推荐第1篇：土地增减挂钩政策
城乡建设用地增减挂钩
-盘活闲置土地，挖掘土地潜力
1、什么是城乡建设用地增减挂钩 城乡建设用地增减挂钩就是对空心村、闲置房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。净增的耕地指标可用于城镇建设，将经营城镇土地所得的收益转移部分资金到农村，可用于拆旧区房屋拆迁补偿及新农村建设。
2、城乡建设用地增减挂钩的目的和意义
一是盘活了农村的土地资源，农村提前获得未来的土地增值收益。
二是加快了新农村建设步伐，农村居住环境和布局得到有效提高。
三是规范了城镇化建设进程，缩小城乡之间的差距促进谐调发展。
四是保障了耕地数量不减少，实现耕地总量动态平衡的总体要求。
五是缓解了用地不足的问题，给地方经济的建设带来发展的空间。
推荐第2篇：浅析土地增减挂钩政策
摘 要：本文简要概述了土地增减挂钩的内涵和作用，分析了当前土地增减挂钩的问题及难点，提出了推进土地增减挂钩的思路和对策。
关键词：土地增减挂钩政策；问题；难点；对策
2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），正式提出城乡建设用地增减挂钩，近几年，国务院.国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市.多地区深入开展了试点工作，取得了积极效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。但是，土地增减挂钩在实践中也遇到不少突出问题。在政策的积极宣示和实际工作中取得一定效果下，如何有效破解当前土地增减挂钩的难题则成了重点，下面就土地增减挂钩存在的问题及解决路径谈点粗浅之见。
一、土地增减挂钩的内涵和作用
一般来讲，城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积.提高耕地质量.节约集约利用建设用地.城乡用地布局更合理的目标。
土地增减挂钩是一项以农村土地综合整治新增加耕地，实现对城镇建设占用耕地的有效补充，从而促进城乡统筹中“保护耕地与保障建设”双赢的制度设计。增减挂钩是一项有利于保护耕地.改善农民生产生活条件.保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和新农村建设的重要突破口，对拉动一方经济和促进社会发展具有十分重要的意义。
二、当前土地增减挂钩的问题及难点
1.思想认识不高，有序推进不够。一方面，不少地方单把增减挂钩理解为解决用地矛盾的手段，往往忽视其对统筹城乡一体化发展和建设新农村重大作用，认识上的偏差导致深入宣传不够.积极主动性不高.耐心细致工作不足。另一方面，各地村镇建设规划相对滞后，造成了增减挂钩与土地利用总体规划及村镇建设规划衔接不够，没有充分考虑复垦地的产业发展.新农村建设的协调和整体推进。另外，土地增减挂钩试点工作才刚刚起步，操作制度不规范，工作人员素质参差不齐，经验相对缺乏等因素更是加重了土地增减挂钩有序推进的难度。
2.补偿标准偏低，利益驱动不强。推进增减挂钩工作，经济利益是最为关键的问题。由于历史原因和自然条件限制，农村长期积弱积贫，收入来源的有限和经济发展的滞后导致农民群体更加注重当前利益的及时.有效补偿。农村宅基地是国家方便农民生产生活给予的优惠政策，房屋建设往往耗费农民大量心血和大部积蓄，甚至需长期积累和借贷，而现行拆旧补偿标准太低无法满足农民要求，农民对拆迁的积极性不高，会使拆旧阻力重重。
3.生活条件特定，拆旧困难较大。农村生活条件下，农民生活了十几年甚至几代人的地方，形成了特定的文化生活.特定的社会生态，甚至较为封闭，从而导致农民群体对于搬迁和家园环境改变持较大否定态度。
4.生产条件的特定，也是拆迁难的重要原因。农民最基本的职业是从事农业生产，农民要有大量的生产资料（牲畜.耕作工具，先进地方还会要各种农业机械等）这要求农村住宅要有足够的土地面积来存放这些生产资料；另外农民收获后的粮食也需有地方晾晒.存放，距离承包经营的土地远近等等这些都是农民所想的具体问题，也是农民不愿拆迁的顾虑所在。
三、推进土地增减挂钩的思路和对策
基于对土地增减挂钩的问题分析，笔者认为应着重从舆论宣传.政策配套.责任落实等“三个到位”来破解土地增减挂钩的难题。
1.高度重视，舆论宣传到位。要大力宣传，营造舆论氛围。一要提高思想认识。目前，一些地方对增减挂钩工作的重要意义理解不深，对土地增减挂钩促进城乡统筹发展的基本思路认识不清，因此，要加大培训宣传力度，切实提高领导干部和群众对工作的认知度，使政策理解正确.执行不走样.推进有效果。二要加强组织领导。应因地制宜制定具体实施方案和操作规程，成立领导小组负责总体推进，设立专门办公室具体实施，使操作规范.推进有力。三要营造浓厚氛围。采取召开工作探讨会.项目调度会.群众交流会等形式广泛发动，层层造势；采用悬挂横幅.张贴标语.散发资料等形式深入宣传，浓厚氛围。让土地增减挂钩政策宣传到位，深入人心，形成良好的社会氛围。 2.利益驱动，政策配套到位。作为一个现实性.整体性群体，农民最关心的是拆迁复垦补偿标准的高低和利益的多少。在相对公平的补偿和有效的利益驱动下，土地增减挂钩的推进是能得到广大农民积极支持和拥护的。
推荐第3篇：土地增减挂钩实施工作方案
土地增减挂钩实施工作方案
>方案一：土地增减挂钩实施工作方案
为贯彻落实\"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地\"的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的
控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务
在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措>计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据
（一）工作原则
1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。
3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
（二）工作依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；
2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）；
3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71 号）；
4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207 号）；
5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169 号）；
6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138 号）；
7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔20xx〕169 号）；
8、土地利用总体规划及相关规划；
9、其他相关标准、技术规范、规定等。
三、增减挂钩实施的基本程序
城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。
四、增减挂钩实施的工作部署
（一）前期准备
1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。
2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：
（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；
（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；
（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；
（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；
（5）完成领导小组交办的其他任务。
3、旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组, 配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。
（二）摸底调查
1、准备阶段
在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定>工作计划。
2、调查阶段
根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）
3、论证阶段
在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。
4、听证阶段
项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。
（三）确定项目
1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况；
2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；
3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序；
4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；
5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。
6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。
（四）方案编制
根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。
（五）项目申报
县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项>申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。
方案二：土地增减挂钩实施工作方案
为了进一步严格保护耕地，大力推进土地节约集约利用，做好农村居民点合理布局，改善农村居民生活条件，盘活农村存量建设用地，缓解城乡建设用地供需矛盾，促进节约集约用地和城乡统筹发展，根据天政办发[20xx]107号《天门市城乡建设增减挂钩试点工作实施方案的通知》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、基本原则
城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和挂钩专项规划，对零星分散、低效利用的农村建设用地实施拆除复垦（即折旧区），对农村居民点重新布局、集中还建（即还建区），将节约出来的建设用地指标调剂到城镇使用（即建新区）的一项综合土地整治活动。增减挂钩坚持以下几项原则：
（一）统筹规划，合理布局。以土地利用总体规划和土地整治规划为指导，推进城乡用地结构调整和布局优化。
（二）节约集约利用。确保建设用地总量不增加，利用效率有较大提高；耕地面积不减少、质量有提高。
（三）因地制宜，先易后难。根据情况统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实施。
（四）保障权益，促进发展。切实保障农民合法权益，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和城乡统筹发展。
二、总体目标和实施期限
通过复垦可净增耕地，涉及到二个村，二个项目区，按照\"一次规划、先大后小、先易后难\"的总体思路，最终达到全部复垦的目的，本次增减挂钩实施期限为2年，即20xx年8月至2013年8月。
三、实施步骤
1、宣传发动阶段（20xx年9月5日至20xx年9月15日）。一是召开全镇增减挂钩工作会议，布置增减挂钩工作，并结合镇里的实际现状，宣传当前土地利用特别是建设用地所面临的形势。二是在全镇范围内，深入宣传土地基本国情和国策，加强农村土地节约、合理、可持续利用的法规和政策，提高全镇人民的认识水平，鼓励和调动农民的积极性，保障这项工作顺利实施。
2、调查摸底阶段（20xx年9月16日至20xx年9月30日）。拆迁小组成员对规划区内的被拆迁户进行全面调查，了解掌握被拆迁户的家庭情况、经济条件、住房结构、建房结构、建房年限和拆迁安置的意见和建议，并形成书面材料，汇总上报市领导小组办公室。
3、落实拆旧区，还建区，建设用地地块，制定还建区规划
设计方案。
4、拆迁评估阶段（20xx年10月1日至20xx年10月31日）。各村组织班子对每户房屋综合各种因素进行集中估价，并在村委会公示栏就拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等在全村公示，让广大群众对拆迁内容充分了解并进行监督，从而主动配合，积极参与，拆造房屋和地上附着物补偿标准参照《天门市城乡增减挂钩项目拆迁补偿标准》。
5、协议签订及拆除阶段（20xx年xx月1日至20xx年5月30日）。拆迁领导小组成员分村到户，宣传拆迁政策，>鉴定拆迁协议。
6、复垦及验收阶段（20xx年6月1日至20xx年7月30日）。各村在拆迁协议签定后，应立即进行拆除并兑现各次补偿，同时立即组织复垦。项目施工方严格按照《规划设计方案》施工，不得随意改变规划。项目完工后，项目区达到田成块、树成行、路相通、渠相连、灌得进、排得出。
四、保障措施
为加强对土地增减挂钩工作的组织领导，镇政府成立张港镇增减挂钩工作领导小组，镇党委副书记、镇长刘相彪任组长，副镇长刘竟成任副组长，党政办、国土所、村建服务中心、水利服务中心、财政所、司法所的负责人任成员，并抽调人员组成工作专班。领导小组下设办公室，办公室设在镇国土所，由阳吉福同志担任办公室主任。负责项目具体指导，政策解释，费用核定及挂钩项目竣工验收等工作。
土地增减挂钩工作，对拓展用地空间，提高用地效率和集约化程度，优化城乡建设布局，有着十分重要的意义，各村必须高度重视，认真落实，确保不折不扣地完成任务。
方案三：土地增减挂钩实施工作方案
为加快城镇化进程，按照国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）的通知精神和湖北省国土资源厅关于印发《湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）》的通知及《谷城县人民政府关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的意见》的有关要求，结合《谷城县20xx年度城乡用地增减挂钩试点项目实施方案》，根据我镇20xx年度土地增减挂钩工作实际，特制定五山镇20xx年度城乡建设用地增减挂钩工作实施方案，以利于改善生产、生活环境，优化用地结构，实现节约集约用地，促进镇域经济和社会事业全面协调可持续发展。
一、指导思想
对接四个襄阳和谷城市域副中心城市建设，合理配置城乡资源，按照产业化、数字化、城镇化思路统筹推进城乡一体化新农村建设，凸显魅力谷城的重要一\"极\"。以保护耕地、保障农民土地利益为出发点，以改善农村生产、生活条件，促进城乡发展为目标，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用，全面做好土地增减挂钩工作，盘活农村存量用地，提高土地利用效率，优化城乡用地结构和布局，继续推进\"精品五山\"新农村建设。
二、总体目标
依据\"一次规划，分步实施，先大后小，先易后难\"的总体思路，在规定时间内全面完成增减挂钩任务，确保顺利通过验收。按照谷城县对五山镇城乡建设用地增减挂钩试点项目的要求，五山项目区涉及东湾、何家湾、黄龙沟、黄峪铺、金家店、九里岗、秦家畈、田家河、闻家畈、夏家寨、小星店、熊家岗、昝家铺、下七坪等14个村和闻畈、谢湾2个社区居委会。计划拆迁安置还建166户，拟拆迁区规模295.2亩，还建区规模29.9亩，拟储备挂钩周转指标265.3亩。
三、推进措施
1、加强领导。为了加强组织领导，镇委、镇政府特成立五山镇增减挂钩试点项目工作领导小组。由镇长褚春明任组长，党委副书记宋长青、副书记胡明富、副镇长杨光波任副组长，党政办、国土所、城建服务中心、派出所、司法所、法庭、财政所、农经中心、供电、供水、畜牧、广电、林业、民政、电信、移动等单位及项目村主要负责人为成员，负责制定实施方案，统筹安排、协调处理工作中的相关问题。领导小组下设办公室，办公地点设在镇国土所，由盛宇同志担任办公室主任,具体负责项目资料的发放、搜集，统计工作进展情况，及时向领导小组提供项目实施中的其他信息。各村和相关单位也要成立相应的工作专班，全力抓好此项工作。
2、执行政策。严格执行各级政府关于城乡建设用地增减挂钩项目的政策规定，进一步完善《五山镇城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》及拆迁补偿标准等具体政策，建立科学的保障机制。（1）房屋拆迁以村为主体负责实施，拆迁费用实行包干，即土木结构房屋每间1500元，砖混结构每间2000元（均含附属设施及地面附着物）。（2）拆迁复垦的土地由村集体统一调配用于耕种，同等条件下优先拆迁户。（3）对已纳入国土资源部门规划拆迁区内的房屋，凡就地改建的一律停止审批。（4）对拆迁户严格按照一户一宅的规定，采取零星还建和集中还建两种方式，由拆迁户进行自建，国土所免费办理相关证件。①零星还建：在规划区内，在不新占耕地的前提下，无偿划拨宅基地；②集中还建：凡在谢湾还建区进行集中安置的拆迁户，需缴纳一定金额的公益设施建设资金即可获得宅基地使用权，公益设施建设资金不足部分由政府予以适度补贴。其规划设计、三通一平、水电入户、户口迁移等均由相关单位负责落实。（5）所有拆迁户的原宅基地必须无偿退出，用于土地复垦。（6）未尽事宜，由镇增减挂钩项目领导小组负责解答。
3、保障经费。城乡建设用地增减挂钩工作所需资金由上级补助和镇统筹解决，以村为主体负责土地平整及复垦。经国土部门验收合格后确认的实际复垦面积，按每亩2500元整体打包对村（社区）进行结算，各村项目启动后，向镇挂钩领导小组提出申请，拨付补助标准的30%，施工过程中，根据进度再拨付一定资金，余款在项目通过省、市验收后一次性拨付。对在规定时间内全面完成下达任务的村，予以适当奖励。
4、强化责任。对城乡建设用地增减挂钩项目实行包保责任制，各项目区村(社区)主要负责人是第一责任人，对本村区域内的挂钩项目负总责，其他领导按项目分别包保，为项目直接人；国土资源所全员参与，分别联络各村具体项目，实施全程跟踪服务；领导小组办公室组织调度有关部门、单位，着力解决项目建设过程中出现的矛盾和问题，确保包保工作落实到位。镇委镇政府将拿出50万元对项目包保责任进行考核奖惩。
四、实施步骤
1、宣传发动阶段（20xx年2月8日至20xx年2月20日) 一是召开全镇统筹城乡发展工作会议，宣传增减挂钩工作的目的意义和有关政策，并结合我镇实际和现状，剖析当前土地利用特别是建设用地所面临的形势。二是在全镇范围内，采取多种形式深入宣传土地基本国情和国策以及加强农村土地节约、合理、可持续利用的法规和政策，提高全镇人民的认识水平，鼓励和调动农民的积极性，保障增减挂钩工作能够顺利实施。
2、调查摸底阶段（20xx年2月21日至2月29日）
拆迁小组成员和各村对规划区内的被拆迁户进行全面调查摸底，了解掌握被拆迁户的家庭情况、经济条件、住房结构、建房年限和拆迁安置的意见和建议，并形成书面材料，汇总上报拆迁领导小组办公室。
3、拆迁评估阶段（20xx年3月1日至3月31日）
各村组织班子对每户房屋综合各种因素进行集体估价，做到科学、合理、规范、有序，同时在村委会公示栏就拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容向社会公示，让广大群众对拆迁内容充分了解并进行监督，从而主动配合、积极参与。
4、协议签订及拆除阶段（20xx年4月1日至6月30日）
拆迁领导小组成员深入到各村（社区）项目区，与每一拆迁户笔对拆迁政策达成共识，并签订拆迁协议。在拆迁协议签订后，立即向拆迁户兑现各项补偿，并及时进行拆迁安置。
5、复垦及检查验收阶段（20xx年7月1日至8月31日）
完成拆迁安置后，立即组织复垦并及时申请验收。 项目竣工验收后，依照政策标准兑付建设资金，实现资金投入成效最大化和项目建设实效成果化，避免重复投入和浪费。
土地增减挂钩工作，对拓展用地空间，提高用地效率和集约化程度，优化城乡建设用地布局，有着十分重要的意义，各村（社区）必须高度重视，认真落实，确保不折不扣地完成工作任务。
-15px;\'>
推荐第4篇：土地增减挂钩汇报材料
四川祥乐农业发展有限公司 土地增减挂钩项目汇报材料
一、四川祥乐农业发展有限公司介绍：
四川祥乐农业发展有限公司成立于2011年，注册资金2000万元，主营业务为项目投资、农业技术开发及服务、园林技术服务等。公司于2013年在高县投资收购了庆符商场（原北城农贸市场），并成功打造了以农贸市场为基础，涵盖精品超市、幼儿园和健身俱乐部的县城区域综合服务中心。此外，公司在屏山县投资成立的慧雅实业有限公司成功实施了富荣镇水果交易中心、龙溪乡晒谷新村、书楼镇石岗村民俗文化街和“梯田花海”等多个土地增减挂钩和农业观光旅游项目。
二、土地增减挂钩政策的实施是促进县域城镇化发展、优化县域产业结构、促进县域经济转型发展的重大利好和重要机遇。高县应抢抓机遇，通过成功实施土地增减挂钩项目助力决战脱贫攻坚，决胜全面小康，加快建设“高兴之县”：
（一）通过土地增减挂钩项目推进高县新型城镇化建设，实施城乡联动战略，促进城乡融合发展。
1、结合当地特色进行科学选址、合理规划，高标准推进新型村庄和新型城镇化建设，增强城镇综合承载和服务能力。
2、释放政策红利、促进产业发展，引导农村人口向新型村庄、镇乡和县城转移，加速推进城镇化进程。
3、利用挂构政策优势积极引进社会资本投资，解决资金短缺、开放合作不足、农村人口购买力偏弱等县域城镇化发展的制约因素，在重点推动县城建设的同时实现各乡镇建设的跨越式发展。
4、有条件的镇乡可根据当地区位、历史文化、旅游资源、产业等特点打造特色小镇。
（二）通过土地增减挂钩项目推动高县美丽乡村建设和产业结构优化，打造绿色高县、生态高县，助力高县脱贫攻坚工作。
1、项目规划要充分体现生态优先，统筹好“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大要素，打造绿色高县、生态高县。
2、在拆旧区和建新区周边采取“农户+市场+龙头+企业”的经济发展模式引导土地流转以实现集约化经营，推进农业现代化，引导部分农民由第一产业向第
二、第三产业转移。
3、注重产业建设，通过大力发展农业观光旅游、农产品加工、手工业等生态产业，实现农村稳定、农业发展、农民增收。
4、力争培育多个农业观光旅游和现代化农业项目示范区。
（三）、建议实施土地增减挂钩项目应该多部门协同配合、联合实施，避免出现以下问题，错失发展良机。
1、选址不当、规划不合理，特别是农户集中居住区选址没有考虑生活和生产的便利性，没有顺应城镇化发展的需求和趋势。导致农户参与积极性不高，项目效果有限，无法实现规模化优势和产业化发展。
2、挂钩政策没有与其他农业、旅游、扶贫等政策充分结合，没有与其他项目统筹规划实施，目标单一。导致项目成为单纯的“新村建设”，对城镇化、农业现代化和优化产业结构不能起到积极促进作用，错失发展良机。
三、展示土地增减挂钩和相关项目结合的案例。（可请欧博士提供一些全国范围内的优秀项目资料）
四、祥乐农业在实施土地增减挂钩项目方面具备的优势：
1、与多家金融机构战略合作，资金实力强大。
2、熟悉本地历史文化和风土人情，有利于立足于吃透本县总体规划意图、中长期目标任务的基础上制定出更符合高县特色的具体实施方案。
3、有多个增减挂钩和相关工作的成功经验，能确保项目科学合理策划和高效、高质完成。可为我县新型城镇化建设、美丽乡村建设、特色小镇建设以及脱贫攻坚等方面工作探索更多成功经验。
4、长期与北大、台大、川大、川农等高校专家合作，具备丰富的专家团队资源。对土地增减挂钩如何与各项工作相结合服务于中心工作，项目规划如何融合生产、生活、生态，通过现代休闲观光农业、农村电商平台配套发展地方产业，实现美丽乡村建设目标的同时带动农户就业、创业等课题有较深认识。
推荐第5篇：土地增减挂钩实施工作方案
关于长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村 城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案
为深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展，服务社会主义新农村建设，促进土地节约集约利用，开拓用地空间，有效缓解建设用地供需矛盾，为我区经济社会可持续发展做好用地保障，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《关于印发的通知》（国土国发[2008]138号）、《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（桂国土资发[2010]41号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（桂国土资发[2010]55号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）等文件精神。确定选取了长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村作为我区城乡建设用地增减挂钩项目区，为确保该项目能在全面分析项目特点、工作内容、工作目标以及技术要求等问题的基础上，结合项目实际，特制订本项目实施工作方案。
一、指导思想和基本原则
城乡建设用地增减挂钩（以下简称“挂钩”）是指根据土利用总厅规划，将若干块拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)基本原则
l，政府主导，共同推进。工作按照“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的方式推进实施，在县委、县政府领导下， 国土部门牵头组织，发改、住建、农业、林业、水利、财政及项 目所在乡镇政府等部门各司其职，通力协调配合，以项目区实施 为核心，共同推进工作。
2．统筹规划，增减平衡。按照土地利用总体规划的要求，统筹安排并合理组织挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，建新区 占用土地必须符合土地利用总体规划，集约节约利用水平有提 高，并加强与城乡建设规划、农业农村发展规划、交通建设规划、生态建设规划及水利建设规划等有关规划相衔接。在封闭运行的 项目区内实现建设用地总量不突破、农用地不减少、耕地数量和 质量不降低等增减动态平衡。
3．因地制宜，循序渐进。要根据各地的自然条件、经济社会发展情况、土地利用和水利基础设施状况，结合地方生态、文化、民俗等特点，因地制宜，统筹安排，先易后难，突出重点，分步实施，逐步推进。项目区应优先选择政府领导重视、当地群众积极性高、资金有保障，具有建设用地整理(拆旧)潜力的乡镇先行开展工作。根据自身的条件，调控实施进度，按照实事求是、量力而行的方针，不急功近利，不搞形式主义，不增加农民的负担，切实改善农民的生产生活条件和生态环境，提高资金使用效益。通过这些地区的示范，循序渐进，积累经验，以点带面，逐步推广。
4．尊重民意，保障权益。项目区选点布局要开展论证征求意见并实地踏勘，充分吸收当地农民及社会各界意见。项目区实施过程中涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民拆迁补偿安置等，要实行公示，切实维护农民、集体经济组织和相关权利人合法权益。工作的各项政策和决策程序必须坚持以人为本，尊重群众意愿，从农民的实际利益出发，切实维护农民的合法权益，保证项目的社会稳定。
5．生态优先，促进可持续发展。坚持实事求是，科学规划， 实行生态优先，保护生态环境，结合社会主义新农村建设和危旧 房改造以及自治区整村推进土地整理工作，促进城镇与农村及矿 区工人村、建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。
二、总体要求和目标
挂钩工作必须贯彻落实严格保护耕地尤其是基本农田，促进建设用地节约集约利用的总体要求，以挂钩周转指标安排项目区 建新地块数量和规模。建新地块中用于安置拆旧地块农民的土地 面积不超过《广西壮族自治区实施 办法》规定的用地标准，建新地块中建设用地的集约利用水平应 高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量和质量应大于 建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。
项目实施严格执行项目法入制、公告制、合同制、招投标制、工程监理制等有关制度。在项目实施过程中土地权属代表参与工 程监理，监督工程实施，确保工程质量。项目具体实施机构应依 法组织厂矿设施、房屋拆除，并按照批复的拆旧区整理复垦规划 设计组织开展土地整理复垦。
根据长洲区土地利用总体规划、城乡规划，通过开展城乡建 设用地增减挂钩工作，集中各项涉农资金统筹开展老旧、空闲、粗放农村建设用地或废弃独立工矿用地等的拆迁安置以及整理 复垦，促进土地集约节约利用，增加有效耕地面积、提高耕地质 量。结合项目区实际和群众生产生活需要，开展土地灾毁防治和 地质灾害防治，对农村道路、排水排污等基础设施进行更新建设， 改善农村或矿区生产生活条件和生态环境。
三、挂钩工作具备的基础和主要条件
通过对建设用地供需情况以及乡村空闲废弃建设用地整理 复垦潜力的摸底了解和意愿调查，我区已经具备开展城乡建设用 地增减挂钩工作的条件：
(一)建设用地供需矛盾日益突出。随着我区城镇化建设步 伐加快，对照《长洲区土地利用总体规划(2006—2020年)》新增
建设用地指标和实际需要，城乡建设用地供需矛盾日益突出，需通过城乡建设用地增减挂钩方式缓解发展用地指标问题，逐步实现节约集约利用农村建设用地，保障城市建设用地需求的目标。 (二)当地政府大力支持．项目区拆旧地块所在的长洲镇龙华村涉及到的相关单位对该项工予以大力支持，积极配合开展了相关调查工作，希望尽快启动项目。项目实施费用列入政府年度预算，开展前期投入资金有保证。
(三)群众积极性较高。拟申报的项目拆旧地块不涉及农民 安置，土地权属人均表示同意将本区域列为城乡建设用地增减挂 钩拆旧地块。
(四)土地整理潜力较大。已选定的拆旧区现状地类全部为农村居民点用地，区内村民居住分散、交通不便、水电排泄的基础设施不完善，村民对集中居住、统一规划新村、统一布局基础设施的愿望较为强烈。拆旧地块地形平坦，土壤未受污染，气候、水分和土质等条件均适宜复垦为旱地，种植蔬菜、玉米等农作物，土地整理潜力较大。
(五)建新地块土地开发条件成熟．拟申报项目区建新地块 所在区域的市政配套基础实施基本到位，开发条件基本成熟，土 地征收环境良好，自治区下达挂钩周转指标后，可尽快组织土地 征收和出让，既可保障部分城市建设项目用地需求，又可确保项 目拆旧地块拆迁安置建新及整理复垦建设资金的落实。 I
四、项目区基本情况。
根据梧州市第二次土地调查成果，按照先易后难的原则，长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村城乡建设用地增减挂钩拆旧地块，涉及拆旧地块总面2.19公顷，预计可整理复垦出农用地2.18公顷。
(一)拆旧地块基本情况．
项目区内拆旧区范围是长洲镇龙华村泗恩洲岛上全部农村居民点，用地权属涉及泗恩1组、2组、3组等3个村民小组，涉及人口484人107户，拟拆除房屋建筑面积14854平方米，根据 第二次土地调查成果，权属界线清楚，符合作为城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧地块的选定条件，拆旧总面积2.19公顷，预计可整理复垦出农用地2.18公顷。 (二)建新地块基本情况。
本项目建新区选址初步拟定于兴龙办事处平浪村内，位于马梧高速公路西侧，用地面积2.16公顷，根据第二次土地调查成果，地块现状全部为农用地，其中耕地面积1.55公顷、林地面积.53公顷，园地面积0.08公顷，土地权属属平浪村集体所有。建新地块在梧州市长洲不锈钢产业园内，该产业园规划占地3000亩，计划引进企业40家，目前园内的一家热轧企业已建成投产，预计年加工不锈钢达100吨，产值超200亿元，税收达8亿元。由于梧州市年度计划用地指标有限，难以满足产业园的用地需求，大量企业用地无法落实，为缓解园区内用地紧张的局面，帮助企业解决用地难的问题，特将本项目城镇建新区地块安排在园内。
五、拟申请挂钩周转指标规模及归还计划
本批次项目区拟向自治区申请城乡建设用地增减挂钩周转 指标2.18公顷，以实施拆旧地块整理复垦农用地指标归还。项目区实施期限为三年，即从上级批复立项实施开始三年内完成项目实施工作，指标归还分别为：第一年归还周转指标的30%，第二年归还周转指标的30%，第三年归还周转指标的40%，挂钩周转指标计划2013年12月前全部完成。 l
六、资金筹措计划及管理 (一)资金来源。
专项资金来源主要包括：（1）土地整理项目资金，有国土部门会同财政部门负责衔接筹集；（2）金融机构和社会资金投入，有项目投融资建设单位筹集；（3）农村基础建设、文化建设、农田水利等涉农资金，有项目投融资建设公司与发改、建设、交通、财政、农业、环保等部门衔接筹集；（4）城镇建新地块有偿供地所得收益。（5）水库移民专项资金。
(二)资金管理．
城乡建设用地增减挂钩项目资金的使用要严格按照土地整 治项目管理及专项资金管理办法进行管理，项目预算除安排规定 科目外要合理安排拆迁补偿费、工作协调经费等必要的费用。资 金实行专款专用，做到专户存储、专项管理、专帐核算，严格按 预算支出范围使用，接受县财政、监察、审计等部门的监督与检 查。专项资金要全额用于挂钩项目的实施，任何单位和个人都不 得挤占、挪用和截留，凡挤占、挪用和截留的，要依法依规严肃 处理，以保障项目资金安全、高效使用，确保完成项目建设各项 目标任务。
七、实施步骤及进度安排
根据项目区土地开发、整理复垦、资金筹措及建新地块用地 需求的实际情况，我区拟采取“先建后拆、边建边拆”的方式实 施，即建新地块土地开发和拆旧地块整理复垦工作同步进行。具实施步骤和进度安排如下： (一)项目申报
1．项目申报，2011年1月； 2．规划设计，2011年12月前完成。 (二)建新地块开发
1．权属调查，2011年3月前完成； 2．征收报批，2011年5月前完成； 3．征地补偿，2011年1 0月前完成； 4．组织供地，2011年12月。 (三)拆旧地块整理复垦
2013年10月完成整理复垦，201 3年12月底全部完成验收。
(四)挂钩周转指标归还
项目区实施期限为三年，即从上级批复立项实施开始三年内完成项目实施及指标归还工作，指标归还计划分别为：第一年归还周转指标的30%，第二年归还周转指标的30%，第三年归还周转指标的40%，挂钩周转指标计划2013年12月前全部完成。
(五)权属调整和登记造册
项目竣工验收后，国土资源管理部门报经市人民政府批 准，收回整理复垦的建设用地使用权，注销原土地使用证书。乡 (镇)人民政府按照经确认的土地权属调整方案及时进行土地权 属调整，调整完成后县国土资源管理部门及时开展变更登记发证 工作，并登记造册、归档入库。
八、保障措施
(一)加强组织领导，落实责任。
1．为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调解 决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，成立了区长担任组长，分管国土的副区长担任副组长，区府办、国土、发改、住建、农业、水利，林业、财政、交通、人社局、以及各 乡镇政府等主要领导为成员的长洲区城乡建设用地增减挂钩工 作领导小组，主要负责协调解决挂钩工作中的重大问题，制定挂 钧工作相关政策，从土地出让金、耕地开垦费中落实挂钩项目专 项资金。领导小组下设办公室。领导小组的主要职能是：负责的组织协调，组织项目的审核、论证和自查等，确保项目有组织 地实施。
2、成立项目区所在乡镇工作协调小组，人员由项目区所在乡 镇政府负责人、村党支部书记、村委会主任及有组织号召能力的 村民代表组成。协调小组具体负责群众宣传、工程监督、矛盾纠 纷调解等工作，充分调动农村基层组织和农民群众参与的积极 性，保障农民群众知情权、参与权和监督权。
(二)编制专项规划和项目区实施规划。
按照国土资源部和自治区有关城乡建设用地增减挂钩工作 要求，组织人员开展专项调查，在摸清项目区土地利用现状、权 属、等级，分析全区农村建设用地和独立工矿整理复垦潜力及城 镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意见 的基础上，依据长洲区土地利用总体规划，委托资质部门编制全区城乡建设用地增减挂钩专项规划和城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划，分别统筹指导全区城乡建设用地增减挂钩实施工作和各个项目区的组织实施。
(三)制定具体实施工作方案。
项目区经自治区批复立项后，编制项目区实施工作方案，按 “定人、定责、定时间、定进度”的原则，制定项目设计和实施 作具体实施方案，确保项目顺利实施。
(四)加强监督管理。
加强督导检查，建立民主监督、舆论监督、群众监督“三位 体”监督体系，并组成由区人大代表、政协委员参加的督导组， 各项目区的组织实施情况进行跟踪督查，对工作不到位的要限期 改正，对推进不力的要追究责任。项目主管职能部门和具体承担 安施工作的单位要加强项目管理，依法开展项目实施工作，切 实维护群众的合法权益，严格资金的审批、使用，并及时公开、公示，使资金的使用情况接受社会监督；纪检、监察部门，要 加强对项目实施工作的监管力度，对项目实施工作进行全程监 督。做到按规程检查验收。
主题词：土地 城乡建设 增减挂钩 方案 通知
抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公至，区法院，区检察院。
长洲区人民政府办公室 2011年1月20日印发
推荐第6篇：增减挂钩
关于印发《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》的通知
(黔国土资发[2010]125号, 2010-10-21) 《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》经请示省人民政府同意，现印发你们。请各地积极探索、抓紧实施。在探索实施过程中出现的问题和困难请及时向省国土资源厅反
映。
贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见
为贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》以及国土资源部《关于印发的通知》(国土资发[2005]207号)、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），加快推进我省城镇化进程和社会主义新农村建设步伐，现就开展城乡建设用地增减挂钩试点工作提出如下意见：
一、充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义
（一）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于促进城乡协调发展。将节余的用地指标用于城镇建设，用地收益反哺农村，可拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济
社会协调发展。
（二）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于推进城镇化进程。通过实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，可促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。
（三）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于扩大内需拉动经济增长。通过实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村住宅集中区，完善农村基础设施，能有力带动城乡投资
与消费需求，促进经济增长。
（四）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于保护耕地和生态环境。结合农田水利基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，能有效增加耕地面积，提高耕地质量,改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态环境保护。
（五）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于农村集体土地流转。在项目区内通过进一步提高集约用地水平所节余的集体建设用地，可依法流转，增加集体经济组织和农民收入。
二、切实加强城乡建设用地增减挂钩试点规划引导
（一）编制好城乡建设用地增减挂钩试点专项规划。试点县（市、特区、区）人民政府应依据土地利用总体规划和城乡规划，组织编制城乡建设用地增减挂钩试点专项规划，做到布局合理、有利生产、方便生活、美化环境。编制专项规划，要综合考虑农村经济社会发展、农田水利建设、生态建设等因素，合理安排生产、生活、生态用地。要依据土地利用现状调查等资料，对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，确定城乡建设用地增减挂钩工作的目标和任务，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和建设时序，建立农村土地整治项目
库。
（二）作好城乡建设用地增减挂钩试点工作实施规划。应坚持先易后难的原则，以村庄整治、危旧房改造、地质灾害防治和生态移民搬迁等为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄和分散居民点，优先纳入近期农村土地整治范围。实施规划内容主要包括农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。实施规划须征求项目区内村民意见，村委会、乡镇人民政府签署意见，县（市、特区、区）人民政府审查，地州市国土资源局审核后转报国土资源厅批准实施。
（三）发挥好城乡规划的调控作用。农村基础设施、公共事业及村民住宅等各项建设必须符合城乡规划，引导村民建设富有地域特色、民族特点、传统风貌的安全节能环保型住房。结合农村实际，因地制宜、循序渐进地推进农村散居住宅向中心村、乡镇集中建设。注重节约用地、少占耕地。通过对农村土地整治，改善农村生活、生产条件和生态环境，保护历史文化名镇名村，提高防灾减灾能力，实现农村经济社会协调发展。未编制城乡规划或已有规划但已明显不适应发展要求的，要及时组织编制或调整修编,并与土地利用总体规划相衔接，以适应农村土地整治和重点小城镇综合改革建设的需要。
三、认真规范城乡建设用地增减挂钩管理
（一）严格城乡建设用地增减挂钩项目管理。增减挂钩实施规划一经批准，可视为土地整理复垦项目立项批复，各地可安排项目测量、设计及预算方案编制。县、乡人民政府必须按照批准的城乡建设用地增减挂钩实施规划，组织实施农村危旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作。要依照有关规定设立增减挂钩工作流程，落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金
审计制，加强项目管理。
（二）做好土地增减挂钩指标使用管理和对接。省、市(州、地)、县（市、特区、区）国土资源部门对土地增减挂钩指标调剂使用进行协调与管理。要建立挂钩指标使用管理台账，记载挂钩指标总量、挂钩使用及调剂情况，加强挂钩指标管理。同时，要对挂钩指标使用情况进行监督检查。
（三）规范项目资金使用。与城乡建设用地增减挂钩有关的项目资金专项用于城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治，支付村民拆旧补偿和复垦费用，剩余部分用于农村基础设施、公共设施建设。项目所在的县（市、特区、区）、乡（镇）要设立资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。项目资金使用情况要公开、透明，接受群
众监督。
四、充分发挥农民的积极性
（一）切实加强宣传。要广泛宣传城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义、基本做法和补偿安置标准等，做到家喻户晓，让农民真正认识到城乡建设用地增减挂钩的实惠和集中建设的好处，引导村民积极主动参与。新村的建设选址、布局应广泛征求
村民的意见。
（二）充分尊重农民意愿。在城乡建设用地增减挂钩工作中，要广泛听取村民的意见。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议，做到农村土地整治前农民同意、整治中农民参与、
整治后农民满意。
（三）依法实施补偿安置。要对农村土地整治涉及的土地及地上建筑物、构筑物现状进行调查摸底，制订补偿安置方案，公布补偿标准，依法足额补偿到位，支持村民拆旧建新，改善居住环境。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要。对不需安排新宅基地或安置房的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。各地要综合考虑农村村民拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素，确定农户具体的补偿标准。对农村低保户、五保户等困难农户，各地要根据实际制定具体的帮扶政策，妥善安置。拆旧地块复垦后的新增耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。各地在农村土地整治前，要认真调查土地利用现状，做到地类和面积清楚、权属无纠纷；农村土地整治后要及时进行变更调查，办理确权、变更登记或注销手续，做到面积准确、产权明晰。认真做好土地权属调整，切实维
护农民权益。
五、切实加强城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导
（一）建立有效工作制度。城乡建设用地增减挂钩工作必须坚持以政府为主导，有关部门和群众积极参加的联动机制。试点县（市、特区、区）人民政府要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，成立工作领导小组，认真研究解决城乡建设用地增减挂钩工作中的重大问题。各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进，形成工作合力。试点县（市、特区、区）人民政府要制定鼓励政策，对开展城乡建设用地增减挂钩工作成效显著的单位给予
适当奖励。
（二）创新城乡建设用地增减挂钩工作机制。根据当地实际，积极探索适应现阶段农村改革与发展的城乡建设用地增减挂钩工作机制。加大多渠道筹集资金的力度，除挂钩指标收益外，应多方整合有关涉农资金，探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式的投入机制。认真研究新村建设节约集约用地的激励政策，引导少占甚至不占耕地。积极探索农村土地流转办法，促进城乡建设用地增减挂钩工作。
（三）明确工作职责。试点县（市、特区、区）人民政府负责城乡建设用地增减挂钩实施方案审核上报、资金筹措与组织实施。乡（镇）人民政府负责农村危旧房拆除、新房建设、土地整理复垦等具体实施工作。?国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。财政和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。住房和城乡建设部门负责组织编制和实施城乡规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。农业部门负责农用地承包经营权的管理，参与项目新增耕
地的检查验收。
（四）做好相关服务。对使用土地增减挂钩指标的城镇建设用地的土地征收审批，优先办理。城乡建设用地增减挂钩项目的安置用地，由乡镇国土资源所和村镇建设管理机构联合受理村民住宅用地和建设申请，县（市、特区、区）人民政府要及时办理村民住宅用地和建设审批手续。住建部门要为村民提供住宅设计图，有效服务社会主义新农村建设。
推荐第7篇：城乡建设用地增减挂钩工作汇报
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也
配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。
一、客观的用地需求与挂钩政策的可行性
挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内的农村居民点和工矿废弃地的复垦整理，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。现阶段，我们江苏好多地方正进入经济发展的快速时期，产品结构的升级换代和城市建设对建设用地需求也越来越大，而许多市规划至的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用挂钩政策必将是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的有效手段之一。对于挂钩政策，目前存在较大的潜力空间。
一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们为例，目前该市的建设用的面积为12.59万亩，而市域面积为332平方公里，建设用地占辖区面积的25％，如除去水域面积，陆地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达到34％。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30％，如果超过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地占辖区面积的6％、韩国6％、荷兰15％，而我国的上海现在是29％、天津29％、北京19％，我们江苏为17％，可见该市的建设用地规模比例不但远远高于发达国家，也比国内城市高出许多，因此，通过挂钩工作，可以进一步提升集约水平，改善生活环境。
二是农村内部复垦潜力存在。仍以为例，目前该市农村建设用地面积为7.24万亩，全市共28万人口，其中60％是农业户口，按照户均3.5人计算，户均宅基地面积为1.5亩，远远超过国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。
三是由于区划的调整，我市前几年对乡镇、行政村和农村学校进行了拆并，闲置出一部分用地，加上有些乡镇企业由于市场淘汰、转产升级，也闲置出一部分用地，这些废旧的工矿用地也是复垦整理的资源之一。
四是属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线等等，使得好多地区有可观的潜力。
二、挂钩工作实施的具体情况
1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。10月市委召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦现场，并在会上作了重要指示；市委还明确冯书记牵头抓挂钩工作，从组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》（扬政发〔〕98号），制定了实施方案，签订了拆旧补偿协议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中的遇到的主要矛盾和问题。
2、各镇（区）项目计划落实情况。根据、挂钩规划，我市共需完成882亩挂钩周转指标。其中挂钩周转指标为382亩，拆旧复垦项目总面积450.6亩，新增耕地382亩，挂钩周转指标为500亩，拆旧复垦项目总面积643.6亩，新增耕地500亩。我市挂钩工作现场会召开后，各镇区对辖区内的挂钩土地复垦项目重新进行了一次排查筛选，部分镇(区)对项目进行了调整，调减了个别实施难度较大、条件不成熟的项目，通过进一步挖潜，增加了部分新复垦项目。调整后，全市计划完成项目总面积1039.4亩，其中属于度376.6亩，度484.3亩，度先行实施178.5亩，所有项目计划在0
8、09两年内实施。项目全部完成后，可新增耕地900.2亩。
3、各镇（区）项目完成情况。目前，各镇（区）挂钩工作都取得了一些进展，大部分项目都已启动，有些项目已经完成，有些已接近尾声，还有部分已完成清障等前期工作。现全市已通过复垦新增耕地309.5亩。其中属于度61.2亩，属于度191.8亩，属于度56.5亩。
4、挂钩指标使用情况。我市使用、挂钩周转指标，共计
报批了551亩建设用地项目。，我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及10个项目，项目面积为323亩。我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及14个项目，项目面积为228亩。通过挂钩，在一定程度上缓解了我市各镇区用地指标不足的矛盾。
5、项目资金使用情况。市财政前后分三次（11月、1月、9月）
下拨至各镇区挂钩资金1200万元，此前，国土局已先垫支了180万元资金，截止今年9月底，市级已拨付到镇区挂钩资金1380万元，镇区财政拨付到村712.49万元，国土局垫支到村180万元，另外9月底到帐的400万资金，各镇区将严格按照财政资金管理规范，尽快下拨到具体项目上。
三、挂钩工作实施过程中存在的困难和问题
挂钩工作因为周期长，涉及到的部门多，牵涉到的利益复杂，所以在推进和实施的过程中，往往会遇到以下几个方面的问题。
1、社会的认识不够。一方面是部分地方政府不能正确理解挂钩工作的重要意义，认为挂钩工作是国土部门的事情，地方只要有用地指标就行；另一方面，部分群众认为挂钩拆迁没有企业征地拆迁补偿高，不愿意上点建房。
2、资金筹措困难。因为省厅今年鼓励挂钩工作先拆后建。所以在推进的过程中需要地方政府先期投入一定的拆迁、安置费用，避免因群众补偿不到位而形成不稳定因素。以我们为例，截止到今年9月底，全市通过财政统筹的挂钩资金只有1200万元，而我市复垦结束的项目就已新增耕地309亩，到期资金需支付1500余万元，其它正在实施的项目进展等等不一，项目急需资金及时到位。因为资金不能及时到位，使得挂钩工作难以继续推进，有的项目因缺乏启动资金而无法开工，同时这也已经影响到基层复垦的积极性。
3、拆迁安置难。一是有的农户家庭条件差，即使拆迁补偿后也没有能力建新房；二是有的农民拆迁安置的居民点向集镇、中心村集中，但农民离责任田路途远，生产生活很不方便，群众不愿走；三是部分群众原来是农村户口，在农村有房，现是城镇居民户，他们不愿货币拆迁，想要划地建房但又不符合国家政策；四是极少数老百姓认识不够，借机漫天要价，不达目的不罢休。五是有的项目所在村没有相应的安置居民点，农户拆房后无地建房。
四、挂钩工作的几点对策及打算
1、先易后难、循序渐进。挂钩工作总的目标是消灭村庄，形成集中居住。但在实施的初期，由于受资金、社会认识、工作经验和政策支持等各方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。当前，可以对以下几类用地先行设施：一是规划拟撤并的村庄，现实已实施，但尚有少量住户住居或无人居住的房屋；二是废弃的工矿用地，堆场用地；三是废弃的基础设施、公共事业用地。这几类用地拆迁整理工作难度小，社会认可度高，操作的可行性强，通过几年的努力，易形成成果，下一步再向深度推进。
2、以点带面，典型引导。挂钩工作无现成经验可以借鉴，其拆迁、补助标准、复垦标准、资金投入运作方式方法都没有统一的模式，所以在试点的过程中要通过某一个点为突破口，制订政策，同时在面上形成示范影响，然后再全面推广。
3、先拆后建，滚动推进。在面前的情况下定位、定时、定序，操作难度较大。可以通过筛选易拆、易复垦地块，先行启动，形成资金补充、政策效应和示范效应后，再滚动推进。
4、加强规划，落实项目。结合土地利用总体规划修编，对因实施挂钩规划，需要落实的拆迁安置居民点，应在规划镇村居民点规划时全部规划到位，保证今后挂钩拆迁户能顺利搬迁建房。对于批准的建新项目用地，各镇区要千方百计，抓紧项目的落实，确保所有项目尽早落地。千万不能将宝贵的用地指标闲置，影响挂钩资金的循环。
5、筹措资金，严格管理。财政部门需要继续加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金的及时到位，要将省厅返还的、的新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金集中统筹，用足用好，更快地推进挂钩工作的开展。在补贴标准上，各镇区应加强协调，尽可能采取一个标准执行，否则会在周边引起攀比，造成新的矛盾。在复垦资金使用上通盘考虑，统筹安排，不能简单地按5万元/亩拨付到村。镇村两级需要进一步加强财务支出管理。各村在项目完成后，应及时将项目资料报送到镇国土、财政部门，以便市镇核查，在项目实施过程中，国土、财政、审计等部门应根据各自职责，随时检查，及时发现问题，解决问题，做到防范于未然。在项目通过决算后，有关资料要及时整理存档，加强跟踪管理。
做好新时期的土地管理工作，离不开各位领导和社会各界的广泛关心和支持，我们将以今天的视察会为契机，认真听取各位委员的意见和建议，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，正确处理好发展经济与保护耕地的关系，全力保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推进为我市经济社会全面、协调、可持续发展。
我的汇报完了，谢谢大家。
推荐第8篇：城乡建设用地增减挂钩工作汇报
城乡建设用地增减挂钩工作汇报
城乡建设用地增减挂钩工作汇报
城乡建设用地增减挂钩工作汇报
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也
配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要
求，又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。
一、客观的用地需求与挂钩政策的可行性
挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内的农村居民点和工矿废弃地的复垦整理，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。现阶段，我们江苏好多地方正进入经济发展的快速时期，产品结构的升级换代和城市建设对建设用地需求也越来越大，而许多市规划至的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用挂钩政策必将是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的
有效手段之一。对于挂钩政策，目前存在较大的潜力空间。
一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们为例，目前该市的建设用的面积为万亩，而市域面积为332平方公里，建设用地占辖区面积的25％，如除去水域面积，陆地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达到34％。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30％，如果超过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地占辖区面积的6％、韩国6％、荷兰15％，而我国的上海现在是29％、天津29％、北京19％，我们江苏为17％，可见该市的建设用地规模比例不但远远高于发达国家，也比国内城市高出许多，因此，通过挂钩工作，可以进一步提升集约水平，改善生活环境。
二是农村内部复垦潜力存在。仍以为例，目前该市农村建设用地面积为万
亩，全市共28万人口，其中60％是农业户口，按照户均人计算，户均宅基地面积为亩，远远超过国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。
三是由于区划的调整，我市前几年对乡镇、行政村和农村学校进行了拆并，闲置出一部分用地，加上有些乡镇企业由于市场淘汰、转产升级，也闲置出一部分用地，这些废旧的工矿用地也是复垦整理的资源之一。
四是属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线等等，使得好多地区有可观的潜力。
二、挂钩工作实施的具体情况
1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。10月市委召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦现场，并在会上作了重要指示；市委还明确冯书记牵头抓挂钩工作，从
组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》，制定了实施方案，签订了拆旧补偿协议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中的遇到的主要矛盾和问题。
2、各镇项目计划落实情况。根据、挂钩规划，我市共需完成882亩挂钩周转指标。其中挂钩周转指标为382亩，拆旧复垦项目总面积亩，新增耕地382亩，挂钩周转指标为500亩，拆旧复垦项目总面积亩，新增耕地500亩。我市挂钩工作现场会召开后，各镇区对辖区内的挂钩土地复垦项目重新进行了一次排查筛选，部分镇对项目进行了调整，调减了个别实施难度较大、条件不成熟的项目，通过进一步挖潜，增加了部分新复垦项目。调整后，全市计划完成项
目总面积亩，其中属于度亩，度亩，度先行实施亩，所有项目计划在0
8、09两年内实施。项目全部完成后，可新增耕地亩。
3、各镇项目完成情况。目前，各镇挂钩工作都取得了一些进展，大部分项目都已启动，有些项目已经完成，有些已接近尾声，还有部分已完成清障等前期工作。现全市已通过复垦新增耕地亩。其中属于度亩，属于度亩，属于度亩。
4、挂钩指标使用情况。我市使用、挂钩周转指标，共计本文章共2页，当前在第2页
推荐第9篇：土地增减挂钩项目实施程序
土地增减挂钩项目实施程序
一、项目经省国土资源厅立项批准后方可实施。
二、通过招标方式确定安置房设计单位，预计招标时间在50天内完成。
三、根据立项文件确定安置区位置。安置房的初步设计方案，主要体现安置房户型设计、立面效果图、安置小区整体布局、安置房用地面积、容积率和建设规模。
四、项目实施业主（乡镇政府）在立项实施规划文件中规划的拆旧区范围内的拆迁户召开动员大会，并与各拆迁户签订拆迁意向书和安置房户型意向书。
五、根据拆迁户签订的安置房户型意向书，确定安置房的用地面积、容积率、建筑规模、户型设计和房屋设计方案。报县整治办审查后上报县规委会审批。
六、确定测绘、地勘、造价咨询和图审单位。费用在40万元以下的按县招监办【2011】3号文件由业主自主采购；40万元以上的采用招标方式确定，预计招标时间在20天内完成。
七、落实安置区的拆迁和补偿。
八、安置房的地勘和设计进场，地勘单位根据设计单位的方案布局进行地勘，预计在45天内完成。
九、根据图审单位审查后的安置房设计图纸和安置小区配套设计图纸编制造价咨询（工程量清单和预算控制价），
并送财政评审。图审预计在20天内完成，造价咨询和财政评审预计在55天内完成。
十、根据财政评审金额，由业主与投资人签订投资合同。十
一、乡镇政府与拆迁户签订正式房屋拆迁和补偿合同，同时签订安置房户型选定合同。
十二、安置房施工和监理单位由招标方式确定，预计招标时间在50天内完成。
十三、安置房和配套基础设施建设，成立协调小组负责在实施过程中的协调工作。
十四、安置房完成后经建设部门和安置户验收后交付，建设部门出具房屋建设质量报告。
十五、拆迁户入驻安置房，原宅基地房屋拆迁并复耕（对拆迁房屋逐一照相，形成前后对比照），农业部门出具耕地质量报告。
十六、认真编制施工结算资料送审计部门审计，同时认真编制竣工验收资料，待审计部门出具审计报告后上报省国土资源厅验收。
推荐第10篇：阳高县城乡建设用地增减挂钩工作汇报
阳高县城乡建设用地增减挂钩工作汇报
各位领导：
现阶段，我县处于经济发展的快速时期，城镇建设和招商引资力度的加大对建设用地需求也越来越大，而建设用地指标相当紧张，用地矛盾十分突出。根据国土资发[2008]138号文件精神及我省下发的关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的函（晋国土资函[2011]169号），为缓解目前我县用地供需紧张，突破发展瓶颈制约，提供了解决途径。
我县属农业人口大县，农业人口所占比重约72.8%，近几年由于移民搬迁和“三年告别山庄窝铺”等惠农项目的实施，使得农村大量旧宅基地废弃，因此我县农村内部存在一定的整理复垦潜力。2006年以来，全县范围内积极开展新农村建设，首先针对居住条件差如土窑洞、房屋质量差的村庄进行了规划，搬迁建设，资金保障的落实等方面开展了扎实的工作，这也为我县城乡建设用地增减挂钩工作的开展奠定了较好的基础。
根据实地情况调查摸底和经过相关领导、技术人员的反复研讨，最终确定我县王官屯镇、大白登镇、东小村镇、马家皂乡、鳌石乡、北徐屯乡、长城乡、罗文皂镇、龙泉镇、下深井乡为本次项目的拆旧建新实施区域。
一、挂钩工作实施的具体情况
1、全县各级领导高度重视增减挂钩工作。
2010年6月县政府召开了全县城乡建设用地增减挂钩工作常务会议，县政府领导在会上作了重要指示并成立阳高县城乡建设用地增减挂钩工作领导组。2011年8月，县政府出台了《阳高县城乡建设用地增减挂钩工作方案》，从组织、宣传、资金、拆旧补偿、后期整理复垦、组织验收、挂钩项目土地增收等方面做了精心部署，要求坚持“科学规划，集约高效，先易后难，依法自愿”的原则，同时要求高质量推进土地整理复垦，合理安排建新区，规范使用专项资金。
2、挂钩项目计划落实
根据挂钩规划，拆旧区共计38.3402公顷，其中34.7619公顷可复垦为耕地。建新区面积为32.3115公顷，新增建设用地为32.2653公顷，占用耕地21.9125公顷。共申请使用周转指标32.2653公顷。
3、挂钩工作实施计划
本项目实施年限为2011-2012年两年时间，拆旧区村民已全部安置，建新区位于龙泉镇、王官屯镇、罗文皂镇、下深井乡。建新区主要用于王官屯镇330亩，作为绿色食品加工园区和药业辅料加工项目用地。罗文皂镇100亩作为观光农业基地项目建设用地。2012年完成整理复垦补充耕地计划。
二、挂钩工作存在的困难和问题
1、社会认识不够。一方面是部分领导不能正确理解增减挂钩工作的重要意义，另一方面部分群众积极性不高，不支持此项工作。
2、资金筹措困难。我县属国家级贫困县，县财政十分困难。但挂钩工作需先补后拆，所以在工作推进中县政府要先期投入一定的拆迁、安置费用，避免因群众补偿不到位而形成不稳定因素。
3、极少数老百姓认识不高，借机要价偏高。
三、挂钩工作的保障措施
1、先易后难、循序渐进。挂钩工作总的目标集中建设、集约用地、优化布局。但在实施的初期，由于受资金、社会认识、工作经验和政策支持等方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。
2、加强规划，落实项目。结合土地利用总体规划修编，对因实施挂钩规划，需要落实的拆迁安置居民点，应在规划镇村居民点规划时全部规划到位，保证今后挂钩拆迁户能顺利搬迁建房。对于批准的建新项目用地，抓紧项目的落实，确保所有项目尽早落地。
3、筹措资金，严格管理。财政部门在保证预拨450万元启动资金的基础上继续加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金的及时到位。在补贴标准上，尽可能采取一个标准执行，否则会在周边引起攀比，造成新的矛盾。在项目实施
3 过程中，国土、财政、审计等部门应根据各自职责，随时检查，及时发现问题，解决问题，做到防患于未然。在项目通过验收后，有关资料要及时整理存档，并加强跟踪后期管护管理。
做好新时期的土地管理工作，离不开各位领导和社会各界的广泛关心和支持，我们将以今天的项目审查为契机，认真听取各位领导、专家的意见和建议，正确处理好发展经济与保护耕地的关系，全力保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸耕地，共同推进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
二O一一年十月
第11篇：增减挂钩流程
几点说明：
1、为充分发挥增减挂钩试点的综合效益，土地整理不仅仅限于原宅基地，而是农村区域土地综合整治。
2、农民以宅基地换房设计为三种形式：一是村内置换；二是村外镇内置换；三是镇外置换，包括进县城和城市。
3、指标收益有两种：一是新增耕地指标，按现行省内异地置换委托补充耕地设计，不是市场定价，而是市级政府之间的博弈；二是新增建设用地指标，按指标和指标对应地块两种不同模式设计。
4、村内置换，集居点仍然是集体建设用地；镇内置换，集居点征用为国家建设用地；镇外置换，进入城市商品房或保障性住房市场。
5、立足于市场化操作，政府以项目形式的投入作为补充资金来源。
一、成立领导机构
按照“市人民政府负责统一领导，区县市人民政府负责统筹组织，乡镇人民政府负责具体实施，村委会负责协调服务”的工作模式，成立领导机构，建立规范高效的决策指挥系统。
1、区县市成立领导小组。由区县市党政主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员，主要负责试点镇村城乡一体化发展的方案制定和政策研究，对增减挂钩试点项目进行策划和包装，统一部署工作，协调解决问题，组织提供服务，发挥政府的主导作用。领导小组下设办公室，负责落实部署、起草文件、组织协调、信息反馈等日常工作。
2、试点镇和试点村所在镇成立项目建设指挥部。由镇党委书记任组长，镇长任副组长，抽调机关得力人员组成，主要任务是：负责宣传政策；研究制定宅基地换房、承包地换股换保障的具体办法；测量及认定宅基地面积、建筑面积和住房面积，计算置换面积，签订置换补偿协议及货币补偿协议；做好维稳工作。
3、试点村成立工作小组。由支村两委班子成员组成，主要任务是：召开村民大会或村民代表大会，对挂钩试点项目和置换办法进行村级民主决策，发动农民积极参与；组织引导成立土地专业合作社，组织农民签订农村土地承包经营权流转、农民以宅基地换房协议、农民自愿放弃土地承包经营权和农村宅基地使用权补偿协议等文件；组织农民选房分房，搬迁入住、腾空旧房、归还原宅基地；配合做好项目建设的有关工作。
二、开展调查研究
1、区县市为责任主体，以土地利用现状图、土地利用总体规划图等资料为基础，对试点镇村进行调查摸底，查清土地利用现状、权属，分析土地综合整治新增耕地和节约建设用地的潜力，了解劳动力转移就业状况、农户生产生活条件。
2、初步确定土地综合整治范围、农民集中安居点位置、规模和建设步骤。
3、初步选定增减挂钩试点一期工程建新拆旧项目区。
4、组织草拟《土地专业合作社章程》和《农村土地承包经营权流转办法》征求意见稿，拟定意向协议样本。
5、草拟《农民以宅基地换房的置换办法》和《农民以土地承包经营权换城镇社会保障、以农村宅基地换城镇住房的置换办法》征求意见稿，拟定置换申请样本。
三、广泛征求意见
1、依法就项目区选点布局、集中居住建设、置换办法、合作社章程、流转办法等政策文件组织听证，充分听取乡村干部和农民群众意见，形成文件草案。
2、了解掌握农民群众对村内异地置换住房、镇内异地置换住房、镇外置换住房三种方式的意愿；如果镇内异地置换住房的农户达到一定数量，还要在城镇规划范围内确定集中安置点位置，做好安置点的征地拆迁或置换搬迁准备。
3、召开村民大会或村民代表大会，对项目实施方案、置换办法草案进行村级民主决策，有90%以上村民或村民代表同意后，形成正式决议；农民自愿提出置换申请。
4、对提出申请农户的住房、非住宅房屋和附属物、宅基地面积进行准确测量，经村民签字后予以确认，并张榜公布，接受群众监督。
5、由发起人召开土地专业合作社筹备大会，讨论通过合作社章程和流转办法，形成决议，组织志愿加入农民签订土地流转协议。
6、对项目进行包括耕地占补平衡、新增耕地和节约建设用地指标测算、投入预算和资金平衡方案等进行可行性论证。
四、申请规划审批
1、项目审批。由区县市人民政府向市人民政府写出项目申请书，内容包括项目基本情况、土地和资金平衡测算情况、投融资操作方式、实施步骤等，并提供村民意见征求情况；由市直有关行政主管部门对申报书进行会审，提出审核意见并报市人民政府批准同意，下达项目批复。
2、规划编制。项目批复后，由区县市人民政府组织国土、规划、建设等相关部门和乡镇人民政府，以及有资质的规划设计公司，编制试点镇村城乡一体化发展总体规划和土地综合整治、村庄及居民点建设、交通、水利、产业发展、生态保护等子规划；国土部门制定《土地综合整治实施方案》，规划部门编制《集居点修建性详细规划》。
3、规划审批。①省、市国土部门审批。区县市人民政府向市国土局提交增减挂钩项目资料入库，由市国土局提出挂钩指标申请，报省国土资源厅审批。②市规划局组织有关部门联合审查批复试点镇村总体规划，并对设计单位编制的居民点修建性详细规划进行审批。
五、搭建操作平台
1、操作模式：实行政府指导下的市场化操作模式，有两种形式：一是融资与建设合一模式，由区县市组建投融资建设公司，负责融资和建设；二是融资与建设分立模式，由区县市组建投融资公司，只负责融资，试点镇和试点村所在镇成立建设公司，只负责建设。
2、组建方式：由区县市人民政府以正式文件形式明确一个投融资建设公司作为项目投融资建设主体，具体负责项目投融资、建设开发、土地综合整治、节约的建设用地开发等。既可以是政府出资组建国有独资公司，也可以是政府为主导，吸引社会大企业参与，共同组建股份制公司。
3、操作机制。①投融资建设公司作为项目特许经营主体，负责申请建设项目立项、按照有关规定申请土地周转指标、办理前期开发手续、土地综合整治和农民集居点建设、承贷建设资金、归还银行贷款；②以增减挂钩节约建设用地指标或者项目土地出让收益权作为质押，向银行申请贷款，进行项目建设；还可通过招投标确定施工企业，由施工企业筹资建设，建成后一次性回购；③通过宅基地置换出的建设用地指标议价出让或者土地直接出让获得收益，优先获取政府项目资金支持，按期偿还银行贷款本息，平衡建设资金。
六、签订项目协议
1、村民与村委会签订协议。项目和规划审批后，村内置换和镇内置换村民与村委会签订协议，内容包括：现有宅基地和住房情况；拟置换面积；货币补偿金额或补缴金额；交房时间；原有房屋拆除事宜；违约责任；其他事项。
镇外置换住房农户与村委会签订协议，内容包括：现有宅基地和住房情况；货币补偿金额；支付方式和时间；参加城镇社会保障约定；房屋拆除事宜；户口转为非农业户口事宜；违约责任；其他事项。
2、村委会与镇人民政府签订协议。村民与村委会签订协后，如果镇内异地置换的农户达到一定数量，村委会与镇人民政府还要签订协议，内容包括：置换原则；置换时间；办理产权手续；置换房屋维修；违约责任；其他事项。
3、村委会与投融资建设公司签订协议。对村内置换和镇外置换分别签订协议，村内置换内容包括：置换标准；置换住房套数及建筑面积；基础设施及公用设施；原宅基地及附属物的权利归属；置换期限；群众工作与搬迁；宅基地整理复垦；违约责任；其他事项。
镇外置换内容包括：现有宅基地和住房情况；货币补偿金额；支付方式和时间；原宅基地及附属物的权利归属；房屋拆除事宜；宅基地整理复垦；违约责任；其他事项。
4、镇人民政府与投融资建设公司签订协议。对镇内异地置换签订协议，包括置换标准；置换住房套数及建筑面积；基础设施及公用设施；原宅基地及附属物的权利归属；置换期限；群众工作与搬迁；宅基地整理复垦；违约责任；其他事项。
七、项目建设实施
1、集居点建设。①由区县市国土部门申请建设用地周转指标，取得建设用地。对建新地块，启动征地拆迁或置换搬迁工作，对建新地块的农户进行征地补偿或给予置换搬迁过度补偿。②投融资建设公司作为建设主体，承担项目建设的各项责任，通过公开招投标，择优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、材料供应单位。③按照“统一规划、统一设计、统一监理”的原则施工建设，区县市建设、安监等部门对工程质量、安全生产进行全程监督。④地基、基础、主体结构工程、基础配套工程在各阶段完工后，投融资建设公司组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行分阶段验收。⑤竣工验收合格后，由投融资开发公司按照合同约定的期限向镇人民政府或村委会交付符合约定的住房；镇内异地置换住房，由镇人民政府再向村委会交付符合约定的住房。
2、农村土地综合整治。①土地综合整治前，由土地专业合作社与项目区农户签订土地承包经营权流转入股协议，由土地专业合作社颁发土地入股的股权证，明确股权金额和年度股权收益分配。②投融资建设公司作为项目实施主体，通过招投标方式，确定施工单位，按相关行业技术规范和项目规划设计进行土地综合整治。③土地综合整治完工后，由投融资建设公司向区县市国土资源局提出验收申请，并开展初审；初审合格后，向市国土资源局提出竣工验收申请，市国土资源局会同有关部门成立竣工验收组，验收合格的，出具竣工验收报告。④竣工验收后，整理的土地交农村集体经济组织或土地专业合作社经营。
八、农民搬迁集居
1、分配住房。由村委会提出分配住房方案，交签约农户讨论通过后，组织农户进行统一选房；发放货币补偿金额、农户缴足应补缴金额后，交付新房钥匙。有镇外置换住宅的，按合同约定兑现货币置换金额，并办理城镇社会保障参保手续和“农转非”手续，依法收回注销土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村住房所有权等证件。
2、搬迁腾房。置换农户在领取新房钥匙3个月内搬迁入住，腾空旧房，交出钥匙。投融资建设公司在法律规定时间内办理并向农户发放土地使用证和住房所有权证。
3、收回宅基地。农民搬迁腾房后，原宅基地使用权由区县市政府依法收回，并依法注销相关证件。
4、宅基地复垦。由投融资建设公司组织施工企业对旧房进行拆除，对原宅基地进行整理复垦。经市国土资源局验收后，复垦出的土地首先用于归还土地挂钩周转指标。
九、平衡建设资金
1、获得土地收益。通过政府回购新增耕地指标和节约建设用地指标获得收益，或者由投融资建设公司将节约建设用地指标经营地块通过招拍挂方式上市出让获得收益。
2、归还银行贷款。投融资建设公司用土地收益和政府项目支持资金，按照约定的还贷款计划，及时按期偿还银行贷款本息，实现资金平衡。
第12篇：城乡土地增减挂钩政策城市化隐忧
城乡土地增减挂钩政策城市化隐忧
秦小建
2008年，国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（[2008]138号文件，以下简称增减挂钩政策）。与以往的国家农村政策所遭遇的“上有政策、下有对策”或被悬空等待遇不同，该政策一经实施，即受到试点地区的热烈欢迎。随后两年间，一场涉关农民宅基地使用权、土地承包经营权以及国家统分结合、双层经营体制的全面调整的拆村并居运动在广袤的中国大地上如火如荼地开展起来。可以认为，这场运动凸显了当下农村土地制度的焦点问题。
该政策的基本运作逻辑是，通过农村土地整理节省出农村土地，用来增加耕地或置换成城市建设用地指标。基于农村宅基地粗放利用的现状，农村土地整理的对象主要指向宅基地，通过征收农民的宅基地，再建造小区供农民居住的拆村并居模式成为政策实施的主要形式。由此，这一政策也被称为中国新的城市化策略。这一政策以复垦耕地的面积作为硬性指标控制无序占用，一定程度上以遏制了一段时期内地方政府肆意占用耕地大搞开发区建设的冲动，更为重要的是，它从根本上改变了当前大量农民进城务工、农村空心村现象显著、农村宅基地粗放使用的现状，实现农村土地的集约整理，提高了耕地的规模化程度，为农村建设提供了充足的资金支持，尤其满足了城市发展的建设用地需求，应该说总体上符合国家的以城市化为主要路径的整体发展战略。
对于身处现代化转型浪潮中的国家，城市化是其转型目标。通过国家资源配置推动城市化，也是现代国家的通用路径。然而，依据增减挂钩政策的拆村并居行为，虽快速推进了居住形式上的城市化，也满足了农村年轻人对于城市生活的向往，改善了农村的居住环境，但这种城市化是否是真正意义的城市化，其所产生的后续问题之于社会发展的深刻影响，值得商榷。 城市化最显见的内容是城市人口的增加，但可以肯定，城市化绝不是一个简单的村落变社区的过程。考察欧美国家的城市化，可以发现，欧美国家的城市化不仅只是城市人口数量及等方面的变化，而且更是城乡关系和社会结构的深刻变革。之所以产生这些变革，则是因资本主义经济发展带来的必然后果。这并不是欧美国家的特殊经验，而是一种符合人类发展和市场经济规律的可行路径。在经济学的视角里，城市化与工业化紧密相联。城市化自始至终都是工商业发展的产物，工商业发展是城市化的基本动力。工商业的发展，为城市发展创设了大量的就业机会，积累了可用于应对城市人口增加的各种治理资本，从而为农民进城预留了大量的空间。因此，城市化在很大程度上是一个自发演进、自然生成的过程，其间当然不排除理性的人为推动。但是，完全依靠人为谋划企图一夜之间实现城市化，只能是一种拔苗助长。
在工商业发展尚未发展到有能力开拓城市空间的情况下，人为的城市化，只能挤压本已十分拥挤的城市空间，加剧城市业已紧张的就业形势和其他矛盾，加重城市治理的成本和负担。在实践中，可以看到，即使是备受好评的成都“三个集中”模式，也在实践之中遭遇了一系列难题。著名三农问题专家贺雪峰教授在其新著《地权的逻辑：中国农村土地制度向何处去》中，对此作出了理性的分析，他认为成都模式存在较大的主观性，忽视了城市化的基本规律，因而具有强烈的乌托邦色彩，甚至会遭遇失败。他指出，在“工业向集中发展区集中”因为无法短期内促进工业发展而没有额外创造出就业机会的情况下，如果更多农民进城，不仅在城市找不到新的就业机会而增加收入，并且会因为不再务农而失去农业收入，从而导致消费能力降低，即使进城农民很多，也无法通过聚集人气来创造商机、促进商业发展。更为危险的是，因为走集约、集群发展的道路，而可能出现资本对于劳动的替代导致吸收劳动力的能力降低。 城市化的发展不仅需要工商业发展的导引，其具体过程更值得我们注意。在笔者看来，具体的城市化过程应是一个内在的村民变市民的身份认同转变与外在的制度安排更替的互动过程。增减挂钩政策关于城市化推进路径的设想如果缺乏上述两个方面的配套改革，必将步入形式化、表面化的泥沼。就身份认同的内在转变而言，传统生活方式的突然改变、城市生活的焦躁、陌生将使农民无所适从，归属感消却，身份认同陷入进退两难。笔者在调查中看到的小区里养鸡养鸭、稻草扎堆、垃圾到处扔、农具靠墙放、老年农民负手彷徨的场景，无不映应着社会学家早就预言的城市化背后的社会心理危机。就外在的制度安排更替而言，在户籍改革迟滞不前、社会保障制度体系捉襟见肘的现状下，农民进城，虽可形成制度改革的动力，但由于当下社会发展实际决定的制度改革的渐进性，在很长一段时间内，进城农民将被置于国家关怀的“真空”之中，增减挂钩政策之下的城市化对于他们而言，只能说是一个“美丽的谎言”。
这里还有一个问题值得重视，与以往通过农民工进城打工为主要形式的城市化策略不同，通过拆村并居的城市化是一种不可逆转的城市化。在经济形势不好的情况下，城市打工农民如果在城市无法继续生存，尚还可回乡务农。而在这一城市化策略下，先拆村，再招商引资、规模经营土地，则存在较大的市场风险。一旦招商引资环节出现问题，再或者说招商引资后经营效益无法达到预期，不仅政府前期垫付的巨额财政打了水漂，更使原本已无法享受土地保障的农民失去最后的希望，进退两难。
城市化的前提是城市化能够给农民带来收益的增高及生活质量的改善，及就业机会的提升，如果这些预期没有达到，那么这种城市化只是一种“空洞”无实质内容的城市化。更为严重的是，增减挂钩政策所推动的的城市化，其背后却是传统农业文明消无、农民身份转变及生活生产方式变化所带来的制度诉求和文化心理骤变等诸多新难题的出现。如何应对这些难题，消解它们对于社会稳定、农村发展、农民权益保护的负面影响，是这一政策在未来实施过程之中无法回避的课题，也直接关涉到这一政策的合法性基础是否牢固。所幸的是，国务院业已注意到这一点，也于近期展开了检查工作，试图规制实践中的一系列偏差行为。
三农问题本就是非常复杂、涉及面极广的问题，牵一发而动全身。农村稳定、农业发展、农民权益保护三种价值缺一不可，且互为犄角。任何政策的制定，若缺乏周全、长远的系统考量和规划，若不考虑上述三大价值的相互协调，必然会在农村引发多重问题。增减挂钩政策推动下的城市化，主要是一种基于经济效益的考量，对于农村稳定和农民权益保护则关注较少。正如中央农村工作领导小组陈锡文副组长所告诫的：“关于土地问题的使用，一定要有非常周全的考虑，不是单一的目标，而是综合目标，要解决好农业、农村、农民问题，而不是只解决一个问题。如果只顾一点不及其余，引发的后果将会非常严重。”增减挂钩政策设想的城市化路径所陷入的困境深刻说明了这一点，也为未来关于农村改革与城市化推进的相关政策提了一个醒。
第13篇：关于城乡建设用地增减挂钩项目工作汇报
城乡建设用地增减挂钩项目
工作报告
为推进节约集约利用土地，切实保护耕地，盘活城乡存量建设用地，落实省、市城乡建设用地增减挂钩工作精神，缓解我区城镇村建设用地供求矛盾，促进城乡统筹发展，根据国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138号）、四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（川国土资发
[2008]68号）文件精神，结合我区实际，今年着手申报一个试点项目，现将该项工作做如下汇报。
一、城乡建设用地增减挂钩概念
城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
二、挂钩项目实施工作任务及步骤
1、项目申报
国土资源局和各乡镇人民政府依据土地利用总体规划和城
镇规划，结合土地综合整治、新农村建设和农村危房改造等工作，在充分尊重农民群众意愿的前提下，初步确定项目区位置和规模。并按照国土资源听证管理规定的法定程序，对项目区选点布局、农房拆迁安置补偿、土地整理复垦等组织听证、论证。国土资源局依照国家和四川省相关规定编制项目区实施规划，并附相关立项申报材料，经市国土资源局审查后，出具审查意见并转报省国土资源厅审批。
2、项目实施
国土资源局制定项目区实施规划方案，逐级上报省国土资源厅审批。县(区)国土资源局应按批准的实施规划方案组织实施。拆旧地块土地整理复垦工作要严格执行国家、省、市土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制和廉政建设制度。项目区内建新地块需要征收为国有土地的，可按乡镇或城市批次以建设用地报批。
3、项目竣工验收
依据批准的项目区实施规划方案及有关规定，项目竣工后，按相关规划准备验收材料，县(区)国土资源局自查，市国土资源局对拆旧地块的复垦数量和质量、建新地块的规模及挂钩周转指标归还情况进行初验，省国土资源厅组织终验，并出具验收意见函。
三、保障措施
1、职能职责分工
区政府主导，国土资源部门负责项目申报，储备中心负责实施，乡镇人民政府及相关部门通力协作。
2、资金统筹
一是财政部门列支专项经费，二是相关专项资金统筹，三是银行借贷资金，四适度吸纳社会资金。
3、宣传动员
一是召开全区乡镇党政主要负责人会议，部署增减挂钩工作，二是召开实施项目区村民代表大会，充分征求意见，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。
第14篇：郑场镇土地增减挂钩复垦合同
郑场镇土地增减挂钩复垦施工合同书
甲方：募役乡人民政府（以下简称甲方）乙方：斗糯村民委员会（以下简称乙方）
为贯彻落实国务院、省、市、县城乡建设用地增减挂钩政策，
加快新农村建设，实现城乡统筹发展，优化用地结构和促进节约用地，缓解建设用地供需矛盾，根据《省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的指导意见》（黔国土资„2010‟116号）、镇府办发„2012‟2号和募府发„2012‟30号等有关文件精神，结合我乡实际，经募役乡党政班子会议研究，确定乙方为斗糯村黄瓜哨组土地增减挂钩复垦工程施工单位，为保障该工程顺利进行，依照有关法律、法规，结合本工程具体情况，双方自愿达成如下协议：
一、施工时间:年月至年月日前结束。
二、具体施工面积及内容、单价：
1、实施面积9.35亩，清除土地增减挂钩项目内渣质，将原有残渣土层占地恢复为耕地，平整土地（平整度在10㎝以内）：2100元/每亩，清除的渣质用于道路修缮（以原有小路为基础进行修整，填整机耕道。
2、地块石更的修筑：干砌墙：20m³，按120元/m³取石及运输，按80元/m³干砌，合计：4000元/亩。
3、图斑内进行土石分开，恢复为耕地。
4、石更干砌要求厚度达到50㎝，小湾取直，大湾就势，
稳靠劳固，石块大小搭配得当，达到稳、平、厚、直的目的。
三、施工工程款：
1、渣质平整：9.35亩×2100元/每亩=19635.00元
32、地块石更的修筑： （1）干砌墙：20m³×120元/m=2400.00元
（2）取石及运输：20m³×80元/m=1600.00元
3、总工程款：23635.00元。
四、实施方式及要求： 3
1、以动员群众自行修缮为主，若群众没有劳动力修缮，可组织小型施工队在短期内完成该项目的工程，达到验收的目的。
2、主体工程完工后，按照募役乡“土地增减挂钩”实施方案进行土地培肥：按300元/亩进行补助。
3、在施工过程中的一切安全事故由施工者自行负责，政府不负任何责任。
4、实施该项目完毕后，申请上级相关单位及领导进行验收。
5、乙方施工必须严格工程质量，保证达到验收的目的，若达不到验收的目的，造成的损失由乙方全部负责，甲方不负任何责任。
五、付款方式：
签订合同并进场施工后，甲方支付乙方总款的10％(2363元)作为开工费，其余资金按施工工程进度拨付，留10％的资金作为质量保证金，待次年涨过洪水不垮塌，无质量问题存在或因质量问题引起的重大事故，在次年的8月底前可付清余款。
六、施工安全：
在整个施工过程中，一切安全事故由乙方自行负责，甲方不负任何责任，若出现安全事故，由乙方自行处理，不涉及甲方任何问题。
七、本协议一式二份，甲、乙双方各持一份，并从签订之日起具有法律效力，若有凝问或其他相关事宜，需甲、乙双方在场共同
协商解决或申请仲裁，上诉等相关法律程序解决。
甲方：募役乡人民政府
代表：
乙方：
代表：
斗糯村民委员会年月日
第15篇：增减挂钩工作流程
城乡建设用地增减挂钩工作流程
山东元鸿测绘科技有限公司
二零一一年六月
目
录
一、前期准备工作 .........................................................................3
二、现场勘测.................................................................................5
三、图件制作和指标计算 ...............................................................5
四、附件收集.................................................................................6
五、报告编制.................................................................................6
六、省厅评审.................................................................................7
七、修改和上报 .............................................................................8
2 城乡建设用地增减挂钩工作流程
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。图件和报告的编制可以参考：《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(试行)鲁国土资发[2006]111号、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知_国发〔2010〕47号和山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见鲁政发[2011]12号文件要求。现将具体工作流程总结进行总结，因个人水平有限，如有不足之处请大家多多指正。
城乡建设用地增减挂钩工作可以分为：前期准备工作、现场勘测、图件制作和指标计算、附件收集、报告编制、省厅评审、修改和上报六个步骤，现按照顺序介绍增减挂钩工作流程和注意事项。
一、前期准备工作
（一）人员培训
3 人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。
拆旧区：是指现状为农村建设用地（可以是居民点也可以是其他），在规划后拟整理复垦为耕地的地块。
安置区：是指在旧村拆除后，用来安置拆迁群众，建设新村（社区）的地块。（要求符合土地利用总体规划）。
建新区：根据规划使用挂钩指标进行城镇项目建设的地块。 指标（建新区）计算公式为：
指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积
复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地
（二）资料收集
1、业务受理后，要了解与本项目有关的各部门领导，明确项目具体负责单位和负责人。必须要有本项目地方负责人的联系方式（电话、邮箱、qq）。将该项目的资料清单发给地方负责人，协调各部门尽快收集资料。
2、收集的主要资料有：（详见收集材料清单） （1）****县自然经济概况 （2）****县统计年鉴
（3）****县土地利用总体规划图2006—2020年（电子版） （4）****镇土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）
4 （5）****县土地利用现状分幅图（最新1:10000） （6）****县正摄遥感影像图（最新1:10000）
二、现场勘测
接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。
三、图件制作和指标计算
在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，并且加以文字注示，完成挂钩工作图件的制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时可以根据地方要求，从1:10000分幅现状图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到ca制作勘测定界图。但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，以便在评审时用。
在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。
四、附件收集
根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有：
（1）XX地市XX年度城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表 （2）XX市人民政府请示文件 （3）XX县人民政府请示文件 （4）XX市国土资源局审查意见 （5）XX市局踏勘报告
（6）XX县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件
（7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见
（8）土地整理复垦协议
（9）居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明
（10）项目区拆迁补偿协议——省厅2012年51号文件格式 （11）县国土局、镇（街道）、村签署的三方协议
五、报告编制
挂钩工作的文字报告包括：工作计划和实施规划两部分。根据鲁国土资发【2006】111号文件要求，规划文本要包括一下内容：
1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；
2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；
3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；
4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；
5、提出项目区周转指标规模及分年度使用和归还计划；
6、制定拆旧安置补偿方案；
7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；
8、实施规划的保障措施。
不同的地市可能会有不同的要求，如济南市国土局要求在做挂钩工作之前要先对挂钩复垦区进行立项，编制复垦区的复垦可行性研究报告、复垦规划方案、复垦预算和相应的图件。
六、省厅评审
挂钩工作一般是由省国土厅进行评审，一般采用集中评审方式，评审时的重点是图件和附件。
七、修改和上报
省厅评审时可能会提出问题，如果能解释的要现场给专家解释清楚，如果是确实存在问题的要按照专家意见进行修改。修改完成后省厅还要进行检查，没有问题后方可上报。
附件：收集材料清单 8
挂钩项目材料清单
1、项目区1:10000土地利用现状分幅图（最新）
2、项目区1:10000遥感影像图（最新）
3、项目区所在乡镇土地利用总体规划图（数据库版）
4、项目所在县1:50000土地利用总体规划图
5、项目拆旧区、安置区、建新区位置
6、项目区人口数、户数
7、项目区所在乡镇自然经济状况
8、各级行文和请示
9、项目区1:2000土地勘测定界图
10、项目区涉及村庄集体土地证（2012年确权）
11、项目安置区详细规划
12、项目区现状影像资料（照片等）
13、项目实施资金安排情况
14、项目实施拆迁安置方案
第16篇：增减挂钩工作情况汇报
2011年度 城乡建设用地增减挂钩试点工作
情况汇报
各位领导：
下午好！
我受局长的委托，就我县2011年度 城乡建设用地增减挂钩试点工作作一个简单汇报，请各位领导多提宝贵意见，使我县下一步工作做得更好。
一、工作开展情况
今年4月28日，县人民政府办公会议讨论并通过• 城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‣以及初步经费预算后，我县增减挂钩工作正式启动。经过宣传发动，调查摸底，确认拆旧地块；聘请有资质的单位编制实施规划，召开县级听证会和专家论证会；市局初审，区厅评审等三个阶段工作。于9月14日，自治区国土资源厅下发•关于、新街乡、新圩乡等五个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目立项的批复‣（桂国土资函„2011‟1277号）和•关于 洞井瑶族乡、观音阁乡、西山瑶族乡、黄关镇城乡建设用地增减挂钩项目立项的批复‣（桂国土资函„2011‟1279号）。批复文件确认我县两个增减挂钩项目区拆旧地块为188个，总面积1517.6亩；建新地块为7个，允许新增城市建设用地1511.05亩，可先行用地755亩。这一成果缓解了我县2011年度新增建设用地指标压力，可以说取得了阶段性成果。11月18日，自治区国土资源厅规划处李调来我县督察调研时指出：“ 县委、政府高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，工作开展很有特点，有创新精神，效果非常好，希望再接再厉，按质、按时完成拆旧地块的整理复垦任务”。目前，我县增减挂钩工作正处在拆旧区规划设计阶段。由于我县拆旧地块点多、面积少、分布散，加上权属纠纷矛盾等原因，拆旧地块的地形测量和现状测量工作量大，困难多。11月初我县聘请2个测量单位，分5个测量组同时进行了近2个月的测量，也只能说是艰难而稳妥地推进。到今天为止，9个乡镇中只完成了8个乡镇的外业测量任务，预计到12月底前方可完成外业工作，争取在2012年1月底前完成编制拆旧区整理复垦规划设计并上报桂林市国土资源局审批。2011年12月19日，县人民政府办公会议决定投入财政资金约2500万元，争取2012年10月底前全面完成拆旧整理复垦任务。
二、主要特点及做法
我县增减挂钩试点工作是严格按照•国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点
切实做好农村土地整治工作的通知‣（国发„2010‟47号）文件精神开展的，但鉴于我县属边远山区县，农村村民居住分散，多数乡镇工业经济滞后，基本上没有废弃的工矿企业，拆旧地块只能是农村废弃的房屋、空闲宅基地。在学习了解北流市、昭平县经验、教训后，县人民政府决定在取得市局、区厅支持的前提下，大胆创新工作思路，创新工作方法，找到一条既能得到上级国土资源部门认可，又能调动广大村民积极参与的适合我县实际情况的路子。通过近一年的工作实践，我们的体会是：增减挂钩工作利国利民，是你好，我好，大家好的事。好事要办好，上级支持认可是前提，县委、县人民政府重视是关键，广大村民积极参与是基础。我县增减挂钩工作始终围绕三个方面开展：
（一）积极争取上级国土资源部门的支持、指导和认可
就我县而言，增减挂钩工作是一个全新的事，如何开展好，真正争取实效，刚开始心中没有底。为此，原县长沈荔芳带领县分管领导，县局领导，多次上市局、区厅请示汇报，得到了市局、区厅主要领导的指导和支持。刘涛局长指出：“ 人民政府决心很大，只要按照有关文件办理，市局大力支持，开绿灯，特事特办。”区厅领导强调：“开展好城乡建设用地增减挂钩工作，是缓解城乡统筹发展的好途径，只要你们有决心、有信心搞好，我们大力支持。”在具体制定• 城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‣时，就如何确定项目区范围，拆旧地块确认的条件等问题上，得到了市局张宝玉副局长、严立新科长等领导的具体指导，使得我县增减挂钩工作始终处在积极宽松的政策环境中进行。在此，我再次向关心、支持我县增减挂钩试点工作的领导、同志们表示衷心的感谢！
（二）县委、县人民政府高度重视，把增减挂钩试点工作列为全县重中之重的中心工作来抓
春节过后的第二天，原县长沈荔芳、原常务副县长谢小明、县委常委、副县长苏绍坤等县领导来我局慰问、调研时强调指出：“城乡建设用地增减挂钩试点工作，关系到今后5年全县经济社会发展，县国土资源局要当作重中之重的工作来对待；县人民政府要及时成立领导小组，国土资源局要落实一名副局长专门负责此项工作。”从3月1日起，县人民政府组织县国土资源局会同县直有关单位、各乡（镇）人民政府首次对全县农村居民点废弃的房屋、村内空闲宅基地进行调查统计，分门别类造册登记，约为8000亩。期间，县长、常务副县长等多次到乡（镇）、村、屯进行调研，充分听取村干部、村民代表意见和建议，并对调查统计工作不细、不实的乡（镇）进行督查指导。在此基础上，县人民政府主要领导、分管领导多次召集各乡（镇）主要领导、分管领导、县国土、农业、水电、环保等部门召开专题会议，充分听取各方面的意见建议，县国土资源局还召集各乡（镇）分管领导、部分村支书、主任、群众代表就拟定的工作方案、拆旧补助标准、工作经费进行了讨论，并修订完善。4月28日，县长办公会议讨论通过•
城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‣和初步经费预算。随后，县人民政府办公室先后下发•关于成立 城乡建设用地增减挂钩工作领导小组的通知‣（灌政办„2011‟33号）和•关于印发†
城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‡的通知‣（灌政办„2011‟47号）。5月19日，县人民政府在县电业有限责任公司8楼大会议室召开全县城乡建设用地增减挂钩试点工作动员培训会，县直有关单位领导、各乡（镇）人民政府主要领导、分管领导、国土所长、村支书、主任参加会议。由常务副县长主持，县国土资源局邓革胜副局长作培训发言，原县长沈荔芳作重要讲话。沈县长要求各级、各部门要充分认识开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的重要性、必要性、紧迫性，要积极行动起来，严格按照国发47号、区厅、市局有关文件精神和•
城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‣规定，积极、稳妥推进此项工作。她强调指出，增减挂钩工作利国利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事办好。在工作中，要充分尊重群众意愿，创新工作方法，切实解决群众的热点、难点问题。她还指出，增减挂钩工作纳入2011年度三个文明建设年终考评，奖优罚劣；拆旧补助资金和工作经费由县财政全额保障。
由于领导的高度重视，资金的全额保障，极大地调动了乡（镇）、村委、以及村民的积极性和主动性，掀起了我县开展增减挂钩试点工作的热潮。乡（镇）、村主动要求增加拆旧地块，原计划实施1000亩，申请立项达2300亩，鉴于指标原因，最终确定1500亩。
（三）开拓创新，取得实效
1、工作机构建立健全，形成县、乡、村三级工作机构，确保工作的组织领导
我县不仅成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的全县城乡建设用地增减挂钩领导小组，其职责统一组织、协调、指导全县增减挂工作；各乡（镇）也成立了相应的工作领导小组，其职责主要是组织各拆旧点申报，指导各村编制实施方案、调处纠纷矛盾，并与各村签订整理复垦协议，监管资金使用等；有拆旧地块的村委会还成立了拆旧整理复垦项目实施机构（其成员以村干部为主，也可以根据实际情况由村民推举群众代表，一般为3-5人），其主要职责是申报拆旧地块，确认群众意愿，调处纠纷矛盾，落实复垦后的土地调剂，水、电、路的布局，资金管理，与乡（镇）人民政府签订整理复垦协议等。基本形成了横到边，纵到底的管理体系。
2、宣传动员培训到位，调查摸底深入扎实。
继5月19日，召开全县城乡建设用地增减挂钩动员培训会议后，各乡（镇）均召开了有村委干部参加的动员培训会议，县领导小组办公室人员到会作政策讲话，并发放“ 拆旧整理复垦试点工作宣传资料5500余份，县领导小组办公室还会同乡（镇）人民政府到重点村、屯召开群众代表座谈会50余场，基本达到家喻户晓、人人皆知。既全面宣传了增减挂钩的目的意义，又能及时解决群众关心的热点问题，以点带面,群众的积极性越来越高。同时，各乡（镇）于5月20日至5月30日认真开展第二轮的调查统计，认真核实和确认每个拆旧地块，初步确认可整理复垦点580个，面积3600亩，为今后3年工作打下了坚实的基础。如西山瑶族乡第一轮摸底，仅为110亩，第二轮摸底达460多亩。
3、因地制宜，大胆创新
（1） 县人民政府统一组织领导，领导小组具体负责日常工作，各部门配合，乡（镇）、村负责实施整理复垦的原则。
（2）项目区扩大到全县范围的原则，主要是考虑全县大多数乡（镇）工业、旅游、城市建设落滞后，很难落实建新地块。
（3） 拆旧地块条件适当放宽，县本级财政全额保障资金和经费。规划范围内可以允许保留少量房屋，每个地块面积可降至1.5亩左右。
（4）注重先易后难的原则，优先考虑不需要安臵的的拆旧地块。从188个拆旧地块看，没有一户需要安臵的。
（5）充分尊重群众意愿原则。一是涉及拆旧的房屋，原则上要求当事人签字盖章确认；二是整理复垦方式由村民自主选择。一种为村民自行拆除复垦，另一种为村项目实施机构统一实施，节余资金可以用于村公益事业，也可分给村民。我们意见是对拆旧地块面积小，易于拆除复垦的，采取第一种方式，如面积大，涉及拆除房屋多，应当从安全和复垦质量考虑，采取第二种方式。事实证明，全部拆旧地块均得到村民认可。
（6）改善村容村貌，有利于生产、生活的原则。在整理复垦中，不仅注重复垦后的耕地质量，同时还注重引导合理布局水、电、路，指导调整土地。
（7）实行统一的拆旧整理复垦补助标准，全县拆旧整理复垦补助费平均控制在1.3万元/亩，主要有三大项：
建筑物、构筑物补助费，按每个村民的实际面积补给：①小砌墙有天面按占地面积30元/㎡；②木质结构有天面按建筑占地面积2
54猪栏按0.7、元/ ㎡；③小砌墙无天面按砌方量30元/ m；○厕所按0.6
3系数计算。
拆除及复垦费：①小砌墙类4500元/亩；②木质房类4000元/亩；
4如符合村民独③地面砂石、砾石较多的，可适当提高200-500元/亩；○5凡已自行复垦为耕地的，自复垦条件的，也按上述标准补助；○经县“挂钩”领导小组确认后，可以适当补助。
建筑垃圾处理：①小砌墙类2000元/ 亩；②木质房类1500元/ 亩。 （8）补助资金一律按征收土地、拆迁房屋的方式支付，不缴税，不招投标。最大限度地让利于民。 （9）实行责任制考评，奖优罚劣。县人民政府不仅把增减挂钩工作纳入各乡（镇）三个文明建设考评，而且严格按照拆旧面积支付工作经费，县领导小组工作经费800元/亩，各乡镇领导小组办公室工作经费600元/亩，村委（村项目实施机构）工作经费800元/亩，县国土资源局工作经费500元/亩，还预留部门奖励资金。
三、存在的问题及思考
（一）补助标准略有偏低，村民的权属纠纷，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策冲击等因素，导致个别规划范围内房屋村民不愿拆除，减少了整理复垦面积10-20%。对策：适当提高补助标准，调整范围或新增拆旧地块，以补充面积。
（二）二调成果显示，我县部分村庄或原有房屋灭失，导致村庄建设用地减少，增减挂钩后劲不是很足。对策：实事求是的纠正变更。
总之，我县增减挂钩工作在区厅、市局的关心指导，在兄弟县的大力支持下，取得了阶段性的成果，但也显现了诸多问题和不足。但我们有信心在区厅、市局以及兄弟县继续关心、指导下，按照指标与拆旧整理复垦并重、统筹城乡经济发展要求，依法依规，扎实有效地做好每个环节，力争在2012年10月底完成拆旧复垦任务，迎接区厅、市局的验收。在此，恳请各位领导多指教，多提宝贵意见。
谢谢！
第17篇：开展增减挂钩简报
国土资源简报
第31期
合水县国土资源局 2012年7月6日
合水县全面开展城乡建设用地增减挂钩
项目规划编制工作
2012年7月4日，合水县国土资源局召开城乡建设用地增减挂钩项目规划编制工作会议，省规划院的技术人员、县国土局的相关人员参加了会议。会议由县国土局副局长贾锐同志主持，分管副局长罗颐林对具体工作进行了安排部署。
会议指出：实施土地增减挂钩项目是一抓多促、牵一发而动全身的大事，是统筹城乡发展的中心环节，关系到农村和城区统筹发展，关系到居民住房改善，关系到新农村建设，更关系到下一步的发展用地保障；土地增减挂钩项目还是必须抓好的要事，上级有要求，群众有愿望，参与人员要从思想上重视起来，工作上主动起来，争取按照既定的时限要求完成工作任务。
会议要求：各国土所、各相关人员要配合作业单位做好实地踏勘工作，作业单位要严格按照相关标准，认真筛选项目点，科学规划，力争所有符合条件的项目点都能纳入其中。我县境内土地资源的特点是山地多、平地少，土地潜力大，这次的规划编制一定要注重潜力挖掘，力求社会效益、经济效益的双向最大化。作业单位也要尽力加快工作进度，在规定的时限内完成工作任务。同时，也要把好质量关，所做的规划要符合我县的实际，相关标准也要符合规范性文件的要求，争取一次性通过省市评审。
（供稿 马通隆）
第18篇：增减挂钩监理工作报告
芮城县2011年度城乡建设用地增减挂钩项目
拆旧区土地复垦 监理工作报告
一、项目区概况
芮城县位于山西省南端，晋陕豫三省交界处，西南分别与陕西省大荔县、潼关县和河南省灵宝市隔黄河相望，东与平陆县为邻，北依中条山与永济市、盐湖区接壤。地理坐标为东经l10°16′～l10°58′、北纬34°35′～34°51′。东西长65.7公里，南北平均宽18公里，总面积1180.4平方公里。辖7镇3乡：古魏镇、风陵渡镇、陌南镇、西陌镇、永乐镇、大王镇、阳城镇、东垆乡、南卫乡、学张乡。县政府驻古魏镇。
该项目为芮城县2011年度城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦项目，2012年8月10日运城市国土资源局会同市财政局组织有关专家通过了该项目的复垦设计评审。
整理总规模34.92公顷（523.8亩），建设工程包括土地平整工程、农田水利及配套工程、田间道路工程、生产道路工程、渠道工程等。通过对项目区田、水、路的整理，新增耕地33.8454公顷，新增耕地率为96.92%。
二、工程概况
该项目主要工程内容包括：土地平整工程、砌体拆除、道路工程、
水利设施工程。
（一）工程设计任务：
1、土地平整工程：项目区共布置38块耕地，总土方量为12.62万m3。田坎占地面积为1163m2。
2、砌体拆除工程：砌体拆除工程量为5705m3。
3、农田水利工程：
本次规划设计为明渠灌溉。需对利用段进行更新维修。由于各个灌溉片区面积均较小，本次设计只设置农渠一级渠道，直接从干渠出水口引水。渠道采用C20现浇混凝土U型渠，农渠壁厚6cm。按照当地黄灌区实际情况，东垆乡三十里铺、学张乡斜口村及南卫乡高金联村，设计U型渠791m，占地面积525m2，土方开挖量为338m3。东垆乡三十里铺村沟渠140m，董壁村84m，斜口村301m，南卫乡高金联村266m。
本次项目区设计铺设DN110PVC管道3276m，给水栓36个，其中阳城镇阳城村铺设DN110PVC管道526m，东垆乡董壁村铺设DN110PVC管道300m，东垆乡城垣村铺设DN110PVC管道324m，学张乡孔村铺设DN110PVC管道298m，永乐镇历山村铺设DN110PVC管道173m，永乐镇杨涧村铺设DN110PVC管道381m，风陵渡镇北曲村铺设DN110PVC管道246m，风陵渡镇汉渡村铺设DN110PVC管道554m，风陵渡镇高家村铺设DN110PVC管道474m。
4、田间道路工程：
项目区田间道路分为两级，田间路和生产路。田间路是居民点到田间的通道，主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机械加水、加油
等生产服务，因此尽量与村庄、现有公路相连接，设计路面宽为4m，路基宽度5m，路面采用20cm厚沙砾石垫层，路基为30cm厚素土垫层，两侧边坡比为1：1，田间路2条，总长度645.88m；生产路是指联系田块之间、通往田间的道路，主要起田间货物运输的作用，为人工田间作业和收获农产品服务，因此尽量与田间路连接，设计路面净宽为2.5m，路基宽度2.9m，用素土垫高20cm，道路两侧边坡比例为1:1，生产路共计6条，总长度974.84m。
（二）主要工程任务完成情况：
1、底土工程：总土方量完成13.14万m3。较原设计增加0.53万m3。
2、农田水利工程：新铺设DN110PVC管道3278m，较原设计增加2m，给水栓36个，镇墩19个，U型渠791m。
3、砌体拆除工程：总方量完成5705m3
4、道路工程：项目区新修建2.5m宽生产路6条，长1136m，较原设计增加161m；修建4m宽田间路2条，长646m，田间路为碎石路面。
（三）工程总投资及工程完成情况
该工程设计总投资为213.97万元，施工费用为166.74万元。一标完成投资72.81万元，二标完成投资93.93万元。
三、监理规划
根据项目法人与监理人签订的《建设工程委托监理合同》，运城德厚工程监理有限公司(监理人)受项目法人委托对芮城县2011年度城乡建设用地增减挂钩项目工程建设实施施工监理。
(一)受监工程项目
该项目工程共有2个标段：县东、县西各一个标段，各标段承包单位、承包金额、工程内容、承包方式及工期要求在合同中已明确要求。全部项目共划分为2个单位工程，9个分部工程，57个单元工程。
(二)项目总目标
根据工程设计标准和基本建设工程有关规定以及项目法人的主导思想，本工程建设项目总目标确定为创建符合设计标准的合格工程。
1、工程质量目标。工程施工质量检验评定执行中华人民共和国地业标准，即以《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012--2000)、《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013--2000)，工程质量控制目标为合格标准。
2、建设工期目标。在保证工程施工质量和良好的施工秩序的前提下，根据资金到位实际情况，按照项目法人批准的施工进度安排施工，工程项目各标段施工建设期为1个月，总工期目标控制在30天。
3、项目投资目标。项目投资控制根据施工合同规定的进度要求和施工实际进度情况规定进行工程计量，支付资金按有关工程款支付认证制度进行。项目投资目标确定在保证受监工程项目按批准的施工组织设计方案和施工合同项目全面完成的前提下，投资工程决算支付不超过80%。
(三)监理制度
根据受监工程项目的具体情况和工程特点，制定了各项制度。
1、监理工程师现场工作制度；
2、质量控制工作制度；
3、工程质量认证制度；
4、设计变更和施工方案的报审制度；
5、现场监理月报制度；
6、
总监理工程师、监理工程师、监理助理员分工协作制度及岗位职责；
7、资金支付认证制度等。
(四)项目监理组织机构(监理项目部) 运城市厚德工程监理有限公司受建设单位委托后，组建了工程项目监理部，形成了完整的监理组织系统，并配备了相应的监理人员进驻施工现场。
根据监理项目总目标和项目法人的要求，配备人员原则上要与工作目标相适应，，监理人本着认真、负责的精神和重点突出的原则开展监理工作，本项目总监理工程师的人选不仅有较强的职业素质和组织协调能力，还要有丰富的施工和监理经验，其他监理人员由具有相应施工经验和监理经验的工程师、助理工程师人员担任。
(五)检测方法和主要设备
对于项目区的范围和各标段划分，由整体到局部做到统一放线，最后对工程量给予复核。对于土方工程，我们与施工承包人共同取样现场检测的方法，按要求的数量、时间规范检验。
四、监理履行过程
芮城县2011年度城乡建设用地增减挂钩项目工程监理实施按监理规划执行，是以合同管理为中心，加强投资、进度、质量三大目标的控制，建立健全信息管理系统，协调好各方面关系，以维护国家和合同双方的利益，使项目法人在合理的投资条件下，按期、保质、保量、安全地建设优良工程，保证施工承包人按照合同规定获得应有的收益。
（一）制定监理实施细则
全部项目共划分为2个单位工程，9个分部工程，57个单元工程。质量评定项目划分后接着进行制定监理实施细则，现场监理机构2012年11月进驻工地以后，驻地总监理工程师深入工地现场，调查研究现实存在的问题，组织项目法人委派的代表和施工承包人的技术人员实地踏勘分析，并认真汲取质量控制与检验评定和有关资料、信息管理方面的先进经验。根据监理规划和设计项目，对受监工程分标段进行了细化量化分析，制定了监理实施细则及资料档案整理的内容和标准。
（二）认真合同管理
合同管理是建设监理的重要内容，施工合同是实现工程投资、建设进度、施工质量三大目标的基础，合同是监理对施工承包人进行监督管理的重要依据。现场监理根据工程设计、施工等建设合同以及相应法律法规、规范，协调甲乙双方关系。站在第三方的高度上保证合同项目的顺利实施。按照合同条款约束甲乙双方行为，力求保证工程质量不降、投资不超、进度不托。由于该工程项目的施工实行了招标择优选择施工承包人，施工队伍素质较高，在施工过程中，甲乙双方都能严格执行合同，双方都能很好地配合监理工作，在监理期间没有发生合同纠纷和施工索赔。
（三）工程进度控制
1、该工程2个施工队自2012年11月12日陆续进入工地，机械设备进入施工现场，11月13日全面动工。首先各标段根据设计图纸进行实地考察，熟悉施工区内的地形地貌，其次进行了平面控制测量与高程控制测量，建立了各标段施工测量控制网；确定了标段的四周边线；然
后对标段内的田间道、生产路中线进行了打桩定线；根据道路划分的区域，逐块进行测量，采用纵断面法、角点法或中心点法，计算工程量。经过1个月的紧张施工，2个标段工程于2012年12月12日全部竣工。
（四）工程质量控制
芮城县2011年度城乡建设用地增减挂钩项目工程质量控制主要是分三个阶段进行。
事前控制措施：项目划分，制定细则，编制工序评定表，原材料分析试验，设备订贷考察，合同目标确定性分析等。
事中控制措施：严格三检制度，及时检验评定，工序交接控制，抽检试验，单元一次验收合格控制，不合格不签发单元工序评定表，不得进行下一单元施工、不签发支付证书等。
事后控制措施：主要是总结，组织分部工程、单位工程质量评定验收，整编资料，分析施工评验收签证，对外观质量进行观测，非破坏性检查等。
该工程施工阶段的质量控制是监理组织机构服务的重点工作，总监主要控制承包人的工作质量，利用各种手段对每道工序的人、机械、材料、方法、环境等要素进行控制。质量控制由总监全面负责，现场监理、项目法人配备人员协助总监工作。我们召集建设单位、承包单位有关人员介绍在工序质量表的填写以及检测数据时应注意的事项和分析计算办法，并专门制定了监理例会制度、工作报告制度等。
总监组织项目法人、施工承包人的一起研究制定了工程质量评定划分的原则和办法，具体进行了单位工程、分部工程、单元工程项目划分。
在监理期间现场监理人员按照施工作业程序要求，坚持每天到工地全面巡视。对于施工中出现方案不合理现象时，与施工人员一起共同研究，现场指导，制定切实可行的具体方案。
（五）投资控制
投资控制对质量控制工作起着一定的支持和指导性作用，投资控制主要由现场监理并吸收项目法人现场代表、预算、财会人员共同进行。投资控制程序是：施工项目部提交进度支付申请表，现场监理和项目法人的现场施工代表共同审查，并以单元工程认证的工程量及人工、材料、机械等实际用量及单价进行分析、计算、核实，由现场监理签署意见、监理工程师审查，总监审核签字、监理机构签章后报项目法人（业主）审批，会计支付。
资金支付过程中，由于该工程国家预算内资金到位及时，资金拨付方面没有影响工程进度和质量，再加上项目法人和施工承包人双方都能严格履行施工合同，从而保证了施工进度按照合同工期实现，工程投资控制也按合同支付。
2012年11月17日监理会议达成一致意见：杨涧村增加土地平整工程量10845m
3、土地翻耕0.33公顷，增加110PVC管道48m。孔村增加土方回填2686m
3、土地翻耕0.08公顷，增加110PVC管道55m。共计增加工程款62829元。所增加资金在不可预见费内，由土地开发整理中心考虑解决，总投资未超出预算。
（六）搞好组织协调工作
工程监理是以合同为基础，协调好项目法人和承包人的关系，及时
解决施工中出现的各类问题，保证工程建设目标的实现。根据工程地点和实际条件，监理机构主要负责工程内部矛盾问题的协调，对于外部环境条件的影响主要由项目法人进行。施工开始后，项目法人派专人进行协调疏导都比较顺利，施工期间当地村民没有干扰施工现象。
在工程内部矛盾问题的协调上，主要方式是及时召开监理例会或碰头会，现场监理能协调的现场监理进行协调，现场监理人员协调有困难的由总监出面协调，组织有关人员开监理协调会议，统一思想，提出协调意见，同时总结上一段工作，提出下一段目标。
（七）搞好信息管理
信息管理主要对工程投资进度、质量在不同阶段、不同部位的信息资料进行收集、分类整编归档，为各方决策提供基本的数字依据。
信息要及时报送有关部门或有关领导，对于报出的信息资料，总监理审查后报项目法人审批，确保信息资料的准确完整性。
四、监理工作效果
（一）监理效果
工程项目监理机构于2012年11月进驻工地，监理人员对监理工作认真负责，经常深入调查研究，认真进行评定项目划分，组织质量评定，规范程序和工作流程，提供优质服务，坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，力求勤奋高效，独立自主地作好现场监理服务，在维护项目法人的利益和承包人的合法权益方面起到了积极作用。发挥了“三控制、两管理、一协调”的监理功能，圆满地完成了项目法人委托的监理任务。
（二）工程质量监理结果
芮城县2011年度城乡建设用地增减挂钩项目工程经过施工方三检、监理复核。所完成的单元工程质量全部合格，且重要隐蔽工程及关键的单元工程质量合格，且未发生过质量事故。工程施工过程中，水泥、砂、石子、PVC塑料管等原材料质量合格。
综合以上评定意见，依据《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013--2000）标准，芮城县2011年度城乡建设用地增减挂钩项目9个分部工程经监理复核均为合格分部工程。
五、经验与建议
芮城县2011年度城乡建设用地增减挂钩项目工程建设监理，我们从思想上是高度重视的，把工作重点也放在该工程的施工质量监理上，对该工程建设实施监理的主要经验有以下几点：
（一）选择好现场监理是搞好监理服务工作的基础
在接受监理任务后，对工程现场进行全面查看，根据项目法人的要求，我们组建班子，现场监理人员尽量选择聘用有丰富的施工经验的或有过工程建设监理实践的人员。在监理过程中，素质高的人员能够统筹兼顾，能够指导施工承包技术人员及其它工作人员，能够独立自主地对施工承包人进行监理，出色地完成工程项目的监理任务。
（二）严格审查承包人的进度、质量、安全等保证措施
在施工准备阶段就要对承包人进行跟踪监理，承包人要按建设合同建立健全内部质量保证措施和安全生产保证措施，承包人的施工方案、人力机械配备与承担的施工任务、技术、工期相适应，保证措施得力。
监理在施工过程很好地进行了控制工作。
（三）实行监理例会制度，有助于及时纠正施工偏差
在施工阶段监理通过例会制度把工程施工中存在问题提到会议上，由各方负责人、监理代表等进行分析、研究、讨论，可以提出可行的解决办法。也可以通过会议交流情况、协调各方关系、解决各种纠纷等。这是监理搞好“三控制、两管理、一协调”工作的一个有效的途径。
总之，运城市厚德工程监理有限公司在施工监理过程中，与芮城县国土资源局和各承包单位，相互支持与配合，相互信任与谅解，如期完成了该工程的建设监理任务，在此表示衷心地感谢，也对在施工监理过程中，曾对我们工作进行检查指导的主管部门领导，以及对我们监理工作大力支持过的领导表示衷心地感谢！
运城市厚德工程监理有限公司 二〇一二年十二月十四日
第19篇：增减挂钩监理工作报告
彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目
拆旧区土地复垦 监理工作报告
一、项目区概况
彭泽县地处长江中下游南岸，是江西省最北的门户，介于东经116°22′----116°53′和北纬29°35′—30°06′之间，东西宽约48公里，南北长约57公里，东与安徽省东至县交界，南与都昌、波阳县接壤，西邻湖口，北与安徽省望江、宿松县隔江相望，全县土地总面积1541.74平方公里。彭泽县属亚热带湿润气候区，四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期长，气候宜人，境内地势大致自东南向北逐渐倾斜，南东高，北西低。
整理总规模1070.80亩，建设工程包括土地平整工程、生产道路工程、渠道工程等。通过对项目区田、水、路的整理，新增耕地972.51亩，新增耕地率为90.82%。
二、工程概况
该项目主要工程内容包括：土地平整工程、砌体拆除、道路工程、水利设施工程。
（一）工程设计任务：
1、土地平整工程：项目区布置在十五个乡镇场73个地块，总土方量为16.92万m3。田埂为3872.02 m3, 土地平整按“拆除废弃建筑物-清理建筑垃圾-土方调运—格田平整—筑田坎、田埂”的顺序进行。
拆除旧宅基地上残余房屋设施，并挖除地基部分设施。覆盖土层0.5米以上。平整土地，自然沉实后，复垦为农田。废砖瓦场地(坯厂和窑基)宜采用高地取平后填补洼地，或利用边角废弃土坡回填。平整土地，尽量利用周围荒山荒坡作为土源，填平废弃沟垫。平整土地时，保护表土，应将表土和生土分别堆放，并防止流失;恢复为耕地时，表土覆盖于地表，土方调运一般采用铲运机挖运，应按照土方调配图的要求进行土方调运。格田内平整一般采用74KW推土机，田坎、田埂修筑均采用人工挖、填、夯实。土地平整采用格田内自平衡，一般应逐块格田平整到位，不允许大面积施工，只有规划了土方调运的部位允许多格田同时施工。
2、农田水利工程：
本次项目设计为农沟，开挖、回填工程包括沟、渠道、建筑物、道路等工程的开挖回填。
土方开挖工作内容包括：准备工作、场地清理、施工期排水、边坡观测、完工验收前的维护以及将开挖可利用或废弃的土方运至监理人指定的堆放区并加以保护、处理等。开土方挖主要采用推土机配合反铲挖装，自卸车运输，人工修坡。开挖土料先用于自身回填，多余土料由自卸车运于弃渣场弃渣。开挖深度小于3.0 m的可一次性开挖，大于3.0m的应由上而下分层开挖。
土方回填工作内容包括：土石料物平衡、运输、各种土料（含土地平整土料、主灌溉渠护砌、田间道路路面工程等）的基础土方的填筑、夯实碾压和接缝处理；排水设施和护砌以及各项工作内容的质量检查和
验收等。填筑土料利用自身开挖土料，人工配合推土机摊铺平料，气胎碾或振动碾分层压实，机械碾压不到的地方配以人工夯实。填筑前，现场先清基削坡，刨毛洒水，新老结合面必须先疏松土层，并清除表面杂草，而后自下而上，分层铺土填筑，分层土厚以不大于0.3m为宜，或由现场实验确定，压实度不小于0.90。应经常对料场的土质情况进行检查，确定土块大小，含水量和杂质含量是否符合上堤要求，出现情况，应及时进行处理。正式填筑前，应按所选定的施工机械安排压实试验，通过试验选定铺土厚度，含水量的适宜范围，压实方法及压实遍数。
沟渠道土方的开挖、回填由于沟渠道分布分散，可按沟渠分段同时组织施工。根据沟渠断面尺寸，断面顶宽在1.0米以内（含1.0米）的采用人工开挖，断面顶宽大于1.0米的土方开挖以机械开挖为主人工开挖为辅，其中机械开挖占90％，人工开挖占10％，沟渠开挖余土用于沟渠两侧培土。当开挖出的土方作为填筑土料时，应采取防雨措施，以防含水量过大，不利回填压实。土方填筑时，应严格控制土料质量，控制含水量和干容重，应按设计规定的标准施工。当开挖出的土方作为弃料处理时，应就近沿渠沟低洼区堆放、摊平、或移至附近需要填筑土料的渠段。
项目区各类建筑物开挖断面较小，因此均采用人工开挖、回填。开挖时，施工方的施工措施必须保证其原有建筑物的稳定和安全，并尽可能做到不影响其正常使用。
在雨季施工中，施工方应有保证基础工程质量和安全施工的技术措施，有效防止雨水冲刷边坡和侵蚀地基土壤。
施工方应在每项开挖工程开始前，尽可能结合永久性排水设施的布置，规划好开挖区域内外的临时性排水措施，并在向监理人报送的施工措施计划中详细说明临时性排水措施的内容，提交相应的图纸和资料。为保护开挖边坡免受雨水冲刷，施工方应在边坡开挖前，按设计图纸的要求开挖设置截水沟，并经监理人批准后，在边坡开挖预以实施。施工方采取的临时排水措施，应注意保护已开挖的永久边坡面及附近建筑物及其基础免受冲刷和侵蚀破坏。
4、田间道路工程：
道路土方工程结合土地平整。施工前按设计要求放线。路床采用8～10t压路机或履带拖拉机碾压3～5遍。素土路基压实采用8～10t压路机或履带拖拉机碾压3～5遍，如果土壤过于干燥，应先进行洒水然后压实，如果土壤过湿，应先进行晾晒然后压实。泥结石路面工程施工时，先将材料用人工摊铺，然后用8～10t压路机碾压3～5遍，压实度不低于85%。
路面砂砾石可以用机械轧制，也可以用人工轧制或用天然砾石，石料的压碎值不宜大于35%；石料强度应大致相同，基颗粒形状最好接近于六面体或立方体，扁平长条状的石料含量不宜超过20%，并不允许含有其他杂质；碎石颗粒的最大粒径不得大于40mm，嵌缝料的粒径为10mm以下；土垢塑性指数一般以15-18为宜，含土量不大于混合料质量的15%；水应清洁不含有害物质。
（2）生产路施工
路基填土机械压实，压实度不低于90%。生产路所需土方就近从附
近取土点及部分格田内调取。
为保护构筑物，所有下穿田间道及生产路的构筑物自路面起算埋置深度不小于50厘米。
（二）主要工程任务完成情况：
1、土地平整工程：总土方量完成 150172 m3
2、灌溉与排水工程：农沟3666.51m
3、水工建筑物：涵管12座，下田涵34座
3、道路工程：新建生产路2609.8m
（三）工程总投资及工程完成情况
该工程设计总投资为460.23万元，施工费用为354万元。实际施工完成312万元。
三、监理规划
根据项目法人与监理人签订的《建设工程委托监理合同》，江西省建筑工程建设监理有限公司(监理人)受项目法人委托对彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程建设实施施工监理。
(一)受监工程项目
该项目工程共有73个地块：遍布十五个乡镇场，各标段承包单位、承包金额、工程内容、承包方式及工期要求在合同中已明确要求。全部项目共划分为19个单位工程，143个分部工程，313个单元工程。
(二)项目总目标
根据工程设计标准和基本建设工程有关规定以及项目法人的主导思想，本工程建设项目总目标确定为创建符合设计标准的合格工程。
1、工程质量目标。工程施工质量检验评定执行中华人民共和国地业标准，即以《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012--2000)、《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013--2000)，工程质量控制目标为合格标准。
2、建设工期目标。在保证工程施工质量和良好的施工秩序的前提下，根据资金到位实际情况，按照项目法人批准的施工进度安排施工，工程项目各标段施工建设期为2-3个月，总工期目标控制在60-90天。
3、项目投资目标。项目投资控制根据施工合同规定的进度要求和施工实际进度情况规定进行工程计量，支付资金按有关工程款支付认证制度进行。项目投资目标确定在保证受监工程项目按批准的施工组织设计方案和施工合同项目全面完成的前提下，投资工程决算支付不超过80%。
(三)监理制度
根据受监工程项目的具体情况和工程特点，制定了各项制度。
1、监理工程师现场工作制度；
2、质量控制工作制度；
3、工程质量认证制度；
4、设计变更和施工方案的报审制度；
5、现场监理月报制度；
6、总监理工程师、监理工程师、监理助理员分工协作制度及岗位职责；
7、资金支付认证制度等。
(四)项目监理组织机构(监理项目部) 江西省建筑工程建设监理有限公司受建设单位委托后，组建了工程项目监理部，形成了完整的监理组织系统，并配备了相应的监理人员进驻施工现场。
根据监理项目总目标和项目法人的要求，配备人员原则上要与工作目标相适应，监理人本着认真、负责的精神和重点突出的原则开展监理工作，本项目总监理工程师的人选不仅有较强的职业素质和组织协调能力，还要有丰富的施工和监理经验，其他监理人员由具有相应施工经验和监理经验的工程师、助理工程师人员担任。
(五)检测方法和主要设备
对于项目区的范围和各标段划分，由整体到局部做到统一放线，最后对工程量给予复核。对于土方工程，我们与施工承包人共同取样现场检测的方法，按要求的数量、时间规范检验。
四、监理履行过程
彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程监理实施按监理规划执行，是以合同管理为中心，加强投资、进度、质量三大目标的控制，建立健全信息管理系统，协调好各方面关系，以维护国家和合同双方的利益，使项目法人在合理的投资条件下，按期、保质、保量、安全地建设优良工程，保证施工承包人按照合同规定获得应有的收益。
（一）制定监理实施细则
全部项目共划分19个单位工程，143个分部工程，313个单元工程。质量评定项目划分后接着进行制定监理实施细则，现场监理机构2014年2月进驻工地以后，驻地总监理工程师深入工地现场，调查研究现实存在的问题，组织项目法人委派的代表和施工承包人的技术人员实地踏勘分析，并认真汲取质量控制与检验评定和有关资料、信息管理方面的先进经验。根据监理规划和设计项目，对受监工程分标段进行了细化量
化分析，制定了监理实施细则及资料档案整理的内容和标准。
（二）认真合同管理
合同管理是建设监理的重要内容，施工合同是实现工程投资、建设进度、施工质量三大目标的基础，合同是监理对施工承包人进行监督管理的重要依据。现场监理根据工程设计、施工等建设合同以及相应法律法规、规范，协调甲乙双方关系。站在第三方的高度上保证合同项目的顺利实施。按照合同条款约束甲乙双方行为，力求保证工程质量不降、投资不超、进度不托。由于该工程项目的施工实行了招标择优选择施工承包人，施工队伍素质较高，在施工过程中，甲乙双方都能严格执行合同，双方都能很好地配合监理工作，在监理期间没有发生合同纠纷和施工索赔。
（三）工程进度控制
1、该工程8个施工单位自2014年2月陆续进入工地，机械设备进入施工现场，3月10日全面动工。首先各标段根据设计图纸进行实地考察，熟悉施工区内的地形地貌，其次进行了平面控制测量与高程控制测量，建立了各标段施工测量控制网；确定了标段的四周边线；然后对标段内的田间道、生产路中线进行了打桩定线；根据道路划分的区域，逐块进行测量，采用纵断面法、角点法或中心点法，计算工程量。经过3个月的紧张施工，工程于2014年6月10日全部完工。
（四）工程质量控制
彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程质量控制主要是分三个阶段进行。
事前控制措施：项目划分，制定细则，编制工序评定表，原材料分析试验，合同目标确定性分析等。
事中控制措施：严格三检制度，及时检验评定，工序交接控制，抽检试验，单元一次验收合格控制，不合格不签发单元工序评定表，不得进行下一单元施工、不签发支付证书等。
事后控制措施：主要是总结，组织分部工程、单位工程质量评定验收，整编资料，分析施工评验收签证，对外观质量进行观测，非破坏性检查等。
该工程施工阶段的质量控制是监理组织机构服务的重点工作，总监主要控制承包人的工作质量，利用各种手段对每道工序的人、机械、材料、方法、环境等要素进行控制。质量控制由总监全面负责，现场监理、项目法人配备人员协助总监工作。我们召集建设单位、承包单位有关人员介绍在工序质量表的填写以及检测数据时应注意的事项和分析计算办法，并专门制定了监理例会制度、工作报告制度等。
总监组织项目法人、施工承包人的一起研究制定了工程质量评定划分的原则和办法，具体进行了单位工程、分部工程、单元工程项目划分。在监理期间现场监理人员按照施工作业程序要求，坚持每天到工地全面巡视。对于施工中出现方案不合理现象时，与施工人员一起共同研究，现场指导，制定切实可行的具体方案。
（五）投资控制
监理对工程投资的控制，主要抓二个方面的工作，一是严格按照工程建设设计文件、施工图纸施工，二是严格工程进度款计量支付手续，
施工单位根据实际完成的合格工程，详细填报工程款支付申请单，现场监理复查核准，由总监理工程师审查签证，最后由承担单位批准支付工程款。
2014年5月经监理对全县增减挂钩土地复垦项目核实：土地平整工程量150172 m
3、土地翻耕56.68公顷。生产路2609.8m、农沟3666.51m、过路涵管12座、下田涵34座。
（六）搞好组织协调工作
工程监理是以合同为基础，协调好项目法人和承包人的关系，及时解决施工中出现的各类问题，保证工程建设目标的实现。根据工程地点和实际条件，监理机构主要负责工程内部矛盾问题的协调，对于外部环境条件的影响主要由项目法人进行。施工开始后，项目法人派专人进行协调疏导都比较顺利，施工期间当地村民没有干扰施工现象。
在工程内部矛盾问题的协调上，主要方式是及时召开监理例会或碰头会，现场监理能协调的现场监理进行协调，现场监理人员协调有困难的由总监出面协调，组织有关人员开监理协调会议，统一思想，提出协调意见，同时总结上一段工作，提出下一段目标。
（七）搞好信息管理
信息管理主要对工程投资进度、质量在不同阶段、不同部位的信息资料进行收集、分类整编归档，为各方决策提供基本的数字依据。
信息要及时报送有关部门或有关领导，对于报出的信息资料，总监理审查后报项目法人审批，确保信息资料的准确完整性。
四、监理工作效果
（一）监理效果
工程项目监理机构于2014年2月进驻工地，监理人员对监理工作认真负责，经常深入调查研究，认真进行评定项目划分，组织质量评定，规范程序和工作流程，提供优质服务，坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，力求勤奋高效，独立自主地作好现场监理服务，在维护项目法人的利益和承包人的合法权益方面起到了积极作用。发挥了“三控制、两管理、一协调”的监理功能，圆满地完成了项目法人委托的监理任务。
（二）工程质量监理结果
彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程经过施工方三检、监理复核。所完成的单元工程质量全部合格，且重要隐蔽工程及关键的单元工程质量合格，且未发生过质量事故。
综合以上评定意见，依据《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013--2000）标准，彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目143个分部工程经监理复核均为合格分部工程。
五、经验与建议
彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程建设监理，我们从思想上是高度重视的，把工作重点也放在该工程的施工质量监理上，对该工程建设实施监理的主要经验有以下几点：
（一）选择好现场监理是搞好监理服务工作的基础
在接受监理任务后，对工程现场进行全面查看，根据项目法人的要求，我们组建班子，现场监理人员尽量选择聘用有丰富的施工经验的或
有过工程建设监理实践的人员。在监理过程中，素质高的人员能够统筹兼顾，能够指导施工承包技术人员及其它工作人员，能够独立自主地对施工承包人进行监理，出色地完成工程项目的监理任务。
（二）严格审查承包人的进度、质量、安全等保证措施
在施工准备阶段就要对承包人进行跟踪监理，承包人要按建设合同建立健全内部质量保证措施和安全生产保证措施，承包人的施工方案、人力机械配备与承担的施工任务、技术、工期相适应，保证措施得力。监理在施工过程很好地进行了控制工作。
（三）实行监理例会制度，有助于及时纠正施工偏差
在施工阶段监理通过例会制度把工程施工中存在问题提到会议上，由各方负责人、监理代表等进行分析、研究、讨论，可以提出可行的解决办法。也可以通过会议交流情况、协调各方关系、解决各种纠纷等。这是监理搞好“三控制、两管理、一协调”工作的一个有效的途径。
总之，江西省建筑工程建设监理有限公司在施工监理过程中，与彭泽县国土资源局、十四个乡镇场和各承包单位，相互支持与配合，相互信任与谅解，如期完成了该工程的建设监理任务，在此表示衷心地感谢，也对在施工监理过程中，曾对我们工作进行检查指导的主管部门领导，以及对我们监理工作大力支持过的领导表示衷心地感谢！
江西省建筑工程建设监理有限公司
二〇一四年 月 日
第20篇：增减挂钩试点评估
今年６～８月，部规划司会同整治中心和信息中心，依据增减挂钩试点在线监管系统，对除新疆、西藏等地以外的29个试点省份的试点情况进行了评估，对部分省份进行了实地核查，形成了评估报告。评估情况显示，城乡建设用地增减挂钩工作经清查整改后，管理比较规范，进展比较顺利，工作取得了积极成效：一是促进了耕地保护，推动了农业现代化发展。确保了建设用地总量不扩大、耕地面积有增加；实现了农田集中布局，改善了农业生产条件，促进了农用地流转，推动了农业规模化经营。二是促进了节约集约用地，优化了城乡用地布局。对闲置、低效农村建设用地进行整理复垦和布局调整，提高了土地利用效率，为城镇化、工业化发展提供了空间；对布局散乱的村庄进行合理迁并，改善了农村生产条件和生活条件。三是推动了新农村建设，促进了城乡统筹发展。各地将增减挂钩获得的收益返还农村，有效解决了试点地区新农村建设缺资金的问题，落实了以城带乡、以工补农的要求，支持了农民住房、农村基础设施、公共服务设施等建设。
会议指出，当前试点工作也存在部分地区试点进度较慢、在线报备时效和管理质量有待提升等问题，少数地方未充分尊重农民意愿、未及时将收益足额返还农村及未足额预留农村发展建设用地的现象依然存在，农民权益保护有待进一步加强。
为进一步完善城乡建设用地增减挂钩制度，会议强调，要着眼长远，加强制度设计，进一步深化试点工作。要将这项工作作为一项管长远的制度，在促进节约集约用地、新农村建设以及“以城带乡、以工补农”上发挥更大作用。一方面，要突出政府主导、规划先行，充分调动地方政府的积极性；另一方面，要组织开展增减挂钩收益使用分配制度研究，让农民获得更多收益。同时，还要进一步加强规范，提升试点工作的管理水平，完善在线报备制度等。
会议还研究落实了《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》等８个文件精神，审议了低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点检查评估情况报告。
