推荐第1篇：财政存量资金自检自查报告
XXXXX中学开展盘活财政存量资金有关情况自检自查报告
XX县财政局：
根据《XX县财政局关于开展盘活财政存量资金有关情况专项检查的通知》要求（晋财通[2016]7号），XXXX中学对开展盘活财政存量资金有关情况进行了认真的自检自查，现将自检自查情况报告如下：
一、清理结余 11.638819万元。
1、2014年6月清理2012年及以前年度结余1.886979万元，并全额上缴国库。
2、2015年4月清理2013年及以前年度结余9.75184万元，并全额上缴国库。
二、盘活使用3.22万元。
保安服务费1.72万元，临时人员1.5万元。
XXXX始终严格按照各级“清理盘活存量资金”政策，开展资金清理工作，对存量资金做到应缴尽缴，确保教育资金管理规范，使用安全。同时，存量资金统筹安排教育事业支出，解决了教育困难，提高了资金使用效益，为晋宁教育事业健康稳步发展提供了保障。
XXXXX 2016年4月30日
推荐第2篇：如何盘活财政存量资金之我见
如何盘活财政存量资金之我见
摘要：近些年来财政部门的存量资金的使用状况颇受人民群众的关注，盘活财政存量资金是为了更好地提高资金使用效率，促进资金的流动性，对稳增长惠民生具有重要意义。如何挤掉财政水分，盘活“趴窝”资金，让积极财政政策有效发力成为新一轮财税体制改革的热点。本文就通过财政存量资金的形成原因来探讨对盘活财政存量资金的建议。
关键词：盘活；财政存量资金
近年来，国家多次召开关于盘活财政存量资金的会议，讨论如何提高财政资金的利用率和财盘活政存量资金的具体措施。财政存量资金的利用率可直接影响到公共设施的建设落实和国民经济的发展，可见盘活财政存量资金既能够提高财政资金的利用率，又能够提高国家公民的经济总流入。
一、财政存量资金形成原因
财政存量资金是指一般公共预算、政府性基金预算、转移支付、部门预算中的结转结余资金。通俗地说，就是财政部门管理的闲置、沉淀的资金。其形成的原因复杂多样，可大致分为下面四个方面：
（一）预算编制过于广泛
预算编制缺少从长远方向考虑的角度，之前编制年度预算，忽视了中期的财政规划，导致项目预算缺乏可见性。一是预算编制不细化、不科学、过于广泛，对于各个单位的相关大项目的项目，没有进行在分类，这会导致有些预算空有预算而无法执行；二是预算编制内容不全，大多预算没有将上年结余等资金来源编入年初预算，导致结余逐年递增；三是预算编制与项目计划脱节，导致一些无计划或计划不完善的项目安排了预算资金而无法执行，在年度终了又不曾调整，导致资金多年滚存；四是预算编制的统筹动用存量资金力度不够，导致存量资金的利用率偏低。
（二）预算执行缓慢，缺乏动态调整机制
一是预算编制完成后需要呈递到层层领导审批，期间花费的时间较多，一些重点支出项目经办程序较多，部分项目预算难以当年执行，难以避免形成结转；二是资金拨付不够及时，这会延迟相关项目的开展进度；三是在权责发生制下的核算制度，财政资金要对没有发生的项目拨付款项，这游离于人大监督范围之外，造成大量的资金虚列支出；四是部分项目前期准备工作不充分，项目执行程序和环节多，进度缓慢，导致预算执行不畅；五是预算执行缺乏动态调整机制，对年度内因政策或其他客观条件变化等不需要按原用途使用的资金、已执行完项目的结余资金、目前没有施工条件的项目资金，都没有对资金的动态进行实时监控，未及时收回资金按程序报批调整、整合，用到急需地方。
（三）存量资金管理不到位
一是对存量资金没有定期的清理，缺少必要的问责机制，各级政府存财政资金有着较大的自主权，从而影响存量资金使用的及时程度；二是非税收入未缴库或缴库不及时，大量留存在过渡户或财政专户，有的为某一特定专项设立的专户，在项目完成终结后，仍长期保留，存放项目结余资金。造成本应纳入预算的资金长期在体外闲置；三是有的地方财政部门不按会计制度核算，扩大权责发生制的核算范围，将年底没有支出的预算资金虚列支出挂往来，导致形成存量资金。
（四）多年的财政思想―有备无患
国家政府为了提高整个国家财政资金的保障能力，财政部门拨付下一年的财政预算资金时，往往还会多拨付一定的金额供各个部门应对紧急情况的财政资金，所以长年累月的一定金额没有及时的利用，就会形成较大的财政存量资金。
二、如何盘活财政存量资金
盘活财政存量资金首先要查清国家的财政存量资金，在进行明细分类，特殊情况特殊处理，联系上下，既要盘活现有存量，也要防止新增存量，充分发挥财政资金效力。
（一）明确范围，全面摸清家底
明确存量资金范围，彻底摸清存量资金对盘活存量资金工作尤为重要，我们每年应定期组织清理本级财政结余结转资金，对存量资金做到心中有数，分类处理，并将其管理与预算的编制结合起来，积极解决账面上的财政存量资金，是其“动起来”，对预计当年能够执行完的项目，要加快预算执行进度；年底能够完工的项目，对于其结转的资金做出调整；对确认不需要支付的资金，要及时收回由预算统筹安排，以“唤醒”存量资金。
（二）规范预算编制与执行
预算编制是否合理，预算的执行是否到位是减少存量资金的又一重要环节，为此我们要建立一套科学完善的预算编制和执行体系。一是细化预算，使预算由“粗放型”向“精细型”转变；确保预算内容的完整性，要将上年结余结转等来源全额编入预算；做好项目库建设工作，对拟安排预算的项目做好充分的前期调查论证工作，确保预算下达后项目能立即实施，防止不良项目挤占预算资金；对项目建设期长，需跨年度实施的分年度计划，按进度分年度安排预算。二是严格执行预算，增强预算约束力，建立动态预算监控调整机制，定期考核、正确分析预算执行进度，对于当年确定不能执行的项目或已完工的项目结余资金，要按相关法律程序及时调整预算；加强国库资金管理，全面推行国库集中支付制度，减少资金拨付上不必要的中间环节；进一步清理整顿财政专户，对不须要设立的专户要及时撤销清理用户账户；增强财政专户结余资金监督管理工作，使财政专户存放的财政资金能够有效的减少。
三、结语
盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容，是深化财税体制改革的铺路之举。国家对此举有着高度的重视，健全制度办法、加强预算管理体制以此提高财政存量资金的利用率，同时应强化社会公众和政府的监督、评价功能，促使财政存量资金应用的落实效益，让财政存量资金真正发挥其作用。政府应积极落实盘活存量资金的政策，加强其执行力度，让财政存量资金真正发挥惠民作用。
参考文献：
[1]记者，解希民.多措并举盘活财政存量资金[N].中国财经报，2015-03-10002.
[2]齐昕.如何盘活财政存量资金之浅思――以3E理论为角度[J].考试周刊，2015（34）：196.
[3]张力.浅谈如何盘活财政存量资金[J].全国商情，2015（24）：16.
（作者单位：武夷山市财政局）
推荐第3篇：国务院研究激活财政存量资金
国务院研究激活财政存量资金
李克强主持召开国务院常务会议
人民网北京7月3日电 国务院总理李克强3日主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金，通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例（草案）》。
会议指出，日前审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，并向社会公布了审计结果。对审计查出的问题，各部门、各单位既要积极整改，及时纠正各类违法违规行为，又要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。同时要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住。把积极财政政策发挥好、运用好。
会议强调，做好审计后的问题整改工作，事关政府公信力和执行力，事关法治政府、廉洁政府建设。要痛下决心去除“顽疾”、根除“病灶”，向人民作出负责任的交代。要立查立改，早动手、见实效，对每项整改工作都要有严格的时限要求。及时、全面、准确公开整改情况，接受群众监督。建立健全整改的督办、跟踪反馈和严格的问责机制。要把整改作为推进改革的“催化剂”，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新。会议还要求按照中央八项规定的精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府带头过“紧日子”。
会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。
会议审议通过《中华人民共和国外国人入境出境管理条例（草案）》。实施这一条例，对于扩大对外开放，促进贸易和投资便利化，推动旅游业繁荣发展，汇聚经济发展需要的高端人才，具有多方面的积极作用。会议要求，要围绕发展经济和改善民生，推动相关立法，加强法治政府建设，进一步为经济社会发展和改革开放提供法治保障。
推荐第4篇：资金存量
第一章
资金存量
一、流进
1、会员订单在线支付金额
2、在线充值
注：扣减“在线支付”流入手续费（支付宝、银行卡、微信支付）
实际销售金额 ＝ 会员订单在线支付金额 + 余额支付金额
3、提供发票订单账户收款明细 商品销售明细表
注：目前所说的实际销售金额包含着综合费，财务暂时不对综合费进行单项管理；3.0版需要调整至分利后收取综合费，届时调整财务管理。
实际平均售价 = 实际销售金额 ÷ 销售数量
推荐第5篇：适度有序压降财政存量资金
适度有序压降财政存量资金
在实体经济发展动力不足、经济下行压力持续增大的情况下，为切实提高财政资金使用效益、更好发挥财政杠杠作用，国务院于2014年12月31日下发了《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。随后，财政部于2015年2月17日下发了《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》，对盘活与压降财政存量资金提出了具体要求，进行了具体部署。积极推进、认真做好此项工作的意义不言而喻。
需要关注的是，在盘活与压降财政存量资金（包括各类沉淀、结转、结余等的财政资金）的过程中，需要统筹考虑多方面因素、把握好推进的力度与节奏，以更好地实现盘活与压降财政存量资金的目标。
首先，财政存量资金中形成库款的部分具有对冲外汇占款的作用。一方面，中央和地方各级政府现有大量的财政存量资金是在过去较长一段时间内所形成的，其中存放在央行的库款事实上成为央行回笼的货币。另一方面，巨额国家外汇储备积累又形成了大量的外汇占款，即为收储外汇而投放了相应的人民币。
财政存量资金中形成库款的部分客观上成为外汇占款的重要来源或者说有效对冲。换句话说，巨额国家外汇储备产生的国内大量人民币投放所形成的通胀压力，部分甚至大部分被政府财政结存在央行的大量人民币库款有效地对冲和抵消了。否则，国内的人民币投放量远比现在多得多，物价也会因通货的大幅增加而相应上升。
其次，保持适量财政存量资金是各级政府尤其基层地方政府应对计划外支出风险的现实要求。对于政府而言，总有预见不到的支出需求会发生。而各级政府应对支出风险的能力是有差异的。中央政府遇有重大紧急情况须增加财政支出而缺乏正常财税收入来源时，经过相关程序可以通过发行国债等筹措资金以满足额外支出需要。
对于地方各级政府而言，情况不尽相同。2015年前，预算法明确规定地方各级财政不得编制赤字预算，地方各级政府不能发行债券。结果，不少地方政府利用设立融资平台公司等变相发债、变相搞赤字财政。2014年修改后的新预算法及新出台的相关法规制度，对地方政府的债务举借进行了明确规范。主要是：明确由省（自治区、直辖市）级政府扎口，统一发行地方政府债券，发行规模要经全国人大批准;地方各级政府的债务必须纳入本级财政预算进行管理，并且要公开、接受监督等。与过去相比，新预算法等财税法律法规对地方政府具有了更强的约束性。
对于省（自治区、直辖市）级以下的各级地方政府每年能从上级政府分到多少债务额度等，其不确定性、被动性依然很大。与此同时，基层地方政府面对纷繁复杂的事务、千差万别的诉求，出现计划之外的支出需求是一种常态。地方政府尤其基层地方政府保持适量的财政存量资金，是有效应对和化解预算之外突发性支出风险的重要保障和物质基础。
再次，保持适量的财政存量资金是实施财政中期规划、实现跨年度财政收支平衡的客观要求。
财政是政府逆经济周期调控的重要工具。根据编制与实施跨年度财政预算和中期财政规划等财税体制改革的新要求，财政收入应以丰补歉，以规划期内某年度的收支盈余形成的存量资金来平衡其他年度的收支亏空。
无论是跨年度财政滚动预算的平衡，还是中期财政规划的收支平衡，都是以每一个年度的财政收支计划为基础的。因此，任何一个稳健、理性的政府，自然会以审慎的原则安排每一个财政年度的收支计划。执行这样的计划，往往更易出现财政收支平衡、略有结余的结果。年复一年，盈余逐步累积，形成规模。可以说，政府保持适量具有流动性的财政存量资金是一种正常态，它是政府理性与稳健的一种体现，也是财政风险管理的一种客观需要与经济基础。
（作者为经济学博士、资深市场观察人士）
推荐第6篇：激活财政存量资金是真改革
激活财政存量资金是真改革
凤凰网财知道
1政府宣布\"激活财政存量资金\"，这无疑是和自己过不去，这是真刀真枪的真改革
2政府花的不是自己的钱，花自己的钱会斤斤计较，用好一分一厘，花别人就不一样了
3盘活国库存量资金，不是大搞刺激计划，发出一个信号：不要指望政府来救，要靠自己
4减税要有支出的相应削减。如不削减支出，政府会通过其他收费弥补不足，等于没减税
政府激活财政存量资金是拿自己开刀
政府也是“经济人”，一般都希望自己的收入越多越好，但是，这一次，政府宣称“带头过紧日子”，并且要把自己的存款花掉，这无疑是和自己过不去，是拿自己开刀，我们认为这是真刀真枪的真改革，而不是停留在嘴巴上的改革
财知道：国务院常务会议称，激活财政存量资金，同时宣布“带头过苦日子”。你如何看待这个表态？这对中国经济有怎样的影响？
朱海就：非常赞赏这一表态。最近政府有两个“盘活存量”的表态，一个是最近提出的盘活银行信贷资金存量，另一个就是这次提出的盘活国库存量资金存量。这两个“盘活”对改革来说具有同等重要的意义，要是继续信贷扩张，那么很多问题就会被虚假的繁荣掩盖，改革就难以推进，同样地，要是政府可以继续大手笔地乱花钱，也就失去改革的动力。
理论上，政府也是“经济人”，一般都希望自己的收入越多越好，但是，这一次，政府竟然宣称“带头过紧日子”，并且要把自己的存款花掉，这无疑是和自己过不去，是拿自己开刀，我们认为这是真刀真枪的真改革，而不是停留在嘴巴上的改革。
“盘活存量”是对“四万亿”进行纠偏
盘活国库存量资金，而不是大搞刺激计划，实际上是发出一个信号，不要指望政府来救，要你们自己想办法，这会有什么效果呢？就是逼迫社会各级自我改革，自我创新，改革与创新都是逼出来的，如果有政府的施救，就没有改革与创新的动力，政府不救，才有改革与创新的可能性
财知道：与2008年相比，同样处于一个经济下滑的环境中，中央政府这个表态不可避免和四万亿相提并论，你怎么看这两次差异？
朱海就：确实，对比太鲜明了。四万亿是“刺激”，动增量，这一次是“紧缩”，动存量。“四万亿”的刺激政策，没有解决危机，反而使危机延长，变得更加严重，这届政府应该是意识到了这一点，最近两个“盘活存量”的表态，是对“四万亿”的政策进行纠偏。
盘活国库存量资金，而不是大搞刺激计划，实际上是发出一个信号，不要指望政府来救，要你们自己想办法，这会有什么效果呢？就是逼迫社会各级自我改革，自我创新，改革与创新都是逼出来的，如果有政府的施救，就没有改革与创新的动力，政府不救，才有改革与创新的可能性。
不搞大规模刺激计划，我们至少要暂时告别“高增长”，但却会迎来实实在在的增长，因为我们都知道，刺激计划产生的增长是虚假的，是泡沫，而改革创新产生的增长是实实在在的，也会为增长提供持续的动力。
这个表态说明政府的首位目标已经不是增长，而是结构调整，而结构调整只有通过改革与创新才能实现。
当然，政府还是要做一些事，其中主要是帮助最需要帮助的人，盘活国库存量资金的主要用途应该在这方面，如这些资金用在棚户区改造等方面，对经济增长也有一定的拉动作用。
这个表态表明了这届政府的执政思路：政府只做最需要政府去做的事，其他的交给市场去做。
缩减政府规模才能将减税落到实处
减税要有支出的相应削减，才有可能实现。如减税的同时不削减支出，政府会通过其他收费的方式弥补不足，等于没减税。减税还应有税收法定、预算公开等制度支持，才可能真正得到落实
财知道： 我们看到政府宣布“激活财政存量资金”，这不可避免的让人们对减税有了很多期待。相比增税，税务部门有动力，减税你觉得有可能实现吗？减税该怎样落实？
朱海就：减税意味着要把更多的资金留在企业、居民手中，这不仅有助于效率，也有助于公平。政府花钱总是大手大脚，为什么？很简单，政府花的不是自己的钱，人们花自己的钱总是会斤斤计较，用好一分一厘，花别人的钱就不一样了，你看足协这次请洋教练“播下龙种，收获虱子”，辞退人家还要给人家几千万就是一个例子。此外，政府有多花钱的激励，还它花出去的钱越多，得到的好处就越大，为了多花钱，会巧立名目，这导致浪费不说，还会推高物价，近十多年来物价的大幅上涨，和政府大量的消费和投资支出不无关系。
企业和居民会比政府更审慎地支出所得，这意味着会有更多的储蓄，储蓄越多，资本积累就多，有了更多的资本积累，生产的迂回程度就越高，这样就有了实实在在的增长。所以，减税有助于资本积累，是经济增长是福音。
让政府花纳税人的钱，不仅是无效率的，也是不公正、不正义的。权力支配资源会导致腐败，再缺乏监督的情况下，拥有权力和接近权力的人，通过钱权交易，可以轻而易举地把纳税人的钱占为己有，并且很多都有冠冕堂皇的合法外衣，如以“科研”的名义，一个国家自科基金项目或社科基金项目，资助少则几十万，多则几百上千万，发表几篇无关痛痒的论文或弄几个专利，专家自己评一下就了事，这样糟蹋纳税人的钱无疑是严重的犯罪。
过去多年，政府大手笔的投资、消费支出，催肥了一个个的官员和那些靠近权力的人，拥有、靠近权力的人，赚钱轻而易举，而没有权力的人，赚钱则难上加难，这是极其不合理的社会现象。
结构减税提了多年，但总不见成效。税务部门基于部门自利没有减税的动力。减税关键在于减少政府不必要的开支，缩减政府的规模，很多政府支出可以削减，甚至整个部门都可以砍掉。
减税要有支出的相应削减，才有可能实现。如减税的同时不削减支出，政府会通过其他收费的方式弥补不足，等于没减税。减税还应有税收法定、预算公开等制度支持，才可能真正得到落实。
朱海就系浙江工商大学教授
推荐第7篇：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金
财政部：加强地方预算执行管理 激活财政存量资金
财预[2013]285号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：
一、加快公共财政预算执行进度
地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合(行情 专区)考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。
二、清理、压缩财政结余结转资金
地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加
1 强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。
三、加快政府性基金预算执行进度
政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。
四、加强国库资金管理
科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简
2 压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。
五、保障财政资金使用效益和安全
地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。
各省级财政部门需于2013年7月31日前，将落实本通知的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报我部备案。
推荐第8篇：关于“盘活财政存量资金”的几点认识
关于“盘活财政存量资金”的几点认识
摘要
经过30多年的渐进式改革探索，基本上形成了适合中国国情的财税体制现行格局。在促进经济与社会协调发展、充分调动中央和地方两级政府的积极性、引导和鼓励企业创新、提高财政资金使用效益等方面均发挥了巨大的作用。当然，随着客观经济形势的变化，现行的财体制存在一些迫切需要解决的问题，尤其体现在税预算管理体制方面的问题。大量财政资金闲置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他处，严重影响了我国经济的正常运行和健康发展。所以，如何让资金 之水正常流动起来。成为当心最紧急的任务。
关键词：盘活；存量财政资金；建议 绪论
经过30多年的渐进式改革探索，基本上形成了适合中国国情的财税体制现行格局。在促进经济与社会协调发展、充分调动中央和地方两级政府的积极性、引导和鼓励企业创新、提高财政资金使用效益等方面均发挥了巨大的作用。当然，随着客观经济形势的变化，现行的财体制存在一些迫切需要解决的问题，尤其体现在税预算管理体制方面的问题。大量财政资金闲置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他处，严重影响了我国经济的正常运行和健康发展。所以，如何让资金 之水正常流动起来。成为当心最紧急的任务。
一、盘活存量财政资金的内涵
盘活存量财政资金是指在保持限额财政资金的前提下，合理使用现有财政资金，减少沉淀财政资金，最大限度防止可用财政资金闲置，提高财政资金使用效率和效益。盘活存量财政资金要扣除预算周转金，必要的预备费、预算调节资金和存放于财政专户中的社保基金、偿债准备金等项目，侧重于整合消化已沉淀财政资金，加快使用预算已安排拨付的财政资金。
存量财政资金存放于三类银行账户：在人民银行的国库单一账户资金（简称库款），在各商业银行的财政专户和预算单位银行账户。
存量财政资金按资金性质区分包括：公共财政、政府性基金结转结余资金，财政暂存、暂付款资金，财政对外借款资金，财政专户资金，预算单位结转结余资金等。 简单来说，财政存量资金指的是各级政府沉淀在各种银行账户里的财政资金。每个月的财政收入是增量；钱没花出去，结余在各种银行账户上，为存量。具体来说，财政存量资金，包括年度预算结转结余资金，央行国库中的留底资金，还有设立在商业银行中财政专户的结余资金。“闲置、沉淀的财政资金”，主要潜藏于国库存款之中。国库存款由各级政府存放于中国人民银行国库的收入构成，包括税收、非税、基金与央企红利上缴收入。材料显示，2009年政府在央行存款月均为2.34万亿元，2010年为2.94万亿多元，2011年前五个月平均为2.97万亿多元，月均存款通常超过全年财政收入的三成。2013年截至6月末，财政性存款达到3.6万亿多元。此外，更多财政资金沉淀在国库之外的商业银行账户。目前，各级财政部门在商业银行开设了17万多个各类资金账户，2010年3月底清理前，该数字高达27万之多。在不少地方，公共投资项目由私人负责运作，有些项目并未开工，或者严重延期，但项目款已经拨付到他们账户上，这些未用出去的钱，也应属于财政资金的范畴。
二、为什么需要“盘活财政存量资金”？
“钱荒”发生之后，虽然央行紧缩的立场有所缓和，但新一届政府对于出台更积极的刺激政策始终保持谨慎，其制订的经济增长计划即外界所称的“李克强经济学”①，其思想也似乎正在贯彻于陆续出台的一些具体政策中。例如最近国务院常务会议特别提出“当前要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点环节。”要吃透“盘活财政存量资金”这样一个政策指引，我们必须理解它的背景和用意。“盘活财政存量资金”提出的背后，是我国资金存量剧增和实体经济失血并存的荒悖现象，折射出我国财政领域预算制定科学水平还需提高、财政资金使用效率偏低的现状。
（一）大量财政资金闲置与地方政府债务规模增加并存
近年来，一方面是我国政府财政收入大量进账，另一方面大把钱花不出去；一方面政府大规模举债，另一方面却有许多钱在“睡大觉”。近日审计结果显示，2012年中央本级财政资金闲置较多，未形成有效需求，有104个部门本级结余结转396.4亿元。地方财政资金闲置也较多，抽查的18个省本级财政专户存款余额相当于其国库存款的44%。而地方政府性债务表明，一些地方债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%。
（二）大量财政资金闲置与经济发展“失血”并存
今年1-5月，中央财政收入增长0.1%，低于全年预算目标6.9个百分点，财政收入下降直接对应的是企业盈利能力下降。但在这样困难的情况下，国库存款却在增加，余额高达3.23万亿元。此外，根据审计署关于中央预算执行和其他财政收支审计情况的报告，此次审计涉及的部门预算有16%未执行，形成结转结余达356.34亿元。同时，我们看到5月份“克强指数”②为4.02%，较4月份的5.31%下降了1.29%，降至年内新低。汇丰中国制造业PMI指数显示，6月份该值由1个月前的49.2%降至48.3%，创下近9个月来新低，这也是该指数连续第二个月跌落至50的荣枯线以下。新近公布的6月份经济数据也表明，一边是经济增长疲弱，实体经济产能过剩和盈利下滑，另一边是居民消费价格总水平（CPI）仍在上升，大量流动性滞留在金融体系内空转，而拒绝进入实体经济。宝贵的财政资金因为管理不严趴在账上闲置沉淀，并未有效用于支持实体经济，促进经济结构调整以及经济增长。
（三）大量财政资金闲置折射出我国预算管理存在众多问题
大量财政资金闲置、沉淀，至少说明：一是预算执行不到位。预算的执行意味着预算资金必须按进度需要及时拨付。大量财政资金沉淀，说明预算的执行并未按照进度进行，要么钱没有及时拨出去，要么投资项目未立项或者项目未如期开工，资金就已经下达。二是预算编制不合理。一些政府部门还没想好干什么，就先把钱要到手再说，即使是资金使用的方向有了，但到底配置多少财政资金合适，并没有现成的科学标准。一个项目安排多少财政资金，往往是讨价还价、各种力量博弈的结果。政府部门有强烈的预算最大化冲动，争取了远远超过自身消化能力的预算，最终却花不出去，要么在央行账户沉淀，要么年底突击花掉。三是转移支付不规范。一些由中央向地方的转移支付资金，由于地方没跑到位，可能被故意拖延，迟迟不予支付；一些政府采购支出，也没有执行国库直接收付制度，不是直接划拨到账，而是由财政部门任意留难，成为寻租腐败的机会。
长远来看，“盘活财政存量资金”的意义重大，作为应对当前流动性充裕而实体经济失血的一种手段，它的最终目的还是在于提高资金使用效率、更好促进实体经济发展和经济结构转型升级。应该看到，财政政策作用对象直接，操作实
施简单，因此做好盘活闲置财政资金，对于促进经济结构调整和经济增长将会发挥重要作用。
三、盘活存量财政资金的建议
盘活存量财政资金的重点不仅要放在财政分配资金上，更要加强盘活预算单位存量财政资金。实际盘活中要坚持调整资金程序合法，统筹安排，使用效益优先，兼顾效率，确保资金安全的原则。建议采取以下措施：
1.深化财税体制改革，合理确定地方政府财权、事权。改变年度平衡预算为跨年度平衡预算，大幅缩减专项补助比例，提高一般转移支付补助占比，提高地方项目立项的自主权，整合地方散、乱，小项目，符合地方发展实际需求。
2.精细编制预算，及时公开部门预算。适当安排项目前期工作经费，加强项目储备，建立项目论证机制，实行专家论证和咨询制度，开展项目竞争筛选，择优评审立项列入部门预算。建立健全预算编制与结转资金管理相衔接的约束机制，对结转资金常年居高不下、使用不力的部门，相应减少安排其预算。
3.中央、省级进一步简政放权，简化投资审批手续，提高办事效率。项目招投标采取网上竞标或下放到地方公共资源交易中心招投标，缩短项目审批及项目准备周期。
4.对地方盘活存量财政资金进行考核。将地方政府盘活存量财政资金工作纳入地方财政绩效评价体系，作为分配转移支付的一个重要因素。并实行季报制，按上、下半年度进行考核。上级政府每年安排专业工作组到下级政府各部门进行指导检查核实，分析评估，弄虚作假的将严惩，并扣减年度结算补助。
5.严格执行国库集中支付制度，规范财政国库资金管理。压缩财政专项支出账户，预算安排的资金实行国库集中支付制度，杜绝“以拨作支”转入财政专户。扩大项目资金的财政直接支付范围，严禁财政资金对外借款。建立预算单位财务一体化、支付动态监控系统，可以适时查询单位结余及账户资金。
6.加强预算执行管理，落实部门支出责任制。各级财政要按照规定时间及时下达转移支付预算。对上级财政提前下达的转移支付，本级财政要列入年初预算，并分解到本级有关部门和下级财政。对以收定支的支出项目要加快下达，次年进行清算，及早开展项目准备，确保预算尽快执行。将部门预算支出执行进度和盘活部门存量财政资金工作列入政府对部门效能评价考核的内容，建立部门责任制。每月对各预算单位的资金结余情况进行分析通报。各部门要在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快基建工程及其支出进度，尽早形成实物工作量。
7.加强组织领导，定期清理盘活财政存量资金。在政府领导牵头下，由财政、审计组成的盘活存量财政资金工作组，定期深入单位清理检查部门结存资金，提出整合资金意见，政府发文后执行。对某一预算年度安排的项目支出连续两年未用、或者连续三年仍未使用完形成的剩余资金，视同结余资金管理，收回地方本级财政统筹管理。
注释：
①“李克强经济学”，核心内容是不出台刺激措施、去杠杆化和结构性改革，以短痛换取长期的益处。
②“克强指数”由工业用电量、铁路货运量、银行中长期贷款三大权重构成。
推荐第9篇：财税改革新亮点：如何激活财政存量资金
凤凰财经讯 “激活财政存量资金”，7月3日国务院常务会议上这一从未有过的提法，无疑让下一步财税体制改革的方向给人以更多的遐想。
如何激活存量财政资金？激活财政存量资金将带来什么样的变化？一系列问题值得期待。
人们最容易想到的莫过于国库账面上的巨额政府存款。央行账面上，5月政府存款已达到3.2万亿。
有评论认为，中国政府若能狠下决心将国库三万多亿元存量资金“盘活”三分之一，同时宣布今年财政收入零增长，必将超越当年4万亿的经济刺激计划，中国经济也会峰回路转，柳暗花明。
是否如此神奇，不免还要考虑激活存量资金的路径。
3万亿存量来源
在现代管理体制下，国库实际上类似于个人开设在银行的账户，记录着每笔资金的进出和结余，只是资金的数额和进出频率不可同日而语。
与个人账户不同的是，国库资金账户理论上余额越少越好，因为这样才能够提高财政资金的使用效率。
从这个角度看，我国的财政资金显然没有达到理想状态，因此“激活财政存款量”资金非常必要。
对于庞大的国库余额，财政部副部长朱光耀表示，那是已经划拨下去的预算资金，项目批准以后按照全年的预算放在国库内。“但很多项目一年执行不下去，项目预算资金却仍趴在账户上。”
按照现有预算执行程序，人大通过的预算具有法律效力，虽然资金仍在账面上，但是已经规定了用途。比如修路挖渠，假设某个大型项目，但是由于各种各样的原因，工期需要逐步推进，或者开工还需要一段时间，财政资金虽然下拨，但是暂时没有花出去，仍然在国库的账户上。
好比个人房贷的卡上，每个月都会固定的有几千块的资金，甚至会一次性存入几万资金，但是这部分资金一般不会动用，因为这笔资金已经规定了用途，如果不能按期还房贷，银行就会催缴，甚至影响信用，产生罚息等不良后果。
国库账户由于涉及到海量的资金和账户，还有诸多的政府部门，聚在一个账户上就形成了3万亿的天量。
公开数据显示，2003年以来，我国国库现金余额以年均37%的速度增长，2011年以后，我国国库的月底余额长期保持在3万亿左右。即便2012年9月份国库存款余额同比下降了20%，余额仍然达到2.7万亿，达到2012年财政收入的百分之二十以上。
狭小的操作空间
国库现金存款越来越多，于是国库现金管理越来越被重视。 7月4日，财政部网站发布公告称，将分别于7月11日和7月18日进行2013年中央国库现金管理商业银行定期存款第四期和第五期招投标，招投标金额各500亿元，合计1000亿元。
但是由于国库资金对安全性的特殊要求，国库现金管理腾挪的空间并不大。
资料显示，2012年财政部共进行了14期国库现金定期存款招标，期限包括
三、六及九个月，总额6900亿元；2011年和2010年的操作量分别为4500亿元和4000亿元。
如果以中标利率简单测算，近年来财政部通过国库现金定存操作获得的利息收入，每年也只有百亿规模，相对于十万亿级别的财政收入，和3万亿存款利润似乎并不可观。
“国库现金管理，最重要的是安全，要在资金安全和充分保证财政支付需要的前提下再去追求资金的使用效率。”一位财政部人士如此对记者表示。
于是如何保证资金安全和支付需要成为国库现金管理首先要解决的问题，高效的国库现金管理要求对政府部门和银行系统之间的现金流量进行准确地预测，努力达到既没有不适当的国库闲置现金，又没出现国库现金缺口。
苛刻的要求之下，现在国库现金管理仍然处于少部分通过定存招标存入商业银行，大部分仍然趴在设在央行的国库账户上。
更宽的口径
所谓退一步海阔天空，看似狭小的操作空间，如果从更宽的口径入手，激活财政存量资金则可能大有可为，甚至会成为财税体制改革的新亮点。
3日的国务院常务会议指出，要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。
从这个意义上说，盘活资金更多的倾向去预算执行层面，让预算的资金和项目，更快的落实，花掉没有按时花掉的钱。
事实上，加快预算执行进度早已进入了财政部甚至更高层面的视野，但是预算执行进度仍然不容乐观，以致于每年年末突击花钱都会成为备受关注的问题。
大多数财税界人士将此归结到财税体制本身的问题。中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇曾做出解释称，中国的预算编制是跟着国家发改委的经济计划走的，但经济计划只是一个指导性的目标，财政预算是要求精确度的。所以只要按照GDP去做预算编制，误差必然不会少。
近年来，预算的公开、透明、精细化越来越受关注，业界认为预算法修改，进而改变现有预算体制中存在的问题才是改变现有问题的途径。
盘活利益存量
从这个意义上将，盘活存量，不仅仅是国库账面上的现金存量，更重要的是利益存量的调整。
笔者参加两会报道时，不止一次的听到代表委员们谈论科技投入资金花不完的话题，实际上我国每年的科技投入资金只有1500亿左右，用一位政协委员的话说，还不够研发美国一个型号的飞机，但是由于预算资金分配等方面的问题，科技投入资金年终结余的情况长期存在。
事实上，每年中央各部委已经列支但是没有花出去结转下年的支出，再加上发改委3000亿项目没有完成的支出就是很大的一笔数字。因为他们在审计过程中发现，很多项目在年底时开工率只有百分之三四十，有的项目类别年底还有一半没有开工。
现有预算体制下，各部委都有资金的财政资金分配权，每年财政预算基本上是按照上一年的指标，每一项指标基本会保持一定幅度的增长，有的多有少，其实是保既得利益的，在增量上调整。
这一背景下，盘活各部位手中预算资金分配的权利，或许才能够真正的把“跑冒滴漏”的钱堵住，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。
激活财政存量实际上可以理解为在利益分配的存量上做文章，打破原有利益格局，提高资金的使用效率。
转移支付制度大考
盘活利益存量的角度考虑，现有的专项转移支付制度和“跑部钱进”现状则有了改变的契机。
事实上，尽管中央的财政收入占到全国财政的一半以上，但中央的财政支出不到20%，大量的财政资金是通过体制收上来，再转移到地方去，即财政分配中的转移支付制度。
这一制度下，地方每花一块钱，就有4毛钱来自中央财政，而且一半以上都被规定了用途，其中绝大部分是被中央各部委掌控的专项转移支付项目资金，并由此催生了种种中国式“跑部钱进”乱象。
有媒体报道，在专项转移支付的过程中，专项资金是被“吃掉”的大头，而且在跑专项资金的过程中容易衍生各种腐败行为，“地方政府跑项目、跑资金的成本，能占到专项资金的30%~40%，有些地方甚至能达到50%。”
即便如此，最终分配到地方财政的钱也很难有效的发挥作用。
用“撒胡椒面”来比喻专项转移支付的申报和下发并不过分。在一些熟悉基层的财政系统人士看来，专项转移支付资金分散到全国后资金量会变小，县里报项目之后，拿到资金基本不能够做成什么，“可是收到资金，还不能不做，这样会造成很多半拉子工程”。
我家里本来缺酱油，但是拿到的钱非要让买醋，可根本不需要，有时候甚至还要求我拿自己的钱配套买很多酱油，着让基层财政很尴尬。
一位基层财政官员甚至告诉笔者，专项转移支付不能形成有效的财力，是基层财政困难的一个重要原因，如果这些钱能够让地方政府自由支配，情况也许会好很多。
近年来，财税体制改革反复提及提高一般性转移制度比例，降低专项转移支付比例的背景下，以激活财政存量资金政策政策目标，原有的专项转移制度或将迎来大考。
文章来自：凤凰平台
推荐第10篇：盘活存量资金管理办法
庄浪县财政存量资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实提高财政资金使用效率，根据国务院办公厅《关于做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发[2014]70号）、省财政厅《关于做好2016年清理盘活财政存量资金工作的通知》（甘财预[2016]10号）等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于各乡镇人民政府，县直各部门、各单位（以下统称“预算单位”）。
第三条 本办法以促进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。
第四条 财政存量资金管理应当遵循“摸清存量、分类处理；上下联动、全面推进；立足当前、着眼长远；多管齐下、惩防并举”的原则。
第二章 存量资金确认、收回和使用
第五条 财政存量资金范围包括一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转结余资金、部门预算结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节基金等。
（一）一般公共预算结转结余资金。一般公共预算结转结余资金，是指一般公共预算尚未下达到预算单位、留在县财政局的结转结余资金。由县财政局进行清理，除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金或安排当年支出。
（二）政府性基金预算结转结余资金。政府性基金预算结转结余资金，是指政府性基金预算尚未下达到预算单位、留在县财政局的结转资金。由县财政局进行清理，对政府性基金预算结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，调入的基金应补充预算稳定调节基金，每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。
（三）部门预算结转结余资金。部门预算结转结余资金，包括一般公共预算和政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。部门预算结余资金、结转两年以上的资金（包括基建资金和非基建资金）、一年以上结转经费资金，由县财政收回统筹使用，收回资金主要统筹用于教育、扶贫等重点民生领域。资金收回后，预算单位需要继续实施的项目，应作为新的预算项目管理，按照财政预算程序重新申请和安排。
（四）预算周转金。每年预算时，县财政可设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额，要合理控制预算周转金规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的4%，对根据实际需要将闲置不用的预算周转金调 2 入预算稳定调节基金。
（五）预算稳定调节基金。每年预算时，县财政可设置预算稳定调节基金，用于本级政府弥补以后年度预算资金不足。要合理控制预算稳定调节基金规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%，超过5%的，应加大冲减赤字或化解政府债务。
第六条 存量资金收回方式。结余资金在预算单位财政零余额账户的，县财政局在财政大平台统一收回，结余资金在预算单位实有资金账户的，由预算单位向县财政局申报确认后，缴入县国库。
第七条 存量资金收缴的时限。财政存量资金收回分项目类资金和经费类资金。项目类资金从财政指标下达预算单位次年算起，12月31日为终点计算一个结转年度，项目完工结余资金或项目未完工结转两个年度的资金予以收回。经费类资金从财政指标下达预算单位之日起，至次年3月31日结余的，作为存量资金收回。
第三章 财务管理与会计核算
第八条 预算单位应加强财务管理和会计核算，及时结清往来款项，确保部门预算结转结余资金真实反映。
第九条 县财政局收回结转结余资金时，其会计核算账务处理如下：
（一）财政收回上级专项转移支付结转结余资金、部门 3 预算结转结余资金时，借记“国库存款”科目，贷记“其它应付款”科目。
（二）县财政安排使用时，按原预算科目支出的，借记“其它应付款”科目，贷记“国库存款”科目。
（三）县财政安排使用时，调整支出科目的，应按原结转预算科目做冲销处理，借记“其它应付款”，贷记“一般预算本级支出”等科目，同时按实际支出预算科目作列支账务处理，借记“一般预算本级支出”等科目，贷记“国库存款”等科目。
第十条 预算单位交回结转结余资金，其会计核算账务处理按照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》有关规定执行。从实有资金户收回时，借记“财政拨款/补助结转（结余）”科目，贷记“银行存款”科目。从零余额户收回时，借记“财政拨款/补助结转（结余）”科目，贷记“零余账户用款额度”、“财政应返返额度”科目。
第四章 监督检查
第十一条 预算单位要增强大局意识，切实加强本单位财务管理，加快支出进度，发挥财政资金效率。加强组织领导，积极盘活财政存量资金。
第十二条 县财政局要加快预算批复和转移支付下达进度，严格控制新增财政存量资金。同时，要加大跟踪督促力度，加强工作指导，发现问题及时纠正，对支出进度慢、盘 4 活财政存量资金不力的要及时通报，对存量资金较大的预算单位，安排下年预算资金时作为核减因素予以考虑。
第十三条 监察、审计、财政等部门要加强对财政存量资金工作的专项检查，重点核查数据的真实性、完整性、该用未用、是否按要求统筹用于规定领域、隐瞒存量资金等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。对查出的违法违规行为，要严肃处理，确保盘活财政存量资金工作落实到位。
第五章 附 则
第十四条 本办法由县财政局负责解释。 第十五条 本办法自印发之日起施行。
第11篇：盘活财政存量资金,为积极财政政策加力增效
盘活财政存量资金,为积极财政政策加力增效
盘活财政存量资金，是在2013年年中国务院常务会议上首次提出来的。到目前为止，财政存量资金持续上升的势头已被抑制。2015年4月1日，李克强总理召开国务院常务会议，将盘活统筹沉淀的存量财政资金的重要性提升到一个新的高度。这有其特殊的背景，也反映出这项工作有其特殊的困难。
盘活财政存量资金是今年积极财政政策的主要看点
财政收支需经过预算程序安排。预算制度有所谓年度性原则，即当年预算安排的财政支出项目，应在当年实施，把钱花掉。所谓财政存量资金，通俗地说就是在历年预算中已安排的财政支出，但未在当年实际花掉，不断积累下来的财政资金。形式上，财政存量资金主要体现为年末国库在央行的存款，以及其他财政专户或部门账户里的存款。在实际执行中，完全遵循年度性原则自是困难，因此财政存量资金问题在所有国家都会或多或少存在，中国的特殊性在于规模特别大。
盘活财政存量资金的重要性，首先是可优化财政管理、提高财政资金使用效益，但更重要的是对宏观经济的影响上。我们都知道，中国财政政策有所谓积极和稳健之分，在财政收支上的对应就是支大于收还是收支平衡。财政支出形成总需求，财政收入减少其他经济主体可支配收入，因此会压缩总需求。在不考虑财政存量资金的情况下，预算安排的财政赤字就是支大于收部分，意味着政府借钱扩充总需求。财政赤字占GDP的比例即赤字率，体现了积极财政政策的力度。
在中国过去积极财政政策的实践中，长期发生一边预算安排财政赤字，一边年末财政国库存款大幅攀升的现象。这意味着年初安排的财政赤字资金，在当年并没有完全花出去形成总需求。积极财政政策的力度被财政存量资金对冲了。
盘活财政存量资金，就是要求将过去已安排但未发生实际支出的存量资金，真正花掉，或重新安排支出。可以看出，盘活财政存量资金在宏观经济上与财政赤字的效果是一样的，都是额外的财政资金进入实体经济，起到扩张总需求的效果。
盘活财政存量资金，可以成为积极财政政策的重要手段。差别在于，增加财政赤字同时要增加政府债务，盘活财政存量资金是减少政府资产。由于财政存量资金主要存放于央行的国库中，当其形成实际支出时相当于从央行放出基础货币，如不安排相应的对冲，也是货币供给的扩张。
2014年底的中央经济工作会议已提出，积极财政政策应更有力度。今年政府工作报告中提到，2015年赤字率由上一年度的2.1%提到2.3%，意味着积极财政政策的力度有所增加。但要注意，2014年及之前预算报告中的赤字率，仅包含中央财政赤字以及新增地方政府债券，地方政府所借的其他类型债务并不包含在赤字率统计范围内。
按照新《预算法》规定，自2015年开始，地方政府只能通过地方政府债的形式举借债务。也就是说，今年的赤字率包含了中央财政赤字和所有地方债增量，与以前年度的赤字率并不能直接比较。按照笔者基于两次政府债务审计报告的推算，如将地方政府承担偿还责任的新增地方债计算在内，2009年的全国赤字率实际上超过了8%，2012和2013年也超过了4%。因此，2015年的2.3%赤字率，较往年相比是力度减弱了。
简单比较可发现，单纯从财政赤字率来观察，并不能得出2015年积极财政政策更有力度的结论。依笔者的理解，2015年积极财政政策更有力度的主要看点，将是盘活财政存量资金。楼继伟部长在两会期间答记者问时已显露这一迹象。他提到，全国财政支出超过预期财政收入的数字，即财政收支缺口占GDP的比重达2.7%，高于赤字率2.3%。弥补这一超额的，除预算稳定调节基金、不再安排地方债还本支出外，还有1124亿元历年中央结转资金。
将上年度结转资金列入今年支出安排，这是2015年的新做法，意味着盘活财政存量资金作为积极财政政策重要手段，已成为正式的预算制度安排。需要指出的是，这1124亿元仅是中央部门资金，而我国财政存量资金的大头是在地方。2015年依靠盘活财政存量资金为积极财政政策加力增效，还有很大潜力可挖。2.7%的积极财政政策力度，并不是终点。这也是今年以来国务院以及财政部门强力推进盘活财政存量资金工作的深层次背景。
财政存量资金的规模及产生原因
2015年盘活财政存量资金的潜力有多大？主要看可以盘活的存量资金规模有多大。衡量财政存量资金规模的主要指标，是以国库存款为主体的财政存款。从表1可见，2010―2014年年末，国库存款资金分别为24280亿、22730亿、20750亿、28610亿、31280亿。包含国库存款在内的财政存款有相似走势。如观察非财政存款的机关团体存款，其增长走势更为惊人，从2010年末的6.6万亿，已上升到2014年末的18.7万亿。财政存款和机关团体存款合计的公共机构存款总量，已从2010年末的9.2万亿上升到2014年末的22.2万亿，翻了一番以上。
出现如此大规模的财政存量资金有很多原因。定性分析大概有几点：一是正常的制度安排，如中央预算稳定调节基金等要求存下来的资金，但这类资金量较小;二是财政收入中专款专用类资金较多，如各类政府性基金在制度上就要求不能安排作他用，容易沉淀下来;三是每年预算安排的资金，但当年无法使用，只能不断结转到下一年。这里有很多制度上管理上的原因，如教育、农业、科技等领域对支出比重有要求，但实际上当年用不了，钱多了;如转移支付资金拨付时间不及时，当年也无法安排;还有编预算时都想着多要，等用的时候发现限制很多，就只能闲置下去了。
例如审计发现，为满足科技经费增幅应高于财政经常性收入增幅的规定，中央财政将当年无具体使用项目的科学技术支出按权责发生制结转，至2013年底累计结转384.12亿元，其中217.24亿元已结转5年以上。这种情况在地方上更为严重。
总体上，大规模财政存量资金的存在，一方面反映了现行预算制度中专项支出、专款专用支出、采取挂钩机制的法定支出比重过高等制度性原因，另一方面反映了预算编制的准确性、科学性不够，预算执行约束力不强等管理上的原因。
可以看出，财政存量资金的主体是年末结转结余资金。所谓结转资金，是指当年安排支出的项目未完成，因此要结转到下年继续完成。所谓结余资金，是指当年安排支出的项目已完成，安排资金超过实际需要的部分。可以盘活、加大支出力度的部分也主要是年末结转结余，特别是地方。
表2（见下页）列出了已公布2014年数据的13个省份一般公共预算年末结转结余资金的情况。从表2可见，13个省份年末结转结余资金总量，2000年为506.3亿，2005年为1190.1亿，2010年上升到3557.9亿，2012年进一步上升到4551.7亿，2013年略有下降，但2014年反而有所上升到4102.2亿。分地区看，新疆、云南增加较多，河南、辽宁下降较多，其他省份在2012―2014年间变化不大。
表2列举的仅是部分地区一般公共预算的结余结转资金。按比例推算，全国各省份此类资金总额将达到1万亿以上。除此之外，还有政府性基金、财政专户中的结余结转资金。简单估算，如能有效盘活各类地方存量资金，将有望为2015年财政支出提供额外5000亿～10000亿的资金支持。实现这一目标，将使2015年积极财政政策的力度大大增加。
盘活财政存量资金的政策思路
盘活存量资金的基本思路，从方向上看，一是要抑制新增存量资金，二是要将历年累积下来的存量资金安排使用。后者从路径上说，一是改变存量资金的归属权，收回重新统筹安排使用。这需要打破一些既有的制度安排。二是不改变存量资金使用权的归属，而是督促其加快支出进度。
最近几年，国务院和财政部门已出台多项政策。2014年年末出台的国办发〔2014〕70号文，首次将盘活财政存量资金工作从财政层面提升到政府层面，是近几年政策探索的主要成果。具体包括：一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，转为结余资金收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理。三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。
2015年年初，财政部对中央和地方盘活财政存量资金工作分别出台落实文件，明确相关标准，布置相关工作。各地方也已积极行动起来。今年3月，财政部各地专员办还组织了专项检查，督促地方加大工作力度。
4月1日，国务院常务会议进一步要求，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。同时，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。
这次会议一是进一步要求加大力度，建立存量资金与预算安排挂钩机制;二是要求建立制度，解决已收回存量资金如何统筹安排的问题。
落实国务院的要求，是实现盘活财政存量资金、为积极财政政策加力增效目标的根本保证。但从过去两年的经验来看，盘活财政存量资金工作面临的挑战也颇为巨大：决策灵活性与财政管理规范性之间的体制冲突;国办发〔2014〕70号文与现有相关法律法规的不配套;部门、单位利益的干扰。
有效应对这些挑战，进一步加大盘活财政存量资金的工作力度，将是2015年积极财政政策的重要着力点。
第12篇：关于盘活财政存量资金的路径与对策
关于盘活财政存量资金的路径与对策
毛鹏程（湖北省黄石市审计局）
【时间:2015年04月24日】 字号： 【大】 【中】 【小】
财政存量资金，是指预算年度结束或项目建设周期结束后，没有按预算要求使用或没有使用完，仍然在账上闲置、沉淀的财政资金。笔者结合多年的审计实践，对如何盘活财政存量资金谈点粗浅看法。
一、财政存量资金的表现形式
多年来，财政资金闲置问题一直比较突出，严重影响财政资金使用效益发挥。呈现财政存量资金总量大、存在形态多的特点，主要有以下几种情形：一是存放于财政专户，主要是专项资金结余，一些专户核算事项已结束多年，但专户仍然保留，部分资金依然存在；二是存放于国库，主要是专项转移支付结余和预算指标结余；三是存放于预算单位，主要是项目资金结余。
二、财政存量资金的形成原因
一是部门预算资金结余闲置。由于预算编制不细化，项目前期准备不充分，加之有的部门采取各种手段，虚报、多报项目预算，财政批复的部门预算数明显高于实际支出数，造成财政资金结余闲置。而当前财政部门在编制下一年度预算时，也未考虑部门上年结余，导致部门预算结余像“滚雪球”越滚越大。
二是财政专户资金结余闲置。随着当前经济社会的高速发展，地方财力不断增强，一些财政部门为了地方、部门利益的需要，掌握财政资金的机动权，通过虚列支出等手法，将大量资金违规拨付到财政专户，形成财政专户资金的大量闲置，最终成为地方、部门的可支配资金。
三是上级专项转移支付资金闲置。由于专项项目设置交叉重复，分配制度不够合理，资金拨付严重滞后，大量资金一般于年底才拨付到地方财政，上级专项和地方配套资金不同步，导致一些项目不能按时启动，大量财政资金被滞留于专户，未能及时发挥资金的使用绩效。
四是财政出借资金沉淀。为了扶持企业发展，地方财政以周转金或暂借资金的方式，借出了大量财政资金。目前很大部分已经名存实亡，有的部分由于疏于清理回收，造成部分资金沉淀。
三、盘活财政存量资金的具体路径
当前，既要锁定存量，更要控制增量，加强对财政资金监管，可以有效促进盘活存量资金，提高资金使用效益。
（一）紧盯“暂存款”科目，防止专项资金沉淀。一些财政部门将年度没有用完、部分未安排使用的资金，通常采用虚列支出挂“暂存款”的方法处理，这使 “暂存款”科目实际上成为财政部门的蓄水池。因此，要把财政“暂存款”科目作为监督重点，建立该科目资金增减变化台账或电子数据库，实行全过程跟踪，通过分析该科目资金变化情况及规律，及时发现财政资金管理漏洞，切实防止资金沉淀，提高资金使用效益。
（二）紧盯各项结余资金，防止结余资金沉淀。当前，财政资金结余主要有以下几种情形：一是多编预算，项目执行完后仍有结余；二是预算执行进度缓慢；三是预算项目在执行过程中建设内容调减；四是受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余。对因多编预算项目执行完后的结余、预算项目建设内容调减、预算项目因特殊原因未执行的结余资金，应督促财政部门重新纳入预算安排使用，对预算执行缓慢的要督促加快进度，减少资金滞留，严格防控资金沉淀。
（三）紧盯财政专户，防止财政资金在专户沉淀。应定期对财政和部门专户进行清理，对性质相同的专户，采取撤并方式，减少专户数量；对政策性特设专户应密切关注政策变化情况，政策执行完毕应及时撤销专户，通过专户定期监控，防止将不属于专户的资金转入专户闲置。对长期躺在专户上的资金，应区分不同性质，采取可行措施让死钱“复活”。
（四）紧盯财政国库，防止财政资金在单位账户沉淀。应充分发挥财政联网审计作用，定期采集国库数据，及时组织分析财政存款管理模式和方法及在国库和各商业银行的分布情况，并选择部分账户进行流量分析。发现问题及时采取纠正措施。同时，要严格监督国库集中支付方式，控制授权支付比重，扩大财政直接支付范围和比重，防止因中间环节过多而导致资金沉淀。
（五）紧盯专项转移资金，防止财政资金在体外沉淀。以专项转移支付分配、拨付、使用为着力点，分析资金运转是否顺畅及时，有无跑冒滴漏现象，是否存在由于分配环节较多、拨付程序复杂，上级财政部门人为滞留专项资金等影响项目实施和资金及时发挥效益的问题；重点核实项目是否真实，有无以结转名义将专项转移支付资金挪作它用或转出放置，有无以虚假支出方式套取财政资金，形成账外闲置，有无因项目无法实施而导致专项资金闲置等问题。
四、盘活财政存量资金的对策建议
财政资金闲置是财政领域的一种资源浪费行为。当前，要尽快建立健全财政支出体系，完善监督机制，有效防止资金闲置沉淀，最大限度地激活财政资金存量，着力提高财政资金使用效益。
一是要摸清存量底数，分类盘活资金。地方政府和财政部门要对国库和存放于专业银行的财政专户进行认真清理，摸定存量资金规模，采用分类处置办法激活。对结转二年以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回财政，重新纳入预算，统筹安排使用，解除躺在账上的“睡眠状态”，提高财政资金使用效益。对项目进度缓慢、年底可能再次形成结余或结转的项目，要调整用于其它急需的支出项目，从而减轻当年财政压力。此外，财政部门要建立结余和结转资金定期清理制度，根据预算法的规定将上一年预算结余资金列入下一年预算，压缩结余结转资金规模，有效预防源头沉淀问题。
二是要细化预算编制，强化预算执行。一方面，要将项目建设内容按实际细化量化到“项”级科目，使预算由“粗放型”向“精细型”转变，建立完善科学规范的定员定额标准，让财政预算保障最大限度地与部门单位行政事务相匹比，从源头上减少财政预算资金的结余闲置；另一方面，应强化预算执行管理，实行预算执行责任追究制度，确保预算执行合理有序、预算监督严格有效，对不能严格执行预算，要追究相关领导的责任，要在下一年度减少其预算指标，彻底改变重预算、轻执行的问题。
三是要规范国库管理，畅通拨付渠道。要探索创新国库资金管理科学方法，在保证资金安全和正常运转的前提下，对国库资金进行科学运作，以盘活存量资金，增加财政资金收益。同时，要全面落实国库集中支付制度，预算安排的资金应全部实行国库集中支付，不得转入财政专户，坚决杜绝违规方式将库款转入财政专户，并不断扩大财政直接支付的范围和比例，强力推进公务卡结算制度，避免国库资金在单位账户上沉淀。
四是要突出顶层设计，完善转移支付。实行转移支付制度以来，财政存量资金呈逐年增加态势，一定程度上暴露了转移支付在制度设计上的缺陷。要防止财政资金沉淀，必须调整完善转移支付制度，规范转移支付资金分配方法，优化转移支付结构，减少用于专项转移支付的资金比重，提高财力性转移支付资金比重，加大地方政府对财政性资金分配处置权限，确保财政资金用活用好。
五是要积极大胆探索，创新盘活机制。一方面，要按照“确保及时支付、确保运行安全”的原则，积极探索研究财政间歇性资金的规律和规模，将大量暂时存放于央行的国库存量资金通过相应渠道有效利用起来，这些渠道包括在商业银行定期存款、债券回购与逆回购、购买高信用等级的商业票据等；另一方面，由于一些政策性财政资金运用上的法规制约，导致大类资金有的严重闲置，有的缺口巨大，地方财政只能靠商业银行巨额贷款、支付巨额利息勉强支撑。如很多地方社保资金中的基本养老保险严重收不抵支，基本医疗保险结余较大，财政为此背负巨大利息负担，出现了财政有钱还得向别人贷款的怪象。应积极探索创新专项资金管理办法，改变过去过于刻板的管理方式，允许将性质相同的专项资金打捆使用，切实改变财政资金一边大量闲置，一边大量举债的不正常现象，促进提高资金使用绩效。（毛鹏程）
第13篇：国务院关于进一步做好盘活财政存量资金工作
国务院办公厅关于进一步做好 盘活财政存量资金工作的通知
国办发〔2014〕70号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：
一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性
国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。
二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则
（一）总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。
（二）主要原则。
摸清存量、分类处理。全面摸清各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。
上下联动、全面推进。盘活存量资金既要在中央层面展开、也要在地方层面展开，既要在财政部门展开、也要在其他部门展开，全面挤压存量资金的空间。
立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。
多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
三、盘活财政存量资金的主要措施
（一）清理一般公共预算结转结余资金。各级一般公共预算2012年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制。2013年结转资金应加快执行，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
（二）清理政府性基金预算结转资金。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。
（三）加强转移支付结转结余资金管理。对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门的，由下级政府交回上级政府；已分配到部门的，由该部门同级政府收回统筹使用。对上级政府2013年专项转移支付结转资金，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政府有关部门备案。
（四）加强部门预算结转结余资金管理。各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。2012年及以前年度项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
（五）规范权责发生制核算。各级政府要严格权责发生制核算范围，控制核算规模。从2014年起，地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。除国库集中支付年终结余资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。对实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。地方各级政府应对2013年及以前年度按权责发生制核算的事项进行清理，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，并在2016年底前使用完毕。对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在2年内使用完毕。
（六）严格规范财政专户管理。全面清理存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销；2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤户。严格执行财政专户开立核准程序，各地一律不得新设专项支出财政专户；开立其他财政专户的，必须按照国务院规定报经财政部核准。严格财政专户资金管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。
（七）加强收入缴库管理。地方各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定，取消收入过渡性账户，确保非税收入及时足额上缴财政。积极推行非税收入电子缴库，实现非税收入直接缴入国库；暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库，不得以任何理由拖延或不缴。坚决杜绝延迟缴库等调节财政收入的行为。严禁采取各种方式虚列收入或应计未计收入挂往来。
（八）加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。各级政府可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额，但要严格控制预算周转金额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。各级政府可以根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。超过5%的，各级政府应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。加强偿债准备金管理，从2015年1月1日起，地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。对已经设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。
（九）编制三年滚动预算。从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动预算，特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目。对列入三年滚动预算的项目，各部门、各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。
（十）加大督查和问责力度。根据预算法和《财政违法行为处罚处分条例》，对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入，未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
四、实施保障
各地区、各部门要高度重视，增强大局意识，加强组织领导，切实抓好贯彻落实。财政部要加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度，加强工作指导，发现问题及时纠正，对各地区、各部门好的经验和做法，要及时总结推广；对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区或部门及时进行通报或约谈，并研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。各级审计机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。中国人民银行要加强对市场流动性的监控，防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。监察机关要对违法违规行为追究责任，确保政策落实到位。
国务院办公厅
2014年12月30日
第14篇：加强财政支农资金管理
加强财政支农资金管理
加强和完善财政支农资金管理，是建立财政专项支农资金绩效评价制度。一方面可以规范和加强项目管理，另一方面通过项目绩效和预算安排挂钩，好范文，全国公务员公同的天地wwwwenmi114.com可以真正建立起资金使用的问效制和问责制，切实改变重分配，轻监督，轻绩效的现状，提高财政资金的管理
效能和使用效益。
坚持和明确财政专项支农资金的使用原则。一是公益性原则。要坚持维护社会公共利益，让大多人受益，对于直接服务于农民的项目，如教育、卫生、农田水利基础设施建设等，应以无偿性资金支持为主，对于自身有良好经济效益的涉农项目，财政更多的应以有偿的周转性资金予以扶持。二是公开化原则。对财政专项支农资金的使用要坚持公开、透明的分配原则，凡使用财政性资金的项目，要向社会公布、公开招标竞标，规范程序，避免预算执行的随意性。三是市场化原则。在市场经济体制下，政府财政支出向公共服务领域倾斜，向直接关系民生的方面倾斜的同时，要充分发挥市场在原配置中的基础性作用，特别是在支农项目的具体实施过程中，要严格按市场规则办事。四是安全性原则。要让财政资金真正用于农村社会事业的发展上，避免被变相侵占、挪用或截留。
合理调整和优化财政支出结构。让财政支农资金的安排真正体现出对“三农”的倾斜，就要对农业和农村经济的发展，有长远的科学规划和近期的目标任务，把现行分散的项目建设目标向产业建设目标转变，把优势农业与延伸发展产业链衔起来，做大做强优势产业，特色农业和品牌农业，在保持不低于财政收入增长比例的力度，对农业投入的同时，应对现有支农资金进行整合梳理，合理配置，按照渠道不变，统一标准，统一管理，合理分工的原则，把农业项目与农村经济发展有机结合起来，进一步集中资金，突出重点，真正使农业投入实现从分散的项目建设目标向产业链配套建设目标的根本转变，逐步形成多元化的农业投入机制，推进规模农业，实现规模效益。
建立财政支农资金绩效考评指标体系。财政专项支农资金支出是政府公共支出的重要内容之一，对其建立绩效考核管理制度，目的是强调公共支出管理过程中目标与结果的对应关系，形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，资金使用效益和公共服务水平，绩效考评的内容可分为项目考评和财务考评，项目考评指标应包括项目规划的科学性，可行性，创新性，项目与农村社会事业发展规划的一致性，立项目标完成情况，项目组织管理情况，项目的政策效应，项目的社会效益，生态效益，经济效益等内容，财务考评指标应包括财务计划的科学性，资金配套落实情况，实际支出情况，财务信息质量，财务管理状况等内容。当然，财政资金绩效考评指标体系的建立应重点围绕是否让农民受益，是否为国家培植税基，增加税源这一目标，如果项目运行有成效，带动农民增收明显，就应集中投入，重点倾斜，以最大限度体现绩效考评的结果。
对支农项目资金进行过程监控。一是在立项阶段，做好支农项目预算，进行事前控制，财政与主管部门应根据国家有关产业扶持政策规定，对支农项目的立项进行可行性研究，对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，组织专论证、筛选，严把入口关；二是在执行阶段，做好支农项目的事中监督，财政与主管部门可委托中介机构跟踪抽查项目实施情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段，做好支农项目的检查验收，支农项目完成后，财政与主管部门要及时委托或中介机构进行项目竣工的决算审计，根据审计结果核拨项目尾款，除国家、省、市的规定外，对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。
第15篇：财政扶贫资金管理、业务知识
扶贫资金报账业务知识培训
大家好：
为了让大家了解财政扶贫资金管理的有关政策、规定及业务知识，充分认识管好用好财政扶贫资金的重要性，加强扶贫资金管理。今天，我和大家一起学习的主要内容有：
一、《庄浪县财政扶贫资金报账制管理办法》；
二、《庄浪县财政扶贫资金报账制管理实施细则》；
三、报账资料的收集。
《庄浪县财政扶贫资金报账制管理办法》、《庄浪县财政扶贫资金报账制管理实施细则》，是依据《甘肃省财政扶贫资金报账制管理办法》、《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》，结合庄浪实际，由县财政局、县扶贫办、县发改局共同制定并实施的。
近几年，咱县财政扶贫资金的使用范围主要是：农、林、水、交通、残联等部门和教育部门的职教中心，还有18个乡镇、部分民营企业等。
根据近几年扶贫报账资料的收集情况看，每个项目实施单位的业务人员都能尽职尽责地、认真地搞好扶贫项目资金的管理，认真收集、整理各自的项目报账资料，尽
1 管在报账资料的收集上，有一定差别，但大家都能认真对待，这对全县的扶贫报账工作也是一个帮助。但是，乡镇业务人员流转快，新面孔多，我们有必要进行一次扶贫报账业务培训，让我们共同搞好财政扶贫报账工作，共同管好扶贫项目资金。
在这里，我要说说什么是财政扶贫资金？财政扶贫资金就是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费。这里面的以工代赈资金就是，指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。财政扶贫资金使用对象：财政扶贫资金的使用对象主要是扶贫开发工作重点县市、扶贫开发重点乡镇和扶贫开发工作重点村。
财政扶贫资金的管理涉及到财政扶贫资金的投入、管理、分配、拨付和使用等各个方面，财政扶贫资金只 2 有在这几个方面都做到科学、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶贫效率。
一、《庄浪县财政扶贫资金报账制管理办法》，
（一）财政扶贫资金报账制工作的意义、基本原则和任务：（1）财政扶贫资金报账制工作的意义：财政扶贫资金报账制是借鉴世界银行项目管理的成功经验，是规范扶贫项目资金管理、提高扶贫资金使用效益的有效措施，是杜绝挤占、挪用扶贫资金，确保扶贫资金专款专用的重要途径。积极开展此项工作，有利于加快扶贫开发步伐，改善农业基础条件，促进农村产业结构调整；有利于加快扶贫项目工程进度，保证项目建设质量，提高资金使用效益；有利于转变扶贫项目资金管理观念，细化支出管理，提高管理水平。（2）财政扶贫资金报账制工作坚持的六项原则：一是资金安排使用与项目计划、预算指标衔接统一的原则；二是县财政扶贫资金专户集中支付，专人专账核算，封闭运行管理的原则；三是项目建设进度与资金报账相统一，项目进度决定报账速度，干多少事，安排多少资金的原则；四是报账资料客观真实，全面准确，符合支出范围的原则；五是职能部门分头组织，项目单位具体实施，县级财政统一核拨资金，分工负责，密切协作的原则；六是项目单位自筹资金先期到位、同步安排使用的原则。（3）财政扶贫资
3 金报账制工作的目标任务：总体目标任务是：扶贫项目资金当年全额到位，项目当年竣工，当年发挥效益。具体工作中要做到三统
一、三对口。三统一：建设项目，建设单位与扶贫项目资金计划相统一；项目工程质量，建设施工与扶贫项目设计规划质量标准相统一；项目投资规模、社会经济效益与上级项目预算指标考核目标相统一。三对口：县财政拨付资金与扶贫项目预算指标对口；项目建设单位到账，用于项目建设资金与财政拨付资金对口；县财政、项目归口主管单位，项目建设单位扶贫项目资金总账、分户账、明细账对口。
(二)、财政扶贫资金报帐的方法步骤：
建立县级扶贫资金项目库，分工负责争取扶贫项目．
1、在县扶贫开发领导小组的统一领导下，县扶贫办根据国家、省、市扶贫开发的方针政策，结合我县实际，编制全县扶贫开发规划；
2、明确职责，靠实责任，认真实施扶贫项目。财政局、发改局、扶贫办的职责是：筛选、论证、立项争取扶贫项目资金，负责各自归口项目实施单位的项目、资金管理，工程质量的监督、竣工验收，审计、监督协调指导扶贫项目所在地党委、政府组织实施扶贫项目，负责对项目支出凭证的合理性、真实性、完整性的审核
4 和认定。扶贫项目所在地党委、政府在县扶贫开发领导小组的领导下，成立扶贫项目实施领导小组，全权负责辖区内所有项目的实施和管理，按照主管部门的要求，根据扶贫项目的实施要求和质量标准，具体组织并参与项目实施单位实施扶贫项目。项目实施单位，是实施扶贫项目和扶贫项目工程质量、效益考核目标的直接贵任人，必须在所在地党委、政府的领导下，严格按照施工计划和施工协议的要求，认真实施扶贫项目。
（三）财政扶贫项目实施及报账程序。
1、项目归口主管单位和县财政局接到扶贫项目资金年度计划后，项目主管单位根据项目计划，采取招标，投标或议标的方式，公开选择确定项目实施单位，并通知项目实施单位。
2、项目实施单位确定后，主管部门和项目实施单位，在(5个工作日内)做好以下四项工作：一是成立扶贫项目实施及报账小组（确定项目负责人、项目会计、出纳）；二是开设“扶贫项目资金报账专户”。乡镇级项目，在乡镇“财政资金管理中心”所在信用社或营业所开设专户，县级项目在县农行开设专户，并将项目报账小组人员名单和开设的报账专户，报县财政局和项目归口主管部门；三是与项目归口主管单位签定《项目实施责任书》、《项目实施协议书》。责任书和协议书应明确
5 项目类别，项目名称，建设地点，工期，工程概算，项目责任人，违约责任及处罚等；四是填写《财政扶贫项目预付资金审批表》，收集相关报账资料，做好项目实施前的各项准备工作。
3、县财政“财政扶贫资金专户”收到上级下达的扶贫资金后，（3个工作日内）一次划拨到本级“财政扶贫资金报账专户”，并通知项目归口主管单位，项目归口主管单位，会同项目实施单位，到县财政申请拨付项目启动预付资金。
4、县财政按照“财政扶贫资金报账专户”资金对应项目，根据项目实施单位提供的预拨启动资金申请，项目实施责任书，项目实施协议书等报账资料，经审核无误后，（2个工作日内）将30%的项目启动资金，拨付项目实施单位的“报账专户”。
5、项目实施单位“报账专户”，收到县财政拨付的30%项目启动资金后，（2个工作日内）开始实施项目，并在项目归口主管单位的领导下，根据项目设计质量标准，按工程进度和有关要求，准备报账资料，加快项目实施和报账进度。
6、项目主管单位根据项目建设进度，通过阶段性检查，验收项目实施单位填报《财政扶贫资金项目报账申请单》，工程进展汇报书面材料，及银行贷款、自筹
6 配套资金的到位情况的有效证明。项目主管单位，根据汇报材料和检查验收结果，审核原始发票的合规性。审核同意后，批转《财政扶贫资金项目报账申请单》，财政部门接到项目主管单位审核的《财政扶贫资金项目报帐单》及报账发票，将资金从“财政扶贫资金报账专户”直接拨付到报账人银行账户，不再通过其他部门转拨。
（四）财政扶贫资金报账凭据及审核拨付．
1、财政扶贫资金报账凭据包括：(1)项目立项批准书和采购合同；（2）项目实施计划；(３)报账申请单；(4)费用支出明细账；（5）项目实施中发生的各种费用支出要据实填写，并附上相应的有效原始凭证。
2、报账凭据的具体要求：(１)农户直接受益的项目，可以通过政府采购实物或发放现金的形式，直接向农户发放，如：补助到户的种子、种苗、种畜、三田建设补助等费用，必须有符合条件的供应单位，符合质量标准要求的品种、规格、数量、价格以及农户签收花名册等详细情况；(2)水利、教育、广播电视、卫生、农电线路等涉及单项设备采购3000元以上的项目，一般实行政府采购，由政府采购办统一采购，确需项目单位自行采购的，要经县财政会商项目归口主管单位同意后，由项目单位自行采购，但必须要有正规的供货合同和符合规定的供货发票，经项目归口主管单位负责人验
7 收签名后，方可报帐；(3)项目建设必须的小额货物采购，如校舍、机井、渠道、水窖、农业塑料大棚、养殖业畜舍（家禽、家畜）、加工业厂房、厂址、卫生院所、医疗办公用房建设的建筑材料、用品等设施，项目单位可在项目归口主管单位的指导下自行采购，但须收集相关符合支出范围标准的、有效的供货发票；(4)项目建设人员的误工补贴、工资等费用支出，必须按发放花名册据实报账，(5)劳务输出补助，按补助标准以补助到人的花名册，经受补助人签名后方可申请报账，(6)技术培训项目按参训人数，聘请技术指导人数补助标准，经参训人员，聘请技术人员签收补助后申请报账；(7)为节约资金，建设项目普遍需用的建筑材料，如水泥、木材、钢材等，一般应由政府采购办，按单个项目所需以上材料的工程概算限额，将几个项目汇总在一起实行政府统一采购。
3，财政扶贫资金，采购各种补助物资发放和钱物发放花名册，须经群众代表、项目实施单位负责人，物资采购或钱物发放经办人三人以上签名，并以主管部门抽查认可后，才能当作有效支出凭证，用以编制《财政扶贫项目报账申请单》。
4、项目归口主管单位和项目实施单位提供的报账凭据，经项目归口主管单位初审，财政部门最后审核无
8 误后拨付资金，并对本次报账凭据加盖“财政扶贫资金已报账”印章后，退还给项目实施单位保存，财政部门和主管部门只存留副本或复印件。项目单位用自筹资金支付的报账凭据，由财政部门加盖“财政扶贫项目自筹资金已核消”印章，以免重复核报。项目计划中，项目单位有自筹资金的项目，第一次报账时，除财政拨付的30%启动资金外，自筹资金的到位使用率，也应达到30%，否则，县财政不予报账。
(五)、财政扶贫资金报账制工作的组织领导 为了加强报账制的组织领导，成立“庄浪县财政扶贫资金报账制工作领导小组”，下设办公室，办理全县财政扶贫资金报账的各项具体工作。财政局、发改局、扶贫办分别成立“扶贫项目资金管理小组”，负责各自归口管理项目的调查论证，申请立项，组织实施，质量监督，竣工验收，报账材料准备和初审等工作。项目实施单位成立“财政扶贫项目实施报账组”，具体负责按项目设计要求组织施工，准备报账材料，项目的核算管理，项目的质量标准，所要实现的社会经济效益，以及建立健全会计档案资料等。
(六)、财政扶贫资金报账制工作的配套措施。为确保财政扶贫报账制达到预期成效，在具体工作中要建立健全“两个体系”，全面落实“三项制度”，切
9 实加强业务培训，全面提高财政扶贫报账制工作的质量和水平。
（1）建立健全财政扶贫资金会计核算管理体系和会计档案资料。建立县财政局，项目归口管理主管单位，项目实施单位三级财政扶贫项目资金核算管理体系。
l、县财政局建立财政扶贫资金会计核算总帐以及按扶贫资金类别、资金使用性质设置的明细账，用以核算管理全县扶贫项目资金；建立按三个扶贫项目归口主管单位划分的分户账，用以核算管理三个扶贫主管单位的扶贫资金。
2、三个扶贫主管单位，分别建立职能部门扶贫资金会计核算总帐，用以核算管理本部门、本系统申请立项的扶贫项目资金；建立按具体项目和资金使用性质设置的明细帐，用以核算管理每个扶贫项目资金。
3、项目实施单位在扶贫项目财务监督指导员的指导下，建立扶贫项目总明细帐，核算管理每一个具体项目（扶贫项目资金核算管理，我了解，部分乡镇没按扶贫项目资金核算管理办法进行记账，都和乡镇经费混记。从表面上看，一收一支账是平的，但看不出项目建设过程中，资金的具体支出情况。因为国家今后每年的财政扶贫资金量在逐步加大，各个乡镇的扶贫项目不至两个三个，如果我们不规范核算办法，就成了笑话。这
10 个我们下来再统一）。
4、县财政局和扶贫主管部门，依据《财政扶贫资金项目报账申请单》，《财政扶贫项目预付资金申请表》，《财政扶贫资金项目竣工验收意见表》，扶贫项目预算表等记帐。项目实施单位根据县财政加盖“财政扶贫资金已报账”的各项原始报账凭证及其他辅助资料记帐。
（2）建立财政扶贫资金会计核算监督指导体系。为加强扶贫资金财务核算管理，彻底解决近年来扶贫项目资金管理中不建帐、不核算的问题，县财政局、发改局、扶贫办、各个财政资金管理中心分别指定1名熟悉会计核算管理业务，政策水平高、事业性强的财政扶贫资金财务监督管理员，做好有关乡镇扶贫项目会计核算及资金管理工作，并监督指导有关乡镇、项目单位及时报账。三个职能部门的监督管理员，具体负责本部门扶贫项目建设单位会计帐薄设置，报账凭证整理，报帐、记帐和核算的指导核查工作。乡镇级监督指导员，负责本乡镇辖区，扶贫项目实施单位的帐薄设置、会计核算、报账凭证整理等方面的监督指导工作（这个乡镇级监督指导员，就是现在的乡镇财政资金中心的预算会计人员，你不但要把扶贫资金的会计核算按规定做好，而且要负责审核所在乡镇，扶贫资金项目报账资料的完整性、真实性，这是你的责任）。
11 （3）实行扶贫项目质量保证金制度。财政部门经主管部门同意后，可以预留工程质量保证金（简称质保金）；工程竣工后，扶贫项目主管部门应及时组织业务主管部门、审计部门、财政部门、项目涉及的乡政府进行项目竣工验收，并出具项目《竣工验收意见书》，审计部门出具《资金使用审计书》、财政部门凭《项目竣工验收意见书》和《审计书》按项目财务决算拨付剩余资金。
（4）建立扶贫项目中期抽查、竣工验收制度。扶贫项目实施中，主管部门要定期或不定期对项目实施情况进行抽查，加强事中监督，发现问题及时纠正。工程完工后，要组织有关乡镇、业务技术、审计、监察、群众代表，对项目完成情况进行全面验收。
（5）实行扶贫项目资金使用公示制。要把扶贫项目资金的安排使用情况，作为村务、政务公开的主要内容，自觉接受群众和社会各界监督，真正做到群众参与，群众实施，群众受益。
扶贫资金拨付报账流程：
财政、扶贫主管部门调查论证筛选项目后，报县扶贫开发领导小组讨论通过，报上级主管部门。上级主管部门审核立项后，下达项目计划及预算指标，县级主管部门和财政部门接到计划指标，汇报县扶贫开发领导小
12 组讨论同意后。
（1）确定项目实施单位；（2）签定项目实施责任书；（3） 签定项目实施协议书；（4）签定预拨资金申请表。 5个工作日内完成
主管单位审核后，签批到县财政局，申请项目启动预付资金。
财政部门审核无误后， 2个工作日内完成
拨付30%的项目工程预付资金，项目实施单位凭项目实施中的各项支出费用票据，经主管部门阶段性检查验收后，编制填写财政扶贫项目申请单，主管部门对支出票据和报账申请单初审后，转财政部门审核无误后，拨付项目资金。
2个工作日内完成
工程竣工后，由扶贫主管部门、质量技术监督部门、财政部门、审计部门、有关乡村组织、群众代表组成工程验收小组进行验收。项目工程竣工验收小组出具《项目竣工验收意见书》，审计部门出具《资金使用意见书》后，财政部门凭两个意见书，拨付核报工程质量保证金和剩余项目资金。
二、庄浪县财政扶贫资金报账制管理实施细则
第一章 总则
13 第二条 财政扶贫资金报账制（以下简称报账制）是指扶贫项目实施单位，根据项目实施计划、项目实施责任书（或项目实施合同书）和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭证，按规定程序报扶贫项目主管部门审查同意后送财政部门审批，并拨付资金的管理制度。
第三条 财政扶贫资金实行报账制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。
第四条 实行报账制的财政扶贫资金，包括省上从“财政扶贫资金专户”下达的各类财政扶贫资金和市县财政预算安排的纳入“财政扶贫资金专户”管理的扶贫资金，具体包括（原“发展资金”、新增“财政扶贫资金”、预算内“以工代赈资金”）、“三西”农业建设专项补助资金、扶贫贷款贴息支出（这是“财政扶贫资金”里的一项支出，指有一定生产规模、经注册合格、在当地银行贷款、有周转资金的、经有关部门审核认定、报上级批准的，民营企业的银行贷款的利息补贴）、财政扶贫项目管理费。
第二章 财政扶贫资金报账专户及管理 第五条 县财政部门要在县农业银行设立“财政扶贫资金报账专户”，用以支付扶贫项目报账资金，专户管理，封闭运行。
14 第六条 县财政在国库设立的“财政扶贫资金专户”，只办理上级财政下拨给县财政扶贫资金的结算和向同级“财政扶贫资金报账专户”拨付资金，不得将资金随意调拨到其他账户。
第七条 财政扶贫资金报账中心，负责“财政扶贫资金报账专户”资金的管理、审核、会计核算和监督检查工作。年度终了，财政扶贫资金报账中心，要和国库股及时核对相关帐务以及资金结余情况。
第八条 年度终了后，财政扶贫资金报账专户结余资金，可结转下年度继续使用。
第三章 财政扶贫资金报账程序
第九条 年度财政扶贫资金项目计划批准下达后，项目主管部门（扶贫办、发改局、财政，下同）要及时确定项目实施单位，并与其签定项目实施责任书或项目实施合同书。同时，县“财政扶贫资金专户”（设在预算股）收到下达的扶贫资金后，要在3个工作日内，将资金一次划拨到“财政扶贫资金报账专户”，及时保证项目建设的报账需要。
第十条 扶贫项目实施单位，是财政扶贫资金的报账人。政府有关行业部门（农业局、水利局、交通局等，下同）、乡（镇）政府和经招标、竞标方式公开选择的实施单位，都可以作为财政扶贫资金的报账人。
15 项目实施责任书和项目实施合同书，应明确项目类别、项目名称、建设地点、建设工期和进度、项目总概算，项目责任人、违约责任及处罚措施等，签定后都应抄送同级财政部门。
第十一条 财政局收到资金后，要及时以书面形式通知扶贫资金项目主管部门，项目主管部门要及时告知项目实施单位，按程序申请预付项目启动资金。预付启动资金的限额为：单项工程投资额10万元以上的项目，预付扶贫资金计划数的30%。启动资金拨付后，项目实施单位要按项目实施责任书（或项目实施合同书）确定的实施进度，持资金支出的有效票据申请核销报账。
第十二条 项目实施单位要抓紧建设进度，及时申请报账。项目实施单位报账前，必须及时申请项目主管部门现场查勘项目进展情况，并按照项目实施计划、项目实施责任书（或项目实施台同书）和项目施工进度，及时填报财政部门统一印制的《财政扶贫资金报账申请单》，并附有效的支出票据报送项目主管部门审查。项目主管部门，根据项目实施单位报送的《申请单》和支出票据，在5个工作日内审查完毕，审查同意的由项目主管部门签注意见，并由项目实施单位到财政局报账，不符合规定的退项目实施单位补充完善。财政局在接到《报账申请单》和支出票据后，在5个工作日内审核完
16 毕，符合规定的填制拨款凭证，在3个工作日内将资金拨给报账人，不符合规定的退项目主管部门补充完善。
第十三条 “财政扶贫资金报账专尸”资金的拨付采取转账支付方式，由县财政局将资金从“财政扶贫资金报账专户”直接拨付到报账人银行帐户，不得通过其他部门转拨。
第十四条 对补助到农户的项目资金，可以采取先预拨资金，待项目完工后，由项目主管部门组织有关单位和乡（镇）、村两级验收确定到具体农户，由政府有关行业部门或乡（镇）政府用《验收单》和农户《签名单》到县财政局报账，然后将剩余资金发放到农户，也可以采取政府统一采购材料或实物，向农户发放，由采购单位统一到财政部门报账。村委会要将补助费和实物发放的农户名单和金额张榜公布，接受群众监督。
第十五条 报账金额，以下达的扶贫资金投资计划数为限，不得超额报账。如有节余，可按财政扶贫资金使用管理办法规定办理。
第十六条 项目竣工后，扶贫项目主管部门，要按照项目管理权限，及时组织财政、审计、行业部门进行项目的初验和终验，并出具《项目竣工验收鉴定书》，审计部门出具《资金使用审计意见书》，财政部门凭《项目竣工验收意见书》和《审计书》，按项目财务决算，
17 拨付除项目质量保证金以外的剩余资金。
第十七条 扶贫项目实行质量保证金制度。财政部门在经扶贫项目主管部门同意后，对工程类项目，可预留工程质量保证金（质量保证金，不超过批准的项目投资概算中，财政补助部分的10%）。工程完工交付使用并经验收后，如果未发现质量问题，扶贫项目实施单位提出申请，经扶贫项目主管部门审查同意，财政部门拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题，由项目主管部门，责成项目实施单位，按项目实施责任书（或项目实施合同书）的要求限时整改，并由财政部门，将工程质量保证金转作维修费用，按程序和要求及时拨付。
第十八条 扶贫项目实施中，需要采购物资的，应当按照财政部和省政府关于政府采购的有关规定，由财政部门和扶贫项目主管部门组织实行政府采购，采购资金实行财政直接支付办法。同时，要建立严格的项目建设物资领用和物资库存保管制度。
第十九条 在财政扶贫资金报账工作中，各部门的职责是：
1、财政部门负责扶贫资金的收支管理、会计核算、帐务处理、档案管理、决算编制和监督检查：
2、扶贫项目主管部门，按照各自管理资金的使用要求，负责项目计划的管理、项目的组织实施、项目建
18 设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作。
3、项目实施单位负责按项目建设计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账材料、提供项目资料、建立会计档案工作。
第二十条 对以下情况，财政部门不予报账或拨付资金：
（一）未列入年度财政扶贫资金项目计划的．
（二）不按要求提供有效报账文件和凭证的；
（三）扶贫项目主管部门没有审签的，
（四）扶贫项目中其他资金不及时、足额到位的；
（五）违反国家财政扶贫资金管理办法的，
（六）其他不符合报账制要求的。
第四章财政扶贫资金报账凭据
第二十一条 项目的有效批复文件和采购台同。各级扶贫项目主管部门，根据国家和省上的扶贫开发政策和《财政扶贫资金管理办法》、《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》以及相应的项目管理办法，批复的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计或工程实施方案；政府采购部门与供应部门签定的采购合同协议。（这就是说，我们每实施或建设的每一
19 个项目，都要有上级有关部门的有效批复文件和采购台同，设计规模和技术要求，这是项目实施的依据）。
第二十二条 报账申请单。由财政部门统一制订，项目实施单位报账时，要据实填写费用支出明细帐及项目实施中发生的各项费用支出，包括项目类别、项目名称、项目建设地点、受益群众人数、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报账支出、项目负责人及扶贫项目主管部门审查意见等内容。
第二十三条 报账有效凭证。项目实施单位报账时要提供各种有效原始凭证，补助到户的种子、种苗、种畜、三田建设补助赞、以工代赈劳务报酬等农户直接受益的支出，必须注明提供单位、品种、规格、数量及农户签收等详细情况。
第二十四条 报账凭证存档。项目实施单位提供的各项报账原始凭证，经财政部门审核无误并拨付资金后，加盖“财政扶贫资金已报账”印章，财政部门保存复印件，项目实施单位会计留存原始凭证。县财政局和项目实施单位，要健全会计核算制度，妥善保管各自项目报账凭证。
第五章 财政扶贫资金的会计核算
第二十五条 财政扶贫资金的会计核算，按《财政总预算会计制度》执行。
20 第二十六条 采用公历年制。即自公历1月1日起至12月31日止，为一个会计年度。
第二十七条 报账制采用借贷记账法。
第二十八条 会计核算设置以下会计科目：资产类：银行存款、预付项目资金、在建项目支出、暂付款、拨出扶贫资金、竣工项目支出、项目管理费支出、其他支出。
负债类：拨入扶贫资金、其他扶贫资金、拨入项目管理费、暂存款、其他收入。
我把每个会计科目的解释给大家说一下：
资产类：
1、“银行存款”科目：借方反映增加数，贷方反映减少数。
2、“预付项目资金”科目：本科目核算财政部门预付给项目实施单位、尚未报账列为项目支出的款项。借方反映预付项目资金的增加数；贷方反映转列支出减少数，本科目应根据预付单位设置明细账。
3、“在建项目支出”科目：本科目核算财政部门在扶贫项目建设过程中发生的所有项目实际支出，其借方反映财政部门根据项目实施单位提供的“报账申请单”支付的项目价款；贷方反映项目竣工验收、并办妥决算等手续后，结转“竣工项目支出”的数额。期末借方余
21 额反映尚未完工或虽已完工，但尚未办理资金决算的项目实际支出。本科目应按项目名称设置明细账。
4、“暂付款”科目：本科目核算财政部门预付给同级项目主管单位或其它单位的项目管理费、培训经费等，本科目应根据项目实施单位设置明细账。
5、“拨出扶贫资金”科目：这个科目咱们不用。
6、“竣工项目支出”科目：本科目核算已完工项目的累计支出数额。其借方余额反映已竣工验收、并办妥决算手续的项目实际支出数；贷方反映冲销转入“拨入扶贫资金”的数额。平时借方余额反映已完工项目的实际支出数。年终，将其借方余额冲销“拨入扶贫资金”科目后，一般无余额。
7、“项目管理费支出”科目：本科目核算国家下达的项目管理费的所有实际支出。其借方反映已报账的项目管理费的支出增加数；贷方反映支出冲销“拨入项目管理费”数。平时借方余额反映已报账项目管理费的实际支出数。年终，将其借方余额冲转“拨入项目管理费”科目后，一般无余额。
8、“其他支出”科目：本科目核算除项目建设支出以外的其它各项支出。这个科目咱们用的少。
负债类：
1、“拨入扶贫资金”科目；本科目核算上级财政部
22 门或同级财政部门安排的从“财政扶贫资金专户”拨入“财政扶贫资金报账专户”的扶贫资金。其贷方反映实际收到的拨入数；借方反映冲转“竣工项目支出”数。平时贷方余额反映收到扶贫资金的结存数，年终贷方如有余额，结转下年继续使用。
2、“其他扶贫资金”科目：本科目核算扶贫资金存款利息转入或社会各界捐赠并纳入专户管理的扶贫资金。其贷方反映实际收到的资金数额；借方反映冲转“竣工项目支出”数。平时贷方余额反映拨入资金的结存数，年终贷方如有余额，结转下年继续使用。
3、“拨入项目管理费”科目：本科目核算国家安排的专门用于项目规划编制、资料印刷等费用的资金。其贷方反映实际收到的拨入数；借方反映冲转“项目管理费支出”数。平时贷方余额反映项目管理费的结存数。年终贷方如有余额，结转下年继续使用。
4、“暂存款”科目：本科目核算应付、暂收的各种款项。其贷方反映应付、暂收款项的增加数；借方反映应付、暂收款项的减少数。期末贷方余额反映应付、暂收款项的结余数。本科目应按债权单位或款项来源设置明细账。
5、“其他收入”科目：本科目主要核算银行存款利息收入或其它杂项收入。其贷方反映收入增加数；借方
23 反映冲销“其它支出”或转入“其它扶贫资金” 数，平时贷方余额反映收入累计数。年终一般无余额。
第六章 财政扶贫资金监督检查
第二十九条 财政、扶贫、发改等部门要密切协作，各司其职，各负其责，加强对财政扶贫资金使用和项目建设的监督检查。
第三十条 建立财政扶贫资金报账制资料档案，保证资料的完整性。
第七章 附则
第三十一条 报账制是财政扶贫资金管理的一项重要制度，有利于进一步规范财政扶贫资金的拨付程序，各项目单位必须严格执行，对不按本实施细则规定实行报账的单位，县财政局和扶贫办，在安排下年度扶贫资金项目计划时，将扣减扶贫资金额度或暂停项目的安排。
第三十二条 本实施细则由县财政局负责解释。
三、报账资料的收集
报账资料的收集，是我们每个项目实施单位业务人员的一项主要工作。我们每个业务人员，要以高度的责任感，要以对扶贫项目负责的精神，认真收集、办理、真实填写报账资料，不弄虚作假，及时报账。在收集报账资料前，首先要看项目的实施情况，并及时向单位领
24 导汇报，对照项目实施责任书，逐项落实。报账资料的主要内容有：
一、工程施工合同、责任协议；
二、工程预（决）算；
三、税务发票；
四、有关钱（物）到户花名册、劳务报酬花名册；
五、乡、村项目实施会议纪要及相关资料（包括一事一议）一事一议这个很重要；工程类项目要有工程财务决算（文字形式）或其它相关文字说明。当这些资料收集全以后，就可申请报账，等待县上有关部门组织的项目验收，自此，你的任务就算暂时完成了。
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第16篇：中国审计署：二季度27亿元财政存量资金沉淀闲置
中国审计署：二季度27亿元财政存量资金沉淀闲置
汇通网8月3日讯——中国审计署周三(8月3日)称，从二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果看，部分财政资金统筹盘活不到位或清退不及时，有27.05亿元人民币财政存量资金未及时统筹使用或清理盘活。
审计署网站刊登其财政审计司主要负责人答记者问称，二季度审计署审计了1077个单位1633个项目，涉及中央资金2036.54亿元。4月和5月审计发现涉及44.52亿元财政资金的182个问题。
截至二季度末，已整改其中涉及15.47亿元财政资金的72个问题。对尚未整改到位和6月份审计中发现的问题，审计部门正在督促加快整改。
“（未及时统筹使用或清理盘活的资金）包括涉农项目结余资金、以前年度偿债准备金、长期结存的财政专户资金、主管部门集中收入、中央预算内投资项目和留学人员科技活动择优资助资金等。”负责人表示，还有1602万元土地纠纷保证金未及时清退给地方国土部门。
对于审计中发现的问题，该负责人还称，部分地区和单位扶贫工作中存在任务落实不到位、违规使用资金、项目推进慢和效果不佳等问题。433.47万元扶贫资金被违规套取或用于与扶贫任务无关的支出；9706.82万元扶贫资金闲置未及时发挥效益。
同时，在部门履职、行政审批中介服务、进出口等环节，仍存在违规收费、垄断性经营服务收费或重复收费，涉及资金2.01亿元。
一些重大项目存在建设进度慢、与相关规划或配套工程不衔接等问题。一是一个煤电项目违反国家煤电规划调控要求未经核准开工建设；两个项目未按时建设生活污水处理设施，导致河水水质遭受污染。二是六个项目进展迟缓，未发挥应有效用，涉及公租房、城市轨道交通、敬老院、教育信息系统、铁路支线及运河船闸建设。
针对审计中发现的问题，审计署依规将沉淀两年以上的资金收回并调整使用到积极干事创业的地方去，对不作为、慢作为的坚决问责；并坚决纠正简政放权“不愿”、懒政等行为，严查违规收费，加快推动重大项目建设。
就下一阶段具体审计内容，该负责人称，包括“放管服”改革措施落实情况；列入国家重大工程、相关国家战略规划和省级重点工程的项目，特别是使用财政资金建设的项目长期未落地的问题；相关地方和部门降税减费、降低制度性交易成本，减轻企业负担情况；统筹盘活财政存量资金情况等。
白银:http://news.fx678.com/news/keywords/ag.shtml
第17篇：盘活存量资金是一步
盘活存量资金是一步“好棋”
7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，特别指出当前要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。这是中央政府近期采取的又一项重大举措，也是意义深远的一步“好棋”。
财政投入并不是越多越好，关键在投入的每一分钱是不是去了该去的领域，好钢是不是用在了“刀刃”上。不然，财政投入再多，也只会造成资金闲置或浪费，甚至诱发经济社会问题。在坚持积极财政政策不变的前提下，此次国务院会议强调要把“沉睡”的资金挖出来，这体现了决策的针对性、灵活性、有效性和前瞻性。
进一步盘活存量资金，此举意义更在于稳增长、调结构、惠民生。国务院会议指出，要把资金用于棚户区改造这样的民生工程，用于新能源、环保这样的新兴产业等。一直以来，这些领域和环节资金相对紧缺，但同时又是“乘数效应”最易放大之处，把“挖”出来的钱投到这些领域和环节，不仅可以大大改善民生，提升居民生活水平，而且还能释放巨大内需潜力，助推我国经济持续健康发展。
需要特别指出的是，盘活存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好，并不是要打民生的“主意”，不会压缩财政在民生领域的投入和支持。恰恰相反，会议强调指出要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住。而是要从政府身上“动刀”，以实现“开源节流”。此次国务院会议明确要求各级机关要按照中央八项规定的精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府要带头过“紧日子”。通过这些举措，无疑可以进一步促进政府工作作风转变，并有效提升政府廉洁、高效的形象和公信力，一举而多得。
当前我国财政资金投入和使用基本面良好，但个别领域和环节也存在一些挤占挪用、“跑冒滴漏”、资金闲置等现象。国务院会议之后，各地各部门要对照会议要求，坚决做好贯彻落实工作，积极盘活存量，提高资金的使用效率和有效性，充分把我国积极财政政策发挥好、运用好，把中央的这步“好棋”真正“下好”。
第18篇：济源财政配套资金管理暂行办法
济源市财政配套资金管理暂行办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为充分发挥财政配套资金对经济社会发展的促进作用，明确界定市镇政府在民生项目、公益性和基础设施建设等支出方面的配套责任，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 财政配套资金由市镇政府统筹安排，财政部门具体负责实施。主要用于省级以上财政部门有明确要求需要地方财政配套的建设项目，按政策需要配套的农业、教育、社会保障等改善民生项目，以及市政府及其所属部门安排的需市镇财政配套的项目（以下简称配套项目）。
第三条 财政配套资金来源包括：公共财政预算资金、政府性基金、中央财政代理发行的地方债券资金、融资资金以及其他资金。
第四条 配套资金安排和管理应坚持以下原则：
（一）财权和事权相统一的原则。属于市级的项目，由市政府筹措安排配套资金；属于镇级的项目，由镇级政府筹措安排配套资金。需要市、镇分别配套项目，按照有关要求由市、镇政府分别筹措安排配套资金。
— 1 —
（二）满足社会公共需要原则。市、镇人民政府安排的配套资金主要投向公益性项目、非盈利性项目。
（三）优先安排原则。配套资金按照中央、省、市级项目逐级安排的原则，优先安排新增中央、省投资项目的配套。
（四）依法行政、规范管理原则。在配套资金的分配、使用等各个阶段，严格按照规定的管理程序和方法运作，做到客观、公正、公开、科学。
第二章 配套资金的申报及下达
第五条 市发展和改革委员会及其他行业主管部门申报的中央、省配套项目，统一由市发展和改革委员会组织相关职能部门对申报项目的可行性、必要性进行会审。通过会审的项目，不需要市级以下财政配套的，由项目申报主管部门报分管市领导批准后上报。需要市政府或市财政局出具配套资金承诺的，由项目申报主管部门以文件形式向市政府提出申请，分管市领导和常务副市长签批明确意见后，财政局根据领导签批意见办理。否则，不予安排市级配套资金。
第六条 对上级财政部门和市政府已经明确市、镇财政配套额度或比例要求的，按规定的配套额度或比例落实配套资金。
第七条 市政府及其所属部门安排的需要市、镇财政承担配套资金的新增项目，要会同财政部门编制配套项目计划和分级次配套资金建议计划（草案），报市政府批准后执行。原则上上年本级财力在4000万元以下的镇（街道）承担配套资金比例为市、— 2 — 镇财政投资总额的30%；上年本级财力在4000万元-6000万元之间的镇（街道）承担配套资金比例为市、镇财政投资总额的40%；产业集聚（开发）区和上年本级财力在6000万元以上的镇（街道）承担的配套资金比例为市、镇财政投资总额的50%。跨年度项目开始实施后，期间不再调整配套比例。
第八条 凡上级财政部门和市政府没有明确要求由市、镇财政配套的项目，原则上由项目单位和项目所在产业集聚（开发）区、镇（街道）自筹资金解决。
第九条 财政配套资金由市、镇财政部门下达。配套资金下达后，任何部门和单位不得随意变更用途或者调整使用范围。确需调整的，应按规定程序重新审批。
第十条 配套资金的拨付应按照配套资金预算、国库集中支付管理和相关资金管理的规定等要求办理。
第十一条 项目单位应保证配套资金与中央、省专项资金专账管理、专款专用，确保配套资金和中央、省投资同步发挥效益。
第三章 配套资金的监督检查
第十二条 配套资金的监督检查实行定期与经常性检查相结合的方式进行。项目单位应自觉接受有关部门监督检查。发展改革、财政、监察、审计等部门以及行业主管部门应按照职责分工，加强对中央、省、市、镇配套项目的监督检查，及时掌握项目配套资金到位、使用以及建设进展情况。对检查中发现的问题，要责令整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。
— 3 — 第十三条 财政部门对市级财政配套资金实施重点绩效评价。镇级财政部门结合项目单位对镇级财政配套项目进行绩效评价，并将绩效评价情况反馈至本级政府、市财政部门和市直有关主管部门。
第十四条 任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用配套资金。对于违反规定的，要如数收缴相关资金，同时根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等有关规定，追究相关责任人的责任；触犯法律的，依法追究其法律责任。
第四章 附则
第十五条 本办法自印发之日起试行，以前的相关政策和规定，与本办法不一致时，按本办法执行。
第十六条 本办法由市财政局负责解释。
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主办：市财政局 督办：市政府办公室一科 抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。
市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检 察分院，市法院，市检院。
— 7 — 济源市人民政府办公室 2014年7月18日印发
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第19篇：财政扶贫资金管理监测信息系统
财政扶贫资金管理监测信息系统
一、本系统分为五个部门四个行政级别的用户，四个行政级别为中央级、省级、地级和县级，在各行政级别上有扶贫办、发改委、民委和统计局。财政部门与其他四个部门相联系。
二、在扶贫综合信息发布平台和扶贫综合查询分析平台上建立了扶贫项目管理体系、资金管理体系和效益评估体系。
三、总体业务数据流程如下：
首先，中央财政部向省级财政拨付扶贫资金，省级财政资金到位后进行向地级财政的指标分配，接着地级财政向县级财政做指标分配。此后县级的项目管理部门据此开始项目申报，例如：申报到省级的过程是逐级经过地级选报、省级审批、地级转批。审批后，省级财政逐级向下进行资金的拨付，拨付到地级然后拨付到县级。项目申报过程与资金的拨付过程都有特殊情况，比如说省管县的情况，在我们这个系统中可以解决省管县的问题。同时项目审批之后开始执行，涉及到了项目的招标、中标及合同信息等的录入，执行后可以通过财政部门进行报账。整个数据由县级向上级汇总便于上级管理监测。
四、数据流图分为资金数据流图和项目数据流图。资金数据流为由上级到下级。首先中央财政部向省级财政做指标分配和资金拨付，接着省级财政资金到位后进行本级安排以及指标分配，之后进行资金的拨付。地级财政资金到位后同样进行本级安排和指标分配，之后进行资金拨付。县级财政资金到位后进行本级安排，然后进行项目资金报账。项目管理的流程为：由下级逐级到上级。首先，县级项目管理单位申报项目，然后经过审批。审批之后即可进行招标、中标、合同、启动，启动后可以录入进度、验收和绩效考评信息。
五、信息综合查询对应分为资金信息查询和项目信息查询。在资金信息统计查询中，各级财政可以查看资金分配、拨付、安排及报账资金统计信息。项目信息统计查询中上级可以查询到所管辖的下级的已审批项目情况，包括招标、中标、合同、启动、进度、验收及绩效考评信息。
具体介绍
通过上网在浏览器中输入地址，（http://www.daodoc.com），这是内蒙古财政信息网，
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在右边业务系统中点击扶贫资金管理系统，进入后可以看到关于财政扶贫资金管理监测信息系统的网站，这一块叫做菜单栏。点击菜单栏内的扶贫新闻、政策法规、工作动态可以看到相应的扶贫新闻、政策法规、工作动态信息，这些信息是通过本系统的一项菜单功能实现的，将在后面介绍。需要进行扶贫业务比如说录入项目信息与资金信息时点击扶贫业务这个链接，进入本系统的登录页面。这个就是我们这个系统的入口了，本系统的用户分为四级“中央级、省级、地级和县级”，其中“中央级和省级的使用方法基本一致”，同时又分为两大部门的用户“非财政部门和财政部门”，“非财政部门”主要是指项目管理单位“扶贫办、发改委、林业、民委、统计局”，根据级别和单位的不同所拥有的权限也不同，现在开始举例说明。 以呼和浩市市新城区为例，首先以该地区的扶贫办为例，输入用户名及密码，点击登录或回车进入本系统。可以看到标题栏内显示了本系统的名称，标题栏的末尾有一个窗口，像一扇门，它的作用是返回登录页面切换用户身份。页面的中央显示了地图，地图左边有一个新城区简介链接，点击这个链接可以看到该区的简介信息，可以包括人文、地理等，这些信息也是通过本系统的一项菜单功能实现的，在后面会讲到。系统按当前登录用户的身份显示相应的地图和简介信息。页面下方有一条滚动提示信息，提示了您的当前身份为新城区扶贫办。现在重点看菜单栏，本系统共有七个菜单选项，为项目管理、资金管理、统计查询、统计评估、决策辅助、政策法规和系统维护。现在可以使用的菜单为项目管理、资金管理、统计查询、政策法规和系统维护。每个菜单下分别设置了子菜单。项目管理菜单主要是非财政用户——项目主管单位用来记录项目的相关信息，包括项目规划、基本信息的录入——申报、选报、审批、转批，项目执行情况的记录——招标、中标、合同、启动、进度和验收，项目评估信息的录入及单位/专家信息的录入。资金管理主要是财政部门用来记录资金信息，包括预算安排、指标分配、拨付、专户资金期初设置、报账。统计查询分为两大块内容，项目信息统计和资金信息统计，统计的数据就是项目管理和资金管理菜单中录入的信息，并且可以产生相应的报表及实现报表的打印。政策法规主要用来录入和浏览与扶贫相关的政策法规、公告通知、扶贫简报、新闻快递、工作动态等，并显示在扶贫网站的首页中。系统维护主要用来修改用户密码，录入本地的人文、地理简介信息及查看系统流程帮助。 下面开始具体介绍：（扶贫系统人员详讲内容）
首先选择项目管理菜单中的第一个子菜单——扶贫项目规划——规划信息录入。功能是：录入本地区各年度段、各批次扶贫项目规划信息所做的操作。主要是对扶贫项目的一个年度——十年或五年的大致规划。点击此菜单进入项目规划信息浏览表页面，导航栏显示了
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您的当前位置，通过表格上方的部门下拉框可以选择部门进行规划信息的查询，但是只是实现不同部门信息的共享，并不能对其他部门的规划信息做任何操作。需要新增本部门规划信息时，点击新增按钮，进入项目规划信息工作表页面，在这个工作表中地区名称和规划部门是根据登录身份自动显示的，不能修改。在录入规划的基本信息时，第一点要注意：开始年度、终止年度和批次的选择——这三项共同作为主键，不能录入两条相同年度段并且批次也相同的规划信息，否则提示规划信息冲突不能保存。第二点，在录入规划资金数时，把资金分为了一类、二类和三类。一类资金指的是顶格显示的财政扶贫资金、信贷扶贫资金和其它资金。每个一类资金下又设置了二类资金，也就是如表所示空两格显示的资金，例如一类财政扶贫资金下设置的二类发展资金、以工代赈、少数民族发展资金等。二类资金下还设置了三类资金，如表中空四格的资金，例如二类发展资金下设置了三类科技扶贫和项目管理费。二类资金和三类资金的关系是包含的关系。在录入资金数时要满足二类资金大于等于三类资金之和，例如录入发展资金100万元，其中的科技扶贫和项目管理费之和必须小于或者等于100万。在以后所有的资金录入时都遵守这个规则。规划信息录入完毕后，点击重置按钮，自动恢复录入前的状态可以重新录入信息，需要保存时点击提交按钮，返回到项目规划信息浏览表页面，可以看到新增的规划信息显示在表格中，点击记录后的编辑链接可以返回工作表页面进行信息的修改，点击删除链接，确定后即被删除。到此规划信息录入的方法就介绍完毕了。
接下来介绍项目管理中的第二大子菜单——项目基本信息，由于用户分为省、地、县、级别的不同，所拥有的权限就不同，那么反映在系统中看到的菜单亦不相同。现在用户的身份是新城区扶贫办，在项目基本信息下有项目库、项目申报和项目审批子菜单。到地级或省级所看到的菜单就不同了。选择项目库，顾名思义就是存放项目的仓库，作用是：县级不分年度录入项目大概信息，以便以后选择为不同年度录入、申报。点击此菜单进入项目库浏览表页面，表中显示了已经在项目库中录入的项目信息。点击新增按钮进入项目库信息卡页面，此项目库信息卡由两部分组成，一项目基本信息，二扶贫资金来源设置。在录入基本信息时，项目代码是系统自动生成的，不用录入。项目名称、计划总投资、项目类型、起始年度和截止年度为必填项。例如：录入项目名称为日光温室大棚，计划总投资为752万元，项目类别新建，选择项目类型时注意，第一个下拉框显示的是项目大类，是中央财政部规定的，第二个下拉框显示的是项目中类可以由系统管理员根据情况进行添加。例如选择项目大类生产发展，中类种植。接下来选择项目的审批级次，有四个可选项——县级、地级、省级、中央级，可以根据当地的实际情况进行选择。选择“县级”，则此项目不需要向上级部门申报，由本
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县级就可以审批；选择“地级”，则此项目需要向上级部门申报，由地级审批；选择“省级”，则此项目需要向上级部门申报，若为“省管县”项目，可以直接申报到省级，由省级直接审批；若为“非省管县”项目，申报后经过地级选报到省级后，省级才可以审批，审批后再经过地级转批才为已审批项目；选择“中央级”审批过程同“非省管县”项目的审批过程。在本例中选择审批级次为省级。接下来，起始年度和截至年度也为必填项，注意必须录入四位年度数字，并且截至年度不能在起始年度之前。剩下的信息可以据情况填写，项目内容文本框可以补充项目的详细信息。基本信息录入完毕后，点选显示扶贫资金设置选项前的复选框设置扶贫资金来源，如果能区分资金的来源就按实际录入，不能区分就录到省级。注意项目计划总投资必须大于等于扶贫资金来源总计。例如：项目计划总投资为752万元，扶贫资金来源总计可以是不为0的小于752万元的任何数字。在本例中录入中央发展资金700万元。设置完毕后，点击提交按钮，返回项目库浏览表页面。通过点击编辑和删除链接可以实现对这条项目库信息卡的修改和删除。选中选择栏内的复选框或全选复选框，选中项目后点击导入申报库链接，进入以下页面，在下拉框中选择导入的年度，例如选择2005年提交，出现提示框，提示本条信息成功导入2005年申报库，确定后会返回项目库浏览表页面，此时此项目末尾的删除链接消失，也就是说项目导入申报库后在项目库中就不能被删除。但是一条项目可以多次导入申报库。例如在2006年还要续建这个项目，那么选中此项目，点击导入申报库链接，选择年度为2006年提交，提示成功导入2006年后，在2006年的申报库中就会自动记录这条项目。到此项目库的使用方法就介绍完毕。
接下来介绍项目管理——项目基本信息中的第二个子菜单——项目申报，作用是录入本地区项目基本信息到系统中所做的操作，该操作是项目基本信息的采集点，整个项目管理都是围绕着项目信息的建立、使用进行的。点击此菜单，进入项目申请管理浏览表页面，可以看到刚才由项目库中导入的项目信息，已为2005年的项目，选择2006年进行查询，同样可以看到这条一摸一样由项目库导入到2006年申报库的项目信息。返回2005年。大家注意看，为什么这条项目记录和其它显示的颜色有所不同呢？是因为此项目虽然记录了项目计划总投资和设置了扶贫资金来源，但没有录入资金投向信息，也就是没有说明扶贫资金具体用来做什么事，需要点击编辑链接补录资金投向信息。点击编辑进入项目信息卡对项目信息进行修改，这个项目信息卡与项目库中的信息卡略有不同，建设周期是根据录入的项目计划开工日期和项目计划竣工日期的年月自动计算生成。点选显示扶贫资金设置选项前的复选框查看和编辑扶贫资金来源，例如此时修改扶贫资金来源总计752万元，其中中央发展资金700万元，自筹资金52万元。但在信息卡的最底部多了一个资金投向按钮，此按钮是用来进入
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项目信息卡－附表页面录入扶贫资金在某地具体用来做什么的信息。附表页面最上面的表格显示了录入的扶贫资金来源。在第三个表格中，可以选择建设地点（可选至该县的乡和村）、建设内容（即项目大类及中类的明细）、产出及录入产出规模、所用资金类型及资金数量（和扶贫资金来源对应，如在本项目中设置扶贫资金来源为发展资金700万元及自筹52万元，所以资金类型和资金数量的可选项为发展资金700万元，自筹资金52万元）。录入完毕后点击保存按钮，资金投向信息被保存下来并显示在中间的表格中。如果要修改则点击删除链接重新录入即可。如果在扶贫资金来源没有投向完整的情况下，例如：只录入了发展资金的投向，没有录入自筹的投向就提交，那么此项目信息记录就显示有灰色底色，这是一种信息提示，表示资金投向不完整。资金投向信息完整录入保存并提交，返回项目申请管理浏览表页面，这条项目记录的颜色提示消失。如果想查看并打印项目信息时，可以点击项目名称链接，例如本例的日光温室大棚，进入项目信息卡页面。页面下方有个打印预览按钮，点击此按钮以报表的形式显示了项目信息卡的内容。用鼠标右键单击报表的任何一处可以实现打印、打印预览和另存excel的功能。现在具体介绍这几种打印方法：选择打印，出现打印提示框，选择打印范围等选项后，点击打印，报表即被打印出来。选择打印预览，进入预览页面，可以选择放大、缩小和显示比例。需要打印时，直接点击报表左上方的打印机图标，即可打印。选择另存Excel，在输出Excel文件表中录入目标文件名，然后点击文件名后的浏览按钮进行保存路径的选择。例如：输入目标文件名为日光温室大棚，保存到我的文档下，输出内容选择当前表页，点击开始转换，提示转换完毕。这时，另存Excel成功。到我的文档下，可以看到名称为日光温室大棚的的Excel报表。双击，可以看到报表的内容就是这张项目信息卡。返回项目申请浏览表页面，点击项目记录后的附件链接，进入项目信息卡－附件页面，用来上传项目相关文件。注意事项：上传文件须小于1M。点击预览按钮选择需要上传的文件，点击提交后，文件即被上传。点击已有附件栏内附件名称链接，可以打开或保存附件。选中附件名称前的复选框，点击删除按钮，确定后即可删除所选附件。返回项目申请管理浏览表页面，项目信息记录后的上下箭头用来调整处于录入状态且审批级次为同级的项目申报顺序。也就是说项目都是录入状态并且都是相同的审批级次时，可以通过点击上下箭头有重点性的申报项目。选中刚才录入的项目，它的状态显示为录入，选中录入前的复选框或删除按钮前的复选框，点击删除按钮确定后即可删除。由于它的审批级次为省级因此需要申报，具体的申报方法为选中审批级次“省级”前的复选框或申报按钮前的全选复选框，选中后点击申报按钮，确定申报后，进入项目申报信息工作表页面，［注意事项］：“项目申报文号”、“项目申报时间”和“项目申报单位”为。只有申报审批级次为省级的项目会出现是否为省
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管县的复选框。若为“省管县”项目则点选“省管县（直接报省级）”栏的复选框，那么此项目不需要经过地级选报，直接申报到省，由省级就可审批，也不需要地级转批，即可进入审批库。若为“非省管县”项目，复选框就不要打勾，审批的过程必须经过地级选报、省级审批、再由地级转批。在本例中不点选此复选框即以非省管县的项目为例。录入申报信息后提交，返回项目申请管理浏览表页面，项目状态由录入变为申报。需要新增项目信息时也可以点击新增按钮录入项目信息。点击统计查询按钮，进入录入项目统计查询页面，可以对申报库中所有项目进行汇总查询。页面左半部分是可选的查询条件。点击重填按钮，可以重新填写查询条件。点击查询按钮，即可查询到符合条件的项目信息，页面右边显示查询结果。凡是查询出来的报表通过右键单击报表的任何一处，都可以实现打印、打印预览和另存Excel的功能。到此项目申报的方法介绍完毕。 由于申报的这条项目为非省管县的项目，因此需要经过地级的选报。下面就按照流程介绍项目选报的方法。因为只有地区级才进行项目选报，所以现在切换身份到新城区扶贫办的上一级——呼和浩特市扶贫办。以呼和浩特市扶贫办的身份登录后，可以看到滚动提示显示的当前身份。页面中央显示了呼和浩特市的地图，地图左边显示了该地区的简介链接，点击这个链接可以查看到该地区的人文、地理信息。
选择项目管理——项目基本信息，可以看到菜单有所变化，少了项目库、多了项目选报、转批和审批项目修改。首先点击项目选报，作用是地区（市）用户对县级用户申报的且审批单位为省级（非省管县）或中央级的项目初审通过后有选择地申报到省级所做的操作。进入项目选报管理浏览表，统计了该地区包括所管辖的县的已选报项目数、已选报项目资金总和、未选报项目数、未选报项目资金总和、经过选报给省级后，由省级驳回的项目数。以及整个地区各项的合计数。点击县名称链接，例如：点新城区，可以看到该县的已选报和待选报项目。未选报项目的状态显示为“待审”，在选报前可以通过点击编辑链接对项目信息进行修改。并且可以通过点击上下箭头调整项目的选报顺序。点选审批级次栏中的复选框或全选复选框，当前记录被选中，要选报时，点击项目选报按钮，确定后进入项目选报信息工作表页面，注意事项：项目选报文号、项目选报时间和项目选报单位为必填项。录入完毕后，点击提交按钮，返回项目选报管理浏览表页面，可以看到选报项目的项目状态由“待审”变为“选报”，项目即被选报到省级。选报“中央级”项目的方法与上相同。若要驳回项目，选中后点击初审驳回按钮，确定后进入项目驳回信息工作表页面，录入驳回原因后，点击提交按钮，此项目即被驳回到县级，驳回后可以再次申报。到此项目选报的使用方法就介绍完了。
项目选报到省级后下一步由省级审批。以自治区扶贫办的身份登录后可以看到该自治区
第6页 的地图，同样可以点击地区名称再点击县名称浏览地图和简介信息。选择项目管理——项目基本信息，所显示的菜单也不相同。点击项目审批，作用是具有项目审批权限的用户对申报项目进行审批所做的操作。进入项目审批管理浏览表，统计了该省包括所管辖的地区及县的审批级次为省级或中央级的已审批项目数、已审批项目资金总和、未审批项目数、未审批项目资金总和。点击呼和浩特市链接，可以看到该地区以及所管辖县的未审批项目数，点击新城区链接，进入新城区的项目审批管理浏览表页面，可以看到该县的未审批项目。在审批前可以通过点击编辑链接修改项目信息。审批时，点选审批级次栏中“省级”（或“中央级”）前的复选框或全选复选框，当前记录被选中，点击审批按钮，进入项目审批信息工作表页面，［注意事项］：“项目审批文号”、“项目审批时间”必须录入。省级审批县级项目时，除了“省管县”的项目不需要经过地级转批，“中央级”和“非省管县”的项目都需要经过地级转批后，才进入审批库成为审批项目。录入完毕后点击提交按钮，返回项目审批管理浏览表页面，可以看到项目状态变为“审批”。若要驳回项目，点击驳回按钮，确定后进入项目驳回信息工作表页面。录入驳回原因，点击提交按钮，项目即被驳回。
非省管县项目和中央级项目被省级审批后算不算真正的已审批呢？不算。必须经过地级转批才成为审批项目。所以切换身份，以呼和浩特市扶贫办的身份登录，选择项目管理——项目基本信息——项目转批，在项目转批管理浏览表中显示了该地区的已转批项目数和资金总和，未转批项目数和资金总和。以及整个地区转批项目各项的合计数。例如：点击新城区，可以看到新城区的项目转批情况。未转批项目的状态为“待转批”。要转批时点击项目状态栏“待转批”前的复选框或全选复选框，当前记录被选中，点击转批按钮，确定后进入项目转批信息工作表页面。注意事项：“项目转批文号”、“项目转批时间”为必填项。录入完毕后，点击提交按钮，返回项目转批管理浏览表页面。如下图所示，项目状态由“待转批”变为“已转批”。此县级项目为已审批项目。
项目被审批后如果项目信息需要修改怎么办？可以通过选择审批项目修改子菜单。点击此菜单，作用是具有项目审批权限的用户对已审批但未启动的项目进行调整、删除所做的操作。在项目审批项目管理浏览表中显示了经本省级审批的项目数、资金总和。例如：点击呼和浩特市、新城区，可以看到该区的已审批项目。点击编辑链接，可以对已审的项目信息进行修改。点选项目状态栏中“审批”前的复选框或全选复选框，当前记录被选中，点击删除按钮，确定后即可删除审批项目。注意事项：只能对已审批但未启动的项目进行修改和删除。到此项目的整个申报、审批的过程就介绍完毕了。
县级得知项目批下来后，就可以开始执行项目了。以新城区扶贫办的身份登录，选择项
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目管理——项目执行情况，可以记录招标、中标、合同、启动、进度及验收信息。对于小项目而言可以不经过招标、中标甚至合同就可以启动。按照流程首先选择项目招标，进入项目信息浏览表页面。可以看到项目审批后自动会显示在表格中等待招标信息的记录。点击招标链接，进入招标信息浏览表页面，点击新增按钮，进入招标信息工作表页面可以录入招标信息。注意事项：标名、招标人与标底金额为必填项。“标底金额”默认为审批过的财政扶贫资金数。录入完毕后，点击提交按钮，返回招标信息浏览表页面。通过点击编辑链接，返回招标信息工作表页面，可以修改招标信息。选中招标信息后点击删除即可删除招标信息。一个项目可以经过多次招标。招过标和未招标的项目信息是用颜色以示区分的。招标信息录入完毕后，选择项目中标，作用是项目管理部门对本级招标项目进行投标并将中标信息录入到系统中所做的操作。同样可以根据招标的次数多次中标。进入项目招标信息浏览表页面，点击中标链接，进入项目中标信息浏览表页面，点击新增按钮，进入中标信息工作表页面，【注意事项】：中标单位和中标时间为必填项，“标底金额”默认为招标金额。在“中标单位”下拉框中，若要查看更多的单位信息，点击单位信息按钮，进入单位信息浏览表页面，可以查看单位信息，也可以新增、修改和删除单位信息记录。新增、编辑和删除单位信息的方法在后面介绍。选择中标单位录入中标时间，完毕后，点击提交按钮，返回项目中标信息浏览表页面可以对中标信息进行修改和删除。
项目合同的作用是：
1) 项目管理部门对本级已完成招、中标的项目签订合同并将合同信息录入到系统中所做的操作。
2) 项目管理部门对本级已审批通过的不需要招标的项目签订合同，将合同信息录入到系统中所做的操作。
点击项目合同，进入项目招标信息浏览表页面中，点击合同链接，进入项目合同信息浏览表页面，点击新增按钮，进入合同信息工作表页面，录入合同信息，合同金额与合同时间为必填项。录入完毕后，点击提交按钮，返回项目合同信息浏览表页面，可以编辑和删除合同信息记录。合同信息录入完毕后可以正式地启动该项目。选择项目启动，作用是项目管理部门对本级已完成招、中标、签订合同的项目进行启动所做的操作，该操作给财政部门传递一个项目启动标志，财政部门对已启动的项目才能实施报账操作。进入项目信息浏览表页面后，点选选择栏中的复选框或全选复选框，当前记录被选中，点击启动按钮，复选框显示为灰色，表示此项目已被启动。【注意事项】：项目一旦启动就不可以对项目信息做任何修改。启动项目后可以查看项目的进度信息。选择项目进度，可以看到“报账金额”、“实施进度”、
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以及“报账进度”等信息。这些信息是根据实际的报账数据得来的。点击进度链接，进入项目进度信息浏览表页面，可以看到更明细的进度信息。项目完工后，需要记录验收过程及相关信息，选择项目验收，作用是项目管理部门对本级已完工的项目进行验收并将验收信息录入到系统中所做的操作。点击项目验收，在项目验收信息浏览表中，点击编辑链接，进入项目验收信息工作表页面，可以录入验收信息，验收单位负责人和项目竣工日期为必填项。项目计划总投资就是在项目信息卡中填写的数字，“报账总金额”是实际报账数。录入完毕后提交，验收信息即被保存。
项目执行完成后，可以对项目的完工情况做效益评估，点击项目管理
→项目绩效考评→评估信息录入，进入项目绩效考评管理浏览表，点击编辑链接，进入项目绩效考评工作表页面，表中的各项考评指标目前从统计局采集，以概述的形式以便系统扩充内容。录入完毕提交，评估信息被保存下来。
项目管理的最后一个菜单为单位/专家信息，又分为单位信息维护和专家信息维护。单位信息维护的作用是项目管理部门将参与本级项目监理、实施的单位基本信息录入到系统中所做的操作。点击单位信息维护，进入单位信息浏览表，点击编辑链接，进入单位信息修改工作表页面，可以修改单位信息。需要新增时点击新增按钮，单位名称为必填项，提交后，选中单位点击删除按钮，确定后即可删除。【注意事项】：单位一旦参与中标，单位信息记录前的复选框就会自动消失而不能删除。专家信息维护的作用是项目管理部门将参与本级项目监理、实施的专家基本信息录入到系统中所做的操作。点击此菜单，进入专家信息浏览标页面，需要新增专家信息时点击新增按钮，注意姓名及身份证号码为必填项，录入完提交后同样可以进行编辑和删除。
到此项目管理整个菜单的使用方法就介绍完毕了。
（略讲）接下来介绍资金管理部本财政部门使用的资金管理菜单。非财政用户虽然可以看到资金管理菜单，但是每个菜单是不能够使用的，只有财政部门才有权限使用。项目的申报实施过程是由县级逐步到省级，而资金的流转过程为省级到县级，因此在介绍资金管理时首先以省级财政的身份，例如：自治区财政的身份登录。15cz 选择资金管理，首先选择本级预算资金安排——通俗的说就是本级财政的配套资金。在财政扶贫资金预算安排浏览表中显示了了本级财政给各个部门做的预算，通过选择年度，点击查询按钮可以方便地浏览各个部门补助地方预算的安排。点击新增按钮，在补助地方安排工作表页面录入本级预算资金安排信息，新增时首先选择好安排的批次和安排时间，再录入
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本级预算资金安排数，点击提交保存数据。返回财政扶贫资金预算安排浏览表可以对录入的信息进行修改和删除。点击统计查询按钮自动转到相应的统计查询页面，查看预算资金安排信息。选择本级部门预算安排子菜单，作用是本级财政拿出配套资金给本级扶贫办、发改委、林业部门等做的预算，点击此菜单进入本级部门预算安排表页面，在下面的录入框中新增和编辑本级部门预算安排资金数。新增时首先选择年度，批次和安排时间，再录入本级部门预算安排的内容和资金数量。注意：不可以录入同一年度、同一批次的本级部门预算安排信息，否则显示信息冲突。正确录入数据要保存记录点击提交按钮，数据被保存并显示在表格中，需要修改和删除时直接点击编辑和删除链接即可。
接下来介绍指标分配菜单的使用方法。指标分配的作用是——省财政对某年度中央级、省级某类资金分配到地区和县，作为省拨付的依据；地财政对某年度省拨付到地区的中央级和省级的资金、地区级资金进一步分配到县，省的分配和地区的分配作为地拨付的依据。本级浏览本级和上级的指标分配。点击此菜单，进入指标分配浏览表页面，显示了本级财政做的指标分配情况。点击新增按钮，进入指标分配工作表页面，首先在页面左边填写查询条件，点击查询按钮查看在此条件下是否有指标分配记录，如果没有就点击新增按钮，做指标分配工作，如果有指标分配记录，也可以直接修改。选择没有分配记录的点击新增按钮进行指标分配，分配时有三种模式：
1、由省级财政把中央级和省级的配套资金分配到地区，然后在由地区级把指标分配到县级。
2、由省级财政把中央级和省级的配套资金直接分配到县级，不给地区分配了。
3、这两种的混合模式，省级财政把中央级和省级的配套资金既分配给地区，又分配到县。分配的时候还要注意本级的概念。已呼和浩特为例，呼和浩特总和是指大范围地区，下面包含了市和县，呼和浩特本级是指单纯的行政单位，不包含管辖的市和县。做完指标分配后，点击计算小计按钮，就会统计出分配的总数和未分配数为多少。需要保存指标分配信息时，必须录完指标分配文号和时间点击提交按钮，返回指标分配浏览表页面即可浏览到刚才新增的指标分配信息，同样可以对它进行编辑和删除。点击统计查询按钮可以看到指标分配的统计报表。如果想对某个指标分配进一步注释或说明，点击编辑链接，回到工作表页面，在页面左侧的查询区中，点击附件管理链接，该页面中的附件列表区域显示了上一页面的指标分配所对应的附件情况，在附件“上传”区域，点击浏览按钮，在弹出的对话框中选择你想要上传的文件。【注意事项】：上传文件须小于10M。点击上传按钮就可以将所选文件上传至服务器。并显示在附件列表中，可点击下载链接下载该行所对应的附件，或者点击删除链接，删除该行所对应的附件。
指标分配完成之后，就可以以此为据进行资金的拨付。各级可以查看到本级及下级所做
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的拨付情况。选择资金管理中的资金拨付管理，进入资金拨付浏览表中，点击新增按钮，进入拨付工作表页面。首先填写查询条件，点击查询按钮查看在此条件下是否有资金拨付记录，如果没有就点击新增按钮，做拨付工作，如果有拨付记录，也可以直接修改。选择与刚才指标分配时相同的条件，点击查询按钮下的相关指标分配及拨付情况链接可以看到各地的指标分配数和实际已拨付数，并且可以打印预览该表。返回进行相应的资金拨付，一般的拨付流程为逐级下播，也就是由省级先拨到地级，再由地级拨到县级。但是也有特殊情况，比如说县级的管理模式是省管县，它的直接上级是省级，那么它的资金拨付方法就是由省级直接把资金拨到该县，不需要经过地级。在拨付时如果资金拨付数大于指标分配数，提交时将转到提示页面，提示“因为拨付大于分配，看详情点下面退出提示页，进入相关指标分配及拨付情况页面。红色矩形区域标识拨付大于分配的部分，修改时点击拨付浏览表页面的编辑链接重新拨付，点击附件管理链接，该页面的操作与指标分配中附件管理中的操作相同，在这就不重复叙述了。点击统计查询按钮进入相应的资金拨付统计查询页面可以产生打印报表。
接下来介绍专户资金起初设置的使用方法，选择资金管理——专户资金管理——年度期初设置，是财政部门将上年度扶贫专户资金余额初始化设置成本年度系统扶贫专户资金期初值并将信息录入到系统中所做的操作。点击此菜单进入专户资金年度期初设置浏览表页面，点击新增按钮进入专户资金年度期初设置工作表页面。新增时首先选择好年度，再录入各项资金数，最后点击提交按钮保存设置。除财扶资金外的资金在其它资金中录入（如：利息和折旧），资金录入完毕后在财政扶贫资金一栏中会自动显示合计资金数。点击提交按钮返回浏览表页面可以对新增的信息进行修改和删除。点击统计查询按钮进入相应的统计查询页面。
接下来介绍在资金管理中和项目管理关系最为密切的一部分内容：项目资金报账，选择资金管理——项目资金报账——报账管理，作用是项目管理部门将项目实施过程中产生的费用及费用清单、附件递交财政部门审核报账，财政部门将项目报账信息录入到系统中所做的操作。点击此菜单进入报账项目浏览表页面，此页面显示了本级所有已审批项目，包括启动和未启动的项目。启动后的项目可以报账。没有点击报账链接，进入报账单工作表页面，此页面用来新增和修改报账信息，填完信息后点击提交按钮保存记录。报账单共分五部分组成：项目基本信息、项目资金构成、累计报账信息、本次报账信息、项目产出资金投向。在报账前可以点击项目基本信息栏中的项目名称链接进入项目信息卡页面查看和打印项目信息，填写报账信息时在本次报账信息栏内录入即可，注意：报账年度、批次和工程实施进度必须录入，本次报账资金和本次预付资金两项其中必选一项填写，还要注意报账资金的单位为元，所报资金为财政扶贫资金，自筹等其他资金不参与本系统的报账。另外：本次报账资金数要
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小于等于项目剩余资金数，本次预付资金数要小于等于项目剩余资金数，预留保证金数要小于等于本次报账资金数，本次报账资金数和本次预付资金数之和要小于等于项目剩余资金数。例如：在本项目中项目计划总投资为752万元，应报账投资为700万元，本次报账为5000000元，点击项目产出资金投向输入框会自动显示5000000万，项目产出资金投向与项目信息卡附表页面相对应，显示资金投向信息。录入报账信息后点击提交按钮，返回报账浏览表页面，没有报账、报了部分账和报账完毕显示记录的颜色是不相同的。选中刚才报过账的记录，点击报账链接，可以通过点击编辑按钮修改当前的报账信息，还可以点击新增按钮增加第二次报账信息，报账资金自动累加。最后一次报账时，如果在前几次录入了预留保证金，那么就要在最后这次报账中在预留保证金栏内手工录入负值以做冲减。在报账项目浏览表页面点击统计查询按钮可以看到不同年度省级所管辖的地区和县级具体项目的报账情况，并且可以实现打印功能。
到此资金管理的使用方法就介绍完毕了。 (讲)接下来介绍本系统的第三大功能：统计查询。
作用是汇总了在项目管理和资金管理中录入的数据，统计成打印报表以供查看实现各部门之间的信息共享。在此菜单中统计出的各种报表均可以实现查询打印。首先以自治区扶贫办的身份登录，选择项目信息统计查询中的第一个子菜单预算内资金统计查询，作用是统计了省及其管辖的地区及县的已审批资金类型下的合计数，只是分资金类型对审批资金的总数进行统计。点击此菜单进入预算内资金统计查询页面，在查询区中选择查询条件，点击查询按钮，页面右边即显示了满足条件的结果。接下来选择审批项目统计查询，作用是项目管理部门通过选择年度、部门、地区、项目类型等条件查询并打印出符合要求的各类审批项目情况统计表。本级可以查看所管辖的下级审批项目，点击此菜单进入审批项目汇总表页面，在查询区填写查询条件，行政区域和建设地点可以检索到乡和村，点击查询打印按钮，即可把整个省级的审批项目情况打印出来，点击页面右边具体的地区名称链接，例如点击呼和浩特和林县可以看到该县的已审批项目，点击项目代码链接即可进入项目信息卡页面。如果项目审批后进行了招标、中标、合同、启动，那么可以通过点击项目招标名称链接、项目中标名称链接、项目合同名称链接等，可以查看相应的内容。接下来介绍审批资金统计查询，选择此菜单，作用是项目管理部门通过选择起止年度、部门、地区、项目大、中、小、产出类型、资金类型等条件查询并打印出符合要求的各种项目类型的审批项目资金情况统计表。点击此菜单进入审批项目资金情况统计表页面。在选择查询条件时注意：审批项目资金情况的查询和所选的起始年度与中止年度有关，查询当天审批的项目资金时，中止年度须后延一天。对
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审批资金的查询可以检索到项目的小类及产出。例如：选择“项目类型”为“生产发展”，“类型级别”为“小类”，点选“项目产出类型”后的复选框，“资金类型”为“发展资金”，点击查询，页面右边显示了发展资金用于生产发展种植项目有多少个，审批了多少资金。接下来介绍备案项目统计查询的功能，此功能是应发改委的要求制作的，其实也是审批项目的另一种查询方式。此菜单下分为两个子菜单：分项目统计查询和分地区统计查询。项目统计查询是项目管理部门通过选择年度、部门、地区、资金类型等条件查询并打印出符合要求的按照项目类型分类的所有项目情况统计表。首先点击项目统计查询，在查询区中选择条件，点击查询按钮后页面显示了按照项目类型分类的已审批项目。地区统计查询实现查询并打印出符合要求的按照地市分类的所有项目情况统计表。其限省级和地级用户使用，因为县级为最基层，不可以在往下划分地区。点击地市统计查询，查询到的结果是按照地市分类的审批项目。备案项目统计查询的功能就介绍完毕了。接下来选择项目执行情况统计查询，记录了本级及下级的项目个数、启动项目数、招标数量、中标数量、合同数、验收数量的统计。用户只可查看本级及下属地区的统计信息。点击此菜单进入项目执行情况统计表页面，显示了整个省级各地区及县级的项目个数、启动项目数、招标数量、中标数量、合同数、验收数量统计，当统计个数大于0时，点击统计数字上的链接以查看详情。例如：点击和田地图招标数量下数字上的链接，进入招标信息浏览表页面，可以看到具体由那个部门招标，点击查看链接以查看招标的详细信息。在项目信息统计查询中还有两项统计查询的功能为录入项目统计查询和申报项目统计查询，限县级和地级用户使用，因为他们的项目较多。以和田县扶贫办的身份登录，选择统计查询——项目信息统计查询——录入项目统计查询，实现了对申报库中所有项目汇总查询。点击此菜单进入录入项目统计查询页面，点击查询，即可查询到符合条件的录入项目信息。接下来选择申报项目统计查询，作用是对申报库中已申报的项目汇总查询。点击此菜单进入申报项目统计查询按钮，点击查询，即可查询到符合条件的申报项目信息。报表中显示的为申报过的项目。
到此项目信息统计查询就介绍完毕了。
（略）接下来选择资金信息统计查询。包含了本级预算资金安排统计查询、资金到位统计查询、指标分配统计查询、资金拨付统计查询、专户资金统计查询、项目报账资金统计查询、扶贫资金分类支出情况统计查询。首先选择本级预算资金安排统计查询，作用是项目管理部门、资金管理部门通过选择起止年度、地区等条件查询并打印出符合要求的本级资金预算安排情况统计表。进入后通过点击年度链接可以方便地查看本级内各个地区扶贫资金预算安排和部门预算安排情况。其中，本级预算资金安排的合计为：本级预算安排和本级部门预
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算安排。点击打印预览在显示的报表中右键单击报表任意处可以实现打印、打印预览、另存excel功能。选择资金到位统计查询，查看上级拨付到本级的资金情况和总额，查询到的信息以列表形式展示给用户。由于中央级没有给本省级做资金拨付所以在此表中显示数据为空，以地级或县级身份登录即可查询到。
选择指标分配统计查询，主要用来统计查询某年度中央级、省级某类资金分配到地区和县的情况。在页面左侧的查询区中，选择您想要查询的“年度”、“批次”、“资金类型”、“指标分配文号”如果选择了“查询年度合计”，则“资金类型”和“指标分配文号”将变成灰色，表示该项不可用。例如：点选“全零行不显示”则对于全零行的分配记录将不会显示。点击查询按钮后所得到的查询结果将显示在页面右侧的工作区中。点击相关附件就可显示当前查询结果的附件信息。
接下来介绍资金拨付，点击此菜单进入拨付统计查询表页面。在页面左侧的查询区选择年度和地区后点击查询按钮，查询结果就将显示在页面右侧的工作区中，其中有数字上的链接表示该地区有相应类型的资金拨付下来或者包含附件。点击链接后，即显示拨付的资金组成情况。点击行政区域内具体的地区名称链接可以查看该地区给下级的资金拨付情况。
专户资金统计查询的作用是项目管理部门、资金管理部门通过该菜单操作可查询并打印出所有年度扶贫专户资金情况统计表。点击此菜单，进入统计页面用来显示专户资金的情况。一些金额为零的项目可以通过在“显示零”前的复选框中打勾来选择是否勾是指以零值显示输出，否则不显示零值。注意表中的数据，对于省、地级用户来说年度期初数=资金年度期初设置值，本年收入=本级预算资金安排+上级下达资金，本年支出=本级项目报账资金+本级向下级拨付的资金，本年结余=（年度期初数+本年收入）－本年支出。对于县级用户来说，年度期初数=资金年度期初设置值，本年收入=本级预算资金安排+上级下达资金，本年支出=本级项目报账资金，本年结余=（年度期初数+本年收入）－本年支出。
接下来选择项目报账资金统计查询，作用是项目管理部门、资金管理部门通过选择起止年度、地区、部门等条件查询并打印出符合要求的项目报账资金情况统计表。点击此菜单，查询时首先选择年度，行政区域和查询条件，再点击查询按钮，查询到的结果将在页面右边工作区显示。查看详细信息可以点击年度链接。可以查看本级及下级在相应年度的项目报账情况，进入报账单。项目审批后状态为计划项目，项目启动后报账未完毕状态变为执行项目，项目报账完毕后状态为支付完成项目，项目一旦被验收状态变为验收完成项目。
资金信息统计查询的最后一个菜单为扶贫资金分类支出统计查询。点击此菜单查询到本级所
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有的已审批项目的扶贫资金的分类支出情况。查询时首先选择年度，项目类型级别和选择查看的列，再点击查询按钮，查询到的结果将在页面右边的工作区显示。如果需要打印输出点击打印按钮即可。注意：实际安排数为应报账总投资，实际支出数为报账资金数。余额=实际安排数—实际支出数。
接下来介绍政策法规的浏览和录入的方法。选择政策法规菜单下的政策法规，进入浏览页面，可以看到扶贫办系统、财政系统等的政策法规信息，通过点击相关主题链接可以查看到公告通知、扶贫简报、新闻快递、工作动态等信息。点击具体的内容名称可以看到详细的信息，点击more按钮可以看到根多的信息。那么这些政策法规信息是如何录入的呢？方法是点击政策法规维护，注意维护的权限在省级。点击此菜单，主要用来录入、修改和删除指定年度内，省级各个部门的各项政策法规。它包括政策法规的标题、内容、发布时间和发布文号。每页共有15条记录并且按照发布时间的先后排序。进入后点击标题名称可以查看详细信息，录入时点击新增按钮，注意发布标题、时间、文号和内容为必填项，同时还可以选择上传相关的图片，方法指点击浏览按钮，选择完毕后提交，返回浏览表页面可以看到新增的信息，点击编辑和删除可以进行修改和删除操作。公告通知、扶贫简报、新闻快递、工作动态的浏览和录入的方法与此类似。在这里不再赘述。
本系统的最后一个功能模块为系统维护。首先选择用户修改密码。点击此菜单进入后，首先需要输入原密码，然后输入新密码，再重新输入新密码表示确认。点击提交按钮后用户登录的密码会被自动保存。注意：新密码可使用任何英文字母及阿拉伯数字、下划线组合，不得少于6个字符和超过20个字符,并区分英文字母大小写。本级信息维护子菜单使用来录入本地区的简介信息，包括人文地理等，录入的权限在财政部门。所以以新疆维吾尔自治区财政的身份登录，点击此菜单进入后，在文本框中录入完毕后提交，点击页面左边的新疆简介链接就可以看到刚才录入的信息。系统维护的最后一个子菜单为帮助，其中介绍了本系统的开发背景、总体框架及流程，方便用户理解。勤劳的蜜蜂有糖吃
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第20篇：财政工作汇报
关于龙居镇
2011年上半年财政工作情况的汇报
龙居镇财税所
（2011年7月28日）
各位代表、同志们：
大家好。
上半年，在镇党委政府的正确领导下，在镇人大的监督帮助下，我们紧紧围绕年初财政工作目标，采取得力措施，积极筹措资金，全力保障全镇经济建设和社会各项事业的发展，取得了显著成效。下面将主要工作情况向各位代表汇报如下，不当之处请批评指正。
一、上半年工作完成情况
（一）狠抓收入征管，财政收入稳定增长。面对复杂的经济形势和多变的税收政策，镇财税所主动应对挑战，积极采取措施，努力做好组织收入工作，确保了各项收入应收尽收和稳定增长。上半年，联合区地税局对辖区内20多家企业的税源情况进行摸底调查，及时催缴拖欠税款，为税收全额、足额缴纳奠定了坚实基础。全年我镇地税收入任务700万元，国税收入任务202万元，财政收入任务120万元。截止6月底，地税收入完成364万元，国税收入90万元，财政收入62万元，实 1
现了时间任务“双过半”。
（二）发挥财政职能，支持全镇各项建设。上半年，镇财税所积极争取上级资金支持，努力提高财政保障能力。累计为三网工程、采摘节、新型城郊农业、桑蚕等项目提供政财资金987万元，有力保障了我镇特色生态旅游农业的发展；为黄河民居、村镇公路、敬老院建设、教育设施改建等民生工程提供政财资金660万元，有力支持了基础设施建设和经济发展。
（三）优化支出结构，确保重点支出需要。上半年，镇财政所严格预算执行，在支出规模进一步扩大的情况下，通过优化支出结构，实现了”四个确保”：确保行政事业单位职工及村书记工资按时足额发放，及时落实了调整工资政策；确保教育、科技、农业以及医疗卫生、计生等方面的法定增长，促进社会各项事业协调发展，维护了社会稳定；确保民政、支农、补贴等各项专款及时足额到位，保障了群众的利益；确保各项重点工程款、债务按比例按计划支付，维护了政府信誉。
（四）完善工作程序，及时发放涉农资金。上半年，镇财税所加大支农力度，累计兑付各类惠农资金351万元，确保了党和国家政策的贯彻落实。其中，兑付小麦良种及农资综合补贴5336户,12922.96亩，直补惠民资金107.4万元；兑付棉花良种补贴6125户，63918亩，直补惠民资金95.9万元；兑付玉米及水稻良种补贴4073户，16635亩，直补惠民资金19万元；兑付汽车补贴299辆，直补惠民资金106.2万元；摩托车补贴69辆，直补惠民资金4.5万元；家电补贴967台，直补
惠民资金18万元。
（五）强化财政监督，提高财政管理水平。
按照《预算法》规定，自觉接受镇人大机关及全体代表的监督检查，严格执行预算，努力压缩和节减各项费用，从严控制了一般性支出。审计、财政部门紧密配合，加强对重点支出的监督检查，财政管理水平进一步提高。
在我镇财力不断增长，财政预算执行情况良好的同时，我们也清醒地看到当前工作中仍存在着不少困难和问题，主要表现在：财源基础薄弱，骨干财源不稳；收入任务高位运行，总量较小，增量有限；财力十分有限，刚性支出过快，缺口难以缝合；财政资金主要用于保工资、保稳定，基本无力支持财源建设，财政抵御重大事件的能较力差。
二、下半年财政工作思路
下半年，我镇财政工作将认真按照镇党委政府的工作部署，加强收入征管，确保财政收入稳定增长；调整和优化支出结构，保证重点支出需要；深化预算管理改革，强化财政监督，提高财政资金使用效益，为我镇经济发展提供财力保障。
（一）积极组织收入，确保完成全年任务。抓住重点税收，对重点税源、主要税种、重点企业实施监控，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。加强税收征管，进一步加大税收稽查力度，坚决打击偷、逃、骗、抗税行为，依法征收，依法治税。
（二）保障重点支出，集中财力办大事。按照建立“公共财政框架”的要求，进一步调整和优化支出结构，加强预算管
理，强化预算约束，积极筹措、调度资金，在保工资、保运转、保稳定的基础上，重点保障农业、科技、教育事业投入稳定增长，促进社会各项事业协调发展；全力支持重点项目建设，壮大地方经济实力，夯实财源基础。
（三）强化财政监管，提高资金使用效益。针对财政管理中的热点、难点问题，积极探索和研究财政监督的新方法和新途径，建立科学、规范、灵敏、高效的财政监督工作新机制，将监督贯穿于财政工作始终。加强内部管理，健全和完善内部监督制约机制，建立科学、规范、有效的资金审批管理制度，不断提高依法行政、依法理财水平。
（四）坚持以人为本，全面提高队伍素质。积极创建学习型组织，提高财政队伍整体素质。按照财政改革与发展的要求，围绕政府中心工作，强化政治理论、专业知识、提升学历的学习和培训。弘扬职业道德，改进工作作风，营造竞争、和谐的团队精神和信任、开放的工作方式，推进财政形象建设，树立具有特点的整体形象。
各位代表，新的形势和任务对财政工作提出了更高的要求。我们将严格按照镇党委政府的指示，在镇人大及各位代表的监督支持下，坚定信心，积极进取，扎实工作，狠抓落实，以奋发向上的精神状态，努力完成镇党委政府确定的各项财政任务，为我镇经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。
