推荐第1篇：创新社会治理
如何推动社会治理创新
一、什么是社会治理
在十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“创新社会治理体制”的小标题下，用了1000字左右的一段话，阐述了一个新的执政理念——社会治理。此前，经常使用的一个类似概念是“社会管理”。新的“社会治理”概念的提出，引出了一系列问题：什么是社会管理？什么是社会治理？社会管理与社会治理是什么关系，两者之间有什么区别？在十八届三中全会的决定中，为什么要用社会治理取代社会管理？
“Governance”即“治理”的概念，在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学界和政界的青睐。上个世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。并列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。其三，治理同时涉及公、私部门。其四，治理并不意味着一种正式制度，但确实有赖于持续的相互作用。值得关注的是，在这段对“治理”特点的表述中，可以概括提炼出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。
按对“治理”的理解来看“社会治理”，是否可以作这样的界定：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。
参照以上提出的“治理”的四大特征，对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也可以概括出“社会治理”的四大特征：
社会治理必须强调“过程”。在这里，“过程”的涵义是：社会治理的动态性、发展性和延续性——社会治理是在不断发展变化的社会经济背景下进行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的规章条例，试图在任何时空条件下都以不变应万变；同时也不能靠一场“运动式”的大轰大嗡，试图在短时间内一蹴而就。而这两者，恰恰是以往“社会管理”的最显著的特点。
社会治理必须倡导“调和”。社会本身是一个有自组织能力的有机体，通常处于一个生机勃勃的过程中。所以，不能试图用某种强力乃至蛮力去“支配”社会。而是要让社会本身发挥其自我生存、自我发展乃至自我纠错、自我修复的功能。所以，社会治理需要高超的“治理艺术”，在收放张弛之间拿捏得恰到好处。而以往的社会管理的缺陷，恰恰是过于迷信强制力量。
社会治理必须兼顾“多元”。社会是由各个社会阶层和社会群体构成的，不同的阶层和群体的经济利益、社会地位和政治诉求都是不一致的。因此，社会治理必须非常重视治理主体的多元化——不论多数少数，不论强势弱势，不论公立民营，共同参与社会治理，共同分享发展成果。而以往的社会管理常常错把高高在上的施恩赐惠当成了最高境界，而且极具“社会排斥”的色彩。
社会治理必须注重“互动”。要引导全社会达成利益共识，尤其是针对长期目标的利益共识，就要建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制。使多元主体都能够提出自己的利益诉求，然后在沟通交流、相互妥协、协商一致的基础上达成社会共识。在行动上，也应该是互动型的，上下配合，同心同德。而以往的社会管理常常是“一言堂”，急功近利，短视而只顾眼前利益。 综上所述，以往的社会管理已经暴露出很多的认识误区和制度缺陷，诸如一刀切、运动式、压制型、堙堵式、恩赐性、排斥性、一言堂、功利心„„不一而足。这恐怕就是十八届三中全会要用一个新的概念，其实也是一种新的理念——社会治理来取代以往长期使用的社会管理一词的根本原因。
具体而言，当代中国的社会治理，就是要在承认个性化、多元化的基础上，通过互动和调和——沟通、对话、谈判、协商、妥协、让步——整合起各社会阶层、各社会群体都能接受的社会整体利益，最终形成各方都必须遵守的社会契约。
二、为什么要创新社会治理体制
习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”在国家治理体系中，社会治理体制占有重要位置，创新社会治理体制已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要实现“形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求，就必须重视社会治理创新的系统性、整体性和协同性，实现社会治理的“五个转变”。
实现社会治理思维视角从“国内”到“全球”的转变。在相当长的一段时期，我国把社会治理当成纯粹的国内事务，没有在经济全球化的大背景下思考社会治理问题。进入21世纪，我国的社会治理环境发生了重大变化，国际竞争的日趋激烈和国际合作的日益频繁，加剧了各国的文化冲突，极大改变了政府社会治理的环境；大规模的人员、资源、信息、资本快速跨国流动，加速了风险传播，放大了危机影响，增加了社会治理难度；民主行政、责任行政、服务行政、回应行政等理念深入人心，冲击着政府社会治理的传统观念，对政府的社会治理能力形成挑战。在这一潮流下，任何一国的社会治理都不可能孤立进行，“全球治理”给“国家治理”带来了新的冲击。这就要求社会治理体系从一个封闭式的治理结构转向开放式的治理结构，并从“全球”的角度来考虑社会治理问题。经济全球化给社会治理带来的影响是双面的，一方面，经济全球化使我们可以借鉴国外先进的社会治理理念推动我国社会治理体制创新，提升社会治理水平；另一方面，在树立“全球”思维的同时，还要主动防范经济全球化带来的各种社会风险。这就要求我们，在国内要进一步加强社会意识形态管理，深化公民国家意识、社会整体意识，积极构建具有中国特色的意识形态安全体系，形成法律法规、社会道德、文化传播多位一体的安全防范布局；在国际上，要进一步加大中国现代社会治理理念的宣传力度，树立正面形象，在涉及国内社会治理的问题上坚持原则，坚决杜绝任何外来势力干涉，依据本国法律法规妥善处理。
实现社会治理主导理念从“利益”到“价值”的转变。社会治理的政治性、公共性和社会性决定了其价值取向与单纯的经济管理活动追求个人利益、部门利益、集团利益最大化的价值取向截然不同。我国过去30多来年的公共管理，是以物质利益为导向的公共管理，实施的是“见物不见人”的发展方式，实施社会管理过程中，没有完全做到以人为本。在利益导向的社会治理理念下，社会风险不断增加，社会矛盾不断累积，出现了一定程度的管理失灵状况。在此背景下，建立实现多元价值追求的复合治理，把培育和践行社会主义核心价值观融入社会治理的制度建设和治理实践工作中，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度地增进社会和谐成为应然选择，调整社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序，实现政治、经济、社会协调发展，实现“善治”的社会治理目标。
实现社会治理功能定位从“维稳”到“维权”的转变。“维稳”与“维权”相互作用、相互影响，两者是辩证统一的。“维权”是“维稳”的基础，“维稳”的实质是“维权”。由于特殊的国情，实践中，我国社会治理在很长一段时间内，单纯地强调“社会的稳定性”指标，忽视了“社会的公正性”“社会的参与性”等维度，虽然在一段时间内有效维护了我国社会的基本秩序和稳定局面，但也不利于社会活力的释放，导致了影响社会和谐的群体性事件的发生。当前，必须顺应公民权利意识大大提高的现实情况，公平保护公民利益，坚持依法治理和法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，从实体、程序和时效上充分体现公平正义的要求，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，真正防止因为“维权”而产生的“维稳”问题，为建设社会主义和谐社会奠定坚实基础。
实现社会治理主体构成从“一元”到“多元”的转变。长期以来，我国的社会管理主体主要是政府。“大政府”架构在一定阶段产生过一定积极效应。但随着社会经济发展，大政府的管理体制越来越不适应社会整体发展。现实中，政府负责等同于政府包揽，从观念到制度都排斥社会组织和公民参与社会管理，其结果一方面导致社会自治发展缓慢，公民的自我教育、自我管理、自我服务发展缓慢，另一方面导致了权力寻租和腐败现象的发生。实际上，社会治理除了国家和政府之外还应强调社会组织、企业、公民个体等社会力量的参与。社会需求是多样化的，不同类型的主体有不同的特点和不同的擅长，因此需要主体的多元化。要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，在转变政府职能的前提下，激发社会创造活力，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务，实现从政府单一主体的单向度管理，走向多元主体的协同治理，推动社会治理从国家本位向社会本位转变。
实现社会治理方式方法从“刚性”到“柔性”的转变。社会治理既可以凭借法律约束、纪律监视、强迫控制等刚性手段，也可以依靠组织、协调、激励、感召、启发、诱导、协商等柔性方法。长期以来，政府在实施社会管理时，往往习惯于行政处罚等刚性措施，而对于柔性方法则较少采用和考虑。现代社会治理需要柔性治理思维，变硬约束为软引导，变强制服从为服务感化，变堵截民情为疏解民心，变应急管理为预防治理，变事后干预为事前预防，合理引导社会舆论，适时干预社会情绪，化解各种社会矛盾和风险。
三、如何创新社会治理
十八大提出，为了推动社会治理创新，必须做到：
（1）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
（2）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。
（3）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。
改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
（4）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。
设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
推荐第2篇：社会治理2
13秋《社区治理》作业2_0005
试卷总分：100测试时间：--
一、单项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）
1.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（C）。A.街进办事处的派出机构
B.城市基层群众性居民组织
C.城市群众性社会团体
D.城市最基层政权形式
满分：2分
2.（A）年，民政部第一次提出在城市开展“社区服务”的工作要求。
A.1986年
B.1987年
C.1988年
D.1989年
满分：2分
3.党的领导在社区工作中主要体现为（B）。A.组织领导
B.政治领导
C.行政领导
D.工作领导
满分：2分
4.从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是（C）关系。
A.领导与被领导
B.平级
C.指导与被指导
D.基层的社会团体
满分：2分
5.（B ）主要是通过街道办事处和居民委员会来进行管理的一种制度。
A.村民自治
B.街居体制
C.乡村管理体制
D.人民公社体制
满分：2分
6.政府机构具有扩张的本性已被（B）所证明。A.亚当·斯密关于市场“看不见的手” 的论述
B.帕金森定律
C.“马太效应” 理论
D.凯恩斯的“消费驱动”理论
满分：2分
7.列表现中不属于市场失灵的，是（D）。
A.市场的垄断
B.无法有效提供公共物品，导致外部不经济行为
C.影响社会的公平与安定
D.权力的寻租与腐败
满分：2分
8.1954年全国人民代表大会常务委员会通过（A），规定了街道办事处的主要工作任务。
A.《 城市街道办事处组织条例》
B.《中华人民共和国村民委员会组织法》
C.《关于在全国推进城市社区建设的意见》
D.《城市居民委员会组织条例》
满分：2分
9.1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B）。
A.人民公社政社合一管理体制
B.乡（行政村）管理体制 C.三级所有、队为基础管理体制
D.乡政村治管理体制
满分：2分
10.（C ）指除政府和企业以外的第三种社会组织，其性质主要为“非政府性”和“非营利
性”。A.市场失灵B.政府失灵 C.第三部门D.第一部门满分：2分
二、多项选择题（共 10 道试题，共 30 分。）
1.新管理主义思潮影响下的政府改革包括（ ABCD）A.高度集权的管理体制向分权、放权的管理体制转变
B.政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”
C.公共事务从“官营”、“公营”变为“民营”、“私营”
D.将竟争机制引入公共部门
满分：3分
2.传统计划经济时期乡村社区治理的基本策略（ABCD）。
A.把广大的农民组织起来，开展集体化的农业生产劳动
B.
把行政体制直接延伸到原来实行乡村士绅自治的领域
C.响应式地参与国家发动的政治运动和政治思想教育活动
D.社区的公益事业和公共福利获得了提升
满分：3分
3.社区党建工作的必要性体现在（ABCD）。
A.加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要
B.加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要
C.搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众J作方法的必然选择
D.搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要
满分：3分
4.1998年11月，全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。该法（）
A.明确界定了村民委员会基层群众性自治组织的性质
B.明确规定了乡镇政府和村民委员会之间的指导被指导关系
C.对村民自治过程中的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督进行了规范
D.正式确定起乡村管理的新型体制
满分：3分
5.目前，我国支撑社区建设的三大主体是（ACD）
A.政府组织
B.经济组织
C.民间组织
D.社区工作
满分：3分
6.对新时期重建的乡村管理体制进行分析可见，这一体制有两个最突出特征（）
A.村民委员会领导辖区经济
B.乡镇政府和村民委员会之间是领导与被领导关系
C.在乡镇成为国家最基层政权组织的同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织
D.乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系满分：3分
7.古代传统社会社区治理的基本特征（ ABCD）。A.社区经济活动一般是环境资源依附性的
B.社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的，他们形成了乡土社区的精英
C.社区的社会组织是通过家族势力来形成和维系的
D.社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为
满分：3分
8.在当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织的职责和作用应该是（ABCD）。
A.界定社区、把握社区治理的政治方向
B.完善社区治理的法治体系
C.提供公共物品和公共服务
D.规范社区内部公共物品的提供
满分：3分
9.村民委员会属基层群众性自治组织，其主要职责是（）
A.办理本村的公共事务
B.办理本村的公益事业
C.协助乡人民政府搞好本村的行政工作
D.协助乡人民政府搞好本村的生产建设工作
满分：3分
10.社区党建工作的方法是（ABCD ）。A.强化宣传引导,创造社区党建的工作氛围B.强化社区党组织的自身建设 C.协调社区各组织内部的党建工作 D.推动社区党建的规范化的制度化满分：3分
三、判断题（共 10 道试题，共 20 分。）
1.搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择。
A.错误
B.正确
满分：2分
2.第三部门是指除政府和企业以外的第三种社会组织。B
A.错误
B.正确
满分：2分
3.社会主义国家的传统体制主要是指中央集权的计划经济体制。A.错误
B.正确
满分：2分
4.在传统社会中，社区的功能不齐全。AA.错误
B.正确
满分：2分
5.社区居民委员会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治
组织。B A.错误
B.正确
满分：2分
6.20世纪50年代中期，街道办事处和居民委员会组织建立后，我国城市基层组织管理的街
居体制初步确立。A.错误
B.正确
满分：2分
7.搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要。B A.错误
B.正确
满分：2分
8.善的口号是世界银行最先提出来的。BA.错误
B.正确
满分：2分
9.民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，
民主监督是村民自治的保证。A.错误
B.正确
满分：2分
10.作为基层群众性自治组织的居民委员会是伴随新中国的建立而产生的。A.错误 B.正确
四、简答题（共 1 道试题，共 10 分。） 1.经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有哪些？
第一，参与社区党组织建设；
第二，参与社区治理活动；
第三，提供一定的财力和物力支持；
第四，提供人力、智力资源。提示：答题框内不能输入超过2000个字符。如果超过2000字符，请使用附件上传功能。
五、论述题（共 1 道试题，共 20 分。） 1.联系实际谈谈政府组织在社区治理中的职责和作用。(1)界定社区。社区治理的前提是社区的界定。当前我国社区建设中社区定位尚不太明确。鉴于社区界定的不统一，根据一定的人口规模、居住状况等因素，对社区范围进行界定，划分法定社区就变得至关重要。
(2)把握社区治理的政治方向。政府组织应该通过建立一定的机制，把握好社区治理的政治方向。
(3)完善社区治理的法治体系。通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依、无规可循的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化。
(4)提供公共物品和公共服务。在社区治理中，政府仍然承担公共物品和服务提供的职能。这大致包括：社区基础设施的兴建、社区环境的整治、社区治安的管理、园林绿化的保养、社区内困难群体的救助等等。
(5)规范社区内部公共物品的提供。政府不仅本身要提供一定的公共物品和服务，对社区内
部一些物品和服务，例如社区物业管理、社区卫生服务、生活服务等，只要具有公共物品的
推荐第3篇：社会治理大讨论
社会治理大讨论
社会的和谐，人民的安居，是一个城市文明的体现。社会的平整度，人民的幸福感，离不开一个良好的社会氛围。社会治理，管理社会，是权衡城市文明的标尺。社会治理工作的开展始于无患，止于未然，故无患。
正所谓：良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患。
古有一则故事，魏文侯问扁鹊：“兄弟三人谁的医术最精？”扁鹊回答：“长兄善于治病于无患，铲病于未发作之前，故医术最精；中兄治病于未然，铲病于萌芽，故医术次之；我治病于危重，故医术不及兄长。”这则故事虽穿越千年，仍引人深思，医病之道在于未及病理，治患之理在于未及患中，相似相通。
一个城市的社会治理，始于无患，需要超前发现隐患。超前发现隐患是一个城市社会治理能力和水平的体现。社会之复杂，社会治理工作之繁杂，通过借助信息化的社会治理平台，网格化的管理模式，将被动地社会治理变身为主动地管理社会。网格管理工作的开展在摸索中前进，在前进中不断改进创新。网格员是社区中的热心人，是群众中的联系人，是新闻现场的发现人，是社会治理的参与人。网格员组成了城市文明的巡查队，建起了社会服务的参与站。通过区域网格划分，网格员站岗，对网格内的大小事故隐患，违法违规，影响城市治安稳定、文明程度的因素进行排查，收集并上报。在隐患苗头初现时解决隐患，故无患。 一个城市的社会治理，止于未然，需要做到攻坚克难。社会治理工作中面临的“老、大、难”的问题，非一己之力，单个部门就能解决，需要专项模块集中整治，多部门联勤联动，让一切隐患在发作前期终止，社会治理工作做得好不好，不在于做得多，而在于做得精，想群众之所想，送群众之所需，解群众的燃眉之急。激发群智，形成合力，促成为民办的大事。
一个城市的社会治理，无患，需要全社会的共同参与。社会治理工作的目标是营造更好的社会环境，人民友善，社会井然有序。一方面需要政府强有力的支撑，建立起社会治理工作开展的长效机制，以及社会治理的网格队伍，在社会治理工作起到统领全局的作用。另一方面需要借助社会力量，形成社会服务大体系，丰满社会治理的双翼，更重要的是，需要全社会的精神自觉，携手共创，让社会可以预治理，易治理。
社会的和谐，城市的文明，离不开社会的治理。创新工作体系，发现并及时处置大量问题隐患，杜绝恶果之花。社会治理始于无患，止于未然，社会治理工作的开展需要未雨绸缪，方能雨后春笋；需要全员热情，方能聚力合为。
推荐第4篇：社会治理创新集萃
社会治理创新集萃
近年来，全省各地在社会治理创新方面积极贯彻中央和省委精神，取得了许多成功经验，提供了一些实用有效的工作样本。
南京市的“建邺模式”：
整合部门，三级互动。区级层面按照“大部制”改革思路，将综治办、社建工委、民政局整合成立区社会管理服务局，负责组织、协调、指导城市管理、综合治理、民生服务等工作，使全区社会建设、社会治理和为民服务一体化。街道按“一室三区”组建社会管理服务中心。社区优化管理服务功能，组成社区社会管理服务中心。通过部门整合和三级社会管理服务平台打造，集成了区域综合治理、民生事务协调和社会矛盾联合调解三大功能。
参与多元，资源集成。设立86512345“幸福宜居热线”、“幸福建邺”微博、“微建邺”微信账号等互动渠道，2.2万件次居民诉求，全部在平台形成工单，按流程办理。公开招募市民网格员，以诉求兑积分换服务，调动居民参与社会治理积极性。按“一体两翼”、“枢纽引领”的思路培育布局社会组织，即区社会组织培育基地为主体，街道、社区培育中心为两翼，群团组织及驻区单位为枢纽，实现主体有效驱动、两翼衔接补充、枢纽引领辐射。建立公益创投基金，92个公益项目获得500余万元财政扶持。
圈网互融，幸福乐居。从2012年5月起，连续投入53亿元，分4批建设128个项目，形成5分钟便民生活圈、10分钟综合服务保障圈、15分钟优质医疗圈。全区按照无缝隙全覆盖原则划分310个网格，社区民警、交警、城管、工商、药监、环保等执法力量组团下沉至网格，构建由网格社工统筹协调的“1+N”网格服务体系，并制定网格职责及规范，规范网格员“六个一”配置，增强了网格解决问题的能力。
徐州市的“睢宁模式”：
构建村民交流平台。由财政统一扶持，通过“一个平整场地、一组亮化灯具、一套音响设备、一批时尚青年带动、一支村干部队伍服务”“五个一”形式，搭起“舞动乡村”的平台。由文广新体局、教育局等部门组织文艺骨干对镇村干部进行文艺技能培训。村里设立文明乡风工作站，组建义工调解室。
构建村民议事平台。每周由村支部书记在“舞动乡村”现场向群众报告村里工作开展情况，听取群众建议。每两月召开一次村民议事会，对重大事项和群众关心的热点、难点问题，征求意见，组织票决。每半年在“舞动乡村”现场开展勤政廉政工作，村党支部书记公开述职，班子其他成员书面述职，接受群众评议和组织评议。
构建问计于民平台。开展“三解三促”、“三问三请”活动，建立干部紧密联系群众的工作机制。睢宁县四套班子领导深入所包挂的镇（园区），通过“舞动乡村”活动平台了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾。选派百名机关优秀干部进镇入村，走进“舞动乡村”活动现场，倾听群众心声，解决基层实际问题。
构建干部服务平台。安排职能部门积极开展送政策、送科技、送法律、送文化、送岗位、送服务的“六送”活动。健全群众反映事项交办、督办、考核、问责制度，确保群众话有处说、事有人办、办不好有人管。
构建文化建设平台。借助“舞动乡村”平台，通过老歌新唱等形式，把社会主义核心价值体系逐步渗透进去，结合乡村的特点，形成特色文化。
构建化育民风平台。要求各村在文化活动间隙建立“干部说事”、“有一说一”、“道德讲堂”等栏目，宣传政策、化育民风。
南通市的“海门模式”：
深化社会治理创新理念。将社会治理创新纳入财政专项预算，切实加大对重大项目、装备、队伍的保障力度，并配套建立奖励基金。手段上有效转变，在处理治理与服务的关系上更加突出服务，在加大服务中提升治理水平。
完善社会治理创新体系。率先探索建立平安法治建设综合指标考评体系，将影响社会稳定和反映社会走势的诸多因素进行量化处理，以“倒逼机制”传导维稳压力，增强维稳动力，变事后应对为事前防范，变被动保稳为主动创稳。 推进社会治理创新项目。通过项目化推进、责任化落实、序时化查评的良性工作机制，强化对“十大社会治理惠民工程”、40个具体项目的推进落实。矛盾纠纷排查调处、新型社区网格化服务管理、稳定风险评估等项目已成为长效性的工作机制。打造了社会管理服务中心、特殊人群服务管理“三中心一基地”、交通事故调处中心、社区管理“四长”负责制、社会组织培育发展、社会治理舆论宣传工程、行政复议规范化、法治文化节等一批具有海门特色的社会治理创新品牌。
提升社会治理创新水平。全面推行社会稳定风险评估制度，切实做到“应评尽评全覆盖”，实现矛盾纠纷由末端处置向源头治理转变。通过强化民生服务，利益协调、法治保障、诉求表达、矛盾化解等机制，从源头上预防化解了大批矛盾和问题。加强防控体系建设，强化特殊人群的服务管理、治安重点地区排查整治，动态治理能力得到增强，社会治安总体保持平稳，公众安全感、法治满意度分别达到了96.17%和99.67%。
常州市的“武进模式”：
科学划分社区网格。按照城市社区250户、农村社区150户规模，根据“任务相当，方便管理，界定清晰”的要求，充分考虑社区工作人员对社区地理位置、人员熟悉的程度等因素，共划分网格2521个。
配备专门管理人员。按“1+X+Y”格式实习网格管理。其中“1”为社区专职工作者，负责1-2个网格，为本网格内第一责任人即网格长；“X”为网格协理员，主要指党小组长、村（居）民小组长、治安联防人员、物管人员等；“Y”为网格信息员，如村（居）民代表、楼栋长、居民志愿者等。网格管理员在社区“两委”领导下，履行“政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、居民事务协管员、民主管理监督员”等职责。目前，全区城乡社区网格化管理体系已全面构建完成，共配备网格长2515名、网格协理员264
46、网格信息员13904名。
实施“五位一体”管理。充分梳理社区服务管理事务后，将网格长、信息员、楼道长、城管、联防全部整合编入网格内。城管和联防全部由居委会从社区内招聘，由管理处任命社区民警任社区副主任，主抓社区网格化服务与管理工作。由社区居委会制定《社区平安建设考核细则》，明确将平安社区建设的5类18项指标分解到各个网格，作为各网格年度考核和网格长个人考评的重要标准，将社区力量拧成一股绳，齐心协力推进平安社区建设。强化干群互动，建立了以各网格居民代表、社区党员等为主体的社区“民主议事会”，定期集中商议社区各网格矛盾、群众诉求等社情民意，不仅提高了社区网格化管理办事效率，也极大地调动了群众的民主参与热情。
苏州市的“张家港模式” 张家港市紧紧围绕“实力强镇、科技名镇、生态美镇、和谐新镇”的发展定位，积极探索创新社会治理、推进基层协商民主、维护社会稳定的新方法，试点推行“三约三会”制度，将基层党内民主、依法治村、村民自治和党的群众路线深度融合，从源头上解决各类矛盾纠纷，进一步优化农村发展环境，改进干部作风，促进社会和谐，取得了较好的社会效果。
科学规范定“三约”。“三约”指村组织与村干部之间、村组织与村民之间、村民与村民之间，以合同、协议、纪要、责任书、承诺书等形式，就经济建设、社会事业、社会稳定、基层组织建设四大类内容进行约定。一是村组织与党员干部之间，约责任、定目标。由村组织分别确定每名村干部的岗位分工、职责范围、重点工作、进度要求和评价指标，制定村干部岗位履职协议书。在每年年初，组织全体村干部签订岗位履职协议书，并将每份协议书张贴于村务公开栏向全村村民进行公示，接受全村党员群众监督。二是村组织与村民之间，约权利、定义务。在土地流转承包、拆迁安置、占地补偿、失地农民养老等方面，由村组织出面与村民签订协议约定，明确了村委、村民双方的责任、权利和义务，有效取得村民的认同和拥护。在村级重大事项决策方面，注重听取党员与村民群众的意见与建议，将事务管理由村干部说了算，变成干部、党员、群众共同协商议定，充分体现群众意愿。三是村民与村民之间，约民规、定文明。以修订村规民约、制定居民文明公约为切入点，通过入户征求意见、村民代表参加讨论会议等多种方式，组织村民群众就倡导文明行为新风、发扬互谦互让美德等方面进行协商订约，作出共同承诺，形成一套全村认可、合理合法的村规民约。由全体村民自己明确“什么不可为”，自己承诺“违反后怎么办”，提升村民文明程度，推动“治民”向“民治”的转变。
发挥民主开“三会”。通过组织开好“三会”，有效促进“三约”的形成、制定、实现。一是民情征询会。通过“民情日记”活动、“网上村委会”平台等途径，村组织广泛征求社情民意，定期召开民情征询会，对征集上来的意见建议和矛盾问题进行梳理分析，能马上解决的及时解决。不能在短时间内解决或需要集体研究解决的，提交民主协商会讨论研究。二是召开民主协商会。村组织根据民情征询会提交的事项，提出初步方案，起草约定文本，并召开不同对象参加的协商会，讨论形成约定文本，进行公告、公示，征求群众意见，反复修改完善后，由法律顾问、上级有关部门和审核小组审阅把关，签订约定。三是监督评议会。每半年由村“两委”提议或党代表和村民代表联名提议召开。会议主要对民主协商会上确定的决议执行情况、签约履行情况进行评议，分别做出满意、基本满意、不满意的评价。对满意率不达1/3的事项，村“两委”必须要进一步征求意见建议，确保约定落实到位。
完善机制亮“三招”。通过完善制度、细化要求、量化标准，全力打造机制顺畅、可行可用的基层协商民主模式。一是积极搭建组织网络。下发《关于在全镇各行政村推行“三约三会”制度的工作意见》，并成立工作领导小组，由镇党委书记任组长，同时要求各村制定具体的实施方案，认真组织实施，严格落实责任，为“三约三会”制度的顺利推行提供了坚实的组织保证。二是细化分类工作内容。将“三约”内容科学细分为经济发展、公共事务、社会稳定、基层组织建设四大类。将“三会”功能确定为汇集民情民智、凝聚民心民力、督促实现约定的形成和执行，确保村民民主管理实践取得实效。三是严格规范工作程序。构建科学运行机制，对约定事项收集、约定形式确定、约定文本起草、约定签订、约定内容公开、约定执行与监督等环节，进行明确规制，严格工作流程和要求，保障村级民主管理透明化、规范化、民主化。 无锡市的“宜兴模式”：
宜兴市牢牢把握社区矫正的工作特性，科学统筹管理、教育、帮扶三项任务，积极探索具有宜兴特色的社区矫正工作模式，有力实现了社区矫正恶性重新犯罪零记录、违法违规零上升、教育监管零事故的“三个零”工作目标，为促进社会和谐稳定、长治久安提供了有力支撑。
建立健全“三大体系”，形成各方联动、齐抓共治的工作格局。一是建立纵向到底的保障体系。在市成立社区矫正管理局的基础上，将工作触角有效地向最基层延伸，建立镇（街）帮教工作站和村（居）帮教联络点，并按照1︰15的比例聘用58名社区矫正社会工作者，实现社区矫正工作上下衔接和专业化运作。同时，将社区矫正经费纳入市镇两级财政预算，做到应拨尽拨、全力保障，2009年以来市镇两级共拨付专项资金3000多万元。二是建立横向到边的协同体系。先后建立公、检、法、司等政法部门联动的教育监管机制，民政、人社等职能部门联动的就业帮扶机制，工、青、妇等群团部门联动的救助帮扶机制，从制度体系上形成各方参与、多元共治格局。三是建立各方共担的责任体系。将社区矫正工作纳入社会治理考核范畴和一票否决内容，明确司法行政部门牵头抓总，建立综治与政法部门高危人群情况通报制度、检察督查制度、责任追究制度，强化日常督导和年终考核，促进各方主动作为、履职尽责。
创新建立“三大工作载体”，实现社会协同对社区矫正各环节的全程参与。一是建立集约化帮教工作平台。积极整合社会资源，于2010年投资2000余万元，建立了全国一流的社区矫正管理教育服务中心——宜兴市方圆帮教中心。中心占地20多亩，建筑面积7800㎡，分设教育区、劳动区和安置区，实现了教育、监管、服务、临时安置等功能于一体。根据形势任务的变化，2013年底又对中心进行功能拓展，在附近征地100亩设立社区服务基地，组织社区服刑人员进行劳动教育和技能培训，现已投入200余万元完成了一期建设。二是建立社会化就业安置平台。实施百家企业爱心帮教基地建设工程，政府动员全市骨干企业，每年预留1—2个工作岗位，用于安置有就业需求的社区服刑人员，有效创设了社会化、制度化的社区服刑人员就业安置途径。截至目前，全市累计发展爱心企业271家，捐助岗位703个，安置人员271人。三是建立实体化帮扶运作平台。依托社区矫正工作协会，采取政府购买社会服务的形式，实施“救助服务社区服刑人员”公益创投项目，围绕职业推介、技能培训、心理健康教育等方面，为社区服刑人员提供救助帮扶，开辟了社区矫正社会化发展的新途径。
以创新“三项机制”为抓手，推进科学化管理、系统化矫治、人性化帮扶。一是创新监督管理机制。在社区服刑人员入矫之初就开展为期5天的集中教育管理，统一教育时间和内容，使社区矫正相关法律法规和规定入脑入心，强化了社区服刑人员身份意识、服从意识、守法意识，有效降低了违规违法率。对于高危人员，推行重点管理模式，定期排查高危对象，逐一建立管理档案、落实监管措施，并实行市镇两级双重监管，有效压降高危对象的重新犯罪风险。二是创新教育矫治机制。开展心灵关爱工程。设立心理健康中心，引育专职心理咨询师队伍，构建集测试、辅导、咨询、治疗于一体的心理矫治工作模式，着力解决社区服刑人员的心理问题和困惑，以心理转化促进行为转化。建立日常教育机制。落实专门人员、编写专门教案，以“一月一专题、一月一活动”的形式落实集中教育、专项教育，以走访、谈心等形式开展个别教育，实现因人施教、因需施教，有力提升了教育矫治的针对性和实效性。三是创新帮扶解困机制。着眼于预防社区服刑人员因生活贫困而重新违法犯罪，大力实施特困救助工程，市财政每年拨付50万元，建立“社区服刑人员救助资金”，累计为425名特困社区服刑人员落实80余万元的经济救助。着眼于促进社区服刑人员自立自新、回归社会，大力实施就业培训、创业帮扶、特困救助工程，先后提供3000多人次的免费就业培训和学历培训，为25名创办实体的社区服刑人员提供了50余万元的小额贷款担保，对245名创业人员给予免费法律服务，确保了每一名社区服刑人员就业有人帮、创业有人扶，有力地促进了社区服刑人员顺利回归融入社会。
推荐第5篇：创新社会治理体制
创新社会治理思路 增强社会发展活力
滨城区地处黄河三角洲高效生态经济区、环渤海经济圈和济南城市群的叠加地带，东与东营市接壤，南与博兴县、淄博市毗邻。西与惠民县、阳信县相连，北与沾化区交界，是滨州市委、市政府驻地，全市政治、经济、文化、交通中心，“四环五海”规划区的核心区，鲁北地区人流、物流、信息流的重要集散地。全区版图面积696.99平方公里，辖1乡2镇7个街道，总人口49万。滨城区区位优越，水利资源充足，黄河横贯境内38.5公里，徒骇河穿境而过。石油、天然气等矿藏储量甚丰，是中国第二大油田—胜利油田的重要产区之一。产业基础雄厚，是全国著名的家纺基地，拥有家纺服装、机械电子等六大主导产业。文化底蕴丰厚，秦皇台遗址历经2000多年风霜依然矗立，明清望族“一门十二进士”、“父子五翰林”的滨城杜家享誉天下。坚持稳中求进的工作总基调，积极抢抓“两区一圈”机遇，加快建设生态和谐富裕现代化新滨城。2014年，全年实现地区生产总值366.9亿元、地方财政收入35.68亿元，农民人均纯收入13172元。荣获“全国‘六五’普法中期先进县区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全省流动人口计生协会建设示范区”、“省级食品药品安全示范区”和“山东省知识产权试点示范优秀单位”等荣誉称号。
社会治理是全面深化社会改革的重要内容，社会治理的重点难点都在基层。而社区作为城市社会的基本构成单位，是社会治
1 理模式创新的基本单元和主要场所，在社会治理体系建设过程中作用关键。为此，我们把社区建设作为基层社会治理创新工作的重要内容，强化政府外部推力，激活社会内生动力，努力营造政府转职能、群众得实惠、基层创和谐的多赢局面，全力打造“美丽社区、幸福家园”。2014年，滨城区被评为“全国和谐社区建设示范城区”，市西街道彩虹湖、北镇街道化工等4个社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。
一、以人为本，工作理念实现由管理到服务
工作实践中，我们注重坚持以人为本，牢固树立社会治理一切为了人民的工作理念，真正把为民服务抓在手上。制定了《滨城区社区服务体系建设规划》，以“公共服务为主体，便民服务和志愿服务为两翼”“三位一体”的社区服务体系正在建立完善。
（一）抓好公共服务。瞄准全省、全国一流标准，配套建立了一系列功能齐全、配套完善、各具特色的活动阵地。自去年以来，精心打造了建筑面积均在3000平米以上，化工、为民、彩虹湖、文汇、政通精品社区5处。在此基础上，实行人力、财力、物力、事务“四个下沉”，发挥政府的主导作用，积极开展公共服务进社区，各社区普遍设立了社会救助、劳动保障、医疗卫生等“一站式”为民公共服务窗口，实现公共服务项目的全覆盖。同时，找准社区公共服务的切入点，在社区建立老年人日间照料中心，实行无偿、低偿、有偿服务相结合，为老年人提供生活照料、配餐服务、健康保健等服务。目前，市西街道彩虹湖社区，彭李街道黄河社区、为民社区、大河社区，北镇街道春晓社区、市东街道政通社区相继成立了社区日间照料中心。今年初，总建筑面积
2 14330平方米、占地100亩，总投资近1亿元的市级重点工程—滨州殡仪馆正式投入使用，新馆按照国家民政部一级馆标准建设，倡导“绿色殡葬”，打造“生命最美的送行者”服务品牌，提高了殡葬服务水平。
（二）发展便民服务。重点打造具有滨城特点的“一刻钟便民服务圈”，在社区开展餐饮、家政、医疗等10大类便民服务，设立便民服务网点，通过分发便民服务手册、便民联系卡等措施，较好地实现了社区服务网点与居民需求的无缝对接。同时，各社区以满足社区居民需求为着力点，搭建社区服务有效载体，积极开展“品牌社区”创建活动，逐步探索拓宽社区服务新途径。市西街道彩虹湖社区打造了“彩虹民生一号”服务品牌，内容丰富、形式多样，并包含众多子品牌服务项目；政和社区创建了“3351”便民服务模式，成功吸引加盟商户150家，惠及居民2740户；化工社区打造“五园一湾”服务品牌，成立了“7110”便民服务队，收到良好效果；利民社区以校园学知识、社区学实践为宗旨，通过社区、学校联合为学生形成“社校同心圆”，以打造“社校同心圆”品牌开展了文艺表演、体育比赛等活动，构建社区、学校一体化“大教育”模式；为民社区的“4L”服务模式和政通社区的“手护工程”等服务模式也都有效地提升了社区服务水平。目前，全区城市社区共创建各类品牌33个，“一社区一特色，一社区一品牌”的格局已经形成。
（三）培育志愿队伍。我们做好社会关注、群众急需、志愿者专长三个方面的“结合”文章，先后组织开展了以帮助困难群众为内容的“一助一”长期结对服务，“关爱老人、情暖社区”志愿者集中服务月活动，以及志愿者爱心时间银行、心理咨询、法律援助等志
3 愿服务活动，通过活动培育锻炼队伍，丰富工作内涵，为居民提供个性化、精细化、高品质服务，提升社区服务质量，社区的服务触角延伸到了社区的每一个角落。
二、激发活力，社会治理主体逐步多元化
社会结构日益多元化，多元利益诉求的表达和满足需要多元社会治理主体。工作中，我们最大限度调动全社会的资源力量， 激发社会的创造活力，实现政府与社会力量的合作共治，构建多元化的社会治理格局。
（一）鼓励社会组织参与社会治理。一是简化社区社会组织登记注册手续，降低准入门槛。对符合登记条件的社区社会组织，直接在区民政局依法注册登记；暂不符合登记条件的由乡镇政府（街道）民政所备案管理。二是推进社会组织进社区参与社会化服务。去年6月份，在市西街道彩虹湖社区开展了“美丽社区、幸福家园”系列活动——社会组织社区志愿服务启动仪式。先后引进百世儿童医院、海燕家政、“好大姐”家政、朝阳计算机培训学校等100家社会组织进社区，签订共驻共建协议，开展服务活动。在养老服务方面，抓好养老机构、社区日间照料中心建设的基础上，探索“政府主导、社会参与、社会组织运作”模式，打造了“滨城区社会养老服务中心”、“滨城区居家养老服务信息平台”等一批特色养老示范工程，为老年人提供更全面更便捷的服务。今年3月25日，我区在彩虹湖社区举行了区居家养老服务中心暨居家养老信息平台成立仪式，标致着我区居家养老工作全面启动。三是建立社会组织孵化基地。发掘和引导各社区具有公益福利、文化娱乐等性质的社区社会组织，在其初创、成长到成熟不同阶段，通过资金
4 扶持、政策倾斜、专业培训、分类指导等方式，加强社区社会组织自身能力建设，促进其健康有序发展。目前，全区化工、彩虹湖等5个社区的孵化基地正在建设之中。
（二）社工队伍建设不断加强。一是开展“校地共建”活动。依托辖区丰富的教育资源，采取理论培养和实践锻炼相结合的方式与滨州学院社工专业的高校合作，采取“社区书记进大学课堂”、设立大学生社会工作实践基地、“社区大讲堂”、“专家讲坛”等形式，引导大学教授、学生参与社区建设，参与社会治理工作。去年在彩虹湖社区举行了“大学生社会工作实践基地”揭牌仪式，滨州学院社会学专业的50多名学生到社区进行社会实践活动。为民社区、大河社区还与滨州技术学院签订共建协议，邀请学院教授为居民授课。二是大力培育发展社会工作专业服务机构。在技术、资金、场所等方面提供帮助。目前，已注册成立了众智社工服务中心和海燕社会工作服务中心，并在春晓、为民、北海等社区开展系列社会服务活动。
（三）社会各方力量参与社区建设。一是在全区登记社区志愿者1.2万余人，组建志愿者队伍160多支，先后组织开展了以帮助困难群众为内容的“一助一”长期结对服务等活动，取得良好效果。二是组织在职党员开展“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”等品牌化服务活动。现已有9000多名城区党员积极参与到社区服务活动中来，1800多名党员报名参加了党员志愿者服务队，设立党员服务岗位170多种，受益群众达15000多人次。三是积极开展“四社联动”，组织社区、社会组织、专业社工和社区志愿者广泛参与社区服务，丰富工作内涵，提升服务水平。特别是采取
5 以“一中心多站点”的模式，引导社工服务向居民延伸，为社区居民提供了精细化的服务。
三、群策群力，群众协同参与和自治互律作用得到发挥 社会治理，离不开基层干部群众的积极参与。我们立足滨城相对底子薄、基础弱，转型升级、科学发展任务重，社会治理压力大的实际，探索具有滨城特色的工作方法，努力培育社区居民的自主意识、协商议事能力及社区归属感、认同感。
（一）实行社区网格化治理。我们以居住小区、生活情况或社会功能相似的区域为单位，将社区管理与服务区域划分为大、中、小三级单元网格。在网格上同步成立总支，小区成立支部，楼院设小组，构建三级组织网络体系。以此为基础，30-50户成立居民小组推动居民自治，每100户居民配备一名为民服务员。在居民小区成立业主委员会等自治组织，成立工青妇等各类群团组织，组建由专、兼职工作人员和志愿者组成的社区服务队，在孤老帮扶等方面奉献爱心，社区管理和服务水平得到进一步提高。
（二）探索居民小区自我治理模式。在城市居民居住小区，建立健全以社区党组织为核心，社区居民会议（社区居民代表会议）、社区协商议事委员会为决策层，社区居委会（业主委员会）及物业公司为执行层，社区事务监督委员会为监督层的“一心三层”自治体系，实行三元化管理，建立社区自治机制。同时，在社区建立听证会、评议会、协调会“三会制度”，进一步增强居民的社区自治意识，使居民最大限度地参与社区生活，共同建设和谐社区。如，去年以来的城乡“阳光低保”整治工作中，在全区推行区、乡镇街道、社区（村居）三级“阳光公示”，特别是村居群众借助每月5
6 日的“民主议政日”活动对村居的重大事项进行集体讨论，集中讨论、公开，与日常监督、公开相结合，群众参与，自我管理，自我监督，全区共清查并取消不符合条件低保对象655户683人，取得明显效果。
（三）增强居民对社区的认同感和归属感。在全区开展“一居一队、一院一队”活动，各社区组建了以党员为骨干、普及全体居民的秧歌队、腰鼓队、广场舞队等文体队伍，呈现出“小区天天有活动，群众人人可参与”的喜人局面。各社区通过组织各种文体娱乐活动，成立各类社会组织，让居民在活动中找到自己的“用武之地”，增强了居民的社区归属感。
四、整合资源，社会治理效能质量不断提升
我们在社区建设的社会治理创新实践中，打破部门、地域等界限，调动社会各方力量，整合了党政部门、社会组织、企事业单位等多种资源，逐步构建以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体，以驻区单位为依托，以社会各级组织为补充，“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区工作区域化新格局。一是以机制建设促区域化建设。成立社区工作联席会议小组，与驻区单位签订《共驻共建协议书》，定期召开联席会议，组织共建活动，提高了驻区单位参与、支持社区建设的积极性和主动性。二是以党员带动促区域化建设。社区对驻区党员建立台账，分类管理，并开展“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”品牌化服务活动，组织党员到社区认岗，参与、带动社区建设。不断发展壮大的党员服务群体，成为滨城区社区建设的一道靓丽风景。三是以共享共建促区域化建设。动员社会力量、驻区单位提供财力、
7 人力、场地等支持，采取引进有能力的企业投资社区服务设施建设，兴办社区服务项目等方式解决社区服务资金、人员、技术等问题，实现了社区建设的共驻共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防灾减灾社区应急综合演练在市西街道彩虹湖社区举行，驻区的多个单位参与了综合演练，国家减灾委、省及17市减灾委的领导进行了观摩。山东省电视台进行全程直播，中央电视台《新闻联播》给予了报道。彩虹湖社区也被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”。
五、赢得民心，促进社会和谐主动作为
有效预防和化解社会矛盾是群众关心的重点，也是社会治理的一项重要内容，我们以社会矛盾事前预防和群众诉求表达有序畅通作为工作的出发点和落脚点，不断促进社会治理创新。
（一）强防范，抓平安建设。推进人防专业化，实行“一区一警”，在城市社区普遍设立了警务室，推进保安服务进社区工作，加大防范力度。成立以社区党员、楼长和志愿者为主体的治安巡逻队伍，并与辖区单位共同开展“平安社区”、“平安家庭”等系列活动，“社区你我他，平安靠大家”的安防意识逐步增强。
（二）早预防，保和谐稳定。为加强信访稳定和人民调解工作，将矛盾化解在基层，化解在萌芽。我们注重加强社区普法、民调、法律咨询、法律援助等工作，在全区各村居推行法律顾问全覆盖，强化村居干部的法律意识，规范他们的工作行为。在化工社区建立全市首个社区巡回法庭，增强了群众的法制观念，有效地促进了社会和谐。
（三）激活力，奏时代强音。我们着力建设具有时代特征、
8 本土优势、公众认同的社区文化，营造广大居民守望相助的人际氛围与和谐共处的人文环境。各社区充分利用社区学校、社区广场以及辖区单位的各类文化设施，开展“文化节”系列活动。为民社区建立的“太极拳协会”、彩虹湖社区组建的“红歌协会”、文汇社区建立的“老年人艺术团”等队伍积极参加了多项全国性的竞赛并取得好成绩；黄河社区的中海合唱团、清怡社区的秧歌队等文体队伍都进一步加强居民邻里之间的沟通和团结，提升社区文化品位。通过一系列活动，吸引了大量居民走出家门，热情参与到自娱自乐的群众文化生活中来，打造了居民共同的精神家园。
通过近年来的工作，我们在创新社会治理方面的体会： 一是创新社会治理必须以转变政府职能、转变工作作风为前提。在经济获得一定发展，全面建设小康社会的现实条件下，政府的职能必须从经济建设转向公共服务，体现在由把自己当主人到把群众当主人、由被动服务向主动服务，只有实现这种职能、作风的转变，才能更加注重联系、服务群众，形成社会治理的新思路、新措施、新办法。二是解决群众诉求和社会治理问题必须靠完善的制度建设和有力的制度落实作保证。三是赢得民心、促进社会和谐必须主动发现、主动作为。社会治理中存在侧重于事后处置，不善解决小事的问题，在事前预防和源头治理上缺乏有效措施，必然会出现小事拖大、大事拖炸的问题。为此，要强化主动意识，提高社会服务治理工作的预见性、主动性和协同性。四是解决复杂社会治理问题必须统筹协调、齐抓共管。基层社会涉及面广，事情具体、复杂，单靠一两个部门的工作是远远不够的，必须齐抓共管，建立起“党委领导、政府负责，社会协同，公
9 众参与，法制保障”的格局，形成共治共管的强大合力。
各位领导，我区在社会治理创新工作中也存在政府管理职能多，有时有“越位”、“错位”现象发生，社区居委会行政化偏重等问题。创新社会治理工作是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程。下一步工作中，我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照“精街道、强社区、促服务”的整体工作思路，以创新的精神、务实的作风、为民的感情，时不我待、只争朝夕，全力打造“美丽社区、幸福家园”品牌，积极推进社会治理创新，为建设生态和谐富裕现代化新滨城贡献力量！
推荐第6篇：创新社会治理体制
创新社会治理体制
党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实全会精神，坚定不移地推进社会治理体制创新。
一、充分认识创新社会治理体制的重大意义
创新社会治理体制，是马克思主义中国化的又一项最新成果，是我们党对社会发展规律认识和把握的又一个新飞跃，实现了我国社会建设理论和实践的又一次与时俱进。
（一）创新社会治理体制体现了马克思主义的群众观点
坚持人民是历史创造者，坚持人民主体地位，这是马克思主义群众观点的基本原理，也是马克思主义政党同其他一切政党的根本区别之一。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，社会建设是中国特色社会主义总体布局的组成部分，社会治理是社会建设的重要内容，在创新社会治理体制中必须坚持人民主体地位、发挥人民主人翁精神、尊重人民首创精神，最广泛地动员和组织人民积极投身社会治理。党的十八届三中全会提出，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序等。这些要求突出了人民在社会治理中的主体作用，坚持了社会治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分体现了当代中国共产党人对马克思主义群众观点的牢固把握和高度自觉。
（二）创新社会治理体制体现了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化
新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党在社会建设的理论和实践方面进行了不懈探索，对社会建设内涵和要求的认识越来越明晰、把握越来越准确、运用越来越科学，在不断加大保障和改善民生力度的同时，经历了从加强社会管理到提高社会治理水平、从创新社会管理体制到创新社会治理体制的逐步深化过
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程。党的十六届三中全会提出了完善政府社会管理和公共服务职能，党的十六届四中全会提出了加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，党的十六届六中全会提出了创新社会管理体制、激发社会活力，党的十七大提出了完善社会管理、健全基层社会管理体制，党的十八大提出了城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求，这是我们党深入分析发展阶段性特征得出的新结论、引领社会进步的新标志，回应了时代新课题和人民新期待，充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新升华。
（三）创新社会治理体制体现了党领导下的多方参与、共同治理理念和主张
党的十六届六中全会提出了我们要构建的社会主义和谐社会是党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，党的十八大提出了保证人民平等参与、平等发展权利和开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。把党的这些主张贯彻落实到社会治理中，就必须坚持党领导下的多方参与、共同治理，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。党的十八届三中全会提出，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参加；推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；健全食品药品安全监管机制，完善安全生产管理制度，健全防灾减灾救灾体制；坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度等。这些部署安排，要求在创新社会治理体制中继续坚持政府主导、注重发挥社会组织作用、增强市场主体社会责任，充分体现了党领导下的多方参与、共同治理理念和主张。
二、实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动
社会治理是全社会的共同行为。要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理，努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。
（一）发挥政府治理的主导作用
强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划、制订社会政策法规和统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项管理等职能，发挥好政府在社会治
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理中的主导作用。推进政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的尽量交给社会力量承担，充分发挥社会力量在社会治理中的作用。各级政府应完善社会治理考核机制和指标体系，确保责任到位、工作到位、举措到位，履行已明确的社会治理职责，落实已出台的社会治理政策措施，完成已提出的社会治理目标任务。
（二）增强社会自我调节功能
加强全民思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。依托工会、共青团组织、妇联、基层群众自治组织和社会组织，开展形式多样、方法灵活的平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导，化解不同利益主体之间的利益冲突。推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。
（三）深化居民自治
深入贯彻居委会组织法、村委会组织法，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。引导居民参加社会组织活动，动员居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治、调解民间纠纷，鼓励和支持居民协助基层人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、优待抚恤、医疗卫生、文化教育、体育健身、消费维权等工作，依法保证居民对基层社会治理的知情权、参与权、决策权、监督权。积极适应新形势、顺应居民新期待，完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，拓宽居民参加社会治理的范围和途径，丰富居民参加社会治理的内容和形式，让居民能够依法办理自己的事情，发挥居民在基层社会治理中的主体作用，促进政府治理与居民自治良性互动。
三、鼓励和支持社会组织参与社会治理，激发社会活力
社会组织是社会治理的重要主体和依托。改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务，对于激发社会活力、巩固党的执政基础具有重要作用。
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（一）加大政府购买公共服务力度
建立健全政府购买服务机制，及时、充分向社会公布政府购买服务项目、内容以及对承接主体要求和绩效评价标准等信息。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会组织的作用，凡适合社会组织承担的，都可以通过竞争性选择方式交给社会组织承担。基本公共服务领域的教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等，也要逐步加大政府购买服务的力度。承接政府购买服务的主体，包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法登记成立的企业和机构。制定政府购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并及时进行动态调整。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，并将评价结果向社会公布。
（二）实行四类社会组织直接登记
目前，我国社会组织既培育发展不足又规范管理不够，需要改革社会组织登记管理制度。成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，除依据法律法规和国务院决定需要前置审批外，可直接向民政部门依法申请登记。在这四类社会组织监督管理上，民政部门依法履行登记、备案、年检、监督、执法和组织第三方评估等职能，行业主管部门负责业务指导和行业监管，相关部门负责财务税收、信贷融资、社会保障、查处违法违规活动、审计等管理。
（三）限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩
目前，一些社会组织尤其是行业协会商会行政化倾向明显，政社不分、管办一体、责任不清，需要加快推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。要厘清行政机关和行业协会商会的职能边界，行政机关将适合行业协会商会行使的职能转移给行业协会商会，行业协会商会要除去行政色彩，真正回归民间。行业协会商会必须设立独立账号，资产不明晰的要限期完成划分。
（四）依法引导在华境外非政府组织开展活动
境外非政府组织在华开展活动，应遵守我国法律法规，有利于我国经济社会发展，尊重我国风俗习惯。境外非政府组织可在我国经济、科技、教育、卫生、文化、体育、环保、慈善等领域开展活动。未设立代表机构的境外非政府组织在华开展活动，必须与符合条件的境内法人单位以合作项目形式进行，合作项目应由境内法人单位报相关主管部门批准、同级登记管理机关备案。境外非政府组织
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在华开展合作项目，不得附加政治、宗教或者违反我国法律法规的条件。
四、建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制
社会治理要以大力发展经济、保障和改善民生为治本之策，从源头上减少社会矛盾和问题，同时，必须建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。
（一）畅通诉求表达机制
完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻传媒等的社会利益表达功能，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求，并及时反馈处理结果。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
（二）建立心理干预机制
广泛宣传普及个人心理健康知识，建立心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。健全个人心理医疗服务体系，规范发展个人心理服务专业机构，开展个人心理咨询、疏导、调节、治疗等服务。对因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、对生活失去希望的个人给予更多关注，有针对性开展疏导、帮助、教育，使其重振生活信心、避免走向极端。加强专业社会工作人才队伍和志愿者队伍建设，开展专项社会关爱行动，对流浪儿童、精神病人、艾滋病机会性感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们修复社会功能、回归社会。
（三）完善矛盾调处机制
健全区（县）、街道（乡镇）、社区（村）、楼门院（小组）四级纵向人民调解网络，建立由政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，完善司法调解格局、把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中去，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系的作用，形成调处化解矛盾纠纷的综合机制，及时有效地把矛盾化解在基层，努力实现案结、事了、人和。
（四）健全群众权益保障机制
完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序，
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凡是与群众切身利益密切相关、影响面广或容易引发社会不稳定的重大决策事项，都要充分听取群众意见，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，防止因决策不当而损害群众利益。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动关系、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理等方面群众反映强烈的问题，维护好群众的切身利益。
五、健全公共安全体系
公共安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，是社会治理面临的重要课题。
（一）健全食品药品安全监管机制
强化政府的食品药品安全监管责任，对食品药品安全实施有效的统一监管。落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。完善食品药品安全标准体系，提高食品药品检验检测科学化水平，建立食品药品质量追溯制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品安全风险监测评估预警，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。
（二）完善安全生产监管制度
坚持安全第
一、预防为主方针，完善安全生产法律法规、政策标准、技术服务，提高安全生产的科技支撑能力和应急救援水平。落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理，遏制重特大安全事故。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。
（三）健全防灾减灾救灾机制
坚持以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救灾工作原则，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急
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调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制，形成有效应对自然灾害的强大合力。
（四）创新立体化社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚持发挥公安机关在社会治安防控中的主导作用，创新特业管理、户籍管理、交通管理、巡逻管控等执法方式，加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，依法严密防控和惩治各种违法犯罪活动。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用，推进平安社区建设，组织治安积极分子、保安、志愿者、居民等力量开展群防群治，集民智于治安，化民力为警力，形成人人参与社会治安防控的局面，筑牢社会治安防控体系的根基。
（作者：李立国 民政部部长）
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社会治理工作经验交流
社会治理工作经验交流
推进社会治理创新 提高社会治理水平
——**县**镇**村推进“三线两化”社会治理新模式的调查与思考
党的十八届三中全会提出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。这为新时期做好社会治安综合治理、维护社会稳定指明了工作方向。**县**镇党委、政府准确把握这一精神实质，在县委政法委、县综治办的精心指导下，紧扣镇情实际，积极探索，大胆创新，以**村为试点，实行“三线式联系、网格化管理、精细化服务”的“三线两化”社会治理新模式，探索出了一条新形势下务实管用高效的联系服务群众工作的新路子，为常态长效加强和创新社会治理提供了经验。
一、背景与起因
**村位于**县以东19公里处，为**镇人口最多、居住最集中的村，316国道和阳安铁路线穿镜而过，交通便利，是**镇的政治经济文化交流中心，全村面积2.8平方公里，1111户3858人，下辖12个村民小组，有党员73名，治安中心户长13名。
近年来，随着经济发展和社会转型，社会治理工作内容更加丰富、对象更加复杂、任务更加繁重，传统的社会管理机制已经不适应新形势的发展。通过深入调研，论证分析，发现在社会治理工作上主要存在四个方面的问题。一是思想认识存在偏差。镇、村还停留在让上级大包大揽的管理模式思维上，没有全面理解党的十八届三中全会提出的“鼓励和支持社会各方面参与社会治理”的深刻内涵，存在“社会治理是党委、政府的事情，与其他组织无关”的错误思想。二是工作方式方法守旧。由于传统思维定势影响，一些干部在解决群众问题时，习惯于当“消防员”、“甩手掌柜”，“头疼医头、脚疼医脚”，方法上缺少针对性，往往出力不讨好，干部有怨言，群众意见大。三是工作作风不实。随着交通通信条件的改善，干部下基层与群众同吃同住同劳动的少了，“有事打电话、无事互不搭”成为工作习惯，不深入群众，不联系群众，不了解群众，做群众工作唯上不唯下、“做秀”不做事，与群众的心理距离越来越远。四是工作缺乏有效载体。一方面党员、人大代表渴望发挥作用，体现社会价值，找到应有的政治荣誉和社会地位；另一方面社会治理需要各方参与，尤其需要社会中坚力量的积极参与，但没有有效工作载体，使二者之间虽相互有需，却是隔河相望，浪费了优质的工作资源。
针对以上问题，**镇党委、政府会同县综治办在深入调研的基础上，进行创新探索，结合网格化管理，提出了“强化基层基础，充分发挥党员、人大代表、中心户长基础作用，以三线式联系为主线，以网格化管理为载体，以精细化服务为核心，密切党群干群关系，维护社会和谐稳定，促进经济健康快速发展”的工作总体思路，并大胆实践。
二、基本做法
1、推行三线联系服务群众工作法，夯实社会治理工作基础。以党委、人大、政府“三条线”为纽带，分别进行延伸联系，即：以镇党委抓党支部，党支部抓党员，党员联系群众为一条线；以镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民为另一条线；以镇政府指导村委会，村委会抓中心户长，中心户长联系村民为第三条线，扩展组织触角，实现联系群众无死角。同时，实行“三线式”工作法：对全村所有住户进行一次拉网式大排查，针对各户的经济收入、产业基础、家庭结构、利益诉求等具体情况，将群众分为放心户、关心户、连心户，实行“在线、一线、热线”服务。即：家庭经济收入持平和超过全村平均水平且连续三年被评为平安家庭的农户定为放心户，村委会对其实行等候在线服务；家庭经济收入低于全村平均水平且近两年未被评为平安家庭的定为关心户，党员、人大代表、中心户长定期到住户了解情况，有针对性开展服务；三留守人员家庭、残疾人家庭、贫困户家庭、地质灾害威胁地家庭和有服刑或刑释解教人员家庭定为连心户，每户确定一名党员、人大代表或中心户长，实行一对一帮包，时刻与连心户保持“热线联系”，随时上门服务。
2、实行网格化管理，消除社会管理盲区。在推行“三线”联系服务群众工作法和“三线式”工作法构筑起严密的组织网络体系的基础上，积极实行网格化管理。根据居住情况将全村共划分为6个一级网格、12个二级网格、33个三级网格，每个网格内约20至30户60至100人，每个单元选配一名网格长，网格长由镇村干部、党员、人大代表、中心户长、医生、退休干部、产业大户等担任。全村共选配网格长51名。网格长主要负责宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，及时准确收集、反馈网格信息，化解网格内纠纷，组织网格内群众开展文娱活动，发动群众美化环境等。并要求网格长做到“654436”，即，“六百”：进百家门、知百家事、解百家难、化百家纷、暖百家心、系百家情；“五知”：知网格慨况、知群众家情、知社情民意、知重点人员、知困难群体；“四懂”：懂群众心理、懂群众语言、懂群众所盼、懂沟通技巧；“四会”：会走访调查、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动；“三活”：成为服务区域的活地图、活户籍、活档案；“六大员”：切实履行政策法规宣传员、社情民意信息员、治安防范巡逻员、邻里纠纷调解员、重点群体帮扶员、村风村貌督查员的职责。通过网格化管理，实现了“人到格中去，事在网中办”。
3、开展精细化服务，搭建干群关系连心桥。划分网格后，每个一级网格成立一支服务队，有针对性的开展帮包服务。网格长实行“五个一”工作模式，即，建立一本工作日志;发放一张联系卡;完善一系列群众事情代理代办制; 建立一套民情台账;帮助群众谋划实施一条发家致富的路子。全村建立了 “四个三”工作机制，即，实现人民调解、行政调解、司法调解“三位一体调解机制”;建立宣传员、信息员和排调员“三员合一”机制;实施帮思想、帮解困、帮发展，扶持群众积极投身到勤劳致富中去的“三帮一扶”机制；实行镇政府工作人员周三集中到村办公、村“三委”班子成员每天轮流在社区管理服务中心办公、网格管理员（长）随喊随到随时现场办公的“三员不间断工作机制”，确保群众24小时办事都有人受理，实现服务群众精细化，不断拓展为民服务的触角和领域，集中解决政策“走在路上”、服务“停在嘴上”、实惠没有“落在身上”的“末梢堵塞”问题以及其他群众关注的热点、难点问题，实现拆除“阻隔墙”、建起“连心桥”，破解联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步”的问题。
三、工作成效
1、转变了工作理念，改进了社会治理方式。通过实行“三线两化”社会治理模式，基层从管理性转向服务性；从行政性转向社会性，从单向性转向互动性，充分发挥人民群众首创精神，激发了社会组织活力。该村群众自发成立了莲藕种植协会、生猪产业发展协会、群众歌舞协会等社会组织4个，积极参与社会治理和经济建设，极大深化了群众自治，实现了发动广大农民群众参与管理、协同发展，共同促进农村社会繁荣和稳定的良好局面。
2、调动了各方面积极性，释放了全社会的创造能量。通过实行“三线两化”社会治理模式，实现了村组被动等上级安排部署，到积极主动参与社会治理，尤其是调动了党员、人大代表、产业大户、医生、退休干部等社会治理优质资源的积极性。全村51名网格长中，有工资报酬的村组干部和中心户长仅有18名，而其余33名网格长是由党员和入党积极分子、人大代表、医生、退休干部、能人大户等组成，均是发挥党员、人大代表职责和志愿服务，不计工资报酬，只通过干事实现其社会价值，赢得政治和社会荣誉。这既解决了基层工作经费紧张的困局，也充分发挥了“能人”的作用，实现了节约工作经费与充分发挥社会治理优质资源的双赢。
3、畅通了矛盾化解渠道，维护了社会和谐稳定。“三线两化”模式的实行，使各类矛盾纠纷能够及时发现，尽早处理，实现了事有人管、矛盾有人调，一批苗头性问题早发现、早控制、早化解，做到了小事不出组、大事不出村、问题不上交、矛盾不激化。据统计，自**年6月至2015年8月，该村共受理来信来访39起，办理答复39起，共化解处理各类矛盾纠纷82件，无违法犯罪案件和到县赴省进京上访。>
4、拓展了服务途径，提升了工作效率。“三线两化”模式的实行，延伸了组织触角，消除了联系群众的盲区。同时，夯实了镇村组干部抓群众工作的责任，做到了工作重心下移、力量下沉，提升了办事效率，使群众得到了实惠。以往群众办事是“鞋跑烂，腿跑断，事难办”，现在是“群众动嘴、干部跑腿、干群鱼水”。今年以来，三级网格长共入户走访群众1100户，办实事298件，群众办事时效由以往的平均两天，下降到一天之内。
5、凝聚了民心民智民力，推动了经济社会发展。“三线两化”模式的实行，增强了干部做好群众工作的宗旨意识、勤政意识和服务意识，增强了各级干部为民服务的公仆情怀，调动了干部工作积极性和主动性，锤炼了干部作风，全村形成了谋发展、勤致富、促和谐的强大合力。全村目前引进企业5家。
四、存在问题及工作建议
**村通过“三线两化”社会治理模式的实行，社会治理工作总体成效明显，但目前还存在以下几个问题，有待于进一步加强。
1、网格员思想认识不够到位的问题。网格员在网格中开展工作期间，部分网格员认为自己不是村干部，没有职权，由于这些思想认识不到位，就没有完全将自己摆入网格管理员应有的位置，开展工作不够大胆，有畏手畏脚的现象。下一步应进一步加强“三线两化”相关管理制度的落实，加强网格员的管理，提高网格员的思想认识，增强网格员开展工作的自觉性、责任感、荣誉感和归属感。
2、群众信任不够的问题。在运行初期，群众对实行“三线两化”社会治理模式的认识不够，还习惯于原来的行政管理体制，有事总认为要找村上或组上的干部才能解决，因此对一些非村组干部的网格员信任不够。下一步应进一步加大“三线两化”社会治理新模式宣传力度，使广大群众充分认识推行社会治理新模式的目的意义，充分理解和支持网格员的工作。
3、网格员的自身素质有待于进一步提高。下一步应进一步健全培训、考核、奖惩等机制，采取多种途径加强网格员的培训工作，提高网格员的素质，充分调动网格员的积极性。
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2015年干部在线学习第三季度必修课参考答案
社会治理与社会体制改革
一、单选
1.我国社会体制改革的第四个时期是（ ）。（单选 2 分）
[A]主动探索时期
[B]过渡时期
[C]计划经济时期
[D]被动调整时期
2.要实现社会治理现代化，就要重视（ ）的培育。
[A经济组织 [B]政治组织
[C]社会组织
[D]以上答案都不正确
3.非政府组织的英文缩写是（ ）。（单选 2 分）
[A]NGO [B]BDS
[C]WTO
[D]NU 4.当前东北人口流出的主要群体是农民工。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
5.基尼系数在0.5以上，说明收入差距悬殊。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
6.经济社会发展不均衡是我国发展过程中面临的重要问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
7.伴随着城镇化的推进，（ ）的比重会不断下降。（单选 2 分）
[A]第一产业 [B]第二产业
[C]第三产业
[D]以上答案都不正确
8.基尼系数的大小和社会阶层分化之间没有关系。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
9.党的十七大报告首次提及社会治理问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
10.科学发展观在党的（ ）被写进了党章。（单选 2 分）
[A]十六大 [B]十六届六中全会
[C]十七大
[D]十八大
11.《我国社会各界改革愿景的调研报告》结果显示，公众认为（ ）最难突破。（单选 2 分）
[A]经济体制改革
[B]社会体制改革
[C]政治体制改革
[D]文化体制改革
12.我国当前的发展不存在社会失范问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
13.可以实现双赢的博弈是（ ）。（单选 2 分）
[A]恶性博弈 [B]良性博弈
[C]零和博弈
[D]两人博弈
14.加强和创新社会管理要紧紧围绕（ ）的总目标。（单选 2 分）
1 [A]完善社会主义市场经济 [C]统筹城乡发展
[B]全面建设小康社会
[D]人与自然和谐发展
15.未来，我国社会保障目标是要实现在（ ）内的自由接续。（单选 2 分）
[A]同一县区 [B]同一省份
[C]全国
[D]以上答案都不正确
16.国家治理体系和治理能力的现代化是我国的“第五个现代化”。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
17.社会主义国家没有统治。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
18.目前，我国全面深化改革的重点集中在（ ）。（单选 2 分）
[A]政治领域 [B]经济领域
[C]社会领域
[D]文化领域
19.社会控制比社会管理更进步。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
20.城镇化的核心是（ ）。（单选 2 分）
[A]人 [B]资本
[C]动产
[D]不动产
21.以下尚未征收房产税的国家是（ ）。（单选 2 分）
[A]美国 [B]英国
[C]加拿大
[D]中国
22.社会治理现代化必须以推进（ ）为先导。（多选 2 分）
[A]社会体制改革 [B]社会制度变革
[C]社会管理创新
[D]以上答案都不正确
23.1954年，我国的三大改造全部完成。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
24.消除（ ）的不公平性是我国社会体制改革的重要目标。（单选 2 分）
[A]社会保障 [B]社会保险
[C]社会救助
[D]社会优抚
25.（ ）是指个人对公共物品的需求在现代化民主政治中得不到很好的满足。（单选 2 分）
[A]社会失灵 [B]政府失灵
[C]市场失灵
[D]以上答案都不正确
26.由于长期以来我国政治系统的力量过于强大，社会系统的力量又过于薄弱，导致公众参与政府决策活动具有典型的（ ），这个问题在全国范围内具有普遍性。（单选 2 分）
[A]政策倾向 [B]政治倾向
[C]利益倾向
[D]行政倾向
27.“只听楼梯响，不见人下来”比喻只是口头说说，没有实际行动。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
28.人口流动不会对我国社会发展形成挑战。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
2 29.社会体制改革的模式一定要符合我国国情。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
30.社会治理倡导通过协商解决问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
31.相对于政府而言，社会组织的一个最大优势就是（ ）。（单选 2 分）
[A]能够提供多样的公共服务 [C]进行有效的自我管理
[B]具有相当程度的志愿精神
[D]有一定的制度和结构
32.（ ）是指其无法有效率地分配商品和劳务的情况。（单选 2 分）
[A]社会失灵 [B]政府失灵
[C]市场失灵
[D]以上答案都不正确
33.我国当前的发展不存在社会风险问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
34.公共行政的最终目标在于追求（ ）的不断提高。（单选 2 分）
[A]生产效益 [B]行政效率
[C]生活水平
[D]劳动报酬
35.社会建设不仅要解决医疗、养老等问题，还要解决（ ）问题，从而建设良好的公共生活。
[A]自由 [B]平等
[C]参与
[D]自治
36.马来西亚至今还保留着鞭刑。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
37.社会建设的原则是（ ）。（单选 2 分）
[A]公平与公正 [B]和谐与进步
[C]和平与发展
[D]民主与自由
38.处理好（ ）的关系是我国经济体制改革的核心。（单选 2 分）
[A]政府和社会 [B]收入和分配
[C]市场和社会
[D]政府和市场
39.构建现代基本公共文化服务体系，要以（ ）为中心。（单选 2 分）
[A]设计者 [B]人民群众
[C]创作者
[D]以上答案都不正确
40.加强和创新社会管理的重心在（ ）。（单选 2 分）
[A]企业 [B]顶层
[C]基层
[D]民间
41.政府购买公共服务（ ）公共福利、财政拨款或对非盈利组织的资助。（单选 2 分）
[A]不同于 [B]等同于
[C]相当于
[D]相似于
42.做好非政府组织的疏导工作有助于推进社会体制改革。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
43.加强和创新社会管理的根本方法是（ ）。（单选 2 分）
[A]舆论引导 [B]科技支撑
[C]政策完善
[D]统筹兼顾
3 44.利比亚长老会出面解决社会冲突，体现了政府失灵状况下（ ）的重要作用。（单选 2 分）
[A]经济组织 [B]社会组织
[C]文化组织
[D]政治组织
45.在社会控制下，人口可以实现自由迁徙。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
46.我国全面建成小康社会的总目标不包括（ ）。（单选 2 分）
[A]经济更加发展
[B]民主更加健全
[C]科技更加进步
[D]社会更加开放
47.（ ）的发展为实现我国基本公共服务均等化提供了有利的支撑。（单选 2 分）
[A]公共选择理论
[B]治理理论
[C]新公共管理理论
[D]新公共服务理论
48.我国的工业化（ ）还不是很扎实。（单选 2 分）
[A]1.0 [B]2.0
[C]3.0
[D]4.0 49.（ ）的“十二五规划”提出要实现社会组织数量翻一番的目标。（单选 2 分）
[A]北京市 [B]山西省
[C]广东省
[D]福建省
50.改革开放以后，我国在社会管理方面，传统的自上而下地单向推行政令的规制型政府管理模式的惯性仍在起作用，没有形成政府与社会的（ ）管理方式。（单选 2 分）
[A]高参与型 [B]宽容型
[C]家长制
[D]双向回应型
51.建设（ ）就是要按照人民的意愿办事情。（单选 2 分）
[A]服务型政府 [B]管制型政府 [C]统治型政府
[D]以上答案都不正确
52.（ ）在过去十年内实现了经济增长速度全球第一。（单选 2 分）
[A]英国 [B]美国
[C]日本
[D]中国
53.（ ）的新常态就是政府对社会的治理更加有效。（单选 2 分）
[A]社会管理 [B]社会治理
[C]社会统治
[D]社会控制
54在社会建设中，社会组织是政府从管理型政府向（ ）政府转换的必然需要。（单选 2 分）
[A]全能型 [B]无限型
[C]包办型
[D]服务型
55.我国社会体制改革的第五个时期是（ ）。（单选 2 分）
[A]过渡时期社会体制
[B]社会体制改革主动探索时期
[D]社会体制被动调整时期 [C]社会体制改革深化时期56.社会治理的新常态的目标是（ ）。（单选 2 分）
[A]官民同乐 [B]鱼水情深
[C]血肉相连
[D]上下齐心
57.党的十一届三中全会后，我国从社会控制进入社会管理（ ）。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
58.统治是一个工具（ ）。（单选 2 分）
4 [A]正确 [B]错误
二、多选
1.加快推进社会体制改革，要形成（ ）相结合的社会管理机制。（多选 2 分）
[A]源头治理 [B]动态管理
[C]全面协同
[D]应急处置
2.构建现代基本公共文化服务体系，要认真研究人民群众的精神文化需求，（ ）。（多选 2 分）
[A]因地制宜 [B]科学规划
[C]突出重心
[D]分类指导
3.我国社会主义建设的目标，是实现（ ）四个现代化。（多选 2 分）
[A]工业 [B]农业
[C]科学技术
[D]国防
4.加快推进社会体制改革，要形成（ ）和法治保障的社会管理体制。（多选 2 分）
[A]党委领导 [B]政府负责
[C]社会协同
[D]公众参与
5.治理的三种类型包括：（ ）。（多选 2 分）
[A]全球治理 [B]国家治理
[C]社会组织治理
[D]地方治理
6.社会管理创新发展壮大的土壤是（ ）相结合，三者缺一不可。（多选 2 分）
[A]群众基层自治
[B]社会自治
[C]国家调控
[D]政府管理
7.社会主义市场经济的两个发动机是指（ ）。（多选 2 分）
[A]外资企业 [B]合资企业
[C]国有企业
[D]民营企业
8.把市场引入社会治理领域的领导人包括（ ）。（多选 2 分）
[A]撒切尔 [B]尼克松
[C]里根
[D]克林顿
9.深入推进社会治理变革，必须坚持（ ）的原则。（多选 2 分）
[A]民主 [B]自由
[C]公平
[D]法治
10.与传统管理模式相比，社区化管理特征主要有（ ）。（多选 2 分）
[A]属地化管理 [B]户籍制管理
[C]服务型管理
[D]市民化管理
11.“新常态”的特点主要是从（ ）等方面来说的。（多选 2 分）
[A]结构 [B]速度
[C]动力
[D]结果
12.我国社会体制架构中的“四纲”包括（ ）。（多选 2 分）
[A]社会管理体制 [B]社会组织体制
[C]基本公共服务体制
[D]社会保障体制
13.我国社会体制改革的“两基”是指（ ）。（多选 2 分）
[A]社会管理 [B]社会服务
[C]社会公平
[D]社会自由
14.中国城镇化进程的特点为（ ）。（多选 2 分）
[A]起步晚 [B]水平较低
[C]速度快
[D]走向集中
5 15.社会领域的多元主体包括（ ）。（多选 2 分）
[A]政府 [B]社会组织
[C]人民群众
[D]以上答案都不正确
16.进行中国社会体制改革的总体设计，我们首先必须厘清（ ）的关系。（多选 2 分）
[A]政府 [B]市场
[C]社会
[D]个人
17.以下属于创新社会治理方式的有（ ）。（多选 2 分）
[A]政府购买服务
[B]社会经营
[C]社会创效证劵
[D]政府经营公共服务
18.现代社会组织体制的关键是要做到（ ）。（多选 2 分）
[A]政社分开 [B]权责明确
[C]依法自治
[D]产权清晰
19.推进社会体制改革，要以实现（ ）为目标。（多选 2 分）
[A]社会公平[B]社会发展
[C]社会福利
[D]社会进步
20.未来我国的基本公共服务，要向（ ）购买。（多选 2 分）
[A]国有事业单位
[B]民营社会组织
[C]个人
[D]以上答案都不正确
推荐第9篇：国家治理与社会治理
刍论国家治理与社会治理的关系
李新廷， 朱凯（中共中央党校研究生院， 北京100091）
摘要： 国家治理和社会治理、国家治理体系和社会治理体制是治理中重要的概念和形式， 它们之间有着内在的紧密联系。社会治理是国家治理的重要领域， 社会治理的主体、社会领域的问题以及社会治理的价值都是国家治理的重要组成部分。当下， 我们应以社会治理体制的创新作为突破口， 通过理顺政社关系、激发社会组织活力、推进基层自治和底层参与、创新社会矛盾体制、创新社会治理方式、构建多中心的治理模式等途径来推进国家治理体系和治理能力现代化， 为国家治理体系和治理能力现代化奠定重要的社会基础。
关键词： 国家治理； 社会治理 中图分类号： C916 文献标识码： A 文章编号： 1671-6183（2014）04-0008-04 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》除了将“完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化” 设定为全面深化改革的总目标外， 还提到了政府治理、社会治理、社区治理、治理体系、治理能力、治理体制、治理结构、治理方式等概念， 并把“创新社会治理” 体制单独列为一节。那么， 国家治理和社会治理之间存在怎样的联系和区别？ 辨析这两种治理关系对我们进一步深化改革具有重要的理论和实践意义。
一、国家治理与社会治理
国家治理体系是在十八届三中全会的《决定》文件中第一次出现的， 这一概念在我国以往的官方规范文件中并未出现过。但是在十八大报告中提出了“国家治理” 这一概念， “更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用” 被写入了“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革” ［1］ 部分中。可以看出， 在十八大报告中，国家治理与社会管理并列一起。这里的国家治理和之后的十八届三中全会《决定》中的国家治理体系并非同一概念， 而是从一个相对狭义的范畴上界定的， 是与社会管理相对的。《决定》中的国家治理体系无疑是一个更为宽泛的概念， 是将国家治理和社会治理包括在内的治理体系。不仅如此， 在《决定》中国家治理体系的范围涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党建等领域， 可以说是全方位的。也正因为如此， 全面深化改革的总目标才是“完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化” ［2］ 3。习近平总书记也对国家治理体系作了进一步的阐述： “国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系， 包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排， 也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。” ［3］
国家治理体系是国家治理的体系化状态。国家治理既表明了治理的主体是国家， 也表明了治理的范围是在国家的领域之内。而国家本身就是一个较为宏观的概念， 这一宏观性也表明了国家治理的宏观性。何增科认为： “国家治理是国家联合市场和社会力量对社会公共事务的合作管理。国家治理可以从多种维度去分析。从横向来看， 可分为经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理等。从纵向来看， 可分为基层社会治理、地方国家治理、全国性国家治理、国家参与区域治理和全球治理等。” ［4］ 郭小聪认为： “所谓国家治理， 是指主权国家的执政者及其国家机关（包括立法、行政和司法等机关） 为了实现社会发展目标， 通过一定的体制设置和制度安排， 协同经济组织、政治组织、社会团体和公民一起， 共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。” ［5］
综上所述， 国家治理的主体和方式都是多元性的， 政府和执政党是治理的重要主体， 社会也是重要的治理主体。国家治理的范围也深入到社会的各个公共领域。 《决定》中有关治理的重要论述除了国家治理体系之外， 较重要的概念就是社会治理。《决定》的第十三部分涉及的就是“创新社会治理体制”。社会治理的提出取代了以往的社会管理以及社会管理创新， 也是对十八大报告以及之前所提的社会管理体制的进一步完善和提高。社会治理针对的是社会领域中的社会问题。姜晓萍认为： “社会治理是以实现和维护群众权利为核心， 发挥多元治理主体的作用， 针对国家治理中的社会问题， 完善社会福利、保障改善民生、化解社会矛盾、促进社会公平、推动社会有序和谐发展的过程” ［6］。社会治理重视的是多元化的社会治理主体。《决定》中从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系四个方面来阐述社会治理体制的创新， 可以说是抓住了社会治理的重点和核心， 体现了国家治理体系中对社会多元力量的重视。我们也可以明显地看到， 社会治理体制是国家治理体系的重要组成部分。 具体来说， 社会治理和国家治理的关系体现在如下几个方面。
一是社会建设是国家建设的基础， 因而社会治理是国家治理的基础。国家与社会的关系存在着不同的类型。在学界已有的研究中， 往往根据国家的强弱和社会的强弱将国家与社会关系分为四种类型①：即强国家—强社会、强国家—弱社会、弱国家—弱社会、弱国家—强社会。然而， 这种分类容易将国家与社会对立起来， 造成一种不是国家统治社会就是社会压制国家的研究状况， 不利于国家与社会的协同。我们国家在对国家与社会关系上逐渐改变了以往的国家对社会的控制与维稳的社会管理体制，提出了国家治理体系下的社会治理体制创新， 强调社会建设对于整个国家治理的重要意义。十八大报告和十八届三中全会《决定》中都对社会建设予以重视， 注重在改善民生和创新管理中加强社会建设，重视保障和改善民生、促进社会公平正义、深化社会体制改革。社会建设关切民生等重大领域， 社会治理体制创新表明了国家对社会领域的重视。社会治理的成效在社会意义上决定了国家治理的成效。
二是社会治理领域问题的诊断及其解决是国家治理的主要内容。随着现代化的推进和社会转型的深入， 随着市场经济的不断发展以及经济结构的调整， 社会结构性的矛盾和问题日益凸显， 对民生问题的关注和实现社会的公平正义成为我国国家建设和治理的主要内容。当前我们处在社会转型和国家建设与治理的关键时期， 社会结构性问题的凸显不可避免。我们在国家治理方面存在的不足主要是对社会转型过程中出现的复杂问题的诊断不够准确，从而影响了治理的效果。国家治理的主要内容就是要判断当前社会转型关键期的这一事实， 诊断这一大转型过程中凸显的各种社会问题， 从而能够有效的进行国家治理。
三是社会治理的主体即多元化的社会力量是国家治理的重要主体。国家治理包括多种类型， 存在多种维度， 因而在治理的主体上也是多元化的， 这是国家治理的一大特征。国家治理主体的多元化意味着公共权力并非唯一的主体， 国家治理必须要从政府向社会倾斜， 政府必须协同多元化的社会主体形成多元化的治理力量。十八届三中全会《决定》中也指出： 要“改进社会治理方式”， “坚持系统治理”， “鼓励和支持社会各方面的参与， 实现政
府治理和社会自我调节、居民自治良性互动” ，“激发社会组织活力”， “适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项， 交由社会组织承担”， “支持和发展志愿服务组织” ［2］ ， 等等， 这些社会治理的主体也是国家进行治理的重要主体。
四是社会治理追求的价值也是国家治理追求的价值。社会治理并非一种单纯的治理过程， 这一过程贯穿着它自身的价值追求。民主法治、公平正义、安定有序、充满活力是社会治理的价值诉求。社会治理主张多元社会力量的参与， 主张社会力量对公权力的监督， 坚持人民的主体地位， 这些体现的是对民主的追求。《决定》还提出治理要依法进行， 做到依法治理， 依法保障公民和社会组织的各项权利。社会治理最重要的目的是要化解社会矛盾、协调社会关系、整合不同的利益诉求， 保证发展的成果和社会秩序的公平正义。多元化的社会主体在社会治理过程中不可能没有利益的冲突， 社会治理的过程就是将这种冲突的过程在一个安定有序的状态下进行调节， 因而社会治理最基本的要求是保证社会的安定有序。社会治理的另一价值追求是充满活力， 这不仅是指多元主体在参与治理过程中充满生机活力， 而且也指治理主体的活力能够让社会治理的整个过程也充满活力。民主法治、公平正义、安定有序、充满活力是社会治理的价值追求，更是国家治理的价值追求。
二、以社会治理创新为突破口， 推进国家治理体系和治理能力的现代化
社会治理体制的创新对于推进国家治理体系现代化有着重要的意义。杨雪冬认为： “国家治理体系和治理能力现代化是一个长期过程、系统工程，也需要确定阶段性任务， 明确工作重点。当前以及未来相当长一段时间， 应该加快推进执政党以及政府治理的现代化， 选择社会治理领域作为突破口” ［7］。
第一， 社会治理体制的创新， 要理顺政府和社会的关系， 实现政社分开。政府应实现服务型政府的转型， 退出社会领域的直接管理。2013 年， 国务院颁布了《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》， 进一步阐述了政府机构改革的蓝图和路线，指出社会领域自治的重要性， 让人民群众通过社会组织实现自我治理。社会组织的培育发展对于社会治理体制创新来说意义重大。社会公共领域是国家与个体之间的中介， 而社会组织是社会领域的中介和载体。托克维尔在《论美国的民主》中指出了社团组织对于民主和社会自治的重要意义。因此， 要大力培育多元化的社会组织， 激发社会组织的活力， 提升社会组织的自治功能。《决定》也指出，要“支持和发展志愿服务组织”， “适合由社会组织提供公共服务和解决的事项， 交由社会组织承担”， “限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩， 重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织， 成立时直接依法申请” ［2］ 50， 等等。
第二， 社会治理体制的创新， 离不开基层的自治和底层的参与以及社会矛盾机制的有效预防和化解。基层是社会治理的重点领域。社会转型期， 基层利益纠葛问题的处理和社会矛盾的化解有利于整个社会的稳定和发展。基层治理的重点在于基层的自我治理和底层的政治参与， 通过这种自治和参与的方式才能调动基层多元利益主体和治理主体的积极性， 才能在自治的过程中化解矛盾， 将各方的利益凝聚于治理的过程中。基层的自治和底层的参与本身就意味着一种多元化治理方式的形成。当今多元化的社会， 利益、价值、需求、矛盾多元化要求社会治理的多元化， 只有多元化的力量才能有效地应对这些多元化的要求， 维护社会的稳定。底层力量参与社会治理可以为自身创造活力， 缓解政府面临的社会压力， 让政府真正地集中于顶层设计， 从而壮大公民社会的力量， 不断促进公民社会的成熟， 不断提高社会治理的质量。因此， 要健全基层自治和底层参与的制度渠道和服务体系， 健全解决群众合理诉求的机制， 创新有效预防和化解社会矛盾的体制。
第三， 创新社会治理方式， 构建多中心的治理模式。社会治理体制的创新关键在于改进社会治理方式， 创建一个多中心、协同性的治理模式。正如《决定》中指出， 要坚持系统治理， 加强党委领导， 发挥政府主导作用， 鼓励和支持社会各方面参与， 实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动［2］ 49。社会治理体制既要顶层设计又要底层参与， 发挥政府和多元化社会治理主体的协同作用。政府掌舵， 制定社会治理的相关规则， 明确多元主体的主体地位、职责和手段， 协同好政社关系， 协调好多元主体之间的利益关系， 积极地致力于维护社会秩序， 保障社会的有序运行， 保证社会的和谐稳定， 为社会的良性运行提供基本的秩序。同时，提高基层和底层参与社会事务的能力， 引导社会组织在治理中的积极作用， 构建一个多中心的具有协同性的治理体制。这一体制还要依法治理， 在法律保障下， 综合协调各方利益， 标本兼治， 综合治理， 实现整体性的利益共赢。
总而言之， 社会治理体制的创新对推进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要的意义， 以创新社会治理体制为突破口来推进国家治理体系和治理能力的现代化是当下的一个重点。因此， 将充满活力的多元化社会力量整合到社会治理体制和国家治理体系中来， 能够为国家治理体系和治理能力的现代化奠定重要的社会基础。
注释：
① 对国家与社会关系的研究的代表人物为美国学者
乔尔·S·米格代尔， 相关著作有《社会中的国家》、
《国家权力与社会力量》以及《强社会与弱国家》等。
参考文献：
［1］ 胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前 进 为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产
党第十八次全国代表大会上的报告［EB/OL］.http：//www.daodoc.com/2012-11/19/c_11372- 2546.htm.［2］ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定［M］.北京：人民出版社， 2013.［3］习近平：切实把思想统一到党的十八届三中全会
精神上来［EB/OL］.http：//www.zj.xinhuanet.com/newscenter/headlines/2014 -01/01/c_118789 - 173.htm.［4］ 何增科.国家治理现代化及其评估［N］.学习时
报， 2014-01-13.［5］ 郭小聪.财政改革：国家治理转型的重点［J］.人
民论坛， 2010(2).［6］ 姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体
制创新［J］.中国行政管理， 2014(2).［7］ 杨雪冬.社会治理是突破口［J］.决策， 2014(1).［责任编辑： 于洋］ 11
推荐第10篇：基层社会治理工作经验
基层社会治理工作经验范文
一、强化预警预防，打好源头治理“主攻仗”清零风险存量。深化“四项机制”建设，开展“铁脚板走万家”行动，深度排查风险隐患，建立“四色”预警和分析研判“一本账”，分类分级制定化解路径，推动积案逐项攻坚、隐患逐个销号。
清除风险增量。以扫黑除恶常态化制度化为牵引，坚持打早打小、露头就打，持续加强重点治安地区整治，拓展延伸行业领域清源；深化“六无”社区建设，优化特殊人群服务管理机制，强化人文关怀、心理疏导。
清空风险变量。密切关注疫情大局和重点领域，全面落实“三同步”机制，聚力整治“三合一”场所，有效清理意识形态、安全生产等安全隐患，全力保障安全秩序，维护和谐稳定大局。
二、强化共治思维，下好系统治理“先手棋”
加强力量融合，牵好党建引领这个“牛鼻子”，深耕机关党员、村居干部、专职网格员、基层群众“四支队伍”，将“红色细胞”注入基层治理各领域各环节。
加强手段融合，发挥区社会矛盾纠纷调处化解中心牵头作用，深化矛盾纠纷多元预防化解机制建设，发挥行业部门、专业机构、民间组织资源优势，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，全面推广“双向承诺、双向问责”和“说事评理”解纷模式。
加强机制融合，做实“平安前哨”工程，建立“警网融合+XXX行动”机制，形成平安建设在行业领域全面覆盖、专项治理与系统治理有机结合的治理“闭环”。
三、强化数据赋能，答好精准治理“必答题”
第11篇：社会治理专项行动工作汇报
社会治理专项行动工作汇报
一、基本情况
（一）第七工作组工作情况
自11月5日XX乡社会治理专项行动启动会召开以来，第七工作组按照《X县XX乡社会治理专项行动实施方案》和会议精神，积极入户调查了解，积极工作。于11月10日召开了XX村社会治理专项行动启动会，传达了宣读了实施方案，传达了会议精神，讨论研究了具体工作方案。深入农户调查排摸了XX村存在的问题。于11月17日参加了工作汇报交流会，并按照会议精神，17日开始驻村工作，21日全面完成了调查排查工作。
（二）四坪村基本情况
全村共有92户，355人，其中男179人，女176人。全村林地总面积2271亩，耕地总面积786亩。分三个社，其中：XX社40户161人，男81人，女80人。XX社36户134人，男69人，女65人。XX社16户60人，男29人，女31人。入户调查92户，其中：XX社30户，外出无人7户，外出务工10户，五保户（刘玉德）1户；XX社34户，外出务工2户，五保户（冯炳子）1户；XX社16户，外出无人2户，已经上报五保户（周生态）1户。
二、开会情况
先后召开了有工作组成员、村社干部、全体党员、群众
代表参加的启动会，其中党员9人，群众代表15人，村社干部7人，共计参会24人。会上解读了《X县XX乡社会治理专项行动实施方案》，宣读了《关于组建XX乡社会治理专项行动工作组和办公室组成人员的通知》，讲解了开展这次专项行动的重要性和必要性，安排部署了本村如何开展好这次专项行动工作。设计了进村入户排查表和上访人员约谈告诫记录表，分三组进行矛盾纠纷和不良现象的排查工作。先后召开了《惠农政策宣讲会》、《十八届四中全会精神宣讲会》、《法制教育宣讲会》、《感恩教育会》和《上访人员约谈会议》。全村村民能够积极参加，发放书籍80本。
三、排查结果
入户调查排查了71户，共计280人。其中外出务工12户，外出无人9户，排查出的问题有5个，已经解释解决3个，分别是：
1、XX社：
2、XX社：社长XX反映，希望政府能够将好的政策向偏远村庄倾斜，能够修筑X社中间河堤，反映的情况在召开会议时已经解释清楚，村社也已经上报了修筑宽沟社中间河堤和通庄桥梁的项目。
3、XX社：XX反映2012年水毁转圈社护田河堤300米，现在还没有动工，如发生大水，种植苗木的农田将会冲毁。村社干部解释，今年已经将此维修项目上报。
约谈但未能解决2个，分别是：
1、XX社：X与X纠纷，因X全家外出务工，无法联系，无法全面了解。经初步调查，X，家中只有她一人，与丈夫X分居多年，儿子X外出务工，多年未回家，女儿XX住在杨坝村。X与X发生纠纷，始源于十几年前，因X家牛破坏了X的庄稼，从而发生口角，X在争吵中受伤，此后多次发生口舌争吵，本纠纷已经乡政府、司法所、以及人民法院判决，但X本人性格怪癖，与村民交往很少，2012年后开始上访，要求刘杰承担责任。
2、XX社：X工作问题。X，男，1978年出生，大专学历，居民户口。家中有父亲X（村卫生所医生），母亲X，妻子X和一女儿X(居民户口）。1999年毕业于X省石油化工学校，2000年3月在X县香料厂参加工作，工资关系挂靠二轻局，财政供给基本工资《X人事薪[2000]41号文件》，于2001年转正定级《X人事薪[2001]151号文件》，2005年X县香料厂企业改制破产。于2006年元月停发其工资，请求政府按照当年大中专分配的政策从新分配工作，并补发2006年以后的工资。调查了解全面后，第七工作组多次与其谈话，并调查了解，说明现今工作分配政策，进行召开了上访人约谈会议，与X协商后，工作组答应其将户口转到当地后，按城市最低保障人员上报，以缓解其生活困难。村社已经上报城市最低生活保障补助了。
第12篇：社区社会治理典型材料
古州镇丰乐社区社会治理典型材料
古州镇丰乐社区位于榕江县城南端，与城关场坝社区紧邻，含丰乐村、头塘村、杨家湾村和生态移民安置示范区，国土面积14.6平方公里，2012至2013年完成以摆王、摆拉为主的770户3100人生态移民整村搬迁后，目前共有3753户13400人，5个党支部82名党员，现有社区工作人员6人，网格管理员9人，设有楼长57人。丰乐社区虽是2012年12月新成立的生态移民安置示范区，如今却是全州、全省的平安社区示范点、生态移民安置示范点和“创建廉洁社区”示范点，曾在中央电视台、贵州电视台播出和报道过。丰乐社区在社会管理工作中，由于上级领导重视，思想宣传到位、组织机构健全、各项制度完善、保障措施得力，充分调动和依靠广大居民共同参与治安防范，社区治安秩序良好，居民安全感普遍明显增强，打造“平安社区”已见成效，构建了一个和谐稳定的居住环境。
一、加强领导、健全机构、全面落实综治责任制。
丰乐社区把社会管理综合治理工作放在与经济发展同等重要的位置，纳入社会发展和精神文明建设的整体布局，做到统筹规划、统筹安排、统一部署、统一落实，切实把建设社会治理摆上重要议事日程。一是建立了以“综治例会”为形式的综治、“平安创建”工作汇报、研究制度，综治领导小组坚持每月度召开综治例会一次。二是建立健全综治领导机构。按照上级综治部门的统一要求，我社区成立以党支部书记为组长的综治和平安建设工作领导小组，健全了治保小组、民事调解、普法、帮教小组、治安巡逻、法律咨询室等组织，综治维稳工作站、调解室、群众工作室、警务室有固定办公地点，办公设备齐全。三是落实综治目标管理责任制。按照“谁主管、谁负责”的要求，采取了“书记、主任亲自抓、负总责，分管干部具体抓，居委全体成员划片包干共同抓”的工作责任制，形成了目标明确、责任到人、措施具体的工作机制，真正把综治创安工作落实到具体人身上。
二、加大投入、保障有力、筑牢基层综治阵地。镇党委、政府在“人、财、物”上优先向丰乐社区各项工作倾斜，为社区配备了电脑16台、打印机3台、投影仪2台。一是社区成立了综治维稳工作站。并实现六有，即：有一块牌子、有一个强有力的班子、有一个办公场所、有一套工作制度、有一支巡逻队伍、有一块宣传阵地，从而进一步整合农村治安资源，使治安巡逻、矛盾纠纷排查调处、安置帮教，法制教育、平安宣传等各项工作在基层得到进一步落实。二是在我社区头塘村积极开展“美丽乡村”创建活动，坚持每月召开本辖区治安形势分析会议一次，每月坚持开展以治安防范、法制教育、卫生清理等为内容的创建活动，使综治、平安建设各项措施得到有效落实。三是建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，按照“分级负责，归口办理”的原则，认真落实排查调处责任，坚持每周开展一次矛盾纠纷排查调处，2014年全年共发生民事纠纷13起，调解13起，调解率达100%，成功13件，成功率达100%。四是认真落实安全生产责任制，切实抓好安全生产工作，2014年没有发生民房火灾、爆炸等事故，在节日期间，居两委人员坚持轮流值班，以全面加强社区节日安全保卫工作。五是建立释解教人员帮教工作，重点做好有重新违法犯罪倾向人员的帮教、管控工作。组织开展以包教育、包管理、包转化为主要内容的集中帮教活动，大力推广“二帮一”行之有效的办法，切实做好教育转化工作。两年来社区共接收刑释解教人员12人，接回10人，帮教12人，帮教率达100%。
三、加强防范，群防群治，营造平安和谐环境 基础防范，提高治安防范水平。2013年3月，丰乐社区警务室正式挂牌成立并投入使用，警务室配备两名干警、两名协勤，安装报警求助电话1部，配置必要的器械和防护器材、办公用具，有效推动了辖区治安防控工作的全面开展。丰乐社区警务室的建立是县委、县政府作出的重要决策，对构建“社区筑平安”，进一步提高治安防范能力，有效预防和减少各类安全事故的发生将发挥积极的作用。设置社区警务室后，派出所将进一步加强对社区警务工作的领导，加强与社区保卫部门的联系和沟通，坚持完善合作机制，加强对包片民警的培训教育，提高包片民警的综合素质，社区居民可在家门口获得民警帮助，为社区提供更好的服务。
全民共防，联动织网良好格局。为了提高本社区的治安能力，自2012年起，先后组建20人治安联防队。按照“加强领导、健全组织、发挥效能”的要求，健全巡逻队组织、加大对治安联防队的培训力度。在队伍建设中，治安巡逻队以社区治保主任为队长，社区楼道长为成员，制订了一套相对完善的治安巡逻队出勤、值班、休息、奖罚制度，使治安巡逻队工作有章可循、有文可依，提高办事效率，从而组建了一支有较强凝聚力、威慑力和战斗力的治安巡逻队伍。治安巡逻队制定了常规巡逻和重点时间段巡逻相结合的工作方法，在日常的巡逻中突出重点，任务明确。积极协助公安机关开展治安巡逻，协助民警加强暂住人口与租赁房屋规范化管理，对村外来人员的基本情况登记造册，督促其办好暂住证和私房出租户办理相关手续，外来人口和私房出租户登记率达100%。充分发挥了巡逻队员在发现犯罪、打击犯罪、预防犯罪诸多方面的作用。
科技防范，共同捍卫自身安全。在廉租房小区全部配备楼栋长和楼道长，由楼道长兼任“十户长”。“十户联防”信息系统平台将居住相邻的用户用信号紧紧联系起来，即每十户组成一个群组，当群组中任何用户遇到紧急情况时，拨打联防群组报警号码，其他相邻用户便会在第一时间接收到求助信号。同时，该报警系统将同步上报至联防管理平台，实现监控区域内的联防警讯信息共享，并及时向联防队员、区内家庭以及联防治安管理机构发出预警，有助于农村治安防范管理体系建设。通过“十户联防”，增强了村（居）委会的综合治理和群防群控的能力，编织了全方位、全天候、立体化科学防范的管理体系，起到了一家求助，多家支援的效果，为辖区治安管理提供了更有效的防卫武器，筑牢了基层综治工作的第一道防线。
四、创新管理，网格服务，努力提升群众安全感和满意度
丰乐社区在创新社会管理中，积极探索社区管理服务机制，实施“社区有网、网中有格、格中定人、各司其职”的“一格一员”管理模式。将社区划分为10个网格，经过层层严格选拔，每个网格配备1名网格责任管理员，并保证经费投入，县财政把网格员工资纳入预算，确保网格员每人每月1500元工资到位。同时，出台定人、定责、定岗、包网格“三定一包”责任制，要求网格员要做到“三知三掌握”，三知即知居民家庭基本情况、知家庭成员就业情况、知家庭成员遵纪守法情况；三掌握即掌握社情动态、掌握高危人群、掌握热点难点问题。在工作中，网格员通过发放便民利民卡、网格员名片等，听取群众意见，全面采集网格区域内各类信息，建立民生、计生、卫生等6类服务台账，将重大社情民意及时向社区、镇党委政府反馈；同时在社区公开栏公开网格员管理区域及联系方式，网格内群众可致电咨询、预约所需办证服务、民政优抚、培训就业等各项服务，网格员一站式全程代理。社区网格员“零距离”的便民服务，让群众跑腿变为干部跑腿，有效的提升了群众办事效率，方便了群众。社区创新管理服务机制后，“社区居民的琐事难事烦心事找社区网格员”已成为居民的习惯。2014年，通过网格化管理，社区共为群众办实事好事300余件，变被动服务为主动服务，切实解决并村后“人难找、事难办”等突出问题，打通服务群众的“最后一公里”。
五、丰富生活，提供就业，建设精神文明的特色社区 为使生态移民能迁得进，住得好，有保障，县委县政府、县生态移民办和古州镇党委政府坚持“2+5”生态扶贫模式，一方面加强移民的技术技能培训，转变他们的思想观念，增强他们致富的能力和信心；另一方面积极创造就业机会，通过公益性岗位、进厂务工、微型企业扶持等形式，千方百计为移民创造增收。如家住丰乐安置点B11-1-301的石岩付，一家4口人，他和妻子两个人在宇泰木业务工，一个月收入6000元以上，家住B13-2-104的龙天保，在福兴达砖厂上班，妻子和他每月共6000至7000元的工资；龙开伍和妻子在蔬菜基地务工，公司包吃包住，固定工资1500元，每月也有3000元的纯收入。2013年度丰乐社区生态移民人均可支配收入为6428元，其中有50户以上超过7000元，与搬迁前实现翻番。
社区文化建设是和谐社区建设的精神支柱，是组织居民共同参与建设和谐社区的重要途径。为使社区文化活动丰富多彩，在镇党委、政府的支持下，社区定期组织开展各项文化娱乐活动，成立了一支25人组成的丰乐社区文艺宣传队。每逢民族节日，文艺宣传队通过文艺演出的形式向群众宣传法律、安全防范、禁毒禁赌等知识，使群众的法制意识在潜移默化中的到增强，促进了社区精神文明和丰富了居民文化生活，勾画出了邻里共享和谐幸福的生动画面，发挥了基层精神文明阵地作用。把有限的资金用在社区基础建设上，加大社区硬件设施投入力度，高标准配置的社区服务中心及社区文化广场已建成并投入使用。社区办公、活动用房面积达220平方米，室外健身活动场所1处，让社区居民有场所、有设施开展娱乐健身活动。
社会治理，说到底是对人的管理和服务，丰乐社区在社会治理工作开展过程中，始终把群众满意度和安全感作为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务为先作为社会治理的突破口，在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。如今的丰乐社区，正以全新的精神面貌、奋发有为的精神状态、勤政务实的工作作风、平安和谐的居住环境、廉洁高效的社区形象向全面建成小康社会而努力奋斗。
第13篇：村级社会治理工作室工作制度
村级社会治理工作室工作制度
一、社会治理工作室工作制度
1、学习培训制度。根据实际情况制定学习计划，定期组织学习，交流工作情况，积极参加上级组织的社会服务管理、调解等培训班，努力提高工作人员法律意识和工作能力。
2、工作例会制度。每半个月召开一次社会服务管理工作例会，总结社会服务管理、维稳、平安建设工作情况，分析当前形势，研究解决重大问题，部署下一步工作。
3、请示报告制度。定期向上级社会服务管理中心报告工作开展情况和辖区社情民意，对有可能影响社会稳定的刑事案件、重大治安案件、群体性纠纷、安全事故、灾害事故以及其他重大事件苗头等，在先期介入、控制态势的同时，迅速向上级职能部门报告。
4、资料台帐制度。按照规范化、制度化、科学化的要求建立健全各项工作台帐，以工作情况记录为主，对开展社会服务管理工作、调处矛盾纠纷、巡逻防范、接待群众来访、重点人员帮教、法制宣传教育工作等，应及时做好记录，做到有据可查。
5、值班备勤制度。建立值班备勤制度。坚持每天有人值班，组织开展治安巡逻、矛盾调解、登记服务等日常工作。工作站站长和值班人员要保持24小时通信畅通，确保遇有突发情况有人处理。
6、考核奖惩制度。建立规范、科学、严格的考核奖惩制度，明确工作人员的岗位责任，制定考核奖惩标准，年终进行全面考核考评。
二、社会治理工作室主要职责任务
1、贯彻执行上级有关社会服务管理工作部署，积极开展平安创建和社会管理综合治理各项工作，维护辖区社会稳定。
2、组织开展矛盾纠纷排查调处，接待来访群众。积极预防民转刑案件和群体性事件发生。
3、加强群防群治工作，建立健全群防群治组织，监督辖区内各单位落实人防、技防、物防等各项治安防范措施，组织开展治安防范、治安巡逻、治安管理和综治（法治）中心户创建等工作。
4、加强对房屋出租户的管理，做好流动人口的登记、服务、管理工作。
5、组织开展法治宣传教育，提高人民群众的法治观念和素质。
6、加强重点人口管理教育，积极做好刑释解教人员安置帮教、社区矫正及社会闲散青少年管理等工作，关心其家庭生活，预防和减少违法犯罪现象。
7、组织开展防范和处理邪教活动，巩固教育转化成果。
8、发展综治信息员队伍，广泛收集各类社情民意，定期分析治安状况，及时上报影响稳定的苗头动态和情报信息。
9、加强治安管理、消防管理及安全生产监督管理，协助有关部门做好防范和整治工作，预防和减少治安灾害事故发生。
10、积极开展 “平安村”、“无邪教村”、“无毒村”创建活动。
11、完成上级社会服务管理部门交办的其他工作任务。
三、村级社会治理工作室主任职责
1、负责社会治理工作室日常工作。
2、组织贯彻上级社会服务管理中心的安排部署。
3、制定并组织实施社会服务管理工作计划，定期指导、督促、检查各网格社会管理服务。
4、安排社会服务管理日常工作，组织社会服务管理工作人员完成社会服务管理对象的各项信息采集、登记、录入、考核、对比、变更、统计等工作。
5、组织本站干部协助网格做好服务、治安、环卫工作和矛盾调解、流动人口管理、最低生活保障、失业人员就业、物业管理、离退休人员管理、计划生育及青少年教育等工作。
6、组织开展社会服务管理工作宣传、业务培训，全面提高社会服务管理人员队伍素质。
7、主持召开工作例会，分析研究和解决工作中遇到的问题。
8、组织落实社会服务管理工作制度，严格考核制度确保社会管理工作人员在岗在位，按序开展工作。
9、协调配合辖区单位做好各类调查摸底工作，完成上级交办的其他工作任务。
四、网格化管理、组团式服务工作制度
（一）、村、社区网格工作小组职责
一是网格工作小组职责。负责确定落实本辖区单元网格的划分设置和服务管理人员的配备；定期召开网格工作例会，分析研究网格内民情民意和群众反映的重点疑难问题，提出化解意见；监督网格内人员服务管理工作的落实；组织指导网格服务团队做好群众服务工作；协助做好对网格服务管理人员工作实绩考核。
二是网格服务管理组职责，负责本网格日常管理服务工作；对各个网格上报信息进行梳理、分类、汇总、上报；建立网格服务管理台帐；协调指派网格服务团队做好网格内群众需求服务；协助做好对单元网格工作落实情况的检查、督查和考核。
（二）、单元网格工作职责
一是网格长职责。负责本网格内的日常工作事务，组织并参加网格服务管理人员在网格内各项事务工作，收集网格内的各类信息，汇总并填表上报村、社区网格工作小组。
二是网格服务管理员职责。经常走访网格内家庭、经营户和企事业单位，了解本网格内每个住户家庭成员、经济状况、实际困难等，以及经营户和企事业单位的生产经营情况；掌握本网格内社会稳定、安全生产、社情民意、群众需求、重点对象情况；帮助解决群众生产生活中的实际问题，排查化解社会不稳定因素和矛盾纠纷；落实特殊人群的教育帮助和动态稳控；做好群众的法律法规、政策宣传和思想工作；记录网格化管理民情走访日记，实时报送信息情况。
五、人民调解工作制度
（一）工作职责：
1、严格遵循调解工作职责、依据法律、法规、规章、政策和社会公德进行调解；坚持双方当事人自愿平等，尊重当事人的诉讼权利。
2、尽职尽责，满腔热情地调解民间纠纷，做到秉公调解。
3、注重调解工作方法，深入调查研究，查明事实，分清是非，坚持进行说服教育、耐心疏导、以理服人，切忌主观臆断、偏听偏信。
4、积极为民排忧解难，及时调处各类矛盾纠纷，把矛盾消灭在萌芽状态，不出现因调解、疏导不力而激化为刑事案件的现象。
（二）工作任务：
1、调解民间纠纷，防止纠纷激化。
2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生。
3、向村委会、所在单位和镇人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。
（三）工作原则：
1、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解。
2、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。
3、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
（四）工作纪律：
1、不得徇私舞弊。
2、不得对当事人压制、打击报复。
3、不得侮辱、处罚纠纷当事人。
4、不得泄露当事人隐私。
5、不得吃请受礼。
（五）受案范围：
受理本镇辖区内跨地区、跨单位的民间纠纷和村、居或者企业、事业单位等基层人民工调解委员会难以调解的重大疑难、复杂民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务的各种纠纷。
六、防范邪教工作制度
1、落实责任制，明确小组成员各自的职责，按照镇领导包村（社区）、村(社区)书记包组（片）、社长（片长）包巷道（楼院）的工作机制，将反邪教工作任务层层分解，落实到位，责任到人。领导小组成员要互相支持，通力合作，形成合力，确保事事有人抓，处处有人管，进一步提高工作的时效性。
2、实行例会制。每月坚持召开一次例会，传达贯彻落实“反邪教”工作精神，广泛听取群众反馈的各类信息，认真研究应对方案。每季度对“反邪教”工作进行一次小结，总结工作经验，查找不足。通过定期议、经常讲、全面看，进一步提高工作的警惕性。
3、坚持学习制。领导小组每季度利用半天时间带头学习“反邪教”有关法律法规及上级指示精神，掌握普及科学文化知识，提高自身工作能力，在定期组织居民群众学习有关法律法规的基础上，每月安排一名领导小组成员，深入村（社区）举办一次以“反邪教”为主题的讲座，帮助广大居民群众提供辨析真伪的能力，认识邪教的危害性，进一步提高工作的使命感。
4、落实排查制。本着防患于未然的原则，每月定期开展一次排查工作。结合社会管理、安全生产、矛盾纠纷排查调处等工作，对涉邪人员进行深入细致的排查，进一步提高工作的针对性。
七、重点人员稳控帮教制度
1、对刑释解教人员、吸毒人员、社区矫正人员、涉邪人员、涉法涉诉等重
点人员、逐人建立帮教小组、认真做好思想疏导和帮教稳控工作。
2、尽力解决或通过有关单位协调解决被帮教对象在生产生活、工作中遇到的实际困难。
3、对被帮教对象从生产经营技术、思想观念认识方面给予热情耐心的帮助指导，促其掌握技术、灵活就业、转变思想认识、回归正常生活。
4、帮教人员每月与重点人员见一次面、谈一次话、并了解其当月的生产、生活、工作和遵纪守法的情况。
5、各村（社区）每季度向综治办汇报重点人员的基本情况、思想动态、现实表现等情况。
6、涉及重点人员的相关社区和辖区单位要采取有效措施，通过帮教，及时做好重点人员的教育转化工作。
八、治安巡防工作制度
1、做好治安巡逻，及时预防、控制、发现现行违法犯罪活动。
2、协助派出所处理治安民事纠纷。
3、协助公安机关开展治安安全检查，消除各种治安隐患，配合有关单位做好重大节庆、重大活动期间的现场治安秩序维护工作。
4、发现刑事、治安案件和治安灾害事故，及时报告派出所。
5、对广大群众进行安全防范教育。
6、积极配合派出所做好情报信息工作，发现问题及时报告。
7、履行法律、法规和规章规定的职责和义务。
8、完成镇委、镇政府交办的其它任务。
九、值班制度
为了确保工作的正常运作，及时接待群众反映的各种问题和要求解决的各类民事纠纷，充分发挥工作室的作用，特制定本制度。
1、值班人员须严格执行作息时间、按值班轮流表按时到岗到位，做到不脱岗，不离岗，并做好签到。
2、值班人员应注意自身形象，认真耐心地接待群众来访，负责搞好值班室和调解室等办公场的卫生清洁工作。
3、对群众反映的问题，能当场解决的要及时予以解决；对当场难以解决的，要进行耐心细致的解释；对需要由有关部门解决或协助解决的，应及时与职能部门取得联系，并告知当事人。
4、值班人员应严格履行接待登记手续，对于群众直接申请要求解决的矛盾纠纷，办理登记手续后，由值班人员根据具体情况报领导进行归口分流或指定人员调处。
5、双休日的值班人员，如遇群众反映和要求解决问题不属本单位主管的，应对当事人做好稳定和解释工作，在下周第一个工作日及时与有关主管部门联系，并按规定办理案件分流手续。
6、值班期间如遇有重大问题，值班领导应及时向有关领导汇报。
第14篇：关于创新社会治理论述
《决定》强调，改进社会治理方式，坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。对此，可从以下4个方面来进行正确把握。
第一，坚持系统治理，治理主体要从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。一是加强党委领导，充分发挥各级党委的领导核心作用。同时，要把基层党组织和广大党员组织起来，去做直接服务群众的工作，努力渗透到社会治理的各方面、各环节，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力。二是发挥各级政府的主导作用。社会治理是政府的基本职能，但政府不能越位、错位、缺位。三是鼓励和支持社会各方面参与。发挥社会组织作用，整合社会治理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同治理网络。要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来，形成社会治理人人参与的局面。
第二，坚持依法治理，治理方式要从管控规制向法治保障转变。一是强化依法治理理念。善于用法治思维和法治方式治理社会，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是切实加快社会治理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系，监督和保护公共权力，保护公民合法权益，防止公共权力对公民权利的侵犯。三是各级执法机关要严格公正执法，努力把各项社会治理活动纳入法治轨道。四是加强法治宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。
第三，坚持综合治理，治理手段要从单一手段向多种手段综合运用转变。一是强化道德约束。要善于运用道德的软力量，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。二是规范社会行为。加快建立和完善行为规范体系，通过自律、互律、他律，把人们的行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道，形成既要维护社会公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社会环境。三是调节利益关系。善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，建立有效的利益协调机制，更好地调节和保护各方面的利益。四是协调社会关系。善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。
第四，坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。一是标本兼治、重在治本。努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视民生和制度建设，使社会治理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。二是以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。科学划分网格，把网格内人、地、物、事、组织全部纳入网格，使网格服务管理人员承担起了解社情民意、采集治理信息、服务社区群众、化解矛盾纠纷等职能，把社会治理触角延伸到社会最末梢，把服务工作做到群众身边。三是及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。社会矛盾说到底大多是利益矛盾，治本的办法是把握群众利益诉求点，协调平衡利益关系。特别要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，有效预防和化解社会矛盾。
1 2014市委一号课题出炉记 让基层更加有职、有权、有物、有人
晨报讯 历时近一年，2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”结出果实，聚焦创新体制、加强基层、夯实基础、落实保障，形成“1+6”文件。基层干部普遍反映，“为之一振，眼睛一亮”。
古语云：郡县治，则天下安。“创新社会治理、加强基层建设”，对上海意味着什么？
加强基层基础建设，事关上海当前改革深化和未来长远发展，事关上海城市治理现代化的全局，事关巩固党的执政基础和执政地位。
习近平总书记在今年全国两会参加上海代表团审议时指出，社会治理的核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新，要更加注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，希望上海努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。
历时近一年 终摸清情况
课题组组长：市委书记韩正
课题组副组长：相关市委副书记、市委常委、市政府副市长
调研组：4个，全市抽调了41人
调研组组长：方惠萍、龚德庆、张学兵、斯福民，由担任过区委书记、对基层社会建设有实践经验的同志担任
调研方向：从街镇、居村两个层面入手，分中心城区、城乡结合部和远郊三类地区，围绕基层体制机制、基层队伍、基层综合治理、基层服务保障四个方面展开。
整个调研历时近一年，韩正先后主持召开了20多个专题会和座谈会。
从2月底到7月中旬：按照“放开放开、再放开、找准基层社会治理难题和群众需求”的要求，四个调研组深入全市17个区县和街镇、居村调研，共调研走访152个街道乡镇、228个居村，座谈访谈4745人；
从7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切实提出解决问题对策举措”的要求，四个调研组聚焦12个重点问题，联合市相关职能部门深入开展研究，提出初步政策方案；
从10月份开始：按照“政策意见重在求实，突出操作性”的要求，市委办公厅、市委研究室会同四个调研组和有关方面反复研究论证，集中开展成果汇总转化。
11月中旬：一号课题相关文件征求意见稿下发各区县、相关部门征求意见，共收到意见762条，经过逐条研究，最终采纳了402条。
深入调研：了解基层所思所盼，提炼基层首创经验
大型居住区的居民办事咨询便捷吗？老小区被物业“抛盘”怎么办？街面乱设摊顽症能根除吗？广场舞大妈与周边居民的矛盾谁来解？……发生在基层社区的世相百态、纷扰矛盾，看似“一地鸡毛”，实则关乎百姓安居乐业，关乎社会治理之基。
“围绕一号课题，调研组和市里召开的相关座谈会，我参加过近20个，可见这项课题调研之深入。”静安区静安寺街道党工委书记胥燕红告诉记者，调研组不但到区里、街道开座谈会，还深入居民区，到居委干部、楼组长、社区党员群众中听意见，跑到街道的窗口服务单位听群众反映。
原本，四个组的调研方向各有侧重，并对口几个区县。后来，为了把各自的“子课题”做得更扎实，各调研组之间相互“串门”。
胥燕红说，“虽然与静安区对口的是第一调研组，但其他组也到我们这里来调研，着重了解我们在社区工作者职业体系，网格化管理等方面的探索、成效和困惑。”
参加过20个座谈会的胥燕红，尽管忙，但忙得高兴。“课题组真正沉入基层，把我们的所想、所虑、所盼提出来；还注重了解基层创造的经验做法，总结提炼，吸收为课题成果的一部分。”
第二调研组组长、上海久事公司党委书记龚德庆，曾在多个区县担任过领导，对基层情况原本就十分熟悉。但此次调研，让他和组员获取了更多新鲜、直观、丰富的一手材料。比如，居委会要敲的图章多达四五十个，而许多章根本不该由居委会来敲；市中心有的街道，忙于招商引资，影响服务，疏于管直面问题：不回避矛盾，盘点基层四大“不适应”
调研沉下去，问题浮上来。
基层工作就像“万花筒”——
有五彩缤纷。凌云街道梅陇三村“绿主妇”们，从关注环保、公益，到参与社区公共事务，成为小区自治管理的当家人；延吉街道“睦邻中心”，用丰富多样的活动把小区居民吸引到公共空间，社区的生态悄然改变。
有推陈出新。静安区率先探索建立社区工作者队伍管理体系；徐汇区在区、街镇、居民区三个层面构建区域化党建联盟； 金山区各村全部建立村务监督委员会。
有酸甜苦辣。居委会承担的行政任务过多，有人形容，“上面水龙头在放水，街道是个筐，居委是个缸。筐里的水流到缸里，缸里盛不下，水漫金山”。而开展社区共治，基层社区“一头热”，驻区单位和相关社会力量“一头冷”。
有啼笑皆非。为了与“上面”对应，有的街道有20个科长，约10个科长是“有长无兵”。许多居委会深受“敲章”之苦，敲的章里居然还有“家具以旧换新，证明旧家具是我家的”之类。
调查阶段，大家解放思想，打开思路，查找问题，“放开放开、再放开”；而专题研究阶段，则需要“聚焦聚焦、再聚焦”。
如何聚焦？目标明确。哪些是基层最急需解决的问题？群众对基层服务管理有哪些迫切需要和突出意见？哪些问题现阶段可以统一设置改革路径？哪些需要确立指导性意见，让基层明确方向？
“万花筒”里的纷杂“碎片”，经课题组梳理提炼，形成对全市基层发展和现状的大盘点：
——街道体制机制存在不适应。街道在城市建设管理特别是公共服务设施规划中缺乏参与权、话语权，影响社区公共资源合理配置；一些街道还在乐此不疲做“分外事”，比如，招商引资；街道部门设置存在着与上级条线部门简单对应、职能重复交叉等问题。
——居民治理体系存在不适应。居民区党组织领导和协调区域内各类自治组织的功能发挥不够；居委会承担的行政任务过多，有的居委会行政性事务占据了85%以上的精力； 居民参与社区治理愿望不强，参与的多为老面孔，难以吸引年轻人和白领阶层。
——城郊结合部和远郊农村治理体系存在不适应。特别是随着本市乡镇撤并、旧区改造和大型居住区建设的大规模推进，郊区出现了一批大镇、大居，管理方面存在不少新矛盾。例如，不少大镇已经达到小型城市的规模，常住人口超过20万、甚至30万，但资源仍基本按照原来的镇级建制配置，管理服务难以到位。
——基层社区治理的保障方面存在不适应。中心城区居民区党组织书记年龄趋于老化。背后的主要原因是薪酬待遇较低、发展空间狭窄，年轻的干不长。而基层社区队伍身份复杂，总共有机关行政人员、
3 事业编制人员、社区干部、社工、协管员、聘用人员、部门派驻人员等七大类，仅协管员队伍就有四类20余支，管理多头、政出多门，待遇不同，忙闲不均。村干部队伍中后备人才缺乏。
改革路径：下沉上收，让基层更加有职有权有物有人
课题组最终形成了“1+6”文件，包括《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、组织引导社会力量参与社区治理、社区工作者管理办法等6个配套文件。
课题成果形成中，找准切入点和落脚点——
街镇和村居，是基层的两个层面，承担着具体而繁杂的任务。要把街镇和居村的工作重心，真正转到服务和管理上来。民生服务、常态管理资源等进一步下沉基层；区域经济发展、城市规划和建设等职责上收区级统筹管理。
下沉，为群众提供精准、优质、高效的基本公共服务。改革后，街道新的机构设置从原先“向上对口”，转变为更多地“向下对应”，内设机构由原有的11个至15个精简为8个。街道做强“六中心”——社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心、社区综治中心，把机关工作和服务推向窗口化、平台化。
上收，让街道心无旁骛，真正把工作重心回归到公共服务、公共管理、公共安全上来。“取消全市街道招商引资职能，街道运转经费由区级财政保障”，就是一项重要举措。同时，各区县也要加强统筹镇招商引资，镇要进一步增强搞好公共服务和管理的职能。
课题成果形成中，关键是梳理出基层最急需解决的问题，各个突破，让基层更加有职有权有物有人——
如何加强基层党的建设？相关文件中进一步明确基层党组织在社会治理中的重要作用，优化调整区域化党建领导体制，加强居村党组织带头人队伍建设。明确“对就业年龄段居民区党组织书记实行„事业岗位、事业待遇‟。退休聘用的居民区党组织书记，按照同工同酬原则，逐步提高其工作津贴水平。”
街镇苦恼“责任无限、资源有限”？那就进一步下沉管理资源、执法资源，做实街镇网格化综合管理中心。通过赋予街镇在城市综合管理中的协调指挥权、考核评价监督权、人事考核和征得同意权，使街镇的派单权和牵头处置权等得到落实。今后，“条”上的干部要提拔，“块”上的街镇干部如果“摇头”，提拔便无望了。
居村工作吸引不了能干的年轻人，已青黄不接了？上海建立统一规范的社区工作者职业化体系，拓展职业发展空间，按照“人均收入高于上年度全市职工平均工资水平”的原则，合理确定社区工作者薪酬标准。
郊区大镇、大居人口膨胀，“小马拉大车”力不从心？根据文件要求，条件成熟的，析出街道；条件尚不成熟的，做实基本管理单元；加强镇管社区，探索在镇与居委会之间设立社区党委和社区委员会。
……
2014年上海市委一号课题已经交出答卷。而“创新社会治理，加强基层建设”只有进行时，没有完成时。目前，全市各方面正形成合力，抓推进促落实。
第15篇：社会强制与社会治理创新
尊敬的党组织：
党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。当前我国正处在社会矛盾凸显期，实现党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，一方面需要通过党和政府的柔性管理，通过党的群众工作来有效化解矛盾，消弭冲突;另一方面还需要从社会治理的实践出发，在维护最广大人民根本利益的基础上科学看待秩序维护中的社会强制问题。
所谓的社会强制，是指政府职能部门运用强制性手段建立和维护社会基础秩序的过程。从社会和谐的基础出发，利益协调的重点是关照最弱势群体的利益。而我们知道，任何在社会生产生活中占主要地位的主体，都不可能轻易让渡利益。而基于党领导国家推动社会发展的有效性，任何政党的制度化建设都需要强调制度框架内党的社会强制能力。首先，社会强制作为社会治理中化解矛盾，约束权力边界的技术性手段和制度化政策，在法治国家的目标下，本身可以被纳入法治范畴而加以规范。其次，技术本身的精细化和规范化，一方面使得社会强制具有了物质前提，另一方面也决定了社会强制的必然性。在一个精密庞大的管理体系中，技术的强制性要求规制人们的行为，并通过规制保障了人们的自由不受侵害。最后，社会管理创新和基础秩序维护的基础是对信息的有效获取，这个过程本身包含着对人们的行为强制，这种强制的道德基础恰恰是所有人公平地享有不被侵犯的权利。
危机情境下的社会治理我们在工业社会谈论社会和谐，必然绕不开危机情境。工业社会在提供人们极为便捷的交往和获取知识与财富的机会的同时，其所具有的不确定性也使得社会可能在转瞬之间失去其全部的秩序基础。中国人所具有的忧患意识和危机观念，可以保证这个伟大的民族在面对各种风险挑战中始终保有生机和活力。而代表人民根本利益的共产党对危机情境的科学认识和把握，也是从根本上避免社会失范和失序的重要领导力量。而我们对危机情境的把握，在实践上还需要有充分的人员、价值、物质、制度和政策的储备。
进入转型期以来，中国社会时发多发的群体性事件凸显了党和政府社会治理的能力要求。社会治理过程不同于日常的管理，更强调发挥党的领导与协调作用、政府的服务与管理作用，市场和社会的理性参与作用。在面对群体性事件时，不少学者强调危机管理，其实质在于强调危机控制是政府的一项重要职能。由于西方发达国家的社会发育相对完备，社会群体本身对传统危机有着相对成熟的应激模式，能够在危机情境下承担起相应的责任，政府因此避免了承担危机引发的全部压力。随着风险社会的来临，社会认为政府应该对危机的化解与克服负有更多的责任，因此提出危机管理是政府的基本职能。
在管理理念下，政府在处理危机的时候倾向于对事件本身的处理，危机应对的基本思路往往是将事态平息，较少考虑人们日常的利益或者价值诉求。危机的突发性和较强的扩散性，要求政府在不确定性极高的情况下，迅速采取措施将事件控制住，这个决策过程必然带有应急与强制特点。但是现代社会危机成因的复杂性和多元交互特点，决定了我们一方面需要紧急状态下的政府强制，另一方面基于防范和化解危机的需要，政府和社会更多的要在协调群体利益和化解社会矛盾的过程中，通过有效的社会参与，避免危机促发要素的累积。即强制过程本身是保障社会良序和获取社会支持的过程。也正是基于此，党的十八届三中全会明确提出加快形成科学有效的社会治理体制的基本战略。
促生多元主体共同参与的社会治理新体制中国社会正处于急剧调整和转型的关键时期，市场经济发展和社会变迁带来的管理效能改变和制度调整，对社会整合能力构成了现实威压。从这个意义上说，一定时期一定范围内依靠国家强制来避免社会动荡是必要的，也是有效的。但是从政党科学执政的逻辑出发，显然，这种带有应急强制色彩的管理过程，需要从理念到制度、方法都做出调适。一个时期以来，政府和社会都对压力型维稳提出了许多意见建议。应该说，任何时期，维护社会稳定是符合最广大人民群众的切身利益的，也是有利于改革与发展的。但是，仅仅依靠压力型维稳显然是难以实现社会持续健康发展的。因此，实现社会和谐、人的自由全面发展，在治理理念上需要转变思维，进而形成制度化多元主体共同参与的社会治理新机制。一是把维护稳定建构在有效协调各方利益，尊重多元价值并形成科学价值引导机制上。中国传统的管理体制一直都存有协调的基因，但在具体运行中，通过权力运行遏制可能存在的社会不和谐因素，是有管理体制的必然趋向。二是肯定人们合理合法的利益及其追求利益的过程，并在多元主体中完善协商民主，梳理权力边界，实现利益表达的制度化。
之所以强调这一点，是因为改革开放中，由于制度不完善，存在较为严重的利益分化甚至利益侵害问题，在一定程度上也形成了多元利益集团甚至特殊利益集团。这些集团极易从自身利益最大化的现实需要出发，试图左右改革开放的政策，甚至阻碍改革开放的进一步深化。完善利益表达机制，能够在信息相对完备的环境里，进行科学决策，协调各方利益和保障人们的合法权益。三是确立社会稳定的综合指标体系。当前，中央政府维护稳定的原则和目标在科层制度下经过层层加压，会以令人难以想象的速度和方式覆盖社会生活的全部领域。从组织行为学的视角分析，这一能力是任何政府和社会组织都期待拥有的。但是也要看到，若非制度完善和组织健全，这种快速传导的将稳定视为根本目标的维稳体系，会直接锲入传统管理框架，形成以行政手段为主导的政府强制过程。因此，需要在廓清社会稳定的基本内涵和表征的基础上，形成考核稳定发展的综合指标，而非维护稳定的压力指标。
例如，在许多地方将上访人数多少作为考核地方稳定的重要指标。这既否定了人民来信来访作为信息沟通的有效机制，也会造成地方通过人身强制或者花钱买平安来克服上访问题。因此，建构科学的维稳指标，是要从造成社会不稳定的原因入手，而非从社会失稳的表象入手。这才是克服急功近利表面光鲜，内里糟糠的必然的行政行为。实际上，
中央提出小康社会目标和中国梦思想，其落实过程必然在于凝聚社会力量形成发展共识，进而规避利益侵害，实现利益和谐。这是有利于推进社会和谐稳定的。但在实践中，各种不科学的考核评价体系直接耗蚀了科学发展观落实的物质基础和制度平台。这一点，尤其需要在执政过程中加以纠正。四是以法治为核心，健全中国特色社会主义法制，稳步推进市场经济体制改革和政治体制改革，形成社会长治久安的坚实基础。
同时也要看到，中国当前频发的群体性事件不能够简单视为权力滥用的结果，在某种意义上也是社会民主有效发育中难以完全规避的现象。我们知道，撇开事件本身的非法性，近年来中国每年发生群体性事件超过10万起，而涉诉涉案涉访的各种事件多达200多万起。这些事件很大一部分是公民维权运动，这也是社会发育到一定阶段的必然组织形式。在正常情况下，社会通过组织化行动，在法治框架内寻求自身权利保障机制，并拥有监督权力的能力。也就是说，人民当家作主，本质上体现着人民的知情权、参与权、表达权、监督权有制度平台和物质保障。中国发展面临的各种问题，需要党引导人民在理性和与法治框架内逐步加以克服。
显然，仅就社会强制力而言，它体现着工业社会执政党的基本能力。但是同时也要看到，这种强制力是与社会理性和社会民主的实践息息相关的。我们知道，民主的前提是对自由的期待和对权威的尊崇，即政党能力必然体现为政党执政中约束自身和社会、推进发展的制度要求，体现为制度被权威执行和模范遵守。就社会和谐与人民幸福的要求来看，社会强制的过程必然具有以下道德意向和价值目标：每个人的合理合法的利益都应该得到维护和尊重，每个人实现自身利益和价值的过程都不能够损害其他人的利益。党和政府控制的公共资源，依系于法律向全体人民公平开放。
社会强制是社会和谐发展的重要力量，但是其所内蕴的善的追求和制度的逻辑是这种力量有效施行的基础。援引康德的一句话：位我上者灿烂星空，道德律令在我心中。人们对于美好生活的向往和对于社会良序的维护，以及对于公共利益和制度权威的尊崇始终是并行不悖的。
汇报人：xiexiebang
第16篇：国家公务员申论：社会治理创新
国家公务员申论范文：社会治理创新
【申论范文】
从社会治理的相关理论和内涵可以看出，与社会管理的最大不同之处是社会治理强调的是政府和其他的社会组织共同管理社会事务。因此，对于社会治理创新的考察，很有可能会从发挥社会组织的作用这一角度切入。以文章为例，预测如下：
随着市场经济的深入发展，社会组织发挥着越来越重要的作用。请结合对全篇材料的理解，围绕社会组织在社会治理中的作用这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求：中心明确，语言流畅，逻辑清楚，800-1000字。 【基本内涵】
社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。 【参考范文】
把权利放出笼子
——发挥社会组织作用 推动社会治理创新
当前，我国社会正处于转型的关键时期，各项改革正如火如荼地进行着。对社会治理的改变和创新正是顺应了社会变革，适应了人民群众的新期待。把权利放 出笼子——要求在社会治理中充分发挥社会组织的作用，赋予其应有的权利。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差，却更突出强调“鼓励和支持各方面的参 与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。
社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，既不同于政府，又承担了以往政府承担的许多职能。李克强曾说：“强调用社会的力量办好 社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。”可见，社会组织在改革中的重要作用，因此，要充分发挥社会组织在社会治理创新中的作用，推进 社会治理的不断进步。
发挥服务社会的作用。社会治理的核心目的是为广大群众服务，社会治理水平的高低，关乎民生、发展和稳定。任何一个社会组织，它的第一个职能就是服务 社会。任何一个社会组织要生存和发展，都必须要给特定的社会群体或者在特定的社会领域提供一定的服务。比如工会服务工人群体，为工人群体表达诉求;环境保 护组织，为环保事业提供服务等等。因此，在社会治理过程中，应该充分发挥社会组织的服务作用，为各个阶层，各个领域提供不同的服务，起到协助政府提供服务 的作用，真正的促进社会治理的创新中公教育。
发挥表达诉求的作用。在社会治理中总会遇到各种利益诉求，也总会不可避免的遇到不满的诉求，仅仅依靠政府的力量去处理这些利益诉求，一方面可能会力 不从心，另一方面可能会出现对政府的不满意情绪，损害政府形象。在处理广大群众的诉求时发挥社会组织的作用，可以通过所在的社会组织来向政府反映情况，由 社会组织与政府通过谈判、协商的方式来维护成员权益，表达成员的诉求，这样既可以增加表达诉求的渠道，也可以有效地维护群众的利益。
发挥有效监督作用。推进社会治理的创新，离不开社会组织和广大人民群众的监督和督促。在社会治理中社会组织可以监督企业是不是按照要求生产合格的产 品，防止出现一些生产假冒伪劣产品的企业，保障人民群众的生命安全。同时，社会组织还可以监督政府，监督官员，督促官员和政府公平地制定政策，更好地履行 政府的职能，更好的为人民群众服务。 社会组织有着与政府和企业不同的基层性、多元性、利他性和公共性等性质特征，sxoffcn能够在社会治理中发挥独特的作用。政府要在社会治理中着重关注社会组织的作用，给予其相应的权利，让社会组织真正地发挥服务、表达诉求以及监督的作用，推进社会治理的创新，促进社会和谐。
第17篇：大庆以人为本创新社会治理
大庆以人为本创新社会治理
把握三个变化特点，统筹五治治理思路
“大庆”之名源于石油、取之国庆，1959年开发建设，1979年建市，是国家重要的能源基地和工业战线的一面旗帜。作为一座典型的资源型城市，大庆先有企业后建市，先有矿区后建城。
在改革开放和现代化进程中，大庆既提前面临资源型城市经济转型的严峻挑战，又较早遇到一般性城市“成长的烦恼”――各种社会矛盾和社会问题相互交织、错综复杂，有些表现还比较突出。
从战略和长远发展看，大庆市的和谐稳定，不仅关系着当地百姓的安居乐业，而且关系到整个国家的能源安全。
在黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键看来，社会治理的本质与核心是“人”。加强和创新社会治理，全面提高社会治理能力，必须把握好人的三个变化：
――人的需求结构发生深刻变化。从原来最基本的温饱需求向高质量高水平的小康需求，以及公平、正义、地位、尊严等现代需求转变；
――人的流动性日益增强。逐步从有组织到组织相对弱化、从单位人向社会人转变；
――人的思想价值观念多元多变趋势明显。由于市场经济的变化，加之对优秀传统文化教育传承不够，导致一些人在信仰、道德、伦理等方面出现缺失或异化现象。
韩学键说，面对城市发展和人的变化，传统的社会管理指导理念、体制机制、方法手段难以凑效，如不能及时作出调整，社会运行容易失衡，社会活力容易受阻，从而削弱党的执政能力、动摇党的执政基础、危及党的执政地位。
为此，大庆顺应时代要求，破解治理难题，从而提出应对理念和指导思想：以人为本、服务优先、以变应变 ，通过一系列体制、机制设计，统筹采取法治、规治、德治、心治、综治等方式，推动社会管理向社会治理转变、部门管理向社会协同转变，更好地服务群众、教育群众、团结群众，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。
推进三项体制改革，实现五力治理下沉
为确保人民安居乐业、社会安定有序，大庆市坚持以解决问题为工作导向，在推进社会体制改革上动手早、动作大。
首先，推进公安体制改革。针对公安系统基层警力不足、效率不高、分工过细、忙闲不均、指挥环节过多、群众反映缺乏起码安全感等问题，大庆市从2005年开始实施以“1+5”为基本脉络的公安体制改革。“1”即以扁平化和综合执法为特征的改革，包括纵向管理体制改革和横向机构改革，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理，变分局多部门、多警种、多派出所为“三警种、一部门”（社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合室）。“5”即在扁平化基础上推行警务指挥、社区管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五项深化改革举措 ，为大庆公安工作持续创新和科学发展奠定了基础。
其次，推进社会管理领导体制改革。在经济转型进程中，关系群众切身利益的社会问题日益增多，各部门单打独斗办不了，受条框限制而迟迟解决不了的现象比较突出。为此，大庆市于2009年率先在全国地级市中组建市委社会工作委员会，并由市委常委担任主要负责人，成员单位包括市委、市政府所属20多个部门。市委社会工作委员会负责对全市社会建设和民生工作进行总体规划、宏观指导、统筹协调、督促检查。2011年，又在全国首创将市委社会工作委员会与社会管理综合治理委员会合署办公，基本构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理工作新格局。
再者，推进社区管理体制改革。针对传统社区管理体制存在管理层级多、办事流程繁琐、社区自治和服务功能不强、居委会行政化倾向严重等问题，大庆市于2012年出台《中共大庆市委关于深化社会管理体制改革的决定》，启动了社区管理体制改革。坚持以地域面积和服务半径为主要依据，统筹兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共服务资源配置、城市未来发展规划等因素，将市区原有的29个街道和200个社区重新划分为70个新社区，使管理层级由市、区、街道、社区四级变为市、区、社区三级。新社区实行“一委一站一会” 新模式。“一委”即社区党工委；“一站”即社区工作站，是政府在社区实施服务和管理的基础平台，内设综合管理中心和公共服务中心；“一会”即居民议事会，是新社区议事协商机构。同时，实行“一社多居”，即在一个社区管理服务范围内设置3到4个居委会，居委会不再参与行政管理性事务，而是作为基层群众性自治组织。这样以来，构筑了以社区党工委为领导核心，以社区工作站为服务和管理平台，以居民议事会和居委会为自治主体，以社会组织为有效补充的新社区运行架构。
通过深化以上三项体制改革，大庆逐步推动人力、物力、财力、权力、注意力等“五力”下沉基层，较好地消除了联系群众、服务群众的体制性障碍。
创新三类工作机制，提升社会治理实效
体制理顺后，如何进一步催生治理动力，释放社会活力？大庆市狠抓配套机制建设，切实提高社会治理工作实效。
一是创新警务工作机制，大大提高了群众的安全感和满意度。在配置警力上，实施“二人一组、三组一队”的标准化警队建设，并打造适应群众事小、事多、事杂特点的“多功能警察”；在警民共建上，连续十年坚持周三“一把手”接访、回访报警人及后来的微博、手机热线等制度；在打防工作上，建立“以命案侦防带动整体侦防”、“打击经济犯罪与打击严暴犯罪并重”以及提升防控体系科技含量机制；在公安文化建设上，构建思想文化、行为文化、科技文化、专业文化、管理文化、警营文化等六大文化体系。在没有增加人员编制、经费、领导职数的“零成本”前提下，全市一线执法警力增加105%，为打击犯罪、维护治安、服务群众提供了有力保障。实战警力下沉了，业务骨干回归了，应急反应能力和执法质量提高了，实现了群众和民警的双满意。据调查，2013年大庆市民的安全感达到98.5%，对公安工作的满意度达到98.8%。
二是创新民生工作机制，大大提高了保障和改善民生的效率和水平。坚持每年以市委名义面向社会公开征集“惠民工程”建议，建立“百姓定制、政府买单、群众监督、社会协同”的民生项目运作机制。此外，还建立了民情社情政情收集处置反馈系统和“百湖民声”网络问政机制。通过问情于民落实知情权、问需于民落实选择权、问计于民落实参与权、问绩于民落实监督权，保障社会民生问题通过民主机制得到符合民意的有效解决，大大激发了群众主人翁意识，把城市真正当成了自己的家，凝聚了创新社会治理的强大共识与合力。
三是创新社区工作机制，大大提高了居民的认同感和幸福感。首先，采取新建、改建和利用腾退房屋等措施，建设标准化的社区服务综合体，实行敞开式、集约化办公，为便民服务、居民活动提供更多空间。其次，抓好社区工作者、辅助工作者、网格小组长和志愿者等四支队伍建设，鼓励市、区机关干部到社区任职、挂职，形成人往基层走、业在基层创的用人机制。再者，对原有社区相互割裂的信息网络进行有效整合，实现基础数据共享和网上业务办理。同时，以温暖、规范、便捷、守信的理念为引领，以“我爱我家”为主线，把社区家庭文化与企业文化、广场文化、楼道文化、民俗文化结合起来，推动社区“家文化”建设。此外，动员社会力量，拓展服务内容，提升服务能力；推行一岗多责、综合执法，提升社区管理能力；引导居民议事会和居委会依法开展相关自治活动，组织居民对社区工作站进行民主评议和监督，提高社区自治能力……这样建立起的现代新型社区，成为充满凝聚力、亲和力的幸福家园。
大庆三点启示印证，治理探索蹄疾步稳
大庆市创新社会治理的探索，是对党的十八届三中全会全面深化改革总部署的一个有力印证。人民论坛课题组认为，大庆市的经验在当前有以下三点启示。
第一，创新社会治理，必须以人为核心。这就要求各级领导干部和基层工作者善于做好新形势下的群众工作。大庆正是秉承“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神和铁人精神，牢固树立以人为本、服务为先、以变应变的理念，把群众工作作为基础性、经常性、根本性工作，在现代市场经济条件下努力探索践行党的群众路线、密切党群干群关系的有效途径，在创新社会治理的政策、制度、方法等设计上，适应和满足群众的需要，变过去“下面跟着上面干”为“上面围绕下面转、各级围绕群众转”，最终才赢得群众的信任和拥护。
第二，创新社会治理，必须增强问题意识。社会治理就是一个解决社会问题的过程，是由问题倒逼而产生，在不断解决问题中得以深化。无论是公安改革，还是社区改革，大庆始终带有强烈的问题意识。正是为了解决现实问题、提高执政能力、夯实执政基础、巩固执政地位，他们敢于突破藩篱，敢于攻克传统社会管理体制弊端，推动改革迈出关键步伐，确保掌握社会治理工作的主动权。
第三，创新社会治理，必须强化制度导向。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，必然要求在深化体制机制改革上下足功夫。体制改革往往“伤筋动骨”，既需要认准大方向，又需要胆识和勇气。而配套机制建设则是长期探索的过程，对凸显体制优势、解决后续问题都十分关键，因此需要智慧和策略。大庆市正是坚持改体制与建机制同步，采取扁平化治理方式，纵向减少管理层级，横向整合机构和职责，构建了功能完善的社会服务体系、科学高效的社会管理体系、和谐顺畅的社会关系协调体系、充满活力的社会组织动员体系和防控有力的社会安全体系，以体系化、规范化、制度化促进社会治理立体化、科学化、常态化，由此确保创新社会治理探索“蹄疾步稳”。
（执笔：陶建群 王志远）
责编/王志远 美编/于珊
第18篇：创新社会治理经验交流材料
一、致力改革创新建新制，增添治理动力。一是注重顶层设计，提高社会治理的前瞻性。社会治理现代化是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程，必须从县情出发，按照高标准推进、高质量建设的要求，突出整体设计、科学布局，实行阶梯推进、分类施策，着力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，大力推动创新治理，确保社会运行健康良性。二是注重体系建设，提高社会治理的科学性。深入推进安全隐患排查防治、社会矛盾调处化解、公共安全保障、公共服务等治理体系建设，以适应党从“革命党”向“执政党”转变、经济从“计划经济”向“市场经济”转变，社会从“传统社会”向“现代社会”转变的三大基本历史性转变，为推动经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加安康提供更好的制度体系保障。三是注重机制创新，提高社会治理的规范性。
二、致力工作创新造氛围，凝聚治理合力。一是在宣传教育中凝心聚识。从“社会管理”到“社会治理”，从加强社会管理到提高社会治理水平，从创新社会管理体制到创新社会治理体制，是党在新时期提出的治国新策。作为基层政府，必须解放思想，与时俱进，广泛宣传，掌握政策。把社会治理课题纳入县委中心组学习的议程，组织党员干部集中学习，提高他们推进社会治理的自觉性。结合禁毒宣传“三进”和“一村一警、三员联村”活动，加大宣传教育力度，引导群众熟悉新政、转变观念、跟上节奏，自觉投入到推进社会治理现代化的热潮中。二是在树立典型中凝神聚气。按照典型示范带动、知名品牌促动的思路，抓好先进典型、亮点品牌培植，塑造一批模范代表，打造一批响亮名片。深入开展社区(村)警之星、年度十佳社区（村）民警、年度十佳公务员等评选活动，为党员干部融入社会治理搭建平台，激发全县创新治理的精气神。积极推进“4+x”社区管理、“一村一警、三员联村”农村服务等模式的创新升级、推广施行。三是在组织创新中凝力聚智。着重把牢政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治五个关键环节，重点在合作共治上下苦功夫、真功夫，充分激发社会组织的活力，团结社会各界力量共同推动社会治理。
三、致力观念创新依法治，提升治理能力。一是牢树法治思维，促进自觉守法。努力克服思维惯性，创新工作模式，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治习惯，切实做到用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解治理难题、用法治手段推动治理现代化，促进社会治理走上法治轨道。二是健全法治体制，促进规范用法。加快推进法治xxxx建设，加强法治文化建设，全面推进法治县和第二批基层法治示范县区创建活动；深化行政执法体制改革，建立权责统
一、权威高效的行政执法体制；健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制；完善普法教育机制，增强群众法治观念，营造良好的法治氛围；加快社会组织、社会保障、慈善事业等领域的立法工作，推动社会各项事业步入法治轨道。深化司法体制改革，着力健全司法权力运行、司法救助、法律援助、人民监督等制度，维护群众合法权益，促进社会公平正义。三是严格依法行政，促进公正执法。坚持执法必严、违法必究、用法必公，本着立法利民、执法为民、善治惠民的要求，对群众的诉求坚持“一碗水端平”，依法公正受理、审理、处理各类案件，坚决打击刑事、治安、涉毒等各类违法行为，维护社会稳定。着力推进公正司法、高效司法、廉洁司法建设，公开、透明、依法审判各类案件，坚决防止和依法纠正冤假错案，促进司法公正，提高司法能力，树立司法公信。
四、致力方式创新抓防控，化解治理压力。一是创新社区治安防控，打造幸福小区。我国正处于发展的换挡期、刑事犯罪的高发期，社区矛盾呈现日益多发、复杂化的态势，必须加快创新点线面结合、打防管并举、人物技联用的立体防控体系，积极预防和严厉打击拐卖妇女儿童、偷盗抢骗等违法行为。大力创新“4+x”社区警务模式，充分调动社区选配民警、辅警、防控队、公益巡逻队4种力量和机关单位等各种治保力量的积极性，全面加强社区治安综合治理。大力推行社区警务网格化管理，实行“社区-网格-楼栋长-信息员”四级管理，加强社区防治的联动性。二是创新农村服务机制，打造和谐乡村。推广施行“一村一警”农村警务，向行政大村、治安复杂村、矛盾纠纷较多的村各派驻1名民警，认真开展熟悉社情民意、采集基础信息、化解矛盾纠纷、管理实有人口、组织巡逻防范、实施治安管理、协查违法犯罪、服务人民群众等八项工作，为群众提供做直接、最便捷、最有效的治安服务，提高群众安全感。三是创新调纠处突模式，打造魅力xxxx。健全完善信访、回访制度，加强信访制度宣讲，引导百姓依法律办事、按制度信访。加强《县长信箱》、信访大厅、投诉信箱等平台建设，畅通“12345”公共服务、“12342”行政效能投诉等公共服务热线，推行县级领导轮流接访制，着力拓宽群众信访渠道。
第19篇：澳头创新社会治理
澳头创新社会治理案例——澳头公亲会
厦门市翔安区新店镇澳头社区地处厦门湾东岸沿海，三面临海，港深水阔，是古时通往南洋的重要通商港口，也是闽南著名的侨乡。2014年以来，我们以“美丽乡村”建设为契机，通过创新社会治理，成立社区民间组织，推进了澳头社区各项工作的发展。
在“美丽乡村”建设初期，许多群众对工程项目涉及的征地拆迁，投工投劳，认管认养等工作一知半解，社区共同缔造意识有待进一步深化。个别村民缺乏全局意识，在其他村民努力改善房前屋后环境、主动拆除鸡鸭舍的时候，只顾个人利益，不愿意将自己的空杂地进行整治，甚至阻扰村内道路建设。
为了使群众能更好的理解“美丽乡村”建设对澳头社区今后发展的重要性，让群众能够支持并参与到“美丽厦门共同缔造”之中，社区两委与老人协会主动找到社区里的热心人，由他们组建了澳头的社会自治组织“公亲会”。
公亲会
澳头“公亲会”是由澳头社区及辖区内的企业单位、群众团体自愿发起、自觉参与，遇事共商、共议、共同决策的公益性、服务性、互助性的社区基层社会组织。
公亲会的宗旨是民事民议、民事民办、民事民治，激发群众参与激情，发挥社区居民人缘、地缘优势，参与社区事务管理、社区建设，建立起以社区党支部为核心、居民自治组织为基础、社区社会组织为补充、居民广泛参与，协同共治的社区社会新格局。
公亲会的工作原则是“尽职尽责、坚持不懈”。在“共谋共建共管共评共享”的自治管理中，开展“啄木鸟行动”，守护澳头大家庭。对积极参与澳头美丽乡村建设的单位和个人给予表彰奖励，对于不遵守村规民约和恶意破坏共同缔造成果的单位和个人进行批评、检举和制止，彻底打击歪风邪气，着力提高社区群众共同参与美丽乡村工作的积极性。
为了更好地开展“美丽乡村•共同缔造”，激活群众参与力量，组织和动员广大社区群众推进社区建设，特在澳头“公亲会”机构下设置宣传队、劝和队、督导队，公亲会工作开展情况每月向澳头社区两委汇报一次。
公亲宣传队
宣传队由社区“有热心、感情真、语表强”的群众组成，设队长1名，分宣传组、活动组、培训组3个小组，每组吸纳若干名群众参加，并从中推选1名担任组长。日常事务工作由队长负责领导全面主持，各小组分工负责。宣传队工作开展情况每周向澳头“公亲会”汇报一次。
一、宣讲组职责：
1、结合美丽乡村建设，深入群众，倾听民众的意见，对社区居民群众的思想情况和关心的问题开展调研，并结合政策、法律法规、发展规划、征地拆迁劝导等内容，拟定宣讲内容方向；
2、除法定节假日外的每周三晚，定期在澳头欢喜广场开展宣讲活动，重要的宣讲活动应安排宣讲员入户，确保宣讲内容落到实处。全年宣讲活动不少于30场；
3、负责澳头社区“示范片区”、“特色之家”、“美丽榜样”等评优活动的组织。
二、活动组职责：
1、定期排练。原则上，每周四下午在澳头欢喜广场、妈祖文化广场等休闲广场进行文艺演出排练。
2、节目演出。原则上，活动组每季度集中演出文艺汇演一次，成员根据自愿原则报名组合节目，促进节目更新。此外，组员要自觉接受澳头社区党支部、政府主管部门交给的宣传演出任务。
3、组织参与。定期组织居民参与文艺演出活动，开展寓教于乐、富有地方特色、有益于身心健康的文体活动。
三、培训组职责：
1、组织培训工作。组织宣讲组的理论学习、宣讲方式培训工作，全年组织集中学习培训不少于30次。
2、组织培训总结工作。每次培训学习后，组织讨论或座谈，听取学习收获和意见、建议，将所学归纳总结，应用到下一次宣讲活动中。
3、表彰奖励。根据工作实施情况、热情程度以及效果的优劣对各组及成员进行综合评价，评选出年度优秀成员，并表彰及奖励。
公亲宣传队·澳头在行动
1、开展宣讲活动。
宣传组成员采用“开大会”及“一对一”相结合的宣讲方式开展工作。开大会，即通过召集小组居民开展宣讲；一对一宣讲，即深入社区居民家中开展宣讲活动。通过两种方式的结合，开展美丽乡村共同缔造活动、认管认养活动等，由面到点，将宣讲工作落实彻底。
2、开展评优活动。
由宣讲组为主要负责单位，组织开展每年一次的评优活动，包括“美丽榜样”、“特色之家”、“示范片区”的评选活动。发挥榜样在美丽家园建设中的示范引导作用，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，进一步提升社区居民积极参与的热情。
3、开展文艺演出、排练活动。
活动组积极弘扬时代风貌，倡导健康、快乐的生活。定期组织开展文艺活动：社区包粽赛、斗阵闹元宵、国庆七天乐、和谐邻里节等活动，积极发动社区居民参与，丰富和活跃社区居民的业余文化活动，并加强对外联系，广泛开展文艺交流活动，促进成员文艺能力的提升。
4、开展内部培训活动。为提升公亲宣传队成员的工作能力，培训组根据宣讲组及活动组的工作内容，定期开展培训、总结、交流活动，不断提升公亲宣传队的工作能力。
公亲劝和队
劝和队是一个劝和、调解社区居民内部矛盾，增进邻里和睦、社区和谐的自治组织。劝和队由社区居民自愿组建，设队长1名，分片区管理，每个片区吸纳若干名志趣相投的社区居民参加，并从中推选1名热心能干、文化素质高的居民担任组长。日常事务工作由队长负责领导全面主持，各片区分工负责。劝和队工作开展情况每周向澳头“公亲会”汇报一次。
劝和队的职责：
1、调解纠纷。调解社区群众纠纷，促进家庭、邻里和睦、社区和谐稳定；
2、信息收集。走访社区居民群众，了解掌握社情民意，向澳头“公亲会”及社区党支部传递信息，做好信息收集、反馈等工作；
3、维权服务。提供矛盾调处和维权服务，调解邻里纠纷和家庭矛盾，协调处理家庭暴力等事件，引导居民依法维护自身合法权益。提供婚姻家庭、道德规范、心理调适等方面的咨询和创业就业信息服务。争取多方支持，为留守流动人员和家庭提供力所能及的关爱和服务。听取、收集妇女群众的意见或建议；
4、普及法律。向居民群众宣传政策、法律、法规，提升居民的法律意识，提高居民素质，促进社会和谐。
公亲劝和队·澳头在行动
1、开展“和事佬”征集活动。
为吸收退休干部、教师、退伍军人、乡贤等参加到劝和队伍中来，发挥他们基层的优势，构筑维护社区、社会稳定的第一道防线，举办“和事佬”征集活动，组建一支富有群众基础的“和事佬”，分网格管理，助力劝和工作。
2、开展劝和工作。
“和事佬”每两天保证到网格责任区巡查一次。现场分析并妥善处理网格责任区内各种矛盾与存在问题，力争将矛盾化解在社区，问题处理在网格。积极主动并协调其他人员及时调查处理网格内居民纠纷、举报和信访等问题，积极维护群众利益和权益，防止重复纠纷、集体上访和其他案件的发生。对于涉及面大，深层次复杂的问题，以及当前难以解决的问题，及时反馈到公亲会工作领导小组综合处理或上报社区两委或镇有关部门处理。
公亲督导队职责
督导队对社区各项工作进行监督、指导，促进各项工作落实到位。督导队由社区有关人员组成，设置队长1人以及区务监督组、卫生监督组。督导队工作开展情况每周向澳头“公亲会”汇报一次。
一、区务监督组职责：
1、协助社区居委会进行社区内的行政事务落实、实施现况，确保社区政务公开、公正、公平；
2、对社区内重大民主决策情况、区务公开和民主理财情况，社区内各项收支、公共资源交易、集体土地征收、工程项目招投标、工程建设等工作进行监督、指导，促进各项工作落实到位，确保社区政务公开、公平；工程建设进度、质量符合要求。
二、卫生监督组职责：
1、卫生保洁实行网格化管理模式；
2、进行常规的卫生检查和不定时的抽查，做好卫生评比；
3、监督管理公共场所的卫生；
4、负责全社区的卫生制度建设和宣传教育工作；
5、研究卫生方面的政策；
6、负责对全社区卫生监督人员的教育和培训。
公亲督导队·澳头在行动
1、开展垃圾分类知识课堂。
为进一步提升澳头社区生活垃圾的治理，由公亲督导队开展垃圾分类知识课堂，邀请社区居民参与。在课堂中教授大家关于农村生活垃圾治理的措施、垃圾分类等知识。通过简单易懂的的语言，全面地介绍垃圾的危害、垃圾分类的意义、以及如何识别垃圾分类标识、如何区别干湿垃圾、如何做到合理分类、正确投放等，让大家深刻感受到垃圾分类势在必行、垃圾分类福祉千秋。
2、农村生活垃圾治理成果展览。
开展生活垃圾治理成果新旧对比展览活动，提升居民对社区环境维护意识。
3、开展“阳光居务·人人参与”社区居务监督开放日活动。
为打造社区居务监督公开、透明平台，提升基层居务、财务民主管理水平，密切党群、干群关系，增强居民参政议政意识，促进社区各项工作的顺利开展，特开展“阳光居务〃人人参与”社区居务监督开放日活动。
活动日间，邀请社区两委班子成员、区务监督组成员与党员代表、居民代表等进行面对面的互动沟通：共同巡视社区现建设项目的推进情况；负责人汇报社区工作开展情况、工作计划及各项财务收支情况；民情、民意、意见建议座谈收集，与会代表就有关社区居民的各种事项与热点问题进行提问互动；与会代表进行民主管理、民主监督的满意度测评等。
第20篇：创新社会治理建设平安
创新社会治理、建设平安家园
党的十九大报告指出，社会治理是国家治理体系和治理能力的重要方面，是国家发展现代化水平的重要标志。中国特色社会主义改革已进入攻坚“深水区”阶段，面临的问题和矛盾错综复杂，风险隐患逐渐增加，对社会治理提出了更高层次要求。我们要共同努力，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，一手抓保安全、护稳定，增强人民群众安全感和满意度，建设平安家园。
（一） 创新社会治理，提高自身觉悟，不断夯实基础，建设平安家园。我们要有忠诚的政治品格，自觉肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，做好发展和稳定各项工作;拥有真挚的为民情怀，始终把人民群众安危冷暖放在第一位，危难时刻挺身而出、冲锋在前，用鲜血乃至生命守护千家万户平安幸福;拥有良好的职业精神，勇立时代潮头，用改革的思维、创新的办法提升社会治理效能;拥有扎实的工作作风，默默奉献，甘当维护社会和谐稳定的螺丝钉，建设平安家园。
（二）创新社会治理，树立联动融合、开放共治理念，凝聚社会治理和平安家园建设合力。我们要积极探索、不断创新，切实提升社会治理的能力和水平。强化各部门各单位综治工作主体意识，督促工作抓实见效;不断强化创新意识，努力破解工作难题、补齐工作短板;坚持以法治思维和法治方式推动工作，不断提高社会治理效能，努力建设更高水平平安家园。
（三）创新社会治理，切实增强风险意识，突出重点、强化措施，确保建设平安家园。以保障和改善民生为重点，抓住突出问题，改进薄弱环节;以统筹规划为重点，认真做好深化平安家园建设的组织实施工作;以“大巡防”体系建设为重点，着力完善立体化治安防控体系，不断细化和落实关键措施，建设平安家园。
我们要把加强和创新社会治理摆到更加突出的位置，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，弘扬优良传统，坚持改革创新，健全落实责任制，努力建设更高水平的平安家园。
党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾\"。并且指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。为了有效回应这些新需要，解决社会的新矛盾，十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设。
一、建立共建共治共享的社会治理格局
在国家十三五规划中，提出加强和创新社会治理，并提出要建立共建共享的社会治理格局。在这里提出“共建共享”。党的十九大在此基础上，增加了“共治”，更加充分地体现了治理的核心思想。中国的改革开放和体制转型，出现了多种多样的所有制形式，除了国有经济、集体经济，民营经济、个体经济、外资经济、股份制经济等快速发展，这就意味着中国的经济资源、技术资源、人才资源等不是都集中在党委政府手上，其他的经济主体也掌握着大量的资源。对社会成员的服务和管理，也不能完全由政府大包大揽，而是社会多个主体共同参与服务和治理。而且，在社会主义市场经济的快速发展过程中，我国有80%的劳动力在非公经济组织就业。这就意味着中国的政府已经不是计划体制下的全能政府，而是一个有限型政府，需要以开放的心态，平等地对待各类社会主体，整合社会各种资源、动员社会多个主体来共同参与对群众的服务和对国家社会公共事务的管理，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面，努力实现社会共建共治，才能共享和谐稳定的社会发展环境。
二、加强社会治理制度建设
社会治理制度是指社会治理主体为了维护正常的社会秩序而制定的具有约束性的各种行政法规、章程、制度、公约的总称。它包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，例如明文规定有严格惩奖措施的法律和各种规章制度;也包括各种人们同意或以为符合大家利益的非正式的制度安排，例如伦理道德规范、风俗习惯、村规民约、社区公约等。在我国的社会治理制度建设中，一方面要加强法治建设，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。另一方面要加强德治建设，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。例如加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。同时，引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。同时，在我国要根据我国国情，利用我国传统文化的合理成分，充实社会治理的方式方法。
三、加强预防和化解社会矛盾机制建设
随着中国工业化、市场化、城镇化的快速发展，一些利益群体之间的利益关系没有处理好导致一些社会矛盾凸显。这不仅有损我们社会的公平，影响了社会的和谐稳定，制约了我们的发展活力，而且也正极大地考验着我们执政党的治理能力和执政能力。为了有效应对当前的社会矛盾，以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保障的“大调解”机制在全国得到迅速推广。行政调解作为“大调解”工作体系中的主导性制度，还需要不断地完善，要加快行政调解立法工作、规范行政调解程序、提高行政调解的专业化水平等等;司法调解又称诉讼调解，在法院主持调解下，使当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动。司法调解作为化解矛盾的保障性机制需要不断加强，特别是要让人民群众在每个司法案子中感受到公平正义。人民调解是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种调解形式。人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为。人民调解作为大调解的基础，更要发挥其基层治理的作用。
四、提高社会化、法治化、智能化和专业化水平
(一)提高社会治理社会化水平。随着社会主体日益多元化，市场机制及社会机制的作用日益重要，社会治理不是政府独自承担的任务，而是中国亿万人民的事业。社会治理社会化和公共服务市场化已成为一种发展趋势。政府逐渐调整与社会的关系，从过去对社会治理事务大包大揽逐步转移职能，通过购买服务和招投标等方式将可以由市场和社会承担的事务交给企业部门和社会组织承担。充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用。
(二)提高社会治理法治化水平。法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是社会治理的基础性保障。社会依法治理首先要做到有法可依，必须加强社会领域的立法工作。其次，要做到有法必依，必须加强法律的实施和监督，增强司法的权威性。第三，要保障执法的公平性，必须规范执法行为，切实维护群众的合法权益，让人民群众感受到社会的公平正义。第四，加强全民法制教育，建设社会主义法治文化，提高全民遵纪守法的意识，树立法律面前人人平等的法治理念。第五，领导干部要运用法治的思维和法制的手段协调关系、化解矛盾。
(三)提高社会治理智能化水平。信息化社会的到来要我们在社会治理的服务和管理方面应当走出传统的思维方式，实现革命性的社会治理方式的变革。党的十九大关于社会治理提出要提高我们社会治理的智能化水平，就是针对我国当前信息的碎片化、条块化、人力和运行成本高、快速反应能力不足等问题给社会治理创新提出的新要求。社会治理智能化，就是在网络化和网络平台基础上，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，使我们的社会治理能够更加精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈，能更好地服务不同社会群体，更有效地管理好国家和社会的公共事务，在社会治理方式上实现革命性的变革。
(四)提高社会治理专业化水平。社会治理专业化，要求社会服务和治理有专业的队伍、专业的理念、专业的技术和方法来进行社会治理和开展社会服务。社会治理专业化的发达程度是衡量一个国家或地区社会服务和社会治理水平的重要标志。因此，要加强社会治理各类专业化人才队伍建设，建设高素质专业化人才队伍。特别是培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会救助、慈善事业、社区服务、就业援助、贫困帮扶、纠纷调解等领域直接提供社会服务的专业人员。目前我国社会工作者非常紧缺，严重影响了我国社会治理的专业化水平的提高，这需要我们加快社会工作者的培养和队伍建设，提高社会工作者的待遇，健全社会工作者的激励机制，充分发挥他们在社会治理中的积极作用，提高我们社会治理水平。
五、健全公共安全、社会治安防控、社会心理服务和社区治理四个体系
第一，健全公共安全体系。公共安全是每个公民最关心、最直接的利益所在，涉及到公众生命、健康、财产等方面的安全。公共安全事件的不断发生既是我国社会转型进入新的历史阶段的反应，也考量着我们在新形势下应对公共安全危机的能力。需要在社会的各个领域从公共安全事故的预防体制建设、应急反应到安全事故的控制与善后处理，加快建立和完善公共安全体系建设，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设平安中国。
第二，加快社会治安防控体系建设。社会治安的好坏，不但同每个人安全感、幸福感息息相关，而且直接关系着国家的稳定和整个社会的发展进步。面对社会治安形势发展变化，我国社会治安防控体系还存在很多不适应，尤其是在整体效能发挥、基本要素掌控、体制机制创新、基层活力激发等方面还面临不少难题和短板。当前，要以提高人民群众安全感和满意度为目标，以理念、体制机制、方式手段创新为动力，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，切实提高维护公共安全能力水平，保护人民群众的人身权、财产权、人格权。
第三，加强社会心理服务体系建设。我国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型、传统的农业社会向现代的工业社会转型、封闭的社会向开放的社会转型。传统的与现代的、中国的与国外的、不同利益群体的思想观念交织在一起，观念的冲突和利益的冲突成为转型社会的一个突出特征，这需要我们社会成员树立正确的人生观、世界观、价值观，提高心理健康水平;同时，加强社会心理服务体系建设，塑造社会成员的健康人格，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提高社会文明水平，促进和谐社会建设。
第四，加强社区治理体系建设。习近平同志指出，社会治理核心在人，重点在城乡社区，关键是体制机制的创新。中央要求，推动社会治理重心向基层下移，把人力、财力、物力更多投到基层，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。特别是在城乡社区要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
