龙江县2018年财政涉农资金
统筹整合实施方案
为了进一步加强财政涉农资金管理，切实提高涉农资金使用效益，推进我县财政涉农资金整合工作，加快建立涉农资金整合使用长效机制，有效破解贫困地区农业和农村发展资金短缺问题，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（黑政办发〔2017〕70号）要求，切实加快我县精准脱贫步伐，进一步优化财政涉农资金供给机制，结合我县脱贫攻坚行动实际，特制定本方案。
一、整合指导思想、目标任务及基本原则
（一）指导思想
认真贯彻执行中央和省市扶贫攻坚行动和精准脱贫战略部署，进一步深化涉农资金管理使用机制改革，以精准脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，努力提高涉农资金使用精准度和效益，以脱贫成效为向导，以扶贫规划为引领，确保“十三五”期间全县贫困村和建档立卡贫困户全部按期实现稳步脱贫。
（二）工作目标
在县扶贫开发领导小组的统一领导下，积极开展财政涉农资金整合，加大对全县贫困村、建档立卡贫困户各项资金精准投入，最大限度地发挥涉农资金的整体效益，努力实现全县贫困村农村基础设施明显改观，贫困人口基本生产生活条件不断改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
（三）基本原则
一是规划引导，统筹使用。以脱贫攻坚规划为引导，对纳入统筹整合使用的财政涉农资金集中使用，切实保障脱贫攻坚项目的支出。
二是狠抓落实，权责匹配。在统筹使用财政涉农资金过程中，项目主管部门作为项目实施主体，承担资金安全规范、有效使用的具体责任，切实履行主体责任，推动项目落实，保证效益发挥。财政部门切实做好资金拨付、使用监管，加快拨付进度。审计部门做好资金使用跟踪问效审计，确保资金使用安全。
三是精准发力，注重实效。各有关部门、各乡镇要把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精准，突出产业扶贫、基础设施建设扶贫、着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。
二、整合资金的工作内容
（一）整合资金的范围
统筹整合使用财政涉农资金范围，包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央和省级层面资金包括：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系整合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，遵从统筹使用的原则，优
先支持脱贫攻坚工作。
（二）整合程序
各乡镇、各部门按照全县“十三五”脱贫攻坚规划，编制各自专项脱贫规划，将年度确定的重点扶贫建设项目计划报县扶贫开发领导小组审核，纳入全县扶贫攻坚“项目库”；县政府根据全县脱贫攻坚计划任务和上级行业部门“切块”下达资金及县内整合资金规模，对各乡镇、各部门上报项目进行筛选，确定年度项目建设计划，报县扶贫开发领导小组审定。扶贫开发领导小组审定同意后，县政府负责制定全县统筹整合使用方案，向各乡镇及有关部门下达建设任务，由各项目主管部门组织实施，并报省扶贫开发领导小组备案。
（三）整合资金规模
2018年计划统筹整合财政专项资金29491万元，整合资金范围主要有以下八个方面：
1、财政专项扶贫资金（含财政专项扶贫发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金）；
2、财政部门直管资金（含一事一议奖补资金、产粮大县奖励资金、农业综合开发专项资金）；
3、农业部门项目资金；
4、水利部门项目资金；
5、住建部门项目资金；
6、国土部门项目资金；
7、畜牧部门项目资金。
（四）整合资金投向
2018年计划整合涉农资金29491万元，主要用于我县扶贫产业，光伏发电，农村饮水，危房改造，两牛一猪养殖，村级基础设施及小额贷款及建档立卡贫困户雨露计划、小额保险项目。
1、光伏发电
整合资金9702万元，用于村级光伏扶贫电站建设，建光伏电站34座，造价约每瓦7.5元，总装机容量13兆瓦。
2、扶贫产业
整合资金9000万元，其中，用于发展木耳产业7300万元，用于发展特色扶贫产业1700万元。
3、农村饮水
整合资金7843.6万元，用于农村饮水安全。计划建设64处，涉及全县172个自然屯，受益人口10.2万人。
4、危房改造
整合资金180万元，用于建档立卡贫困户危房改造。计划改造800户，共需建设资金3380万元，其中：上级专项补助1820万元；群众自筹1380万元；涉农整合资金180万元。
5、两牛一猪养殖
整合资金1300万元，用于两牛一猪养殖补助。
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6、村级基础设施
整合资金1200万元，用于27个整村推进贫困村和其它基础设施薄弱村屯内道路35公里，及农机库房1座。
7、小额贷款、贫困人口雨露计划及小额保险
整合资金265.4万元，用于建档立卡贫困人口小额贷款、贫困人口雨露计划及小额保险。其中：
（一）小额贷款贴息199万元，一是建档立卡贫困户贷款5万元以下、3年以内，免担保、财政全额贴息扶贫小额贷款，已发放贷款678万元，贷款贴息12万元；二是建档立卡贫困人口，实行带资入企扶贫，发放贷款4985万元，贷款贴息187万元；
（二）建档立卡贫困人口雨露计划和小额保险66.4万元。
三、整合资金的保障措施
（一）加强工作，接受监督。各乡镇、各部门围绕县委、县政府中心工作，坚持以目标和问题为导向、以规划为基础，将脱贫攻坚任务细化到具体项目，明确时间安排和资金需求，在此基础上建立完善脱贫攻坚项目储备。按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则，制定具体项目实施计划，并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。同时相关涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息应及时向社会公开，并在县政府网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途和项目建设等情况，实行扶贫项目行政村公示
制度，主动接受社会监督。
（二）加强领导，明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展，由县扶贫开发领导小组统一领导，各乡镇、各部门作为项目实施责任主体，负责制定本乡镇、本部门年度项目实施计划，并负责项目的组织实施和资金有效使用。
（三）加强协调，形成合力。各责任部门要加强与县扶贫开发领导小组办公室、县财政部门的协调配合，建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中，各乡镇、各部门要及时向县扶贫开发领导小组办公室反馈所遇到的实际问题，及时总结报送成功经验和有效做法，形成上下协作、合力推进的工作局面。
（四）加强监管，确保实效。县扶贫开发领导小组应组织县有关部门，对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核。驻村“第一书记”、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督；引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化的资金监管机制。各实施主体部门应严格按照《关于印发建立财政专项扶贫资金安全运行机制的通知》（厅字[2017]76号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步统筹整合使用财政涉农资金试点资金试点的实施意见》（黑政办发［2017］70号)、《黑龙江省财政专项扶贫资金管理办法》（黑财农[2017]25号)及其它资金管理相关规定,对在资金整合管理使用中挤占、挪用或不按规定使用项目资金，擅自调整、
变更项目实施地点和建设内容，项目实施进度严重滞后者，效益发挥不佳和资金投入形成固定资产闲置者，将通报批评并责令整改。对违纪违法的，严肃问责，依法追究责任。
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