与合同副本具有同等效力。

13.5本合同的附件共 份，由合同双方共同签章确认的合同附件是本合同的组成部分与本合同具有同等法律效力。

本合同的附件包括：附件一：《加油站财产清单》，附件二：《乙方负担的证照有关正常费用》， 。 合同双方对合同条款内容的补充：

本页为合同签署页：

本合同于 年 月 日在 由合同双方共同签署。 合同名称：加油站经营契约化合同 合同编号:

甲方：中国石油化工股份有限公司河南中原石油分公司

负责人或委托代理人：

乙方：

推荐第9篇：公司契约化管理的做法及效果（定稿）

公司契约化管理的做法及效果

公司契约化管理的做法及效果

集团公司：

根据函[XX]88号文件关于报送契约化推进情况安排要求，现将公司8月份契约化管理工作推进情况汇报如下：

一、公司契约化管理的主要做法

按照年初引深内部改革，落实全面预算、承包经营、契约管理、整体盈利的总体工作思路，本着早安排、早动员、早落实的精神，6月份重点抓了以下工作：

全面实施契约化管理

实施契约化管理，实质上就是要变行政化管理为市场化管理，形成内部市场机制。年初公司就明确了四矿全部实行契约化管理的目标，对各矿年度预算进行了反复研究，通过上下沟通、反复协商，明确了各矿年度预算，并在预算的基础上与各矿签订了契约化管理合同，明确了承包内容，明确了各矿的责、权、利，为全年落实契约化管理奠定了基础。

全面推行销售百元含量预算管理

在推行全面管理的基础上，根据公司实际，推行了销售百元含量预算管理，主要内容是，依据全年销售收入预算，结合全年生产投入预算和工资预算，确定各单项投入百元含 量预算，逐月核定、逐月考核，刚性兑现。在执行过程中，高度重视过程管理，每月召开分析会，注意及时发现问题采取措施，确保了预算的良性运作。6月份公司及四矿预算均得到了较好的控制，取得了较好的效果。其中：销量比进度预算增加万吨增长

全面构建统分结合的双层经营机制

针对公司目前的实际情况，为更好的集中使用资金，盘活内部资源，实现内部资源的最优配置，进行了双层经营机制的改革，形成矿为成本控制中心，公司为经营控制中心的经营架构，继续完善了财务、采供、销售、人力资源四个集中管理机制，形成统分结合、职责明确、富有激励、务实有效的经营管理格局。通过双层经营机制，较好的保证了全面预算管理的落实，同时通过财务、采供、销售、用工集中管理，强化了“三基”建设，实现了公司内部资源的共享和调配，今年上半年安拆 个工作面，在用工、设备、材料等方面，均进行了内部有偿调拨，既解决了资金严重短缺的问题，又提高了材料设备的利用率。同时还成立了机电检修中心，上马了金属网编制项目，提高了机电检修的及时性，减少了设备检修的成本。

全面实施刚性考核

适应预算管理和双层经营机制的需要，公司进一步完善了六项考核制度，调整了工资分配政策，在工资分配上形成 了以百元含量工资预算为基础，以正负有效激励为杠杆，逐月考核、刚性兑现的考核分配机制。6月份均进行了严肃认真的考核兑现，6月公司累计考核扣罚金额 万元，全面加强安全管控

进入今年以来，公司继续把稳中求进作为实现深化改革、整体盈利目标的前提，一是围绕煤矿体检进一步强化了安全质量标准化建设；二是围绕规范化管理进一步加强了“三基”工作；三是重点抓了安全重点工程，如工作面系统的构成，矿封闭工作面一氧化碳的治理，晋邦德矿井壁维修等；四是严格了干部跟班、带班和作业现场管理，特别是在顶板、运输、防治水管理等重点环节上，针对性的采取了一系列措施，确保了6月份安全生产。

全面落实风险管控

在企业重大风险管控方面，也做了大量工作，主要有一是积极协调与各方股东的关系，6月份各方股东对公司工作给予了较好的配合，如矿农村搬迁问题，销售工作等进展都比较顺利；二是对去年风险管控所查问题进行了有计划的整改，进一步减少了各方面的漏洞；三是有效加强了与周边农村工作的协调，6月份较往年周边农村的影响明显减少；四是开展了债权、债务的清理工作，公司等进行了清欠工作，其中

五是强化了公司内部纠纷的处理力度，对三起劳动争议 均进行了有效的处理等。

二、6月份契约化管理的主要效果

——安全：——商品煤产量：

——原煤销量：

——商品煤平均售价：

——营业收入：

——利润总额：

总之，通过加强干部队伍的管理，突出狠抓落实1-5月份内部改革、提质提效均取得了较好成绩，但实现全年整体盈利的目标还面临着市场不稳定，资金严重短缺的突出矛盾，这是我们当前及下半年需要关注的重点，我们将继续努力做好各项工作，确保全年目标的实现。

推荐第10篇：农村事务契约化管理的成功实践与启示

农村事务契约化管理的成功实践与启示

——对招远市大秦家办事处 推行村级事务契约化管理的调查与思考

山东省招远市委党校 王志国

签合同、立契约，通常用在经济领域，招远市大秦家办事处把它引入到村务管理中来，并不断延伸，就是一种发明和创造。千百年来，老百姓把签字画押摁手印看作是最严肃的事情，一旦签了就神圣不可侵犯，这就为契约化管理的成功奠定了良好的法律和心理基础。现如今，我国已经进入了依法治国的市场经济新时期，以法律为准绳、一切依法办事，已经成为人们的普遍愿望，也是社会进步的必然要求。大秦家办事处顺应时代潮流，大处着眼，小处入手，依法治旗首先从依法治村开始，就是科学发展的生动实践，就是对广大农村治理模式的一大创新。

一、推行村级事务契约化管理的做法

2008年8月以来，针对新时期农村工作的的特点与需求，总结多年工作实践，大秦家办事处探索推行了村级事务契约化管理，有效地维护了社会稳定，推动了办事处经济社会和谐发展。

（一）将事关群众利益的事项全部纳入契约化管理范围 经过深入调查和全面总结，办事处将面上普遍存在的、容易引发矛盾和不稳定问题的村级事务全部纳入契约化管理范围，并归纳为治安防范、矛盾化解、财务管理、资产承包、土地管理、建房规划、村务决策、公共事务、公益事业和其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题十个方面。

（二）科学合理适用地确定契约签订的三种形式

按照“社会事务签协议、经济活动订合同、政治事项看纪要”的原则，办事处要求采用协议、合同、纪要三种形式签订契约。明确指出，一般情况下，涉及土地、集体资产、厂矿企业承包这些与群众经济利益密切相关、群众普遍关注的内容，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，采用协议的形式；涉及村全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，采用纪要的形式。

（三）规范完善双向制约的契约签订规程

办事处组织专业人员总结多年工作经验，统一制定了契约签订流程，对各类契约的签定做出严格的规定。签约流程总体上分为八步：第一步，由村两委、村民或村民代表联名提出方案；第二步，村两委研究确定契约事项，起草契约文本；第三步，按照重大事项请示报告制度的要求，向办事处党委汇报；第四步，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，召开党员会、村民代表会，讨论契约文本；第五步，进行公告、公示，征求群众意见，修改完善，确保体现群众的意愿；第六步，由办事处审核小组和法律顾问审阅把关；第七步，签订契约，所有正式合同原则上都进行公证；第八步，对签订的所有契约分类备案，整理归档，一式数份分别存于当事人手中及村委会、办事处社会事务服务中心以备查。

二、推行镇村事务契约化管理的经验

大秦家办事处把契约化管理作为做好新时期农村工作的一个新的具体工作抓手，不断强化组织领导，实施各种保障措施，确保工作扎实推进。

（一）加强教育，为契约化管理提供思想保证

办事处认真贯彻普法规划，广泛开展法律“六进”活动，综合运用“办事处举办政法综治人员培训班、村里在农闲季节请专家集中授课、利用党员远程教育设备下载法律知识集中学习、利用科普宣传栏进行宣传教育”等方式，对广大干部群众进行法制教育，夯实了学法、懂法、严格依法办事的群众基础。

办事处广泛开展社会公德教育，自觉遵守契约约定。以《公民道德实施纲要》中的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献” 以及胡锦涛同志提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观为总体要求，在街坊邻里间开展尊老爱幼、诚实互信、守望相助、患难相扶、互敬互谅、和睦相处的宣传教育，促进契约化管理水平的进一步提高，促进人与人、人与社会、人与环境的和谐与协调，促进社会文明、社会进步、社会温馨和社会高效运作，从思想舆论上推动了契约化管理工作的扎实有效开展。

（二）配套联动，为契约化管理提供组织保证

办事处加强了社会事务服务中心建设，由分管副书记主抓，社会事务中心主任、副科级信访助理牵总头，相关职能部办所与村配套联动，为契约化管理提供强有力的法律指导、工作监管，在全镇形成一个综合的、民主的、互动的工作机制；在工作区，继续强化综治工作站建设，严格落实包区机关干部为站长、派出所包片干警为副站长、辖区村综治办主任为成员的工作模式，强化综治工作站巡逻联防、纠纷联调、治安联管、信息联系四项职能，加强综治工作站硬件建设，对各综治工作站统一重新挂牌、统一制作制度刊板并上墙，坚持每周拉网式排查一次不稳定因素，每月1-2次召开综治例会，并做好记录，及时掌握、督导各村契约化管理、社会治安综合治理工作情况，形成规范契约化管理、化解村级矛盾的一道坚强防线；在村级，健全完善融治保、调解、

巡防、普法帮教、重点人口管理于一体的村级综治办和“村民说事室”建设，做到“人员、场所、装备、待遇”“四落实”，“制度、责任、考核”“三强化”，为契约化管理在各村规范有序开展提供坚实的组织保证。

（三）执政为民，为契约化管理提供工作保证

根据招远市委要求，办事处38个村全部建起了“村民说事室”，针对农村干部的工作特点，办事处推行村干部定期集中办公制度，要求每村根据情况确定每周两天为村干部集中办公日，其余五天村干部轮流值班，并公告于全体村民，以便及时接待群众说事，并记录好说事内容和办理情况，使村级事务和契约化管理工作有人管、有人办。同时，继续大力推行村级干部“八必管、三到场”制度，从制度上要求村两委为群众多办好事实事，树立在群众中的形象和地位。“八必管”是指：三夏三秋服务必管、抗旱防汛防火必管、上山机耕路水利设施必管、打架斗殴必管、治安巡逻民事纠纷必管、婆媳不和子女不孝必管、乱圈乱占必管、村内垃圾定点存放定时清理必管。“三到场”是指：村民遇到天灾人祸，农村干部必须到场协调处理；村民重病住院，农村干部必须到场看望；村民去世，农村干部必须到场吊唁慰问。

三、推行镇村事务契约化管理取得效果

招远市大秦家办事处推行村级事务契约化管理以来，为农村干部群众提供了一个平等互利、民主协商的平台，使民主化、法制化管理更加具体客观，取得了良好的社会效果。

（一）规范了行政行为

工作中，受传统“官本位”思想的影响，农村仍有部分干部习惯于干部单向管理群众的工作模式，有的方法简单、甚至作风粗暴，群众不但不满意，反而形成强烈的逆反心理，影响着党和

政府各项惠民政策在农村的推行。而契约化管理却让干部群众都痼上了“紧箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式，使官民关系日趋和谐。首先，契约签订的过程就是让干部群众一起学法、懂法、用法，严格依法办事的过程；其次，严格的契约签订流程有效的规范镇村干部工作行为，减少因工作不细致、不周全、不圆满造成的工作疏漏，甚至不作为乱作为导致侵害群众利益的事件发生，真正落实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的现代执政理念；第三，白纸黑字的契约形成完整档案留存，做到了管理事项有据可查，促使干部群众在享受权利的同时，严格履行契约约定的义务，真正实现“言必信、诺必践”。

（二）和谐了干群关系

现实中，受传统文化思想以及村干部私人利益与集体利益交织的影响，部分村集体在处理管理事项时，不愿意让群众参与并听取群众的意见，实行“一言堂”，小范围的作出决定，有的还简单地签个合同、订个协议，有的仅以口头形式默认，暗箱操作，用一种强权政治推行管理工作，最终结果是，群众看在眼里记在心里形成怨气，怨气集聚到一定程度，遇到导火索就集中暴发。契约的文字解释是，双方或多方共同协议订立的有关买卖、抵押、租赁等关系的文书，概念表明它是一种立足各方独立利益，平等商议相互妥协最终达成合意的过程，是一种民主公开的过程。推行契约化管理就能够实现群众的事情群众管、群众的事情群众办，就能够进一步搭建起干部群众之间民主平等、公开透明的和谐平台。

（三）化解了基层矛盾

近年来，部分年轻同志选举充实到农村两委班子中，这部分干部具有工作热情与活力，但是在带领干部群众严格依法办事方面、严格落实办事处制定的《村级工作规范化管理三十条》方面尚有欠缺。加之近年来群众生活水平的不断提高，经济的多元化带来人们思想的多元化，广大群众在生产生活中面上存在着以自已的主观意志为做事取向，严格依法办事的思想有所淡化，“随便意识”有所抬头。而通过推行契约化管理，并通过制定科学完备的契约签订流程，就能够促使村干部群众严格依法办事、遵章办事，契约的订立流程就是一个让群众参与、办事处党委审核、法律顾问把关的过程。同时，办事处、村两级配套联动，通过契约化管理准确掌握全镇政治、经济和社会事项信息严格落实矛盾风险评估机制，达到从源头上预防和化解基层矛盾纠纷的目的。

四、村级事务契约化管理的几点启示

农村事务契约化管理是新时期农村治理的一种新形式，是建设社会主义新农村的一种有益探索，对农村各项事业的健康和谐发展具有很好的启发和借鉴意义。

（一）村级事务契约化管理是实施依法治国基本方略、推进村民自治的有效载体

实施依法治国基本方略的核心就是坚持依法行政和发展人民民主，这是我们党执政为民的本质要求和根本途径。随着社会的发展、民主法制建设的进程加快和人民群众素质的不断提高，广大基层群众要求参政议政、当家做主的愿望越来越迫切。村级事务契约化管理以契约的形式，把涉及农民生产生活中的各种权利和义务具体化，并在程序和内容得以充分的体现和有效保障，坚持民主决策、民主意识、民主协商，使各项决策充分体现群众意

愿，保证了基层群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地满足人民群众参政议政、当家做主的意愿。

村级事务契约化管理使裁判主体发生转移，实现了真正的法治。长期以来，我国的广大农村，无论大事小事，都习惯于找村官裁决。而村官受自身素质和各方面因素的影响，又不能百分之百地把所有事情处理公道，更有甚者，一旦当上了村官，就像群众所说的，当上了土皇帝，我说的就是法，高高在上，无法无天。出现这种情况，有村官的因素，但更重要的是体制的原因。实施村级事务契约化管理真正把裁判主体由村里转移到了法院，转移到了真正的司法机构。这样一来，对村民来说，一旦发生纠纷，就可以直接找法院，避免了村里和村民的直接冲突，村里也真正做到了依法办事。契约化管理使村里和村民之间的权利义务关系变得更加清晰明朗，双方做起事来也更加有据可依。

村级事务契约化管理是推进村民自治的有效载体。它实现了“大法”与“小法”的对接。《村民委员会组织法》是农村的“大法”，是推进农村民主政治建设的法制基础。但具体到每项村级事务的民主管理，却很难与《村民委员会组织法》这部“大法”衔接起来，民主管理事实上也就成为一句空话。而契约化管理的引入，从根本上填补了这一空缺，上有“大法”作依据，下有“小法”作依托，环环相扣，链条完整，从而也就保证了村级事务民主管理的实现。小杨家村党支部书记杨守高说：“农村的事务琐碎、复杂，涉及生产、生活的各个方面，但是通过契约，大到街道管理、承包租赁，小到栽树堆草、地界流水，房前屋后、田间地头、家庭赡养的大多数事情都可以详细确认。”村级事务契约化管理使农村基层干部从为民做主转变为让民做主，从随意做主转变为依法做主。契约化管理整个过程成为一个民主决策、民主理事的过

程。群众的事情群众定，群众的事情群众管，群众的事情群众办，充分体现了群众的意愿，也符合村民自治要求。

（二）村级事务契约化管理是转变农村干部作风、改善农村干群关系的重要保证

如何有效地改进农村基层党组织领导方式，推行民主管理、保障群众民主权利，是新时期一个亟待解决的问题。村级事务契约化管理成为转变农村干部作风、改善农村干群关系的有效保证。一位村民说：“契约化管理好啊，既管官又管民。二百年的人不会说话，可三百年的纸会说话，只要签字画押摁手印，那就是法，就得照办”。实行村级事务契约化管理，一方面它促进了农村干部作风转变，推动了服务意识的增强。村级事务契约化管理使基层干部转变了管理理念，自觉接受群众监督的意识普遍得到增强，科学、民主、依法办事的能力得到提高。基层干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解放出来，把更多的时间和精力用在发展经济、带领群众致富奔小康上。另一方面，村级事务契约化管理使得各类村居事务管理变得公开透明，群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分体现和发挥，群众把村里的事当作自己的事，事事关心，人人参与，“还了干部清白、给了群众明白”，改变了干群对立的不利局面，使干群关系得到不断改善。

（三）村级事务契约化管理是维护广大农村稳定、建设社会主义新农村的治本之策

建设社会主义新农村需要一个和谐稳定的社会环境。由于我们正处于改革发展的关键时期，近几年，因少数农村基层干部作风不民主、办事不公道等原因引发的群体性上访不断，因财产权属、宅基地、自然资源使用权、邻里关系等引发的民事纠纷明显增多，成为影响农村稳定的主要不和谐因素。

实践表明，村级事务契约化管理是维护广大农村稳定、建设社会主义新农村的治本之策。它保证了人权平等的实现。制定契约的过程，实际上就是民主议事的过程，是“谈判”的过程。双方面对面地坐下来，都可以按照自己的想法，要求对方做什么，自己做什么，对方做不到怎么办，自己做到了又怎么办。几经回合，直至找到双方都可以接受的契合点。在这一过程中，双方的人权是平等的。这样，建立在自愿、自主基础上的规则也就最有实现的可能。村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，理顺了组织和个人、干部和群众、邻里之间、家庭成员“四个关系”，从源头上预防和化解了各类矛盾纠纷的发生，起到了“平时办事有依据，打起官司有证据”的作用。从而超前预防各类矛盾的发生，促进了农村社会的长期稳定。2010年，办事处信访案件同比下降33%，没有发生一起针对村干部的信访案件，没有发生一起群体性案件，没有新增越级访，治安案件发案率同比下降13.6％，群众满意率大幅上升。

村级事务契约化管理是在实践中探索出的新时期农村治理的一种新形式，是对建设社会主义新农村的一种有益探索。当然，它还要在实践中不断修正、改进和提高，以对我国广大农村事业的健康和谐发展起到更大的示范和推广意义，促进社会主义新农村建设和建设社会主义和谐社会的宏伟目标的尽快实现。

第11篇：经理层应实行任期制和契约化管理

经理层应实行任期制和契约化管理

党的十八届三中全会明确提出，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。伴随着国资国企改革进入攻坚阶段，通过发挥企业市场竞争主体和责任主体的作用，在完善企业法人治理上取得新的进展；执行企业领导人员任期管理和契约管理，在业绩评价和中长期激励上有新的进展是当前国有企业干部人事制度改革必须直面的挑战和难点。

当前国有企业经理层管理存在的问题

按照问题导向、需求导向进行分析研究，当前对中央企业经理团队成员的管理仍然存在一些问题：

第一，经理团队成员任期“一刀切”，缺乏变通。《中央企业领导人员管理暂行规定》中只规定了中央企业经理团队任期的年限以及在任期届满并考核合格可以连任，但任期制没有考虑连任的届数，任期与经理团队成员自身状况（包括年龄、身体情况）以及企业发展战略之间的关系，缺乏变通。

第二，任期考核评价体系较为抽象，对象不明确。由于中央企业各自所处领域、行业不同，中央企业之间的规模、行业竞争程度、经营模式等差别很大，如何建立起一套具有较强针对性的，并能适合不同领域、不同行业、不同规模的中央企业的任期考核目标体系，仍是我们在实行任期制时所必须要面临的重大难题。尽管在任期考核时对中央企业经理人员最重要的衡量标准――经营业绩等十分重视，但从总体上看，中央企业经理团队成员的任免，与其个人的经营业绩联系得还不是十分紧密。在调整、补充企业经理团队成员时，所考虑的主要因素是企业是否出现了职位空缺（如原有企业领导成员退休、调动等原因而导致领导职位空缺）。这说明，当前对中央企业经理团队成员的管理，还没有从制度上真正解决任职“终身制”的状况，不能适应现代企业管理的要求。中央企业经理团队虽然打破了“能上不能下”的僵局，但仍然是“上的多，下的少”，对那些业绩平平、无所作为的经理人员，没有退出的标准和办法。“能者上、平者让、庸者下”的择优机制尚未完全建立起来，在一定程度上影响了中央企业的活力和竞争能力的提高。

第三，退出机制过于宽泛，缺乏行之有效的配套措施。《管理规定》的规定仅限于中央企业领导人员的辞职、免职（解聘）、退休制度，而且把领导岗位看作一种职业，而没有从中央企业发展的战略角度系统完善经理团队成员的退出机制以及有效的配套措施。

经理团队成员退出机制是指从中央企业竞争力的需要出发，从中央企业经理团队结构和企业发展战略对经理团队成员的素质要求出发，把经理人员作为一种企业战略发展的需要、出资人利益最大化的需要来考虑，同时兼顾中央企业经理人员最佳年龄、最佳成熟期与所任职务对等。目前大多数中央企业一直延用党政机关实行的干部退休制作为经理团队的退出机制，没有完全尊重人才成长规律和人才资源配置规律。同时，对退下来的中央企业领导人员，目前安排渠道还不宽，相关的配套措施还欠缺。

1.实行任期制的必要性

任期制的出现，是对曾经长期存在的终身制的重大挑战，也是人事制度上的深刻变革。对企业经营者实施领导职位终身制，带来了领导出口不畅、结构失衡、活力不足、能力偏低以及官僚主义等弊端。因此，向企业推行领导任期制，就是要赋予企业经营者一种全新的观念和意识，以时间划线来决定其升降去留，打破经营者不犯错误不“下”的传统观念。

任期制与终身制比较，有很多优点，其中最大的长处在于：它定时吐故纳新，如果吸纳机制合理，就能够得到更合适的任职者，而这是保持一个组织或者一个国家肌体健康最重要的条件。因此，在现代社会，任期制不仅是国家政治制度中政府官员聘用制的一种形式，而且是很多组织人员聘用的一种形式。

一个完善的任期制包括任期目标、任期长度、最高连任届期等诸多方面。企业经营者的任期薪酬制度和其他利益相关的制度通常与任期制的各个参数有着密切的关系，尤其是任期长度。企业经营者担任领导职位的时间限度称为任期长度，任期届满后，需要经过重新的选举或任命确定新一轮的企业经营者，企业经营者可能继续担任这一职位，也可能换作他人。

2.实行契约化管理的必要性

契约化管理是在特定的历史环境下提出来的，它是国有企业生存与发展的客观需要，是政府部门和企业加强管理、监督与服务的有效手段。国有企业深化改革要继续探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度，对企业经营管理者逐步实行全面的契约化管理，不断完善企业内部竞争和激励约束机制。实施契约化管理，无论就构建新的选人用人机制、发挥经营管理者的积极性，还是在促进国有企业科学发展等方面都取得了显著成效。随着国有企业改革的不断深入，在国有企业推行契约化管理，已成为一种客观需要，更是一种推动国有企业和谐发展的有效载体。

契约化管理是指在科学确定并认同单位主要工作任务、管理目标、发展指标的基础上，按照法律程序，以任职合同的形式约定经营管理者任期内的工作目标、指标和奖惩措施，以及在完成上述任务、目标过程中契约双方的权利、责任和义务，共谋科学发展的一种管理方式。

在实施契约化管理的过程中，需要遵循以下几点原则：第一，依法、公正的原则。契约关系首先是一种法律关系，契约化管理模式是在依法治企的框架内达到转变政府对国有企业职能行使方式、提高国有企业管理水平和创新能力的目的。第二，契约化管理的工作内容、程序、组织等一定要与相关的法律法规要求相一致，与我国的各项方针、政策相一致。其次，主体性原则。市场经济强调市场主体的独立性、平等性，在契约关系的建立和契约化管理实施中要注重企业实现和履行自身权利、义务的主观能动性的发挥，充分调动其主体积极性，要充分尊重企业的主体地位。第三，系统性原则。推行契约化管理是一个大的系统工程，推行契约化管理要按系统性和整体性的思路去设计和完善。在模式的构建中，要以“契约”为主体，并辅之以具体的细则；要注重不同类型契约之间的相互补充，发挥各契约的最大作用。第四，动态性原则。契约有其天然的严肃性，一旦形成就必然产生相应的制度刚性。但是社会在发展，国家的法律体系也在不断完备中，企业自身以及所处的环境也在不断发展变化，这就要求契约化管理也要具有一定的灵活性和适应性，即与社会和法律的变化相适应、与市场经济体制相适应、与企业管理体系等相适应。

1.正确界定好坚持党管干部与法人治理结构的关系

坚持党管干部原则是我国中央企业法人治理结构的特色，其目标是要建立中国特色的现代企业制度，既要按照市场经济规律和公司治理原则来运行，又要坚持党的领导的政治要求。因此，要认真研究解决党的领导在现代企业制度中的管理形式，使之既符合市场经济体制要求，又与当前的政治体制要求相适应。在这种情况下，正确处理党管干部与法人治理结构的关系问题就摆在我们面前。党组织在面对中央企业有关重大问题决策时，切实落实“管原则、管标准、管程序、管机制和管监督”的原则，确保股东会、董事会、监事会以及经理团队既能有效又能依法行使职权，坚持董事会依法行使用人权与党管干部原则相契合。

2.加强央企经理层类别管理的力度

国企领导任期制契约化管理将按照分类监管、分类考核原则，对任期制契约化管理的企业实行实施差异化考核。内容上，商业类企业引入行业对标机制，重点考核股东价值、主业发展和持续能力；公益类企业引入政府主管部门评价机制，重点考核功能作用和运营能力、成本控制和持续能力。方式上，将原来的年度考核，改为年度实施动态跟踪、任期结束全面考核，鼓励企业着眼长远，培育有国际竞争力和影响力的企业集团。

关于契约化管理，应该更加重视目标清晰、权责对等的契约管理，进一步明晰经营者的责权利。契约管理是在授权宽容的同时，力争科学管理、规范管理、严格管理。契约化管理有三难：“难定”，目标难以确定；“难行”，约定难以执行；“难评”，业绩难以评价。为此，企业领导人员管理的新突破，应该是任期制和契约化管理。关键是任期目标，前提是任期确定。需要把握以下几个环节：建立任期制；明确任期年限；约定任期目标；研究评价标准；实施激励约束，包括中长期激励和经营者聘免管理。

契约化管理和任期制也难以做到一刀切，有条件可以先行先试，比如，完成改革重组、目标清晰的企业要跟进任期制；又比如，董事会试点企业要明确任期目标；再比如，可以结合主要经营者调整来推进。重组、改制的企业，退出行业的企业，目标是可以另行约定的。

3.明确权责，实现经理团队成员规范化管理

国资委应落实履职清单，严格履行出资人职责，尊重企业的市场主体地位，维护企业的经营管理自主权。任期制契约化管理过程中不随意变更目标和考核标准，不干预企业正常经营行为，根据完成目标兑现薪酬激励。同时国资委也将主动为企业完成目标提供指导、协调和服务，营造责权统

一、激励约束结合的氛围。

任期制契约化管理还将把任期考核结果与领导职务任免、激励约束相挂钩，即实行结果“三同步”：同步对接领导班子和领导人员综合考核，结果作为是否续任的主要依据；同步实施企业领导人员任期激励，按照中央有关要求，建立领导人员“基本薪酬+绩效薪酬+任期激励”制度，整体上市公司探索建立符合企业自身发展规律的激励机制；同步建立约束机制，包括业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付和追索回扣等内容。

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第12篇：我们是如何推进村务契约化管理的

我们是如何推进村务契约化管理的

眉村镇王三村党支部书记 王曰江

各位领导，你们好: 我们王三村共有252户，932口人，耕地面积736亩，两委班子成员3人，村后备干部3人，党员31名，2006年全村集体经济收入45万元，农民人均纯收入达到6128元。

我们村自2005年4月作为坊子区第一个试点推行村务契约化管理的村，到现在已有两年多的时间，在这期间在各级党委、政府、部门和领导的关心帮助下，不断探索推进和完善，取得了一定的成效，今天在这里我谈一下我们村的一些做法，同大家一起探讨，请给予指正。

一、推进过程中的体会和改进

刚开始作为试点村后，我们是在整理完善以前的合同、协议、会议纪要基础上，结合我村实际先后签订了治安调节管理、胡同管理、公共卫生及设施管理等14类，2500余份，契约的签订率达到100%。在具体的操作过程中，我们突出抓好了契约在村务中的使用，这是最关键也是最重要的，因为只有真正把它用到工作中，切实契约办事了，它才是一种好的、管用的工作做法。如果只是签订了，而不去用，即使签约率达到100%，档案整理得再好，只是摆着看，那也是废纸一堆，起不到任何作用，老百姓也不会相信、不会认可，工作也就无从谈起。两年来我们先后解决群众大小纠纷9起，为群众挽回经济损失10万余元，防止民转刑案件3起，有力的促进了村级工作的开展。

同时，我们也在工作中不断的探索，扩大契约范畴，完善契约内容，加强契约管理。

1 一是进一步扩大契约范畴。在当初推行时，我们虽然经过认真思考，把能纳入契约的基本全部纳入进来，但经过实践后发现有些地方还需要添进来，如在村财务审接时，理财小组有时会因为个别人的问题耽误审接，造成工作被动，于是我们便同每个成员签订了工作合同，明确了责任、义务，规范了工作程序，审接工作便再也没出现类似的问题；为加强对后备干部和聘用制干部的管理，我们又同他们签定了协议，约定了相互的权利、义务、报酬及聘用到期后怎样处理，预防出现一些拉拉恙问题。两年来我们一共新增加了契约、协议3类。

二是完善了契约内容。我们在具体的实施过程中，有些合同协议因为约定不到位、责任不明确等问题，有时往往会造成工作上的被动和群众的误解，我们便在实践的过程中逐步完善，增强可操作性。如在治安调解合同中，虽然约定了群众在发生纠纷要及时向村委如实反映情况，然后村委派人调解，但有的群众在发生纠纷几天或很长时间后才反映情况，有时造成被动错失调解良机或难以确认双方责任，反过来说有时纠纷发生后，当事人及时向村委反映了情况，但村委当时的确找不出人去处理，群众便会有不满，造成误解，认为村干部工作不到家拖拉，于是我们便在协议中加上了当事人必须在纠纷矛盾发生后24小时内向村委反映，村委呢在得知情况后发生在本村的必须在10分钟内派人前去处理，这样便更进一步的明确了双方的责任、义务，减少了不必要的误会，有利于工作的开展。诸如这样的地方我们一共修改了3处，还如卫生街巷管理中的以奖代补，村干部管理中的会议通知等方面的修改完善。

三是加强了对村务契约化的规范管理。虽然契约中都约定了双方的责任，但有时避免不了出现一些意想不到的地方，于是我们便成立了村契约纠纷调解委员会，由村主任担任调解主任，村两委成员和群众威信较高且具有一定法律知识的群众代表为成员，在遇到大的纠纷或村干部较难处理

2 的问题时，便由委员会调处，增加处理的力度和公平公正性。同时为加强对契约的监督，根据群众推荐，加上村内德高望重的老党员、老干部以及本村的人大代表、政协委员共同组成村务契约化监督小组，来监督契约的履行情况，推进工作的有效开展。

以上是我们村在推进契约化过程中的几点做法，当然工作中还存在不少问题和不足，望各位领导多提意见。

二、契约化推进中取得的成效

（一）难事不难了。通过契约化的实行，解决了不少以前很难解决的问题。举个例子来说吧，如我们村的王显恩承包了村里的机井，2005年因意外身亡，当时他还有管理费和电费未交，这在以前的话，一般的其家人就不可能再拿出来了，村干部也很难出面去要，只能等以后慢慢处理，当时我也是这样认为的，但其妻子在处理完后事后，拿着收款明细和现金找到村里，按照约定一一进行了核对，把应交村里的管理费和1000元电费全部交纳了。这样一件很难处理的事通过契约的履行，很简单的就解决了，减少了村里不少麻烦，真正做到难事不难了。

（二）群众自律性强了，参与村庄管理的积极性提高了。通过签订胡同、公共卫生管理、计划生育管理等合同，进一步规范了群众的行为，群众的自律意识明显增强了。因为我们村里搞竹编的较多，以前村民将竹片都堆放在门前或街上，挤占了公共地方，原本很宽的街道变窄了，给通行带来了不便，也影响了村容村貌，自签订胡同合同后，规定门前1.5米属各户的使用范围，用于堆放东西，其他地方不能占用，村民也都能根据约定认真履行了。再一个计划生育管理方面，以前季度查体怎么也得查上

2、3天才能结束，自签订计划生育合同后便有了极大转变，拿今年第一季度查体来说，不到一天的功夫就全部查完了，契约的作用真正发挥出来，老百姓的自律意识也有了明显增强。同时群众参与村务管理的积极性也高了，

3 去年秋天，外地的一辆货车将村里的一根路灯竿撞坏了，车主一看没人，开车就想走，当时一个村民看见了，便立即上前制止并报告了村委，村委立即派人前去处理，为村里挽回了不必要的损失。总之通过契约，使村民真正把自己当作大家庭的一份子，把公共财物当作自己的财产，把村里的事当作自己的事来办，能积极参与到村庄管理中来，为村庄发展贡献一份力量。

（三）邻里纠纷减少了。通过契约的签订，明确了邻里的责任，矛盾纠纷减少了，有时即便发生矛盾，也能很快解决，邻里关系更加和睦了。我村种大姜的较多，我们根据挖姜井易造成纠纷实情，在胡同合同中，约定了姜井开挖的范围。在2005年9月份，村里就有两户因挖姜井闹起了纠纷，后边的户挖超了2米，前面的户便拿出签定的合同，提出异议，进行了制止，后边的户也自知理亏，便按规定更正了，一件原本极易引发纠纷的是，两户之间很容易就自己解决了，实现了小事不出户。再如，村民王哲荣2005年7月在王家庄子供销服务点购买了一瓶杀虫剂农药，因供销服务点人员疏忽拿错了农药，把除草剂交给村民王哲荣，王哲荣并没有看说明书，就把除草剂喷到姜田里，造成2亩姜田绝产。事发后，双方找到了村委，村委会立即指派分管干部进行调解，经过各方努力，最终双方达成调解协议，供销社服务点支付王哲荣5000元的补偿金。双方对此都很满意，纠纷得到妥善处理，做到了大事不出村。

（四）干群关系和谐了。有事找村干部，这成了村民一种习惯，不论大事小事村民首先想到的是村干部，形成了一种群众相信干部、干部爱护群众的良好氛围。2005年6月，村民王善武与王秀普因事发生争执，王善武被打伤住院。这要在以前，要么打110报警，要么到法院起诉，但自从签订《村干部工作协议》和《治安调解合同》后，负责此事的村干部得知后，立即前去进行调解，最终达成协议，由王秀普承担王善武医疗费、误

4 工费等共计9207元，纠纷得到了妥善处理，两家和好如初。群众对干部的信任程度更高了。不光在这些方面，有时在其他事上也是如此。我们村扎风筝的户不少，有时在同客商签订购销合同时，很多人也都拿着草拟好的合同专门跑到村里让干部给他们把关，村干部也认真为其修改，确保了群众的利益，使干群关系更加和谐了。

（五）干部好当了，干劲更足了。由于村内各项工作基本都纳入了契约管理范畴，村干部工作起来也都有了依据，特别是在村内大事的处理上，做到了公开、公平、公正，群众心底更明了，干部也能放手去干了。以前，我们在制定工作计划时，一般召开村班子会研究，然后在党员会、群众代表会上通过就行，但今年制定工作计划时，他们先召开了全体村民会议，认真听取了村民意见，然后拿出初步意见，经过党员大会和村民代表大会讨论，最后确定出今年的工作重点，包括硬化村内胡同、村民活动场所建设、远程教育楼建设等十件大事。同时，村“两委”成员和村民代表都签订了工作承诺书，明确目标、责任和完成时限，并进行张榜公布，接受群众监督，切实做到了民主决策。另外，考虑到村“两委”班子年龄偏大的实际情况，我们采取了全体村民投票推选的方法，民主推选出了3名后备干部，为王三村下步发展奠定了基础。同时，为进一步促进工作，解决干部后顾之忧，我村与村干部、村民代表签订了合同，对其所应承担的责任及应享受的待遇都明确的写进合同，使干部和村民代表工作起来无后顾之忧，能尽职尽责。合同中明确规定，只要认真工作，干部累计工作20年，村民代表累计工作15年，年满60岁后都给与一定的生活补助金。这一措施让干部和村民代表吃了定心丸，调动了工作积极性。

三、下步打算

通过工作实践，我们在不断的探索发现问题，针对个别地方存在的不足和问题，我们打算下步在契约化管理上完善以下几点：

5 一是《未成年人管理合同》和《未婚青年管理合同》，在实施过程中我们发现还有一些不足之处。虽然与青年本身签订了合同，也明确了权利义务，但还缺少一定的制约和监护，有时会出现一些不尽人意的地方，为此我们下步计划与未成年人的监护人，也就是其父母签订监护人合同，明确监护人的权利义务，进一步加强对未成年人的监管和培养。

二是针对当前村内机动车辆逐渐增多，特别是用于农业生产和自备的车，加上部分驾车人无驾照私自驾车的现象，计划村里与驾驶员签订交通管理合同，明确责任和义务，约定相关的事项，做到文明、礼貌、守法行驶，减少意外事件的发生。

三是对已签定的契约，特别是在实际操作过程中还不太完善的地方，进一步的探讨，在人情化、和谐化上下功夫，使其更为完善，更具可操作性，推进村务契约化管理工作的开展。

二00七年五月

第13篇：企业工作汇报

一、加强人才队伍建设，为企业的改革和发展提供智力资源。

进入新世纪，威孚公司之所以能实现持续高效发展，关键是有一支高素质的人才队伍。公司从实际出发，在引才、育才、用才上狠下功夫，使人才队伍不断壮大。目前，公司中专以上学历的有804人，各类工程技术人员568人，有高级技术职称84人，教授级高级工程师3人，有5人成为江苏省“333工程”培养对象。到目前，公司已基本形成一个门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍,有力地支持了公司的改革和发展，加快了企业融入国际市场的进程。

1、高层次引进人才。近年来，我们按照“四高”原则，即名牌大学高学历，外语六级高水平，在校党员高标准、全面发展高档次来招收人才，每年都要引进优秀本科生30多名，并且不惜重金高薪聘请博士后、博士、研究生加盟威孚事业。我们不但注重引进目前专业需要的人才，而且超前引进和储备“十五”期间产品开发人才，使引进人才工作始终处于主动和有利的地位，目前公司已拥有博士后、博士、研究生及各类专业技术人员320多名。初步实现了公司在人才队伍上“扩大总量，改善结构，提高素质”的目标。

2、高素质培养人才。在高标准、高层次引进人才的同时，全力构筑起一个“高起点、多层次、广渠道”的人才培养体系。一是依据“重点人才重点培养，优秀人才优先培养，紧缺人才抓紧培养，青年人才全面培养”的方针，进行多层面系统培养。几年来我们在基层管理骨干和科技人员中，采取“走出去、请进来”的方法，对400多人进行了从大专、本科到硕士研究生、博士研究生等多个层面的系统培养，并选送300多人次出国学习培训和考察，每年投入培训、出国费用近300万元。二是对公司技术骨干采用“离校不离岗、校企双导师”的教育模式，与上海交大等高等院校联合办学，目前25名首届“威孚工程硕士”已经毕业，第二届正在进行。三是选派年轻科技骨干积极参与高校科研院所的产学研合作项目，通过联合与交流，达到开发产品和培养人才的双重目的。

3、高效益使用人才。公司始终坚持“最好的培养就是使用”的理念，致力于搭建人才“想干事、能干事、干成事”的舞台，努力拓展人才发展空间，切实使每一位在公司的人才都感受到“进入威孚，就是创业的乐园”。

一是公司通过干部助理制，让青年人才在实际岗位上压担子、挑大梁、露一手，使一大批有开拓力和创新力的青年有才脱颖而出。二是加强后备干部换岗轮岗，多岗锻炼，使后备干部的适应能力和业务水平得到了增强。三是以竞赛为载体，扩大成才机会。通过系列劳动竞赛的开展，公司员工的技能水平得到很大提高，冒出了一大批技术骨干和技能拔尖者，并有2位员工荣获“全国技术能手”、3位荣获“全国机械工业突出贡献技师”、1位荣获“全国青年岗位能手”，另外还有很多职工在市级技能竞赛中获得好名次。

二、创新人才工作机制，积极营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。

1、树立科学的人才观，建立科学严谨的人才评价体系。在“人才工程”建设中，我们始终坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历，以激发人才的积极性和创造性，鼓励各类人才脱颖而出为目的，围绕三个转变，探索建立了一套科学严谨、有可操作性的人才评价体系。一是从原则评价向量化评价转变。公司建立了绩效考核的双层体系即以产品技术等六大类关键岗位为重点，按照德、能、勤、绩四个方面，采用部门主管考核与自我考证相结合，以主管考评为主的考核体系，分层分类进行考核，考核结果与奖金收入直接挂钩的体系。二是从重学历、资历向重能力和业绩转变。变“伯乐相马”为“赛场选马”，把人才置于企业生产经营实践中去考察和认识，以其为企业创造的价值大小作为衡量标准的评价体系。三是从上级评价为主向综合评价转变。在企业经营管理人员的评价上充分听取相关部门和职工的意见，把经营管理人员的业绩指标的完成情况作为主要的评价标准，同时通过上级、同级、下级360°评价办法对经营管理人员的工作能力、工作态度进行全方位评价；在专业技术人员的评价上注重考察他们科研开发、项目攻关、质量管理、新品销售、团队合作等方面所取得的实绩。人才评价标准的变化，人才评价体系的建立，避免了因主观臆断而造成的人才评判失误，极大地解放了人才，激发了人才的积极性和创造性。

2、实行技术职务制，拓宽技术人员成才的渠道。公司全面实行技术职务制，冲破论资排辈的窠臼，建立以技术员、工程师、主管工程师、主任工程师、专业总工等职务作为体系框架的技术职务制，拓宽技术人员成才的渠道，为技术队伍的优胜劣汰创造了条件。同时，我们对科技人员采取职称评聘分离制，凭真才实学评聘，制订了企业内部专业技术人员高级工程师聘任工作实施办法。2003年我们继续打破学历、资历界限，续聘和新聘公司内部高级工程师10名，在企业里形成科学合理的用才导向。

3、改革分配制度，创新薪酬激励机制。我们不断更新分配观念，建立与人才贡献相适应的人才激励机制。公司在原有的月薪制、岗位工资制、内聘高工制基础上，又在谈判工资制、分配的拔尖制、股权的奖励制、项目激励制、福利待遇制等方面进行了积极的探索，形成了威孚公司在市场具有竞争力的人才薪酬激励体系。另外，公司还对参与质量攻关、科研攻关、新工艺、新技术应用等方面取得显著成果和获得重大经济效益的集体和个人进行奖励。在2003年召开的公司第七届科技大会上，对pW泵项目进行了重奖，并对选出的218项优秀科技（管理）成果、90篇优秀论文和53名优秀科技（管理）工作者进行了奖励。在以正激励为主的同时，我们

第14篇：烟草企业预算管理工作汇报总结

一是严格归口管理进一步完善预算管理机构和制度要求，预算管理机构不是空架子，要实实在在的开展工作、负起责任，尤其是在季度、半年度、全年度存在预算管理方面的问题进行梳理和总结，不断提高预算管理的工作水平。重点是要严格执行归口管理制度，加强对预算管理的流程管理，明确归口管理部门的职责，加强归口部门与预算办公室的管

理衔接。二是严格日常控制严格按照年初制定的预算计划，严格定额标准，在日常的控制中发挥责任部门和预算办两级作用，尤其是在资金计划的管理上，责任部门重点把握资金计划的使用率，预算办则重点控制资金计划进度，防止超计划支付。要执行日常预算情况公示制，按月、按季度、按年度对各部门、各单位的预算日常执行情况进行公示，指出问题，找出需改进的地方，通过良好的日常控制实现全年度预算执行工作。三是严格考评考核预算管理的考评考核工作是促进预算管理工作不断提高的重要手段。要根据制定出台的预算管理考核方案，预算办对预算项目归口管理部门分月度、季度和年度进行考评考核，并将考核结果在绩效中兑现。要通过加大考评考核力度，提高预算项目归口管理部门参与预算管理的主动性，增强预算管理的效率与效果。预算管理工作是一项长期性的管理工作，看似简单、重复性的工作，但是其工作水平的高低往往是企业执行力的具体表现，更是企业执行文化的重要载体。因此，推进预算管理工作是一项具有长期性而意义深远的工作，要坚持将预算管理工作作为内部管理的核心工作来抓，抓出成效，从而推动企业内部管理水平的不断提升。

第15篇：企业退休人员社会化管理工作汇报

永勤村企业退休人员社会化管理工作汇报2013年在上级有关部门的领导下，我村坚持以党的“十八大”精神和“三个代表”重要思想为指导；以建设和谐社会，建设幸福村为我村退管工作的根本，以“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”为工作目标，大力开展“企业退休人员社会化管理服务工作”的深入宣传和落实工作。现对半年来开展的工作总结如下：

一、基本情况：目前我村企业退休人员96人，90岁以上退休人员1人，80岁以上退休人员5人，孤寡1人，病残5人，特困1人，并认定了一名退休人员为退管组长。

二、主要做法：

（一）开展活动。我村免费开放棋牌室、图书阅览室、健身场地等活动场所，为企业退休人员开展丰富多彩的活动提供了方便。

（二）做好人员接收，完善管理服务。我村对新进的退休人员一个月内进行走访，并及时输入电脑,发放管理服务联系卡，做好退休人员档案的接收和管理工作；对病、瘫、残、70岁以上高龄退休人员半年走访一次，及时慰问重病和特困人员；定期不定期与退休人员联系沟通，了解情况，切实为企业退休人员服务。

（三）积极开展企业退休人员资格认证工作，跟踪了解企业退休人员生活状况，配合市社保中心做好养老金按时足额发放工作，维护广大企业退休人员的合法权益。

（四）认真做好基础工作。尽快熟悉本村内企业退休人员基本情况，加强业务学习，做到办事程序公开化、透明化。统一按中心要求建立健全各项基础台账，每月及时做好月表上报工作。

（五）积极做好医疗保健服务工作。定期开展健康教育、疾病预防控制和保健教育等活动；组织开展好退休人员健康体检，一是2010年进村退休人员免费体检工作，二是人社局开展的“社保情”健康体检进家庭服务活动。

三、下步打算：

（一）进一步提升服务水平，及时掌握辖区内的企业退休人员身体健康状况，对重病、孤寡、特困人员经常性看望。

（二）积极组织企业退休人员开展活动，带领退休人员积极参加扬中市第9届“社保情”退休人员新式健身操、太极拳展示活动。

（三）加大企业退休人员领取养老金资格认证的工作力度，杜绝冒领养老金现象发生，经常深入基层，多走多问、多访，一经发现，及时上报。

第16篇：农村社区建设契约化及网格管理现状考察报告

农村社区建设契约化及网格管理现状考察

报告

赴XX等地考察情况报告 5月22日至23日，镇党委组织部分班子成员，社区党支部书记、主任及相关单位的同志赴诸城市、潍城区等地，对农村社区建设、村级契约化管理及网格管理党员等三项内容的经验和做法，进行了较为全面深入的考察学习。

一、主要做法

农村社区建设情况

诸城市密州街道高铁社区是由8个村合并而成的，社区驻地辅射3-5公里范围内的村庄，社区办公区基础设施高档，功能齐全，设立了各种服务窗口。龙都街道土墙社区是一个城郊社区，经济条件较好，人口居住相对集中，基础设施建设档次较高，服务功能齐全，国家副主席习近平曾到该社区进行调研，给予较高的评价。从这两个社区运作情况来看，都体现了对群众的服务理念，把社区变成为服务群众、娱乐、休闲购物等功能齐全的场所，工作人员由机关派遣，涉及到司法、文化、农业等部门，为基层提供各种涉农服务。

通过农村社区建设调研，我们深感抓好农村社区建设，是构建和谐社会的重要措施，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，也 是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。开展农村社区建设，必须坚持三条基本原则，即农村社区建设必须以当地的农村经济社会发展相适应，农村社区建设必须循序渐进探索管理体系，农村社区建设必须把为民办实事摆上突出位置。

(二)农村村务契约化管理情况

坊子区长宁街后埠头村自XX年实行村级事务契约化管理，通过合同、协议、约定等契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间，村委和其他单位及个人间的各类事务以及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间及违约责任固定下来。它以法律法规、政策为依据，以民主决策为程序，以民风民情为依托，以公开监督为保障，把党的方针、政策、村规民约以及农村经济管理、政务决策和社会事务等方面以具体形式落实到契约中去。把农村面上普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务，大致归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划、政务决定、治安管理责任制、公共事务管理、社会公益事业、其它涉及群众利益的重大事项和热点问题等11个大类，若干个小项，然后将其纳入村级事务契约化管理的范围。内容涵盖了生活的方方面面，涉及土地、资产、厂矿企业承包等内容的，以合同的形式进行管理，如《土地承包合同》、《矿山承包合同》等；涉及赡养、抚育等个案性的 事务，用协议的形式进行管理，如《老人赡养协议》、《未婚青年管理协议》等；涉及公益事业、村庄规划、政务决定等在面上有普遍约束力，要求干部群众共同遵守的事项，以纪要的形式进行管理，如《道路硬化纪要》、《治安调解纪要》等。我们看到，契约样本一般只有一两页，篇幅不大，但言简义赅，干部群众都容易看得明白。

从操作过程来看，契约化管理有这么几个好处：村级事务契约化管理，就是把普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务归纳为财务管理、治安防范、土地承包管理、村庄规划和建房管理、政务决策等11项内容及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题，通过召开党员会、村民代表会、群众大会，采取公告、公示、入户征求群众意见等形式，讨论、确定适合本村实际的契约文本，并由法律顾问和乡镇审核小组审阅把关定稿。通过合同、协议、纪要等书面形式，把村委会与村干部、村民之间，村民与村民之间、村委会和其他单位及个人之间的各类村级事务，依法固定下来，以明确村组织和村民双方的权利义务、履行时间和责任，它以法律法规、政策为依据，以民主决策为程序，以民风民情为依托，以公开监督为保障，把党的方针、政策、村规民约以及农村经济管理、政务决策和社会事务等方面以具体形式落实到契约中去。把有关的法律法规、政策规定具体到契约中去，发挥其超前预防、及时化解、规范管理、双向约束 的作用。实现了“平时办事有依据，打起官司有证据”，形成有法有据的长效管理机制。

党员网格化管理情况

潍城区五一社区和松子园社区都是一个城市社区，社区内在楼道间或按片域分布成立党支部，把党员的名字挂在楼道间，接受群众的监督，人们称之为亮身份。五一社区退休工人较多，党员有160多人，他们按照居住楼道不同成立8个党支部；而松园子是按片划分了9个党支部。党总支负责各支部的管理、监督工作。

不难看出，这种网格式的党员管理模式是一种新时期党建新形式。人们形象比喻为攥起拳头，形成合力，有力出击，创造辉煌。这样，通过网格化管理把不同层次、不同情况的党员凝聚起来，用细致入微的关怀施以温暖，用科学创新的理念加以武装，然后以党员为先导，再将这种全新的模式渗透到社区每一个普通居民的心里，让党员的先锋模范作用得到淋漓尽致的发挥，这不能不说是新时期党建工作的一种成功尝试。

二、几点体会

本次外出考察，开阔了我们对于基层组织建设中的眼界，我们学到了创新无止境的意义。我们考察中的社区、村，有经济条件较好的，也有较差的，但他们在日常工作中却各有特点，不难看出，他们的创新贵在坚持，贵在不断“翻新”， 能适应新形势的发展需要，所以不断走在工作的前列。

(一)农村社区服务功能很好地解决了新农村建设中遇到的问题

党中央提出来新农村建设“二十字”方针，是一个长期的奋斗历程，要实现这一目标，社区建设毫无疑问是一条好路子，这是因为主要是通过建立农村社区自治组织，把千家万户的农民组织起来管好、办好自己的事情，探索有效破解“合村并组”后农村工作薄弱环节和难题的新途径；是深化村民自治，扩大基层民主的重要内容，是促进政府转变职能，强化农村公共服务的重要手段，是统筹城乡发展，改善农村生产生活条件，构建和谐农村，提高农民生活质量和文明程度的内在需求和重要措施。

所以说，大力推进农村社区建设，有利于增强农村基层党组织的凝聚力和号召力，巩固和扩大党的群众基础；有利于把建设社会主义新农村各项政策措施落实到农村最基层；有利于调动群众和社会力量参与新农村建设的积极性；有利于整合资源，促进农村经济社会全面发展；有利于转变乡镇、村的组织职能，把社会公共服务向农村社区延伸，让广大农民群众共享发展成果，促进城乡经济社会协调发展。

农村契约化管理对干部、村民实现了双向约束

契约化管理在我们生活中并不少见，使用也非常多，但往往还会出现许多问题。关键是他们把这项工作深入到日常 生活的细节当中去，能够有效地解决许多农村琐碎的事情，群众的事情无大小，如果一点小事都不能办好，更不能让群众满意。通过推行契约化，使农村行事有了规矩，纠纷调解有了依据，司法干预有了证据，预防和减少了各类矛盾纠纷的发生，农村治安案件、信访案件大幅度下降，特别是群众投诉基层干部的信访案件大幅度下降，干群关系明显好转。

另外一点，契约中明确规定了村民和村民之间，村民和村两委之间的权利义务关系，从为民做主到让民做主，不仅约民，而且约官，充分体现了民主法制精神。也把村民和村两委的活动放在了一个平台上。正如村干部所说，实行契约化，村干部也要签定干部履行职责合同，这就让干部说话算话，承诺了就要兑现。通过契约化，把村干部、村民在一个平台上，叫做双向约制，既束缚了干部，又管理的村民。

网格化管理党员消除社区党建“空白点

网格化管理党员创新了党组织管理模式，在党组织架构设置上是一个新突破。他们逐步探索以“党委——社区党支部——社区党小组”为主线的纵向组织管理体系。进一步健全“片区 党小组”、“楼宇党小组”、“行业协会组织党小组”等横向地缘型组织管理体系。依托群众性团体组织的不同功能和不同党员群体特点，设立“再就业培训党小组”、“文体活动党小组”等横向功能型组织管理体系，实现社区党员网格化管理，消除社区党建“空白点”。

三、对策和建议

笔者认为，社区建设、契约化管理村级事务及党员网格化管理，完全可以应用到我们正在进行的社区建设中来，在今后的工作中，我们镇、社区应借鉴先进经验，为我所用，促进社区各项事业全面前进。

一要结合当前县委重新设置党组织的机遇，重新合理划分我镇基层组织结构。我镇重新设置党组织机构，应该在充分考虑到我镇驻县城的，经济条件较为发达的优势，可以现有的社区和即将成立的农村社区为主，按照区域、行业、功能等的成立基层党组织，把党员较多、经济总量较大的社区成立党委，在企业线成立企业党委，主要领导由党委班子兼任。在偏远的农村，人口相对较少，经济总量相对不大村，按照区域划分社区成立党总支，突出服务功能。全镇可按照区域、行业等划分功能不同的社区，体现时代特征，体现创新，既要管用也要实用，很好地满足当前基层组织管理需要。

二要成立机构，加强对社区建设的领导力度。镇党委要成立专门的机构，加强组织领导，制定政策措施，加大资金投入，加强队伍建设。既要科学定位，明确目标，又要突出重点，有序推进。既要整合力量，探索发展机制，又要坚持因地制宜、注重实际、分类指导的原则，将村、社区建设与新农村建设、构建和谐社会、完善村民自治的目标紧密衔接，梯次推进。

三要加大宣传力度，鼓励村、社区创造式地开展工作。各社区、村都要集思广义，广泛宣传，切实把社区建设、党员网格化管理及契约化管理应用到工作中，应用到生活中，把这三项工作有机地结合起来，不断探索，全力推进全镇各项工作。

第17篇：在矿井承包经营契约化管理动员大会上的讲话

在公司承包经营契约化管理

动员大会上的讲话

（2016年4月）

同志们：

今天，我们在**矿召开的生产经营契约化管理动员大会，是公司为了应对当前日益严峻的经济形势，加快转换经营机制，促进企业扭亏脱困而召开的一次非常重要的会议。刚才，**总宣读了《生产经营契约化管理目标责任书》，**总与**矿长分别代表公司和**矿在责任书上签了字，**矿长还作了表态发言，希望**矿班子能够严格按照目标责任书的要求抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、为什么要实行契约化管理

实行生产经营契约化管理，在公司近**年的发展历程中尚属首次，可以说，既没有先例可循，也没其他经验可以借鉴。在这种情况下，为什么公司仍然坚持要实行契约化管理呢？这里，我们先来看看公司所处的大环境与小环境。

从大环境看：国际方面，经济形势持续低迷，国际油价跌势不止，从原来最高的每桶100-130美元跌至最低30美元以下，作为和石油相关连的一次性化石能源，近年来煤炭价格也在持续下行，虽然近期有所企稳，但仍处于筑底阶段，是否会继续下跌还是个未知数。国内方面，中国经济增长总量逐步放缓，拉动经济总量的“三驾马车”：出口、投资、

1 消费动力不足。出口上由于缺乏核心技术，装备低端化，大多属于来料加工型企业，附加值很低，利润也很低，出口量这这几年也在下降；消费上因为物价上涨，通胀压力持续增大，造成居民的消费积极性受到影响；投资方面，房地产、基础设施紧缩，造成钢材、电力、建材总量减少，煤矿用量也随之减少，从刚开始的38-39亿吨到现在的30亿吨左右，因为需求量下降，价格一路下滑。再一个，环保的压力不断增大，政策要求越来越苛刻，成为制约煤炭发展的一大瓶颈。今年，中央经济工作的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五句话与我们现在的煤炭行业息息相关。尤其是“去产能”方面，外部总体经济形势下行，致使煤炭总量需求下降，加上前几年的高速发展，产能提升了，造成煤炭、化工等产能严重过剩，这些都对行业发展形成了巨大冲击，煤炭企业岌岌可危。

从小环境看：近3年来，**虽然煤炭产量每年保持在1000万吨左右、吨煤制造成本逐年下降（2013年**元/吨、2014年**元/吨、2015年**元/吨），但由于煤炭价格持续下滑（公司本部2013年末**元/吨，2014年末**元/吨，2015年末**元/吨），造成公司亏损额度不断加大。仅去年一年就亏损近12亿元，资产负债率达到85%，企业融资难度不断加大，流动资金不足的矛盾非常突出，公司资金链十分脆弱。目前，已难以维持职工工资发放。随着企业形势下滑、职工收入减少、机构改革推进，企业面临的稳定压力与日俱增，尤其是国家提出对长期亏损的产能过剩行业、企业实行关停并转或

2 剥离重组，对持续亏损三年以上，且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。从刚才我提到的近年来公司亏损情况来讲，***也属于连续亏损3年的企业，企业生存的压力前所未有。这就要求我们必须在思想上增强危机感，进一步转换经营管理体制机制，突破原有的条条框框，大胆尝试，大胆改革。现在，我们实行生产经营契约化管理，不仅是公司在经营体制改革上迈出的关键一步，也是我们应对当前严峻经济形势的必然选择。

二、实行契约化管理的意义

大家都知道，上世纪50年代以后的中国，“大锅饭”一词可谓是家喻户晓，妇孺皆知。这种平均主义，导致了消极思想的产生，“干好干坏一个样”导致内耗现象严重，到了1977年，农民人均口粮还没达到1957年的水平。1978年11月，安徽省小岗村18位农民将村内土地分开承包，开创了家庭联产承包责任制的先河。当年，小岗村粮食就实现了大丰收。随后，我国农村普遍实行家庭联产承包责任制，发挥了集体的优越性和个人的积极性，极大促进了劳动生产率的提高，提升了广大农民的生活水平。说白了，这种家庭联产承包责任制也是契约化管理的一种形式。

回过头来，看看我们的煤炭行业，是不是也有相似之处呢？曾经的煤炭黄金十年，让许多同志养散了思想、养懒了行动、养出了毛病，走出去缺乏路径，冲出去没有办法，坐在家里等靠要的思想严重。为此，如何解放思想、转变机制、寻求扭亏脱困的路径已成为我们亟需解决的现实难题。

3 针对这种情况，公司班子多次召开专题会议，讨论研究促进企业扭亏脱困的办法和思路，比如，轮岗休息、转岗分流和对外劳务输出等等，其中比较集中的一点就是，认为当前在亏损矿井中推行契约化管理势在必行。尽管这样做可能会产生一些新的问题，但能够把企业的潜力挖出来，这就是最大的合理性。第一，契约化管理是权、责、利相结合的最佳形式，公司将给予主体单位相应的权力和利益，能够下放的权力都会尽量下放，让基层有最大的经营决策权。但同时，放权也意味着责任和义务，这已经在目标责任书里规定得很清楚，我不再作具体阐述。第二，契约化管理有利于企业所有权与经营权分离，必将促进企业深化内部改革，完善经营机制，精简优化机构，提高工作效率，达到增产节约、增收节支的效果，最终实现扭亏脱困。第三，契约化管理是完善企业自我激励、自我约束机制的一条行之有效的路子，既为企业自主经营、自负盈亏创造了条件，又将目标任务和职工的切身利益联系起来，既有了压力，又有了动力，必将进一步激发全体干部职工度危求生的积极性和创造力，而这正是企业活力的源泉。

我们这次实行契约化管理，之所以选择**矿作为试点，主要是基于以下考虑：一方面，**矿属于无边际利润矿井，已连续亏损三年以上，且亏损额度逐年增加（含洗煤厂：2012年亏损**亿元，2013年**亿元，2014年**亿元，2015年**亿元），如果长此下去，必将被列入“去产能”范围。这一点我可以明确告诉大家，在年初班子会讨论公司去产能方案

4 时，就曾经将**矿列入过关停计划。但考虑到职工安臵、家庭生活等实际，只要有一点可能，公司就会千方百计力保矿井生存。另一方面，是出于对**矿全体干部职工的信任。近年来，**矿上下按照公司总体部署，围绕“保生存、稳运行”做了大量工作，安全生产保持平稳，扭亏脱困取得了一定成效。希望通过这次转变经营方式，能够最大限度地调动广大员工的积极性、创造性，激活生产要素，激发企业活力，让矿井起死回生、尽早扭亏脱困，保住职工饭碗。

这里，需要强调的是，**矿作为先行先试的责任单位，必须要有敢为人先的勇气，壮士断腕的意志，尽全力确保契约化经营达到预期效果。**矿试点成功后，我们将在公司范围内逐步推广。

三、对**矿的几点要求

（一）保证安全。安全工作是基础，是压倒一切的政治任务，绝对不能出任何事故。各级干部必须做到警钟长鸣，头脑清醒，班子成员更要扑下身子，脚踏实地，做到敢管、能管、会管，切实发挥整体效力，带领广大职工把安全工作盯死看牢，确保安全生产万无一失。

（二）保证稳定。推行契约化管理涉及人事调整、机构改革、用工管理、薪酬分配等方方面面的问题，这些都与职工群众利益息息相关。**矿作为主体单位，一定要密切关注大家的思想动态，做好思想政治工作，及时发现、妥善处臵可能出现的矛盾和问题，把矛盾消灭在萌芽状态，促进和谐稳定。

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（三）保证接替。实行契约化管理期间，必须保证矿井采掘工作面接替正常，不能为了完成任务，只顾眼前不顾长远，坚决避免打乱矿井正常生产程序的短期行为。对于盲目开采，造成安全生产环境恶化、采掘比例失调的行为，公司将严肃追究矿井领导班子责任。

（四）保证团结。从今天起，公司已经将**矿的经营权下放给你们，矿井班子成员一定要拧成一股绳，形成拳头，心往一处想、劲往一处使，按照各自职责做好契约化经营期间的各项工作。对于那些不团结、不尽责的干部，公司将及时予以调整。

（五）保证廉洁。这次实行契约化管理，虽然公司赋予了你们很大的权力，但必须保证所有权力在“阳光”下运行，保证所有程序依法依规，决不能“暗箱操作”。矿井班子成员要率先垂范，廉洁自律，在全矿形成风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，契约化管理的推行，是公司深化内部改革、转换经营机制的一项重大举措，**矿作为第一家试点单位，肩负着公司重托，只能成功，不能失败。我相信，只要我们上下齐心、迎难而上，就一定能够探索出一条扭亏脱困、改革发展的新路子！

谢谢大家。

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第18篇：关于开展契约化管理优秀论文征集活动的通知

关于开展契约化管理优秀论文征集活动的通知

所属各单位、机关各部门：

为进一步增强企业经营活力、市场竞争能力和抗风险能力，充分激发广大干部职工改革创新的积极性和主动性，系统总结我矿全面推行契约化管理以来各单位先进的做法和经验，深入研究探索创新管理的思路和对策，根据集团公司《关于开展契约化管理优秀论文征集活动的通知》(西山煤电函[2018]53号）文件要求，矿决定组织开展契约化管理优秀论文征集活动。现将有关事宜通知如下：

一、征文范围

（一）矿属各单位（含多经、后勤）

（二）矿全体干部职工

二、论文要求

（一）论文选题

选题要紧密结合本单位契约化管理实际。从安全生产、经营管理、和谐稳定、改革发展、党的建设等方面总结思路、措施、成果；从转岗分流、转型项目、创新创效、三项制度改革等重点任务推进方面总结方法、经验、成效。

（二）论文规范

1、紧扣主题，观点鲜明；结构合理、层次分明；逻辑严谨、说理有力；语言精练，事实准确。

2、论文字数不少于3000字，可配插图及图表，注重用事实和数据说话。

（三）论文格式

1、文稿采用A4幅面word文档。论文标题：黑体小二号，居中；作者及工作单位：楷体小三号，在标题下方居中。

2、作者简介（附文后）：姓名、所在单位、Email、联系电话。

三、评选奖励

（一）组织评审

为了加强活动的组织领导，矿将成立以企管办、党政办、宣传部、纪委等部门相关人员组成的评审组，评审组办公室设在企管办，负责组织评审组人员根据论文的书写质量评出相应奖项。

（二）奖项设置及奖励标准

1、优秀论文奖

一等奖3名，二等奖5名，三等奖8名，优秀奖10名，矿将给予适度奖励，择优推送集团公司。

2、优秀组织奖

给予论文报送数量多、质量好的3个单位优秀组织奖，给予单位负责人适度奖励。

（三）获得集团公司奖项的论文，在集团公司奖励的同时，矿将再给予对等奖励。

四、相关要求

（一）各单位、各部门要高度重视、精心组织，广泛动员干部职工积极参与，各单位党政正职是本次活动的负责人，负责对本单位报送论文进行审核把关。论文要注重质量，不可写成汇报材料。

（二）论文可以单位或个人名义撰写。多经处、后勤服务中心、机电科、运输科至少提交3篇论文，通风科、抽采区、外运区、安装区至少提交2篇论文，其它矿属生产线科级建制单位或部门至少提交1篇论文。

（三）各单位本次活动的开展情况将纳入矿经营业绩绩效考核中，不按要求组织书写、报送或对活动敷衍塞责的单位，矿将给予通报批评，同时对单位党政正职给予300元-500元的罚款，在7月份科（队）级干部经营业绩考核中兑现。

（四）论文于7月1日前以电子邮件方式报送企管办，征集邮箱277269979@qq.com.

联系人：晏志国

联系电话：636334

第19篇：契约化经营管理开启国企改革新模式

契约化经营管理开启国企改革新模式

国有企业是国民经济发展的中坚力量。但近年来，发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强等问题愈来愈成为困扰国企发展的沉疴痼疾。这一点在我省一些国有企业，特别是以“三煤一钢”为代表的传统国企身上表现得尤为突出。

针对这一现状，省委书记谢伏瞻着重指出，这从根本上看是改革不到位所造成的，要充分认识深化国企改革的重要性和紧迫性。

作为一家传统煤炭企业，河南能源化工集团焦煤公司同样面临着发展的瓶颈。为激发企业发展活力，焦煤公司积极探索改革创新、转型发展的新路径，相继对一些生产矿井和地面单位实施了契约化经营管理。其中，首家实施契约化经营的单位，宝雨山矿克服重重困难，顺利完成了契约化经营目标，打造了焦煤改革的新样本。

试点契约化经营激活发展动力

“4～7月份，宝雨山矿较计划减亏156.82万元，月均减亏39.2万元，较去年月均减亏605.17万元……”这组数据有力地证明了焦煤公司契约化经营实施以来的成绩。经过几个月的自主经营管理，宝雨山矿提高了自主管理能力和水平，激发了经营活力，取得了良好的试点效果。

今年以来，为实现扭亏脱困目标，焦煤公司针对各单位盈亏状况、资源潜力等多方面因素，认真梳理基层各单位生产经营状况，制定实施契约化管理工作，在今年4月1日将宝雨山矿和演马庄矿砖厂作为首批试点单位，正式实施生产经营指标契约化管理。

对于契约化经营试点单位，焦煤公司充分下放权力，给予他们独立自主的经营权，允许契约化管理单位自主决定生产组织方式，自主制定规章制度、人事聘用、任免以及奖惩办法、薪酬分配方案等，建立灵活高效的内部运营考核机制，真正实现企业所有权与经营权分离，提高管理效果，实现降本增效。

宝雨山矿作为焦煤公司实施契约化管理的首个试点单位，在实施契约化管理的几个月时间里，通过加大经营管控力度，出台生产经营目标及成本管控目标管理考核细则，将设备维修、材料费用、电费等分层分级包保到人等举措，深挖内部潜能，努力实现效益最大化。同时，该矿结合生产经营实际调整人力资源结构，充分利用人事调配自主权，全力瘦身减员，为企业减负降压。

“自从实施契约化经营管理以来，宝雨山矿全体干部员工积极转变思想观念，人人把企业当成‘家’来经营，个个为企业发展献计献策，确保了契约化经营的顺利实施。同时，我们通过强化安全管理、科学组织生产、调整人力资源结构、管控成本费用、建立创新和激励机制等契约化经营措施，达到了提质增效的目的。”说起实施契约化经营后宝雨山矿发生的变化，矿长赵社会满心喜悦。

调整人员结构实现精干高效

完善企业制度改革，对企业内部用人制度进行改革，是深化国企改革的重要内容。作为一个劳动密集型产业，煤炭企业的人力成本比重始终居高不下，人员众多、效率低下已成为一个顽疾，进行人力资源优化调整势在必行。

宝雨山矿在实施契约化经营之初，就把人力资源调整作为重中之重，下决心解决人员富余的难题，不断推动企业向着精干高效的目标前进。

让所有的管理人员“动”起来，进行常态化的轮岗或顶岗作业，是宝雨山矿人力资源调整的一大亮点。党龙跃是宝雨山矿福利科科长，除了做好日常管理工作外，每周他都要到澡堂或者洗衣房顶岗作业两次，科里其他5名管理人员也都要到不同的岗位顶岗作业。

每天早上，由机关女工组成的清洁小组开始清扫矿区道路和工业广场，而这项工作以前都是由临时工承担的。实施契约化经营后，宝雨山矿将临时工予以辞退，由机关女工义务打扫，每月可节约资金5600元。除了机关管理人员顶岗作业外，该矿生产区队的管理人员也要顶岗作业，同时取消辅助区队的专职双基员、培训员，由技术副队长、技术员兼职，市场化员和办事员岗位合并。

经过采取一系列人力资源调整措施，宝雨山矿在岗人员由年初的1580多人减少到现在的986人。“契约化经营后，通过瘦身减员，人均效率大幅提高，人均收入也有所提高，每月同比平均增加收入300～500元。”宝雨山矿人力资源科科长秦宪聪介绍说。

为调整人力资源结构、解决人员富余的难题，焦煤公司还出台多项政策鼓励员工自主创业。据了解，为鼓励职工自主择业，焦煤公司给停产放假单位、承包经营和正常生产单位的富余人员提供了为期4年的停薪留职、自主择业的机会，允许职工在此期间可以与原单位签订停薪留职协议，暂时保留劳动关系，前2年，公司还承担应由单位和个人缴纳的各项社会保险。此外，对于走向社会并带领工友们一起自主创业的职工，公司还给予他们为期3年的创业扶持，在扶持期内每带领一名富余人员，公司会奖励创业带头人每人每月200元。

潘晨光原本是演马庄矿培训科一名职工，今年33岁的他，在矿上工作了12年之久，在企业的帮助与支持下，他选择了离开矿井，开始自己创业。“现在企业形势十分严峻，出来自己干，一是给企业减轻点负担，二是检验自己到底有多大能力，三是能多挣点钱，虽然苦点累点，但是很开心，也挺有成就感。”潘晨光笑着说。

此外，焦煤公司积极鼓励富余人员走出去，持续开展劳务输出，一系列措施的实施为富余人员安排了工作岗位，增加了员工收入。今年4月份，蒋辉在焦煤公司劳务输出政策的带动下，成为了首批走出去的员工，来到焦煤公司劳务输出合作单位河南信念集团，从事饲料添加剂销售工作，月收入从过去的2000多元增加到了现在的近万元。

加强成本控制深挖内部潜能

在煤炭市场持续疲软的情况下，实现企业低成本运营，是契约化经营管理的一项重要内容。宝雨山矿在实施契约化经营后，始终牵住成本管控这个“牛鼻子”，进一步提升了企业的经济运行质量，为保生存、稳运行奠定了坚实的基础。

“在成本管控方面，我们坚持科学核定指标，刚性进行考核，严格兑现奖罚，既传递了经营压力，又调动了广大干部职工参与成本管控的积极性，同时也让干部职工分享到了契约化经营的成果，效果非常明显。”宝雨山矿企管科科长郑卫国介绍。

记者了解到，宝雨山矿在成本管控过程中，首先从材料费抓起，成立了以生产副矿长为组长的材料管控领导小组，出台了《宝雨山矿材料管理办法》《宝雨山矿回收复用管理办法》。他们对矿井2015年发生的材料明细进行了统计、分析，界定出“禁购、限供、定额、限额”四类材料，进行分类管控。同时，严格材料预算管控，矿井月度下达区队材料承包计划，与工资挂钩，超额部分全部在工资中扣除，节约部分按60%予以奖励，调动了各生产区队节约材料的积极性。通过采取系列管控措施，该矿材料费消耗明显降低。4～7月份，该矿材料费较计划降低了223.84万元，吨煤材料费较计划降低了7.14元。

电费在宝雨山矿生产成本中也占据着较大比重，为减少电费支出，宝雨山矿在优化系统、推广集中控制的基础上，还对电费实施了承包考核管理，将全矿电费承包给机电队、机运队、福利科3家主要用电单位。4～7月份，该矿电费支出较计划降低58.27万元，吨煤电费成本较计划降低0.83元。

在宝雨山矿和演马庄矿砖厂取得较好试点成绩之后，在6月份集团又与冯营公司、方庄二矿、中马建材、冯营公司砖厂和鑫珠春公司砖厂签订了契约化管理协议，并制订了详细的实施方案，助推企业扭亏脱困、攻坚克难。

契约化经营为焦煤公司的深化改革注入了一针强心剂，为企业提供了新的发展动力。随着国企改革进入深水区，企业改革任务艰巨而紧迫，焦煤公司将凝心聚力，不断开阔思路，创新管理方法，实现企业转型发展。

第20篇：管理工作汇报

防城港市临海工业区供水项目 一期工程档案管理工作汇报

防城港市群峰水利供水有限公司地处防城港市防城区桃源东路38号，由广西水利供水有限公司（75%）、防城港市水利局小峰水库管理处（25%）按股比共同出资设立。公司于2004年12月28日成立。是集城区、工业区、农业、生态等供水经营（除生活饮用水），水利工程维修和管理的企业。于2010年12月30日股份重组划归为广西北部湾投资集团有限公司（75%）、防城港市水利局小峰水库管理处（25%）。

一、工程建设概况

二○○四年四月防城港市发展计划委员会对广西防城港市临海工业区供水项目一期工程（含：白石牙水库工程、长歧干渠防渗加固扩能工程、企沙工业区供水管网工程）进行了立项批复，同意立项。二○○四年十月广西壮自治区发展和改革委员会对《广西防城港市临海工业区白石牙水库工程可行性研究报告》、《广西防城港市临海工业区长歧干渠防渗加固扩能工程可行性研究报告》、《广西防城港市临海工业区企沙工业区供水管网工程可行性研究报告》进行了批复，同意建设防城港市白石牙水库工程、长歧干渠防渗加固扩能工程、企沙工业区供水管网工程（见《广西壮自治区发展和改革委员会文件》桂发改农经【2004】20号、【2004】252号、【2004】250号）。工程建设

1 概算总投资为47056.21万元。白石牙水库工程2004年12月开工至2007年8月完工，于2009年6月通过下闸蓄水试运行验收，工程由广西水利电力勘测设计研究院设计，广西桂禹工程咨询有限公司监理，防城港市临海工业区供水质量监督项目站监督；长歧干渠防渗加固扩能工程（2004年12月开工至2008年8月完工）及企沙工业区供水管网工程（2005年1月开工至2008年8月完工）由广西南宁水利电力设计院设计，南宁河海工程建设监理有限责任公司监理，防城港市临海工业区供水质量监督项目站监督。工程于2010年1月投产运行。

二、项目档案的基础管理工作

（一）加强领导，健全组织

加强领导是搞好档案工作的关键。公司始终把档案管理工作列入公司的建设和发展规划范畴并作为重要工作来抓。由分管工程工作副总经理直接主管，工程部主任实行统一领导。设置了档案管理机构，由工程部负责工程档案管理工作。设有专职档案员2人，负责建设过程中的档案管理工作。

（二） 统一思想，提高全员档案意识

思想是行动的先导。为了宣传、贯彻《档案法》、《档案法实施细则》和《广西壮族自治区档案管理条例》，公司采取多种形式，广泛、深入地向公司干部职工进行宣传，切实增强干部职工的档案意识。与此同时，还征订了《中华人民共和国档案法实施办法》和《档案法》宣传挂图，要求各部门认真组织学习，并充分利用播放录像、板报等

2 形式开展《档案法》宣传活动。通过多种形式的活动，使公司干部职工对档案知识和档案工作有了一定的了解，从而进一步强化了职工的档案法制意识。

（三）加强制度建设，规范化档案管理

为加强公司档案工作，使公司档案工作规范化、制度化、科学化。公司档案室始终按照国家档案管理的有关规定和《广西壮族自治区档案管理条例》开展工作，分别制定了《档案员职责》、《档案保管制度》、《档案借阅制度》、《档案保密制度》、《档案鉴定销毁制度》和《声像材料立卷归档制度》以及《实物归档制度》等规章制度，使公司档案管理工作基本实现了档案管理工作制度化、规范化、标准化。根据公司自身实际，制定了档案收集、整理、归档等各项管理制度和档案人员岗位责任制。严格按照DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案管理规范》及GB/T11828-2000《科学技术档案案卷构成的一般工作要求》的规定，并对照《广西重大建设项目档案验收办法》（桂档发【2006】2号）的要求，进行档案资料收集、整理、移交、归档，确保档案资料的质量。

（四）加强学习培训，不断提高档案人员业务素质

防城港市临海工业区供水项目一期工程是广西北部湾经济区基础设施建设的重大项目之一。防城港市群峰水利供水有限公司为建设项目业主，在项目决策、设计、施工招标、施工、竣工、竣工验收、试投产等各阶段，形成了大量的档案资料。如何将这些资料齐全完整收集归档，是档案人员的一项艰巨任务。为提高档案人员业务素质，

3 确保项目档案资料齐全、完整、准确归档，公司采取培训及订购相关档案管理规范书籍自学方式，不断充实档案人员的专业知识，提高专业技能。不管是市里还是自治区档案局举办的档案培训，公司都积极组织档案人员参加；2008年、2010年还分别参加自治区档案局举办的档案人员上岗培训、档案业务学习培训，并取得上岗资格。另外公司还购买了《建设电子文件与电子档案管理规范》、《文书与档案管理基础》、《城市建设档案管理信息系统》等书籍给档案人员进行学习。通过一系列多种形式的培训学习，不断提高了档案人员的业务素质和专业技能，使公司档案管理水平有了较大的提高。

三、项目档案的完整、准确、系统性

为保证档案资料的完整性、系统性和准确性，做到多措并举、多管齐下：

（1）实行包保管理。按照专业对口的原则，副总经理专职主管部门，部门主管负责本专业资料整理、归档，承担主要责任。

（2）实行审查制度。所有资料或文件归档前的程序为：施工单位提交档案资料→监理部门审查→业务主管部门审查→报档案室审查确认，保证归档资料齐全、完整，案卷标准规范。

（3）实行定期检查制度。采取定期和动态相结合的方式，对档案归档情况进行检查和抽查，发现问题及时改正。

四、项目档案整理与归档情况

目前，已完成该项目建设全过程的文件收集、整理、归档及分类、组卷、编目等工作，共形成档案857卷，其中建设单位457卷、施工

4 单位389卷、监理单位11卷。群峰公司档案室组织了业主、设计、监理、施工等方面有关人员，依照《重大建设项目档案验收办法》进行了全面自检，认为整个工程项目档案基本做到了竣工档案资料的收集、积累与项目建设同步进行。凡应归档的竣工图、交工资料等已达到了齐全完整并符合归档文件的质量要求。

五、项目档案的安全

公司档案的安全管理是档案保管工作的重中之重。为了保证档案的安全，档案库房配置了铁柜、铁门、铁删，达到防火防盗等要求。另外还配备了空调机、排风扇、灭火器等必要的档案保护设备。使用归档文件材料符合耐久性要求，全部使用无酸档案盒。因此，档案保管安全可靠。

六、存在的问题及对策

目前，公司还未建成新办公楼，因此档案库房稍微窄小，待下一步规划办公楼时予以解决。

《企业契约化管理工作汇报.doc》

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