推荐第1篇：文件起草情况说明
文件起草情况说明范文
11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。
关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此，总社从2005年“四代会”前就积极推动文件的出台。2008年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。
按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。3月，成
立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。
会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研，召开座谈会，并着手文件的起草。6月22日，文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中，李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间，李成玉主任亲自带队，先后向国务院领导同志作了汇报，并到多个部门进行了沟通协调；总社机关有关部局也在不同层面反复做工作，积极争取政策。
文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改，8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日，中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议，文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明，并印送各有关部委征求意见。9月，文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收，形成了“文件送审稿”。随后，文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示，经国家发改委等多个部门会签后，10月10日报
送到国务院。11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布
关于文件的主要内容和相关政策，李春生作了概括和阐述。他说，文件的主要内容分为3个板块，共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，其中 “支持”的表述出现15次，当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题，在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面：一是国家已有明确意见，再次重申强化的政策。主要包括：继续加大“新网工程”资金支持力度；抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险；支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务；重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括：支持供销合作社发展农民专业合作社；支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括：供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题；县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题；探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题；支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。
李春生对文件中有关政策的出台背景、系统存在的相关问题以及有关政策能够产生的功能和作用，作了详尽的解释和阐述。
推荐第2篇：公立医院改革文件起草说明
公立医院改革国家联系试点工作领导小组办公室
关于起草公立医院改革
政策文件的有关说明
现在离公立医院改革试点总结评估还有半年时间，时间紧、任务重。前期，市里重点抓了全市医疗惠民实施、市中医院“先行先试”和面上政策性文件制订等工作；近期，县一级需要起草的公立医院改革政策文件较多，请各县市区人民政府、市属各开发区管委会予以足够重视，成立专门班子，集中力量，如期完成文件起草任务，切实加快公立医院改革试点工作。现就文件起草有关事宜作说明如下：
一、需要起草关于加快公立医院综合改革试点的实施意见（简称“实施意见”）。从7月份开始，我市公立医院改革进入全面综合改革试点阶段。这个文件，是对去年本地试点实施方案的完善和深化，是对本地公立医院改革的总的面上的指导性文件。也可以说，“实施意见”就是本地公立医院改革的基本路子，是迎接试点总结评估的基本经验。请主要参照市委、市政府办公室《关于加快公立医院综合改革试点的指导意见》（潍办发[2011]23号），认真研究，抓紧起草印发，于7月底前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。
二、需要起草县级公立医院综合改革试点实施方案。在1
起草“实施意见”之后（或同时），县级各公立医院（指由国有资本举办的二级非营利性公益性医疗机构）均需要制订本单位的具体改革方案。这些方案是对“实施意见”的贯彻和具体化。
国务院医改办和卫生部即将推开县级医院综合改革试点，目前工作方案正在会签中。本着抓早字、向前赶的原则，市里在起草潍办发[2011]23号文件和《潍坊市中医院综合改革试点实施方案》（潍公医改组[2011]1号）时已充分考虑这个方案精神。一定意义上，各地是在提前起草本地的县级公立医院综合改革试点实施方案。
请由县里牵头，主要参照潍公医改组[2011]1号文件和国家县级医院综合改革试点工作方案（会签稿，已传各地，请勿外传），认真研究，抓紧起草印发县级公立医院综合改革试点实施方案，并于7月底前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。
三、需要起草县域医疗联合体组建方案。市里正在起草潍坊中心城区医疗集团组建的指导意见。各县（市）也需要结合各自实际，坚持“保基本、强基层、建机制”原则，积极探索县乡村资源纵向整合、不同形式的医疗联合体，具体组建方案请于8月15日前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。
四、需要起草进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见。市委、市政府办公室于6月28日印发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》
（潍办发[2011]24号）。请各地结合各自实际，研究起草本地实施意见，明确规划，落实办法，加快构建多元化办医格局。实施意见请于8月15日前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。
五、需要起草其它相关配套文件。请各县市区人民政府、市属各开发区管委会制定计划、明确责任，组织相关部门抓紧起草其它相关配套文件，于8月15日前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。
未尽事宜，请与市公立医院改革办公室联系。电话：8871803。
二〇一一年七月十四日
推荐第3篇：整合项目文件起草说明
整合项目文件起草说明
一、背景
起草：主持、起草人、配合单位
1、粮食安全是一个长期的基本国情
2、省、市从2012年起，全面部署实施“百、千、万”工程，建设高标准良田，持续到2017年，我县规划60万亩。
3、项目背景：当前，县级单位直接组织实施与粮食生产有关的涉农项目有七类：发改委新增“千亿斤”粮食项目、财政局现代农业粮食类项目、农综办农业综合开发项目、水利局农田水利项目、国土局的高标准基本农田项目、农业局的高标准粮田项目、邮政局的高产示范工程。这些项目的建设内容大多为沟、路、林、渠、井、电力配套、种子、肥料工程和农业技术推广。按照各自行业的规定，这些项目的规划设计标准不统
一、投资额度不同，除农综办的高标准项目和国土局的项目内容较为全面外，其他各类不是缺电、就是没有林网、道路，建设时都达不到高标准。在规划和实施时省、市业务部门都要求要整合其他各类项目达到高标准，同时又要求不得与其他项目在布局上重合，“整合项目、高标准建设”最终成了一句空话。同时林业、农业、农村公路等其他涉农项目都各自为战，形不成合力，不出亮点，项目实际效益发挥不好。
4、我县与其他县的差距：在南阳市内我们落后于唐河、宛城、邓州市，这三个地方一是全县有个整体布局规划，各有关单位在规划申报项目时都往这个区域投放，相互之间有机衔接，互相补充，每年建一片，逐年推进。二是适当调整原计划内容，结合实际搞建设。三是项目区资金投入不足时，县市区财政列专项资金给予补充，提高建设标准。四是宛城区的项目一律由区政府直接安排施工，尤其是道路、电力、林木工程，都是交给区直属部门组织施工，招标时完善手续。比如2014年项目还没有上报，但宛城的土方工程已完成，主体框架已经出来，紧靠住2013年项目区。
我县2010年以来，几家单位分别在晋庄、大冯营、李店、太和、兴隆、郝寨、城郊等乡镇实施项目，一部分很难发挥效益，如太和、兴隆、李店等乡镇的项目区至今电力没有配套，遇干旱，群众用水十分困难，意见较大。
二、有关说明
1、关于项目申报：各类涉农项目在规划时一般由业务部门自行组织，聘请有资质的单位做具体设计，标准依照上级规定执行，与南阳市高标准粮田的要求都有差距，所以必须统一。项目申报时，一般由发改委行文上报或与财政局联合行文上报，无需县政府把关，互相之间不沟通。为实现项目整合，需要对发改委、财政局上报项目时设置前置条件。
2、关于项目建设：项目委任乡镇作为业主实施，解决了县直业务部门人少、不能经常在一线、管不好、管不了和乡镇能管住、能管好、没权管的问题，也只有业务部门不直接组织实施，才能发挥好监督作用。
关于实施计划问题，严格地说实施计划一经上级批准，即不能再变更。但往往上级在规划方面的硬性规定不切合实际，基层又不能改变，比如道路工程，硬化路面宽度标准不一，但都达不到高标要求，有的项目打井不配套等，若不适当调整实施计划，就达不到有关效果。改变计划的责任也只有县委、政府可以担当，所以文件上给予明确。
关于土方工程提前开工问题，多数项目批准后由于需要评审、招标时间较长，若不顺应农时，土方工程不在农作物幼苗期施工，不在冬季施工，那么项目建设将推迟一个农业生产周期，就是推迟一年。如果这个现状不改变，就会永远落后，项目实施进度慢、资金拨的也慢，上级也批评。
土方工程交由乡镇负责，主要是便于协调。
3、道路、电力等工程交由县直有关单位施工，主要是这些工程关乎项目区形象和实际效益发挥，要求较高。如果只靠招标招来的外地企业施工，一是不好管理，二是出现问题无法补救。如个别乡镇的高标基本农田项目的电力工程就是此类问题。同时，本县有关单位组织施工，便于上级领导检查监督，能确保工程质量。
4、9.整合和统筹使用涉农资金。稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。支持黑龙江省进行涉农资金整合试点,在认真总结经验基础上,推动符合条件的地方开展涉农资金整合试验。改革项目审批制度,创造条件逐步下放中央和省级涉农资金项目审批权限。改革项目管理办法,加快项目实施和预算执行,切实提高监管水平。
整合项目事关重大，必须成立高规格领导机构，主要领导经常亲自过问，还需给业务部门创造环境，替基层担当。
推荐第4篇：规范性文件起草说明格式规范（定稿）
城乡建委规范性文件起草说明格式规范
规范性文件起草说明应当包含以下内容：
一、规范性文件制定的必要性和基本情况（背景）
（一）陈述应当制定本规范性文件的理由、目的、意义。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容；
（二）必要时，介绍全省其他城市或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。
二、规范性文件的起草过程
起草过程包括起草该规范性文件涉及有关问题的调研情况，草案征求意见及意见的采纳情况，对涉及多个部门职权时有关争议的处理和协调情况等。
起草规范性文件过程中不同意见和协调情况。
（一）对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。
（二）对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的 －1－
协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；
（三）对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
三、规范性文件制定依据
1、只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的，都要列举出来；
2、在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；
3、列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。
四、规范性文件的主要内容
以高度概括、简洁明了的方式，说明本规范性文件的主要内容；要简要介绍该规范性文件的条款数、内容基本构成等，属于修订的规范性文件还应说明修订的部分。
五、其他需要说明的问题
对本规范性文件中的有关规定、拟解决的主要问题以及拟采取的主要措施（合法性、针对性和可操作性）等相关情况，作出具体说明。
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推荐第5篇：关于起草说明
关于《大力发展新型工业和繁荣现代服务业促进绿色崛起的若干政策措施》（讨论稿）
的起草说明
为大力发展新型工业、繁荣现代服务业，按照区委要求，我委起草了《大力发展新型工业和繁荣现代服务业促进绿色崛起的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），现将《若干政策措施》起草的有关情况作如下说明：
一、制定《若干政策措施》的必要性
目前，全省正全力投入到鄱阳湖生态经济区的建设当中，我区在鄱阳湖生态经济区开发建设中占据重要位置。当前我区正处加快经济结构调整、转变经济增长方式的关键时期，发展新型工业、繁荣现代服务业对我区调整经济结构、提升发展水平、增强发展后劲、全面融入鄱阳湖生态经济区建设具有十分重要的战略性导向作用，制定《若干政策措施》理成必须。
二、制定《若干政策措施》的及时性
我市几个县区已制定或正在着手制定发展新型工业、现代服务业政策措施，我区在近年来的发展过程中，传统产业、支柱产业发展日趋饱和，新型工业和现代服务业亟待开发。全区正兴“加快经济进位赶超，促进绿色崛起”之潮，制定《若干政策措施》是区委、区政府推进“经济大区”向“经济强区”跨越的有力举
措，恰在其时。
三、《若干政策措施》的起草过程
我委按照区委要求，做好政策起草的基础性及后续性工作。7月初会同区委办一起到各镇场、街道、园区调研征求意见，参考我省、我市工业、商业发展布局及省外兄弟县区优良经验与做法，结合我区产业发展现状，着眼未来五年乃至更长时间的发展规划，拟定初稿；其后，多次召开研讨会，反复修改，形成现在版本讨论稿，完成起草工作。
四、文件主要内容
我委通篇考虑“发展新产业、服务新举措、激励新机制、考核新办法”的原则，创新性地发展新型工业、繁荣现代服务业。文件分为五大块进行系列阐述：确立产业指导思想；明确产业发展目标；合理规划产业布局；优先发展十大重点产业；制定产业扶持政策和保障措施。
产业规划布局中，提出“一区六集群”的新型工业化发展布局和“一核六中心”的现代服务业发展布局。新型工业：“一区”，即建立全省新型工业示范区，“六集群”，重点打造针织服装产业集群、食品饮料产业集群、医药化工产业集群、冶金建材产业集群、印刷包装产业集群、电子信息产业集群。现代服务业：“一核”，即构建规划全区核心商务圈，“六中心”，重点建设现代商业中心、现代商务中心、市场物流中心、文化旅游中心、生态宜
居中心、服务外包中心。
新型工业和现代服务业优先发展十大重点产业：总部楼宇经济产业、现代市场物流业、现代商贸服务业、金融保险业、品牌酒店餐饮业、服务外包产业、LED半导体照明产业、生物医药产业、汽车航空零配件产业、新材料产业。十大重点产业制定了产业发展目标和产业专项扶持措施。
为促进全区新型工业和现代服务业发展，制定了涉及产业招商引资、优化投资环境、扶持企业自主创新、鼓励企业做大做强等具体产业发展保障措施，以操作性强、成效性大、扶持性准的产业政策全力实现我区新型工业和现代服务业发展“两轮并驱”，走出特色产业振兴之路。
推荐第6篇：《政府工作报告》起草说明
《政府工作报告》起草说明
各位领导、同志们：
由于本人基本上参与了《政府工作报告》起草的全过程，受黄副区长委托，按照会议的安排，我为大家就《政府工作报告》的形成过程和基本内容，作简要说明，供大家在审议修定时参考。 我从三个方面予以说明：
一、关于《政府工作报告》的起草过程
为全面客观总结2008年的工作，冷静分析沉着应对2009年的经济形势和困难压力为起点，高水平地谋划部署2009年的工作，在去年11月初，黄副区长就要求政府办早安排、早动手、早落实，着手思考和策划《政府工作报告》的起草工作，按照黄副区长的布臵，政府成立了报告起草小组，由政府办邹运德、黄荣丰同志主要负责，二位同志在认真梳理、审核各部门2008年工作总结和2009年计划的基础上，在综合整理各次的市委、市政府上报的大型汇报材料的基础上，于2008年12月初形成了报告的初稿，经黄副区长审核修改后印发政府各部门补充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黄副区长再次审阅后提出了“限制篇幅、简明扼要、尊重事实、朴实无华”的撰写要求，为达到这个要求，起草小组进行了再次的修改，期间还抽调了经贸局、发改局、办事处几名同志充实进来，加强写作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作报告》第三稿，再次印发各部门征求意见，并分送各副区长进行审核，经综 1
合区领导和部门意见后形成第四稿，提交政府办公会集体研究，集体修定，还要求各副区长组织分管部门对报告进行专题的审议修改，经反复征求意见和多次修改完善后最终形成送审稿提交政府全会审批，也就是说，各位今天拿到的是政府工作报告经历三个月形成的第五稿。
综合报告的起草经历了资料搜集、整理综合、确定思路、组织撰写、征求意见和修改完善等过程，可以说报告是政府领导高度重视，亲历亲为的结果，是主创人员阐精竭虑、熬更打夜的心血，是各部门支持配合、集体智慧的结晶，为完成这份报告，黄副区长多次关心、过问起草的进度、质量，直接参与、指导起草小组确定报告提纲、框架结构和总体思路，亲自修改、审核报告的文字、表述、用词，多次对报告提出方向性的修改要求和具体细致的修改意见，不夸大地说，黄副区长对工作的严谨认真，对文字的严格要求是众所周知的，而撰写这次报告，黄副区长又以自己的亲历亲为给我们作出了表率，很大程度上也保证了报告的顺利完成和较高质量。各位副区长同样给予了极大的专注，不仅对分管工作进行把关，还对整个报告的提出了极其宝贵、全面的修改意见。
为完成这份报告，以邹运德同志为主的起草团体付出了辛勤的汗水，应该说，修改别人的材料是容易的，但修改自己的文章却是困难甚至是痛苦的。《政府工作报告》起草组的同志们以强烈的责任感和不断自我否定的精神，对报告反复修改、反复推敲、费心心思、绞尽脑汁，在三个月的时间里苦苦工作，辛勤付出，终于完成
了这份报告。
而报告的顺利完成，同样也离不开各部门的支持协助，你们的工作总结、计划为报告奠定了基础，你们补充了数据、材料给报告有益的帮助，你们无私抽调的同志为完成报告增添了力量，而你们提出的方方面面的修改意见，为报告的精益求精、不断完善发挥了重要的作用。
二、关于《政府工作报告》的基本框架和主要内容（略）
三、关于《政府工作报告》的几个特点
一是紧跟形势，政策性强。无论是总结部分还是计划部分，都能紧密结合经济、政治的大形势大环境，充分体现上级的重大政策精神，认真贯彻市委刘书记、李市长的讲话精神，紧跟区委的工作部署，以政策为依据寻找我区经济社会发展的方向、突破和依据。
二是全面客观，真实性强。总结中力求全面客观、真实客观地反映所做的主要工作和各方面成绩，不虚报、不浮夸，也不回避长期遗留下来的重大问题，实实在在。
三是突出重点，操作性强。计划部分中除一些事关长远的项目外，绝大多数工作都重点突出目标明确，措施具体，完全可在本年度内分解、落实和完成，有很强的可行性。
四是有精神内涵，思想性强。整个报告既分析形势，又明确任务，既正视挑战也无惧压力，通篇体现出叠彩人民自约、自强、奋斗上进的坚定信念，完全达到统一思想，振奋思想，催人奋进的目的，作为政府工作的纲领性文件有较强的思想性和战斗性。
各位领导、同志们：报告经多次修改和反复征求意见，但由于时间紧、任务重、涉及面广，还存在许多需要充实完善的地方，请大家利用全会的机会，再一次对《政府工作报告》提出宝贵的修改意见，集体的智慧碰撞出闪亮的火花，让报告真正代表区政府的总体水平。
以上说明不当不到之处，请黄副区长、各位副区长补充指正，谢谢大家。
推荐第7篇：议案起草说明
关于《厦门市人民代表大会常务委员会
关于预防和制止家庭暴力的决定（草案）》的说明
—2009年9月日在厦门市第十三届人民代表大会
常务委员会第次会议上
厦门市人大内务司法委员会主任委员陈佳鹏
厦门市人民代表大会常务委员会：
我受市人大内务司法委员会的委托，现就《厦门市人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）作如下说明。
一、制定《决定（草案）》的必要性
家庭是社会的细胞，是整个社会和谐稳定的基石。近年来，我市广泛开展创建“平安家庭”、“五好文明家庭”活动，大力推进社会主义和谐社会建设，连续两届获得全国文明城市称号，但一些家庭中也还存在家庭暴力现象。从市妇联近年信访统计情况看，有关家庭暴力的投诉占信访总量10%-20%，个别年份突破20%。因家庭暴力致伤、致残甚至致死的恶性案件也有发生，2001年以来，全市立案涉及家庭暴力的刑事案件34件，其中死亡21人。因此，加强预防和制止家庭暴力工作并为之提供必要的法制保障，是必要的，有利于推进我市和谐社会建设。1
《刑法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚法》等法律，虽然对禁止家庭暴力作出了一些规定，但在如何开展预防和制止家庭暴力工作、为家庭暴力受害人提供保护和救助等方面，缺乏具体的、可操作性的规定。相关法律机制的缺失，制约了预防和制止家庭暴力工作的开展。这些年来，不断有市人大代表提出代表议案或建议，要求制定预防和制止家庭暴力的地方性法规。目前，全国已经有30多个省、市制定了预防和制止家庭暴力的地方性法规，这为我市立法提供了经验借鉴。
二、《决定（草案）》的形成过程
2008年，市人大常委会将预防和制止家庭暴力立法列入了当年立法调研项目，市政府妇女儿童工作委员会、市妇联和厦门大学法学院合作，联合开展了立法调研。期间召开了多场座谈会，分别与司法、民政、公安、卫生等部门，公务员、基层妇女、中小学生、社区工作者及外来女工等不同群体人员座谈，了解家庭暴力的现状及预防机制，形成了立法调研报告。2009年初，市人大常委会主任会议将制定预防和制止家庭暴力的决定列入正式立法项目，并确定由内司委作为提案人。内司委在前期立法调研的基础上，借鉴了相关立法例，起草了《决定（草案）》初稿。之后，通过召开座谈会和书面征求意见等形式，分别征求了市级有关部门、市人大代表、法律界人士和部分妇女工作者的意见。6月9日，市人大常委会妇女儿童工作组研究讨论了《决定（草
案）》修改稿。7月14日，内司委召开第13次全体会议，对《决定（草案）》进行了审议，决定提请市人大常委会审议。
三、需要说明的几个问题
1、坚持公权力有限干预的立法原则。建立平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐进步，体现关怀弱者、保障人权的精神，是《决定》立法的宗旨。但由于家庭暴力多发生于私人生活领域，行为人与受害人之间有着血缘、婚姻等亲密关系，公权力在干预家庭暴力时，必须考虑家庭暴力的特点，以教育、预防为主，实行有限干预。因此，《决定（草案）》第三条规定“预防和制止家庭暴力，坚持预防为主、综合治理、教育与处罚相结合的原则。”，第十二条规定“公安机关在处理家庭暴力案件过程中，应当遵循既要维护受害人的合法权益，又要维护家庭团结的原则，对家庭暴力行为人予以批评、教育，防范和制止事态扩大。”，第十三条规定“人民检察院、人民法院应当采取适合家庭暴力案件特点的方式进行案件的审查、审理，做到寓教于审，惩教结合。”
2、关于家庭暴力、家庭成员概念的界定。现有法律对家庭暴力的概念以及家庭暴力的表现形式没有作出明确规定，学术界对此的争议和分歧也较大。《决定（草案）》参考了最高人民法院关于《婚姻法》司法解释中对家庭暴力所作的表述，将其界定为“以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者以其他手段，给
其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为”。要特别说明的是，《决定（草案）》对家庭暴力的受害人不作性别和年龄上的区分，保护的对象不仅包括容易遭受家庭暴力的女性，也包括其他家庭成员。
3、关于预防和制止家庭暴力工作的组织实施。家庭暴力是社会问题，需要各部门、社会各方面各尽其责，齐抓共管。但由谁牵头组织实施，是立法难点之一。妇女儿童工作委员会作为政府议事协调机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女儿童权益保障工作，发展妇女儿童事业，日常办事机构设在各级妇联。考虑到我市家庭暴力的受害者绝大多数是妇女和儿童，由妇女儿童工作委员会牵头组织预防和制止家庭暴力工作，有利于发挥其协调、指导和督促职能，也符合我市的具体工作实际。《决定（草案）》第五条规定了妇女儿童工作委员会在预防和制止家庭暴力工作中的具体职责。
4、关于家庭暴力受害人的保护措施。《决定（草案）》致力于构建多层次的家庭暴力社会化防控体系，主要从三个层面对家庭暴力受害人实施保护。
一是调解。《决定（草案）》第十一条规定家庭暴力受害人可向基层司法所、人民调解组织投诉求助。同时考虑到，家庭暴力案件具有长期性和反复性的特点，需要长期的跟踪、调解和劝导，《决定（草案）》第十一条还规定受理单位除了要做好劝阻、
调解工作外，还必须履行回访义务。
二是制止。《决定（草案）》第十
二、十三条分别对公安机关、检察机关、法院在制止家庭暴力行为中的职责作了规定。特别是第十二条，强化了公安机关对制止家庭暴力的工作职能，将家庭暴力报警纳入110受理范围，并针对家庭暴力行为的情节轻重，规定了不同的处理方式。
三是救助。《决定（草案）》第四条规定，政府应对预防和制止家庭暴力工作提供经费保障。第八条、第九条规定了教育、医疗机构的救助义务。第十四条规定了对家庭暴力受害人的司法救助、法律援助和司法鉴定援助保障。第十五条规定了政府应对家庭暴力受害人提供庇护和紧急救助。
5、关于责任承担。为了强化妇女儿童工作委员会的组织、协调、监督职能，《决定（草案）》参考了《福建省实施〈中华人民共和国妇女权益保障〉办法》相关规定，在第十六条赋予了妇女儿童工作委员会可向相关单位发出督促处理建议书的权力。
以上说明连同《决定（草案）》，请一并审议。
推荐第8篇：《政府工作报告》起草说明
2008年《政府工作报告》起草说明
各位领导：
受市政府党组委托，我向大家就2008年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。
一、关于《报告》的起草过程
根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。
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为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门2007年的工作总结和2008年的工作意见，为全面真实地总结2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了十七大、全国人大、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使2008年政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。
二、关于《报告》的结构和特点
为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对2007年的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对2008年的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：
一是实事求是。《报告》从七个方面总结了2007年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。
二是突出重点。主要采用了“七个突出”对2008年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略； — 2 —
既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。
三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。
三、关于一些具体问题的说明
一是2007年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长4.2%，调整为14055元、增长15.9%；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长3.3%。
二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降3.5%，主要基于与江门市下达的任务相衔接。
四、关于部门的修改意见
《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、统计局、档案局、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。— 3 —
推荐第9篇：黄山市行政规范性文件起草说明格式规范
黄山市行政规范性文件起草说明格式规范
一、规范性文件制定的必要性和基本情况。
（一）陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容；
（二）必要时，介绍全省其他城市或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。
二、起草过程和制定依据
（一）规范性文件的起草过程
主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。
（二）规范性文件制定依据
1、只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的，都要列举出来；
2、在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；
3、列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。
三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况。
（一）对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。
（二）对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；
（三）对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
四、规范性文件的主要内容和有关问题
（一）以高度概括、简洁明了的方式，说明本规范性文件的主要内容；
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（二）对本规范性文件中的有关规定、制定理由、合法性、针对性和可操作性等相关情况，作出具体说明。
各位领导：
《政府工作报告》是指导一个地区经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件。实事求是地进行总结，客观中肯地评价政府工作，找准存在问题，结合县情提出操作性强、具有指导意义的工作意见，对地方经济社会的发展极为重要。为认真总结好我县第十四届人民政府任期第一年的工作，向第十四届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《政府工作报告》，县政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：
一、关于《报告》的起草情况
起草《政府工作报告》是在县人民政府的直接领导下进行的。从《报告》提纲的起草，到形成初稿前后100多天时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，政府办对《政府工作报告》的拟写做到了\"早安排、早动手、早落实\"。
（一）整个《报告》的形成是政府领导高度重视并亲自参与的结果。为全面真实地反映一年来政府工作所取得的成就，政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年9月初，政府领导就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作，根据领导的要求和布置，政府办及时成立起草工作小组进行专题研究，着手《报告》提纲的起草。10月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲，马志山县长认真审定《报告》提纲后，对起草《政府工作报告》的指导思想和主要原则提出了具体要求，特别要求《报告》的起草要\"限制篇幅，简明扼要，朴实无华，尊重事实\"。按照提纲内容要求，从10月下旬正式着手《报告》的草拟，在起草过程中县长多次组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出了明确要求，各位副县长对分管业务部分的起草也及时提出了建议，由于领导重视并亲自参与，12月上旬《政府工作报告》初稿顺利完成。初稿形成后，县长亲自动笔作了深入细致的修改，各位副县长也从分管业务部分入手对作了修改、补充和完善，分别综合县政府领导修改意见后，又将《报告》提交到政府党组和第13次常务会上进行集体讨论修改，通过采取个人分别修改和集体讨论修改等形式，力求《报告》全面客观真实地反映2004年政府工作所取得的成就，科学合理地安排部署2005年的政府工作。
（二）整个《报告》的形成是政府办公室团结协作当好参谋的结果。为起草好《政府工作报告》，政府办首先针对2004年经济社会发展中的重点、热点和难点问题进行了调研，并发文要求各级各部门认真拟写好2004年的工作总结和2005年的工作意见，为《政府工作报告》的起草打牢基础。在收集各级各部门报送材料的同时，安排两位秘书从总结回顾与工作安排两大块分工进行全封闭式的拟写，历时10余天后形成初稿分发到各位秘书人员手中，根据其所联系部门工作涉及的相关内容进行修改形成第二稿，在此基础上，充分发扬民主，凝聚集体智慧，召集办公室全体文秘人员集中进行统一修改后形成第三稿，为使《报告》在内容上更加充实完善，根据秘书人员所了解的部门工作情况，在第三稿的基础上再次将《报告》分块落实到个人进行修改，并对相关数据进行核实，综合后形成第四稿以书面形式送县政府领导征求意见，综合县政府领导意见对《报告》内容作进一步的充实完善后形成第五稿。在整个《报告》的起草及修改过程中，政府办所有参与人员以强烈的责任感，密切配合，殚精竭虑地认真工作，一次次广泛讨论，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了团结干事，一心起草好《政府工作报告》的良好氛围，较好 2 地发挥了为政府领导当好参谋助手的\"智囊团\"作用。
（三）整个《报告》的形成是认真开展调查研究、深化对县情认识的结果。为在拟写《政府工作报告》中有据可依，有资料可查，2004年8月下旬，政府办就安排专项经费和人员组成三个调研组，深入有关乡（镇）就全县产业结构调整、热区开发、政法工作、社会事业及各项重点工作开展专题调研，及时了解全县2004年以来各项工作开展的基本情况，共收集、拟写各种调研材料80余份，为高标准、高质量完成《政府工作报告》夯实了基础。同时广泛深入听取社会各方面的意见，倾听基层群众呼声，掌握群众急需解决的重要事项和问题，充分尊重群众意愿，为全面真实地总结第十四届人民政府履职一年来的工作打牢了基础，同时，也为周密安排部署2005年的政府工作提供了详实、可靠的依据。在《报告》的起草过程中，针对办公室文秘人员调整较大，新手较多的实际，除布置专题调研外，要求各位文字秘书人员了解、收集、掌握全县各行各业工作开展情况，组织对\"老、少、边、山、穷\"的县情进行如何加快发展的讨论，从资源区位优势、基础设施建设、产业结构及发展情况、社会事业发展情况及人口素质等方面深化对县情的认识，为起草好《政府工作报告》积累了大量资料，作了充分准备。
（四）整个《报告》的形成是认真加强政策理论学习、不断提高写作水平的结果。作为指导全县政府工作的纲领性文件，《政府工作报告》既要符合党中央的大政方针政策，又要符合县情实际，如何才能把中央和省、州、县委的重要工作部署贯彻落实到县政府的具体工作中，我们着重在加强政策理论学习上下功夫。一是认真组织学习党的十六大和十六届三中全会，省委七届五次全会、州委六届五次全会精神，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和\"三个代表\"重要思想武装头脑，指导起草好《政府工作报告》。二是认真学习中央经济工作、农村工作、教育工作会议精神和相关文件，从宏观上把握中央对经济工作、农村工作和教育工作的重大部署。特别是重点学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，全面理解\"五个统筹\"和\"五个坚持\"的实质，在结合富宁实际抓落实方面认真开展讨论，提高对完善市场经济体制重大意义的认识，科学的发展观为起草《政府工作报告》打好理论基础。三是认真组织学习县委十届二次全委会《工作报告》和县委熊书记的讲话精神，围绕县委对2005年全县工作的部署，具体安排政府的各项工作，即按照县委提出\"做什么\"，政府着重在\"怎么做\"上具体落实，使政府2005年工作的指导思想、经济社会发展指标和各项重点工作都与县委的部署保持一致，一脉相承。
二、关于《报告》的框架结构
为了体现《政府工作报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用了传统的写作格式，从八个方面对2004年的政府工作进行回顾，同时分析了全县经济社会发展中存在的问题，最后，也从八个方面对2005年的工作进行总体安排和部署。
(一)《报告》实事求是地对2004年的工作进行了总结
过去的一年可以说是我县各项工作取得辉煌成就的一年，成功抗击\"非典\"，国民经济大部分指标两位数增长，扶贫三项工程大会战突飞猛进，招商引资项目投资超过前20年总和，\"普九\"由可能变为现实，各行各业呈现繁荣景象，应该值得大书特书。但成绩只能代表过去，因此《政府工作报告》中以较少的篇幅进行总结，以简洁的文字加以表现。2004年工作回顾共8个部分：一是抗击\"非典\"取得胜利，国民经济快速发展。因县委、政府专门开过抗击非典表彰大会进行总结，《报告》在这部分重点总结国民经济指标完成情况。二是扶贫开发成效显著，人民生活水平稳步提高。因我县是国家重点扶持县，所有工作都围绕扶贫开发来开展，所以把扶贫工作摆到突出位置来总结。三是重点项目建设顺利，基础设施日益改善。四是经济结构调整力度加大，支柱培育有新进展。重点突出我县林畜矿电支柱产业在2004年的具体成果。五是改革开放步伐加快，招商引资取得突破。从企业改革和招商引资方面重点反映我县改革开放进程。六是农村税费改革稳步推进，财税金融运行平稳。突出了农村税 3 费改革进展情况，财政管理成效和金融保险机构对地方经济社会发展的贡献。七是\"普九\"工作顺利通过省政府验收，社会事业全面进步。重点反映我县举全县之力抓\"普九\"，推动教育、科技、文化、体育等事业的发展状况。八是民主法制与政府自身建设得到加强，十件实事基本办结。重点将为民办十件实事的办理情况进行总结，对全县人民有个交待。
总的来说政府工作回顾既注重总结的全面性，又注重突出工作重点，以点带面，点面结合，准确应用综合数字和重要指标，总结评价客观真实、实事求是，实实在在，不虚报，不浮夸。
(二)《报告》遵循县委制定的指导思想，实事求是地提出了预期目标
2005年政府工作的指导思想与县委保持一致，除把县委十届二次全会精神列入指导思想外，其他内容都与县委制定的指导思想相吻合，内容一致。
《政府工作报告》所提出的2005年预期目标也是按县委决定的增幅来确定。即：国内生产总值增长13%以上，固定资产投资增长1倍以上，社会消费品零售总额增长12%以上，边境贸易进出品总额增长10%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，农民人均纯收入增长10%以上，全县人口自然增长率控制在10‰以内，社会各项事业全面发展。要完成以上各项指标的增长幅度，我们的主要依据有以下几个方面：一是百色水利枢纽工程剥隘库区交通建设、剥隘新镇建设、衡昆高速公路罗砚段开工、漂富县际油路改造、小集镇建设、县城城南开发等重点项目的实施，将会有效拉动经济增长；二是谷拉天生桥、阿用那柳、洞波坡令、木央黄果树、普厅河流域平昏、那娥等电站建设，将增加当地农民劳务输出，拉动经济增长的同时，也会活跃地方社会消费市场，增加农民收入；三是广西洞巴电站林地补偿和百色水利枢纽工程剥隘库区土地占用税、建筑安装税源明显增多，为财政收入提供了保障；四是我县国有工商企业改组改制后，企业效益将会有所回升，促进国民经济各项指标的完成和增长。
(三)《报告》针对县情实际进行2005年工作安排和部署
2005年的政府工作坚持抓重点、攻难点，实现整体推进。我县是一个典型的农业大县，然而农业以粮为主的格局还没有得到有效打破，水利程度低，产量效益低的状况仍然存在。因此，2005年继续把农业农村工作摆在政府工作的首位，重点围绕\"两增一减\"来抓好农业农村工作。即：抓好农田水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害能力；不断推进农业产业化经营，增加农民收入；巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。在农业产业结构调整上，根据州委、州政府的要求和县委的部署，着重抓好5万亩蔬菜产业的发展，从规划、建设内容等方面进行了具体安排。
扶贫开发工作是我县建设小康社会的重大举措，也是我县在当前和今后一个时期中心的中心工作，《报告》把扶贫开发工作列为第二部分，明确大会战第二战役的任务，突出安居工程、易地扶贫开发重点，提出了把异地劳务输出作为产业工作来抓的具体措施，丰富了扶贫开发的内容，拓宽了扶贫开发的路子。
《报告》在2005年的工作中重点对工业经济进行具体安排，这是因为没有工业化就没有现代化的条件所决定的，从全国、省、州的发展战略来讲，都把工业作为经济结构调整的重点内容，省、州还提出了发展新型工业的战略措施，无工不富的思想已成为共识。从我县的实际来讲，工业基础差，缺乏龙头企业，致使很多资源不能得到合理开发和升值。八角等农副产品缺乏精深加工，制约着经济结构调整。然而，在市场经济条件下，特别是在贫困落后地区，加快工业并非轻而易举的事。因此，《报告》提出以立足我县抓好现有工业企业改革和发展入手，依托矿产资源和水能资源优势，大力发展电力和采冶业，走矿电结合的路子发展工业，同时做强做大林畜产业，为发展加工业打好基础。可以说我县走新型工业发展道路就是立足四大支柱产业培育发展工业，通过工业发展带动壮大支柱产业。
对外招商引资是发展所需、形势所趋、民心所向，它不仅弥补了我县自身建设资金的
4 不足，而且可以引进大量先进、适用技术、人才和管理经验，推进我县开放型经济的发展，加速我县高新技术产业的成长，促进市场经济体制的建立与完善。外来投资企业可以创造更多的就业机会，增加地方财政税收，对我县实现追赶式、跨越式发展将起到积极的推动作用。所以《报告》把大力招商引资，努力提高对外开放水平作为第四项工作来安排，将在去年的基础上把招商引资工作列入政府工作的重要议事日程，大胆实施\"走出去、引进来\"战略。进一步完善相关配套政策，营造宽松的投资环境，吸引外商前来投资兴办企业，通过抓好农业项目和第三产业项目的招商引资，做好企业改革改制和加强田蓬口岸建设等工作，来发展县域经济。
基础设施建设是我县今年投资最为宏大的重点项目，衡昆高速公路在我县境内投资近50个亿，漂富油路投资近600万，那柳、洞平、谷拉等电站投资都超过亿元。为此，《报告》把加强基础设施建设，增强经济发展后劲作为第五项工作来安排。为避免内容重复，《报告》在这部分着重安排交通、水利、小城镇建设内容。移民工作因种种原因只作原则性的布置。
此外，《报告》根据县委的部署对财税金融工作、社会事业发展和加快民主法制、政府自身建设作了全面安排，特别提出了2005年办理关系人民群众生产生活的10件实事，这10件实事内容都与重大工作有关联，但文字上没有产生重复。
三、关于《报告》写作的特点
《报告》从构思到形成，前后经历了前期调查研究、理性思考、理清思路和脉络、认真组织拟写、征求意见和反复修改完善等过程，概括起来主要有以下三个基本原则。
一是坚持真实全面，客观实在。《报告》从一年来\"非典\"防治与经济发展、扶贫开发与人民群众生活、重点项目建设与基础设施、经济结构调整与支柱产业培育、改革开放与招商引资、农村税费改革与财税金融、\"普九\"工作与社会事业、民主法制与政府自身建设等八个方面进行叙述。叙述中力求真实全面客观地反映一年来各个方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成绩的同时，也明确指出了存在的突出困难和问题，充分体现了本届政府不回避矛盾、不畏惧困难的一贯作风。
二是坚持文风朴实，简明扼要。《报告》用凝练的语言扼要回顾了过去一年的工作，整个篇幅力求简明，主要用事实、数据和工作思路、措施加以说明。《报告》全文共用了90多个数据，总结工作和提出建议，都力求减少一般性议论，无大话、空话、套话，重点突出，语言简练，平实中凸现出本届政府的务实之风。整个《报告》共13800多字，比往年有大幅度减少。
三是坚持突出重点，具有操作性。《报告》以党的十六大、十六届三中会会精神为指导，将加快发展作为执政为民的第一要务，对今年政府工作提出了\"坚持打牢农业基础，努力增加农民收入\"，\"抓好扶贫重点工作，提高群众自我发展能力\"，\"大力发展工业经济，培育和壮大支柱产业\"，\"大力招商引资，努力提高对外开放水平\"等具体工作，有明确的目标，有具体任务，有切实可行的措施，就是提出能够做到并能够完成的工作，对做不到的则不提，整个《报告》不贪大求多，不空喊口号唱高调。
各位领导，《政府工作报告》虽经多次修改，并广泛征求各方意见，不断充实和完善。但由于写作时间紧、任务重，涉及内容多，难免还存在一些不合理、不成熟的地方。请各位领导给予高度重视，发表真知灼见，再作一次修改，我们将把大家的修改意见和建议再次综合，继续补充完善，力图把集体智慧的结晶真正体现到《报告》中去，使之真正成为县第十四届人民政府团结带领全县各族人民全面建设小康社会的重要纲领性文件。
关于《新密市人民政府关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》的起草说明 市政府法制局:[本文转载自文秘114网-http://www.daodoc.com] 为
进一步完善我市机关事业单位养老保险制度，建立健全我市的社会保障体系建设，结合我市实际情况，起草本《通知》，现就有关情况说明如下：
一、起草背景
我市机关事业单位养老保险自1996年8月开展以来,为完善我市社会保障体系建设,维护社会稳定起到了重要作用。但在近10年的工作运行当中，由于全国各地都属于试点运行时期，国家没有完善的统一制度，致使各地的机关事业单位养老保险工作一直处于“摸着石头过河”的境况。为了加快机关事业单位养老保险的发展，为了进一步规范各地机关事业单位养老保险工作，最近郑州市出台了《郑州市人民政府关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》（郑政文[2005]188号]。这个文件总结了近年来机关事业单位养老保险工作的经验教训，出台了许多切实可行的有效举措，是指导各地机关事业单位养老保险健康发展的纲领性文件。为了贯彻落实好这一文件精神，为了解决我市机关事业单位养老保险工作中存在的问题，特起草了本《通知》。
二、主要内容
《通知》由三部分组成。一是加大征缴力度，增强基金的支撑能力。该部分主要对欠缴、迟缴养老保险费的行为，按郑州市的规定了提出了一些具体的处理办法；二是严格执行退休政策，有效控制基金流失。该部分对离退休的审核程序、办理提前退休手续人员的待遇发放、养老金的支出管理原则、养老保险关系的转移等方面做了具体规定；三是建立养老保险个人帐户，完善退休待遇计发办法。该部分主要强调了建立缴费与待遇相挂钩机制，对个人帐户积累资金的使用提出了意见。
三、需说明的几个问题
1、关于从本市参保范围外调入机关事业单位距法定退休年龄不足十年的人员，要按年限补缴养老保险费问题。《通知》规定，距法定退休年龄不足十年的人员在调入我市办理参保手续时，以调入时确定的工资标准为缴费基数，按照我市现行的缴费比例与原地个人缴费比例之间的比例差补缴养老保险费。郑政文[2005]188号对此类人员也有要求补缴费的规定，但在补缴费标准的确定上我们又与郑州市的规定有所不同。按照郑州市的规定，此类人员应按调入地的缴费标准一次性补缴不足10年月份的养老保险费。但我们认为，此类人员在调入时其个人缴费部分已经转移到本地，再按本地标准全部补缴，明显属于重复缴费，同时也加重了个人的经济负担。因此，我们在依据郑州市规定的基础上，对补缴费做了更加合理的调整，即只补缴差额部分。[本文转载自文秘114网-http://www.daodoc.com]
2、关于对办理提前退休手续人员的待遇发放问题。根据郑政文[2005]188号文件的规定及郑州市劳动和社会保障局对我局的函复，明确规定对“因其它原因，未达到法定正常退休年龄而办理提前退休（职）手续的人员（包括因病提前退休人员）”，养老金一律由原所在单位按原渠道发放,待达到法定正常退休年龄后改由社保部门发放。
3、关于建立机关事业单位养老保险个人帐户问题。我市机关事业单位养老保险自开展以来，就一直存在着缴费与待遇相脱节的问题，即缴费多少与退休待遇的高低没有任何关系，没有体现出养老保险制度权利与义务相对等的原则。从而造成单位和职工参保意识不强，缴费积极性不高。因此，建立缴费与待遇相挂钩的机制，把职工在职时的缴费体现在以后的退休待遇当中是十分必要和合理的。这样，职工在得到了回报的同时也可以大大激发缴费热情、增强社会保障意识。基于以上考虑，我们在参照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号文）有关建立企业职工基本养老保险个人帐户规定的基础上，以建立机关事业单位养老保险职工个人帐户的方式，来达到缴费与待遇相挂钩的目的。 6 在建帐模式上，也采用企业职工基本养老保险个人帐户的建帐方法，将个人缴费部分全部记入个人帐户，并与此相对应，养老金的计发在按原政策执行的退休待遇的基础上增加个人帐户养老金（个人帐户储存额÷120）。这样就可完全解决缴费不吃亏问题。 以上说明，请予审定。
关于《×××××××》的起草说明
一．制定的目的和必要性
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
二．制定的依据和程序
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
三．需要说明的问题
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
（注：是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法及审核意见。）
推荐第10篇：怎样起草会议文件
怎样起草会议文件
召开大中型的工作会议，如全国或全省、全市会议或全国、全省、全市会议，在领导集体讨论、议定会议主题后，通常情况下，都会责成综合部门收集材料，准备会议文件，主要是会议开始时的领导讲话稿（或报告稿）。
一、会议讲话稿的性质、作用
会议开始时领导的讲话或工作报告，是召开会议的主要领导，代表领导集体就会议要解决的问题，如何解决，以及有些什么方针、政策、措施等等，提出一个比较全面的意见，供与会代表作为讨论的基础。实际上，这就是领导机关对一个时期或一项任务所作的总体部署。因此，这个讲话稿或工作报告稿必须写成文件，经过会议充分讨论后，加以修改定稿下发，就成了有行政效力的指导性文件了。
会议讲话稿或工作报告稿具有相当强的政治性、政策性。它是为贯彻执行党的路线、方针、政策服务的；同时也具有很强的专业性。无论是局长会议，都需要从实际出发，全面地分析一个时期的斗争形势，准确地贯彻执行党的方针、政策，针对性地提出本系统、本地区的任务、政策、措施；要能够具有较强的说服力，使与会代表接受，从而统一思想，统一步调，为贯彻实施会议确定的任务、政策、措施而努力。
二、会议讲话稿的基本内容
各种会议情况不同，会议讲话稿的形式多种多样，但其基本内容大体上是四个方面。
（一）回顾、总结前段工作。一次工作会议的召开，往往标志着一个新的阶段（或工作周期）的开始，会议所要解决的问题，就包括检查、总结前段工作任务的执行、完成情况，作一简明、概括的回顾或总结。对于取得成绩、工作进展，要实事求是地加以充分估价和肯定；同时也要指出存在的问题和失误及其原因。然后联系取得的成效和存在的问题，加以简要分析，归纳、总结出几条可供今后工作借鉴的经验或体会。
（二）分析形势，主要是敌情、社情和我情。这是统一思想，制定任务和政策、措施的重要出发点和依据。要把当前治安形势、本身的状况，放到全国、全省的经济、政治大背景中去进行分析、估计，预测其发展的趋势。
（三）提出任务，规定目标。这是会议讲话稿的中心内容。一般都在回顾、总结工作，分析形势的基础上，提出今后一个时期工作总的任务、要求，然后确定几项具体任务，预期达到什么样的要求。一般不提硬性的指标。
（三）制定具体对策和措施。一般的工作会议，都根据形势、任务的发展变化，对原来执行的政策、措施作某些调整，或制定新的对策、措施。对策、措施要尽力能具体、扎实，有针对性和可操作性，便于下边贯彻执行。
三、起草讲话要注意的问题
（一）学习、掌握有关重要精神。起草人员在起草之前，要学习党中央、国务院和当地党委政府以及有关重要文件，领会重要精神，同时也要弄清本机关领导的意图和会议的主题；有目的地进行一些调查研究，听取各地的意见，收集各种必要材料、数据，加以分析、研究，然后动手起草。
（二）材料和观点要统一。要求掌握的材料、情况要真实、系统。就是材料、数据的内容符合客观实际，能够反映事物的本质和主流；而且比较全面系统，有连贯性，能够看出事物发展的概貌。有了事实而系统的材料，就可以从中提炼出观点和带规律性的东西来。要把观点和材料融合一起，避免有材料无观点的现象罗列和有观点无材料的空泛说教。使观点鲜明、材料精当，说理、分析清晰有力，能有说服力。
（三）集思广益，反复修改。初稿写成后，要充分征求意见，对领导讨论或审阅提出的意见更要认真听取，不怕反复个性使之不断提高质量。
第11篇：标准起草说明doc
悬挂单轨程控小车输送系统产品标准（草案）
起 草 说 明
一、本企业提出并起草《悬挂单轨程控小车输送系统》产品标准（草案），主要基于下述几个方面因素：
1、本产品是我国在二十世纪八十年代末从国外引进技术资料消化设计、生产制造的连续生产线上的输送设备。一九九四年由原黄石市起重机械厂起草，原国家机械委归口发布了JB/T7336《单轨小车输送机》技术条件，国内一直将该技术条件作为产品标准延用至今。近二十年来，随着社会的发展，科学技术的进步，各生产企业根据用户的生产工艺需要对该产品进行了不断的改进，现在的产品与原产品比，产品的结构，功能，技术含量，适用范围发生了质的变化。原技术条件所规定的要求和技术参数已不符合和不能满足现行产品的实际需要。
2、当前，国内生产该产品的企业有十多家，产品的结构、功能大同小异，但产品名称均不统一，有的冠名为自行小车输送机，有的冠名为自行葫芦输送机，有的冠名为单轨小车悬挂输送机。产品型号也各自不同，有的为SZD，有的为SD，有的为XD。同一种产品，名称各异，型号不同，用户感觉困惑，不符合现代社会对重复生产的产品理应标准化、通用化、系列化的要求，影响了社会技术进步的有序、规范发展。
3、本产品的主要功能是用于连续生产线上垂直升降并水平移动重
物，额定起重量大于或者等于1t ,小于或者等于10 t，提升高度大于或者等于2m，小于或者等于10m，通过编设程序控制载物车行走、升降、调速、延时、变轨、积放的输送起重设备。国家《特种设备安全监察条例》第八章第九十九条第五款关于起重机械的定义为:“是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0、5 t 的升降机；额定起重量大于或者等于1 t ，且提升高度大于或者等于2 m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。”故本产品属于起重机械类别中的轻小型起重设备即特种设备。
随着社会的发展，人类文明程度的提高，我国将涉及人身安全的机电设备纳入特种设备范畴进行法制管理，于二零零三年三月十一日由国务院颁布了《特种设备安全监察条例》。二零零九年一月二十四日，国务院又以第549号令公布了重新修改的《特种设备安全监察条例》。《特种设备安全监察条例》对特种设备的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测、监督检查、事故预防和调查处理、法律责任划分等方面作出了明确的规定。
本产品属于轻小型起重设备即特种设备范畴，但至今未查询到能真实反映本产品枝术、功能规范要求的产品标准。社会的法定要求与产品技术标准基础工作相对滞后的矛盾突出显现，呼唤企业应尽快提出并起草出作为统一行为规范、适应社会发展进步需要的产品标准，显得尤为必要。
二、产品名称冠名为《悬挂单轨程控小车输送系统》的说明
产品的名称应客观反映产品的主要结构和功能。本企业将本产品定名为《悬挂单轨程控小车输送系统》，其理由为：本产品主要结构是：在钢构件中敷设单轨道，配有升降装置（电动环链葫芦或链式升降装置或带式升降装置）的程控小车悬挂于单轨道下水平移动；小车移动、升降、调速、延时、积放、变轨等工艺功能则通过程序控制器（PLC）编设程序控制实现。同时本产品是一个由钢构件、单轨道、程序控制移动小车、升降装置、变轨装置、专用吊具等单元体（要素）相互关联相作用组成的系统。故我们认为将本产品定名为《悬挂单轨程控小车输送系统》比较确切。
三、本标准的起草依据
本标准是在原《单轨小车输送机》技术条件的基础上，参照和引用起重机械、输送机械、机电类基础设备的相关标准规范和要求以及国家对机电类特种设备关于制动、限位、限重、急停、报警及电气安全等方面的规定和要求，并且融贯了本企业一批多年从事本产品研发设计的工程技术人员的科研成果和产品生产过程不断改进的实践经验总结的内容。
黄石市华天自动化设备有限公司二零零九年十一月十六日
第12篇：《政府工作报告》起草说明[推荐]
《周口市国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要（草案）》及《2011年政府工作
报告》起草说明
——2011年1月25日在政协周口市第二届常务委员会
第十九次会议上
尊敬的穆主席、各位副主席、各位常委：
“十二五”时期，是周口市全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。编制和实施好“十二五”规划，对于全面推进周口经济社会又好又快发展具有重大意义。
为认真总结好我市“十一五”时期和第二届人民政府任期第四年的工作，向第二届人民代表大会第六次会议提交一份内容全面、重点突出、目标明确、承上启下、操作性强的《报告》，市政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，2011年度《政
- 1研究，并对起草工作提出明确要求，各位副市长对分管业务部分的起草也及时提出了建议。
（二）深入学习，认真讨论。为起草好《政府工作报告》，一是深入学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省委八届十一次全会精神，用科学发展观武装头脑，指导起草好《报告》。二是深入学习中央经济工作、农村工作、教育工作会议精神和相关文件，从宏观上把握中央对经济工作、农村工作和教育工作的重大部署，为起草好《报告》打好理论基础。三是深入学习市委二届十次全委会毛书记的讲话精神，围绕市委对“十二五”及2011年全市工作的部署，使政府2011年工作的指导思想、经济社会发展指标和各项重点工作都与市委的部署保持一致，一脉相承。在此基础上，逐一参阅了各县（市、区）及市直各部门、驻周部分单位的工作总结，认真总结“十一五”及过去一年市政府所做的主要工作和成效、存在的困难和问题以及今年在异常严峻的国际国内形势下，市政府应确立的工作思路、所抓的重点项目和主要工作。为使《报告》既能充分贯彻中央、省、市委精神，又符合周口实际，起草人员经过多次讨论，数易其稿，于今年1月上旬拿出了《报告》初稿。
(三)集思广益，充实完善。《报告》初稿形成后，政
- 3及工作重点。《报告》整个篇幅力求简明，力求客观。总结工作，实事求是，不夸大，不说过头话。安排工作，结合实际，不喊空口号。行文朴实无华，力求表述准确，简明扼要，平实中凸现出本届政府的务实之风。
二是坚持突出重点，力求可操作性。《报告》把形势分析、总体要求、预期目标和5项基本原则放在一起，作为“十二五”及2011年工作的纲，力求使人一目了然。经济发展、社会和谐、政府建设等具体工作，都力求有明确目标、具体任务和保障措施。《报告》以科学发展观统揽全局，深入体现富民强市目标，注重突出工业强市、社会主义新农村建设、改革开放、基础设施和生态环境保护与建设及和谐社会建设等重点工作。既尽量兼顾到各方面的工作，又突出了重点工作，整个《报告》力求不贪大求多，不空喊口号唱高调。
三是坚持依法行政，力求转变职能。《报告》突出了政府职能转变，紧紧围绕政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能总结安排工作，在具体内容上，对事关发展、改革、稳定、民生方面的内容，着墨较多。对一些常规性工作，着墨较少。特别是《报告》第四部分，用了一定的篇幅，从“建设学习型政府、建设服务型政府、建设效能型政府、建设法治型政府、建设廉洁型政府”五
- 5谈了“十一五”及2010年政府工作的体会，同时指出了存在的困难和问题。
在第二部分“十二五”发展的总体思路和目标任务中，首先分析了当前的特殊形势，指出“十二五”时期，是周口全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和必须坚持的5项基本原则，以及完成目标任务必须着力做好的4项重点工作。
在第三部分2011年工作的主要目标和任务中，指出2011年是实施“十二五”规划开局之年，做好今年的工作对于保持经济社会发展良好势头，为“十二五”开好头、起好步具有重要意义。在明确总体要求和预期目标后，表示重点抓好8个方面的工作：一是坚持项目带动不动摇，在增强发展后劲上实现新突破；二是坚持优先发展工业不动摇，在壮大工业经济实力上实现新突破；三是坚持农业农村工作“重中之重”地位不动摇，在“两区一体系”建设上实现新突破；四是坚持推进城镇化进程不动摇，在统筹城乡协调发展上实现新突破；五是坚持加快转变经济发展方式不动摇，在促进经济又好又快发展上实现新突破；
- 7
第13篇：ＸＸ《政府工作报告》起草说明
同志们：
受区政府党组委托，我向大家就2003年《政府工作报告》（初审稿）形成过程和主要内容，作一简单说明，供大家讨论审阅时参考。
一、《政府工作报告》的起草过程
1、领导重视、组建专班
今年是本届政府开展工作的第一年，是不平凡的一年，大事难事急事特别多，政府的工作任务十分繁重。在这种形势下，全区上下不畏困难，团结拼搏，开拓创新，求真务实，各项工作取得了较好成绩，经济建设、社会事业继续保持着良好的发展态势。如何充分展现政府一年来卓有成效的工作，精心组织安排好明年的工作，《政府工作报告》的起草至关重要。区政府领导对此项工作一直给予了高度关注和重视。10月27日，区长办公会正式决定成立专班着手准备《政府工作报告》的起草工作，《报告》的起草工作正式启动。
2、认真学习，反复讨论
《报告》起草专班成员首先认真学习十六大报告和党十六届三中全会全会精神、区第九次党代会精神，阅读了大量的领导讲话和文件材料及全区各街道、各部门的工作总结和明年工作思路。一年来全区经济建设和社会发展的主要成绩和特色体现在哪里？明年将确立什么样的工作思路？如何用有限的文字中向全区人民交出一份满意答卷？如何按照全市的部署，结合武昌实际，紧密结合十六届三中全会全会精神，切实转变政府职能，加强政府自身建设，写出一个政企分开的报告？这些都是《报告》必须涉及的重要问题。起草专班经过多次讨论后，于11月3日起草出《报告》三级提纲。张区长对《报告》提纲提出了具体的修改意见和要求后，全文起草工作也开始紧张进行。
3、集思广益，修改完善
11月10日《报告》初稿基本形成，在区政府张区长和其他领导的指导下，《报告》又进行了较大修改。修改后的《报告》迅速下发到街道和部门征求意见，并召开两次征求意见座谈会，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又作了较大程度修改、补充和完善。
11月17日，《报告》提交书记办公会讨论后，又充分吸纳了区委领导的意见，进行了大幅修改。
11月22日，区长办公会专题讨论了《报告》。起草专班根据讨论意见，反复琢磨，又进行了修改和完善。
12月1日，《报告》的初审稿正式形成，送发到地区人大代表、政协委员征求意见。在广泛听取了人大代表、政协委员的意见后，《报告》又进行了修改和完善，最终形成了今天提交政府全会讨论的《报告》。整个《报告》起草过程十易其稿，一次次广泛讨论，一次次集中研究，吸纳了方方面面意见，是集体智慧的结晶。
二、《政府工作报告》的内容说明
政府工作报告的起草中，力求实事求是，全面客观地记录本届政府一年工作，不事铺张、力戒空谈。经过缜密思考与反复讨论，政府工作报告在总体篇章结构上，分为“2003年工作回顾”和“2004年工作安排”这两个部分。其中，二分之一的篇幅用于对本届政府一年工作的总结。在确定了政府工作报告的框架结构后，《报告》内容体现以下几个特点：
实事求是。力求客观、全面地反映政府一年来各个方面取得的显著成绩和所做的主要工作，同时也如实指出存在的问题和不足，清醒坦率，不回避矛盾、不畏惧困难。原创文秘材料，转载网络网。
突出重点。侧重总结一年来的政府工作，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略，力求突出本届政府工作的特点。《报告》第一部分首先提出了全年工作的三大特点：经济发展加快；城市建设管理加强；社会大局稳定。然后具体讲述政府一年来的八项工作。
文风朴实。报告一年工作，主要用事实、数据、措施加以说明。工作回顾和工作安排，都力求减少一般性议论，无大话、空话，重点突出，言简意赅，体现朴实无华的要求。
关注民生。抓住人民群众生产生活的难题不放，为广大老百姓办实事。如针对企业改革攻坚、就业形势比较严峻等问题，城市中一些困难群体生活压力较大，报告用了较大篇幅进行阐述，字里行间溢满了对人民群众的深厚感情，这些措施顺民意、得民心。
重塑政府。按照十六届三中全会精神，切实转变政府职能，把政府的主要精力放到为市场经济主体服务和创造良好的发展环境上来，提出了三项切实可行的措施，即建立三大协调机制，提出拉建立亲民法治政府的问题。
在上述原则的基础上，《政府工作报告》的两大部分分为“八个成绩、八个举措”。工作总结部分的“八个成绩”是：强化服务经济意识，大力改善投资环境；加大招商引资力度，狠抓重大项目建设；加强基础设施建设，稳步推进旧城改造；全力整治市容“顽疾”，全面提高城管水平；；扎实开展社区建设，切实关心群众生活；继续推进企业改革，全面加强再就业工作；全力打赢防非战役，建立公共卫生防御机制；全面发展社会事业，努力维护社会稳定。工作安排上的八个举措是：以发挥资源优势为重点，推动经济快速健康发展；以道路建设、景观绿化为基础，提升城市功能；以机制创新为动力，提高城市管理水平；以关注民生为重点，继续推进企业改革、再就业和社会保障；以“883行动计划”为载体，全面加强社区建设；以协调发展为目标，繁荣各项社会事业；以加强民主法制建设为根本，确保社会政治稳定；以十六三中全会为指导，狠抓政府自身建设。
第14篇：标准起草编制说明
XXX标准 编制说明
一、工作简况
1、任务来源
本标准根据XXX文件“关于XXX通知”，由XXX牵头组织编制XXX标准，由XXX作为主要起草单位，广泛邀请全国省、市计量技术机构、XX公司、XX生产企业等计量技术机构、企业参与编制工作，计划项目完成时间是20XX年X月。
本标准负责起草单位：本标准参加起草单位： 本标准主要起草人：
2、标准编制过程
起草工作阶段：根据任务要求，XXX公司于20XX年X月成立了标准编制工作起草小组，组织标准编制组织工作。标准编制工作起草小组在20XX年X月份积极组织筹备和征集标准起草单位。经过近两个月的征集、评审和筛选，并最终由XXX确定了标准起草工作组的成员单位，成立了标准起草工作组。
标准起草工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度时间。同时，标准起草工作组成员认真学习了GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》，GB/T 20000.2—2009《标准化工作指南 第2部分：采用国际标准的规则》，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。
标准起草工作组经过技术调研、咨询，收集、消化有关资料，并结合XXX的研制技术、生产经验和应用现状及技术发展趋势，以XX的生产及应用为主要参考依据，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的草案稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组首次会议成功召开，会议讨论了当前国际国外先进标准的情况以及国内XXX的生产使用现状，确定了标准起草的总体框架和主要内容。
标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的征求意见稿初稿。 20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容。
会后标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿初稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了标准《XXX》的征求意见稿初稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿初稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿初稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容，完成征求意见稿。
征求意见阶段：20XX年X月，通过以下方式进行了广泛征求意见： 1）将标准征求意见稿上传至互联网，通过行业协会网站向广大会员单位和燃气表行业的其他单位征求意见。
2）将标准征求意见稿向起草各单位或专家发出征求意见。 截止到X月底，共收到相关建议和意见X条。
审查阶段：起草工作组对收集到的意见进行了认真分析和处理，采纳X条，部分采纳X条，不采纳X条，对征求意见稿进行了修改，形成标准送审稿初稿，将于20XX年X月X日～X日召开送审稿研讨会，对送审稿初稿进行研讨，会后根据会议研讨意见对标准进行完善，于20XX年X月X日前形成送审稿，报XXX审查。
二、标准编制原则和主要内容
1、编制原则
本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写》给出的规则编写。
本标准主要修改采用XXX，并借鉴了实际生产过程中的相关工艺指标并把相关要求纳入了本标准中。使标准内容及指标更加符合实际运用。
2、主要内容
本标准规定了膜式燃气表用膜片的范围、规范性引用文件、术语和定义、分类、技术要求、实验方法、检验规则、标志、包装、运输、贮存、膜片附加检验要求。
3、主要内容的解释和说明
1）标准名称：标准名称为“XXX”。
2）范围： 本标准规定了膜式燃气表膜片的分类、技术要求、检验方法、检验规则及标志、包装、运输、贮存要求。
本标准适用于膜式燃气表膜片的检验。
3） 规范性引用文件：本标准中引用和参考了最新版的国内和国际、国外先进标准，以充分保证本标准条款的可依性和可行性。
4）术语和定义：本标准分为术语和定义两大类，统一规范XXX定义内容。
5）分类：本标准规定了分类方法及形式。 6）技术要求：本标准规定了技术要求。 7）实验方法：本标准规定了相关实验方法。 8）检验规则：本条款包括了型式检验和出厂检验。
9）标志、包装、运输、贮存：本标准对标志进行了规范，保证包装、运输与贮存中的防护。
三、主要试验（或验证）情况分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果
按照本标准条款要求，组织实施了相关重要的试验项目进行验证，实施的试验项目有：XXX。经过以上试验全面验证标准编写条款的适用性和可行性，验证结果来看，满足标准编写要求。
编写标准的重要意义。
本标准的制定，充分反映了国内外行业的水平。
四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水平的对比情况
本标准没有采用国际标准。
本标准在制定过程中未查到同类国际标准。 本标准主要参考了XXX。
本标准在制定时对国外原材料进行了测试。 本标准的总体技术水平属于国内领先水平。
五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系
本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。
六、重大分歧意见的处理经过和依据
无
七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议
建议团体标准《XXX》作为推荐性标准颁布实施。
八、贯彻标准的要求和措施建议
建议本标准在批准发布6个月后实施。
本标准发布后，应向XXX生产单位进行宣传、贯彻，向所有从事燃气表工作的相关人员推荐执行本标准。
九、废止现行有关标准的建议
无
十、其他应予说明的事项
无
XXX 标准起草工作组 20XX年X月XX日
第15篇：政府工作规则起草说明
2013年《XX县人民政府工作规则（征求意见稿）》
起草说明
2013年3月，新一届国务院重新印发了《国务院工作规则》，提出全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。为保证XX县人民政府全面履行政府职责、提高行政效能和管理水平，针对XX县经济和社会发展的实际，适时重新制定新规则是十分必要的。根据县主要领导指示，参照《福建省人民政府工作规则》、《XX市人民政府工作规则》，结合我县实际，县政府办组织起草了《XX县人民政府工作规则（征求意见稿）》。
本规则分十三章节，共六十七个条款，全文共九千一百多字，突出以十八大精神为指导，篇章结构根据新印发的《国务院工作规则》进行了调整；制度设立和工作流程更加符合XX实际，更能提升政府运转效率，推进政务公开和依法行政，确保公正透明和高效廉洁；工作重点紧密结合XX经济社会发展现状，突出建设对人民高度负责、让人民满意的服务型政府。
对照2004年印发的《XX县人民政府工作规则》，本规则在“总则、政府职能、健全监督制度、会议议事制度”等十个章
节进行了补充修改完善；新增了“科学民主决策制度、资金审批制度、公文审批制度”三个章节；减少了“内事活动制度”、“学习制度”、“财经管理制度”三个章节，并对相关内容作了相应调整、修改、完善。
一、修改部分，比如，
1、关于政府的职能，除强调政府职能转变外，增加了县政府在现代市场体系建设，和谐社会建设，社会公平建设，公共服务能力增强等方面的内容，对服务型政府的建设作了细化。
2、关于会议议事制度，在保留了县政府全体会议、县长办公会议、县政府常务会议和县政府专题会议的同时，特别强调县政府全体会议和县政府常务会议的任务，以体现政府法定会议的规范性。并且，对上会议题的程序也作了要求，目的是使政府各项工作有机协调，进一步提高效率。
3、关于健全监督制度，列举了人大的法律监督、司法监督、新闻媒体的监督和人民群众的监督，规范了政务信息公开工作，特别是通过政务信息的发布、办事制度的完善、行政执法行为的公开，充分体现政府工作的透明度。
4、关于请示报告制度，明确政府组成部门及各相关单位的日常工作汇报制度，并对重大事故、突发事情等紧急情况的报告流程做了规定，有利于全县一盘棋的工作开展，有效应对可能发生的紧急重大情况。同时，还规定了相关的应急值班制度及领导请假报备制度。
二、新增部分，
1、参照2013年新印发的《国务院工作规
则》第五章，新增加了“科学民主决策制度”。主要是落实决策的民主和科学内容，对参与决策的人员及单位做了规定，并通过征求专家、法律分析、社会公示、召开听证会等程序的设置，体现维护群众切身利益的执政宗旨。
2、新的经济形势下，为了更好推动XX经济发展，统筹安排全县财政资金使用，新增加了“资金审批制度”，严格了财政资金审批制度，特别是要求预算外新增经费都必须上会研究，有利于建设节约型政府。
3、为了严格落实《国家行政机关公文处理办法》，规范公文审批、发文流程，新增加了“公文审批制度”，目的是提高公文办理效率，提升公文办理质量，体现着政府的行政能力。
三、减少部分，
1、参照2013年重新印发了《国务院工作规则》，县政府工作规则中，相应的减少了“内事活动制度”、“学习制度”，将两部分的内容分别并入第十一章第60条款、63条款和65条款。
2、减少了“财经管理制度”，将其中财政预算内及预算外资金管理内容，并入到资金审批制度中。
XX县人民政府办公室
2013年4月8日
第16篇：4章程起草说明
关于《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）起草情况的说明
副院长 丁谦 （2010年11月10日）
尊敬的甘主席、梅部长，各位代表：
根据大会安排，我就《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）的起草情况进行说明。
一、关于《章程》（草案）的起草过程
《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）起草工作，起始于2010年5月，由科研处完成了《章程》（草案）的第
一、
二、三稿。5月底到6月，学院科协筹备工作领导小组成立后，即着手《章程》（草案）的进一步修改完善工作，并在学院党委行政领导的直接主持下，分别多次征询院级领导和党委委员、部分处室负责人对《章程》（草案）的修改意见和建议。7月，市科协有关领导听取我院筹备工作领导小组的工作汇报，市科协领导就章程中的一些重要问题提出了指导性意见，学院将《章程》（草案）发到各部门。10月又向科协会员发出了《章程》（草案），进一步征求修改意见。《章程》（草案）前后历经十余次修改，形成了《章程》（草案）讨论稿，今天提交会员大会审议表决。
二、关于起草的指导思想和原则
《章程》（草案）的起草以马克思列宁主义、毛泽东思想、
—1— 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》和《中华人民共和国科学技术普及法》的要求，大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，捍卫科学尊严，传播前沿科学，推广先进技术，开展院内外科学和技术教育活动，提高全民科学素质。
遵循依法办公的原则，本章程起草依据中华人民共和国国务院《社会团体登记管理条例》的规定，是在业务主管单位重庆市科学技术协会的帮助和指导下完成的。《章程》的内容共六章二十二条，包括了《社团登记管理条例》规定的事项。
三、关于院科协的性质
章程第一条除了“人民团体”、“桥梁和纽带”和“由个人会员和团体会员组成，是中国科学技术协会的基层组织，接受重庆市科学技术协会的业务指导”的表述外，在第十三条至第十四条对院科协的会员组成作了明确规定：一是团体会员，即凡已经参加上级科协、社科联和行业科技团体所属的各级学会、协会、研究会和科普团体的会员，均为院科协的当然会员。二是单位会员，包括学校学生科技社团为院科协的团体会员。三是个人会员，指本人申请院科协同意，志愿加入本会的教职员工。上述会员组成，将会使本会更具广泛性和代表性，有助于更好地发挥本会地功能和作用。
四、关于院科协的功能定位
—2— 章程第二条明确规定，本会为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务。反映科学技术工作者的意见，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术团体和科学技术工作者服务。为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务，为构建社会主义和谐社会作贡献。
五、关于院科协的业务
章程第二章业务范围共列举了七条，其中需要说明地有四点：一是必须为学院的建设和发展服务，围绕促进学院发展开展工作。二是举荐人才和参与论证。三是指导学院大学生科协的工作，推动学生科学技术活动。四是做好学术交流活动。
六、关于组织机构
章程（草案）规定，本会权力机构是会员大会，执行机构是院科协委员会，办事机构是院科协办公室。
七、关于活动经费
章程（草案）明确本会经费来源有以下几个方面。 1．学院拨款，列入学校财政拨款年度计划内专款专用； 2．上级科协拨款；
3.本会举办的各种事业性活动、科技咨询服务、单位和个人捐赠与资助等收入；必要时，会员缴纳会费。
说明完毕，谢谢大家！
—3—
第17篇：暂行办法起草说明（优秀）
丹东市农村集体“三资”管理暂行办法起草说明
根据省纪委、省农委的统一部署和市委书记戴玉林、市委常委市纪委书记李建潮、副市长牛向东的指示要求，确保我市农村集体“三资”管理工作逐步走向规范化、制度化和法制化的轨道，特制定丹东市农村集体“三资”管理暂行办法。现就有关问题做如下说明：
一、目的
从2011年开始在全市推行农村集体“三资”委托代理服务工作，市委办、市政府办下发了《丹东市推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施方案》（丹委办发„2011‟33号），按照“纪委统筹、农委主抓、相关部门配合”的原则，全地区先后有三万余人参入了此项工作。目前，80个乡镇全部建立了农村集体“三资”委托代理服务中心，673个村所属农村集体“三资”全部实行了委托代理。为建立规范、科学、有效的委托代理服务机制，加强对全市农村集体“三资”的监管，强化农村集体资产、资源、资金（简称“三资”）管理，加强农村基层党风廉政建设，确保集体资产运行安全、保值增值，维护农民和村集体合法权益，逐步实现“三资”管理制度化、民主化、智能化的目标，市农村集体“三资”管理工作领导小组办公室制定了《丹东市农村集体“三资”管理暂行办法》。
二、依据
依据以下有关文件、条例等规定，结合我市实际，制丹东市农村集体“三资”管理暂行办法。
1．《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发„2009‟4号）。
2．《辽宁省人民政府办公厅转发省农关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作意见的通知》（辽政办发[2010]64号）。
3．《辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法》辽政办发[2003]63号。
4．《辽宁省农村集体资产条例》（1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次《关于修改的决定》修正）。
5．《丹东市推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施方案》（丹委办发[2011]33号）。
三、起草过程
我市于2011年11月份开始在全市推行农村集体“三资”委托代理服务工作，成立了农村集体“三资”管理工作领导小组，领导小组办公室抽调5人专人负责调研、酝酿和起草《丹东市农村集体“三资”管理暂行办法》，这项工作历经16个月，始终坚持从实践中来到实践中去的原则，从县、乡、村基层调研到市属各个部门广泛听取意见，从信息反馈到修改；再反馈，再修改。对照有关文件、法规和条例，字斟句酌、推敲，经过上下数十次的反复、修改，尤其是近日，市纪委和市农委又组织召开由县、乡、村从事“三资”管理工作经验丰富的有关人员和市财政局、国土资源局、民政局、林业局、水务局、海洋与渔业局等分管农业工作的领导、技术人员参加的研讨会，最终形成了《丹东市农村集体“三资”管理暂行办法》。
附件：
1．《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发„2009‟4号）。
2．《辽宁省人民政府办公厅转发省农和关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作意见的通知》（辽政办发[2010]64号）。
3．《辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法》辽政办发[2003]63号。
4．《辽宁省农村集体资产条例》（1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次《关于修改的决定》修正）。
5．《丹东市推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施方案》（丹委办发[2011]33号）。
丹东市农村经济委员会
二〇一三年三月十日
第18篇：全会讲话起草说明
区政府第次常务会议汇报材料
关于召开……人民政府第九次全体会议
相关准备工作汇报材料
区政府办公室
（2012年月日）
区长、各位副区长，区长助理，各位领导：
按照政府工作的要求，每年年初要召开一次政府全会。为了召开政府三届九次全会，按照……区长的要求，政府办认真做了全会的相关准备，目前会议各项筹备工作已经基本准备就绪，下面我向各位领导做个简要汇报。汇报的内容主要有两个方面：一是会议召开的方案；二是《全会讲话》准备基本情况。
一、区政府召开三届九次全体会议方案
（一）会议时间和地点
（二）会议议程
（三）参会人员（110人）
1.出席
2.列席
3.邀请
（四）有关事项
1.请参会领导安排好工作，按时参加会议，各单位因故不能参加会议的，须向区政府办公室请假，不得无故缺会。
2.请电视台做好会议报道。
二、《区政府三届九次全会讲话》准备情况
从年初开始，区政府办就着手做《全会讲话》的起草准备工作，政府办召开专题会议，对《区政府三届九次全会》的起草作了具体安排，抽调人员组成了起草小组，负责起草工作。初稿出来后，……区长亲自对《全会讲话》进行了修改，对讲话的框架、重点内容、思路提出了具体要求。初稿形成后，分别征求了副区长、发改、统计、农业、工信、商务、建设等部门及办公室联系领导工作人员的意见建议，并进行了修改完善。
全会讲话由三个部分组成：
第一部分……
第二部分……
第三部分……
在《全会讲话》起草和修改过程中，……区长多次过问，对全会讲话的起草进行指导，提出了具体要求，并亲自对讲话进行细致修改完善；各位副区长也对讲话进行了修改完善；发改、统计、农业、工信、商务等部门主要领导也反复对相关内容进行了修改完善，对重点工作和重点项目落实情况进行核实。另一方面，由于时间紧，涉及内容多，难免存在疏漏和一些不
完善、不到位的地方。请各位领导提出修改意见建议，我们将进一步修改完善。
第19篇：文件起草工作会议的通知
关于文件起草组工作会议的通知
机关各部室、各直属单位：
为迎接xxxx全国代表大会的召开，切实做好文件起草工作，根据党组指示，定于20XX年X月X日在XXXX召开文件起草组工作会议。现将有关事项通知如下：
一、会议内容：
全国代表大会文件起草工作部署
二、会议时间、地点：
会议时间：20XX年X月XX日上午9:00 会议地点：XXXXA座818会议室
三、会议议程： 1.XXXX同志介绍情况； 2.XXXX同志讲话。
四、参会人员
机关各部室、各直属单位分管领导1人出席会议，请各单位指定一名同志参与文件起草组工作并出席会议。
会议回执请于20XX年X月X日前发送至XXXX处邮箱。 联系人：XXX XXX 电话：010-XXXXXXXX 电子邮箱：XXXX@qq.com
1 XXXX
20XX年X月XX日
第20篇：关于资助民办起草说明
关于《清远市民办社会福利机构资助暂行办法》
稿的起草说明
市政府：
现就《清远市民办社会福利机构资助暂行办法》（以下简称《办法》）稿起草的有关情况，做简要说明如下：
一、起草情况
近几年，民办福利机构的发展刚刚起步，全市登记在册的只有四所（清城区颐养院、清新星光社会福利服务中心有限公司、清城区东城幸福养老院、清新县白湾阳光儿童村，床位共650张），整体来说民办社会福利事业发展缓慢。社会福利事业的发展需要大量的财力，仅仅依靠政府的财政投入远远不够，迫切需要鼓励和引导社会力量投资兴办社会福利机构。制定扶持政策，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴建各类福利服务设施,不断满足广大人民群众日益增长的社会福利需求，同时也可以解决政府在建设社会福利机构资金不足的问题。
二、基本框架和主要内容
（一）关于申请资助资格的规定。《办法》第二章明确了民办社会福利机构申请资格。申请资助必须符合以下条件：
1.依法办理法人登记手续；2.取得组织机构代码证；3.开立
了专门的机构银行账户；4.取得《消防许可证》；5.机构取得《食品卫生许可证》，从事食品生产加工的员工取得《健康检查证明》；6.从事本机构会计工作的人员持有会计从业资格证书；7.年度检查合格（新建福利机构除外）；8.民办福利机构中租赁场地经营的，场地租赁限期在8年以上；9.本市户籍老年人、残疾人、孤儿和弃婴占总入住率50%以上；
10.一年内无重大责任事故。服务对象满意率达80%以上；11.购买养老机构意外责任保险；12.全日制福利机构床位30张以上。日间照料服务机构10张床位以上；13.入住老人有以下档案资料：入住协议书、老人身份证与户口簿复印件、老人标准照片、健康检查资料、送养人（监护人）资料及联系方式；14.国家、省规定的其他要求、条件。
（二）关于资助项目和资助标准的规定。《办法》规定资助项目：新增床位资助和床位运营资助两种。《办法》资助标准：按照新增实有床位数每张床位给予一次性资助5000元，分两期付款；运营资助按照特级、一级护理的，每人每月补贴150元；二级护理的，每人每月补贴100元；三级护理的，每人每月补贴50元。一次性付款。
三、修改意见的采纳情况
对市财政局提出“在各县（市、区）成立的民办社会福利机构，建议由各县（市、区）财政对床位建设给予一定的资金补贴，市财政不予配套”，我局没有采纳，没有采纳的理由是省政府通过的《关于加快社会养老服务事业发展的意见》(粤府办„2012‟73号）提出：“经县级以上民政部门批
准、符合建设项目管理规定的新建、改扩建的非营利性民办养老机构，珠三角地区按每张新增床位不低于5000元、其他地区每张新增床位不低于3000元的标准给予补助”，又考虑到各县（市、区）财政比较困难，为调动各地对发展民办社会福利机构的积极性，建议按照《印发清远市本级财政资金差异化配套机制试行办法的通知》（清府办„2012‟43号）给予配套。对市国土资源局提出“第十条第一点建议修改为：民办社会福利机构以出让方式取得土地使用权的，土地出让价款可适当降低。征收集体土地建设民办社会福利机构的，在申报用地审批时，可以按照本省有关规定申请减免市级部分征地管理费”的建议给予采纳；对清城区人民政府提出的
第一条“入住率达到50%后付清余额，应明确计算入住率达50%的时间要求，是按一年计算还是某一时间段内入住率达到50%就付清余额”的建议给予采纳，提出的第三条“分级资助操作难度较大，应根据床位运营利用情况进行年度资助”和第四条“床位运营资助资金最好由市、区两级财政按税收分成比例承担”的建议不予采纳；提出的第二条：“床位建设资助方面，市级财政对我区资金资助比例相对偏低，应加大资助力度，资金资助比例应不少于50%”的建议及连州市人民政府提出的“民办社会福利机构在连州市的，清远市财政按70%的比例资助”的建议不予采纳，新增床位资助资金参照《印发清远市本级财政资金差异化配套机制试行办法的通知》（清府办„2012‟43号）执行。
四、需要提请讨论的问题
(一)新增床位资助金额问题。至2015年末，每千名老人实现拥有养老床位数30张，我市要拥有养老床位16000张，除开公办养老机构现有的床位和计划新增床位9500张外，民办养老机构需新增床位约6500张，《办法》规定新增床位资助标准为每张资助5000元，按照清府办《印发清远市本级财政资金差异化配套机制试行办法的通知》（清府办„2012‟43号）规定配套计算，市本级平均每张床位需资助1435元，如果从今年起，平均每年资助2166张床位，每年需资助资金310万元，也就是说，至2015年6500张床位全部建成，共需配套资金约933万元。《办法》规定运营资助所需资金由各县（市、区）负担，目的是鼓励各地丰富养老服务内容，提高养老服务水平，增加入住率，减轻公办养老机构的压力。
（二）按国家和省规定享受扶持和优惠政策问题。《办法》规定，民办社会福利机构按照国家和省规定享受扶持和优惠政策，如《广东省民办社会福利机构管理规定》（广东省人民政府令第133号）规定，用地、用水、用电、用燃气、税收、医疗、康复等优惠政策涉及到发改、财政、规划、国土、工商、税务、卫生等部门。以上两个问题，请相关单位提出意见和建议。
汇报完毕，请审议。
二○一三年一月二十八日
