区基层协商民主工作汇报（精选多篇）

推荐第1篇：推进基层协商民主的发展

推进基层协商民主的发展

摘要：基层协商民主构成了中国协商民主的基本内容与创新形式，但目前我国协商民主大部分集中于高层的协商，在社会精英分子当中进行表达和沟通，在实践中基层协商建设过程中依然存在一些问题，有针对性的提出解决问题的对策，才能更好的推进协商民主的广泛多层制度化发展。

关键词：基层协商民主，议事平台，听证制度

一、推进基层民主建设的重要意义。

2015年中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，文件中指出：加强协商民主建设，有利于扩大公民有序的政治参与、更好地实现人民当家作主的权利，促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信加强协商民主建设。可见，推进协商民主建设在我国具有非常重要的意义。而作为协商民主中的“新生事物”:基层协商民主，具有很大的创新和发展空间的，在十八大中关于基层协商民主只提供了一句理论政策依据——“积极开展基层民主协商”，这就给基层实践探索留下了无限想像和创新的空间。

二、我国推进基层民主建设的概况

改革开放以来，我国在公民民主决策，民主管理，民主监督等方面积极探索并实践，进一步发挥着人民的积极性和主动性。例如:在乡村和城市社区建立了村民委员会和居民委员会等基层自治组织，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我教育、自我监督，让人民群众依法直接行使民主权利，这一系列举措都丰富了基层协商民主的实践。在《协商民主在中国》一书中也提到了近些年在中国各地区的实践案列：浙江温岭的“民主恳谈会”、四川成都的“居民议事会”以及贵州遵义的“党员群众集中诉求会议”等基层民主形式。这些实践活动在一定程度上实现了人民利益的满足。但是在我国，随着社会结构的变动，经济发展水平的提高，基层的社会矛盾还是会随时出现。通过对我所了解的社区发展的一些情况，我认为，基层的社会矛盾之所以会产生，主要还是因为公民与社区管理者之间缺乏充分的沟通与理解，以及由此产生的互相不信任感。针对这一问题，就需要为人民群众提供一个与上级管理者沟通，交流的平台，能够充分表达自己的利益诉求，促进双方互相理解。

三、推进基层民主建设的具体措施

在推进基层民主决策方面，要建立完善的公众参与决策机制，搭建起民主议事平台，积极推动民主恳谈会、基层社区议事会议的开展，保证落到实处，不搞形式主义，真正变“为民做主”为“让民做主”。以基层社区议事会议为例，它是指社区的各项事务均由居民通过对话和协商自我管理的一种形式1。可能在各地使用的名称不同（湖北老河口市的“社区居民民主议事会”和杭州德加社区的“居民议事制度”），但它们同样是通过居民自主参与社区建设和发展来提高居民对社区事务的关注和参与能力。这种方式扩大了公民有序的政治参与，反映了社区居民的利益诉求。

在推进基层民主管理方面，要通过积极建立各种社团组织，鼓励民众表达自己的诉求，畅通和规范诉求渠道。（绍兴市柯桥区安昌镇党委政府在经历前几年群体性事件高发的阵痛后，先后成立21个联谊性社会组织，镇财政每年划拨110万作为经费补贴，有效化解了矛盾纠纷、融洽了干群关系）组织有关权威人士对地方重大事项进行评议，可以是基层人大代表、政协委员等个体，让他们加入到社会协商之中，以普通成员的身份参与基层协商，这样可以把基层协商民主形成的共识、意见及时反映到人大协商、政协协商中去，发挥基层协商民主在协商民主体系中的基础性作用。

在推进基层民主监督方面，建立市民观察室、村务监督委员会制度（根据浙江省基层协商民主的主要做法）针对一些涉及面广、影响面较大的群众诉求案件和涉及公民利益的决策，要举行评议会、听证会，做好评理解释工作，协商解决问题。温家宝总理曾在政府工作报告中指出：“健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与社会公共事务管理。”听证制度是中国近年来在政治实践中的一种制度发展，是公民参与的一种渠道。听证让利益相关者有了参与决策过程，表达利益诉求和个人偏好的公共空间2。但是在我国，公民的法律意识还是有些薄弱，很多公民并未参与到听证会中，所以在扩大听证范围的同时还需要对公民进行权利意识、听证意识教育，加强对听证制度的宣传工作，不断地提高公民的主体意识、权利意识和参与意识，从而从根本上扭转社会对听证制度的漠视态度，使公民真正意识到行政听证是维护自身合法权益的有效手段。

在推进基层民主自治方面，要为扩大基层群众的有序政治参与搭建平台，积极推进基层群众在公共事务和公益事业中的民主参与，引导统一战线广大成员坚持自觉、自主、自为的原则（十八届三中全会中指出，要发挥统一战线在协商民主中的重要作用）。近年来，村居民自治出现了一种新动向——“微自治”。“微自治”以改革开放以来的村居民自治为前提和基础，又是对它的超越与发展，主要表现在：自治范围不断下移，自治内容更具体；自治方式趋于细化；赋予自治主体以更大的空间和自由度，从而更好地发挥广大基层的民主自治功能。在前不久的网易新闻中看到，成华区作为微自治“实验区”，坚持“党建区域化、社区专业化、群团枢纽化、院落单元化、社团功能化、政企协同化”， 强化“院落+社团”微自治、构建政社全域互动新格局，并取得了很大成效。当然这也是地方发展的成果，各地区在治理过程中要借鉴他们的经验， 12李允熙：《从政治协商走向协商民主》，社会科学文献出版社，2012，第50页 中国人民政协理论研究会秘书处编《中国人民政协理论研究会2008年度论文集》，中国文史出版社，2009，第774页 推动本地区的发展，从而带动全国的发展成效。

综上所述，从不同地区的发展状况上都可以看出，我国基层的协商民主在化解社会矛盾，推进科学民主决策，实现人民当家做主等方面，都发挥着重要作用。我们在未来的推动基层协商民主的发展道路更要坚持创新与实践，切实通过协商民主来保障公民的利益，并让其成为中国特色社会主义政治发展道路的重要“特色”。

参考文献： 【1】李君如：《协商民主在中国》，人民出版社，2014 【2】李允熙：《从政治协商走向协商民主》，社会科学文献出版社，2012 【3】中国人民政协理论研究会秘书处编《中国人民政协理论研究会2008年度论文集》，中国文史出版社，2009 【4】杨卫敏：《基层协商民主应是我国协商民主建设的重中之重》，《中央社会主义学院学报》，2014年第5期 【5】董亚杰：《浅谈协商民主建设过程中存在的问题及对策》，《基层建设》2016年10期

推荐第2篇：社会主义协商民主

党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。这是社会主义协商民主概念第一次在党的代表大会报告中得以提出，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对党的三代中央领导集体关于协商民主思想的继承和发展，是运用马克思主义对我国协商民主政治实践的理论升华和伟大创造，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义。

协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，也就是在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。社会主义协商民主是伴随着新中国的建立而确立起来的，改革开放以来又得到不断发展和完善。实践证明，发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于充分调动人民群众的积极性具有十分重要的意义。

当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。

一是要建立健全协商民主制度和工作机制，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。协商民主形式和渠道丰富多样，从渠道上讲，党内民主有协商，人民代表大会有协商，政协会议有协商，基层民主也有协商；从形式上讲，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商，等等。要建立健全体制机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。要发挥多渠道多形式的作用，使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同渠道、不同形式得到充分反映。要推进协商民主的制度化，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展。

二是要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。人民政协具有组织上的广泛代表性，涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和海内外同胞；具有政治上的巨大包容性，坚持求同存异，只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜，都能够凝聚到一起，实现最广泛的大团结大联合；具有党派之间合作的真诚性，中国共产党坚持长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，不存在对抗和竞争，与西方多党制、轮流执政有本质的区别。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

三是要把政治协商纳入决策程序，增强民主协商实效性。民主协商的要义不在于协商本身，其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会、民主恳谈会、社区事务会等形式，把协商民主融入决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。

推荐第3篇：基层民主党建工作汇报材料

推进党内基层民主 创建群众满意工程

中共ＸＸ县委

（200x年 月 日）

近年来，我们以党的十六大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想，按照省委“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的工作思路，坚持把群众满意作为一切工作的根本价值取向，在加强党的基层组织建设、扩大党内基层民主等方面进行了一些有益的探索。省委新都会议和省委组织部《关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见》（川组发〔2005〕3号）文件发出后，我们及时行动，研究制定了加强党内基层民主建设的相关配套政策，并在稳妥推进中取得了初步成效。

一、牢固树立“加强党的自身建设也是政绩”的观念，用省委新都会议精神指导新的实践

省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，我们按照“只有发展党内基层民主，才能有效解决党内存在的现实问题和可能出现的问题，始终保持党的先进性”的要求，认真思考我县推进党内基层民主建设的新思路。联系中坝村抓难治乱、下河街社区抓难治穷的实践，我们深刻认识到，只有深入推进基层民主和基层组织建设，建立起党始终代表和维护人民群众利益，保持党同人民群众血肉联系的工作机制，才能增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力；只有牢固树立“党内民主是党的生命”、“党内的一切权力归根到底属于全体党员”、“加强党的自身建设也是政绩”的观念，才能在永葆先进性中助推县域经济的持续发展。

作为全省推进党内基层民主建设30个试点县之一，我们首先开展好领导干部的民主意识、普通党员的主体意识、广大群众的参与意识“三大意识”教育活动，为推进党内基层民主建设营造了良好的政治氛围，奠定了扎实的思想基础。同时，县委成立了以县委书记为组长的“推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设领导小组”；组织党政考察团到新都实地学习借鉴典型经验；组织精干力量深入广大农村、社区、企业开展调查研究，认真制订、反复修改，县委常委会召开五次专题会议，反复斟酌，认真研究，形成了推进党内基层民主、深化先进性教育长效机制建设的“1+12”系列文件（见附录）。上报省委组织部，得到了省委组织部的认可和充分肯定。我们按照“先党内后党外、由下向上、由点到面”的基本思路，严格遵循“党管干部、群众公认、公开公平，目标选人与目标管人有机结合”的总体原则，坚持把公推直选领导干部作为工作重点，实行“组合式”试点推进。选择主要领导出缺、班子亟需调整的单位进行公推直选试点，同时配套推行党务公开、实行“三联制度”、启动社会评价、完善全委会运行机制，为落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，提高基层党组织民主化水平提供了政策依据，为我县顺利推进党内基层民主建设奠定了坚实的基础。

二、以抓好公推直选试点为切入点，精心组织，创新举措，稳妥推进党内基层民主建设进程

我们把公推直选基层党组织负责人作为党内基层民主建设的切入点，从10月下旬开始，在全县农村和城市基层分别选取了龙蚕镇、县人民医院、嘉宝汽车有限公司等行政、事业单位和非公有制企业进行党组织负责人公推直选试点，同时在ＸＸ二中进行了校长、书记公推直选试点。目前试点工作进展顺利，已完成公开推荐阶段任务，本月20日前完成直接选举阶段的任务。

（一）坚持以群众满意为标准，科学制定一个届期目标。我们把实事求是、科学制定岗位目标作为公推直选的前提和重要步骤，以群众满意为标准，按照“组织意愿、群众意愿和竞选人意愿有机结合”的原则，创新性地形成了一套“四步目标制订法”。第一步，组织人员深入各公推直选单位实地调研，走访群众，拟定涵盖党的建设、经济社会发展、安全稳定、为民办实事等方面的初步目标；第二步，组织召开由各单位党员代表、人大代表、群众代表参加的目标座谈会，就初步形成的届期目标进行咨询和讨论，进一步修订完善目标方案；第三步，将前两步形成的目标方案印发给竞选者，广泛征求他们对初步目标的意见和建议后再次修订目标方案；第四步，县委召开常委会，对各单位的届期目标方案进行审定，形成最终目标方案，并将这个目标方案进行公示，让党员和群众都知道，让其以目标推荐能人、选择强人，今后以此目标评价选出的党组织负责人，建立了“以目标选人、以目标管人”的机制。

（二）充分落实群众选择权，创新一种科学的选人办法。在选人办法上，我们既借鉴先行者，又锐意创新，总结提炼出“54321”公推直选法：即报名资格审查合格者必须达到5名以上，群众公开推荐产生4名初步候选人，县委常委会审查推荐产生3名预备候选人，全委会推荐产生2名正式候选人，全体党员差额直选产生党组织负责人（全校教职员直接选举产生校长）。采取“54321”公推直选法，首先，创新了候选人提名方式。截止11月4日止，4个公推直选试点单位共有60人报名参加相应职位的竞选。在征求县纪委、监察局、信访办、检察院、公安局、审计局、安监局、人口与计划生育局等8个单位意见基础上，对报名者进行资格审查确认58人入围。其中，符合龙蚕镇党委书记职位条件的竞选者27人，符合ＸＸ二中校长、书记职位条件的竞选者19人，符合县人民医院党委书记职位条件的竞选者6人，符合嘉(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)宝公司党委书记职位条件的竞选者7人。这一情况表明基层干部踊跃参与干部人事制度改革的积极性很高。竞选者在有组织地实地调研后进行演讲答辩，由群众无计名投票推出4名初步候选人，改变了以往候选人由组织提名或组织推荐的方式，4个试点单位4个职位候选人的推荐大会，各层面参会人员达924人，把公推直选提名初步候选人的权力真正交给了群众。开始，不少党员群众还半信半疑地问：真的没有内定人选，要把推荐权交给我们？得到肯定的答复后，他们说，太好了，这才叫民主嘛。龙蚕镇的公推大会上，有25人要作竞职演讲，会议时间长，不少年逾七旬的老党员一大早就来到会场，天黑才回去，他们说，“辛苦点没啥，只要能够选个好书记就乐意。”其次，创新了候选人确定方式。我们实行三轮推荐、层层筛选，最后确定2名正式候选人。候选人作两次陈述，分别接受领导、专家及群众代表的提问和答辩，先群众公推，再由常委会审查推荐，最后由县委全委会票决推荐产生正式候选人。11月13日，县委召开全委会，聘请了9名市、县两级熟悉基层党建、社会事业和农村工作的领导和专家，邀请了部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部代表、群众代表列席会议。全委会听取了预备候选人对施政措施的陈述与答辩，投票产生了2名正式候选人，实现了群众放心、党员放心、组织放心。再次，创新了选举方式。本月20日前将在各公推直选单位分别召开选举大会，由公推直选单位全体党员直接选举党组织负责人。推行直选实现了三个转变，即选举方式由过去的党代表间接选举向全体党员直接选举转变，由过去主要领导等额选举向差额选举转变，由过去选举人不知情向通过竞职陈述和询问答辩全面了解候选人转变。

（三）以强化群众监督为重点，完善了一套科学的监管机制。在公开推荐大会上，有党员说，竞选者一个比一个讲得好，他们的承诺令人鼓舞。但是如果他们当选了，不履行承诺，我们怎样监督，能不能罢免。当他们得知当选后的评价权也交给群众，如真不称职，启动罢免程序也是党员说了算。他们说，这样，我们就可以放心地去选。为了加大对当选者的监督管理力度，我们将实行严格的目标管理，每年底由组织部、主管单位组成综合目标考核组，对当选者的工作进行百分制量化考核，将考核结果通报选举单位全体党员群众，并视其情况兑现奖惩；将实行年度工作报告和社会评价制度。当选者每半年以书面形式向县委、县政府汇报工作，年底向党员大会汇报当年的工作和目标任务完成情况。党员大会邀请所在地各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加，对当选者的年度工作或届期工作、个人形象进行社会评价；将实行质询与罢免制度，10名以上党员、群众联名，可以对当选者提出质询，当选者接到质询书后，应及时书面答复或会议答复，不得以任何理由拒绝。10名以上正式党员、五分之一以上党员附议，以书面形式署名向县委提出罢免动议，阐明罢免的理由及依据的事实，县委组织部于受理动议后10日内进行审查，并提出处理意见。

三、整体联动，配套实施，确保党员群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权

按照省委新都会议和省委组织部3号文件的要求，我们在扩大基层党组织负责人公推直选范围的同时，不断建立和完善社会评价、推进“三联”制度、开放基层党务、扩大全委会权力等机制，确保党员群众的民主权利得以实现。

（一）大力实施“民心考核”，不断完善社会评价机制。省委常委、组织部长魏宏同志到ＸＸ调研时提出的“政绩考核无论方法有多少，‘民心考核’是决定性的”的要求，具有非常重要的现实指导意义。我们在第一批先进性教育活动后期，便组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、民营企业家代表、各民主党派人士、群众代表等15个层面近1000人，对县级领导干部和县级职能部门进行学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项的民主测评，对11名群众公认(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)度高、作风务实、业绩突出的干部进行了提拔使用；对因工作实绩不突出、群众不满意的石梁乡党政班子给予了集体免职处理，形成了“下评上、民评官、基层评机关”的“双向三评”的“阳光评议”格局。省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，县委又全面启动社会评价工作，将评价对象由县级、科级领导班子及成员延伸到企事业单位领导班子及成员、村（居）“两委”班子及成员。在评议方式上，采用在大会上公开述职、群众现场提问、现场测评等方式进行。把评价结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训等的重要依据。今年11月底，我们将结合年度目标考核，变过去组织部门考察为实行群众说了算的“民心考核”，将班子、个人的德能勤绩廉完全交给群众评价。对群众评价差的党政班子，进行公推直选重新产生，使其由群众不满意的班子转变为群众满意的班子。

（二）推行党内“三联”制度，完善联系群众机制。我们制定出台了《全面推进党内“三联”制度暂行办法》，规定县委书记负责联系驻县省级以上党代表和县、乡镇党代表2名，县委副书记、县委常委负责联系驻县市级党代表和县、乡镇党代表2—3人，县委委员联系县党代表和基层党代表2—3人；各级党代表每人负责联系普通党员5—10人；全县所有党员每人联系一般群众5—10人。11月2日，县委召开了贯彻党的十六届五中全会精神暨深化“三满意”活动工作会，结合“三联”制度的推行和“三满意”活动的开展，在全县掀起了“三深入三落实”活动高潮（深入农村、深入社区、深入分管联系的系统或部门，抓解决群众疾苦的落实，抓化解社会矛盾的落实，抓完成工作目标任务的落实）。县委常委、委员、党代表纷纷走向联系的对象，倾听意见，了解民意，帮助解决具体困难；各帮乡部门、全体党员积极参与“万名党员真情为民三个一”活动（一名党员联系一户小康户，帮扶一户贫困户，解决一个具体问题），想方设法解决生活难、住房难、行路难、就医难、就业难、子女入学难等涉及群众切身利益的突出问题。目前，全县党员干部深入基层搜集群众意见和建议300多条，主动解决群众困难800余件次，提供帮扶资金60多万元，帮助128名下岗失业人员实现了再就业。

（三）切实开放党务政务，不断完善民主监督机制。先进性教育活动之初，县委常委就带头喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”，把自觉遵守党内民主制度纳入党员群众监督范围。在第一批先进性教育活动中，县四大家主要领导及30多个县级部门党组织负责人“亮相荧屏”，公示存在的问题，公开承诺整改，扩大了党员群众民主监督范围。新都会议后，我们认真领会党务公开对于推进基层民主建设的重要意义，坚持该公开的全部公开，能公开的尽量公开，不断增强党务工作透明度。在推行党务公开时，我们将公开主体扩大到县委、县级部门党组织、各乡镇（街道）党委、村（居）党支部、企事业单位党组织。在公开内容上，对不涉及党的秘密、不违反党的组织原则、党员群众关心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)的党内事务和党内重大决策、重大事项、重大活动全部向社会开放。同时以党务公开为龙头，带动和贯穿政务公开，巩固和提高村（居）务、厂务、校务、医务公开，形成“大公开”的工作格局。在公开形式上，采取固定公开、定期公开和随时公开相结合的方式进行。对重大人事任免（或公推直选候选人）的公示，坚持“原形公示”的办法，将被任免（或公推直选候选）人的基本情况、工作业绩、个人照片等内容一一向社会公布。建立和完善党内重大决策征求意见制度，重大决策专家咨询论证制度，重大事项社会公示及听证制度，党员（群众）代表列席县委常委会、全委会和乡镇（街道）党委会议制度，不断增强党组织工作的透明度。同时，县委聘请了10名县委工作巡察员和100名群众监督员，将乡镇和县级各部门的工作置于党员群众的监督之下。

（四）充分扩大全委会权力，不断完善全委会运行机制。2004年5月，我们在全市率先实行常委会票决制，并对部分县级部门和乡镇“一把手”试行全委会票决制，得到了社会的好评和群众的认可。省委新都会议后，我们着眼理顺常委会、全委会、党代会三者关系，取消了书记办公会，对全委会的决策范围、决策程序、决策监督、决策执行作出了明确规定。凡涉及重大问题处理、干部人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等问题，均提交全委会票决。同时，明确规定无职党代表、普通党员可申请列席会议，并有发言权和建议权。建立党内情况通报制度，全委会闭会期间，常委会研究和部署的重要工作，以常委会纪要的形式，及时向委员通报。建立党内情况反映制度，确保在全委会闭会期间，委员的意见和建议能够充分表达。实行常委会及其成员向全委会述职制度，全委会作出的决议，由常委会负责组织实施，常委会及其成员每半年向全委会述职一次，接受全委会的评议和监督。11月13日，我们按照全委会新的运行机制，由常委会负责审查推荐公推直选预备候选人，由全委会差额投票产生正式候选人，各位委员第一次在公推直选工作中投下了庄严一票。

虽然我县在推进党内基层民主建设方面进行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待进一步完善。我们将以省委新都会议精神和省委组织部3号文件为指导，以全省农村党建工作现场会在我县召开为契机，再接再厉，不断探索，稳步推进党内基层民主建设，努力构建先进性教育长效机制。

推荐第4篇：基层民主党建工作汇报材料

基层民主党建工作汇报材料

推进党内基层民主

创建群众满意工程

中共ＸＸ县委

（200x年月日）

近年来，我们以党的十六大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想，按照省委“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的工作思路，坚持把群众满意作为一切工作的根本价值取向，在加强党的基层组织建设、扩大党内基层民主等方面进行了一些有益的探索。省委新都会议和省委组织部《关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见》（川组发〔XX〕3号）文件发出后，我们及时行动，研究制定了加强党内基层民主建设的相关配套政策，并在稳妥推进中取得了初步成效。

一、牢固树立“加强党的自身建设也是政绩”的观念，用省委新都会议精神指导新的实践

省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，我们按照“只有发展党内基层民主，才能有效解决党内存在的现实问题和可能出现的问题，始终保持党的先进性”的要求，认真思考我县推进党内基层民主建设的新思路。联系中坝村抓难治乱、下河街社区抓难治穷的实践，我们深刻认识到，只有深入推进基层民主和基层组织建设，建立起党始终代表和维护人民群众利益，保持党同人民群众血肉联系的工作机制，才能增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力；只有牢固树立“党内民主是党的生命”、“党内的一切权力归根到底属于全体党员”、“加强党的自身建设也是政绩”的观念，才能在永葆先进性中助推县域经济的持续发展。

作为全省推进党内基层民主建设30个试点县之一，我们首先开展好领导干部的民主意识、普通党员的主体意识、广大群众的参与意识“三大意识”教育活动，为推进党内基层民主建设营造了良好的政治氛围，奠定了扎实的思想基础。同时，县委成立了以县委书记为组长的“推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设领导小组”；组织党政考察团到新都实地学习借鉴典型经验；组织精干力量深入广大农村、社区、企业开展调查研究，认真制订、反复修改，县委常委会召开五次专题会议，反复斟酌，认真研究，形成了推进党内基层民主、深化先进性教育长效机制建设的“1+12”系列文件（见附录）。上报省委组织部，得到了省委组织部的认可和充分肯定。我们按照“先党内后党外、由下向上、由点到面”的基本思路，严格遵循“党管干部、群众公认、公开公平，目标选人与目标管人有机结合”的总体原则，坚持把公推直选领导干部作为工作重点，实行“组合式”试点推进。选择主要领导出缺、班子亟需调整的单位进行公推直选试点，同时配套推行党务公开、实行“三联制度”、启动社会评价、完善全委会运行机制，为落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，提高基层党组织民主化水平提供了政策依据，为我县顺利推进党内基层民主建设奠定了坚实的基础。

二、以抓好公推直选试点为切入点，精心组织，创新举措，稳妥推进党内基层民主建设进程

我们把公推直选基层党组织负责人作为党内基层民主建设的切入点，从10月下旬开始，在全县农村和城市基层分别选取了龙蚕镇、县人民医院、嘉宝汽车有限公司等行政、事业单位和非公有制企业进行党组织负责人公推直选试点，同时在ＸＸ二中进行了校长、书记公推直选试点。目前试点工作进展顺利，已完成公开推荐阶段任务，本月20日前完成直接选举阶段的任务。

（一）坚持以群众满意为标准，科学制定一个届期目标。我们把实事求是、科学制定岗位目标作为公推直选的前提和重要步骤，以群众满意为标准，按照“组织意愿、群众意愿和竞选人意愿有机结合”的原则，创新性地形成了一套“四步目标制订法”。第一步，组织人员深入各公推直选单位实地调研，走访群众，拟定涵盖党的建设、经济社会发展、安全稳定、为民办实事等方面的初步目标；第二步，组织召开由各单位党员代表、人大代表、群众代表参加的目标座谈会，就初步形成的届期目标进行咨询和讨论，进一步修订完善目标方案；第三步，将前两步形成的目标方案印发给竞选者，广泛征求他们对初步目标的意见和建议后再次修订目标方案；第四步，县委召开常委会，对各单位的届期目标方案进行审定，形成最终目标方案，并将这个目标方案进行公示，让党员和群众都知道，让其以目标推荐能人、选择强人，今后以此目标评价选出的党组织负责人，建立了“以目标选人、以目标管人”的机制。

（二）充分落实群众选择权，创新一种科学的选人办法。在选人办法上，我们既借鉴先行者，又锐意创新，总结提炼出“54321”公推直选法：即报名资格审查合格者必须达到5名以上，群众公开推荐产生4名初步候选人，县委常委会审查推荐产生3名预备候选人，全委会推荐产生2名正式候选人，全体党员差额直选产生党组织负责人（全校教职员直接选举产生校长）。采取“54321”公推直选法，首先，创新了候选人提名方式。截止11月4日止，4个公推直选试点单位共有60人报名参加相应职位的竞选。在征求县纪委、监察局、信访办、检察院、公安局、审计局、安监局、人口与计划生育局等8个单位意见基础上，对报名者进行资格审查确认58人入围。其中，符合龙蚕镇党委书记职位条件的竞选者27人，符合ＸＸ二中校长、书记职位条件的竞选者19人，符合县人民医院党委书记职位条件的竞选者6人，符合嘉宝公司党委书记职位条件的竞选者7人。这一情况表明基层干部踊跃参与干部人事制度改革的积极性很高。竞选者在有组织地实地调研后进行演讲答辩，由群众无计名投票推出4名初步候选人，改变了以往候选人由组织提名或组织推荐的方式，4个试点单位4个职位候选人的推荐大会，各层面参会人员达924人，把公推直选提名初步候选人的权力真正交给了群众。开始，不少党员群众还半信半疑地问：真的没有内定人选，要把推荐权交给我们？得到肯定的答复后，他们说，太好了，这才叫民主嘛。龙蚕镇的公推大会上，有25人要作竞职演讲，会议时间长，不少年逾七旬的老党员一大早就来到会场，天黑才回去，他们说，“辛苦点没啥，只要能够选个好书记就乐意。”其次，创新了候选人确定方式。我们实行三轮推荐、层层筛选，最后确定2名正式候选人。候选人作两次陈述，分别接受领导、专家及群众代表的提问和答辩，先群众公推，再由常委会审查推荐，最后由县委全委会票决推荐产生正式候选人。11月13日，县委召开全委会，聘请了9名市、县两级熟悉基层党建、社会事业和农村工作的领导和专家，邀请了部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部代表、群众代表列席会议。全委会听取了预备候选人对施政措施的陈述与答辩，投票产生了2名正式候选人，实现了群众放心、党员放心、组织放心。再次，创新了选举方式。本月20日前将在各公推直选单位分别召开选举大会，由公推直选单位全体党员直接选举党组织负责人。推行直选实现了三个转变，即选举方式由过去的党代表间接选举向全体党员直接选举转变，由过去主要领导等额选举向差额选举转变，由过去选举人不知情向通过竞职陈述和询问答辩全面了解候选人转变。

（三）以强化群众监督为重点，完善了一套科学的监管机制。在公开推荐大会上，有党员说，竞选者一个比一个讲得好，他们的承诺令人鼓舞。但是如果他们当选了，不履行承诺，我们怎样监督，能不能罢免。当他们得知当选后的评价权也交给群众，如真不称职，启动罢免程序也是党员说了算。他们说，这样，我们就可以放心地去选。为了加大对当选者的监督管理力度，我们将实行严格的目标管理，每年底由组织部、主管单位组成综合目标考核组，对当选者的工作进行百分制量化考核，将考核结果通报选举单位全体党员群众，并视其情况兑现奖惩；将实行年度工作报告和社会评价制度。当选者每半年以书面形式向县委、县政府汇报工作，年底向党员大会汇报当年的工作和目标任务完成情况。党员大会邀请所在地各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加，对当选者的年度工作或届期工作、个人形象进行社会评价；将实行质询与罢免制度，10名以上党员、群众联名，可以对当选者提出质询，当选者接到质询书后，应及时书面答复或会议答复，不得以任何理由拒绝。10名以上正式党员、五分之一以上党员附议，以书面形式署名向县委提出罢免动议，阐明罢免的理由及依据的事实，县委组织部于受理动议后10日内进行审查，并提出处理意见。

三、整体联动，配套实施，确保党员群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权

按照省委新都会议和省委组织部3号文件的要求，我们在扩大基层党组织负责人公推直选范围的同时，不断建立和完善社会评价、推进“三联”制度、开放基层党务、扩大全委会权力等机制，确保党员群众的民主权利得以实现。

（一）大力实施“民心考核”，不断完善社会评价机制。省委常委、组织部长魏宏同志到ＸＸ调研时提出的“政绩考核无论方法有多少，‘民心考核’是决定性的”的要求，具有非常重要的现实指导意义。我们在第一批先进性教育活动后期，便组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、民营企业家代表、各民主党派人士、群众代表等15个层面近1000人，对县级领导干部和县级职能部门进行学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项的民主测评，对11名群众公认度高、作风务实、业绩突出的干部进行了提拔使用；对因工作实绩不突出、群众不满意的石梁乡党政班子给予了集体免职处理，形成了“下评上、民评官、基层评机关”的“双向三评”的“阳光评议”格局。省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，县委又全面启动社会评价工作，将评价对象由县级、科级领导班子及成员延伸到企事业单位领导班子及成员、村（居）“两委”班子及成员。在评议方式上，采用在大会上公开述职、群众现场提问、现场测评等方式进行。把评价结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训等的重要依据。今年11月底，我们将结合年度目标考核，变过去组织部门考察为实行群众说了算的“民心考核”，将班子、个人的德能勤绩廉完全交给群众评价。对群众评价差的党政班子，进行公推直选重新产生，使其由群众不满意的班子转变为群众满意的班子。

（二）推行党内“三联”制度，完善联系群众机制。我们制定出台了《全面推进党内“三联”制度暂行办法》，规定县委书记负责联系驻县省级以上党代表和县、乡镇党代表2名，县委副书记、县委常委负责联系驻县市级党代表和县、乡镇党代表2—3人，县委委员联系县党代表和基层党代表2—3人；各级党代表每人负责联系普通党员5—10人；全县所有党员每人联系一般群众5—10人。11月2日，县委召开了贯彻党的十六届五中全会精神暨深化“三满意”活动工作会，结合“三联”制度的推行和“三满意”活动的开展，在全县掀起了“三深入三落实”活动高潮（深入农村、深入社区、深入分管联系的系统或部门，抓解决群众疾苦的落实，抓化解社会矛盾的落实，抓完成工作目标任务的落实）。县委常委、委员、党代表纷纷走向联系的对象，倾听意见，了解民意，帮助解决具体困难；各帮乡部门、全体党员积极参与“万名党员真情为民三个一”活动（一名党员联系一户小康户，帮扶一户贫困户，解决一个具体问题），想方设法解决生活难、住房难、行路难、就医难、就业难、子女入学难等涉及群众切身利益的突出问题。目前，全县党员干部深入基层搜集群众意见和建议300多条，主动解决群众困难800余件次，提供帮扶资金60多万元，帮助128名下岗失业人员实现了再就业。

（三）切实开放党务政务，不断完善民主监督机制。先进性教育活动之初，县委常委就带头喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”，把自觉遵守党内民主制度纳入党员群众监督范围。在第一批先进性教育活动中，县四大家主要领导及30多个县级部门党组织负责人“亮相荧屏”，公示存在的问题，公开承诺整改，扩大了党员群众民主监督范围。新都会议后，我们认真领会党务公开对于推进基层民主建设的重要意义，坚持该公开的全部公开，能公开的尽量公开，不断增强党务工作透明度。在推行党务公开时，我们将公开主体扩大到县委、县级部门党组织、各乡镇（街道）党委、村（居）党支部、企事业单位党组织。在公开内容上，对不涉及党的秘密、不违反党的组织原则、党员群众关心的党内事务和党内重大决策、重大事项、重大活动全部向社会开放。同时以党务公开为龙头，带动和贯穿政务公开，巩固和提高村（居）务、厂务、校务、医务公开，形成“大公开”的工作格局。在公开形式上，采取固定公开、定期公开和随时公开相结合的方式进行。对重大人事任免（或公推直选候选人）的公示，坚持“原形公示”的办法，将被任免（或公推直选候选）人的基本情况、工作业绩、个人照片等内容一一向社会公布。建立和完善党内重大决策征求意见制度，重大决策专家咨询论证制度，重大事项社会公示及听证制度，党员（群众）代表列席县委常委会、全委会和乡镇（街道）党委会议制度，不断增强党组织工作的透明度。同时，县委聘请了10名县委工作巡察员和100名群众监督员，将乡镇和县级各部门的工作置于党员群众的监督之下。

（四）充分扩大全委会权力，不断完善全委会运行机制。XX年5月，我们在全市率先实行常委会票决制，并对部分县级部门和乡镇“一把手”试行全委会票决制，得到了社会的好评和群众的认可。省委新都会议后，我们着眼理顺常委会、全委会、党代会三者关系，取消了书记办公会，对全委会的决策范围、决策程序、决策监督、决策执行作出了明确规定。凡涉及重大问题处理、干部人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等问题，均提交全委会票决。同时，明确规定无职党代表、普通党员可申请列席会议，并有发言权和建议权。建立党内情况通报制度，全委会闭会期间，常委会研究和部署的重要工作，以常委会纪要的形式，及时向委员通报。建立党内情况反映制度，确保在全委会闭会期间，委员的意见和建议能够充分表达。实行常委会及其成员向全委会述职制度，全委会作出的决议，由常委会负责组织实施，常委会及其成员每半年向全委会述职一次，接受全委会的评议和监督。11月13日，我们按照全委会新的运行机制，由常委会负责审查推荐公推直选预备候选人，由全委会差额投票产生正式候选人，各位委员第一次在公推直选工作中投下了庄严一票。

虽然我县在推进党内基层民主建设方面进行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待进一步完善。我们将以省委新都会议精神和省委组织部3号文件为指导，以全省农村党建工作现场会在我县召开为契机，再接再厉，不断探索，稳步推进党内基层民主建设，努力构建先进性教育长效机制。

推荐第5篇：区基层组织建设工作汇报

文章标题：区基层组织建设汇报

各位领导：

去年以来,我区按照市委组织部的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设作为主线贯穿基层组织建设的全过程，强化指导，整体推进，求真务实，大胆创新，用发展的思路着力解决基层组织建设过程中面临的新特点、新问题，有力推动了全区基层组织各项的开展。根据市委组织部的《通知》精神，现就我区基层组织建设情况汇报如下：

一、基本情况

目前，——区直属党（工）委20个，其中直属机关党工委1个，街道党工委8个，部门党委11个。20个党（工）委下辖基层党委3个，党总支19个，党支部492个。

全区农村120个，有1个党委，4个党总支，138个党支部；社区85个，其中社区党委1个，社区党总支2个，党支部104个；非公有制组织35299个，应建党支部82个，已建72个。

截至2006年底，全区在册党员9577人，其中：农村党员4155人，社区直管党员1202名，非公有制企业党员516人，机关及其他党员3704人。

二、认真贯彻落实中央和省、市委保持共产党员先进性教育长效机制文件精神

中央和省、市委下发关于保持共产党员先进性教育长效机制的文件后，我区就贯彻落实四个长效机制文件专门进行了座谈和专题调研，并结合实际，制定下发了我区的四个落实文件。

（一）从关心党员思想进步和提高素质上下功夫，贯彻落实好《关于加强党员经常性教育的意见》。

一是不断完善党员教育培训机制。我们按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，建立了区、街、农村（社区）三级培训网络，制定了详细的党员教育培训规划。区委先后培训区级中层正职党员领导干部110人次，培训近几年进入区机关的转业干部和毕业学生440人次；区委组织部和区党校共同组织培训全区中层副职党员领导干部和农村、社区党支部书记290人次。按照区委的要求，各党（工）委每年也对基层党组织负责人、党务者进行集中培训；各基层党组织至少每季度安排党员集中学习一次，切实提高了党员思想政治素质。二是进一步加大教育阵地建设力度。按照高标准、高质量的要求，我们进一步加大农村、企业、社区、机关和事业单位党员活动场地建设的力度，充分利用党员活动室，定期对党员进行教育、培训，全面提高党员素质。三是加强教材体系建设。为了不断强化党员领导干部的学习意识，进一步提高其理论水平和能力，区委组织部一方面统一给区级中层以上干部办理了省图书馆借阅卡，还拿出2万元党费为全区农村、社区、非公企业党支部征订了党建杂志。另一方面组织编写下发了《农村干部必读》、《社区党务者必读》、《非公有制经济组织党务者必读》等辅导读物，为党员干部提供了必要的学习材料，得到了广大党员的认可。四是妥善解决教育经费。区委要求把党员教育经费重点向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜，使全区党员教育培训真正落实了到基层。各党（工）委将党员教育培训经费列入财政预算，并将每年留存的党费主要用于党员教育培训。

（二）从健全制度和创新载体上下功夫，贯彻落实好《关于做好党员联系和服务群众的意见》。

一是实行联系点制度。按照区委的安排，区街两级分别建立了领导干部联系基层制度。通过深入联系点，听取基层干部和群众的意见，走访慰问困难群众，帮助解决实际问题。二是创新载体，开展活动。通过开展“发展成果为市民共享”、“情系社区，心系群众”和“两为一创”等一系列的主题实践活动，使大部分区级部门与农村、社区结成帮扶对子，党员与基层困难群众结成援助对子，积极为困难群众办实事、办好事。各级党组织和党员先后和困难户结对子823对，慰问困难户1142户，捐资24万元，资助贫困生350名；为下岗失业党员举办就业培训班4期、培训党员118人，帮助34名下岗失业党员实现了再就业。三是逐步建立和完善党员联系和服务群众网络。各街道党工委按照区委的要求，在农村、社区党组织中相继建立了一批党员服务站，在人口较为密集的3个集贸市场和2个商务楼宇建立了14个党员服务点。四是探索建立基层矛盾解决机制。自2005年我们在全区推行乡规民约评理会和社区议事会制度以来，全区120个农村和85个社区相继自发组织建立了民间调解组织。通过召开乡规民约评理会和社区议事会，有效解决了群众反映的热点、难点问题260多件，大大减轻了基层组织和干部的负担，密切了干群关系。六是积极推行党务公开制。我们按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则，在全区基层党组织推行了党务公开。对适宜在党内公开的有关组织建设等事务，通过党内有关会议、文件、简报等多种形式，及时向党的各级组织和党员通报；对适宜向全社会公开的采取党

务公开栏、电子屏幕等形式进行公开，充分保证党员、群众的知情权、参与权和监督权。

（三）从全面覆盖和健全网络上下功夫，贯彻落实好《关于加强和改进流动党员管理的意见》。

我们针对流动党员“人数多、分布广、流动快、集中难”的特点，深入调研，强化指导，积极探索加强流动党员管理的有效途径，切实增强了党组织在流动党员中的影响力和感召力。

一是延伸领域，构建流动党员信息网络。为了全面加强流动党员的管理，区委先后出台了《关于加强和改进流动党员管理的意见》和《关于加强——区新市民党建的意见》，从指导思想、目标、任务及要求等方面作了全面部署。去年底开始，我们组织人员深入社区、非公有制企业、建筑工地、综合市场等新市民相对集中地，采取召开座谈会、个别走访、发放调查表和调查问卷等方式，在全区范围内就流动党员的教育管理与基层党建进行了专题调研，初步掌握了流动党员管理的基本情况。目前，全区共有流动党员548人，流进464人，流出84人。其中，社区中有流动党员269人，非公有制经济组织中有流动党员195人。同时，我们按照中组部关于做好流动党员证发放的有关要求，对全区所有流动党员进行登记造册，建立健全了“流动党员信息库”，实行动态管理，核对人员，及时增减，并按照《中国共产党基层新管理系统（2005）》设定的编码对《活动证》实行统一编号发放，确保在册流动党员人手一证。为了方便流动党员，我们设立了流动党员咨询服务专用电话，将中央和省、市、区设立的流动党员咨询服务专用电话号码及时告知流动党员，为流动党员提供服务和咨询。各街道党工委和区直属有关党（工）委依托农村、社区、非公有制经济组织党组织逐步建立健全外出和外来流动党员的登记备案制度，通过定期排查登记，全面清了流动党员的基本情况，健全了信息管理网络，为流动党员的管理打下了良好的基础。

二是加强流动党员集中地党组织建设，积极为流动党员安“新家”。为使流动党员能够及时参加党组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，我们集中力量抓好在辖区内非公有制经济组织、社区、集贸市场、建筑工地及其它流动党员集中地的党组织组建，尽快为流动党员参加组织生活提供条件。目前，已经在红专南路社区、天驹商贸有限公司、太白南路建材市场等流动党员比较集中的地方，建立了以流动党员为主体的党支部。对党员流动频繁、不易建立常设党组织的，根据实际情况，各街道成立了临时党组织和联合支部，使一部分流动党员能够参加正常的组织活动；对暂不具备条件的，通过选派党建指导员或先行建立工青妇群团组织等措施，开展相关，争取尽快建立党组织；对组织关系不好落实接收单位的流动党员，我们依托街道、农村、社区等单位，建立了流动党员活动站，组织其参加辖区内党组织开展的活动，接受教育管理。

三是创新教育和管理模式，为流动党员先进性建设增添新的动力。在抓好对流动党员的教育方面，我们根据新市民党员从事行业及分布、流动等情况，采取灵活有效的教育方式和手段，抓好系统培训；对流动性较强、不易组织集中培训的，搞好分散、随机教育。同时，在对流动党员的教育培训中，我们从新市民党员的思想状况和现实需要出发，突出抓好政治信仰、党性觉悟、政策法规、从业技能和城市生活常识等教育，激发他们的政治热情，不断提高其、生活和自我发展的能力。在管理体制上，我们实行流动党员“双重管理”的办法，建立党建指导员联系流动党员制度。在流动党员管理中，主动理顺输出地与输入地党组织联动共管体制，灵活有效地实施管理。对不方便转移组织关系的新市民党员，本着便于过组织生活、便于组织监督、有利于发挥党员作用的原则，让他们可以同时接受输出地和输入地党组织的教育管理。对持有党员证明信或流动党员活动证的新市民党员，各党（工）委及时将其编入一个基层党支部进行教育管理，也可以单独组建党支部，有针对性地开展活动。实行双重管理的新市民党员，其选举权、被选举权和表决权保留在输出地党组织；有关党内表彰奖励或纪律、组织处理由输出地党组织为主决定，同时征求输入地党组织的意见。我们在积极探索实行流动党员“双重管理”办法的同时，全面落实党建指导员联系流动党员责任制，引导本地党员做好流动党员的思想，及时了解流动党员的有关情况，帮助他们解决和生活中遇到的困难和问题。

我们通过创新活动载体，定期开展丰富多彩的主题实践活动，使广大流动党员感受“家”的温暖，产生恋“家”情怀，主动亮明身份，实现了从“埋头致富”到“带头致富”的转变。比如，丈八街道陈家庄村在流动党员中开展“挂出牌子，亮出身份，建立监督责任岗”主题实践活动，通过发挥流动党员的先锋模范作用，切实增强了党组织的影响力和感召力。波涛眼镜行设立党员示范岗，为每位党员制作胸牌佩戴上岗，亮出党员身份，以优质服务充分展示党员新形象，带动其他职工竭诚为广大消费者服务。从去年以来，针对我区流动党员相对集中于社区和非公有制经济组织中这一情况，我们通过深入开展“党建带团建，党团共建”、“党建带工建，党工共建”活动，依托工会和共青团组织，延伸手臂，不断推进流动党员的教育管理。同时，我们又先后在有条件的社区、非公有制经济组织中建立爱心银行14家，大张旗鼓地号召本地党员带头为生活困难的流动党员家庭捐款、捐物，帮助他们解决生活中的实际困难，使他们真正体会到党组织的温暖，从而建立积极、乐观的生活态度。

四是采取多种渠道，确保流动党员证的发放到位。去年底，按照中组部和省、市委《关于认真做好〈中国共产党流动党员活动证〉发放和使用等有关的通知》精神，我们抓住流动党员春节返乡相对集中的契机，采取多种方式，集中精力做好流动党员证的发放和教育培训。一是集中发放。通过宣传、摸底，我们重点抓好了各街道以及市场、非公有制经济组织等流动党员相对集中单位《活动证》的发放。截至今年2月底，我们对84名流动党员全部发放了新的流动党员活动证。二是专人送达。对于少数无法直接通知本人的外出流动党员，一部分党工委采取基层党组织负责人包片、基层党务者包人的方法，切实把流动党员活动证发放具体落实到专人。三是走访座谈。以春节临近、一些流动党员集中返乡为契机，指导各基层党组织开展走访慰问活动，了解流动党员是否领到《活动证》，并召开座谈会，深入了解流动党员的、学习和生活情况。

为确保《活动证》及时发放到位，区委组织部建立了两项保障机制：一是强化领导责任制。要求全区各级党组织对本地区、本单位的流动党员活动证发放全面负责，各级党员干部深入联系点，具体指导基层党组织做好《活动证》的发放。二是建立督促检查制度。要求各基层党组织坚持每周定期上报发放《活动证》情况，区委组织部根据进展情况，适时深入基层发放点进行督促检查，确保使用好和管理好《活动证》。

（四）在明确责任和抓好落实上下功夫，贯彻落实好《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建责任制的意见》。

一是分级负责。区委专门成立了以区委书记为组长的党建领导小组，下设办公室，办公室主任由区委常委、组织部长担任。建立了区级党员领导干部党建联系点制度，所有区级党员领导干部每人联系一个街道、一个社区、一个非公有制经济党组织，并指导一个先进村，帮扶一个后进村。各党（工）委也相应地成立了党建领导小组，建立了党建联系点制度，形成一级抓一级、一级带一级的党建格局。二是各负其责。按照区委的要求，我们进一步完善了基层组织建设领导责任制和责任追究制，各党（工）委对本地区本部门基层党建负总责，书记是抓党建的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员根据分工抓好分管范围内的党建。同时，不断强化区、街党委和领导干部“不抓基层组织建设是失职，抓不好基层组织建设是不称职”的思想意识和责任意识。三是定期研究。区委每年研究3-4次基层组织建设，召开领导小组成员会议，听取各党（工）委党建情况汇报，研究决定党建重要问题，督促完成党建各项任务。

三、进一步深化党员承诺制和农村无职党员设岗定责

去年初，我们结合农村党员先进性教育活动，在全区农村党组织和党员中全面推行了党员承诺制。随后，我们又在全区非公有制经济组织党组织中进行了推广，取得了很好效果。

（一）加强组织领导，运行机制有保障。一是我们在充分调研和征求意见的基础上，专门编印了《——区党员承诺制手册》，要求各党（工）委安排专人负责此项，并不定期进行抽查，督促、引导党员落实好“党员承诺制”。二是我们把推行“党员承诺制”的实施情况纳入年度党建的重点内容，对各基层党组织实行党员承诺制的情况进行考评。三是我们定期对“党员承诺制”的落实情况进行督促检查，了解掌握开展情况，及时研究解决遇到的新情况、新问题。

（二）明确承诺内容，目标任务落实处。一

伍的长期规划。

二是进一步理顺社区的管理机制。尽快给予落实党支部委员的待遇问题。

三是由工商、税务等部门配合组织部门，做好规模以上企业业主或管理者的思想，发挥工会、团委等组织的作用，加大党组织组建力度。

各位领导，在市委组织部的正确指导下，我们的基层组织建设虽然取得了一些进展，但与兄弟区县相比，我们还有许多不足。我们将以这次会议为契机，按照市委组织部的总体部署，加强调研，不断创新，努力提升水平，进一步开创基层组织建设新局面。

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务公开栏、电子屏幕等形式进行公开，充分保证党员、群众的知情权、参与权和监督权。

（三）从全面覆盖和健全网络上下功夫，贯彻落实好《关于加强和改进流动党员管理的意见》。

我们针对流动党员“人数多、分布广、流动快、集中难”的特点，深入调研，强化指导，积极探索加强流动党员管理的有效途径，切实增强了党组织在流动党员中的影响力和感召力。

一是延伸领域，构建流动党员信息网络。为了全面加强流动党员的管理，区委先后出台了《关于加强和改进流动党员管理的意见》和《关于加强——区新市民党建的意见》，从指导思想、目标、任务及要求等方面作了全面部署。去年底开始，我们组织人员深入社区、非公有制企业、建筑工地、综合市场等新市民相对集中地，采取召开座谈会、个别走访、发放调查表和调查问卷等方式，在全区范围内就流动党员的教育管理与基层党建进行了专题调研，初步掌握了流动党员管理的基本情况。目前，全区共有流动党员548人，流进464人，流出84人。其中，社区中有流动党员269人，非公有制经济组织中有流动党员195人。同时，我们按照中组部关于做好流动党员证发放的有关要求，对全区所有流动党员进行登记造册，建立健全了“流动党员信息库”，实行动态管理，核对人员，及时增减，并按照《中国共产党基层新管理系统（2005）》设定的编码对《活动证》实行统一编号发放，确保在册流动党员人手一证。为了方便流动党员，我们设立了流动党员咨询服务专用电话，将中央和省、市、区设立的流动党员咨询服务专用电话号码及时告知流动党员，为流动党员提供服务和咨询。各街道党工委和区直属有关党（工）委依托农村、社区、非公有制经济组织党组织逐步建立健全外出和外来流动党员的登记备案制度，通过定期排查登记，全面清了流动党员的基本情况，健全了信息管理网络，为流动党员的管理打下了良好的基础。

二是加强流动党员集中地党组织建设，积极为流动党员安“新家”。为使流动党员能够及时参加党组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，我们集中力量抓好在辖区内非公有制经济组织、社区、集贸市场、建筑工地及其它流动党员集中地的党组织组建，尽快为流动党员参加组织生活提供条件。目前，已经在红专南路社区、天驹商贸有限公司、太白南路建材市场等流动党员比较集中的地方，建立了以流动党员为主体的党支部。对党员流动频繁、不易建立常设党组织的，根据实际情况，各街道成立了临时党组织和联合支部，使一部分流动党员能够参加正常的组织活动；对暂不具备条件的，通过选派党建指导员或先行建立工青妇群团组织等措施，开展相关，争取尽快建立党组织；对组织关系不好落实接收单位的流动党员，我们依托街道、农村、社区等单位，建立了流动党员活动站，组织其参加辖区内党组织开展的活动，接受教育管理。

三是创新教育和管理模式，为流动党员先进性建设增添新的动力。在抓好对流动党员的教育方面，我们根据新市民党员从事行业及分布、流动等情况，采取灵活有效的教育方式和手段，抓好系统培训；对流动性较强、不易组织集中培训的，搞好分散、随机教育。同时，在对流动党员的教育培训中，我们从新市民党员的思想状况和现实需要出发，突出抓好政治信仰、党性觉悟、政策法规、从业技能和城市生活常识等教育，激发他们的政治热情，不断提高其、生活和自我发展的能力。在管理体制上，我们实行流动党员“双重管理”的办法，建立党建指导员联系流动党员制度。在流动党员管理中，主动理顺输出地与输入地党组织联动共管体制，灵活有效地实施管理。对不方便转移组织关系的新市民党员，本着便于过组织生活、便于组织监督、有利于发挥党员作用的原则，让他们可以同时接受输出地和输入地党组织的教育管理。对持有党员证明信或流动党员活动证的新市民党员，各党（工）委及时将其编入一个基层党支部进行教育管理，也可以单独组建党支部，有针对性地开展活动。实行双重管理的新市民党员，其选举权、被选举权和表决权保留在输出地党组织；有关党内表彰奖励或纪律、组织处理由输出地党组织为主决定，同时征求输入地党组织的意见。我们在积极探索实行流动党员“双重管理”办法的同时，全面落实党建指导员联系流动党员责任制，引导本地党员做好流动党员的思想，及时了解流动党员的有关情况，帮助他们解决和生活中遇到的困难和问题。

我们通过创新活动载体，定期开展丰富多彩的主题实践活动，使广大流动党员感受“家”的温暖，产生恋“家”情怀，主动亮明身份，实现了从“埋头致富”到“带头致富”的转变。比如，丈八街道陈家庄村在流动党员中开展“挂出牌子，亮出身份，建立监督责任岗”主题实践活动，通过发挥流动党员的先锋模范作用，切实增强了党组织的影响力和感召力。波涛眼镜行设立党员示范岗，为每位党员制作胸牌佩戴上岗，亮出党员身份，以优质服务充分展示党员新形象，带动其他职工竭诚为广大消费者服务。从去年以来，针对我区流动党员相对集中于社区和非公有制经济组织中这一情况，我们通过深入开展“党建带团建，党团共建”、“党建带工建，党工共建”活动，依托工会和共青团组织，延伸手臂，不断推进流动党员的教育管理。同时，我们又先后在有条件的社区、非公有制经济组织中建立爱心银行14家，大张旗鼓地号召本地党员带头为生活困难的流动党员家庭捐款、捐物，帮助他们解决生活中的实际困难，使他们真正体会到党组织的温暖，从而建立积极、乐观的生活态度。

四是采取多种渠道，确保流动党员证的发放到位。去年底，按照中组部和省、市委《关于认真做好〈中国共产党流动党员活动证〉发放和使用等有关的通知》精神，我们抓住流动党员春节返乡相对集中的契机，采取多种方式，集中精力做好流动党员证的发放和教育培训。一是集中发放。通过宣传、摸底，我们重点抓好了各街道以及市场、非公有制经济组织等流动党员相对集中单位《活动证》的发放。截至今年2月底，我们对84名流动党员全部发放了新的流动党员活动证。二是专人送达。对于少数无法直接通知本人的外出流动党员，一部分党工委采取基层党组织负责人包片、基层党务者包人的方法，切实把流动党员活动证发放具体落实到专人。三是走访座谈。以春节临近、一些流动党员集中返乡为契机，指导各基层党组织开展走访慰问活动，了解流动党员是否领到《活动证》，并召开座谈会，深入了解流动党员的、学习和生活情况。

为确保《活动证》及时发放到位，区委组织部建立了两项保障机制：一是强化领导责任制。要求全区各级党组织对本地区、本单位的流动党员活动证发放全面负责，各级党员干部深入联系点，具体指导基层党组织做好《活动证》的发放。二是建立督促检查制度。要求各基层党组织坚持每周定期上报发放《活动证》情况，区委组织部根据进展情况，适时深入基层发放点进行督促检查，确保使用好和管理好《活动证》。

（四）在明确责任和抓好落实上下功夫，贯彻落实好《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建责任制的意见》。

一是分级负责。区委专门成立了以区委书记为组长的党建领导小组，下设办公室，办公室主任由区委常委、组织部长担任。建立了区级党员领导干部党建联系点制度，所有区级党员领导干部每人联系一个街道、一个社区、一个非公有制经济党组织，并指导一个先进村，帮扶一个后进村。各党（工）委也相应地成立了党建领导小组，建立了党建联系点制度，形成一级抓一级、一级带一级的党建格局。二是各负其责。按照区委的要求，我们进一步完善了基层组织建设领导责任制和责任追究制，各党（工）委对本地区本部门基层党建负总责，书记是抓党建的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员根据分工抓好分管范围内的党建。同时，不断强化区、街党委和领导干部“不抓基层组织建设是失职，抓不好基层组织建设是不称职”的思想意识和责任意识。三是定期研究。区委每年研究3-4次基层组织建设，召开领导小组成员会议，听取各党（工）委党建情况汇报，研究决定党建重要问题，督促完成党建各项任务。

三、进一步深化党员承诺制和农村无职党员设岗定责

去年初，我们结合农村党员先进性教育活动，在全区农村党组织和党员中全面推行了党员承诺制。随后，我们又在全区非公有制经济组织党组织中进行了推广，取得了很好效果。

（一）加强组织领导，运行机制有保障。一是我们在充分调研和征求意见的基础上，专门编印了《——区党员承诺制手册》，要求各党（工）委安排专人负责此项，并不定期进行抽查，督促、引导党员落实好“党员承诺制”。二是我们把推行“党员承诺制”的实施情况纳入年度党建的重点内容，对各基层党组织实行党员承诺制的情况进行考评。三是我们定期对“党员承诺制”的落实情况进行督促检查，了解掌握开展情况，及时研究解决遇到的新情况、新问题。

（二）明确承诺内容，目标任务落实处。一是对照自身存在的突出问题作出整改承诺。每个党员根据群众提出的意见、建议和党组织的评议意见，在整改中作出整改承诺，建立整改台帐，认真解决自身存在的问题和不足。据统计，全区农村、非公经济组织党员承诺整改突出问题4000余个。二是对照群众的所需所盼所愿做出便民利民服务承诺。每个有服务能力的党员都结合“党员先锋岗”、“党员示范岗”的职责，在自己能力范围内做出承诺。延北村党员承诺在旧村改造中，不仅不带头扩建房屋，而且制止家属、亲戚不扩建房屋，为旧村改造实施带了好头。波涛眼镜行党员根据各自岗位，分别作出服务承诺，为顾客做好优质服务，树立党员形象。目前，我区党员承诺为民办事2000余件，解决实际问题950余个。三是对照党员先进性具体要求作出形象自律承诺。每个党员按照《党章》的要求，在履行党员义务、当好群众表率等方面作出承诺，塑造党员诚信守诺、率先垂范的良好形象。

（三）明确方法步骤，认真实施兑诺。一是定诺。广大党员结合具体要求讨论和搜集整理群众意见，提出了个人的承诺事项。二是履诺。党员承诺的事项正式确定后，党支部逐一登记备案，并采用板报等形式，将党员的承诺事项、联系电话和监督电话向群众公布，督促党员兑现诺言。三是述诺。由支部书记主持，召开全体党员会议，每名党员作践诺报告，对照承诺，哪些已经做到了，哪些还没有做到；对没有完成的承诺，提出进一步落实的措施。四是评诺。党支部安排各党小组组织党员代表对党员的述诺情况进行评议，并把评议结果报支部。支部认真分析评议意见后，及时向党员反馈，争取与党员达成共识，帮助其实现承诺。同时，将评议结果存档，作为年末全面评议党员的一个重要依据。

（四）建立农村党员责任区，深化无职党员设岗定责活动。一是明确责任。党支部将全村按区域划片，每片分为若干个党员责任区，每名党员向党支部递交承诺书，党支部定期召开群众座谈会，听取群众对党员的评价。二是定期。党支部组织党员根据实际，责任党员按其职责和任务定期填写《——区党员承诺制手册》。党支部每月检查一次，当月，填写《党员责任区》，每季度召开一次党员会，交流党员责任区开展情况。三是检查指导。街道党工委、驻村队和包村科室加强指导，帮助村党支部和党员做好责任区，督促、检查、指导党支部、责任区党员及时、如实、正确、规范填写支部手册和党员手册。

四是全面考核。党支部对党员半年考评一次、全年总评一次，通过开展群众评议、满意度测评、公示党员表现情况，对党员进行考优评差，让群众监督。去年，我们在丈八街道陈家庄村进行了试点的基础上，目前，全区80的基层党组织已经开展了党员责任区和无职党员设岗定责活动，涌现出了秦川社区、西京社区等无职党员在岗位上做出的事迹。

四、进一步加强农村后备干部的选拔和培养

近年来，——区适应新形势、新任务的要求，针对农村党员发展缓慢、后备干部缺乏的实际，创新党员发展模式，建立街道和村级发展党员的双平台，以街道党校为阵地，发展党员、培养农村后备干部队伍，有效缓解了农村青年入党难、后备干部缺乏的问题。

（一）基本情况和主要做法。我们通过街道党校培养农村后备干部队伍是从2004年初在鱼化寨街道试点的基础上推行的，当年底在全区其他7个街道全面展开。目前，全区第一期街道党校共招收的439名学员中，发展党员91名，年龄均在18—35岁之间，文化程度都在初中以上；已有7人进入了农村党支部班子，有22人通过竞争和村民选举进入了村委会班子，有26人进入了农村妇联、共青团及村民小组等各种村级组织。按照区委要求，为了使街道党校发展党员、培养农村后备干部真正取得实效，各街道主要从三个方面加大力度：

一是创新农村党员发展模式。各街道党工委分别在街道党校成立了党支部，建立培养发展党员的新平台。第一步是招生培训。各街道在辖区内所有农村公开招录年龄在18—35岁的初中以上文化程度毕业生及退伍复转军人，引入竞争机制，通过笔试、面试、组织考察等程序选拔党校学员。第一期439名学员是从全区1500多名报考者中选拔出来的优秀农村青年，在两年的半脱产培训中，通过对法律、党建、行政管理、历史、科技、公共关系等课程的学习，在街道党政机关进行实践锻炼，使学员既学到了理论知识，又能把理论知识和实践得到有效结合。第二步是发展党员。在街道党校学习培训期间，各街道党校党支部按照标准培养入党积极分子。然后将接受了一年系统学习培训、实践锻炼并符合条件的积极分子学员发展为预备党员，再经过一年预备期考验，合格的转为正式党员，毕业后组织关系转回所在村党支部。党校党支部全面负责学员组织发展，坚持标准，严格程序，成熟一个发展一个，为党组织注入新鲜血液。

二是培养农村后备干部。对学员在校期间成绩合格并表现突出的，毕业后由街道党工委作为村两委会后备干部，安排到本村挂职（支部书记助理、村委会主任助理、团支部书记、治安主任、妇委会主任等）锻炼，协助两委会。这一做法为更好的培养造就优秀农村后备干部搭建了平台，为农村优秀青年的公平进步畅通了渠

推荐第6篇：区基层组织建设工作汇报

各位领导：

去年以来,我区按照市委组织部的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设作为主线贯穿基层组织建设的全过程，强化指导，整体推进，求真务实，大胆创新，用发展的思路着力解决基层组织建设过程中面临的新特点、新问题，有力推动了全区基层组织各项工作的开展。根据市委组织部的《通知》精神，现就我区基层组织建设情况汇报如下：

一、基本情况

目前，雁塔区直属党(工)委20个，其中直属机关党工委1个，街道党工委8个，部门党委11个。20个党(工)委下辖基层党委3个，党总支19个，党支部492个。全区农村120个，有1个党委，4个党总支，138个党支部;社区85个，其中社区党委1个，社区党总支2个，党支部104个;非公有制组织35299个，应建党支部82个，已建72个。截至XX年底，全区在册党员9577人，其中：农村党员4155人，社区直管党员1202名，非公有制企业党员516人，机关及其他党员3704人。

二、认真贯彻落实中央和省、市委保持共产党员先进性教育长效机制文件精神

中央和省、市委下发关于保持共产党员先进性教育长效机制的文件后，我区就贯彻落实四个长效机制文件专门进行了座谈和专题调研，并结合实际，制定下发了我区的四个落实文件。

(一)从关心党员思想进步和提高素质上下功夫，贯彻落实好《关于加强党员经常性教育的意见》。

一是不断完善党员教育培训机制。我们按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，建立了区、街、农村(社区)三级培训网络，制定了详细的党员教育培训规划。区委先后培训区级中层正职党员领导干部110人次，培训近几年进入区机关的转业干部和毕业学生440人次;区委组织部和区党校共同组织培训全区中层副职党员领导干部和农村、社区党支部书记290人次。按照区委的要求，各党(工)委每年也对基层党组织负责人、党务工作者进行集中培训;各基层党组织至少每季度安排党员集中学习一次，切实提高了党员思想政治素质。二是进一步加大教育阵地建设力度。按照高标准、高质量的要求，我们进一步加大农村、企业、社区、机关和事业单位党员活动场地建设的力度，充分利用党员活动室，定期对党员进行教育、培训，全面提高党员素质。三是加强教材体系建设。为了不断强化党员领导干部的学习意识，进一步提高其理论水平和工作能力，区委组织部一方面统一给区级中层以上干部办理了省图书馆借阅卡，还拿出2万元党费为全区农村、社区、非公企业党支部征订了党建杂志。另一方面组织编写下发了《农村干部必读》、《社区党务工作者必读》、《非公有制经济组织党务工作者必读》等辅导读物，为党员干部提供了必要的学习材料，得到了广大党员的认可。四是妥善解决教育经费。区委要求把党员教育经费重点向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜，使全区党员教育培训工作真正落实了到基层。各党(工)委将党员教育培训经费列入财政预算，并将每年留存的党费主要用于党员教育培训。

(二)从健全制度和创新载体上下功夫，贯彻落实好《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。

一是实行联系点制度。按照区委的安排，区街两级分别建立了领导干部联系基层制度。通过深入联系点，听取基层干部和群众的意见，走访慰问困难群众，帮助解决实际问题。二是创新载体，开展活动。通过开展“发展成果为市民共享”、“情系社区，心系群众”和“两为一创”等一系列的主题实践活动，使大部分区级部门与农村、社区结成帮扶对子，党员与基层困难群众结成援助对子，积极为困难群众办实事、办好事。各级党组织和党员先后和困难户结对子823对，慰问困难户1142户，捐资24万元，资助贫困生350名;为下岗失业党员举办就业培训班4期、培训党员118人，帮助34名下岗失业党员实现了再就业。三是逐步建立和完善党员联系和服务群众网络。各街道党工委按照区委的要求，在农村、社区党组织中相继建立了一批党员服务站，在人口较为密集的3个集贸市场和2个商务楼宇建立了14个党员服务点。四是探索建立基层矛盾解决机制。自XX年我们在全区推行乡规民约评理会和社区议事会制度以来，全区120个农村和85个社区相继自发组织建立了民间调解组织。通过召开乡规民约评理会和社区议事会，有效解决了群众反映的热点、难点问题260多件，大大减轻了基层组织和干部的工作负担，密切了干群关系。六是积极推行党务公开制。我们按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则，在全区基层党组织推行了党务公开。对适宜在党内公开的有关组织建设等事务，通过党内有关会议、文件、简报等多种形式，及时向党的各级组织和党员通报;对适宜向全社会公开的采取党务公开栏、电子屏幕等形式进行公开，充分保证党员、群众的知情权、参与权和监督权。

(三)从全面覆盖和健全网络上下功夫，贯彻落实好《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》。

我们针对流动党员“人数多、分布广、流动快、集中难”的特点，深入调研，强化指导，积极探索加强流动党员管理的有效途径，切实增强了党组织在流动党员中的影响力和感召力。

一是延伸工作领域，构建流动党员信息网络。为了全面加强流动党员的管理工作，区委先后出台了《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于加强雁塔区新市民党建工作的意见》，从指导思想、目标、任务及要求等方面作了全面部署。去年底开始，我们组织工作人员深入社区、非公有制企业、建筑工地、综合市场等新市民相对集中地，采取召开座谈会、个别走访、发放调查表和调查问卷等方式，在全区范围内就流动党员的教育管理与基层党建工作进行了专题调研，初步掌握了流动党员管理工作的基本情况。目前，全区共有流动党员548人，流进464人，流出84人。其中，社区中有流动党员269人，非公有制经济组织中有流动党员195人。同时，我们按照中组部关于做好流动党员证发放工作的有关要求，对全区所有流动党员进行登记造册，建立健全了“流动党员信息库”，实行动态管理，核对人员，及时增减，并按照《中国共产党基层新管理系统(XX)》设定的编码对《活动证》实行统一编号发放，确保在册流动党员人手一证。为了方便流动党员，我们设立了流动党员咨询服务专用电话，将中央和省、市、区设立的流动党员咨询服务专用电话号码及时告知流动党员，为流动党员提供服务和咨询。各街道党工委和区直属有关党(工)委依托农村、社区、非公有制经济组织党组织逐步建立健全外出和外来流动党员的登记备案制度，通过定期排查登记，全面清了流动党员的基本情况，健全了信息管理网络，为流动党员的管理工作打下了良好的基础。

二是加强流动党员集中地党组织建设，积极为流动党员安“新家”。为使流动党员能够及时参加党组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，我们集中力量抓好在辖区内非公有制经济组织、社区、集贸市场、建筑工地及其它流动党员集中地的党组织组建工作，尽快为流动党员参加组织生活提供条件。目前，已经在红专南路社区、天驹商贸有限公司、太白南路建材市场等流动党员比较集中的地方，建立了以流动党员为主体的党支部。对党员流动频繁、不易建立常设党组织的，根据实际情况，各街道成立了临时党组织和联合支部，使一部分流动党员能够参加正常的组织活动;对暂不具备条件的，通过选派党建指导员或先行建立工青妇群团组织等措施，开展相关工作，争取尽快建立党组织;对组织关系不好落实接收单位的流动党员，我们依托街道、农村、社区等单位，建立了流动党员活动站，组织其参加辖区内党组织开展的活动，接受教育管理。

三是创新教育和管理模式，为流动党员先进性建设增添新的动力。在抓好对流动党员的教育方面，我们根据新市民党员从事行业及分布、流动等情况，采取灵活有效的教育方式和手段，抓好系统培训;对流动性较强、不易组织集中培训的，搞好分散、随机教育。同时，在对流动党员的教育培训工作中，我们从新市民党员的思想状况和现实需要出发，突出抓好政治信仰、党性觉悟、政策法规、从业技能和城市生活常识等教育，激发他们的政治热情，不断提高其工作、生活和自我发展的能力。在管理体制上，我们实行流动党员“双重管理”的办法，建立党建指导员联系流动党员制度。在流动党员管理工作中，主动理

顺输出地与输入地党组织联动共管体制，灵活有效地实施管理。对不方便转移组织关系的新市民党员，本着便于过组织生活、便于组织监督、有利于发挥党员作用的原则，让他们可以同时接受输出地和输入地党组织的教育管理。对持有党员证明信或流动党员活动证的新市民党员，各党(工)委及时将其编入一个基层党支部进行教育管理，也可以单独组建党支部，有针对性地开展活动。实行双重管理的新市民党员，其选举权、被选举权和表决权保留在输出地党组织;有关党内表彰奖励或纪律、组织处理由输出地党组织为主决定，同时征求输入地党组织的意见。我们在积极探索实行流动党员“双重管理”办法的同时，全面落实党建指导员联系流动党员责任制，引导本地党员做好流动党员的思想工作，及时了解流动党员的有关情况，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。

我们通过创新活动载体，定期开展丰富多彩的主题实践活动，使广大流动党员感受“家”的温暖，产生恋“家”情怀，主动亮明身份，实现了从“埋头致富”到“带头致富”的转变。比如，丈八街道陈家庄村在流动党员中开展“挂出牌子，亮出身份，建立监督责任岗”主题实践活动，通过发挥流动党员的先锋模范作用，切实增强了党组织的影响力和感召力。波涛眼镜行设立党员示范岗，为每位党员制作胸牌佩戴上岗，亮出党员身份，以优质服务充分展示党员新形象，带动其他职工竭诚为广大消费者服务。从去年以来，针对我区流动党员相对集中于社区和非公有制经济组织中这一情况，我们通过深入开展“党建带团建，党团共建”、“党建带工建，党工共建”活动，依托工会和共青团组织，延伸工作手臂，不断推进流动党员的教育管理工作。同时，我们又先后在有条件的社区、非公有制经济组织中建立爱心银行14家，大张旗鼓地号召本地党员带头为生活困难的流动党员家庭捐款、捐物，帮助他们解决生活中的实际困难，使他们真正体会到党组织的温暖，从而建立积极、乐观的生活态度。

四是采取多种渠道，确保流动党员证的发放到位。去年底，按照中组部和省、市委《关于认真做好〈中国共产党流动党员活动证〉发放和使用等有关工作的通知》精神，我们抓住流动党员春节返乡相对集中的契机，采取多种方式，集中精力做好流动党员证的发放和教育培训工作。一是集中发放。通过宣传、摸底，我们重点抓好了各街道以及市场、非公有制经济组织等流动党员相对集中单位《活动证》的发放工作。截至今年2月底，我们对84名流动党员全部发放了新的流动党员活动证。二是专人送达。对于少数无法直接通知本人的外出流动党员，一部分党工委采取基层党组织负责人包片、基层党务工作者包人的方法，切实把流动党员活动证发放工作具体落实到专人。三是走访座谈。以春节临近、一些流动党员集中返乡为契机，指导各基层党组织开展走访慰问活动，了解流动党员是否领到《活动证》，并召开座谈会，深入了解流动党员的工作、学习和生活情况。

为确保《活动证》及时发放到位，区委组织部建立了两项保障机制：一是强化领导责任制。要求全区各级党组织对本地区、本单位的流动党员活动证发放工作全面负责，各级党员干部深入联系点，具体指导基层党组织做好《活动证》的发放工作。二是建立督促检查制度。要求各基层党组织坚持每周定期上报发放《活动证》情况，区委组织部根据工作进展情况，适时深入基层发放点进行督促检查，确保使用好和管理好《活动证》。

推荐第7篇：加强社会主义协商民主

加强社会主义协商民主建设

通化一中 滕孝花

协商民主的基本含义是指在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与就决策和立法达成共识，其核心要素是协商与共识。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，在中国共产党的领导下，把协商民主与选举（票决）民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，共同来构建社会主义和谐社会。我们党关于社会主义协商民主的思想和实践经历了一个不断深化的历史发展过程。在新民主主义革命时期,中国共产党人根据当时的国情曾经提进行了“三三制民主政权”尝试，这是协商民主思想的萌芽和雏形。第一届政协的成功召开是协商的结果，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。中华人民共和国是由政协第一届全体会议执行全国人民代表大会职权宣告成立的。其后，经全国政协协商建议，召开第一届全国人大。一届人大召开后，政协作为党派性协商机关继续存在。改革开放以来，逐渐形成了一种利益格局的多样化的社会，在新的时期党的十八大报告首次提出并系统论述确认了“协商民主”概念，在此基础上确立了“社会主义协商民主制度”概念。这是中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新，是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展，是中国共产党人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造，将协商民主制度化是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，具有里程碑意义。健全社会主义协商民主制度作为中国共产党坚持中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果，彰显了中共中央顺应党心、民心，坚定不移地发展社会主义民主政治的决心和信心。

那么，在新的历史时期如何加强社会主义协商民主呢？

（一）加大协商民主的宣传力度，增强社会各界的协商民主意识。社会主义协商民主第一次在党代会报告中出现，有必要对其内涵要义进行深入解读、广泛宣传，充分认识其重要意义，要加强社会主义协商民主的理论研究，加大对社会主义协商民主的宣传力度，让社会主义协商民主的思想深入人心，有必要让社会各界充分认识协商民主的广泛性和适用性，把握各种类型、各个层次协商的要求，形成党委、人大、政府、政协工作联动，各方面工作相互衔接，增强各界别人士在政治参与中的积极性，增强全社会民主协商的合力，让中国共产党的各级组织，各级人大、政府、政协，其他民主党派、基层组织和非政府组织都知道如何去实践和实现社会主义的协商民主。同时要营造良好社会氛围，协商的目的在于以平等对话、自由交流的方式从而形成广泛的共识，营造平等、自由、公正、宽松的良好社会氛围，才能使协商各方知无不言、言无不尽，协商才能取得最大成效。

（二）保障协商民主的平等。提高协商民主的协商能力。

我们不仅要保证民主党派在宪法和法律规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，还要保证各阶层、各利益群体在协商中的平等地位，这样才能保证政党间、利益群体间协商民主功能的有效发挥。协商民主的落实最终由其参与者：中共党员、各级党政领导干部、各民主党派成员来进行，因此，他们必须具备集体理性与责任性，掌握协商方法，具备良好的协商能力。我们要积极引导参与协商的各方面加强与其所代表群体的沟通，努力收集和反映他们的共同愿望，在民主协商中对公共决策提出更加切实可行的意见和建议。要努力培养他们理性分析问题的能力，树立大局观念，理性地表达诉求，负责任地提出建议。既要反映本界别群众的意见，也要尊重关切其他界别的愿望；既要充分表达自己的看法，也要认真倾听了解党委、政府部门的意见，加强互动交流，促进彼此沟通理解。

（三）深入拓展协商民主的各种形式，提高社会各界人士参与的广度和深度。

首先、充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道的作用。人民政协是我国最早协商民主组织，现在已经建立了全国、省级、副省级、地级、县级政协的五级组织体系，应该在健全社会主义协商民主制度中发挥更大的作用，应当成为社会主义协商民主的重要渠道。我们要积极发挥人民政协的优势和特点，广泛吸收各民族、各党派、各团体、各阶层、各界别人士通过政协组织参与政事，中国共产党在人民政协同各民主党派进行政治协商，主要通过全体会议、常委会议等形式。还有定期不定期举办专题报告会、读书会、情况通报会，邀请党政领导和有关部门通报有关情况，有针对性地到有关单位上门走访、咨询问政，有计划、有重点组织开展调研、视察和服务群众活动，进乡村、社区、企业深入了解社情民意，等等，除此之外，在政协中国共产党还与各人民团体和各族各界代表人士开展协商。主要通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能和开展提案等形式，从而丰富了人民政协协商民主的形式。

其次、要完善基层民主制度。社会主义协商民主的主体不仅包括政治、经济、文化等各领域各方面的代表人士，还要进一步扩大普通群众参与协商的范围。可以通过完善党的代表会议、人大会议、政协会议的旁听制度，改进群众大会、民主恳谈会、民主评议会以及群众来信来访、领导接待日、人民调解等方式，并逐步发展成为制度化安排。通过这些渠道和形式使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映，使协商渠道更为多样和丰富。

第三、健全互联网协商民主的制度。互联网的开放性、互动性、多样性等特点与协商民主理论所倡导的公共协商精神有着天然的耦合之处。目前，中国网民以网络论坛、网络社区、网络社团等为载体，将互联网技术运用到政治参与中，对社会主义协商民主产生了重要影响。国家应进一步扩大互联网的硬件设施建设，扩大互联网络的覆盖面，制定和完善相关的法律法规，保障公民利用网络资源进行政治参与的各项权利，建立公共信息的及时客观发布制度，建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度等，促进网络协商民主的健康发展。

（三）健全协商民主制度，确保实效性和有效性。目前我国的协商民主制度还不够完善，功能也还没有完全发挥出来。比如协商民主的执行完全由共产党来主导，没有严格的执行程序，没有具体的法律保障措施；有的一些地方党委、政府在做出重大决策前，不给民主党派、无党派人士充分的准备时间即召开协商会或座谈会，有的在协商前已基本形成决议，协商只是走走形式，名为协商，实质只是通报情况；有的部分党政机关领导在提出协商的问题时，常常让与会或座谈人员统一思想认识，从讲政治的大局思考问题，用一些“高调”的语言暗示大家尽量多发表赞同意见，少提反对意见等等。总之，现阶段的中国协商民主制度没有彰显出其无可比拟的优越性，所以要加强协商民主的实效性和有效性。

首先、把协商民主过程制度化法律化。要按照“协商在决策之前和决策之中”的原则，细化协商活动的安排和准备包括明确协商应遵循的原则以及在协商过程中党委、政府及相关部门、政协、民主党派之间的关系，各自应扮演的角色、发挥的作用、承担的职责；明确协商议题的提出和确立包括确定需要进行协商的“大政方针、重要问题、重要事务、其它问题”等的具体内容，哪些事项必须协商，由谁提请协商，在什么时间和什么范围内协商；确定协商民主的程序包括安排协商活动的程序、通报情况和听取意见的程序、参与协商的程序，及时整理并报送协商成果的程序，落实协商民主的成果包括意见建议处理及反馈的程序、监督和检查落实情况的程序等，把协商民主形成规程或条例，使之制度化、规范化、法律化，重点要建立协商议题确定机制、知情明政机制、协商反馈机制和监督落实机制。

其次、把协商作为一项基本制度纳入各级党委、政府的决策程序。重要立法及法律修订、

经济发展战略制定、社会政策出台、重要人事任免等问题都应进入协商领域，努力做到重大问题不协商不决策，重大决策不协商不实施；针对不同问题，可以采取先调研观察后协商的方式，或先协商然后再督促协商结果运用的方式，对于一些重要问题，可以采取二次协商、多次协商或分步协商的方式；对于事关全局的重大问题、需要同民主党派协商的重要问题、需要通报的重要文件和重要情况等，应出台相对明晰的标准，或允许地方按照相关程序出台细则；下大力气解决协商过程中的信息不对称问题。要扩大民主党派、社会各界和广大公民的知情权，构建各种信息公开渠道，要向参与协商的委员提供议题材料，让他们掌握信息、充分讨论、形成决议，再逐步实施，不能满足于召开会议、简单通报；各级部门应在规定时间内向委员们反馈各类议案的实施情况，未能实施的应说明理由，对违反协商民主的决策效力问题、责任追究问题也应该有明确的规定。以增强协商民主的针对性和权威性。

第三、健全协商民主的评价监督体系。协商民主要健康发展、提高实效，必须在建立健全评价监督体系上下功夫。中央层面应制定一套全面系统、具有指导意义的评价监督制度。在此基础上，各地各部门可以结合自身实际，出台更加详细、更加具体、更具操作性的评价监督细则，强化对议案、提案、社情民意信息的跟踪反馈；协商意见得到处理和反馈以后，积极开展事后协商，在督促落实中体现民主监督，进一步提升协商民主的实效性。

目前，协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，而且在不断丰富和发展，那么发展社会主义协商民主具有重大意义。

有助于改进党的领导和推进决策民主化。在新的国际国内环境下，中国共产党必须与时俱进地不断提高执政能力。协商民主通过国家政权机关、政协组织、党派团体、社会组织等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，推动公民个体、社会组织与政府的对话和交往，扩大并促进公共利益，不仅有利于改进党的领导方式和执政方式，而且公民通过一定的组织和程序，通过各自所联系的代表人物来进行协商民主，能够充分发挥社会主体各自的角色，有效整合社会各个阶层的资源，能够充分表达意愿，释放公民的政治诉求，拓展公民有序政治参与的渠道，提升政治意识、增强参与能力，有利于使决策更加科学、民主、有效。

有助于化解社会矛盾和促进社会和谐。协商民主可以架起政府与公民之间信息沟通的桥梁，构建一个管理者与被管理者之间进行有效对话的制度平台。对政府而言，协商民主的运用可以帮助其了解公民和社会组织提供的信息，摸清公民对公共事务关心的热点，吸纳制定政策有效的方案与意见。对公民而言，协商民主的运用可以帮助其反映现实社会存在的问题，为政府解决处理公共事务提供选择的方案，扩大群众对公共事务的参与度、知情度，增加广大人民群众在决策中的发言权，提高其参与热情和民主意识。以“对话、协商”为特征的协商民主的治理模式，在化解社会矛盾、协调利益各方、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。 总之，社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式；有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。不断健全社会主义协商民主制度，不仅能够有力推进我国的社会主义民主政治发展和政治文明建设，而且对人类的政治文明也是一大贡献。

推荐第8篇：基层民主

村干部拿钱不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到头，不图什么，就图群众说个好。党的基层委员会是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。贵州省福泉市推行的“５＋３”民主管理机制，推动了基层组织高效运行，使得村干部说话有人听，干事有人跟，村党组织和村干部在群众心目中的地位和威信得到了提高。

贵州省福泉市在创先争优活动中，着眼于扩大基层民主，保障党员群众的民主权利，特别是保障党员群众参与村级重大事项和重大财务支出决策权，逐步探索出“５＋３”基层民主管理机制，在全市７４个村（居）全面推行，切实做到村组重大事项决策由村民说了算，成为了基层民主管理的一把“金钥匙”。用制度保障党员群众的决策权和监督权

在福泉市马场坪办事处三堡村，为方便工作开展，村委会提出想买一辆车，监事会审议控制在４．８万元内，在车辆使用开支上，村委会提出想每月报销１０００元，监事会却只通过了４００元，村委会遵照执行……

福泉市为保障党员群众参与村级重大事项和重大财务支出决策，创立了“５＋３”基层民主管理机制，“５”即五步决策，第一步：集议。涉及村民利益的事项，由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上的村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。结合“记民情日记、建民情台账”活动的开展，由村（居）干部集中或分片召开群众会议进一步征求意见，初步梳理出群众反映集中，迫切需要解决的重大事项、重要问题。第二步：动议。村（居）“两委”成员在广泛征求群众意见基础上，将群众急需解决的重大事项、重要问题向村党组织提出议案。第三步：合议。议案由村（居）党组织统一受理，并召集“两委”联席会议进行合议，对议案进行充分酝酿讨论，并提出是否办理或办理的意见及建议，形成合议意见。第四步：复议。根据村“两委”联席会议提出的合议意见，由村党组织召集党员代表、群众代表，对村“两委”提出的初步意见进行复议，重点审核所办事项的政策性、合法性，形成复议意见。第五步：决议。复议意见形成后，提交村民代表会议进行表决。表决通过后，交由村委会组织实施，从程序上保障了决策的民主。“３”即三个监督，要求村“两委”利用党务村务公开栏及时公开通过“五步决策”程序议决的事项及办理落实情况，接受群众的监督。村监事会每季度组织党员代表和村民代表召开一次会议对民主决策事项办理落实情况进行询问，对提出的问题，村委会必须作出答复。由市纪委、市委组织部、市民政局、市财政局、市审计局抽派业务熟悉、政治素质高的干部组建专项工作督查组，定期或不定期对“５＋３”民主管理机制落实情况进行专项督查，重点督查村“两委”是否按“５＋３”的规定和程序进行民主决策。

为了保障“５＋３”民主管理机制的长效性，在规定村级重大事项和重大财务实施“五步决策”程序之前，将“５＋３”民主管理机制写入《村民自治章程》，保障其长效性。规定凡是村级重大事项（年初工作计划、新农村建设规划、各种扶贫项目实施计划、农村低保评审及各种救济物资发放等）和重大财务支出（５００元以上）必须经过“５＋３”程序作出决策，确保工作顺利开展。

提升村党组织的创造力、凝聚力、战斗力

党员主体作用的发挥、群众监督权的体现是基层民主的重要组成部分，通过“５＋３”程序议决的事项及办理落实情况，接受群众的监督，村干部用钱用权办好事实事都在阳光下运行，推进了党内基层民主政治建设。一天上午，福泉市黄丝镇沙坪村新当选的村级理财组组长李光明十分兴奋地告诉大家：“我是一个地地道道的农民，想不到从今天起，受全村群众的重托，三年内每月一次对村里账务进行清查，并要我亲自签字才能报销。村民们给予我这么大的权力，我一定好好履行好这一职责，给村民们一个清清楚楚，给村干部们一个明明白白。”当天参加该村委会账务清查的还有新当选的村级监事会主任、村级纪律检查

小组、村务监督小组、民主理财小组等成员。从推行到现在全市共商议大事５２１件，决议通过４８９件，办理落实４６７件。

群众积极参与村级民主管理，推动了基层组织高效运行，群众认可了，村干部说话有人听走路才有人跟。道坪镇道坪村去年至今共修建１４条村组公路，实施整村推进项目１个，群众投工投劳２万多个，项目资金、五保户供养金等进出账务４０多万元，通过“５＋３”基层民主管理程序，没有一个群众反映村级财务账目不清楚。

在工作的推进中，群众对村“两委”的态度也由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近。道坪村党支部书记李松说：“因为党员群众信任，选举我们到村里为大家服务，服务好了群众自然高兴，现在走到哪里都有人拉吃饭请喝酒，腊月间杀猪过年的人家记得来接吃庖汤，我们工作起来也愉快、有劲头。”全市现有企业９２家，规模以上３４家，征用土地１．２余亩，涉及群众５万余人。企业的发展必然会造成“四多”现象：即征地多、搬迁多、污染多、纠纷多。道坪镇谷龙村是矿群矛盾最集中的村之一，平均每个月纠纷调处都在６０件以上，进出账目经费每年１００万元左右，６个村干部忙得团团转，“５＋３”基层民主管理机制的推行让村干部忙而不乱，村干部开展工作公开公平公正、阳光运作，得到了群众的一致好评。城厢镇双谷村岔路组经过村民代表会议表决，专门为硬化组上公路成立了组管委会，使工程提前竣工，彻底改变了“雨天一脚泥，晴天一身灰”的历史。

在舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园追思园，圆弧状的纪念墙上，按姓氏笔画镌刻着泥石流灾害中的遇难者和失踪者。在低沉的音乐中，城关镇北街村居民毕涛站在追思园里，看着自己曾经家的位臵，思绪复杂，让老毕欣慰的是，在峰迭新区自己的新家已经一天天有了模样：

毕涛：现在各个建设单位正在热火朝天加快速度进行灾后重建，明年的这个时候我能够入住新房。舟曲重建优先启动城乡居民住房建设，目前老城区26栋农村居民重建住房全面开工，峰迭新区80栋城镇居民住房重建顺利推进，兰州秦王川舟曲新区受灾群众安臵住房建设项目也已全面开工。

舟曲县住建局局长洪小流：现在就是加快进度，24小时加班加点，全负荷运转，保证工程年底主体完工。

与此同时，灾害治理和预防成为舟曲重建的重点。特大泥石流的始发地三眼峪里，一条宽约三十米的排洪沟已经基本建成。

项目技术负责人王进聪：拦挡工程和排导工程基本上形成了三道防线，这个断面可以抵御像去年88泥石流这样的规模或者更大规模的泥石流的侵袭，可以确保沟道两岸的居民和舟曲县城的安全。

按照规划，2012年年底前，舟曲将全面完成各项恢复重建任务，灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平将全面恢复并超过灾前水平。

中央国家机关办公用房项目管理工作流程（试行）

为加强中央国家机关建设项目管理，深化项目前期调研、论证工作，明确职责，规范审批程序，理顺工作关系，提高管理水平，根据《中央国家机关建设项目管理办法（试行）》，制定本流程。

项目相关各处按照以下流程履行各自的职责,加强工作中的沟通与衔接。

一、项目确立阶段（20个工作日）

工作内容：对土地权属来源及相关文件、申请部门原办公用房现状和新建办公用房的必要性进行审核、调查、分析和论证；对必须建设的项目，按照申请部门的工作职能、使用性质、人员编制等，初步确定项目建设规模、使用功能、建设标准、投资规模，确定项目管理方式和正式批准立项。

办公用房管理处主办，土地管理处、投资计划处、项目监管处（以下简称“项目相关处”）协办。

1．项目需求部门申请材料

（1）申请报告；

（2）项目建议书;

（3）用地权属证明文件及相关文件（新征用地需提供市规划

和房地产主管部门或市政府批准文件）；

（4）可行性研究报告（根据投资规模确定）；

（5）规划意见书；

（6）投资估算和资金筹措方案；

（7）其他材料。

2、项目审批前期调研（15个工作日）

办公用房管理处为主，土地管理处、投资计划处、项目监管处配合进行项目前期调研，分别提出审核意见。

（1）土地管理处（5个工作日）

根据中央国家机关土地利用年度计划和建设用地规划，审核项目用地的权属来源和相关文件。

（2）办公用房管理处（7个工作日）

①项目必要性研究；

②原办公用房产权移交及产权证办理情况；

③申请部门同意无条件腾退原办公用房的意见；

④申请部门原办公用房或设施设备使用、管理情况；

⑤对申请部门办公用房或设施设备功能配臵和需求进行分析；

⑥核定项目建设标准、功能配臵；

⑦提出投资控制规模；

⑧会同投资计划处、项目监管处确定项目组织管理方式(建设主体、项目管理单位确定方式以及项目相关单位的职责等)。

（3）投资计划处（3个工作日）

根据年度投资计划安排，核定项目投资控制规模；

3．立项批复（5个工作日）

（1）项目批复必须同时满足以下条件：

①需求部门提交的用地权属及相关文件完备合法；

②完成了原办公用房权属资料的移交和使用协议签订工作；

③同意无条件腾退原办公用房。

（2）各处审核通过后，由办公用房管理处汇总意见，并拟定批准文件，项目相关处会签，经司长办公会研究同意后上报。

批复文件内容主要包括：

①项目用地位臵、四至范围、面积等；

②建筑规模、标准、功能配臵、投资额度等；

③对开展项目规划设计方案设计等工作提出具体要求；

④明确项目管理方式；

⑤其它需要说明的事项。

正式批准项目确立的文件须分送项目相关处备案。

申请部门提交的材料或工作深度达不到立项规定条件的，只批准开展项目前期工作。

4、建立项目库

批准立项的项目，统一纳入中央国家机关建设项目库。

项目库由投资计划处负责管理。

二、初步设计及概算评审阶段（25个工作日）

工作内容：对规划设计方案、初步设计和投资概算进行评审和批复。

投资计划处主办，办公用房管理处、项目监管处协办。

（一）初步设计及投资概算审核（20个工作日）

1.组织专业评审中介机构对初步设计及投资概算进行评审，核定建筑规模、建筑标准、功能配臵、投资规模等；

2.项目管理单位根据投资计划处审定的初步设计完成施工图设计工作；

3.投资计划处商项目监管处核定项目管理单位编制的采购清单；

4.投资计划处会同项目监管处及项目相关处研究确定施工组织形式（确定项目管理单位、招标采购计划以及项目管理的具体措施）。

（二）批复初步设计和投资概算（5个工作日）

初步设计和概算通过评审后，投资计划处拟定批准文件，由项目相关处会签，经司长办公会研究同意后上报。

批准文件内容包括：

1.项目位臵、建筑规模、建筑标准、功能配臵；

2.投资规模、来源、安排计划、控制目标和支付方式；

3.确定施工、监理、材料、设备等招标采购清单；

4.提出概算分解和项目工期、质量、投资控制要求；

5.其它需要说明的事项。

正式批准项目初步设计和概算的文件分送项目监管处备案。

三、项目组织实施阶段

工作内容：根据批准的初步设计、投资概算和确定的项目管理方式及施工组织形式，对项目组织实施全过程监管。

该阶段以项目监管处为主，项目相关处配合。

（一）签定项目管理协议（30个工作日）

1.会同项目使用单位和项目管理单位落实项目监管的组织形式及职责分工；

2.确定项目监管的主要环节和具体措施；

3.确定保证工期、质量、投资等控制目标；

4.确定项目管理责任和廉政责任。

（二）招投标监管与合同管理（30个工作日）

1.负责采购清单和预算细化方案的审核工作；

2.按照工程招投标和政府采购有关法律法规和《国管局基建工程项目和修缮项目招投标暂行管理办法》、《国管局工程招投标实施建议》等规定，做好与中央国家机关政府采购中心的工作衔接；

3.监督项目管理单位履行项目管理协议中招投标环节的工作；

4.监管监理单位的招标工作；

5.对相关合同或协议进行审核备案。

（三）工程实施监管

监督项目管理单位工作完成情况，必要时进行抽查：

1.规划、建设等各项手续是否完备；

2.合同履约情况；

3.工期、质量、投资等控制指标的落实情况。

（四）资金拨付监管（5个工作日）

1.审核项目管理单位提出并经主管领导签章的资金支付申请（资金支付申请须经监理签字认可或附经监理审核认可的工程量清单）；

2.项目监管处审核后，报经主管司领导批准，送财务司复审，同时抄送投资计划处和项目相关处；

3.财务司复审无误后直接支付；

4.工程项目处于前期审批阶段时，原则上不拨付工程建设资金，但项目设计、勘察等前期费用，经项目管理单位、建设单位、审批部门审核同意后，按规定支付；

5.工程进入决算审计程序后，原则上不再拨付资金。特殊情况由项目管理单位提出申请，审计或结算主管部门签字后，方可支付。

（五）洽商和变更监管（10个工作日）

1.对申请部门提出的洽商或变更意见或建议（洽商或变更须经项目使用单位、管理单位和监理单位认可）进行分析，向投资计划处提出处理意见；

2.投资计划处根据下达的项目投资计划和年度投资安排情况，确定洽商或变更的具体内容（10个工作日）。

（六）竣工验收监管（30个工作日）

1.负责督促项目管理单位及时办理工程竣工行业验收（10个工作日）；

2.负责督促项目管理单位向使用单位和办公用房管理处移交全套工程纸质和电子版文件、资料（规划、建设等主管部门批准文件，施工图纸，合同或协议，洽商变更文件等应移交资料的复印件）（10个工作日）；

3.组织项目相关处和项目使用、管理单位进行内部验收（10个工作日）。

（七）决算审核和后评价（40个工作日）

投资计划处主办，项目相关处参加。

1.采取市场竞争方式确定中介评审机构；

2.委托中介评审机构对工程项目进行决算审核；

3.提出概算调整的安排意见；

4.委托中介评审机构对项目投资进行后评价。

后评价工作可与决算审核工作同时开展，亦可视情况分别进行。

四、使用管理阶段（20工作日）

工作内容：完成产权接收工作、签订使用协议、确定物业管理方式、处臵管理等。

办公用房管理处主办，项目相关处配合。

（一）产权产籍接收、管理

1.负责接收项目管理单位移交的权属资料（正件），如征地文件、建设用地规划许可证、建设用地批准书、工程规划许可证、工程开工许可证等；

2.依上述权属材料向北京市国土房地主管部门办理土地、房屋的权属证明登记，申领国有土地使用证和房屋所有权证；

3.建立办公用房、附属用房、设施、设备等各类数据库。

（二）使用管理

1.依据办公用房管理办法，重新核定使用单位使用办公用房的规模、部位，并签订使用管理协议，明确产权人和使用人的权利、责任和义务；

2.确定物业管理内容，会同使用单位组织物业管理企业的招投标工作。

五、其它

领导交办事项，按照特事特办原则，指定专门处承办，项目相关处全力配合。

推荐第9篇：论统一战线在基层协商民主中的作用

论统一战线在基层协商民主中的作用

摘 要：基层协商民主是协商民主的发展方向，它具有政府主导性、普遍性、所探讨的内容具体细微、多样性等特点，是民主协商的必然发展趋势。统一战线在基层协商民主中起主导作用，但统一战线在助力基层协商民主虽然存在难题。在统一战线助力基层协商民主的过程中提出三点建议：在思想上坚持党的领导，在组织能动性上充分调动参与者的积极性，在制度设计上搭建好平台。

关 键 词：统一战线 基层协商民主 制度设计

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这指明了社会主义协商民主的方向。统一战线是中国共产党取得新民主主义革命胜利的三大法宝之一，是马克思主义统一战线理论在中国的具体运用。它与中国协商民主的发展有着较大的关联性，具有协商民主的诸多特质。在开展统一战线的过程中，共产党与各民主党派、无党派人士及所有社会代表都是以对话、沟通、协商的方式来达成协议，取得共识，充分体现包容、协商与合作的精神。统一战线在基层协商民主中起到主导作用，但是这个作用的发挥还有赖于制度的进一步完善。

一、基层协商民主的特点和发展趋势

基层协商民主是社会主义协商民主的重要方面，也是社会主义协商民主的基础。基层协商民主，是在坚持四项基本原则的基础上，公民通过基层（主要包括城市社区、企业、农村）平台，在遵循特定的程序下，自由平等公开地进行面对面的沟通交流，采用对话、商讨等方式来表达诉求、参与公共决策和具体细微的基层管理的活动。

基层协商民主发展于社会主义民主制度，扎根于普通公民之中，有其自身的特点：第一，政府对基层协商具有主导性。我国社会传统十分认同政府优

势，不论是城市社区的民主协商、企业的民主协商，还是农村的民主协商，基层政府都是重要的组织者，而且在听取各方意见的基础上形成的方案，也基本交由相关政府部门确认以获得合法性。第二，基层协商民主主体具有普遍性。基层协商民主的实施与运作主要是在基层平台进行，参与主体主要是城市社区居民、企业职工、农村村民等，他们没有身份的要求，普遍参与，共同协商是基层民主协商有别于其他协商民主的一个重要方面。第三，基层协商民主所探讨的内容具体细微。基层协商民主所探讨的内容都源自老百姓的日常生活，这些事情都十分琐碎，具体细微，正是这样“贴地气”民主协商渠道，使得老百姓各方面的诉求得到回应，困难得到解决，践行了我党全心全意为人民服务的宗旨。第四，基层协商民主参与的多样性。基层协商民主的出现就是民主制度的进一步发展，在基层这个层面人民群众不但在决策前可以直接参与，决策中可以直接参与，决策后还可以直接参与，采取直接参与的方式表达看法提出意见，这是基层协商民主的大众性的特点，同时也是它的一大优势。

协商民主在我国基层如火如荼的兴起与发展不是偶然的，有其必然性和客观性。改革开放以来，随着人民群众物质生活条件有了极大改善，精神文明日益丰富，维权意识和法治观念日渐增强，他们的民主诉求日渐强烈。同时，中国共产党在推进经济社会发展的同时，不失时机地推进民主政治建设，此外，党对民主发展规律认识的不断提高和建设社会主义和谐社会的进程也都在一定程度呼唤和催生了基层协商民主的发展。尤其是十八届三中全会“实现国家治理体系和治理能力现代化”目标的提出，更是对发展和推进基层协商民主提出了明确需求。基层协商民主的发展趋势不可阻挡，它既是我党政治文明建设的一个重要方面，也是人民群众日益迫切的民主诉求。

二、统一战线在基层协商民主中的主导作用

党的十八届三中全会提出,要“要发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。统一战线不仅具有重要的结构化功能、凝聚共识促进团结的功能，而且具有政治过程功能。所谓结构化功能就是党通过统一战线的组织载体而形成独特的政治结构，而这个结构的构件与发展本身就释放出政治结构功能，凝聚共识促进团结就是在根本原则、总体目标与全局规划上的一致性或认同性的达成。政治过程功能则是在政策制定和政策实施的过程中，通过发挥统一战线特有的优势，而实现的意见整合与取向梳理。所有的这些功能在推进基层协商民主具有非常巨大的优势，统一战线在基层协商民主中起到了主导作用。建立基

层协商民主，保证社会各方面意见、愿望及诉求集中及时的反映，通过深入的对话、沟通和谈论，平等协商，达成共识，最终做出符合实际、人民认可的科学决策，在保证机会公平的基础上实现有序的政治参与，满足各个阶层，不同人权的多元化的利益诉求，进而使党的工作不脱离人民群众，达成全心全意为人民群众的宗旨。统一战线在基层协商民主发展的过程中，不仅主动促进基层协商民主的建设，而且发展完善党派、基层政治生活平台的载体，同时也引导基层民众参与政治生活。

统一战线主动促进基层协商民主制度的建设。作为党实现民主制度的一个重要方略，统一战线根植于中国特色社会主义制度建设的实践。自党的十六大以来，中国特色社会主义民主制度的建设越来越得到我党的重视，人民民主在社会主义制度中的地位越来越不可替代，选举式民主与参与式民主制度建设的步伐明显加快，正是在这样的背景下，统一战线以其特有的优势发挥着主导的作用。统一战线以其强大的理论优势、制度优势和团队优势，不断的发展和丰富基层社会协商制度。

发展完善党派、基层政治生活平台载体，构件社会与政策问题议程形成体制。在基层层面，统一战线通过发挥单位部门、村居委会、小区及其他基层单位中党派、团体成员的专业化技术化的作用，建立组织化平台，从而使得基层协商民主拥有自己的载体。在这个载体上，社会问题、政策问题才能进入商讨的轨道，并且以此为契机，不断的扩大协商的领域范围和深度，让民众有充分表达自己的想法的途径，而在这个过程中，就需要统一战线发挥组织领导的功能，带领协商民主的群众建立起协商民主相应规则，并且在意见出现冲突时发挥统一战线权威性的功能，主导基层协商民主的有序开展。

三、统一战线主导基层协商民主存在的难题

随着统一战线在基层协商民主的作用越来越大，特别是党的十八大、十八届三中全会对党的统一战线提出一系列新论断后，党的各级组织、广大党员干部更加充分认识到统战工作在基层协商民主发展中的重要作用。

（一）基层党组织担心因基层协商民主的仓促发展而失控

基层协商民主的核心是自治，而基层协商民主的主体在意思自由表达的环境下，社会影响力不容小觑。这些基层协商民主的主体本身就来自于社会各个阶层，并且在社会各个阶层有一定的影响力，一些基层的事务往往通过这些人直接处理，效果好，效率高，并且基层工作已经形成了这样的习惯。但是由于

我国基层社会组织发育非常滞后，行政化严重，基层组织管理的行政化与服务的社会化还没有清晰的边界划分，基层协商民主参与者素质参差不齐，一旦让他们参与宽范围、深层次的协商民主，有可能导致重大民生项目、重大政治决策在民主协商中失控，这样对于基层党组织的领导力和执行力产生重大影响。因此，很多统战工作对于基层协商民主的接纳是持怀疑态度的。

（二）基层统战部门担心因参与基层协商民主而增加负担

从广大统战成员自身来看，大多数是某个方面的代表人士，通过统一战线的长期培养，都担任了领导职务。在现实生活中，工作生活压力都比较大，加上还要参加各级人大、政协、工商联及其他社会组织开展的活动，其工作量几乎是满负荷运转。如果在社区还要参加基层协商民主事务，仅工作强度就成为制约基层协商民主的第一制约要素，特别是在大城市生活工作的统战代表人士，经常是居住地与户口地不一致，即使有精力、有积极性，也很难贴近人民群众的生活，从人民群众中发现问题，也很难实质性的参与基层协商民主中来。

四、统一战线主导基层协商民主的突破口和着力点

基层协商民主是一个新的历史命题，需要每一个党的基层组织、每一个共产党员、每一个统战工作者去积极探索、大胆实践。困难总是存在的,我们不能因为有困难而放弃。也正是因为这些困难，基层统战工作和基层协商民主才有突破口和着力点。只要充分发挥统一战线的优势，把握好统一战线在基层协商民主的着力点，就能促进基层协商民主广泛制度化发展。

（一）在思想上，坚持党的领导

基层协商民主的发展，必须坚持党的领导。在社区开展助力发展基层协商民主工作，就是要在基层党委的领导下，充分听取基层党员干部、社区居民的意见，对助力发展基层协商民主的工作思路和方法认真研究、系统论证，取得理解，消除顾虑，达成共识，将统战工作助力基层协商民主与基层党委全面推行的社区社会治理有机结合，形成切实可行的工作方案，不失时机稳步推进。与此同时，要处理好统战部门职能与其他部门职能的关系。发展基层协商民主是社区社会治理有机组成部分，组织部门开展的基层组织建设、政法部门实施的网格化管理、民政部门推行的社会组织培育等工作，都是基层协商民主的基础性、关键性工作，统战工作助力基层协商民主发展主要是利用统战思维、统战资源、统战手段发现培养代表人士、支持培育发展社会组织，指导民主管

理、民主监督，是对网格化管理、社区自治所需要的基本组织单元和人才储备的有效补充。只要在基层社会治理工作的大格局中找准自身定位，在合理的空间开展工作，利用自身资源实现优势互补，就能真正做到助力不越位。

（二）在组织能动性上，充分调动参与者的积极性

发展基层协商民主，参与者的积极性很重要，建立基层群众、组织和社区等利益相关方表达意见、提出诉求、协商讨论、形成共识的制度化平台，自始至终建立有一条与群众有效协商沟通的便捷渠道。从各地的实践看，协商民主在基层民主中常用的形式主要有民情恳谈会、民主沟通会、民主理财会、社区议事会等，这些组织的建立所需要的骨干力量主要来自于社会组织也包括各类兴趣活动组织的代表人士。统一战线应该牵头建立社会组织、全程参与协商民主，充分听取民意、化解民忧、解决民难，只有落到实处解决人民困难，人民的积极性才能被调动起来。同时基层协商民主是参政议政的重要形式和内容，合理的参与渠道不但不会增加统战的工作负担，反而会提高参政议政效率。在富有统战资源的社区，根据各个社区、村社统战资源的分布情况，完全可以引导统战代表人士就地参与社会组织建设；在统战资源匮乏的社区，可以引导统战代表人士根据自身政治安排、实职安排和社会安排的工作关联性，跨区域参与社会组织建设。让统战代表人士或者牵头建立，或者参与建立，或者只单纯从经费方面协助支持社团组织中的代表人士建立相应的社会组织，带头参与社区自治。统战代表人士通过参与或者支持社会组织的建设，既可以为利用政府购买服务、社区群众受益、社会组织获利的方式实现多赢探索路径，还可以在资金、场地、人力等方面支持建立社会组织积累经验，对于整个社会组织的建设将会起到极强的主导作用。通过充分调动基层协商民主参与者的积极性，为发展基层协商民主营造良好的群众基础。

（三）在制度设计上，以搭建平台为主

统一战线在社会协商中能否发挥出主导作用，还取决于平台载体的开发与创建。从制度设计方面来考虑，统一战线对基层协商民主的着力点应该表现为制度化的平台搭建，特别是社会协商工作团的建设和会商年会制度的建立。

社会协商工作团是统一战线进入社会协商事务领域的制度化设计。组成跨层级、跨领域的社协商工作团队，是促进社会协商有序发展、显现民主效能、解决社会问题的重要组织基础。在地方统战部设立社会协商事务协调中心各级各类党委、党工委负责统战工作的领导均与协调中心建立起联系机制，在基层

社会如社区的党务管理中设专人承接统一战线事务， 并与协调中心一体化联动。社会协商工作团的建立， 将使得社会协商事务纳入整体的社会治理的框架， 从而克服其自发性、无序性缺陷。这也将是加强党对基层协商活动领导的一个重要途径和机制。

创设会商年会制度。会商即以会议形式开展商量、协商活动。会商年会为年度的重要协商大会。它是在日常各种分散的、不拘形式的、多种多样的协商互动基础上，汇聚重要意见、梳理重要问题、形成重要议题、酝酿政策议程、整合社会的重要平台。协商年会应在每年“两会”召开之前，以街道社区为单位举行。各个年会结束后， 会议成果集中汇总， 经由统战部社会协商事务协调中心对所有问题分类梳理， 并采用多种途径和方式，如年度报告、专报、通讯等， 分别送达决策机关和社会传播网络。这样制度化的设计将形成意见收集的系统，它所传达的是基层人民群众真正的诉求，这样的诉求形成有效的大数据，有助于政府部门的行政管理。实际上，正如习近平总书记所指出的，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务” 1。创设会商年会制度将是一项有重要实际意义的制度创新，这个制度存在于日常生活之中， 它由基层群众来管理和运作，服务于基层群众对公共生活的参与，将成为基层协商民主的重要制度。

【参考文献】

1习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话【N】.人民日报，2014-09-22（1）.

推荐第10篇：企业协商民主典型案例

企业协商民主典型案例

一、单位概况

浙江元成园林集团股份有限公司创建于1999年，是一家集园林施工、景观设计、绿地养护、苗木产销、科技研发及信息服务于一体的综合性企业。集团公司致力于建设生态文明，重点服务于市政公共园林工程、高端休闲度假园林工程、大型生态湿地工程及高端地产景观。通过现代企业管理，科学规范运作，集团积聚了雄厚的技术力量和良好的资信，拥有国家城市园林绿化一级资质，风景园林工程设计甲级资质，市政、古建、造林、土石方工程等多项资质。通过了ISO系列认证，连续8年被杭州企业信用评级委员会确认为“AAA”级企业，连续5年被浙江省工商局授予“重合同•守信用”单位，成为全国园林行业重点骨干企业、全国城市园林绿化50强企业。

二、协商背景

浙江元成园林集团股份有限公司职工（包括外地职工）的综合素质普遍较高，具有较强的民主平等意识，对获得公平的劳动就业权、社会保障权、教育发展权、参与表达权、民主监督权等，都具有较高的期待。同时，《浙江省企业民主管理条例》规定，企业实行民主管理。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。企业应当依据法律、法规和国家规定建立职工代表大会制度，以及厂务公开、职工董事和职工监事、平等协商等制度。因此，综合考虑企业实行民主管理的法律规定、集团公司的长远发展、广大职工的意愿等因素，2011年，集团公司工会向公司提议推进企业协商民主工作，召开首届职工代表大会，畅通职工理性表达利益诉求的渠道，有效整合职工的意见建议，促进企业专业管理与民主管理的有机结合，充分保障职工的知情权、参与权、监督权，构建和谐的劳动关系。公司领导、党支部、工会等经过讨论，决定召开首届职工代表大会。

三、协商过程

在上级工会的指导帮助下，浙江元成园林集团股份有限公司有条不紊地推进首届职工代表大会的各项工作。

1.成立筹备工作领导小组。以公司领导、党支部书记、工会主席等为主要成员，制定职代会筹备方案和推进计划，决定提交职工代表讨论集团公司制定的《职员手册》（试行）并实施工会换届选举等事宜。同时，下设材料、会务两个工作小组，具体负责各项筹备工作。

2.广泛宣传并开展选举。发布《职工代表选举公告》，规定每个班组至少要有一名代表候选人，代表中要有一线生产人员、技术人员、管理干部、工会专兼职干部，一线生产人员的比例不得少于50%。职工代表中要有一定数量的女职工代表、青年职工代表、外地职工代表，确保职工代表组成的广泛性。

3.审查职工代表资格。成立以工会主席为主任，公司工程事业管理中心、传媒信息部等负责人为委员的代表资格审查委员会，对职工代表的资格予以审查，并以公司职能部门为单位，成立职工代表团。

4.征集并处理建议、提案。成立提案审理委员会，下发提案征集表，共征集到建议11条、提案18项。建议主要针对《职员手册》（试行），涉及细化综合工时制度，进一步明确与细化职工的休假权，建立健全各类报销、补贴制度，加强对职工的社会保障，完善职工的绩效奖励机制，丰富职工的业余文化体育生活等内容。为此，提案审理委员会将这些建议整理、筛选后，提交相关职能部门调查论证后，拟定《职员手册》的修改、完善意见，报集团公司领导审核。提案主要针对公司的业务管理、职工的教育培训等方面。工程事业管理中心、传媒信息部、设计院等部门的职工代表从自身实际情况及业务专业出发，提出诸如利用网络信息技术，建立信息共享交流平台；创新工程管理方式，节约工程成本；加强职工培训，提升业务技能；解决外地职工的住房问题，提升差旅费水平并提供每月工资清单明细表；健全内部人才的激励机制等提案。为此，提案审理委员认真审理这些提案，立案6项，涉及职工基本权益保障、职工发展权保障、公司规章制度完善等内容，提交职代会审议，其余12项作为意见、建议，提交相关部门研究落实，报公司领导审批并由工会跟踪督办。

5.召开首届职工代表大会的预备会议。选举了首届大会的执行主席，讨论通过首届职工代表大会的议程。

6.召开首届职工代表大会的正式会议。代表们认真听取并审议了2011年公司行政工作报告，认为报告对公司目前状况进行了实事求是，客观公正的总结，对2012年的工作任务安排，做到了目标明确，措施具体，具有较强的操作性。代表们一致表示，要以“报告”精神为动力，动员和带领广大职工，为实现公司的工作目标，促进公司的全面发展而努力奋斗。大会认真审议、通过了修订版的《职员手册》（试行）。代表们认为，修改后的《职员手册》为广大职工阐明了公司的“以人为本、民主管理、诚信经营”的价值观，兼顾公司利益与职工利益，介绍了公司最基本的规章制度，在强调职工责任与义务的同时，丰富并扩大了职工享有的合法权益，是职工走向成功和职业化的方向标，也是完善公司管理制度的重要一环。大会认真审议了职工基本权益保障的提案、职工发展权保障的提案、公司规章制度完善的提案等，认为提案提出的问题、建议、措施具有针对性、可行性、操作性，要求集团公司予以研究落实。大会还进行了工会换届选举，民主选举了新一届工会委员，为集团公司的工会提供了组织保障。

四、协商成效

浙江元成园林集团股份有限公司的首届职工代表大会深入贯彻落实了企业协商民主的精神，取得了成效。

1.职工代表的利益诉求获得了满足。修订版《职工手册》（试行）吸收了职工代表的合理化建议，细化了综合工时制，进一步明确、细化了职工的休假权，进一步规范了职工外地、外省出差报销、补贴制度，增设了职工文化体育活动室。同时，完善了职工的社保制度，开展职工社保专项清查工作，做到漏缴的补缴，应保的尽保。公司还研究拟定《公司职工奖惩办法》，设立优秀管理者奖、优秀员工奖、特殊贡献奖等，完善奖惩制度。

2.职工代表的提案内容得到了落实。针对职工代表的提案内容，集团公司高层十分重视，决定进一步建立健全工程管理制度、人才培养制度等，加强公司的信息网络建设、工程管理优化建设、人才梯队建设等，开展职工的教育培训工作，适度提高差旅费水平，解决外地职工的住宿问题，进一步深化厂务公开，设臵职工建议箱，广泛听取职工的意见建议。这些举措受到广大职工的欢迎，增强了职工的主人翁意识，激发了他们干事的热情，也帮助集团公司进一步确立了“向科技要效益、向管理要效益、向人才要效益、向制度要效益”的战略目标。

五、案例启示 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。浙江元成园林集团股份有限公司以职工代表大会为主要形式推进企业协商民主工作，扎实稳健、亮点纷呈。

1.通过协商民主凝聚共识，塑造了企业的核心价值观。《职工手册》通过公司领导的倡导、制定及职工代表的讨论、建言，凝聚了集团公司决策层与广大职工代表的共识，充分尊重并保障了职工的合法权益，塑造了“民主、和谐、平等、公正、敬业、诚信”的企业核心价值观。

2.通过协商民主集聚智慧，增强了企业的核心竞争力。集团公司开展职工代表选举，注重基层，以一线普通职工为主体，注重职工代表组成的广泛性，规定了一定比例的外地职工代表，使外地职工更好、更快地融入企业，体现了以人为本的人才观。同时，利用职工代表大会充分发挥职工代表的聪明才智，积极谋划公司的长远规划与战略，帮助公司进一步确立“民主企业、智慧企业”的总体战略，从而增强了企业的核心竞争力。

3.通过协商民主实现“双赢”，健全了企业的民主管理机制。通过职代会，集团公司推进企业民主管理工作，依靠职工制定、宣传、贯彻企业的各项规章制度，提高企业经营决策的科学性、民主性，增强管理的透明度，促进了企业健康协调发展。通过职代会，广大职工参与民主管理，提升自身管理水平、知识才能，增强了职工主人翁的责任感和履职尽责的自觉性，最大限度地发挥自身潜能，主动积极并创造性地开展工作，为企业的改革、发展、稳定贡献智慧和力量，从而实现企业与职工的“双赢”，健全了企业的民主管理机制。

第11篇：论大力发展社会主义协商民主

论大力发展社会主义协商民主

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是党和人民在社会主义民主形式方面的伟大创造。党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度。这是从夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。

一、社会主义协商民主的理论体系的确立

（一）社会主义协商民主的内涵。协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主是在中国共产党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。人民利益根本一致，是开展协商民主的最大政治基础；吸收各方意见、集中各方智慧，使决策和举措更加科学、合理，是协商民主的一个重要特点；团结尊重和谐，是协商民主的出发点和落脚点；制度化、规范化和程序化，是协商民主的重要保证。发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，在推动经济持续发展、构建和谐社会、充分调动人民群众的积极性等方面发挥了十分重要的作用。

（二）社会主义协商民主制度不断完善健全。在我国，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。新民主主义革命时期,中国共产党人进行了“三三制民主政权”建设，提出了“几个革命阶级联合专政”的主张和长期与党外人士协商合作的理念，这是协商民主思想的萌芽和雏形。新中国成立后，中国共产党人探索新民主的实现形式，在理论上阐述了中国为什么要协商、怎样协商、协商什么、在哪里协商、协商的目的等问题，实践中构建了协商民主的运作平台——中国人民政治协商会议，为中国协商民主运作提供了制度保障。第一届政协全体会议的召开，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，党的十三大提出了社会协商对话制度的构想，把协商从政治领域扩展到整个社会生活领域，从国家层面的协商扩展到地方性的、基层群众组织，实践中形成了民主恳谈会、听证会、社区议事会、网络协商等基层协商民主形式。中共中央先后出台了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》等一系列重要文件，进一步明确提出“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”，强调“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施”。 对协商民主的概念、地位、制度等问题进行系统阐述，社会主义协商民主思想和实践得到进一步发展。党的十八大报告正式提出 “社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断，这是从夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。党的十八大对社会主义协商民主概念和理论的重要阐述和部署，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。

（三）社会主义协商民主的重要功能。一是丰富民主内涵。实现公民之间、公民与政府之间的讨论和协商，是民主政治的最基本要素之一。作为发扬社会主义民主的重要形式，社会主义协商民主经过60多年的探索实践，形成了包括专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的协商格局，涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层，为各界人士参与国事提供了平台，是我国组织化、制度化程度最高的协商民主形式，在推进协商民主中具有不可替代的优势。二是助推科学发展。围绕中心、服务大局是社会主义协商民主必须遵循的原则，是人民政协的。人民政协能够发挥人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道通畅的独特优势，组织各党派团体和各族各界人士，围绕重大问题开展政治协商，有效地协助党委政府科学决策、民主决策、依法决策，有力地推动经济社会科学发展。三是凝聚发展合力。人民政协是中国共产党领导的各党派团体和各族各界大团结大联合的组织，通过社会主义协商民主，使各族各界人士在事关全局的重大问题上通过协商交流思想、求同存异、增进共识，能够在中国特色社会主义共同目标下把党的领导、多党合作、政治协商有机结合起来，把各方的智慧和力量凝聚起来，把潜在的矛盾和情绪化解开来，形成推动科学发展的强大合力。实现广泛参与和集中领导的统一，社会进步和国家稳定的统一，充满活力和富有效率的统一。

二、发展社会主义协商民主的重大意义

党的十八大报告顺应时代潮流、符合党心民心，是一篇马克思主义中国化的纲领性文献，是全党全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进的政治宣言和行动指南，充分体现了党勇于理论创新的高度自觉，体现了党坚持以人为本的执政理念，体现了党推进协商民主的政治担当。报告提出“健全社会主义协商民主制度”，这在党的全国代表大会上是首次，是党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，彰显了党坚定不移地发展社会主义民主政治的信心和决心。社会主义协商民主的不断发展，对于建设中国特色社会主义民主政治、推进社会主义政治文明具有重大而深远的意义。

第一，发展社会主义协商民主是社会主义民主的重要途径。社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。社会主义制度最集中反映了广大人民群众的根本利益。发展社会主义协商民主，通过协商实现广大人民群众的政治参与，围绕国计民生的重大问题以及群众生活的热点难点问题，广开言路、求同存异，兼容并包、善谋良策，有利于最大限度地包容和吸纳各种主体利益诉求，更好地实现人民当家作主，充分体现了社会主义民主的优越性。中国特色的协商民主，既坚持了民主集中制的组织原则和领导制度，又肯定了广大人民群众的民主地位；既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各党派团体、各族各界人士的作用，不仅大大丰富了中国特色社会主义民主政治的实践，而且也是对人类政治文明发展的新贡献。

第二，发展社会主义协商民主是推进依法治国的重要保证。党的领导、人民当家作主和依法治国是一个相互依存、不可分割的整体。党的领导是支持人民当家作主和实施依法治国的动力与保证，人民当家作主是坚持党的领导和依法治国的基础与所要实现的目标，依法治国则是坚持党的领导和人民当家作主的重要途径和手段。完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度，发展社会主义协商民主，坚持民主协商与民主表决相结合、“多谋”与“善断”相结合、直接民主与间接民主相结合、依法治国与以德治国相结合，实现由主要依靠政策办事向主要依靠法律办事转变，充分调动一切积极因素，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，发挥我国社会主义政治制度优越性，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

第三，发展社会主义协商民主是构建社会主义和谐社会的重要条件。人民利益根本一致，是开展协商民主的最大政治基础；吸收各方意见、集中各方智慧，使决策和举措更加科学、合理，是协商民主的一个重要特点；团结尊重和谐，是协商民主的出发点和落脚点；制度化、规范化和程序化，是协商民主的重要保证。改革开放30多年来，党相信群众、依靠群众，尊重群众的首创精神，动员和领导群众积极投身于社会主义现代化建设实践，取得了举世瞩目的发展成就。协商民主以承认利益多元为前提，主张协调各方利益，谋求社会和谐，围绕经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题为中心开展协商、讨论，协商主体在平等、自由的前提下为公共决策建言献策，在对重要问题特别是与构建和谐社会密切相关的民生问题达成共识，消弥误解，形成各方都易接受的方案，最充分地调动社会各方面人士的积极性、主动性，为建设中国特色社会主义集中智慧，凝聚力量，同构建社会主义和谐社会的价值目标和各项工作是紧密相连的。

第四，发展社会主义协商民主是提高党的执政能力的重要环节。坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。发展社会主义协商民主，是党“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”的进一步体现，又是中国共产党做为执政党建立科学民主决策体制机制的重要环节。建立协商民主的畅通渠道，有利于党和政府更深入地了解社情民意、把握社会动态，密切与人民群众的联系，将各阶层的实际需求和各类主张进入党和政府的重大决策，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，更有效地实现科学民主管理，维护发展好改革、发展、稳定的大局，提高发展社会主义民主政治的能力。

第五，发展社会主义协商民主是人民政协工作的重要方向。党的十八大报告关于健全社会主义协商民主制度的重要部署，鲜明提出了“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，对今后一个时期人民政协建设提出了新的更高要求。始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进推进协商民主广泛、多层、制度化发展，提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的成效和水平；牢牢把握团结和民主两大主题，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合，为人民当家作主提供更加广阔的平台；紧紧围绕事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

三、加快发展社会主义协商民主的主要途径

（一）坚持中国特色社会主义政治发展道路，加快社会主义协商民主制度建设和制度创新。

中国的协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，呈现广泛、多层、制度化特点，并且在不断丰富和发展。健全社会主义协商民主制度，是十八大提出的明确要求，也是推进社会主义民主政治建设的重大课题。

一是不断完善制度。中国民主政治的丰富性和当代社会的差异性，决定了中国协商民主形式和类型的多样性。不断丰富协商民主的实现渠道，加快协商民主的制度建设和制度创新，是发展中国特色社会主义协商民主的必然选择。认真贯彻落实“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定，针对不同层次、不同领域的协商，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，不断提高协商民主的制度化水平。在坚持政治协商原则、规范政治协商内容、丰富政治协商形式、严格政治协商程序等方面，不断加强协商制度建设，建立相关的各项配套措施，切实健全符合实际、内容完备、配套齐全、科学管用的协商制度体系，建立相互衔接的协商机制。二是不断丰富形式。按照政协章程和有关规定，在实践中研究方法、探索载体、搭建平台、开辟途径。政协各种例会、视察、调研、提案、反映社情民意等，都是协商的途径和形式，对会前准备、协商规则、大会发言、小组讨论等制定相关规则，细化工作程序，使协商活动纳入制度化规范化的轨道。研究制定协商方案，认真组织政协委员和有关方面的专家学者围绕协商议题，深入实际开展调查研究、座谈研讨、视察考察等活动，提出有价值的意见建议。建立平等、公开、包容、理性的协商氛围，鼓励社会各方面积极参与，收集、整合社会各方面的意愿，使协商的过程成为扩大有序政治参与的过程，成为化解分歧、凝聚力量的过程。三是不断增强实效。认真做好协商前的调查研究，掌握一手资料、抓住症结所在、深入分析研究，在协商中提出具有针对性、科学性、有效性的意见建议。认真整理协商意见建议，切实反映各党派团体和各族各界人士共识，同时兼顾重要而合理的少数意见，及时报送党委政府研究。把协商纳入党委政府决策程序，做到决策前和决策中进行协商，认真处理政协提出的协商意见，及时反馈协商意见办理情况，避免协商“走过场”。不断转化协商议政成果，研究吸纳协商意见建议，有效推动协商成果转化为各项政策措施。四是不断深化研究。要把发展社会主义协商民主放到发展中国特色社会主义事业大背景中去研究，深刻把握它在中国特色社会主义民主政治建设中的地位作用，把握它在保障人民民主、推动科学发展、促进社会和谐、实现社会整合中的地位作用。要加强人民政协协商民主与人大选举民主等民主形式的比较研究，进一步揭示其历史背景、实践基础、科学内涵、本质特征、时代要求和实现形式。把社会主义协商民主理论研究与实践经验总结有机结合起来，理性把握发展社会主义协商民主规律。

（二）发挥人民政协渠道优势，推进社会主义协商民主快速健康发展。

在中国特色社会主义民主政治的发展历程中,人民政协既是中国特色社会主义协商民主的重要机构和主要载体,也是中国特色社会主义协商民主的主要形式和实践平台。做为中国特色社会主义事业的重要组成部分，人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，决定了它具有联系面广、包容性大、渠道畅通的优势，是推进社会主义协商民主快速健康发展的重要推手。促进社会主义协商民主快速健康发展，一方面要通过经验升华和理论借鉴来构建人民政协协商民主的理论体系，另一方面要通过制度健全和素质提高来提升人民政协协商民主的实践能力。

一是完善协商民主的工作机制。进一步体现广泛性，建立健全协商民主的体制机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。在社会主义协商民主的多层次性方面，建立包括党内民主协商，人民代表大会协商，政协会议协商，基层民主协商等丰富多样的协商民主渠道，形成包括专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商等丰富多彩的协商民主形式，使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映。要建立协商民主制度化安排，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展，扩大协商协商民主的公共性、开放性、互动性和超时空性等，制定和完善相关的法律法规，保障公民进行政治参与的各项权利，建立公共信息的及时客观发布制度，进一步推进社会主义协商民主的制度化建设。二是充分发挥人民政协的重要渠道作用。人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道，在于它拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势，协商主体发展成为包括中国共产党在内的9个政党、56个民族、5大宗教、34个界别，60多万政协委员，是具有广泛代表性、巨大包容性和合作真诚性的重要政治力量。实现协商民主的重要渠道，以中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度作保障，依据宪法、党的文件、政协章程规定来开展社会主义协商民主。以团结和民主为两大主题，既是大团结大联合的组织，又是发扬社会主义民主的重要形式，中国共产党坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，求同存异，在发扬民主过程中增进团结，在巩固团结的基础上夯实民主基础，实现了发展民主与维护和谐稳定的内在统一；集协商、监督、参与、合作于一体，通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，开展提案、视察、专题调研、反映社情民意信息、大会发言等经常性工作，实现了人民的知情权、参与权、监督权、表达权的有机结合。 三是把政治协商纳入决策程序。当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。民主协商的要义不在于协商本身，其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。因此，党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会等形式，把协商民主融入决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。四是提高政协履职水平。坚持团结民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，是人民政协的主要任务。政协履职水平，的需要。人民政协所有工作都包含着协商民主的成分，协商民主体现于政协工作的各个方面、各个环节，贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的始终。从一定意义上讲，人民政协履行职能的过程，就是一个发扬协商民主的过程。提高人民政协履行职能的水平，发挥人民政协在全局工作中重要作用，取决于社会主义协商民主的建设进程。我们要站在贯彻落实十八大精神的重要任务部署的高度，站在贯彻落实科学发展观、实现两个百年奋斗目标的高度，站在坚持中国特色社会主义政治发展道路、建设社会主义政治文明的高度，站在继续推进人民政协事业发展、开创政协工作新局面的高度，将人民政协的政治协商、民主监督和参政议政纳入各级党委的议事规则和政府工作规划，纳入各级党委、政府日常办文办事程序，抓好经常性监督检查，切实增强约束力，实现政协职能与党委政府工作规则和程序的有效衔接，真正使社会主义协商民主成为积极参与到中国革命、建设和改革开放这一生产力发展和生产关系变革的伟大实践。

第12篇：完善协商民主促进科学

完善协商民主 促进科学、民主决策

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中提出：“人民政协通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这是“协商民主”概念第一次在中央文件中正式提出。

从50多年的探索和实践看，两种民主形式是与我国政治体制的基本框架相适应的。在体现人民民主这一点上，人大所代表的选举民主和政协所代表的协商民主，都属于社会主义民主的范畴，是保障我国人民当家作主权利的社会主义民主的重要形式。人民政协在发挥协商民主中起着重要作用，它所代表的协商民主是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明不可或缺的重要政治力量。

人民政协协商民主有待发挥

就目前来看，人民政协政治协商作为协商民主的重要组成部分，离建设社会主义政治文明，实现科学决策、民主决策的要求，仍然有一定距离。主要表现在：

1.对政治协商的重要性认识不够。一些党政领导对政治协商的重视大都停留在文件上、讲话中，致使政治协商随党政领导的个人喜好而变，党政领导开明者主动实行协商，否则协商就流于形式，存在很大的随意性；还有一些党政部门领导认为政协的协商是没事找事，对政协召开的协商座谈会要么不参加，要么参加了也是应付一下。

2.一些重大问题仍未纳入协商范畴。政协章程及中央和省级的有关文件虽然对协商的内容提出了原则性要求，如重要方针政策及重要部署、政府工作报告、财政预算、经济社会发展规划、重要法律法规草案、人事安排、行政区划变动、群众生活的重大问题等都属于协商内容。但实际情况是：一些重要方针政策及重要部署、重要法规草案、人事安排、行政区划变动、重大工程建设和招投标等很少由党政部门提交到政协来协商。目前，能够在政协协商的内容仅限于一些比较具体、微观的问题，如环境污染、计划生育、文物保护等。

3.协商的程序仍然不够规范。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”但现实情况是，对很多重大问题，决策部门以提高效率和保守秘密为由，在决策之前一般都没有拿到政协来协商，现在的协商一般都是决策执行过程中的协商。由于协商的缺失，导致“拍脑袋决策”的现象屡见不鲜，用人腐败和重大工程建设领域腐败现象时有发生。

在实际操作中，由政协提出与政府部门的协商比较多，而党委、政府主动提出议题与政协开展协商比较少。对一些重要问题的协商，一些部门往往是临时通知，政协准备时间不充分，难以提出高质量的意见、建议，于是协商会上“临时表态多，事前准备少，党内领导讲话多，党外同志发言少；正面建议多，尖锐批评少”的情况非常普遍，使协商会变成了情况通报会。此外，政协协商成果的报送、反馈机制需要进一步完善，往往是协商成果上报很多，采纳落实情况则无从得知。

4.协商水平有待提高。由于一些政协组织、政协参加单位和政协委员在协商过程中，或者知情不够，或者调研不深入，或者选题不准确，致使一些协商意见有隔靴挠痒之感，议政不能议到关键处；由于一些协商座谈会组织工作粗放，参加协商的各方不能充分发表意见，或是一些好的意见得不到充分吸纳。这些都直接影响到协商的效果，也会影响参加协商各方的积极性。

人民政协协商民主如何发挥

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会生活多样、多元和多变的特征更加凸显，人们政治参与的意识不断提高，表达自身利益诉求的愿望日益增强，这些都需要我们坚持和完善协商民主这种民主形式，进一步扩大有序的政治参与。人民政协的性质、职能和作用决定了它在完善协商民主方面所肩负的义不容辞的职责。

1.提高对人民政协协商民主重要性的认识，营造协商民主良好氛围。各级党政领导干部，要从加强社会主义民主政治建设、维护社会稳定、实现国家长治久安的高度，充分认识发展协商民主的重要性和必要性，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，切实把完善人民政协的协商民主，作为发展社会主义民主政治的重要切入点，摆上重要议事日程，抓紧抓好抓实。各级党委组织部门要把是否重视人民政协工作，是否善于听取人民政协的意见，作为检验党政领导干部政治上是否成熟的标准，作为考察各级干部的必备条件之一。各级党委宣传部门要把宣传人民政协的政治协商作为一项重要工作内容，加大宣传力度，扩大宣传效果，努力形成各级党政领导重视、各相关部门支持、全社会广泛关注的良好氛围。

2.真正把一些重大事项纳入人民政协政治协商的范畴，推动协商民主落到实处。各级党政部门要进一步落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神和《中共中央关于印发〈政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定〉的通知》精神，自觉主动地把国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，如财政预算、经济与社会发展规划、行政区划变动、重要法律草案、重大项目投资决策以及群众生活的重大问题，提交政协协商；要切实搞好决策前的协商，真正做到科学决策、民主决策。

3.加强制度建设，完善协商民主机制。虽然中央文件和政协章程，对政协的政治协商作了原则性规定，但对于到底什么应该协商、由谁提起协商、什么时候协商等没有具体的规定，因此，必须尽快制定出台有关人民政协开展政治协商的规定，对协商内容的确定（到底哪些重大事项要协商）、协商议题的提出（哪些协商内容由党委、人大、政府提出，哪些由党派、团体提出，哪些由政协提出）、协商单位和个人的组成（由哪几方面参加）、协商时间的确定，协商成果的报送渠道、协商意见采纳后的反馈（采纳了多少，不采纳的理由等在一定时间内反馈给参加协商的各方）等作出具体规定；另外，党委、人大、政府、党派、人民团体等机关要设立专门机构或指定专人，负责制定一年的协商计划、处理人民政协的协商意见等。

4.加强人民政协自身建设，提高协商民主水平。政协委员是政协工作的主体，要加强对政协委员政策理论水平、分析归纳能力以及口头表达能力的培训，使他们成为负责任、有能力、能言善辩的党政决策高参；要加强政协领导班子建设和机关干部队伍建设，政协领导班子要年轻化，各级组织部门要让一些年富力强、水平高、有事业心、经验丰富的干部担任政协领导；要加强政协机关干部的交流、培养和使用力度，以使机关干部得到更多锻炼，增强政协机关干部的组织协调能力、思考问题和解决问题能力，进一步提高为开展政治协商服务的水平；要加强政协界别建设，建立界别召集人制度，开展界别调研、界别提案、界别视察、界别座谈等，以增强协商的针对性和实效性；要进一步改进政协协商会议的组织形式，要提前给有关各方发出协商座谈会通知，确保与会各方的发言质量，要根据会议的时间来确定参加会议的人数，保证参加会议各方都能够充分发表意见，会议要认真吸纳各方意见，并使这些意见在最后形成的协商成果里得到反映。

第13篇：县政协推进协商民主工作总结

2014年度县政协推进协商民主工作总结

县政协办公室 （2015年1月）

2014年，县政协在县委的正确领导下，按照县委全面深化改革领导小组的各项要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，充分发挥政协组织在协商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助发展，尽心尽力惠民生，同心协力促和谐，为全县深化改革贡献政协智慧和力量。

一、主要做法

一是提升认识为全面深化改革营造氛围。县政协按照县委的统一部署和要求，深刻认识、准确把握我县深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，努力做到懂得改革、知晓改革，自觉做改革的参与者和促进派，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，在深化改革上形成聚焦点，营造拥护改革、支持改革、建言改革、助推改革、促进改革的良好氛围，为全面深化改革注入正能量。同时，从四个方面制定了《县政协深化改革项目进度表》，进一步细化任务，落实责任，确保各项工作落到实处。

二是资政建言为全面深化改革凝聚智慧。推进协商民主广泛多层制度化是深化改革的重要内容之一。2014年，县政协积极探索县级层面具有“时代特征、政协特色”的协商民主新路径，组织开展了“民主评议五大保险、优化财政支出结构、助推社区养

1 老体系建设”等九项资政性调研活动，做到参政参到点子上，议政议到关键处；积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，开设委员网络协商、网络听证、网络问办等活动，不断拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商实效。同时，积极协助县委、县政府做好宣传政策、释疑解惑，协调关系、理顺情绪，化解矛盾、增进共识，维护稳定、促进和谐等工作，为全面深化改革的有序推进消除疑虑、破除阻碍、增加助力、提供保障。一年内，形成委员提案240件、建议案7件，社情民意34期，为党政决策提供了有价值的参考意见建议。

固本强基为全面深化改革提供保障。加强自身建设，提高政协工作科学化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年来，县政协健全政协委员联络机构，完善联络委员、服务群众制度，取得了明显进步。机关建设取得新成效，研究出台《县政协委组工作年度考核办法》和《关于进一步加强政协宣传工作的意见》。委员服务有了新进展，高质量完成《关于基层政协组织建设考察情况的报告及建议》，积极探索基层政协工委在组织联系委员、推进基层民主政治建设中的作用；进一步加强政协委员服务中心建设，定期开展“委员活动日”，“温馨委员之家”活动。宣传工作形成新格局，在报纸上中开设民主〃团结专版，做好宣传工作。不断加强专委会对联系委组和界别活动组的指导，进一步做好联系委员、服务群众工作，充分调动委员的积极性、主动性和创造性。

二、下一步工作打算

一年来，县政协在助推全县全面深化改革的过程中虽然取得了一些成绩，但是时代不断进步、县情不断变化，特别是对照习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话要求，许多工作刚刚破题，我们的工作仍有不足。比如，如何完善政协的

2 制度建设，使政协成果和委员意见建议更多更好地融汇到县域经济社会发展之中；如何推进协商民主广泛多层制度化发展，在和而不同的基础上集聚各方力量；如何加强委员履职能力建设，让委员在政协舞台上尽显才华；如何创造更多平台，使政协工作更加活跃更为社会所了解，等等，都需要我们在新的实践中不断探索和创新。

今年，县政协将在县委领导下，紧紧围绕“全面深化改革、全面推进依法治国和全面推进民生幸福工程”三大任务，着眼“十三五”面临的新课题，立足当地经济社会发展的新常态，努力搭建多维协商的新平台，积极探索协商民主的新实践，着力加强履职能力现代化建设，为当地实现“赶超争先”发出政协好声音，积聚社会正能量。

一是始终坚持正确政治方向。县政协要以高度的政治责任感和使命感，把深入学习贯彻十八届四中全会和习近平总书记的讲话精神作为当前和今后一段时期政协工作的首要政治任务，并与学习贯彻县委十三届七次全体（扩大）会议精神结合起来，与履行政协职能的具体实践结合起来，自觉把思想和行动统一到中央对政协工作的新要求上来，把智慧和力量凝聚到加快当地跨越发展的总目标上来，不断夯实广大政协委员、政协参加单位以及社会各界人士的共同思想政治基础，形成推动当地加快发展的强大合力。

二是深刻领会协商民主内涵。县政协要认真落实党中央对推进协商民主的重大部署，深刻领会“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”的科学定位；深刻领会协商民主广泛多层制度化发展的全面阐述；深刻领会发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的重要论述。要积极探索县政协推进协商民主的新路径，推动我县

3 政协协商民主的制度化、规范化、程序化，丰富和完善协商的制度体系、方式方法和工作网络。

三是准确把握政协性质定位。政协是协商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平台、拓展民主形式、增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。县政协要在县委的领导下，与县政府科学制定年度协商计划；要充分运用全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会等形式，使政协经常性、规范性协商平台更好地发挥作用；不断完善月度协商座谈会等新的协商平台，更加灵活经常的开展专题协商、对口协商、界别协商、监督协商和提案办理协商，为政协委员和各界人士提供更多发表见解、沟通对话的机会。

第14篇：协商民主：中国特色社会主义新篇章（优秀）

协商民主：中国特色社会主义新篇章

——学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要

讲话

叶小文 张峰 《 光明日报 》（ 2014年09月23日 01 版）

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话，着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，从全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断，深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性，切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务三个方面，科学回答了社会主义协商民主何以必要、何以重要、何以有效等重大理论和实践问题，是中国特色社会主义实践和理论的新篇章。

从保证和支持人民当家作主看协商民主何以必要

人民民主的实质，就是人民当家作主。中国共产党执政，不是代替人民当家作主，而是保证和支持人民当家作主，以实实在在的民主形式，在国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。

1习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”选举投票是人民的权利，包括民主决策、民主管理、民主监督在内的政治参与也是人民的权利，而且是必不可少的权利。要把“实现人民最广泛、最有效的政治参与”作为最大追求，在我国，就要保障人民民主权利是持续行使，而不是一时一事的。习近平总书记指出：“保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。”选举民主是人民通过选举出自己代表进行授权委托参与国家和社会生活的管理，是间接性的而非直接性的政治参与。而且选举民主具有阶段性的特点，用政治学的术语讲是一种起点民主或断点民主。由此就会产生在投票之后或非选举期间人民如何行使权利问题，也就是习近平总书记所指出的“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”的问题。协商民主则能使人民持续而直接地进行政治参与。

从坚持贯彻党的群众路线看协商民主何以重要

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是党的生命线。社会主义协商民主，是党的群众路线在政治领域的重要体现。回顾中国共产党的历史和新中国的历程，我们之所以能够取得事业的成功，靠的是始终保持同人民群众的血肉联系、靠的是“跟人民商量办事”的好传统。“商量办事”曾经被毛泽东称为“新民主主义的议事精神”，今天，“在中国社会主义 2 制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。商量是个好东西，于事多有补，于民更有益。当然，现在人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强，人民群众需求的多层次、多方面、多样化的特征更加明显，今天要商量办事复杂起来了。这就要更耐烦、更细致、更频繁、更深入地商量。涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。

中国共产党来自人民、服务人民，党的人民性决定了党必须紧紧依靠人民治国理政、管理社会。习近平总书记指出：“全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。”执政长了，最大的危险就是脱离群众。“为官”久了，最易忽略的就是群众的呼声。对于群众正常、合理、善意的批评和监督，不论多么尖锐，我们都要欢迎，不仅“忠言不能逆耳”，更要“敏于行”。作为执政者，我们政治智慧的增长、治国理政本领的增强，无不源于人民群众的实践。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。重大工作和重大决策识民情、接地气，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，这些都离不开多商量、会商量。

从推进协商民主广泛多层制度化发展看协商民主何以有效

3 协商民主要切实管用、作用实在，就要上下互动、左右相联，形成多样化、立体化、程序合理、环节完整的体系。习近平总书记强调：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”

如何使社会主义协商民主实实在在推进，习近平总书记强调了三点：一是坚持协商于决策之前和决策实施之中的重要原则。“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作。”凡事预则立，决策之前进行协商，有利于集中民智，实现决策的科学化、合理化，使决策的效益覆盖全体社会成员。决策实施之中进行协商，有利于集中民力，保证决策的完整性、可操作性，使决策更具有执行效力。二是坚持使协商成果真正有用的制度保障。“从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”三是坚持在全社会开展广泛协商的发展方向。“要通过各种途径、各种渠道、各种方式就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”

如何使社会主义协商民主全方位展开，习近平总书记强调了三点：一是拓宽协商渠道，将十八届三中全会概括的五种渠道细化为中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等十种协商渠道。二是丰富协商类型，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商。三是建立健全协商方式， 4 包括提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。

如何使协商民主真正落实，切实“落地”，习近平总书记强调了基层民主协商的工作重点，指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”涉及群众切身利益的实际问题大多是在基层发生的，群众利益无小事，协商民主如果不从基层搞起来，就难显现出它的作用，获得广泛的民意基础，保持持久的生命力。协商民主是人民群众的民主权利。宪法规定的公民言论自由的基本权利，党的十八大报告提出保障人民“表达权”，都应落实到人民群众在协商活动中的发言权。

如何开展基层民主协商？习总书记强调三点：一是凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。二是要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。三是要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

推进协商民主广泛多层制度化发展，要坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。习近平总书记指出：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、

5 合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。”人民政协是我国专门协商机构，在推进协商民主广泛多层制度化、构建我国协商民主体系中发挥着不可或缺的重要作用。人民政协具有巨大覆盖面的组织架构，可以为构建我国协商民主体系提供基础性的组织作用；人民政协丰富的协商民主经验，可以为在党的领导下在全社会开展广泛协商提供有力的实践支持；人民政协比较成熟的协商议事规则和比较完备的制度体系，可以为构建程序合理、环节完整的协商民主体系提供坚实的制度基础；人民政协的政治协商，可以对其他协商渠道起到配合支持作用；人民政协长期形成的平等、宽容、友善的民主氛围，可以对发展社会主义协商起精神引领作用。按照习近平总书记对人民政协提出的新要求，人民政协把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，人民政协必将在谱写社会主义协商民主新篇章的伟大事业中有所作为、大有作为。

中国特色社会主义实践和理论的新篇章

中国特色社会主义推动中国快速发展，已是“高峡出平湖，当惊世界殊”。但西方有人还是在不断责难，好像西方制度总是比我们多了点“民主”。

6 此论谬也。民主是个好东西。中国的社会主义，物质财富不能少，民主也一点不能少。中国特色社会主义特就特在，唯有这个主义、这个制度、这条道路，既能在一个最大的发展中国家更有效地发展经济，也能更有效地实现民主。1980年邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中指出：“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主。”“高”在哪里，“实”在何处？习近平总书记说，“‘名非天造，必从其实。’实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”中国特色社会主义的民主建设，有完整的制度程序，也有完整的参与实践，使人民当家做主“具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来”。

因此，我们的民主不是比西方“少一点”，而是比西方更高明、更切实，更“多一点”。“中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。”这集中体现在，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势”。

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优势所在：一是达成共识的优势，可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；二是畅通渠道的优势，可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；三是纠错机制的优势，可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；四是群众广泛参与的优势，可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；五是凝心聚力的优势，可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。

协商民主之所以是中国特色社会主义的民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，在于它独具“天时、地利、人和”，有深厚的文化、理论、实践、制度基础。它来源于中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，来源于在马克思主义与中国实际相结合、中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践积累的丰富经验，来源于新中国成立后在政治制度上实现的伟大创造和改革开放以来在政治体制上的不断创新。因此中国社会主义的协商民主，可以“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。

学习习近平总书记有关社会主义协商民主的系统阐述，我们看到了中国特色社会主义实践和理论的新篇章。

8 （叶小文，中央社会主义学院党组书记、第一副院长；张峰，中央社会主义学院副院长）

第15篇：突出协商民主 注重协商成效

突出协商民主 注重协商成效

--襄阳市襄州区政协探求新形势下基层政协工作新作为

郑国元

近年来，襄阳市襄州区政协紧扣政协职能，切实探索创新，始终坚持把协商民主贯穿于政协履职的各个方面，围绕全区经济社会发展的重大问题，广泛协商议政、实施民主监督，取得新的成效。

一、谋大局，出实招，精心组织专题协商。政协常委会议什么、怎样议，关系到协商民主的质量和成效，对此，襄州区政协认真选题、精心组织，着力抓好专题协商。一是围绕培植经济发展的坚实后劲深入协商。“四大园区”是我区的重要增长极，承载着跨越发展的厚望，针对制约“四大园区”建设和发展的深层次问题，2014年一季度，我们组织了50多名政协常委、委员，集中一个多月时间，对双沟农产品加工产业园、伙牌纺织服装产业园、洪山头机电加工产业园和朱庄国际物流园进行深入调研和广泛讨论。在此基础上，提出了完善体制机制、改善发展环境等22条意见建议，形成的《关于园区建设与发展的建议案》被区委《领导参阅》转发，协商意见促进了区委、区政府及相关部门进一步加大工作力度，助推了“四大园区”建设在宏观经济形势趋紧的大环境下获得了超出预料的新发展。二是围绕区委重大决策的贯彻落实深度协商。2013年底，区委三届四次全会出台《关于创新机制、优化环境，进一步加快镇域经济发展的意见》

1 后，区政协高度关注，及时跟进。2014年6月，区政协组织了60多名政协委员，由主席会议成员带队，兵分三路，分别对“一主”“两翼”“三重六特”进行了全方位的调研视察，深入分析改革利弊，研究论证实施路径，提出了统筹协调分类强力推进，强化监管规范“两权”运行等14条意见建议，在二季度的常委会议上与区委专题协商。视察报告得到了区委、区政府主要领导的高度评价，区委随后召开了镇域经济发展专题推进会，围绕镇域经济发展的7大支持政策相继出台，集镇建设管理基金和镇域经济发展专项资金落实到位，考评激励机制初步建立，释放和激发了镇域经济发展活力，“一主两翼三重六特”正在发生积极变化。三是围绕涉及群众利益的民生工程深切协商。为了让发展成果更多更好地惠及民生，2014年初，区政府向全区人民郑重承诺承办的“十件实事”，涉及医疗、教育、交通路网、饮水安全等工程。在前三个季度即将过去的时间节点，十件实事的进度如何、质量怎样，人民群众十分关注。为此，襄州区政协把十件实事细化分解为22个具体项目，组成6个调研视察小组，逐一深入建设现场，了解情况、分析问题、研究对策、提出建议，在三季度的常委会议上与区政府专题协商。区政府针对我们提出的宣传不够、主体不明、投入不足等问题，责成政府督查室、治庸办、电子政务中心和广播电视台组成两个督查小组，加大督办和推进力度，22项任务除两项因体制变化因素外，其他20项都能如期完成。

二、建平台，求实效，创新推进监督协商。一是创新提 2 案办理机制，推进协商民主。一年来，共收到提案260件，立案163件。2014年的提案办理创新举措集中体现在以下三个方面：首先是领办包案上层次。重点提案由上年的8件增加到20件。重点提案的办理方式，由过去的主席会议成员包案，扩大到区委书记、区长，区委常委、副区长，政协主席、副主席共同包案。其次是督办机制重联动。由过去单纯依靠政协一家督办，强化为区委督查室、政府法制办、政协提案委三家联合督办。再次是办理过程全公开。由过去的“文来文往”改进为“三见面”“三协商”。通过创新机制、改进方法，全年提案办理的见面率、办结率都达到100%，满意率达98%。提升了办理效果，体现了协商价值。二是组建民主监督团，推进协商民主。2014年，襄州区政协学习借鉴浙江仙居县的经验，挑选了25名政协委员，组建民主监督团，围绕社会关注的热点和群众反映的难点问题，开展专项监督。8月份，召开了“城区物业管理民主监督专题协商会”，促进了小区居民与房管、物价等管理部门交流沟通、现场解决了一些久拖未决的问题，进而还把小区物业管理提升到小区社会管理的综合层面。初步尝试证明，组建民主监督团，聚集了监督资源，汇集了多方智慧，提升了监督效果，省政协网站、《襄阳日报》以“民主监督团为民办实事”为题进行了专题报道。三是坚持常规视察和特约监督相结合，推进协商民主。发挥政协监督政治性强、包容性强的优势，搭建规范的协商平台，推动协商民主的广泛深入。2014年共组织12次常委和委员视察活动，围绕食品药品监管、《人防法》 3 贯彻落实、粮食储备、图书管理等问题进行视察，与被视察单位当面交换意见，推动部门工作。同时，先后选派100多名政协委员担任了特约监督员、政风行风督查员、作风建设监督员，对推进党委政府科学决策和相关部门改进工作发挥了积极作用。

三、讲分寸，重时机，灵活开展多层协商。在会议协商、提案协商的基础上，襄州区政协不断拓展协商方式，注重广泛性，增强实效性。一是对部门重点工作开展对口协商。一年来，各专门委员会围绕全民健身活动、城乡低保工作、农业气象服务、畜牧重点项目建设、加强传统文化保护、义务教育高位均衡等议题，开展对口协商10多次，形成各类调研考察报告36篇、社情民意信息20篇、建议案5篇。一批调研报告、建议案和社情民意得到区委、区政府主要领导的签批。二是对政协重要工作实行书面协商。协商议题的选取、调研视察的建议、常委会协商的意见，都与区委、区政府进行书面协商。2014年全会的协商议题，从各政协联络处、各民主党派及各专门委员会征集了53个选题，经主席会议讨论，筛选出10个选题，与区委、区政府书面协商后，最终确定了6个课题。形成的调研视察报告，在2014年12月下旬召开的政协全会上进行了大会建言。区委区政府主要领导在大会上充分肯定了6大课题建议的价值，并明确强调区委区政府及政府相关部门要抓好意见建议的转化与落实。三是对事关全区发展稳定的紧要事项进行高层协商。在解决招商引资的核心要素、排解项目建设的重大障碍、消除影响稳定

4 的苗头问题上，政协主席及时地、适时地与区委书记、区长直接进行协商，建立了高层对接沟通机制。

四、畅渠道，提质量，广泛开展民意协商。2014年以来，围绕民意协商，全面加强社情民意信息工作，取得了地市以上采用数量多、省市领导签批多、解决实际问题多的好成绩。一是强化力量，挖掘潜力。在发挥政协机关传统渠道作用的基础上，着重调动了政协联络处、委员活动组的积极性和创造性，广辟民意资源，拓宽信息渠道，为开展民意协商提供了宽厚基础。一年来，共征集信息线索300多条，既有对国家立法、香港普选、反恐体系建设等重大问题的看法，也有截断“地沟油”、规范纸巾市场、完善交通标志牌、调整公交车票价、银行卡免费换芯等诸多生活问题的呼吁。全年编发《襄州政协信息》《社情民意》《政协委员建言》98篇，比上年增加43篇。二是注重质量，提升层次。通过信息笔会集体点评、邀请专家专题辅导、骨干信息员集中研讨等方式，打造了一批质量高、针对性强的社情民意精品。2014年市委办《襄阳信息》第一期刊发的《进一步扩权强镇，促进镇域经济快速发展》《加快推进城乡养老服务工作的建议》全是襄州区政协编报的社情民意信息。《关于加快我省国有土地上房屋征收补偿立法工作的建议》上报后，得到省领导签批，专报省人大常委会常务副主任李春明同志，省人大已初步安排列入湖北省2015年立法计划。2014年区政协上报的98篇信息被省市采用95篇次（含多次采用），比上年增加18篇；领导签批19篇，比上年增加7篇。三是领导带头，

5 萃取民意。区政协主席会议成员在专题视察、提案督办、调研座谈工作中，注重捕捉民意线索，汇集升华民情民意，提升民意协商价值。2014年，各位主席会议成员撰写的社情民意信息均在市级以上采用或被领导签批。通过社情民意协商通道，反映了一些诸如唐河跨省大桥、罗岗溢洪道绕库区公路及太山庙大型泵站机电配套等重大而长期困扰群众生产生活的历史遗留问题，引起了省市领导的高度重视，都得到了相应的安排和较好的解决。

（作者： 襄阳市襄州区政协主席） 联系：杨起平（区政协副秘书长）电话13387218721.13886269369. 6

第16篇：基层民主问题

基层民主问题—2013考研第35题的一点分析

今年政治考验第35题考的是中特体系有关社会主义基层民主制度的建设问题。按照前两年的处理逻辑，可以非常简单的推论出今年考察基层民主建设的可能性非常大，之前分别考过中国特色社会主义民主（人民代表大会制度的优越性，协商民主制度的优越性），但是很多辅导机构并未预测中该考点，原因在于大家都认为这个问题比较小，比较细，出题的可能性不大，很多老师都会认为有关民主政治的这个问题不会出分析题。从真题的材料可以看出它讲的是浙江武义县后陈村有关财务制度方面的发展历史，刚开始不透明，后来通过这种制度建设透明，解决了很多问题。针对这一段材料一共问了两个问题，第一个问题就是他问到后陈村是如何通过制度创新来保证权利是在阳光下运行的。第二个问题全国第一个村务监督委员会的建立，对于推进基层民主制度的建设有何启示？这道题目的答案应该说和教材中的相关知识点的联系不是很密切，它比较直接联系的是党的十八大的报告。

党的十八大报告就我国政治体制改革问题提出了七项任务，其中一项任务就是强调要完善基层民主自治的制度。第一个问题讲的后陈村如何通过制度的创新来保障权利在阳光下运行。后陈村的这个制度创新其实也就是党的十八大报告所强调的基层群众自治制度的完善重点。那么十八大报告强调基层群众自治制度的完善需要确定四个重点，第一个重点要确保基层公民有序参与。第二个重点要确保信息公开。第三要做到遇事协商，强调协商民主。四个重点就是强调对权利进行监督。所以说第一问主要是围绕十八大基层民主自治制度的重点来出的问题。 第二个问题，全国第一个村务监督委员会的建立对推进基层民主制度的建设有何启示？根据十八大报告内容我们还需要对基层民主制度进行完善，也就是说要从制度创新的角度来完善规范好这样一项利国利民的民主政治制度，特别是按照党的十八大精神，从四个重点的角度，扩大公民有序参与，进一步提高相关信息的公开，实现遇事进行协商，强化权利的监督，这四个方面入手，来从制度上进一步完善一下，这项基层民主自治制度。

第17篇：某年区基层组织建设情况工作汇报

XX年区基层组织建设情况工作汇报

各位领导：

去年以来,我区按照市委组织部的总体部署，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，坚持把落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设作为主线贯穿基层组织建设的全过程，强化指导，整体推进，求真务实，大胆创新，用发展的思路着力解决基层组织建设过程中面临的新特点、新问题，有力推动了全区基层组织各项工作的开展。根据市委组织部的《通知》精神，现就我区基层组织建设情况汇报如下：

一、基本情况

目前，雁塔区直属党(工)委20个，其中直属机关党工委1个，街道党工委8个，部门党委11个。20个党(工)委下辖基层党委3个，党总支19个，党支部492个。全区农村120个，有1个党委，4个党总支，138个党支部;社区85个，其中社区党委1个，社区党总支2个，党支部104个;非公有制组织35299个，应建党支部82个，已建72个。截至年底，全区在册党员9577人，其中：农村党员4155人，社区直管党员1202名，非公有制企业党员516人，机关及其他党员3704人。

二、认真贯彻落实中央和省、市委保持共产党员先进性教育长效机制文件精神

中央和省、市委下发关于保持共产党员先进性教育长效机制的文件后，我区就贯彻落实四个长效机制文件专门进行了座谈和专题调研，并结合实际，制定下发了我区的四个落实文件。

(一)从关心党员思想进步和提高素质上下功夫，贯彻落实好《关于加强党员经常性教育的意见》。

一是不断完善党员教育培训机制。我们按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，建立了区、街、农村(社区)三级培训网络，制定了详细的党员教育培训规划。区委先后培训区级中层正职党员领导干部110人次，培训近几年进入区机关的转业干部和毕业学生440人次;区委组织部和区党校共同组织培训全区中层副职党员领导干部和农村、社区党支部书记290人次。按照区委的要求，各党(工)委每年也对基层党组织负责人、党务工作者进行集中培训;各基层党组织至少每季度安排党员集中学习一次，切实提高了党员思想政治素质。二是进一步加大教育阵地建设力度。按照高标准、高质量的要求，我们进一步加大农村、企业、社区、机关和事业单位党员活动场地建设的力度，充分利用党员活动室，定期对党员进行教育、培训，全面提高党员素质。三是加强教材体系建设。为了不断强化党员领导干部的学习意识，进一步提高其理论水平和工作能力，区委组织部一方面统一给区级中层以上干部办理了省图书馆借阅卡，还拿出2万元党费为全区农村、社区、非公企业党支部征订了党建杂志。另一方面组织编写下发了《农村干部必读》、《社区党务工作者必读》、《非公有制经济组织党务工作者必读》等辅导读物，为党员干部提供了必要的学习材料，得到了广大党员的认可。四是妥善解决教育经费。区委要求把党员教育经费重点向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜，使全区党员教育培训工作真正落实了到基层。各党(工)委将党员教育培训经费列入财政预算，并将每年留存的党费主要用于党员教育培训。

(二)从健全制度和创新载体上下功夫，贯彻落实好《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。

一是实行联系点制度。按照区委的安排，区街两级分别建立了领导干部联系基层制度。通过深入联系点，听取基层干部和群众的意见，走访慰问困难群众，帮助解决实际问题。二是创新载体，开展活动。通过开展“发展成果为市民共享”、“情系社区，心系群众”和“两为一创”等一系列的主题实践活动，使大部分区级部门与农村、社区结成帮扶对子，党员与基层困难群众结成援助对子，积极为困难群众办实事、办好事。各级党组织和党员先后和困难户结对子823对，慰问困难户1142户，捐资24万元，资助贫困生350名;为下岗失业党员举办就业培训班4期、培训党员118人，帮助34名下岗失业党员实现了再就业。三是逐步建立和完善党员联系和服务群众网络。各街道党工委按照区委的要求，在农村、社区党组织中相继建立了一批党员服务站，在人口较为密集的3个集贸市场和2个商务楼宇建立了14个党员服务点。四是探索建立基层矛盾解决机制。自年我们在全区推行乡规民约评理会和社区议事会制度以来，全区120个农村和85个社区相继自发组织建立了民间调解组织。通过召开乡规民约评理会和社区议事会，有效解决了群众反映的热点、难点问题260多件，大大减轻了基层组织和干部的工作负担，密切了干群关系。六是积极推行党务公开制。我们按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则，在全区基层党组织推行了党务公开。对适宜在党内公开的有关组织建设等事务，通过党内有关会议、文件、简报等多种形式，及时向党的各级组织和党员通报;对适宜向全社会公开的采取党务公开栏、电子屏幕等形式进行公开，充分保证党员、群众的知情权、参与权和监督权。 《1》《2》《3》

(三)从全面覆盖和健全网络上下功夫，贯彻落实好《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》。

我们针对流动党员“人数多、分布广、流动快、集中难”的特点，深入调研，强化指导，积极探索加强流动党员管理的有效途径，切实增强了党组织在流动党员中的影响力和感召力。

一是延伸工作领域，构建流动党员信息网络。为了全面加强流动党员的管理工作，区委先后出台了《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于加强雁塔区新市民党建工作的意见》，从指导思想、目标、任务及要求等方面作了全面部署。去年底开始，我们组织工作人员深入社区、非公有制企业、建筑工地、综合市场等新市民相对集中地，采取召开座谈会、个别走访、发放调查表和调查问卷等方式，在全区范围内就流动党员的教育管理与基层党建工作进行了专题调研，初步掌握了流动党员管理工作的基本情况。目前，全区共有流动党员548人，流进464人，流出84人。其中，社区中有流动党员269人，非公有制经济组织中有流动党员195人。同时，我们按照中组部关于做好流动党员证发放工作的有关要求，对全区所有流动党员进行登记造册，建立健全了“流动党员信息库”，实行动态管理，核对人员，及时增减，并按照《中国共产党基层新管理系统()》设定的编码对《活动证》实行统一编号发放，确保在册流动党员人手一证。为了方便流动党员，我们设立了流动党员咨询服务专用电话，将中央和省、市、区设立的流动党员咨询服务专用电话号码及时告知流动党员，为流动党员提供服务和咨询。各街道党工委和区直属有关党(工)委依托农村、社区、非公有制经济组织党组织逐步建立健全外出和外来流动党员的登记备案制度，通过定期排查登记，全面清了流动党员的基本情况，健全了信息管理网络，为流动党员的管理工作打下了良好的基础。

二是加强流动党员集中地党组织建设，积极为流动党员安“新家”。为使流动党员能够及时参加党组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，我们集中力量抓好在辖区内非公有制经济组织、社区、集贸市场、建筑工地及其它流动党员集中地的党组织组建工作，尽快为流动党员参加组织生活提供条件。目前，已经在红专南路社区、天驹商贸有限公司、太白南路建材市场等流动党员比较集中的地方，建立了以流动党员为主体的党支部。对党员流动频繁、不易建立常设党组织的，根据实际情况，各街道成立了临时党组织和联合支部，使一部分流动党员能够参加正常的组织活动;对暂不具备条件的，通过选派党建指导员或先行建立工青妇群团组织等措施，开展相关工作，争取尽快建立党组织;对组织关系不好落实接收单位的流动党员，我们依托街道、农村、社区等单位，建立了流动党员活动站，组织其参加辖区内党组织开展的活动，接受教育管理。

三是创新教育和管理模式，为流动党员先进性建设增添新的动力。在抓好对流动党员的教育方面，我们根据新市民党员从事行业及分布、流动等情况，采取灵活有效的教育方式和手段，抓好系统培训;对流动性较强、不易组织集中培训的，搞好分散、随机教育。同时，在对流动党员的教育培训工作中，我们从新市民党员的思想状况和现实需要出发，突出抓好政治信仰、党性觉悟、政策法规、从业技能和城市生活常识等教育，激发他们的政治热情，不断提高其工作、生活和自我发展的能力。在管理体制上，我们实行流动党员“双重管理”的办法，建立党建指导员联系流动党员制度。在流动党员管理工作中，主动理顺输出地与输入地党组织联动共管体制，灵活有效地实施管理。对不方便转移组织关系的新市民党员，本着便于过组织生活、便于组织监督、有利于发挥党员作用的原则，让他们可以同时接受输出地和输入地党组织的教育管理。对持有党员证明信或流动党员活动证的新市民党员，各党(工)委及时将其编入一个基层党支部进行教育管理，也可以单独组建党支部，有针对性地开展活动。实行双重管理的新市民党员，其选举权、被选举权和表决权保留在输出地党组织;有关党内表彰奖励或纪律、组织处理由输出地党组织为主决定，同时征求输入地党组织的意见。我们在积极探索实行流动党员“双重管理”办法的同时，全面落实党建指导员联系流动党员责任制，引导本地党员做好流动党员的思想工作，及时了解流动党员的有关情况，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。

我们通过创新活动载体，定期开展丰富多彩的主题实践活动，使广大流动党员感受“家”的温暖，产生恋“家”情怀，主动亮明身份，实现了从“埋头致富”到“带头致富”的转变。比如，丈八街道陈家庄村在流动党员中开展“挂出牌子，亮出身份，建立监督责任岗”主题实践活动，通过发挥流动党员的先锋模范作用，切实增强了党组织的影响力和感召力。波涛眼镜行设立党员示范岗，为每位党员制作胸牌佩戴上岗，亮出党员身份，以优质服务充分展示党员新形象，带动其他职工竭诚为广大消费者服务。从去年以来，针对我区流动党员相对集中于社区和非公有制经济组织中这一情况，我们通过深入开展“党建带团建，党团共建”、“党建带工建，党工共建”活动，依托工会和共青团组织，延伸工作手臂，不断推进流动党员的教育管理工作。同时，我们又先后在有条件的社区、非公有制经济组织中建立爱心银行14家，大张旗鼓地号召本地党员带头为生活困难的流动党员家庭捐款、捐物，帮助他们解决生活中的实际困难，使他们真正体会到党组织的温暖，从而建立积极、乐观的生活态度。

四是采取多种渠道，确保流动党员证的发放到位。去年底，按照中组部和省、市委《关于认真做好〈中国共产党流动党员活动证〉发放和使用等有关工作的通知》精神，我们抓住流动党员春节返乡相对集中的契机，采取多种方式，集中精力做好流动党员证的发放和教育培训工作。一是集中发放。通过宣传、摸底，我们重点抓好了各街道以及市场、非公有制经济组织等流动党员相对集中单位《活动证》的发放工作。截至今年2月底，我们对84名流动党员全部发放了新的流动党员活动证。二是专人送达。对于少数无法直接通知本人的外出流动党员，一部分党工委采取基层党组织负责人包片、基层党务工作者包人的方法，切实把流动党员活动证发放工作具体落实到专人。三是走访座谈。以春节临近、一些流动党员集中返乡为契机，指导各基层党组织开展走访慰问活动，了解流动党员是否领到《活动证》，并召开座谈会，深入了解流动党员的工作、学习和生活情况。

为确保《活动证》及时发放到位，区委组织部建立了两项保障机制：一是强化领导责任制。要求全区各级党组织对本地区、本单位的流动党员活动证发放工作全面负责，各级党员干部深入联系点，具体指导基层党组织做好《活动证》的发放工作。二是建立督促检查制度。要求各基层党组织坚持每周定期上报发放《活动证》情况，区委组织部根据工作进展情况，适时深入基层发放点进行督促检查，确保使用好和管理好《活动证》。

(四)在明确责任和抓好落实上下功夫，贯彻落实好《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》。

一是分级负责。区委专门成立了以区委书记为组长的党建工作领导小组，下设办公室，办公室主任由区委常委、组织部长担任。建立了区级党员领导干部党建联系点制度，所有区级党员领导干部每人联系一个街道、一个社区、一个非公有制经济党组织，并指导一个先进村，帮扶一个后进村。各党(工)委也相应地成立了党建工作领导小组，建立了党建联系点制度，形成一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。二是各负其责。按照区委的要求，我们进一步完善了基层组织建设领导责任制和责任追究制，各党(工)委对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员根据分工抓好分管范围内的党建工作。同时，不断强化区、街党委和领导干部“不抓基层组织建设是失职，抓不好基层组织建设是不称职”的思想意识和责任意识。三是定期研究。区委每年研究3-4次基层组织建设工作，召开领导小组成员会议，听取各党(工)委党建工作情况汇报，研究决定党建工作重要问题，督促完成党建工作各项任务。 （1）（2）（3）

第18篇：发挥政协优势推进协商民主

马克思主义强调，没有民主就没有社会主义。探究适合中国国情的社会主义民主形式，是中国共产党人始终不渝的奋斗目标。2006年2月中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”在党的正式文件中首

次提出协商民主与选举民主并重的论断，明确了我国社会主义民主是“选举＋协商”的民主，人民政协的协商民主与人大的选举民主并重且互为补充。这是中国共产党对民主政治建设理论和实践中的重大创新，党的十七大提出“人民民主是社会主义的生命”的新命题，要求“把政治协商纳入决策程序”，进一步明确协商民主的重要地位。在社会主义民主政治建设中，积极推进协商民主，是人民政协履行职能的优势所在，也是新世纪现阶段必须肩负的重要责任。

一、推进协商民主是中国社会主义民主政治建设的历史选择民主政治最初产生于古希腊的奴隶制城邦国家，指多数人的统治，与贵族政治、寡头政治相对立。西方资产阶级扩大了古代民主政治的基础，确立了以普选制和议会制为中心的资产阶级民主政治制度。上世纪

六、七十年代以来，一些第三世界国家照搬这种民主制度，结果水土不服，导致政权更迭频繁，社会*，经济衰退，后患无穷。新中国成立前夕，以毛泽东同志为核心的中国共产党人就认识到，要使中国彻底摆脱半封建、半殖民地的命运，建立人民当家作主的政权，就必须发展和加强革命统一战线，把各民主党派和社会各界人士团结起来，在中国共产党领导下，共同致力于建设民主、富强的社会主义强国。并且就建立符合中国实际的民主政治进行了积极的探索，成立了中国人民政治协商会议这一政治组织，逐步形成了我国协商民主的基本框架。 1949年9月召开中国人民政治协商会议第一届全体会议，中国共产党和各民主党派、人民团体、无党派民主人士按照民主原则共商建国大计，协商通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立了新中国的国家制度和政权组织形式，这是运用协商民主形式的最初尝试和成功实践。可见，人民政协本身就是协商民主的产物，现代意义上的协商民主实践发端于中国，是由中国的国情和历史文化传统决定的。建国初期，中国人民政治协商会议一度代行人民代表大会的职权，协商民主是当时的主要政治形式。1954年第一届全国人大召开时，毛泽东针对“政协还要不要存在”、“协商还有没有必要”的疑问，明确指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商”，确立了人民政协在协商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政协团结各族人民和各界爱国力量，活跃在国家政治生活舞台上，发扬人民民主，发展爱国统一战线，调动一切积极因素为社会主义革命和社会主义建设服务，为我国民主政治建设积累了丰富的经验。改革开放以来，我国的社会经济基础发生了巨大变化，原来单一的公有制经济已不存在，利益主体日益多元化，基于经济基础之上的上层建筑也应随之转型，必须形成一种更具包容性、代表各种利益主体的政治形式，实现有效的政治整合，为社会主义建设创造良好的政治环境，这种新的政治形态就是协商民主型政治形态。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁布，反映了当代世界民主理论和实践发展的大趋势，符合中国的实际情况，为协商民主提供了政治保障，标志着中国特色的协商民主政治制度趋于完善。在中国长期的革命和建设过程中，中共同各民主党派、人民团体和各族各界人士一道经历了各种严峻的考验，荣辱与共，团结合作，平等协商。半个多世纪以来，这种合作协商在我国的政治生活中发挥了重要作用。实践证明，西方资产阶级民主并不适合中国，推进协商民主，为社会多元利益主体的政治参与提供制度载体，是我国社会主义民主政治建设的历史选择，是我国实现社会主义民主的有效形式，也是当前建设和谐社会的现实需要。

二、人民政协在推进协商民主政治建设中具有自身独特优势协商式民主的实质是最广泛地发扬社会主义民主，克服投票表决的局限性，从而在更大的范围、更深的层次、更真实的涵义上实现人民的民主权利。推进协商民主，建设社会主义民主政治，人民政协责无旁贷。这是因为人民政协的性质与职能同协商民主一脉相承，在协商民主建设中拥有自身的独特优势。第一，人民政协在政治上具有的广泛主体性是推进协商民主的最大优势。作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协的广泛的主体结构，与日益分化的社会结构相适应，从而产生强大的社会整合功能。人民政协涵盖了各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，凝聚了一切可以团结的力量，可以说凡属于人民范畴的都可以涵盖在人民政协的构成之中。因此，人民政协既是广泛团结的产物，也是实现广泛团结的组织，能够最大程度地实现最广大人民的民主权利，充分体现协商民主范围广泛的特点。

随着新时期爱国统一战线的不断发展壮大，参加政协的界别也不断调整扩大，人民政协的主体性也在相应扩大。第二，人民政协在政治上具有的巨大包容性是推进协商民主的另一优势。作为中共领导的多党合作和政治协商机构，人民政协坚持求同存异的方针，坚持合作、参与、协商、包容的精神，在坚持四项基本原则的前提下，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，实现

政协委员、各界人士政治上的有序参与。社会各界人士可以通过这个平台，自由发表意见，在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致，从而把社会上各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出、关系的协调、矛盾的化解，纳入社会主义民主与法制的轨道，避免无序的、非常规的“大民主”状态。这是我国最广泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政协能够充分发挥协商民主在构建和谐社会中的协调作用。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，政协的“基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的”。人民政协代表广泛的利益主体，能够包容各种利益诉求，位置相对比较特殊，工作形式比较灵活，是执政党和政府整合社会资源、团结社会各界力量、实现社会管理和调控、构建和谐社会的独特纽带。中国共产党通过人民政协这一政治组织和民主形式，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，及时准确地反映基层和群众的意愿和要求，通过提案、专题调研和反映社情民意等工作，提供表达途径和参与平台，从而实现减少对立面、消减冲撞、维护社会安定团结的局面，使党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动，从而为构建社会主义和谐社会铺平道路。第四，协商民主是人民政协履行职能的优势所在。在协商民主中，协商是形式，民主是目的，人民政协的三项职能都体现了协商式民主的优势，都蕴涵了协商式民主的本质。近年来，石乔口区政协在履职中充分体现协商民主的优势，做了积极探索和实践。在政治协商领域，通过搭建平台，建立协商机制，充分利用政协全体会议、常委会议和主席会议，围绕区委、区政府的中心工作和人民群众关注的热点难点问题，进行专题协商和重点协商，为区委区政府决策提供了重要参考依据。在民主监督领域，坚持以建言献策为主要手段，以弘扬团结民主为着力点，通过建立专项视察制度，督办提案制度，情况通报制度等多种形式履行监督职能，畅通了民主监督渠道。在参政议政领域，通过课题调研引导委员积极参与，通过界别活动引导委员有序参与，通过建立机制引导委员有效参与，从而提高了参政议政的质量。

三、坚持党的领导，完善协商程序，确保协商民主落到实处坚持中国共产党的领导地位，确保中国社会主义民主政治的正确方向，是积极稳妥地推进协商民主建设的前提。在思想上，我们要继续深刻认识在开展协商民主中加强党的领导的重要性和长期性，坚持党对协商民主建设的政治原则、政治方向和重大方针政策的领导；在实践中，我们要积极探索坚持和完善协商民主的制度化、规范化和程序化，既要体现党委和政府在开展协商式民主中的主导性，又要体现政协在履行职能中的主动性，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出的履行政协职能的程序、机制等具体规定，在避免随意性、增强实效性上下功夫，真正使协商民主成为推进决策科学化、民主化的有效环节，在发展社会主义民主政治建设中发挥更大的作用。建立科学、完备的协商程序，是确保协商民主落到实处的重要条件。中共中央对政治协商程序化建设非常重视，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调指出：“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”近年来，政协工作受到各级党委和政府的重视，但在实际工作中，政治协商制度的落实，往往取决于党政一把手的个人民主意识，政治协商缺乏刚性规定，存在较大的不确定性，容易流于形式。因此，必须加强政治协商程序化建设，坚持党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对政协组织的领导核心作用，真正把政治协商纳入决策程序，将遵守协商程序的情况作为组织部门考核领导干部政治水平、民主作风的一项重要内容。他山之石，可以攻玉。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布以来，各地对强化民主协商程序做了一些有益的探索，可以学习借鉴。一是坚持“三在前”、“三在先”的做法。重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，制定经济和社会发展规划先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重要问题先协商后决定，在制定重要的地方决策性规范文件时先协商后提请审议。二是实施听证制度。十七大报告要求增加决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策要公开听取意见，经过公开、公正的听证程序，提高决策的科学性，有利于群众理解和接受，保证政策推行的效果。三是建立决策咨询论证制度。对一些关系国计民生的方针政策、城市建设和经济发展的重大项目，在决策前邀请专家学者进行咨询论证，充分听取专家学者的意见，并将专家提供的信息咨询作为决策的重要依据，提高决策效率，降低决策成本和风险。四是公示重大事项。党委、政府建立重大决策协商信息公示制度，把民主协商过程、协商结果置于人民群众的监督之下，推动协商成果的落实和转化。五是坚持互动协商，提高协商实效。党委、政府积极拓展协商平台，进一步畅通协商渠道，实现协商的双向互动，增强参与协商的各方的积极性和主动性，从而提高民主协商的质量和效果。

第19篇：人民政协协商民主的关键环节研究

人民政协协商民主的关键环节研究

摘要：党的十八大和十八届三中全会针对协商民主提出了一系列新的论述，明确了政治协商的新方向。在新的历史时期，要针对人们的思想观念、利益格局的多元化趋势反映在政治生活中的新矛盾、新特点，针对协商民主关键环节，不断改善党的执政方式，坚定地推进和完善协商民主政治建设。

关键词：关键环节；协商；民主

党的十八大报告首次提出“要健全社会主义协商民主制度”，并强调“要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，这些论述，对推动我国人民政协事业的发展，具有十分重要的指导意义。随着我国民主政治进程的推进，协商民主最终将成为政协工作创新发展的主要方向。为更好发挥协商民主重要渠道作用，我们需把握好协商民主的各个关键环节，着力提高协商质量。

一、对人民政协协商民主的科学认识

协商民主理论兴起于西方20世纪80年代。协商民主作为一种制度形式，其实质是更广泛地发扬社会主义民主，使人民群众能更好的行使民主权利[1]。协商是社会主义协商民主的基本理念，政治协商是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，政协各界别拥有参与讨论决策方案的权利，可以有效地影响决策，但并不具有决定政策的权力。通过这种协商，可以有效的把不同党派、不同团体、不同信仰、不同民族等各方面人士的利益表述

和政治述求纳入有效的政治参与。民主监督是参政党对执政党及其所领导的国家机关的监督，是人民政协及各党派在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。这种监督体现了我国社会主义民主的优势，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。

二、对人民政协协商民主科学内涵的准备把握

社会主义协商民主在我国政治活动中作用的体现，关键在于协商效果的好坏。协商的效果取决于以下关键环节：一是协商的公共性，协商民主所涉问题都是民生大事，紧密联系群众的利益，通过协商把人民意志转化为党和政府意志，真正实现人民当家做主[2]；二是协商的大众性，协商是敞开大门听政，不是关起门来议事，需要多渠道听取广大百姓的意见及述求，不能仅局限于少数政治精英人士之间，不然就会失去协商民主的真正意义；三是注重协商的沟通性，协商的形式在于沟通，需要通过讨论、解释、质疑、反驳、甚至妥协来完成，不同形式的沟通是协商不可或缺的因素，也是增强共识的必要方式；四是协商需要达成共识性，协商是把不能确定、有争议和分歧的问题，通过不同形式的沟通交流，最终集思广益达成共识，所以共识性是协商的最终目的。

三、对发挥协商民主重要渠道作用重要环节的理解

十八届三中全会《决定》明确说明协商民主是我国社会主义民主政治的“特有形式”，是党的群众路线在政治领域的“重要体现”，它是最具有中国特色的东西。它的产生和发展，是由我

国的具体国情、是中国传统文化背景下的产物，是中国共产党带领中国人民做出的历史选择，是中国共产党和中国人民的独特创造[3]。首先决不能照搬西方政治制度模式，要在坚持党的领导的前提下，积极借鉴人类政治文明的有益结果，践行协商民主。其次为更好地促进协商民主的发展，必须不断的丰富协商的形式，不断的探索新的协商方法，使协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。现目前主要的协商形式是会议协商，但我们不应该仅局限于会议协商，可通过书面协商、网络协商，甚至现场协商，扩宽协商渠道，让委员们的“说”，变成实地现场的“看”，丰富协商的多样性，增强协商的有效性。最后人民政协的协商民主的坚持和完善，离不开制度作为保障，好的制度可以有效的促进协商结果更快的转化落实，为保证协商结果落实，必须建立党委、政府和政协三方共同跟踪督办的工作机制，安排专人进行跟踪督查。通过组织视察、调研、走访等方式进行跟踪了解，对一些重要的协商成果在实施中存在的问题要进行再次协商，从而促进协商成果的深层次转化。

参考文献：

[1]代吉成，协商政治:多党合作与民主参与的实现途径[J]，求实，2006(5)。

[2]田晓玉，社会主义协商民主制度的性质及关键环节，人民政协报，2014(2)。

[3]倪 迅，什么是中国特色的协商民主，光明日报，2014(2)。

第20篇：协商民主：第一次写进党代会报告

协商民主：第一次写进党代会报告

健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。 协商民主写进十八大报告有什么重大意义？

报告提出“健全社会主义协商民主制度”，这在中共历史上是第一次，也是中共在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。将协商民主制度化是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，具有里程碑意义。中国共产党历来不主张抽象的民主，不追求单纯的竞争式民主，而是坚持不懈地探索中国特色的社会主义民主发展道路。

什么是“协商民主”

应该讲，协商民主并不是现在创造出来的，而是我们几十年实践经验的提炼、概括和总结。

上世纪六七十年代，西方一些学者提出“协商民主”这个概念，他们意识到选举民主存在不足，好多问题解决不了，便提出要推动协商民主，重视公民对话。我们在研究民主的实现形式时，注意到了民主研究的这一最新进展及其成果。必须明确的是，我们在提出自己的协商民主理论时，只是借鉴了他们的研究成果，包括借用了这一概念，但主体内容是我们自己的经验。我们的协商民主在本质上也是对话和协商，但具有中国特色。严格地讲，西方的协商民主仅停留在理论讨论范畴，而中国的协商民主已通过人民政协在实践，具有丰富的经验。这也是中共在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。

协商民主的实质是什么？

协商民主的实质，就是要实现公民有序的政治参与。这里的关键，一是“政治参与”，二是“有序”，并使这两个方面能够有机统一起来。人民政协作为中国人民在为人民民主奋斗的过程中创造的民主形式，其优势就在于它能够在很高的制度层次上实现公民有序的政治参与。 为什么人民政协的特点有利于推进协商民主

人民政协各路人才荟萃，有智力优势；人民政协按界别组成，有组织优势；人民政协作为协商民主制度的重要载体和平台，有制度优势。具体地说：

一是界别构成好，中国的政协委员由各政党、各民族、各阶层以及台港澳特邀代表等34个界别组成。共产党是国家的领导核心，但在政协里只是34个界别之一，且总人数不超过40％，这一结构设计保证了人民政协的广泛性和代表性。

二是组织形式好。政协按界别开会，政协委员没有上下级之分，这就打破了区域性和行政性的壁垒，有利于充分发扬民主。

三是工作机制好。政协委员通过各种形式的会议以及视察、调研等活动，了解社情民意，并通过提案等形式表达意愿、意见。尤其是大会发言制度，是其他代表大会都没有的形式。近年来每次政协大会都有三场大会发言，近50人的发言有很多旗帜鲜明、切中时弊的内容。

不同民主形式的特点

民主的本质是人民当家作主，怎么使人民能当家作主，需要一定形式来保障。选举民主、协商民主都是民主的实现形式。

选举民主遵循的是少数服从多数原则——通过群众无记名或记名的投票，让每个人有机会公开公平地表达自己的利益诉求，使民主权利得以实现。

协商民主遵循的是共识原则——人民群众中具有不同利益诉求的人通过平等对话、讨论、协商，形成共识，而后所有人按共识行事。

还有一种是谈判民主，遵循的是利益分割原则，当选举票数相等或相近、协商无法形成共识时，通过谈判切割利益。

探索中国特色民主政治的过程

中国共产党在长期的革命实践中十分重视民主问题的研究，在根据地的民主政权建设中主要用的是选举民主，而在统一战线中主要用的是协商民主。 早在新中国成立之初，毛泽东那代领导人一方面召开人民代表大会，另一方面考虑到有很多民主党派和无党派民主人士选不上人大代表，就把他们保留在人民政治协商会议内，选不上人民代表也可以参政议政，决策之前可以参与协商。到江泽民任总书记的时期，进一步提出民主党派已经成为“参政党”，人民政协是发扬社会主义民主的重要形式。近十年，胡锦涛任总书记期间，又明确了党委在重大决策之前要进行协商，并且明确提出选举民主和协商民主是中国社会主义民主的两种形式，要把它们结合起来，扩大公民有序的政治参与。

政治体制改革要把握好“三个要素”

健全社会主义协商民主制度，已经成为我国深化政治体制改革的重要任务。政治体制改革的根本要求就是要探索中国特色社会主义民主政治。建设这个制度要把握好三个要素：党的领导，人民当家作主，依法治国。把这三者结合起来，是中国政治体制改革和民主政治发展必须坚持的根本原则，也是中国改革要破解的难题。

协商民主有什么优越性

同西方竞争式的民主相比，协商民主具有许多优越性。协商民主既关注决策的结果，又关注决策的过程，从而拓宽了民主的深度；协商民主既关注多数人的意见，又关注少数人的意见，从而拓宽了民主的广度。

近几年我们把选举民主和协商民主结合起来。

一方面，人民代表的选举、领导干部的选任，都运用选举这种形式进行，从基层的海选一直到中央委员的差额选举，选举民主不断完善。另一方面，中国特色的协商民主在广泛应用。这种民主比选举民主有更多包容性，适合东方人求同存异的文化传统。西方竞争选举是老百姓都能参与的，但结果不是每个人的权利都能实现，选出来的人物不能保证真正实现他竞选时的承诺。西方批判主义学者提出，选举民主有缺陷，要用协商民主弥补选举民主。而我们早就有协商民主这种形式。

怎样保证协商民主不变质 要保证协商民主不变质，首先，协商民主一定要坚持人民当家作主的本质，不能沦为糊弄群众的手段。其次，协商民主的程序一定要公开透明，且要有规章制度作保障。现在很多地方有听证会制度，听证会也是协商民主的一种形式，但有的听证会只找固定的几个人作民意代表，结果做出了老百姓不满意、不赞成的决定，这就是缺乏公开透明的程序保障。浙江台州的民主恳谈会很有成效，就是因为有一整套程序。从议题的提出，中间怎么讨论，到最后结论如何形成，事后如何监督等都有章可循。

专题协商会为什么具有开创意义

近十年来，人民政协工作具有开创意义的事情之一，就是创立了专题协商会这一协商民主的新形式。专题协商这种形式生动地体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中在政协进行协商的精神，较好发挥了人民政协在国家政治生活和政治体制中的重要作用，充分展示了中国特色社会主义民主政治的优势和魅力，已经成为人民政协立足自身特点和优势，履行职能、发挥作用的重要形式。

十届、十一届全国政协在贾庆林主席的亲自指导和带领下，倡导并实施“专题协商”，取得了很好的成果，这是人民政协完善和发展我国社会主义协商民主制度的一个成功探索，一个重要实践。

专题协商会选择哪些重大问题

十届全国政协以来，已先后召开11次专题协商会。围绕“统筹发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”、“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”、“着力扩大内需，促进发展方式转变”、“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”等。

今年协商会的主题是“加强和创新社会管理”，中央分管社会管理的最高领导都参加了，除了16位政协委员发言，还安排了发改委、民政部等4个政府部门进行互动。

专题协商以会议为主要形式，其特点是：抓战略性问题；党政高层领导出席；形成对话和互动的机制；提出比较成熟的意见建议。这11次专题协商会选题得当，时机适宜，筹备充分，组织周密，集探讨、交流、协商、议政于一体，既坚持原则、顾全大局，又畅所欲言、集思广益，体现了求同存异、体谅包容、平等议事的协商要旨，产生了良好的效果。

创建界别协商为什么能破解长期困扰的难题

创建界别协商机制，是政协政治协商的又一大创新，也是健全社会主义协商民主制度的一大探索。界别协商，正是人民政协的智力优势、组织优势与制度优势的结合点和交汇点，能够形成新的叠加优势，这是对政治协商实现形式的又一次丰富和拓展。通过界别协商，汇集各界别的智力资源，对一些领域当中最基本、宏观和长远的问题进行协商，有利于形成一些重大的决策参考意见，特别是行业性、领域性的决策参考意见，破解长期困扰我们的发挥界别优势和开展界别活动的难题，也有利于专委会建设朝着更加专业化的方向发展，同时对政协机关建设也会有很大的促进作用，一定是一种有益的探索。

专题协商与界别协商有什么区别

专题协商是议题在先，求贤问政；界别协商则是聚贤在先，咨政建言。通过两者的相互配合、相辅相成，有可能打造一个永不闭幕、全方位、多层次、有序、民主的协商平台。

推进协商民主做了哪些探索

协商于重大决策之前，是协商民主的一项重要原则。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商的实效性。比如省委通过文件对协商民主的程序作了明确规定，不仅规定决策前必须协商，还对协商的程序作了详细规定。有些省委在重大决策前，请政协先进行协商。有些省市已实行了好几年，初见成效。

很多探索很有意义，比如全国政协和许多地方政协都把政协作为扩大公民有序政治参与的重要平台，对重大问题进行协商时不仅政协委员积极参与协商，不是政协委员的专家学者和一些普通民众也被吸纳进来。近些年来，在全国政协的一些协商会或提案办理会上，常常可以见到非政协委员的专家学者甚至网民的影子。 还有一个典型的例子，去年全国政协召开了一场千岛湖水资源治理的对口提案办案会，邀请国务院有关部门参加协商，还邀请了浙江、安徽两省政府负责人参加协商，这两个利益主体最后在政协这一协商平台达成共识，国家发改委、财政部等相关部门也表态给予支持，解决了困扰多年的问题。

《区基层协商民主工作汇报.doc》

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