市长国防动员先进事迹（精选多篇）

推荐第1篇：国防动员

泸县国防经济动员委员会办公室

关于2011年国防经济动员工作总结

2011年是实施新一轮西部大开发的第一年，也是“十二五”的开局之年。一年来，我局始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作落实，国防经济动员等各项工作全面推进，经济建设取得“开门红”。按照要求，现将我局2011年国防经济动员工作总结如下：

一、2011年国防经济动员工作情况

（一）主要经济指标全面完成

2011年全县实现国民生产总值72.2亿元，同比增长15％；

一、

二、三产业结构比例由上年的22.76∶49.45∶27.79调整为19.4∶54.6∶26；固定资产投资完成53亿元，增长19.2％；农民人均纯收入完成6650元，增长12.3％；城镇居民可支配收入完成16436元，增长13％；财政一般预算收入2.16亿元，增长32.04％；城镇化率36.6％，比上年提高两个百分点；人口自然增长率3.23‰，严格控制在

4.1‰的预期目标内；城镇登记失业率3.7％，比预期控制目标低0.3个百分点。

（二）综合计划、规划等工作有序推进

全面完成了《泸县国民经济和社会发展第十二个五年规划》并经县第十四届人大五次会议审议通过。该《规划》提

出了我县未来五年及今后一段时期国民经济和社会发展战略、生产力布局、总量平衡和经济结构调整的目标及政策建议。与此同时，我局认真做好2011年国民经济和社会发展年度计划编制工作，切实抓好经济社会计划的衔接及全县国民经济综合协调工作，组织参与了相关经济政策的起草和制定。认真研究分析全县经济形势，形成了分季度的经济形势分析报告，做好国民经济运行的监测、预测，及时提出了加强经济管理的政策建议。

（三）重点项目顺利推进

认真抓好县项目库的动态管理，指导全县项目编制工作。为县委、县政府提供国家、省、市涉及我县境内重大项目建设的政策、措施和项目工作进展等信息。在积极开展深入调研的基础上，提出适合我县条件的重大项目，并组织做好项目前期基础工作。2011年是我县的“项目效益年”，一年来，县委、政府高度重视重点项目工作，不断创新项目管理机制，着力加强领导，明确责任，强化监督，对上争取，严格考核，千方百计整合力量集中推进260个重点项目。全年重点项目投资完成51亿元，同比增长18%。相关重大项目的实施，有效地推进了全县基础大改善，农业大发展，工业大提升，民生大落实，效益大突显，极大地推进了全县经济社会又好又快发展。同时，超前谋划2012年重点项目，扎实抓好项目前期工作，共论证、包装、储备项目226个，为实现新一年投资开门红奠定了坚实基础。

（四）农业基础更加巩固

2011年我县遭遇了50年不遇的特大干旱，给农业生产和农民生活造成了极大困难，全县人民积极采取各项抗旱救灾措施，在大灾之年取得了抗旱夺丰收的胜利。实现农业总产值30.6亿元，增长3％，农业增加值 8.5亿元，增长1.6％，完成粮食总产量22.3万吨，肉类总产量5.9万吨。农业产业化经营积极推进，专合经济组织发展到46个，有效地促进了农民增收。农业投入加大，成功争取到石漠化治理、现代农业等一批重大项目，农业生产和农民生活条件进一步改善，有力地保证了农业抗旱夺丰收，农业基础更加巩固

（五）工业经济效益明显

强力推进“工业强县”战略，加大科技开发和技改投入，扶持引导优势企业加速扩张，工业经济速度、质量、效益同步提高。全年实现工业增加值40亿元，同比增长30％。实现规模以上工业增加值37.2亿元，同比增长33.5％。规模以上工业增加值万元综合能耗同比下降6％。工业集中区建设加快，集中区内固定资产投资完成15亿元，新入驻项目5个，实现工业总产值21.5亿元，工业增加值8.5亿元。

（六）以旅游为主的第三产业健康发展

随着新一轮西部大开发的实施和成渝经济区发展规划获得国家批准，我县的旅游、房地产、流通等服务业发展迅速。五大旅游区建设步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，顺利通过旅游标准化示范县初评和全省乡村旅游示范县

复评。全年接待游客248万人次，同比增长41.6%；实现旅游总收入27.33亿元，同比增长17.9%。高起点完成了城市发展战略定位、品牌策划和新一轮的城市总规修编，明确了县城“中国竹生态养生名城”定位，超前谋划空间布局，调整优化功能分区，城镇规模有序拓展，县城建成区面积达

6.42平方公里，城镇化率达36.6%。进一步提高对外开放水平，着力搞好软环境建设，修订完善了《泸县投资促进办法》，增加了政策优惠力度。积极筹划主动融入成渝经济区，切实抓好与成渝经济区规划的对接工作，把握机遇承接产业转移，实现借势发展。大力发展民营经济，招商引资成效显著。全年实现民营经济增加值44.7亿元，占全县地区生产总值的61.9％；实现外贸出口3600万美元；招商引资到位市外资金48亿元。

（七）财政金融运行状况良好

扩权强县改革不断深化，继续大力推行综合财政预算、部门预算、国库集中支付、政府集中采购、乡镇财政体制、支农资金整合和金融改革创新，财政运行程序更加规范，金融服务水平不断提升。全年实现地方财政一般预算收入2.16亿元，同比增长32.04%；实现年末各项存款余额48.3亿元，各项贷款余额25.1亿元，有力地支持了地方经济建设。

（八）社会事业全面进步

认真落实科学发展观，全面推进可持续发展，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会积

极投身建设资源节约型、环境友好型社会。全年共出生4394人，人口出生率为9.79‰，人口自然增长率为3.23‰，符合政策生育率为86.14%。进一步完善国有土地资源市场化配置，严格实行招拍挂。耕地保有量和基本农田保护区面积分别保持在3.472万公顷和2.95万公顷。大力实施土地整理项目，完成土地开发28570亩，新增耕地2661亩。社会保障体系进一步完善，养老金和遗属供养金按时足额发放。全县城镇登记失业人数1250人，登记失业率3.7%，全县新增就业3000人，实现再就业952人。科技、教育、卫生工作成绩显著，广电事业蓬勃发展，邮电通讯和互联网信息事业发展步伐加快，群众获取信息和通讯条件进一步改善。此外，消防、老龄、人防、档案、人事、审计、统计、残疾人、质监、安监、工商等各方面工作得到加强。

当然，我们也清醒地认识到全县经济和社会发展中仍存在着不少矛盾和问题。主要是：经济总量较小，财政收支较难，要素保障能力较弱，“四化”水平较低，支柱产业支撑不够，资源、环境的承载能力不足，城乡居民可支配收入增长缓慢，城乡困难群体扶贫济困任务艰巨。

二、2012年国防经济动员工作安排

2012年是新一届县委、县政府任期的第一年，也是我县在“十二五”期间抢抓发展机遇，全面建设小康社会，实现县域经济跨越式发展的关键一年。认真做好2012年经济和社会发展工作特别是国防经济动员工作，对实现我县经济社

会全面协调、可持续发展至关重要。

（一） 主要计划指标安排

——经济总量（GDP）84亿元，增长15％以上；

——地方财政一般预算收入2.6亿元，增长18％以上； ——固定资产投资63.6亿元，增长20％以上；

——社会消费品零售总额41.5亿元，增长17％以上； ——农民人均纯收入7448元，增长12％以上；

——城镇居民人均可支配收入18573元，增长13％以上；——人口自然增长率控制在4.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4％以内。

（二）主要工作思路

1、着力解决“三农”问题，全面推进新农村建设。

2、加快打造工业发展平台，全力推进工业集中区建设。

3、努力转变经济增长方式，做活养生旅游和城镇建设文章。

4、加强重点项目工作，促进投资合理增长。

5、稳步推进改革，增强发展动力。

6、发展各项社会事业，努力构建和谐社会。

泸县国防经济动员委员会办公室

二〇一二年三月八日

推荐第2篇：国防动员

国防动员学习心得

曾几何时，战争的概念已经在我们当代人的脑海中慢慢的消失，我们是幸福的一代，我们生活在和平年代，没有经历过残酷的战争。但我们要懂得居安思危，我们必须时刻关心祖国的安危。认真理解并学习国防动员的深刻意义！

没学国防动员以前，对国防动员认识很肤浅！直到学完以后才知道国防动员，是国家采取紧急措施，由正常状态转入非常状态，统一调度各种资源满足战争或应付其他危机需要的一系列活动。主要包括政治动员、武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员、交通运输动员和信息资源动员等。(也有的资料认为国防动员包括：政治动员、武装动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员）

国防动员的重要性不言而喻，搞好国防动员可以提高应付突发战争的能力，掌握战争主动权，现代战争，往往是不宣而战，突然袭击，陆地、空中、海上同时进行，前方后方都是战场。这对于处于战略防御地位的国家来说，是一场你死我活、存亡攸关的考验。平时动员的准备如何，临战时的应急动员如何，战争进程中的持续动员如何，对于战争的成败都具有决定性的意义。战争动员的组织水平高，就能够做出快速反应，争取在较短的时间内完成紧急动员，实行战略展开，以稳定战局，掩护国家转入战时体制，掌握战争初期的主动权。战争动员组织得不好，则会在突发战争面前措手不及，被动挨打，造成严重损失，甚至危及整个战局。

而现在的战争不是以前的那种战争，靠的是人多力量大，现在讲究的是先进的技术，先进的设备和先进的人才。我们作为21世界的接班人，我们有责任保卫好我们的祖国，只有在祖国不受威胁的时候，我们才能有安宁的生活。因此，这就要求我们努力的学习科学文化知识！适应信息一体化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是国防动员的重要方式！

我们大学生，学习国防军队知识，增强爱国主义情感，时刻对国内外的敌对势力保持警惕。当今，国内外仍有一部分敌对势力觊觎我们取得的伟大成就，仍然以各种方式分化我们，其目的就是要破坏我们已经取得的成就，消灭社会主义中国，但学完军事理论课后，我坚信，只要坚持中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义道路，就一定能够实现中华民族伟大复兴的历史使命！

搞好国防动员可以增强我国的威慑力量，为维护世界和平做出贡献。我国是一个社会主义大国，有巨大的动员潜力，如果把动员准备工作做好，对国内来说，它是国家安全、社会稳定的因素，对敌国来讲，它是制止侵略、使敌人望而生畏、不敢轻举妄动的因素;对国防来讲，它是维护世界和平，稳定世界局势，制止世界战争爆发的因素。

学习国防动员理论课程对于完善我们大学生的知识结构具有重要作用：每一个国家和民族从自运用到国防上，大学生通过学习现代军事科学知识，可以亲身感受到自己所学专业和知识在军事领域中的应用，从而极大的激发他们刻苦学习现代科学文化知识的积极性和自觉性，可以增强勇于向困难挑战，勇攀科学高峰的意识！

——胡星星

推荐第3篇：国防动员

国防动员

答：国防动员（简称动员）是国家火政治集团为应对战争火其他军事威胁，采取非常措施将社会诸领域全部或部分由平时状态转入战时状态，使国防潜力转化为国防实力而进行的准备、实施及其他相关活动。

推荐第4篇：国防动员

第五节 国防动员

一、国防动员概述

（一）国防动员的产生与发展

（二）国防动员的地位与作用

二、国防动员的内容

（一）人民武装动员

（二）国民经济动员

（三）人民防空动员

（四）交通战备动员

（五）政治动员

三、国防动员的组织实施

（一）进行动员决策

（二）发布动员令

（三）充实动员机构

（四）修订动员计划

（五）落实动员计划

国防动员，简称动员，是指国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力适应战争需求的一系列活动。这一活动具有三个要素：一是战争动员的主体通常是国家；二是战争动员的对象是人力、物力、财力；三是战争动员的目的是适应战争需求，为战争服务。国防动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员和政治动员等领域。

一、国防动员的地位与作用

国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施，是关系国家安危的大事。无论是古代战争，还是现代战争；全面战争，还是局部战争；常规战争，还是非常规战争，都离不开动员。毛泽东曾明确指出：革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争；动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等等缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。国防动员的这种重要地位，决定了国防动员在赢得战争胜利等这种关系到国家安危的重大活动中，具有非常重要的作用。

1、可以将战争潜力转换为战争实力，为赢得战争胜利奠定基础

为赢得胜利提供足够的战争实力，是国防动员活动基本功能。这一功能的实现，是国家通过平战体制的转换和资源的重新配置予以完成的。战争是实力的较量，一个国家纵然拥有雄厚的财富，但是如果这些财富仅仅作为战争潜力，不能把它迅速地转换为战争实力，仍然难以用于战争并发挥作用。国家持续不断地保持战争实力的供给，才能把战争进行到最后的胜利。动员是国家把战争潜力转化为战争实力的转换器，也是持续保障战争实力不可或缺的重要活动。

2、可以为遏制危机提供强大的威慑力量，遏制战争的爆发

上个世纪后半叶，在美苏两大集团严重对峙的冷战条件下，国防动员的应战功能由过去的“为赢得胜利提供足够的战争实力”拓展到“为遏制危机提供强大的威慑力量”。进入新世纪后，随着和平与发展的时代主题越来越深入人心和世界和平力量的持续增长，许多国家和地区已把遏制危机和战争作为军事战略的重要或首要任务。实践中，也有许多国家通过显示实力和使用武力的决心，有效地消弭了威胁，遏制了战争。战争动员的这种“止战”的功能越来越突出，

3、可以为应对突发事件提供有效措施，有利于维护社会稳定和人民群众生命财产安全

国防动员活动对于国家处置重大突发事件，诸如危害社会稳定和人民生命财产安全的严重自然灾害、社会*和严重工业事故等重大突发事件，能够发挥重要作用。当国家遇到自然灾害、社会不稳定的紧急状态时，国防动员系统可以凭借自身特有的功能和力量为抗御自然灾害、维护社会稳定提供有效措施和有力支援。

4、可以通过减轻国家负担，为经济和社会发展提供一定的支援

动员活动可以达到“平时少养兵，战时多出兵\"的目的。和平时期，任何国家都没有必要也不可能维持庞大的战争准备规模。如果这样做，就会对国家形成沉重的负担，会直接影响国家经济建设和社会发展。因此，各国都在加强预备役部队建设，加强寓军于民的各项动员准备。做好了这些工作，就可以把省下来的经费转用于经济建设发展，从而达到增强综合国力、富国强兵的目的。从这个意义上可以说，做好战争动员准备，也是促进国家的经济和社会发展的需要。

二、国防动员的内容

战争动员的主要内容通常包括：武装力量动员、国民经济动员 (工业、交通、科技动员)、群众防卫动员(民防动员、人民防空动员)、政治动员。有的国家(如美国)将工业动员和经济动员并列为两大主要内容；有人亦将科学技术动员单列，以突出科技因素在现代战争动员中的地位。

（一）武装力量动员

武装力量动员，即国家将军队和其他武装组织由平时转为战时体制。武装力量是遂行战争任务的主体，武装力量动员是战争动员的核心。武装力量动员通常包括现役部队动员、预备役部队(预备役人员)和民兵动员。现役部队动员又分野战部队动员和地方部队动员。野战部队动员，是指将野战部队从平时编制转为战时编制，一般是以野战部队为基础，按动员计划进行扩编，达到齐装满员，并按照国家战略计划实施战略展开，掩护国家从平时状态转入战时状态。地方部队动员，是指按动员计划组建扩建地方部队，增强地方作战兵力，完成区域性作战任务，并可根据战争进程将地方部队升级为野战部队。预备役部队(预备役人员)动员，又分为已编组的预备役部队动员和未编组的预备役人员动员。已编组的预备役部队动员，是指征召大批预备役人员成建制地转服现役。一般是在健全的预备役制度保障下，在平时搞好训练储备的基础上，直接编入野战部队或者地方部队。预备役人员动员，主要用于补充和扩编现役部队，亦可根据需要，从现役部队抽调部分骨干，以预备役人员为基础，组建新的战略预备队。民兵动员，是指发动和组织广大民兵参军参战，除按计划部分补充野战部队和配属野战部队作战外，大部则配合地方部队担负要地防空等作战和战勤任务，同时广泛开展游击战争，配合主力打击敌人，充分发挥人民战争的整体威力。

（二）经济动员与交通运输动员

国民经济动员，即国家将国民经济各部门和相应的国家机构，有组织有计划地由平时状态转入战时状态，充分调动国家的经济能力，提高生产水平，保障战争的需要。经济力量是战争赖以进行的物质基础，国家的经济潜力及其动员程度如何，对战争的影响极大。国民经济动员包括工业动员、农业动员、交通运输和邮电通信动员、科学技术动员及其它动员。工业动员就是通过各种平战转换渠道，改组民用和军工企业，提高军品生产能力，保障战争需要。工业动员是经济动员的重点，也是经济动员中最复杂的问题。其主要内容是：统筹安排军需民用，调整工业布局，改组生产与产品结构，实行快速转产，扩大军品生产；组织工厂企业必要的搬迁、复产以及战略物资、生产原材料储备的隐蔽疏散和分配等，最大限度地把工业潜力转化为实力，为战争服务。农业动员，就是在战争爆发后农业劳动力和农业机械大量减少的情况下，调整农业结构，尽力扩大生产，达到既能保障战争

2 所需要的粮食以及某些工业原料，又能保障人民生活的需要，并为前线提供人力、畜力和机械运输工具。交通运输和邮电通信动员，就是把国家交通运输、邮电通信等行业的力量组织起来，如调动铁路、民航、远洋船队、公路、水路、邮电通信等平时业已组成的预备役部队，为战争服务；改善交通网络，按计划对各种运输工具进行采购征用，综合运用多种运输手段；将邮电通信设施等迅速转为战时状态，确保指挥、通信畅通无阻。科学技术动员，主要是把国家有关科研部门和这些部门的专家、学者、工程技术人员等组织起来，大力进行战争所需要的科学技术的开发研究；加紧培养和造就大批科学技术力量，并合理使用这些力量，有计划地为武装力量输送专业技术骨干，保证战时扩编的需要；广泛采用新技术、新材料、新工艺，研制和发展新型武器装备，力争保持国家在战争过程中军事科学技术处于优先地位，以适应战争需要。其它动员，就是除上述部门外，对国民经济其他部门和行业进行的动员，如国家计划部门根据战争需要，对国家资源进行的再分配；金融财政部门对国家、民间资金的收拢募集和运用：物价、计量部门加强市场管理，稳定物价，保障国计民生；医疗卫生部门担负战争伤残人员的抢救和医疗；商业服务行业在“军民兼顾”原则下保障全国军民作战和日常生活需要，等等。总之，凡是能够担负支援战争任务的国民经济部门，都要不失时机地实现平战转换，为战争服务。

（三）人民防空动员

人民防空动员，简称人防动员，是指国家为了适应战争的需要，发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失消除空袭后果所进行的活动。国外把组织民间防备敌人空袭，消除空袭后果，防护自然灾害统称为民防动员。随着现代科学技术的飞速发展，各种新式空袭兵器不断出现，空袭反空袭已成为现代战争的主要作战样式之一，在现代战争中占有极为重要的地位。搞好人民防空动员，对于增强国家的总体防御能力具有重要的战略意义。人民防空动员的内容，主要包括群众防护动员、人防专业队伍动员等。

群众防护动员就是组织和发动居民防备敌人空袭，与敌人的空袭作斗争，尽量避免和减少空袭所造成的人员生命和财产损失。其内容包括：在平时对居民进行人防知识的宣传教育和防空训练，构筑防护工事及掩体，对人员、重要经济目标、牲畜、粮食和水源进行必要的防护准备；战时根据防空袭警报，适时进行人员疏散隐蔽，在有放射性物质、毒剂沾染的情况下，对受染地面、建筑物、水源、粮食和衣物进行消毒和消除，实行灯火管制等。

人防专业队伍动员，就是根据城市防空袭斗争的需要，组织各种防护专业技术分队，如抢险、抢救、抢修、消防和“三防”分队，有针对性地消除空袭后果的行动。战时，组织动员人防专业队伍，实施抢险、抢救、抢修和消防，消除空袭后果，对支援城市防卫作战，最大限度地减少损失，尽快恢复生产和生活秩序，有着重要的作用。

建国以来，我国卓有成效地开展了人民防空工作，建立了各级人防机构，进行了广泛的人防教育，构筑了大量的人防工事。我国人防工作的基本任务是：保护人民群众免受或少受威力巨大的现代武器的杀伤，对人民群众进行防卫训练和教育，预先构筑防护工事，组织和实施城市居民的疏散、隐蔽和配备个人防护器材，保障粮食和水源不受放射性尘埃和化学武器的污染；保证国民经济各部门在敌空袭威胁下能稳定地持续生产，采取各种组织措施和工程技术措施，合理安排工业布局和城市规划，加强经济设施的稳固性、安全性，储存部分原料、燃料、动力、成套配件和供气、供水设施，组织对国民经济设施部门不间断的指挥；在遭敌空袭地区进行抢救抢修，将敌袭击后果减少到最小限度，预先组织群众防卫力量在有敌袭击威胁时进入准备状态，组织和实施在杀伤破坏(或受灾)区的抢救、抢修工作，对难民进行救护，并保障对群众防卫力量进行不间断的指挥；配合军队歼敌空降兵、维持社会治安、肃清敌特及进行城市防卫作战，给群众防卫队伍配备以必要的武器器材，以抗击和袭扰敌空袭兵器、围歼敌空降兵、消灭敌特、维护社会治安和交通运输畅通。此外，当国家遭受严重自然灾害和发生重大生产事故时，遂行抢险救灾、救护灾民、消除受灾后果任务，亦正在逐

3 步列入人防工作的重要内容。

（四）、政治动员

政治动员，主要指围绕实施战争而进行的宣传教育和政治鼓动。政治动员分为国内动员和国际动员。国内政治动员，是政府、军队和社会团体等，运用各种宣传舆论工具，对全国军民进行国防教育，发扬爱国主义和革命英雄主义精神，增强国防观念，使之对战争的性质、目的有明确认识，树立抵抗侵略、保卫祖国的思想，坚定打败敌人、夺取胜利的信心。国际政治动员，是国家通过各种外交活动和对外宣传，揭露敌人的战争阴谋，控诉敌人的残暴罪行，争取国际上友好和中立国家人民的声援和支持，建立国际的统一战线，甚至结成必要的国际联盟。政治动员是战争动员的前提和保证，不论武装力量动员、国民经济动员，还是群众防卫动员，都需要以政治动员为引导和动力，才能顺利地展开。只有使全体军民通过政治动员，对战争的威胁和危害有充分的认识，激发起对敌人的极大仇恨，才能引起对各项动员工作的重视，保证各项动员措施的落实；只有广泛进行国际宣传，才能争取最大限度的国际支援，孤立敌人，壮大自己。

三、国防动员的组织实施

战争动员的实施过程，由若干个环节组成，按一定的工作步骤和次序展开。认识并掌握其规律，对科学安排动员工作，提高效率，实施快速动员，具有重要的意义。战争动员实施的基本程序是：进行动员决策、发布动员令、充实动员机构、修订动员计划、落实动员计划。

（一）进行动员决策 正确地进行动员决策，是战争动员实施过程中首先需要解决的问题。因为一旦实施动员，整个国家的政治、军事、经济、文化、外交等均相应地转入战时体制。如果动员决策失误，动员为时过早或规模过大，会影响国民经济的发展，造成国内不必要的紧张，在国际上也会处于被动地位；动员为时过迟或规模过小，则会影响武装力量的战略展开和整个国家转入战时体制，造成战争初期的巨大损失。所以，国家动员决策机构必须把握时机，适时决策，使战争动员既不失之于过早，又不失之于过迟；既不失之于过小，又不失之于过大。

进行战争动员决策的关键，是正确分析判断敌情。要充分利用各种手段，广泛收集各国(包括敌性国家)的政治、经济、军事等情况，并对这些情报进行综合分析，尽早洞察敌性国家的战争企图，判定战争威胁是潜在的还是现实的，是全面的还是局部的，是一国的还是国家集团的，从而视情确定动员实施的时机、规模和方式等。

（二）发布动员令

动员令是宣布全国或部分地区、某些部门转入战时状态的命令。动员令的发布，关系战争的胜负和国家的命运，各国大都由最高权力机关或国家元首、政府首脑发布。《中华人民共和国国防法》第十条规定：“全国人民代表大会依照宪法规定，决定战争和和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。”规定：“全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定，决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。，，第十一条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态，发布动员会，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。”

发布动员令的方式，分为公开发布和秘密发布两种。公开发布动员令，一般是战争即将或已经爆发的情况下施行，可以运用一切宣传工具和通讯手段，不受任何保密限制。这种方式传递速度快，能在短期内家喻户晓，迅速转入战时体制。第二次世界大战中，苏德战争爆发的当天，苏联就向全苏发布了动员令。第四次中东战争，以色列遇到埃及的突袭10分钟后，政府就通过广播电台向全国发布了动员令，当天晚上，总理梅厄夫人向全国发表了广播讲话，全国很快掀起了动员高潮。秘密发布动员令，一般是在战争已不可避免、但尚未爆发

4 的情况下施行。要执行严格的保密限制，通常是根据需要，只秘密通知政府有关部门和军事机构、军工厂和需要转产的民用工厂。第二次世界大战时苏德战争爆发前的德国，抗美援朝战争爆发前的我国，第四次中东战争中的埃及、叙利亚，在战争前都进行了秘密动员。发布动员令是战争动员的一般程序，但不是必然程序。在战争中也有这样的情况，国家事实上已经进行战争动员，但并未发布动员令，如美国侵越战争即是如此。

动员令的主要内容有：①当前的政治、军事形势，敌国发动战争的企图和本国所面临的威胁。②国家进行战争的意志和决心。⑧对战争动员的实施作出原则规定和要求。④明确战时国家动员机构的组成和权限，以对整个动员工作统一指挥和协调。⑤明确动员的规模和开始动员的日期。

动员令发布之后，能否实施快速动员，很大程度上取决于动员令的传递速度。所以，无论是公开动员还是秘密动员，都应该充分运用所有允许运用的传递形式，以最快的速度，将动员令传递到有关机构和人员。

（三）、充实动员机构 一旦实施战争动员，和平时期的动员机构，无论在人力上还是权限上，都难以适应需要，必须及时调整和加强。一是要扩大组织，增加人员。战时，一切为了夺取战争的胜利，战争动员刻不容缓，动员机构任务十分繁重，工作量大，只靠平时的编制员额，远远满足不了需要。所以，要增加编制，扩充机构。二是要赋予职权，具有较高的权威性。战争动员事关国家安危，责任重大，如果权力有限，指挥无力，处处受制，就难以完成繁重的动员任务，影响战争的顺利进行。所以，各级战争动员机构都应拥有较高的职权。各级行政区的动员机构，必须由主要负责人担任领导，吸收有关的工、商、贸、交通、燃料、公安、司法等部门的领导和人员参加，形成一个协调有规模过大，会影响国民经济的发展，造成国内不必要的紧张，在国际上也会处于被动地位；动员为时过迟或规模过小，则会影响武装力量的战略展开和整个国家转入战时体制，造成战争初期的巨大损失。所以，国家动员决策机构必须把握时机，适时决策，使战争动员既不失之于过早，又不失之于过迟；既不失之于过小，又不失之于过大。

进行战争动员决策的关键，是正确分析判断敌情。要充分利用各种手段，广泛收集各国(包括敌性国家)的政治、经济、军事等情况，并对这些情报进行综合分析，尽早洞察敌性国家的战争企图，判定战争威胁是潜在的还是现实的，是全面的还是局部的，是一国的还是国家集团的，从而视情确定动员实施的时机、规模和方式等。

（四）、修订动员计划

战争动员计划，是实施战争动员的依据。在面临战争的情况下，由于国际战略环境和国内条件都发生了变化，事先制定的动员计划难免与战争的实际情形不完全吻合，所以要及时予以修订。

修订战争动员计划，一般说来，是在既定计划的基础上进行。若作小的修改、补充就能适应战争需要，一般不作大的修改。只有在与战争实际明显不符时，才作大的修改。为避免实施战争动员时对计划进行大的改动，在平时就要针对不同的战争规模和样式，多设计几套方案，并根据情况的不断变化逐年修订，在战争征候较为明显时及时修订。这样就可以缩小平时制定的战争动员计划与战争实际之间的距离，减少战争动员实施时修订动员计划的工作量，加快动员速度，缩短动员时间。

修订战争动员计划，要注意统筹规划，关照全局，突出重点，优先保障战争初期，照顾战争中、后期，优先保障一线战区，兼顾其他战区。修订动员计划，与充实动员机构常常是同时进行，一边充实动员机构，也修订动员计划。

（五）落实动员计划

落实动员计划，是使计划见之于行动，实施战争动员的关键环节，必须下大力气抓紧抓

5 好。动员令发布之后，负有动员任务的地区、部门和行业，应根据修订的动员计划，迅速转入战时体制。武装力量、国民经济、科教文化等部门和社会生活，都以保障战争胜利为轴心迅速进行调整。

武装力量要迅速转入战时状态。现役军人一律停止转业和退伍，停止探亲和休假，外出人员立即归队。满编部队应迅速集结到指定地域，补充武器装备；有作战任务的部队，要迅速开赴前线。简编部队应迅速补充，满员齐装。预备役部队应根据情况，迅速集结、换装、发放武器装备，实施交接，转隶关系，明确任务，并抓紧时间进行整训。民兵应做好应征准备，同时启封民兵武器，成建制组织起来，进行必要的训练。另外，视情况准备成立新的部(分)队。

地方政府各部门要根据上级下达的动员任务，积极实施动员计划。经济部门要迅速动员民用工厂转产，生产前线急需的武器弹药、服装和食品等；科研机关要抽出人力物力财力，研制、开发新型武器装备；教育部门要组织地方有关的大专院校为军队培养和输送人才；宣传文化系统要搞好政治动员，加强爱国主义、革命英雄主义和参军参战的宣传教育；外事、外贸部门要积极争取外国的军事、经济援助，并通过各种途径建立统一战线，广交朋友，打击敌人。总之，各行各业都要动员起来，落实战争动员计划，有组织、有计戈Ⅱ地转入战时体制，为战争服务。

同时，有关各部门还要检查、督促战争动员计划的落实，搞好前线战争需求信息的反馈，使动员的人、财、物更加符合战争实际。

推荐第5篇：国防动员(战争动员)

1战争动员：指国家或政治集团由平时状态转入战时状态，统一调动人力，物力，财力为战争服务所采取的措施。

2人力资源:是国家人口中一切可资用以战时社会活动的人口总和。其中，武装力量是国防人力资源的核心组成部分，只有及时有效地进行现役军队和其他武装力量的动员，才能顺利进行战争，并夺取胜利。3物力资源：是国家一切可资用以战时社会活动的物质资料，既包括生产，生活物质资料，也包括直接作用于战争的武器装备和物资。 4财力资源：是国家一切可资用以战时社会活动的财政金融力量，保罗税收能力，国家储备金，社会资金筹措能力，争取友好国家财政援助能力等。 5临战动员：指在战争迫在眉睫的情况下进行的动员

6战争初期动员：指战争爆发后较短时间内所进行的动员

7战争中期动员：指完成第一步战略任务后战争相持阶段的动员 8后期动员:指一方转入战略反攻后直至战争即将结束时的动员

9政治动员：指国家从政治上，组织上，思想上发动人民和军队参加战争所采取的措施

10民防动员：是指国家发动和组织民众战时防备敌人空袭，消除空袭后果减少空袭损失所采取的措施

11兵员动员:是国家为进行战争而征集或招募适龄公民到军队服现役所采取的措施。它是武装力量动员的重要内容

12兵员动员时机：指战争爆发前，从启动到满足战争初期兵员需要恰到好处的动员过程。

13预先号令：指动员命令下达之前，为使下级在精神，物质和组织上进行有针对性的准备而发出的预告性命令。

14先期动员：指在接到上级预先号令后，为了适应兵员动员的需要而先期采取的一系列动员措施

15兵员补充区：又称兵员动员区或兵役管辖区，是为军队补充兵员所划分的区域

1， 西汉时期，设武库令负责兵器的管理和分配。 2，1793年8月,法国资产阶级革命政府为抗击第一次反法同盟的武装干涉而颁布的（《全国总动员法》。

3，具有现代意义的国防动员起源于资本主义初期1793年

4，第一次世界大战，动员总兵力7400余万人，第二次世界大战，动员总兵力1.1亿人。

5，“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一大胜利，那么，以色列动员就是第二大胜利。”指的是1973年10月爆发的第四次中东战争。6，现役部队也要接受动员才能形成战斗力

7，无论秘密的兵员动员，还是公开的兵员动员，有效的掩护均不可少。 8，预先号令具有命令的性质

9预案拟好后，须经同级党政军首长审定。并报上级政府和军事部门审批，经上级批准后，分别下达给所属有关单位。

10，兵员补充区,在我国,由总参谋部统一进行划分，通常按就近，就地，就便的原则划定。

11预备役制度是兵员动员的基础

1为现役部队补充满员动员的特点：1动员程序简捷

2动员方式灵活 3动员活动较安全

2预备役与对动员的特点：1成建制动员

2动员组织指挥复杂 3装备物资补充量大 4动员掩护任务繁重 5反应迅速

3组建部队动员的特点：1动员工作牵涉面广

2以民兵组织为基础 3初期部队管理难度大

4高技术局部战争条件下兵员动员的特点：

1战场规模有限，兵员的数量需求降低 2战争高技术化，兵员的质量需求上升 3战争突发性，兵员动员的应急性提高 4兵员动员部署趋向海空战场

5兵员动员的对象以编组预备役为主

1民兵动员的任务：1动员民兵积极应征，踊跃参军，保证部队兵员补充

2动员民兵配合军队作战，或单独执行敌后作战任务

3动员民兵带领群众发展生产，巩固后方，担负支前，抢救伤员等战场勤务。

2交通运输业动员的任务：保障军队机动，兵员和武器装备的补充，军工生产，军品供应，居民疏散，工厂搬迁，以及其他人员，物资的前送后运等 1动员三个阶段：准备，实施，复员

2连结功能的表现：1连结平时与战时2连结军队与地方3连结经济建设与国防建设

3应急动员通常包括：临战动员和战争初期动员 4持续动员通常包括：战争中期动员和后期动员

5政治动员的主要内容：1贯注进步的政治精神2开展群众工作3扩大国际统一战线

6武装力量动员对象：中国人民解放军，人民武装警察部队，民兵 7民兵动员的内容：民兵组织动员和武器装备动员

8交通运输业动员对象：铁路运输动员,公路运输动员,水路运输动员,航空运输动员,管道运输动员

9财政金融动员的两个途径：财政，金融 10支前物资的筹措：政府筹措和民间捐献 11精神力量对物质力量的作用：倍增或倍减

12按动员的对象分类：人力，物力，财力动员 按动员的规模分类：局部动员，总动员按动员的方式分类：秘密动员，公开动员 按动员的时机分类：应急动员，持续动员

13民防法规：1996年10月，《中华人民共和国人民放空法》 14国防交通法规：2004年1月1日，《民用运力国防动员条例》

15国防教育法规：2001年4月28日,《中华人民共和国国防教育法》16国防人力准备包括：军事人力准备和支援保障人力准备

17军事人力准备包括：1保持必要的现役部队规模2组建预备役部队3建立群众武装组织4落实预备役制度

18兵役制度在军制学上通常分为：自由兵制度和强制兵制度

19战争对人力的需求表现在：一是为军队的补充、扩编提供后备兵员 二战时生产必要劳动力的维持 三是群众参战支前人力的保障 四战时社会管理、服务对人力的需求

20为现役部队补充满员动员的时机：1在战役准备阶段（补充：此时的动员通常按照秘密动员方式进行）2在临战前或遭敌突然袭击的情况下（补充：实施有效的掩护）3战争进程中（补充：不便按预案实施）

21平时充分准备包括：1坚持长期准备的方针2加强重点地区，重点方向和重点对象的动员准备3高度重视动员准备的基础性工作（重点对象：指战争时期首批动员的预备役部队及其他一类预备役人员） 22就地就近动员包括：1坚持就地就近储备2坚持就地就近补充3坚持就地就近组建部（分）队

23以编组预备役动员的“快”体现在哪：能在最短时间内遂行作战任务，无需改变其编组体制

24编组预备役动员包括：1以预备役部队为基础2非部队编组预备役的动员 25兵员储备量的计算：1统计法（知道怎么算）2估算法

26后备兵员储备的形式：1登记储备2编人预备役部队储备3民兵组织储备 登记储备:每年12月31日以前年满18岁的公民，都应在当年6月30日以前，进行兵役登记

27后备兵员训练主要4种形式：1基地式2挂钩式3自训式4院校式

28如何处理好首批动员与持续动员的关系分区梯次动员和分级动员。分级动员，就是将后备动员分成不同等级。分区梯次动员区，一般由前沿动员区，纵深动员区和后方动员区组成

29为什么说动员专业技术后备兵员的地位上升:1军事专业技术种类激增（补充：一战20多种二战160多种）2技术兵种大量出现3技术保障任务繁重

30如何提高预备役兵员的专业对口率：1挖掘转退军人中的潜力2军地兼用，兵民合一，面向社会要人才3请现役部队代训4建立专业技术培训中心，提高预备役部队的自训能力5开展达标训练，巩固专业技术兵的合格率

31如何加强机关正规化建设：1建立正规的战备秩序2建立正规的训练秩序3建立正规的工作秩序4建立正规的生活秩序

32国防动员与战争动员的区别：国防动员主体单一只能是国家；战争动员的主体是多元的，除了国家还包括任何武装组织或固体。

33加强预备役建设的主要内容：调整兵员结构，提高专业对口率；挖掘转退军人中的潜力；军地兼用，兵民合一，面向社会要人才；请现役部队代训；建立专业技术培训中心，提高预备役部队的自训能力；开展达标训练，巩固专业技术兵的合格率

1秘密动员的基本措施：1隐蔽传递动员令2实施军事详谈3战略伪装

2政治动员的基本措施：1发布政治动员令(政治动员令既可单项发布，亦可包含在国家动员令中)2开展宣传教育活动（宣传，教育活动必须贯穿于战争的全过程）3调整对外政策，加强外交活动

3交通运输动员的基本措施：1征用运输工具2加强运输业工具的运输能力和交通线的通过能力3加强交通线的防护，抢修和抢建

4财政金融动员的措施：1实行战时税制，加强税收管理2调整和平时期的预算，实行战时预算3适当增加举借债务4调节货币流通，增发货币，加强金融管理 5战时民防的主要措施：1疏散防护2掩蔽防护3消除空袭后果

6民防动员平时建设基本措施1加强民防工程建设2加强民防专业队伍建设3拟制防空袭预案

1国防动员的目的：人力，物力，财力

2国防动员的主要对象：人力资源，物力资源，财力资源

3国防动员理论体系包括：1国防动员基础理论2国防动员应用理论3国防动员史学理论

4国防动员的基本功能：积蓄，转化，连结，威慑，复员 5国防动员潜力的特征：客观性，渗透性，可扩张性

6国防动员潜力的构成：武装力量,国民经济,科学技术,自然资源,人力资源,政治精神,组织能力和外交状况

7国防动员潜力的积蓄，开发的手段：1以发展经济为基础2以发展科技为先导3以武装力量的质量建设为重点4以提高国民素质为根本

8国防动员体质的构成：决策机构，协调机构，执行机构，基层动员机构

9国防动员法规三个层次：1国防动员基本法规2国防动员专门法规3国防动员地方性法规（备注：操作性最强）

10国防动员基本法规：2010年2月26日，我国第一部，《中华人民共和国国防动员法》

11国防动员体制五大体系：指挥体系，法规制度体系，计划体系，储备体系，调节体系

12国防动员实施的基本程序：动员决策，发布动员令，加强动员机构，修订动员计划，组织调动国防资源，检查与评估。

13国防动员潜力是国家在一定时期内，为进行战争而能够动员并用于战争的一切（物质力量）和（精神力量）的总称 14国防动员准备的分类：1和平时期的准备与临战准备2自主型准备与依赖型准备3.增殖型准备与消耗型准备 （.自主型：坚持独立自主发展国防事业 依赖型：把本国的安全寄托于别国的保护之下 增殖型：国防和经济双重效益 消耗型：难以发挥国防动员准备的经济效益）

1兵员动员准备不是单一性目的的活动，而是具有综合效益的社会活动 2兵员动员的实质：将适龄公民转化为现役军人

3兵员动员与平时征召的联系和区别 联系：总体方向上一致，征集程序相似 区别：直接目的不同；兵员的条件不同；环境状态不同；工作方式不同

4兵员动员准备，不是单一性目的的活动，而是具有综合效益的社会活动

5兵员动员准备立足于：快，高

6兵员动员准备的指导思想：1与高ji术条件下进行人民战争的要求相一致2立足于局部动员，但不放弃全面动员的准备3与社会主义市场经济发展相适 7兵员动员计划包括：1兵员动员基本计划2兵员动员保障计划 兵员动员保障计划包括：1通信保障计划2动员令传递计划3军用物资请领计划4通用物资征用计划5运输保障计划6兵员动员掩护计划7医疗卫生掩护计划8财务保障计划9政治工作保障计

8兵员动员准备应以预备役部队建设为重点，切实提高其高技术局部战争条件下的（快速反应能力）和（遂行作战任务的能力）

1“人力，物力，财力具有互融性”的理解:1装力量动员，是以人力资源为主的动员2经济动员，更是一种人力，物力，财力的综合性动员3人力资源的动员具有一定的特殊性,人的因素对战争的胜负有决定性作用。只有把国防意志转变为广大人民群众的意志和行动，才能真正使国家的政治精神与物质财富，很好地结合起来为战争服务。

2“国防动员是实现国家安全与发展目标的中枢”的理解 国家安全需要强大的国防力量,依赖于军事实力和潜力，军事实力和潜力又以经济力量为基础，国家是以经济建设为中心的发展，又要以军事力量为核心的国防提供安全环境。国防力量与经济发展存在内在,必然的联系。国防建设与经济建设两者的发展互为条件，国建必须以经建为基础，经建以国建为保证。经济建设与国防建设的目标一致。

3把握好动员的时机，对于提高动员的效能具有何重要意义：1正确把握动员时机，是战争指导者驾驭战争全局，争取战略主动必须着力解决的重大问题2正确把握国防动员时机，就能够掌握战争的主动权，推动战争向着有利于己而不利于敌的方向转化3反之，就会把战争主动权拱手让给敌人，最终无法避免地走向失败4动员时机过早，会增加不必要的战争投入，反之，会导致丧失战略主动权的严重后果

4高技术条件下兵员动员掩护的重要性：她是与敌反动员行动作斗争的重要内容，是将兵员由“潜力”转化为“实力”的关键阶段，交战双方为了破坏和削弱对方的兵员潜力，必将在正面交战的同时或前夕，进行多方空袭。为此如果没有相应的掩护措施，在遭敌袭击时，就会造成兵员潜力的破坏和下降。同时，高技术侦察手段，打击兵器广泛运用于战场，增大了兵员动员掩护的复杂性和艰巨性。

5临战动员地位突出的原因：临战动员不仅可占先机之利，而且能有效地减少战争初始阶段的损失，保存战争潜力。实施有效地临战动员，是掌握战争主导权，推动战争向着利己不利敌转化的重要手段。防御一方能否及时由平时转为战时状态对夺取初期主动权极为重要，快速扩建部队和补充兵员是主力军平战转换的关键环节。

6战时兵员动员实施的基本程序：传达部署动员任务，动员集结，转服现役三个阶段。

传达部署动员任务7个阶段：1计划安排工作2向地方党委，人民政府通报情况3下达预先号令4先期动员5组织勘察预定动员集结地域和疏散地域6修订兵员动员实施方案和保障计划7下达动员任务

动员集结8个阶段：1下达兵员征召通知2开设兵员报道站3动员集结地域准备4兵员集结实施5请领和征用装备物资6调整兵员、健全组织7动员集结地域的安全防卫8上报集结情况

转服现役6个阶段：1组织点验2办理转服现役手续3交接官兵档案和征用装备、物资清单4任职授衔5召开转服现役誓师大会6转隶交接 论述

国防动员 定义：国家或政治集团采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力，物力，财力适应战争需求所采取的一系列活动。内容：政治动员，武装力量动员，经济动员，科学技术动员，民防动员，支援前线动员意义：1国

防动员是确定军事战略的重要依据2是国防活动的核心内容3是实行国家总体战的有效组织形式4是实现国家安全与发展目标的中枢 武装力量动员定义：武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施任务：扩编和补充内容：现役部队动员，预备役部队动员，民兵动员意义：是国防动员的核心内容，是战争初期夺取战略主动权和取得战争胜利的关键环节

兵员动员dingyi：是国家为进行战争而征集或招募适龄公民到军队服现役所采取的措施，是武装力量动员的重要内容。实质是将适龄公民转化为现役军人。任务：依照国家发布的动员令，征召预备役人员和适龄公民入伍，通知预编人员到现役部队报道等，以保障军队扩编和伤亡补充所需的兵员。

三者关系国防动员核心是武装力量动员,首要任务是保证武装力量动员能满足战争需要。其他动员领域都是围绕武装力量动员展开的，比如政治动员的思想发动，宣传教育等。武装力量动员的主要任务是扩编和补充，其所需兵员通过兵员动员相应措施来实现，所以 兵 员动员是武装力量动员的重要内容。兵员动员计划是武装力量动员的基本计划，也是重要计划。兵员动员与武装力量动员是双向同步的，兵员动员的数量，质量，时机要满足武装力量动员的需求。

推荐第6篇：国防动员知识

国防动员知识http://lngfjy.nen.com.cn 2010-09-29 06:21

东北新闻网

政治动员 国家从政治上、组织上、思想上发动人民和军队参加战争所采取的措施。是战争动员的重要组成部分。其目的在于激发全体军民的爱国热情，动员军队英勇作战，动员人民踊跃参军参战，努力增加生产，厉行节约，全力支援战争。国家还通过各种外交活动和对外宣传，争取世界人民和友好国家的同情和支援。

战争是流血的政治，有战争就有政治动员;战争的伟力存在于民众之中，只有动员群众，才能进行战争;政治动员，就是充分发动群众，将战争的政治目的告诉军队和人民，使他们知道为什么要打仗，积极参加战争。政治动员能否有效而持续地进行，取决于战争性质和社会的经济、政治制度。人心向背是战争胜负的重要因素。非正义的战争，与人民利益相违背，战争发动者只能运用政治手段欺骗、愚弄人民，最终得不到人民的支持;革命的、正义的战争，与人民利益相一致，得到国内人民的拥护，世界人民的同情和支援。

政治动员可溯及古代。每当战争爆发前后，通常有誓师、宣战等政治动员性质的活动。在中国，夏启伐扈、商汤伐桀、周武王伐纣的战争中，就分别发布过《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等誓言。古希腊的斯巴达统治者在发动对希洛人的军事镇压之前，往往举行\"宣战\"仪式。在近代和现代战争中，政治动员受到普遍重视。法国为抗击欧洲干涉军入侵，国民公会于1793年颁布《全国总动员法令》，号召全国人民拿起武器，保卫祖国。第一次世界大战期间，主要参战国纷纷发表文告和声明，利用各种手段和多种形式，广泛进行军国主义和沙文主义的宣传。第二次世界大战中，德、意、日法西斯国家，在全国范围内大肆进行政治煽动，欺骗和胁迫人民参加侵略战争;苏联在卫国战争中发布告人民书，运用报刊、广播、出版、文学、艺术等舆论工具和形式，通过党团组织和群众团体，进行宣传鼓动，号召共产党员、共青团员和广大人民群众参军参战，加紧生产，支援前线，极大地激发了苏联人民爱国主义热情，动员了千百万人奔赴战场，或在敌人后方开展游击战争，与侵略者进行英勇战斗，广大群众在各条战线上忘我劳动，大力支援战争，终于赢得了卫国战争的伟大胜利。

中国共产党在历次革命战争中，在前方和后方，解放区和敌占区，对工、农、商、学、兵各界，全国各族人民，社会各阶层以及海外华侨，广泛而不间断地进行政治动员，为夺取战争胜利发挥了重要作用。土地革命战争时期，为建立和扩大红色政权，确定宣传群众、组织群众、武装群众的方针，建立宣传员制度，开展了保卫土地革命、保卫红色政权重大意义的宣传;通过政治动员，提高了群众踊跃参加红军，进行游击战争，为自身解放而战的自觉性。抗日战争时期，为打败日本侵略者，放手发动群众，动员全国各民族进行抗战，中国共产党于1937年8月，发表《抗日救国十大纲领》，号召全国各族人民和社会各阶层、各民主党派团结起来，积极参加抗日战争，促成全国抗日民族统一战线，出现了全面抗战的局面。1938年5月，毛泽东在《论持久战》一书中，分析抗日战争的敌我形势，肯定政治动员是取得民族革命战争胜利的首要条件，对政治动员的目的、内容和方法作了精辟的阐述，向全党提出了政治动员的任务。通过政治动员，进一步推动了全国的抗日热潮，广大群众积极参军参战，发展和壮大了人民武装力量。广大民兵维护社会治安，担负战斗勤务，一方面坚持生产，一方面积极配合部队作战。八路军、新四军在广大群众和友军的支援、配合下，英勇杀敌，在抗日战争中取得了一个又一个的胜利。解放战争时期，为推翻国民党反动统治，建立新中国，中国共产党深入进行政治动员，广泛发动群众，各地出现了参军参战、支援前线的热潮。1946年全面内战爆发后3个月，解放区就有30万农民参加人民解放军;在辽沈、淮海、平津三大战役中，各地民兵和人民群众880万人，在一切为了前线、一切为了胜利的口号鼓舞下，组成支前大军，把大批粮食、弹药和军需物资送上前线，并踊跃地担负起运送伤员、看押俘虏等各种战斗勤务，为解放战争的胜利作出了重大贡献。抗美援朝战争期间，中国共产党和中央人民政府在人民群众中普遍、深入地进行爱国主义和国际主义的宣传教育，掀起了\"抗美援朝，保家卫国\"的热潮。全国有207万青年踊跃参加中国人民志愿军;成千上万的民工、铁路员工、医务人员奔赴前线，担任各种战地勤务;工人和农民努力增加生产，厉行节约，为战争提供了560余万吨的物资;各界人民捐献了可购买3710架米格-15战斗机的巨款等。这使中国人民志愿军得到了可靠物质支援和巨大精神鼓舞，为抗美援朝战争的胜利奠定了基础。

中国共产党进行政治动员的主要内容和做法是：①党、政府、军队的领导人，发布政治动员令、训令、宣言、声明、告人民书等，提出鲜明、生动的政治纲领或口号，进行普遍的动员和教育。②进行战争形势和目的教育，讲清敌我双方进行战争的原因，揭露敌人的反动本质和暴行，明确进行革命战争正义战争的有利条件、不利条件和克服困难、战胜敌人的办法，号召人民和军队准备战争、参加战争、支援战争。③通过通讯社、广播电台、电视台、报刊等宣传工具，运用布告、标语、传单等宣传手段，采取报告会、动员会、讲演会、政治课、文艺演出等形式，对群众进行宣传教育。④进行爱国主义、国际主义和革命英雄主义教育，宣扬英雄模范人物的先进思想和先进事迹，号召军民向英雄模范学习;传播胜利消息，鼓舞士气和斗志，提高胜利信心。⑤建立统一战线，充分发挥各民主党派、人民团体和群众组织的作用，组织集会、游行、示威等，在全国掀起政治动员的热潮。⑥制定优抚政策，开展拥军优属和拥政爱民活动。⑦制定战时法规和战场纪律;制定保护城市设施、名胜古迹以及尊重民族风俗习惯和宗教信仰等规定。

未来战争，无论战争形式、规模和武器装备怎样变化，都改变不了战争是政治的继续和决定战争胜负的是人而不是物等基本原理，政治动员仍具有重要的战略地位。世界许多国家大都重视政治动员，在平时就对人民群众和军队加强国防教育和爱国主义教育，增强他们的爱国主义精神和国防观念，为战时实施政治动员打好基础。(苏加泉倪锦熙《中国军事百科全书》)

武装力量动员 国家将军队及其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施。通常包括现役部队、武装警察部队、预备役部队、民兵和预备役人员，以及相应的武器装备和物资等动员。它是战争动员的核心，对战争的进程和结局，特别是对战争初期军队的迅速扩编和战略展开，掩护国家转入战时体制，争取战略主动，具有重要意义。

简史 在古代，虽然没有武装力量动员概念，但在历次战争中，参战国通常要进行征募士兵、扩大军队，筹措粮草、车马和武器装备的武装力量动员活动。中国商朝末年，周武王伐纣，动员兵车300乘，士卒4.5万人，虎贲3000人。战国时代，各国互相攻伐，出兵动辄数十万;秦赵长平之战时，秦国为迅速扩大军队，连15岁的少年也都进行了征召。历代王朝，为保障战时扩编军队的需要，大多在平时就建有兵役和兵员补充制度。18世纪末，法国资产阶级为保卫革命成果，抗击欧洲干涉军的武装入侵，于1793年8月23日，国民公会颁布了《全国总动员法令》，在很短时间内为军队征集42万兵员。1806年，普鲁士在军政部内设立专管动员计划的机构，开始有计划地进行武装力量动员的准备。第一次世界大战时，主要参战国按照动员计划迅速扩大军队，进行了武装力量动员。经过战争初期动员，俄国军队由138万余人增加到533.8万人，最高兵力达到990万人;法国军队由88万余人增加到378.1万人，最高兵力达到519.2万人;德国军队由80万余人增加到382.2万人，最高兵力达到820万人。第二次世界大战时，苏、美、英、法和德、日、意等国进行了更大规模的武装力量动员。苏联的总兵力，1939年1月为160万人，1942年5月扩大到1090万人，1945年1月达到1136.5万人;德国的总兵力，1939年9月为170万人，1941年6月扩大到720万人(不含仆从军)，1942年达到1050万人(含仆从军);美国的总兵力，由战前的33.4万人扩大到1945年的1212.3万人;日本的总兵力，由战前的63万人扩大到1945年的720万人。第二次世界大战结束后，世界发生多次局部战争，各交战国都进行了武装力量动员。

中国共产党领导的武装力量动员 中国共产党在历次革命战争中，按照全党动员、全民动员的方针，在充分发动群众、组织群众、武装群众的基础上，进行武装力量动员，广泛动员群众参军参战，使人民军队不断发展壮大。土地革命战争时期，中国共产党中央委员会于1930年1月制定扩大红军的计划，相继成立3个军团和十几个初具规模的军，使红军发展到10万余人;1930年8月建立红一方面军;1931年11月建立红四方面军。通过\"打土豪，分田地\"，大力发展群众武装组织，赤卫队、少先队发展到233.6万人;有些地区还动员赤卫队、少先队集体参加红军，1933年，仅江西兴国县集体参加红军的就有8万人，占全县总人口的21%;这一时期，红军曾发展到30万人。抗日战争时期，通过广泛动员，广大群众踊跃参军，并采取民兵、游击队成建制地上升为地方部队、野战部队的办法，迅速扩大了军队。抗战初期，八路军和新四军只有5万余人，1938年发展到18.1万人，1940年发展到50万人，1945年最高兵力达到120余万人，民兵260余万人，自卫队1000万人以上。解放战争时期，武装力量动员的规模更大，战争的头3个月就动员30万人参军;1946年7月～1948年6月，动员160万人参军;同时还动员大批被俘士兵自愿参加人民军队;战争后期，总兵力发展到530万人，其中野战军为57个军260余万人;民兵发展到550万人。建国初期，在1950～1953年的抗美援朝战争中，先后动员207万青年参加中国人民志愿军;在东北地区还动员了74万多民兵、民工，参加运输队和担架队，保障了军队作战的需要。

现代战争武装力量动员的特点 现代战争武装力量动员出现了许多新的特点，主要是:①动员数量大。第二次世界大战中，交战双方共动员总兵力1.1亿人，比第一次世界大战的总兵力7000余万增加4000万人。苏联动员总兵力达2700万人，占总人口的14.1%;德国动员总兵力达1700万人，占总人口的21%。主要交战国为增加动员兵员的数量，不得不扩宽征兵年龄，如德国的征兵起征年龄由18岁改为17岁半，后又改为16岁，柏林战役时连15岁的少年以及60岁的老人也被征召入伍;日本的征兵年龄从18～25岁扩宽到17～45岁;美国的征兵年龄从21～28岁扩宽到18～44岁。②动员速度快。第一次世界大战中，各参战国的军队从宣战到完成动员的时间是5～21天。第二次世界大战中，德国军队完成动员的时间，第一批步兵师为2～3天，第

二、第

三、第四批各为6天。苏联在战争爆发后的头9天，就征召预备役士兵530万人，在1个月内征召预备役军官65万人。第二次大战后的局部战争中，武装力量动员的速度进一步加快。第四次中东战争中，以色列在战争爆发后15分钟内就通过电台向全国发布了动员令，1小时后征用大批民用汽车投入军事运输，48小时内动员近30万人开赴前线并迅速投入战斗。美国在海湾战争爆发前进行的武装力量动员，部队开赴战区的时间一般只用2～4天，其中，陆军先头部队接到总统命令后2天内就抵达沙特阿拉伯;空军2个中队(48架F─15战斗机)在下令24小时后全部升空，15小时飞抵沙特机场;海军2个航空母舰编队，在受命的当天就驶向海湾附近水域。③技术兵员多。随着军队技术兵种的增多，对兵员的质量提出了新的要求。第一次世界大战时，军队的专业技术只有20多种，到第二次世界大战时增加到160多种;战后，军队的专业技术发展更快，如美军专业分类在80年代就已近4000种。现代战争对专业技术兵的需要量越来越大，在海湾战争中，美国动员陆、海、空军52.7万人，其中技术兵员和高科技人员占很大比例。④动员方法灵活。德国为发动侵略战争，1934年8月在伪装措施的掩护下，将陆军从10万人扩大到30万人，海军扩大1倍;1939年9月，在侵略波兰前夕，又采取隐蔽的方式将总兵力增加到170万人，完成武装力量动员。美国在海湾战争中，先是进行秘密动员，其后才进行了公开动员。

武装力量动员的实施 武装力量动员根据国家发布的动员令，按照动员计划组织实施，主要措施是：①扩编现役部队。临战前使军队迅速转入战时状态，现役军人一律停止转业和退伍，外出人员立即归队;迅速组建扩建新的作战部队和保障部队，实施战略展开。②征召预备役人员。重点是征召预备役军官和专业技术兵，按战时编制补充现役部队。③预备役部队调服现役。④改编和扩充其他武装组织。⑤动员和组织民兵参军参战。⑥征用急需物资。主要是运输工具和工程机械、医疗器械、修理设备等，以满足军队扩编的需要。⑦健全动员机构，加强组织领导。随着战争的发展，进行持续动员，以保证军队不断补充和扩大，直至战争结束。

武装力量动员的准备 现代战争对武装力量动员提出了更高的要求，世界上许多国家大都采取平战结合、现役和预备役相结合的办法，在平时就做好武装力量动员的准备，主要措施是：①保持一支精干的、具有快速反应能力的常备军，作为战争初期作战和军队扩编的骨干。②建立健全有权威性的动员机构，平时进行动员准备，战时组织动员实施。③建立健全预备役制度，储备大量训练有素的后备兵员，通常将退伍军人和经过训练的预备役人员，特别是技术军官和技术兵员，列为首批动员入伍的对象，编为第一类预备役;其余适龄青壮年编为第二类预备役，以保持战争中、后期持续动员的能力。④进行预备役登记，登记的重点是预备役军官和技术兵员，对学校、机关、企业和农村的各种技术人员亦进行登记。⑤拟制武装力量动员计划和军队扩编计划，并做到根据形势的发展变化及时进行修改、补充和完善。⑥组建预备役部队，使其平时配有武器装备，定期进行训练;战时能迅速投入作战。⑦加强预备役军官和士兵的训练，重点加强技术军官和技术兵员的训练;有的国家在航空、航海、海运、邮电、交通、医院等部门组建不脱产的专业技术分队，并结合本专业定期进行军事训练或参加部队演练。⑧划分兵员补充区，通常按照就地就近进行动员的原则，划分若干兵员补充区和武器装备储备点，以便战时做到就地出军官，就地出兵员，就地出装备，迅速补充、扩编部队或组建新的部队。⑨做好交通运输和通信保障准备，以保障部队的扩编、集结，新兵的运输，物资的补充。⑩储备相应的武器装备和军需物资，对军民通用的机械、车船、马匹和工程机械等进行登记统计，做好征用、征购计划。

发展趋势 随着军事科学技术的迅速发展，武器装备的不断更新，世界经济、政治、军事格局的不断演变，未来战争的形态、规模、进程和方法将发生新的变化，对武装力量动员提出更高的要求。许多国家将根据未来战争特点，潜心进行研究，如何扩大动员数量和提高兵员质量;改革动员体制和提高动员效能;健全预备役制度和加强高科技专业人员的培训、储备等，周密地做好各项动员准备。(谭允智 路保军《中国军事百科全书》)

国民经济动员 国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施。是战争动员的基础。目的是充分调动国家经济能力，提高生产水平，扩大军品生产，保障战争的需要。通常包括工业、农业、物资、交通运输、财政金融、邮电通信、卫生力量等方面的动员。

地位与作用

经济是战争赖以进行的物质基础， 特别是现代战争中人力、物力、财力的巨大耗费，使战争对经济的依赖性不断增大，国民经济动员被提到了重要的战略地位。战争的实践证明，战争不仅是军事、政治的竞赛，也是经济的竞赛。国民经济动员的作用与意义就在于将经济实力转化为军事实力。国民经济动员的程度，是由国家的生产力水平、经济实力和相应的动员能力决定的，并受国家政治、经济、军事制度的制约。国家生产力越发达，经济实力越强大，动员的基础就越雄厚。一个国家国民经济的强弱、动员能力的大小及其动员程度，对于能否坚持战争、夺取战争的胜利具有重大影响。

简史 国民经济动员是随着战争的演变和战争对国民经济的依赖性不断增强而产生和发展的。古代虽没有国民经济动员的概念，但在战争爆发前后，许多国家已有筹措粮草、征集车马、提高捐税和制造兵器的军事经济活动。随着生产力和战争的发展，军事经济活动的范围逐渐扩大。1793年8月23日法国国民公会通过的《全国总动员法令》中，就规定有武器生产、财政支配等内容，其已具有国民经济动员的性质。随着重工业、机电工业和交通运输、邮电通信的发展，不仅为军队增加和改善武器装备提供了条件，也为国民经济动员提供了越来越雄厚的物质基础。

国民经济动员始于第一次世界大战。由于战争规模之大，参战人数之多，持续时间之长，物资消耗之巨，都达到了空前的程度，各主要参战国单凭战前储备的武器装备等军用物资和正常的军工生产，已不能保障军队作战的需要，从而不得不进行国民经济动员，将工业、农业、科技、交通运输、邮电通信、财政金融等方面转入战时轨道，以提高武器装备生产和物资的供应能力。奥匈帝国，根据1916年4月17日敕令，在战争部内增设了战争经济科学委员会，下设人口组、财政金融组、农业林业组、日用品供应组、食品工业和纺织工业组、矿业组、交通运输组、打扫战场组、卫生组、战争经济和战时社会政策组10个专门小组，负责国民经济动员工作。各主要参战国进行国民经济动员后，军火生产能力大幅度提高，共生产飞机18万多架，火炮15万门，机枪100万挺，各种炮弹10亿发和子弹470亿发，坦克9200辆。

第二次世界大战的规模和破坏性都超过第一次世界大战，人力、物力的消耗和补充成倍增加，战争对经济的依赖更为突出，国民经济动员的范围更广，规模更大，内容更多，各主要参战国都将所有的经济部门有计划地转入了战时体制。法西斯德国为发动侵略战争，早在大战爆发前，就改组国民经济，实现国民经济军事化;1933年希特勒上台后，就秘密制定扩军备战的第一个四年计划，重点是增加煤和钢铁生产，发展机器制造业、化学工业及与军工有关的重工业;1935年成立\"战争经济全权总办\"，负责把全国的经济纳入\"总体战争经济体制\";1936年又制定更大规模的第二个四年计划，主要是增加战略原料的生产和储备，优先发展橡胶、燃料、钢铁生产;到1939年第二次世界大战爆发时，其工业能力已超过英国和法国，军火产量超过了美、英两国军火产量总和的一倍多，并略高于苏联;在整个战争中的军费高达数千亿马克，仅1943年就1120亿马克，占国民收入的82%。苏联在卫国战争初期，为扭转军事上的被动局面，建立了以斯大林为主席的国防委员会，统筹安排全国军事、政治、经济活动;在部长会议领导下，从上到下形成一个比较完整的国民经济动员指挥体系，迅速将全国的国民经济转入战时轨道，完成重工业企业的搬迁，全面调整国民经济，将几千个民用工厂、企业转产制造坦克、火炮、军用车辆、飞机和舰艇等;对国家资源和财力进行再分配，保证了扩大再生产的需要;1941～1945年，苏联的军费总额达到5824亿卢布，为战时财政总支出的一半以上。到卫国战争后期，苏联的经济和军工生产水平都超过了德国，这对赢得战争胜利起了重要作用。1941年12月日本偷袭珍珠港以后，美国开始全面实施国民经济动员，政府通过预算拨款，新建军工厂1690多个，扩建军工厂970多个，并先后组织9万多家民用工厂转产军品;1944年军火生产达到高峰。第二次世界大战中，交战国所需要的武器装备和军需物资，约有90%是通过国民经济动员后生产出来的。第二次世界大战后发生的多次局部战争，许多交战国也都进行了程度不同的国民经济动员。

中国共产党领导的历次革命战争中的经济动员，是在极其艰苦的条件下，采取全党动员、全民动员的方法进行的。土地革命战争时期，中国共产党提出\"加紧经济动员\"的口号，采取发展农业生产，加强贸易，统一财政税收等措施，保障了红军的供给。抗日战争时期，各革命根据地，组织军队、政府机关、学校，利用作战、训练和工作的间隙开展大生产运动，开垦大量荒地，并建立了棉织、毛织、丝织、制鞋、肥皂、面粉等工厂，改变了政府、军队物资供应困难的严重局面，改善了人民生活，为夺取抗日战争的胜利奠定了物质基础。解放战争时期，实行土地改革，发展工农业生产和军工生产，动员大量人力、物力、财力支援战争，为解放全中国作出了重要贡献。中华人民共和国建立后，在抗美援朝战争期间进行了局部经济动员，并开展捐献活动，有力地支援了中国人民志愿军作战。

动员实施 国民经济动员，根据国家发布的动员令组织实施，主要做法是：①根据战争需要，调整军工生产在国民经济中所占的比例，重新分配人力、物力、财力，统筹安排军需民用。②动员生产线启封并投入军品生产，充分发挥军工厂的生产能力;改组民用工业结构和产品结构，扩大军工生产。③搬迁、疏散可能遭到战争破坏的重要工厂和战略物资，加强重要经济目标的保护 。④ 调整科学技术研究机构及任务，加速研制新式武器装备。⑤加强交通运输管理，保障军队作战和军事运输的需要。⑥调动邮电通信、医疗卫生以及外贸、文教等各行各业的力量为战争服务。⑦改组农业，提高农业产量，加强粮食生产和储备，保障军民粮食的供给。⑧加强经济资源的开发利用和管理，扩大生产，厉行节约，保障战争的需要。

动员准备 世界上许多国家大都强调在平时就做好国民经济动员的准备，主要做法有：①建立有权威的国民经济动员机构，制定完善的国民经济动员法规和动员计划，实行统一领导，保证国民经济动员工作的全面实施。②合理布局生产力和安排经济建设，对重要工业部门，特别是军事工业部门，以及军用物资、仓库、试验基地、通信站等，采取集中与分散、前沿与纵深、常备与后备相结合的原则进行配置和建设，以提高战时的生存能力，便于迅速、安全地实施动员。③ 实行军事工业和民用工业相结合的生产方针，军工企业平时在保证军品生产的前提下，也生产民用产品;民用企业中建立军工动员生产线，为战时转产军品，扩大军品生产做好准备。④储备一定数量的武器装备和战略物资，保证战争初期军队扩编，以及扩大军工生产的需要;储备一定数量的粮食、食盐等生活物资，保证军队和人民群众生活的需要。⑤根据平战结合的方针，加强铁路、公路、港口、码头、机场及其通信设施的建设，提高重要枢纽工程的防护能力;制定征用民间交通运输、通信工具的计划和措施，在重要部门和厂矿企业中设立军事管理机构，以保证战时人员、物资运输和不间断的指挥。⑥加强农业、财贸、文教、邮电通信、医疗卫生等建设，以适应战时需要。⑦国家在财政预算上划出一定的比例，保证有关经费的落实。⑧加强科研机构建设，研制新式武器装备，为战时大批生产作准备。(刘世钟《中国军事百科全书》)

推荐第7篇：国防动员法

国防动员委员会

国家国防动员委员会主任 李克强

国家国防动员委员会副主任 杨 晶

国家国防动员委员会副主任 常万全

国家国防动员委员会秘书长 孙建国

1994年11月，国务院、中央军委决定成立国家国防动员委员会。国家国防动员委员会是在国务院、中央军委领导下，主管全国国防动员工作的议事协调机构。国家国防动员委员会成员单位有：军队四总部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、文化部、卫生和计生委、国资委、新闻出版广电总局、统计局、全国总工会、共青团中央、全国妇联。

国家国防动员委员会的主要任务是：贯彻积极防御军事战略方针，组织实施国家国防动员工作；协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系，以增强国防实力，提高平战转换能力。

主要职责是：

1、贯彻党中央、国务院、中央军委有关国防动员工作的方针、政策和指示。

2、组织拟订国防动员工作的法律、法规和措施。

3、组织编制国防动员规划、计划。

4、检查监督国防动员法规的实施和国防动员计划的执行。

5、协调军事、经济、社会等方面的重大国防动员工作。

6、组织领导全国的人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备、国防教育工作。

7、行使党中央、国务院、中央军委赋予的其他职权。

组织机构：国动委、国动委综合办、国家人民武装动员办、国家经济动员办、国家人民防空办、国家交通战备办、国家国防教育办

2000年1月28日，为加强规划、协调工作，经国务院、中央军委批准，成立了国家国防动员委员会综合办公室。综合办公室是国家 2000年1月28日，为加强规划、协调工作，经国务院、中央军委批准，成立了国家国防动员委员会综合办公室。综合办公室是国家国动委的办事机构，在国家国动委的直接领导下，负责国防动员的综合计划、组织协调、理论研究和文秘服务等工作。

主要职责有：组织协调国防动员建设计划、规划的制定和国防动员方面的政策、理论研究；组织拟制国防动员法规建设规划和国防动员综合性法规的草拟工作；组织协调有关部门宣传贯彻党和国家国防动员的方针、政策，总结交流国防动员工作经验，督促国防动员工作落实；了解掌握国内外国防动员建设情况，组织协调有关部门研究提出加强国防动员建设的意见和建议；根据国家国动委领导的指示，承办国防动员方面国家与军队有关部门之间，国家国动委各办公室之间，需要进行综合协调的工作等。国动委的办事机构，在国家国动委的直接领导下，负责国防动员的综合计划、组织协调、理论研究和文秘服务等工作。

中华人民共和国国防动员法

《中华人民共和国国防动员法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年2月26日通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。 目

录

第一章 总

则

第二章 组织领导机构及其职权

第三章 国防动员计划、实施预案与潜力统计调查 第四章 与国防密切相关的建设项目和重要产品 第五章 预备役人员的储备与征召 第六章 战略物资储备与调用 第七章 军品科研、生产与维修保障 第八章 战争灾害的预防与救助 第九章 国防勤务

第十章 民用资源征用与补偿 第十一章 宣传教育 第十二章 特别措施 第十三章 法律责任 第十四章 附

则 第一章 总

则 第一条 为了加强国防建设，完善国防动员制度，保障国防动员工作的顺利进行，维护国家的主权、统

一、领土完整和安全，根据宪法，制定本法。

第二条 国防动员的准备、实施以及相关活动，适用本法。

第三条 国家加强国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。

第四条 国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则。

第五条 公民和组织在和平时期应当依法完成国防动员准备工作；国家决定实施国防动员后，应当完成规定的国防动员任务。

第六条 国家保障国防动员所需经费。国防动员经费按照事权划分的原则，分别列入中央和地方财政预算。 第七条 国家对在国防动员工作中作出突出贡献的公民和组织，给予表彰和奖励。 第二章 组织领导机构及其职权

第八条 国家的主权、统

一、领土完整和安全遭受威胁时，全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。

第九条 国务院、中央军事委员会共同领导全国的国防动员工作，制定国防动员工作的方针、政策和法规，向全国人民代表大会常务委员会提出实施全国总动员或者局部动员的议案，根据全国人民代表大会常务委员会的决定和国家主席发布的动员令，组织国防动员的实施。

国家的主权、统

一、领土完整和安全遭受直接威胁必须立即采取应对措施时，国务院、中央军事委员会可以根据应急处置的需要，采取本法规定的必要的国防动员措施，同时向全国人民代表大会常务委员会报告。第十条 地方人民政府应当贯彻和执行国防动员工作的方针、政策和法律、法规；国家决定实施国防动员后，应当根据上级下达的国防动员任务，组织本行政区域国防动员的实施。 县级以上地方人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作。 第十一条 县级以上人民政府有关部门和军队有关部门在各自的职责范围内，负责有关的国防动员工作。 第十二条 国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；按照规定的权限和程序议定的事项，由国务院和中央军事委员会的有关部门按照各自职责分工组织实施。军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。

第十三条 国防动员委员会的办事机构承担本级国防动员委员会的日常工作，依法履行有关的国防动员职责。

第十四条 国家的主权、统

一、领土完整和安全遭受的威胁消除后，应当按照决定实施国防动员的权限和程序解除国防动员的实施措施。

第三章 国防动员计划、实施预案与潜力统计调查

第十五条 国家实行国防动员计划、国防动员实施预案和国防动员潜力统计调查制度。

第十六条 国防动员计划和国防动员实施预案，根据国防动员的方针和原则、国防动员潜力状况和军事需求编制。军事需求由军队有关部门按照规定的权限和程序提出。

国防动员实施预案与突发事件应急处置预案应当在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接。 第十七条 各级国防动员计划和国防动员实施预案的编制和审批，按照国家有关规定执行。

第十八条 县级以上人民政府应当将国防动员的相关内容纳入国民经济和社会发展计划。军队有关部门应当将国防动员实施预案纳入战备计划。

县级以上人民政府及其有关部门和军队有关部门应当按照职责落实国防动员计划和国防动员实施预案。 第十九条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国防动员的需要，准确及时地向本级国防动员委员会的办事机构提供有关统计资料。提供的统计资料不能满足需要时，国防动员委员会办事机构可以依据《中华人民共和国统计法》和国家有关规定组织开展国防动员潜力专项统计调查。 第二十条 国家建立国防动员计划和国防动员实施预案执行情况的评估检查制度。 第四章 与国防密切相关的建设项目和重要产品 第二十一条 根据国防动员的需要，与国防密切相关的建设项目和重要产品应当贯彻国防要求，具备国防功能。

第二十二条 与国防密切相关的建设项目和重要产品目录，由国务院经济发展综合管理部门会同国务院其他有关部门以及军队有关部门拟定，报国务院、中央军事委员会批准。

列入目录的建设项目和重要产品，其军事需求由军队有关部门提出；建设项目审批、核准和重要产品设计定型时，县级以上人民政府有关主管部门应当按照规定征求军队有关部门的意见。

第二十三条 列入目录的建设项目和重要产品，应当依照有关法律、行政法规和贯彻国防要求的技术规范和标准进行设计、生产、施工、监理和验收，保证建设项目和重要产品的质量。

第二十四条 企业事业单位投资或者参与投资列入目录的建设项目建设或者重要产品研究、开发、制造的，依照有关法律、行政法规和国家有关规定，享受补贴或者其他政策优惠。

第二十五条 县级以上人民政府应当对列入目录的建设项目和重要产品贯彻国防要求工作给予指导和政策扶持，有关部门应当按照职责做好有关的管理工作。 第五章 预备役人员的储备与征召

第二十六条 国家实行预备役人员储备制度。

国家根据国防动员的需要，按照规模适度、结构科学、布局合理的原则，储备所需的预备役人员。 国务院、中央军事委员会根据国防动员的需要，决定预备役人员储备的规模、种类和方式。

第二十七条 预备役人员按照专业对口、便于动员的原则，采取预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织或者其他形式进行储备。

国家根据国防动员的需要，建立预备役专业技术兵员储备区。

国家为预备役人员训练、储备提供条件和保障。预备役人员应当依法参加训练。

第二十八条 县级以上地方人民政府兵役机关负责组织实施本行政区域预备役人员的储备工作。县级以上地方人民政府有关部门、预备役人员所在乡（镇）人民政府、街道办事处或者企业事业单位，应当协助兵役机关做好预备役人员储备的有关工作。 第二十九条 预编到现役部队和编入预备役部队的预备役人员、预定征召的其他预备役人员，离开预备役登记地一个月以上的，应当向其预备役登记的兵役机关报告。

第三十条 国家决定实施国防动员后，县级人民政府兵役机关应当根据上级的命令，迅速向被征召的预备役人员下达征召通知。

接到征召通知的预备役人员应当按照通知要求，到指定地点报到。

第三十一条 被征召的预备役人员所在单位应当协助兵役机关做好预备役人员的征召工作。 从事交通运输的单位和个人，应当优先运送被征召的预备役人员。

第三十二条 国家决定实施国防动员后，预定征召的预备役人员，未经其预备役登记地的县级人民政府兵役机关批准，不得离开预备役登记地；已经离开预备役登记地的，接到兵役机关通知后，应当立即返回或者到指定地点报到。 第六章 战略物资储备与调用

第三十三条 国家实行适应国防动员需要的战略物资储备和调用制度。 战略物资储备由国务院有关主管部门组织实施。

第三十四条 承担战略物资储备任务的单位，应当按照国家有关规定和标准对储备物资进行保管和维护，定期调整更换，保证储备物资的使用效能和安全。

国家按照有关规定对承担战略物资储备任务的单位给予补贴。

第三十五条 战略物资按照国家有关规定调用。国家决定实施国防动员后，战略物资的调用由国务院和中央军事委员会批准。

第三十六条 国防动员所需的其他物资的储备和调用，依照有关法律、行政法规的规定执行。 第七章 军品科研、生产与维修保障

第三十七条 国家建立军品科研、生产和维修保障动员体系，根据战时军队订货和装备保障的需要，储备军品科研、生产和维修保障能力。

本法所称军品，是指用于军事目的的装备、物资以及专用生产设备、器材等。 第三十八条 军品科研、生产和维修保障能力储备的种类、布局和规模，由国务院有关主管部门会同军队有关部门提出方案，报国务院、中央军事委员会批准后组织实施。

第三十九条 承担转产、扩大生产军品和维修保障任务的单位，应当根据所担负的国防动员任务，储备所需的设备、材料、配套产品、技术，建立所需的专业技术队伍，制定和完善预案与措施。

第四十条 各级人民政府应当支持和帮助承担转产、扩大生产军品任务的单位开发和应用先进的军民两用技术，推广军民通用的技术标准，提高转产、扩大生产军品的综合保障能力。

国务院有关主管部门应当对重大的跨地区、跨行业的转产、扩大生产军品任务的实施进行协调，并给予支持。

第四十一条 国家决定实施国防动员后，承担转产、扩大生产军品任务的单位，应当按照国家军事订货合同和转产、扩大生产的要求，组织军品科研、生产，保证军品质量，按时交付订货，协助军队完成维修保障任务。为转产、扩大生产军品提供能源、材料、设备和配套产品的单位，应当优先满足转产、扩大生产军品的需要。

国家对因承担转产、扩大生产军品任务造成直接经济损失的单位给予补偿。 第八章 战争灾害的预防与救助

第四十二条 国家实行战争灾害的预防与救助制度，保护人民生命和财产安全，保障国防动员潜力和持续动员能力。

第四十三条 国家建立军事、经济、社会目标和首脑机关分级防护制度。分级防护标准由国务院、中央军事委员会规定。

军事、经济、社会目标和首脑机关的防护工作，由县级以上人民政府会同有关军事机关共同组织实施。 第四十四条 承担军事、经济、社会目标和首脑机关防护任务的单位，应当制定防护计划和抢险抢修预案，组织防护演练，落实防护措施，提高综合防护效能。

第四十五条 国家建立平战结合的医疗卫生救护体系。国家决定实施国防动员后，动员医疗卫生人员、调用药品器材和设备设施，保障战时医疗救护和卫生防疫。 第四十六条 国家决定实施国防动员后，人员、物资的疏散和隐蔽，在本行政区域进行的，由本级人民政府决定并组织实施；跨行政区域进行的，由相关行政区域共同的上一级人民政府决定并组织实施。 承担人员、物资疏散和隐蔽任务的单位，应当按照有关人民政府的决定，在规定时间内完成疏散和隐蔽任务。

第四十七条 战争灾害发生时，当地人民政府应当迅速启动应急救助机制，组织力量抢救伤员、安置灾民、保护财产，尽快消除战争灾害后果，恢复正常生产生活秩序。

遭受战争灾害的人员和组织应当及时采取自救、互救措施，减少战争灾害造成的损失。 第九章 国防勤务

第四十八条 国家决定实施国防动员后，县级以上人民政府根据国防动员实施的需要，可以动员符合本法规定条件的公民和组织担负国防勤务。

本法所称国防勤务，是指支援保障军队作战、承担预防与救助战争灾害以及协助维护社会秩序的任务。 第四十九条 十八周岁至六十周岁的男性公民和十八周岁至五十五周岁的女性公民，应当担负国防勤务；但有下列情形之一的，免予担负国防勤务：

（一）在托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复机构、救助站等社会福利机构从事管理和服务工作的公民；

（二）从事义务教育阶段学校教学、管理和服务工作的公民；

（三）怀孕和在哺乳期内的女性公民；

（四）患病无法担负国防勤务的公民；

（五）丧失劳动能力的公民；

（六）在联合国等政府间国际组织任职的公民；

（七）其他经县级以上人民政府决定免予担负国防勤务的公民。

有特殊专长的专业技术人员担负特定的国防勤务，不受前款规定的年龄限制。

第五十条 被确定担负国防勤务的人员，应当服从指挥、履行职责、遵守纪律、保守秘密。担负国防勤务的人员所在单位应当给予支持和协助。

第五十一条 交通运输、邮政、电信、医药卫生、食品和粮食供应、工程建筑、能源化工、大型水利设施、民用核设施、新闻媒体、国防科研生产和市政设施保障等单位，应当依法担负国防勤务。

前款规定的单位平时应当按照专业对口、人员精干、应急有效的原则组建专业保障队伍，组织训练、演练，提高完成国防勤务的能力。

第五十二条 公民和组织担负国防勤务，由县级以上人民政府负责组织。

担负预防与救助战争灾害、协助维护社会秩序勤务的公民和专业保障队伍，由当地人民政府指挥，并提供勤务和生活保障；跨行政区域执行勤务的，由相关行政区域的县级以上地方人民政府组织落实相关保障。 担负支援保障军队作战勤务的公民和专业保障队伍，由军事机关指挥，伴随部队行动的由所在部队提供勤务和生活保障；其他的由当地人民政府提供勤务和生活保障。

第五十三条 担负国防勤务的人员在执行勤务期间，继续享有原工作单位的工资、津贴和其他福利待遇；没有工作单位的，由当地县级人民政府参照民兵执行战备勤务的补贴标准给予补贴；因执行国防勤务伤亡的，由当地县级人民政府依照《军人抚恤优待条例》等有关规定给予抚恤优待。 第十章 民用资源征用与补偿

第五十四条 国家决定实施国防动员后，储备物资无法及时满足动员需要的，县级以上人民政府可以依法对民用资源进行征用。

本法所称民用资源，是指组织和个人所有或者使用的用于社会生产、服务和生活的设施、设备、场所和其他物资。

第五十五条 任何组织和个人都有接受依法征用民用资源的义务。

需要使用民用资源的中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组织，应当提出征用需求，由县级以上地方人民政府统一组织征用。县级以上地方人民政府应当对被征用的民用资源予以登记，向被征用人出具凭证。 第五十六条 下列民用资源免予征用：

（一）个人和家庭生活必需的物品和居住场所；

（二）托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复机构、救助站等社会福利机构保障儿童、老人、残疾人和救助对象生活必需的物品和居住场所；

（三）法律、行政法规规定免予征用的其他民用资源。

第五十七条 被征用的民用资源根据军事要求需要进行改造的，由县级以上地方人民政府会同有关军事机关组织实施。

承担改造任务的单位应当按照使用单位提出的军事要求和改造方案进行改造，并保证按期交付使用。改造所需经费由国家负担。

第五十八条 被征用的民用资源使用完毕，县级以上地方人民政府应当及时组织返还；经过改造的，应当恢复原使用功能后返还；不能修复或者灭失的，以及因征用造成直接经济损失的，按照国家有关规定给予补偿。

第五十九条 中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组织进行军事演习、训练，需要征用民用资源或者采取临时性管制措施的，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。 第十一章 宣传教育

第六十条 各级人民政府应当组织开展国防动员的宣传教育，增强公民的国防观念和依法履行国防义务的意识。有关军事机关应当协助做好国防动员的宣传教育工作。

第六十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众性自治组织，应当组织所属人员学习和掌握必要的国防知识与技能。

第六十二条 各级人民政府应当运用各种宣传媒体和宣传手段，对公民进行爱国主义、革命英雄主义宣传教育，激发公民的爱国热情，鼓励公民踊跃参战支前，采取多种形式开展拥军优属和慰问活动，按照国家有关规定做好抚恤优待工作。

新闻出版、广播影视和网络传媒等单位，应当按照国防动员的要求做好宣传教育和相关工作。 第十二章 特别措施 第六十三条 国家决定实施国防动员后，根据需要，可以依法在实施国防动员的区域采取下列特别措施：

（一）对金融、交通运输、邮政、电信、新闻出版、广播影视、信息网络、能源水源供应、医药卫生、食品和粮食供应、商业贸易等行业实行管制；

（二）对人员活动的区域、时间、方式以及物资、运载工具进出的区域进行必要的限制；

（三）在国家机关、社会团体和企业事业单位实行特殊工作制度；

（四）为武装力量优先提供各种交通保障；

（五）需要采取的其他特别措施。

第六十四条 在全国或者部分省、自治区、直辖市实行特别措施，由国务院、中央军事委员会决定并组织实施；在省、自治区、直辖市范围内的部分地区实行特别措施，由国务院、中央军事委员会决定，由特别措施实施区域所在省、自治区、直辖市人民政府和同级军事机关组织实施。

第六十五条 组织实施特别措施的机关应当在规定的权限、区域和时限内实施特别措施。特别措施实施区域内的公民和组织，应当服从组织实施特别措施的机关的管理。 第六十六条 采取特别措施不再必要时，应当及时终止。

第六十七条 因国家发布动员令，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。 第十三章 法律责任

第六十八条 公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改的，强制其履行义务：

（一）预编到现役部队和编入预备役部队的预备役人员、预定征召的其他预备役人员离开预备役登记地一个月以上未向预备役登记的兵役机关报告的；

（二）国家决定实施国防动员后，预定征召的预备役人员未经预备役登记的兵役机关批准离开预备役登记地，或者未按照兵役机关要求及时返回，或者未到指定地点报到的；

（三）拒绝、逃避征召或者拒绝、逃避担负国防勤务的；

（四）拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造的；

（五）干扰、破坏国防动员工作秩序或者阻碍从事国防动员工作的人员依法履行职责的。

第六十九条 企业事业单位有下列行为之一的，由有关人民政府责令限期改正；逾期不改的，强制其履行义务，并可以处以罚款：

（一）在承建的贯彻国防要求的建设项目中未按照国防要求和技术规范、标准进行设计或者施工、生产的；

（二）因管理不善导致战略储备物资丢失、损坏或者不服从战略物资调用的；

（三）未按照转产、扩大生产军品和维修保障任务的要求进行军品科研、生产和维修保障能力储备，或者未按照规定组建专业技术队伍的；

（四）拒绝、拖延执行专业保障任务的；

（五）拒绝或者故意延误军事订货的；

（六）拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造的；

（七）阻挠公民履行征召、担负国防勤务义务的。

第七十条 有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）拒不执行上级下达的国防动员命令的；

（二）滥用职权或者玩忽职守，给国防动员工作造成严重损失的；

（三）对征用的民用资源，拒不登记、出具凭证，或者违反规定使用造成严重损坏，以及不按照规定予以返还或者补偿的；

（四）泄露国防动员秘密的；

（五）贪污、挪用国防动员经费、物资的；

（六）滥用职权，侵犯和损害公民或者组织合法权益的。

第七十一条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十四章 附

则

第七十二条 本法自2010年7月1日起施行。

广州军区国动委深挖潜力 首批战区动员保障中心挂牌

近期，广州军区国防动员委员会正式下发文件，为战区范围内10家重点高新技术企事业单位授牌“首批战区动员保障中心”。这批企事业单位涉及车船建造、物流航运、通信信息、气象水文、高新技术装备、医疗卫生、新闻舆论等多行业多领域，是广州军区国防动员委员会推进军民融合深度发展的一次全新尝试。

针对当前战区各类各型动员中心建设缺规范、缺任务、缺项目、缺动力的矛盾问题，今年8月至10月，广州军区国防动员委员会组成联合工作组，按照“战时能应战、平时能应急、随时能征用”的标准和具备“国防、经济、储备、辐射”的功能指标，在中南五省区国防动员委员会和军区国防动员委员会各办事机构层层遴选推荐的基础上，采取现地察看、情况介绍、功能演示、成果运用、征询需求部队意见的方式，对拟授“战区动员保障中心”制式标牌的10余家重点企事业单位进行了考察，面对面深入了解各企事业单位国防观念、建设规模、经营现状、主要成果、日生产能力、转扩产水平、与部队需求紧密程度等基本情况，研究确定了10家“战区动员保障中心”，并与选定的2家信息网络技术单位当面签订研究项目合同、当面赋予建设保障任务，受到各推荐单位的普遍认同和积极参与。

据介绍，这次广州军区国防动员委员会确定的首批“战区动员保障中心”，不同于以往着眼生产和储备的现有各级各类动员中心，而是为了解决潜力配置分散、重点不突出、管控缺失、能力缺乏等问题，充分依托地方先进人才、技术、装备、设施等优势资源，进一步拓展“民转军”“民参军”样式、走开军民融合发展路子。

在与未来信息化战场紧密相关、动员潜力深厚的重点行业、关键领域，他们通过以军区国防动员委员会下发文件、正式授牌的形式，把急需的骨干企事业单位定下来，规范动员保障中心的机构设置、人员编配、基本任务、方案预案、建设管理，进一步明确动员组织实施的程序、内容、方法和措施，打造了一批潜力大、转换快的动员保障基地和枢纽。

推荐第8篇：国防动员全面质量管理

对国防动员全面质量管理的思考

摘要：国防动员是一项战略性基础工程，涉及领域广泛、内容复杂、任务繁重、要求高，需要加强动员质量管理，充分调动动员系统内各要素的能动性，落实动员计划和质量标准，使动员工作在质量控制中有序高效运行，确保国防动员潜力向国防和军事实力高效益转化。在组织实施国防动员工作中需要树立全面质量管理观念，强化全面质量管理要求，做好全面质量管理基础工作。在全面质量管理保障下提高国防动员能力，增强国防动员工作效能。

关键词：国防动员 质量管理

复杂的动员活动离不开科学的管理方法作支撑，动员程度越高，就越需要科学的管理方法。全面质量管理是一门现代的质量管理科学，它主要在企业管理中运用，是提高企业产品质量，提高企业素质和经济效益的有效方法。国防动员是指国家为应对战争或其他安全威胁，使社会诸领域的全部或部分由平时状态转入战时状态或紧急状态的活动。①将全面质量管理引入国防动员活动中即指国防动员各类机构人员和有关部门同心协力，把专业技术、控制管理、数质量统计和思想教育结合起来，建立起从动员潜力调查统计、动员计划方案制定完善、动员实施等活动全过程的质量体系，从而用最有效益的手段提高国防动员整体效能。国防动员是一项战略性基础工程，涉及领域广泛、内容复杂、任务繁重、要求高，也必须加强动员质量管理，充分调动动员系统内各要素的能动性，落实动员计划和质量标准，使动员工作在质量控制中有序高效运行，确保国防动员潜力向国防和军事实力高效益转化。

一、树立国防动员中全面质量管理的观念

（一）为战争需求提供保障的观念

这一观念是从战争要求出发，提供满足战争行动需求的各种要素，实现 ①《中国人民解放军军语》，2011版，36。

—1— 作战需求牵引下的国防动员工作价值。这也是国防动员全面质量管理的出发点、立足点和归宿点。因为国防动员是伴随着战争而产生的，是为战争而服务的。如果动员工作不为作战提供质量保证的时间效益和人员、武器装备、信息等资源，动员工作就失去存在意义。所以在国防动员工作中以满足战争需求为目标，对国防动员每个组织者与参与者、每个要素、每个环节实施全面质量管理，提高平时动员做准备的质量和战时动员的时效性、效益性，从而高标准完成动员工作。

（二）动员质量管理中重点控制的观念

国防动员重点控制是指在国防动员管理中对国防动员准备每项基础工作、动员实施程序每个环节步骤中影响动员效能发挥的重点工作或环节实施质量监督和管理控制。针对不同需求、不同地区和行业对国防动员影响分析，找出影响动员全局或动员效益的因素或环节，采取有效措施，加以重点控制。若要在国防动员工作中通过重点控制达到质量管理目的，在平时动员工作应将注意力集中在动员潜力调查统计和动员预案编制上，在战时动员工作中应将注意力集中在修订动员计划和组织调动国防资源上，并对重点环节进行控制，加强管理。

（三）用数据反映动员质量管理的观念

全面质量管理强调用数据说明，就是要求在国防动员质量管理工作中坚持科学的作风，深入动员准备工作实际掌握客观准确的情况，在研究和处理问题时通过定量会析，掌握动员要素潜力的变化规律，通过调查分析得出可靠的结论，以便采取真正有效的解决问题的措施。在全面质量管理中要广泛采用科学的分类统计方法，在国防动员信息系统中建立数据库，通过对数据整理、加工和分析计算出某些数据指标，从中找出规律，实现对动员要素和

—2— 人员工作效率的控制。如此可以避免工作上的盲目性、主观性，提高科学性和准确性，用数据观察问题、分析问题和解决问题，养成调查研究和实事求是的作风。

二、落实国防动员中全面质量管理的要求

（一）实施全要素的质量管理，提高动员的整体质量管理

国防动员全要素质量管理，不仅包括对国防动员中人力、物力、财力、信息力等主要动员国防资源要素的质量管理，也包括动员准备中各行业工作流程和动员实施程序执行情况的质量管理、动员组织机构的工作质量管理。动员准备中各行业工作流程和动员实施程序执行情况的质量是指动员工作中人、信息网络、工作方法等方面因素对动员工作质量综合起作用的过程的质量。它通过动员产生的实际效益体现出来的。动员环境和动员机构的工作质量是指为组织国防资源转化所进行的管理工作、方法手段、组织工作、保障工作等各方面的工作质量。它体现在国防动员的整体活动中，并通过动员要素质量、动员工作效率和动员效益等集中表现出来。动员国防资源各要素的质量取决于动员准备中各行业工作流程和动员实施程序执行情况的质量、动员组织机构的工作质量。动员国防资源各要素的质量是动员机构的工作质量的综合反映，动员机构的工作质量是动员国防资源各要素的质量的基础和保证。

（二）实施全过程的质量管理，形成动员的系统质量管理

全面质量管理认为，动员国防资源要素的质量取决于国防资源的调查设计和统计质量、动员转化质量和实际利用质量等形成的全过程。在全过程质量管理中，除了动员转化质量以外，还要注重一些辅助转化过程的质量管理。如国防资源潜力统计用的信息系统的科学合理和运用情况，动员计划和方案

—3— 的辅助决策系统运用情况等。动员全过程中各个部门或各程序的配合和信息反馈很重要，要及时把国防资源转化利用中可能反映动员准备和转化过程中的质量问题反馈到动员协调或各行业动员主管部门，不断提高后续或今后动员的质量。

（三）实施全员参与的质量管理，增强动员机构人员质量管理意识 国防动员全员参与的质量管理要求国防资源占有部门单位、各行业动员部门和动员决策、协调及执行部门机构都要参与到质量管理工作中，在各自干好本职岗位工作上积极关心和管理动员质量。国防动员领导要重视并参加动员质量管理工作中，同时在国防动员准备和实施过程中引导、督促协调和执行国防动员工作人员参与到质量管理中。组织全员参与解决影响动员质量管理的问题当中，在参与中提高全体动员工作人员的质量意识，提高其素质。

三、做好国防动员中全面质量管理的基础工作

（一）加强质量教育工作，打牢动员质量管理的思想基础

质量教育工作是全面质量管理的一项根本性基础工作。国防动员质量管理中质量教育工作是对涉及各部门的动员组织者、动员的人力对象和管理国防资源的人员进行质量教育，使其在思想上更重视质量，在国防动员准备和实施具体工作中用科学的方法和严格的执行力，增强国防动员工作实施效益。国防动员中的质量教育工作应由各级国防动员委员会统一管理，所辖的动员各要素部门行业分类实施。动员领导干部应加强动员理论学习和实际运用，增强其动员决策质量；动员组织协调及执行机构人员应加强对动员管理的工作规范和制度研究，重点对动员管理信息系统的开发完善研究，增强其动员工作质量；对国防人力资源或资源占有对象应开展国防教育，使其自觉实施对国防潜力资源的质理管理，增强动员基础建设。

—4—

（二）实施标准化工作，打牢动员质量管理的科学基础

国防动员质量管理中标准化工作，主要包括动员潜力资源技术标准和动员工作标准。技术标准是对国防潜力资源设计、生产、检验等方面作出的统一技术规定。如《国防动员法》第二十三条规定：列入目录的建设项目和重要产品，应当依照有关法律、行政法规和贯彻国防要求的技术规范和标准进行设计、生产、施工、监理和验收，保证建设项目和重要新产品的质量。同时结合国防动员实践和未来作战争需求变化，进一步细化各类国防潜力资源的设计、生产、建造等技术标准。动员工作标准是为保证和提高动员国防资源质量，产生国防动员效益，满足作战需求。如在动员准备工作中为提高有限经费产生最大使用效益，在国防动员工作中加强工作质量管理，提高有限经费的保障效益，增强动员工作质量。

（三）做好质量信息工作，建立动员质量管理的信息要素基础 做好国防动员质量信息工作是指反映动员国防资源质量和动员准备、实施各个环节及各行业部门的动员资料数据等。搞好国防动员工作质量信息工作，可以掌握影响动员工作展开和动员效益的各种因素情况。在全面质量管理中，主要从三个方面收集掌握质量信息。首先是在国防动员演练和平时应急抢险救灾时国防动员资源转化和工作反馈中收集动员工作的落实质量信息；其次是从国防动员平时工作和和应急演练或抢险救灾中收集有关动员工作质量、辅助工具运行质量和动员国防资源质量的信息记录、数据等资料；第三是从国防动员各行业部门和国防资源占有者收集动员反馈质量信息、数据。

（四）落实质量责任，建立动员质量管理的制度基础

国防动员全面质量管理中要落实质量责任制，明确各级领导、各级协调

—5— 及各职能部门和涉及动员工作的人员在质量管理中的任务、责任和权力。《国防动员法》第二十条规定，国家建立国防动员计划和国防动员实施预案执行情况的政府部门评估检查制度。主要加强对动员工作协调和执行机构的工作质量进行动员准备工作中的数质量进行核实，对动员计划方案进行动员演练检查，对动员实施程序进行检验性演练和平时应急中实战进行评估考核。以动员各行业管理部门、各环节和各类人员实施质量管理责任制，建立有效质量管理责任制，增强国防动员工作质量管理工作在实践中的有效落实。

参考文献：

[1]曾仲秋：《战争动员概论》，258，北京，军事科学出版社，2007年。

[2]田金信、沈荣芳：《现代管理方法》， 64-6

6、70-73，北京，中国建筑工作出版社，1996年。

—6—

推荐第9篇：国防国防动员教案

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后备军官学院

二〇一一年九月

题目：国防动员

目的：通过学习本课内容，了解国防动员的起源、定义，国防动员的功能、内容，以及国防动员的发展趋势，增强国防动员自觉性和国防意识，积极投入国防动员建设中去中，为我国国防建设做出应有的贡献。

内容：

一、国防动员的功能

二、国防动员的内容

三、国防动员的发展趋势

方法：理论讲解 观看课件 互动提问 小结讲评 时间：3学时

要求：认真听讲 做好笔记

同学们，国防是全民的国防，中国古代就有“国家兴亡，匹夫有责”名言，今天的信息时代更是如此。前面我们已经学习了国防概述和国防建设，大家也掌握了一些国防的基本知识，在此基础上，今天我们学习国防动员的内容，加深一下对国防知识的掌握和理解。

动员这个词汇，应该说很早就有，简单地说就是思想发动。古语有云“兵马未动，粮草先行”，意思就是出兵之前，先准备好粮食和草料。比喻在做某件事情之前，提前做好准备工作。人类从古至今经历过无数次战争，可以说动员与战争相伴相随的，当然战争也离不开动员的支持。1941年6月22日凌晨，德国法西斯300万装甲机械化部队在苏联西部1500公里的边境线上，发动了侵略战争。战争开始时，苏军总员额是460万，经过一年作战，到1942年5月，苏军已经损失兵力804万。苏联在遭到德军突然入侵之后，立即进行了全国总动员。8天时间就征召了530万士兵，一个月内征召了65万预备役军官,战争第一年征召官兵达1894万。卫国战争总计动员征召2700多万兵员，持续不断的兵员补充为苏联夺取卫国战争的胜利奠定了扎实的基础。 1950年-1953年的三年抗美援朝战争中, 动员参加志愿军207万人,其中补入志愿军的新战士80万人,征集调用各种作战物资560万吨,筹措战费62亿元，达到了援救友邦和保证国内安全两大目标。

离我们最近的一场信息化战争是2003年的伊拉克战争，以美国为首的多国部队为了确保战争的快速胜利，花费了大量的人力物力财力。我们来看一组数据，伊拉克战争期间，美军共征召预备役人员224528 人，征用了国内22家航空公司的47架民航飞机和31架宽体运输机，50艘大型商船和19艘预备役海运船，租用了70多颗商业卫星，和国防部签订物资供应商有3.5万家，与之相关的企业高达15万家。

“动员”一词最早见于1793年法国的《全民总动员法》，后被翻译成英文：mobilization, 本意是集合、调动、准备作战。日本人儿玉源太郎首先将“mobilization”翻译成“动员”：动是发动、调动、调集，员是有定数的人或物，合起来就是调动人员和物力。动员的原始意义就是指调集人力物力用于战争，而且重点是指动员军队。

国防动员的定义：国防动员是指国家为应对紧急突发事件、准备战争和实施战争，在相应的范围内，由平时状态转入战时状态所采取的统一调动人力、物力和财力的紧急措施。

我们这节课的内容分为三大部分来讲;

一、国防动员的功能

二、国防动员的内容

三、国防动员的发展趋势

一、国防动员的功能：

国防动员的功能可以用简单的六个字来概括：应战、应急、服务。也就是说战时应战，急时应急，平时服务。

（一）应战功能 有两个体现： ●

动员是打赢战争的基础环节

●

动员是遏制危机的有效手段。

1、动员是打赢战争的基础环节：现代战争以综合国力为基础。但综合国力的优势并不能直接与作战实力划等号。如何把一个国家的综合国力转化为战争的实力呢？也就是说把一个国家的战争潜力最大限度的挖掘出来呢，这里面就是要通过动员的作用，在其中起到力量凝聚器和力量转换器的作用。例如：1973年10月的第四次中东战争，战争爆发10分钟后就发布了全国总动员令，紧急征召预备役人员；20小时后，被指定在西奈半岛展开的两个预备役师先头部队到达西奈前线；48小时后，即有30万预备役官兵开赴前线，使总兵力由11.5万人迅速增加到40余万人； 7天后，15个预备役旅全部成建制投入作战，很快扭转战争初期的不利局面。有军事专家对以色列的动员高度评价“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一大胜利，那么以色列的动员则是第二大胜利”！

2、动员是遏制危机的有效手段。

1962年，我们新中国面临了一场前所未有的严重危机，一方面我们经历了三年自然灾害，国民经济遭受很大损失，国内面临一个非常被动的局面，另外中苏关系恶化，苏联撤走专家，逼迫我们还债，在北部屯兵百万，重兵压境，对我构成巨大威胁，此时盘踞在台湾的蒋介石集团认为反攻大陆的时候终于到来，于是召集高层，共制定1000多套反攻大陆的作战计划，信心满满。为了应对这种危机，紧急实施战备动员，在全国广泛进行宣传发动，向东南沿海紧急调兵遣将，军工部门紧急动员扩产，东南沿海加强军民联防，蒋介石集团一看大陆做好了充分的准备，严阵以待，最后不得不放弃了反攻大陆的计划。军事实践表明，动员不仅是战争潜力向战争实力转化的枢纽，而且是使用武力的一种特殊方式，以其本身强大的战略威慑力，可以收到不战而屈人之兵的效果。

（二）应急功能

动员是应对紧急突发事件的有效措施。

在国家面临比较大的自然灾害时可以通过动员来及时应对处理，尽量减小自然灾害的损失和影响。我国幅员辽阔，也是自然灾害多发的国家，每年自然灾害造成的损失平均700至800亿之间。例如：1998年的洪涝灾害，2003年的非典，2008年年初的雨雪冰冻灾害，2008年5.12汶川大地震，2010西南五省的旱灾、2011春季的河南安徽山东的旱灾等等。尤其是2008年5.12汶川大地震时，我们的动员起到了非常重要的作用，动员迅速展开，动员的领域之广泛，动员的速度之快捷，动员的协调之高效堪称前所未有 ，军队和武警部队共出动14.6万人，动员民兵预备役人员7.5万人，动员各型飞机和直升机4700余架次，车辆53.3万台次，救出生还者3338人，转移受困群众140万，运输空运空投救灾物资157.4万吨。派出210支医疗队，巡诊医治群众136.7万人。美国陆军第二装甲骑军团华裔士兵陈果在自己的博客中写道：中国政府对大地震的反应速度是空前的，三天内调集13万军警及物资设备到灾区。目前世界上能做到这一点的只有三个国家，美国、中国和俄罗斯。我的美国战友们都对解放军官兵一天80公里负重强行军以及4999米高度伞降印象深刻。

在反恐维稳方面，国防动员也可以起到很重要的作用，例如2001年9.11的边境封控行动，2008年应对拉萨3.14打砸抢烧事件等。而且我国每年大约有20—30万的民兵预备役人员工作在维护社会治安的战线上。

（三）服务功能

动员是支援经济和社会发展的重要力量

动员是联接军队与地方、军事与经济、平时与战时的桥梁和纽带。加强动员建设可以促进国防建设与经济建设协调发展。

——加强动员建设可以节约国防开支。例如做好了预备役部队的建设就可以实现“平时少养兵，战时多出兵”，减少常备军数量，国防经费可以更多的投入到武器装备的研发更新，提高部队的人员素质和待遇等，从而提高部队战斗力，适应未来信息化战争的需要。在搞经济建设的时候，要结合国防建设的需要，做到“平战结合、军民结合、寓军于民”。例如，在建设高速公路的时候，如果按照一定的标准建设，就可以起降飞机，作为飞机的应急跑到之用。 ——动员建设的成果可以直接为经济建设服务

如：平时的建筑物下面的人民防空设施，可以用作地下商场、地下停车场或者物资储备仓库。

小结：国防动员是维护国家安全与发展重要的战略举措。无论是应对战争威胁，还是应对紧急突发事件，服务于国家经济建设，促进国家的长远发展，都离不开国防动员。

二、国防动员的基本内容

国防动员的基本内容可以分为政治动员、武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通动员。由于时间的关系我重点给大家讲述武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员有关内容。

（一）武装力量动员

定义：武装力量动员是国家为适应战争需要，扩充和调整军队及其他武装组织所进行的活动。

武装力量动员是战争动员的核心内容，是战时扩充军队进行战争的基本手段，贯穿于战争始终。搞好武装力量动员，对夺取战略主动和优势，夺取战争的最后胜利，具有极为重要的影响。

武装力量动员还可以分为以下四个内容：现役部队动员、预备役部队动员、后备兵员动员、民兵动员。

现役部队动员：为什么要动员，因为现役部队平时和战时是有区别的，现役部队规模不同、编制不同、战备程度不同。通过现役部队动员可以使部队进入临战状态、实行战时编制、扩建现役部、组建新的部队等。

预备役部队动员：现预备役部队按现役部队的编制进行编组，平时编一定数量的现役军官和士兵，配备一些武器装备，定期进行军事训练。预备役部队是战时成建制动员的主要形式。

后备兵员动员（征兵）：征召适龄公民到军队服现役的活动，主要是征召预备役军官和士兵补充现役部队。

民兵动员：组织发动民兵担负参战支前任务。 民兵是不脱离生产的群众性武装组织，是我国三结合武装力量的重要组成部分，是人民解放军的助手和后备力量，是武装力量动员的基础。解放战争时期，解放区的翻身民众支持战争的热情空前高涨，有539万人参军、参战、支前。动员了担架10.7万副，推车43万辆，大车38.9万辆，骡马103万匹，各种船只1.36万条，保证了战争的胜利，为全国解放奠定了基础。在未来作战中，民兵除了直接补充部队战时扩编外，还将担负一定的支前保障任务： 情报侦察、通信保障、信息作战、装备维修、卫勤保障。

（二）国民经济动员

定义：国家为保障战争的物质需求和稳定战时经济秩序，根据战争需求和经济动员计划，调整经济资源配置，增加武器装备及其他军用物资生产所进行的活动。

可以说经济动员是保障战争物质需求的基本手段，古语有云：军无辎重则亡、无粮食则亡、无委积则亡。国民经济动员是保障战争物质需求的基本手段，经济动员是战时稳定社会秩序的必要措施。

国民经济动员的内容很多包括：有工业动员、农业动员、贸易动员 财政金 融动员 劳动力动员 战略物资储备动员 医药卫生动员 科学技术动员。今天重点 给大家讲述工业动员、财政金融动员、医药卫生动员。

工业动员：自人类社会进入工业时代以来，经济动员能力特别是战时工业动员生 产能力的强弱已成为决定战争最后胜负的关键因素。

赫斯特，1914年在《战争的政治经济学》中说过：现代战争胜利是在铸造车间、工厂和实验室里赢得的。

——调整工业生产能力，增加军品产量

海湾战争中，仅美国陆军就签订了4000多项物资生产合同，动员了1500多家承包商，6000多条生产线，夜以继日地生产了25亿美元的产品。

——调整工业布局，增强国家长期支持战争的能力

出于防敌突袭，提高国家对大规模战争的持续支持能力，以及调整不合理工 业布局的考虑，毛泽东提出了集中力量搞内地三线建设。大规模的三线建设，修筑了大量工事、国防工程、铁路干线，初步建成了具有相当规模、门类齐全、生产和科研相结合的三线国防科技工业体系，增强了国防建设的稳定性和国家支持大规模反侵略战争的能力。

财政金融动员：多渠道筹措战争经费，保证战争需要，保证国家战时经济稳定。 战争时期可以通过以下几种措施筹措战争经费： ——实行战时财政预算

——实行战时税制

——举借债务

——寻求国外援助

医药卫生动员：统一调度和使用医药卫生方面的人力、药品器材、设备和设施， 满足战争对医疗卫生保障需求所进行的活动。

（三）人民防空动员

人民防空动员，是国家发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失，消 除空袭后果所进行的活动。国外也称民防动员，或群众性防卫动员。 人防建设的措施：

——拟制战时防空动员计划和预案

——搞好人防宣传教育

——加快人防工程建设

——加强人防专业队伍建设

——储备人防物资器材

——加强人防演练 战时人防动员的主要行动：

——适时发放防空警报

——组织人口疏散和隐蔽

——组织对重点目标的防护

——积极开展对空作战 ——消除空袭后果 小结：

动员是一个不断开放的系统，随着社会的发展、战争需求的不断变化 ，国防动员还将会出现一些新的领域和内容（社会心理动员、装备维修动员„)。 伴随着动员内容和领域的不断拓展，动员已渗透到社会各个层面，需要全社会 的共同参与。

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三、国防动员的发展趋势

（一）动员实施趋向精确化

（二）科学技术领域日趋成为动员的重点

（三）动员准备必须提前到位

（四）反动员将成为新的斗争领域

（五）综合国力对动员的制约作用越来越强

（六）动员内容和范围日趋广阔

（七）动员准备和实施更加依赖于法规制度的完善

最后孙武的一句话来做本节课的结语：孙子曰：“故用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也”。他指出，用兵法则是不要寄望于敌军不会来侵犯，而应依靠自己有充分的准备，严阵以待；不要寄望于敌军不会来进攻，而要依靠自己坚固的防守，攻不可破。

一句话就是国防动员，不是一个人的事情，大家要时刻准备着。

复习题

1、什么是国防动员？国防动员的功能有哪些？

2、国防动员有哪些基本内容？

3、什么是武装力量动员？武装力量动员的内容？

4、什么是国民经济动员？国民经济动员包括哪些内容？

5、国防动员的发展趋势是什么？

推荐第10篇：国防动员基本理论

1、国防动员，是以国家为明确主体的自卫型战争动员，简称动员。

2、国防动员的逻辑起点：

（一）国防动员起源于战争，

（二）国防动员伴随战争的发展而发展，

（三）高技术局部战争把国防动员推上了新的高峰，

（四）战争尚未退出历史舞台，国防动员任重道远。

3、国防动员的核心内容：

（一）战争力量构成的基本要素

（二）战争初期的主动靠“转化”战争潜力夺取

（三）战争的进程和结局取决于战争潜力的“转化”能力

4、国防动员的实施主体

（一）国防动员是国家行为

（二）国防动员体现了国家的意志

（三）国防动员必须由国家的法律、制度作保障

5、国防动员的主要对象

（一）人力资源

（二）物力资源

（三）财力资源

（四）人力、物力、财力具有互融性

6、国防动员的基本功能主要有：“积蓄”功能、“转化”功能、“连结”功能、威慑功能、复员功能。

7、国防动员的战略意义：

一、国防动员是确定军事战略的重要依据

二、国防动员是国防行为的核心内容

三、国防动员是实行国家总体战的有效组织形式

四、国防动员是实现国家安全与发展目标的中枢

8、国防动员的主要类型：总动员和局部动员、秘密动员和分开动员、应急动员和持续动员、其它动员

9、国防动员的基本领域：是指具有一定特性的国防动员活动的范围。其基本领域可以划分为：政治动员、武装力量动员、经济动员、科学技术动员、民防动员（人民防空动员）、支援前线动员等。

10、政治动员的主要内容

（一） 贯彻进步的政治精神

（二）开展群众工作

（三）扩大国际统一战线

11、武装力量动员是国防动员的核心：是战争的直接承担者、是夺取战争胜利的前提条件、在国防动员中占据中心环节。

12、武装力量动员的对象：

（一）现役部队动员

（二）后备兵员动员

（三）民兵动员

13、经济动员的内容：

（一） 工业动员

（二） 农业动员

（三） 建筑业动员

（四） 运输业动员

（五） 信息产业动员

（六） 贸易动员

（七） 财政金融动员

（八） 卫生力量动员

14、动员潜力统计调查的主要内容：

一、国防后备力量

二、物资生产与储备

三、人民防空

四、交通运输

五、信息通信动员

六、科学技术

七、装备动员

八、宣传教育

15、国防动员体制的构成

（一）动员领导、决策机构

（二）动员协调机构

（三）动员执行机构

（四）基层动员机构

16、我国国防动员组织领导机构及其职权：

（一）全国人大常委会的国防动员职权：国防动员实施的决定权属于全国人民代表大会常务委员会，其他机关既不能代替，也不能通过授权来获得。全国人大常委会作出国防动员实施决定的内容一般包括：动员规模、动员对象、动员方式、动员时限等。解除国防动员实施措施的权限和程序与决定实施国防动员相同，都由其做出决定。

（二）国家主席的国防动员职权：国家作出国防动员实施的决定后，通常由国家元首发布动员令。国家主席发布动员令的前提条件是依据只能是全国人大常委会作出的决定，全国人大常委会作出决定，也只有通过国家主席发布动员才能产生法律效力，才能赋予实施。

（三）国务院、中央军委的国防动员职权：动员准备和动员实施工作是由国务院和中央军事委员会共同领导的。具体职权是：

1、制定国防动员工作方针、政策和法规。

2、提出实施国防动员议案。

3、组织国防动员实施。

4、行使应急处置权。

（四）地方人民政府的国防动员职权：

1、贯彻和执行国防动员工作的方针、政策和法律、法规。

2、组织本行政区域的国防动员实施。

（五）政府有关部门和军队有关部门的国防动员职权：主要是参照《国家国防动员委员会成员单位工作职责》，明确有关部门的国防动员工作职责。－－－主要通过武委会

（六）各级国防动员委员会的职权：基本职权是组织、指导、协调国防动员工作。

17、国防动员委员会及其办事机构：

（一）国家国防动员委员会及办事机构：1994年11月29日，经党中央、国务院、中央军委批准，国家国防动员委员会正式成立。主要任务是：贯彻积极防御军事战略方针，组织实施国家国防动员工作；协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系，以增强国防实力，提高平战转换能力。

国防动员委员会——综合办公室（日常办事机构）、国家人民武装动员办公室（总参动员部）、国家国民经济动员办公室（国家发改委）、国家人民防空办公室（总参作战部）、国家交通战备办公室（总后军事交通运输部）、国家国防教育办公室（总政治部）。

（二）各军区国防动员委员会：军区国防动员委员会主任由军区司令员担任，副主任由军区分管副职领导、战区内省级国防动员委员会主要领导（省长、自治区主席、直辖市市长）担任，委员由军区司、政、后、装主要领导，空军、海军、二炮部队领导、军区机关有关业务部门领导，各省军区司令员等担任。

军区国防动员委员会——综合办公室、人民武装动员办公室、经济动员办公室、人民防空办公室、交通战备办公室、政治动员办公室、信息动员办公室、装备动员办公室

（三）各省（自治区、直辖市）国防动员委员会：省以下各级国防动员委员会，一般由党委书记任第一主任，政府主要领导任主任，军事机关主要领导任常务副主任，党、政、军相关部门领导担任委员。（如防城港市2006年国防动员委员会成员）

18、国防动员法规，可分为4种类型：一是按照法律效力可分为基本法和专项法：如：《国防动员法》，是我国国防动员领域的基本法。《民用运力国防动员条例》是国防动员有关的专项法。二是按照涉及领域可分为综合性法规和专业性法规：三是按照包含内容可分为专门规范国防动员，四是按照创制主体可分为全国性法规和地方性法规。

19、《中华人民共和国国防动员法》2010年2月26日，十一届全国人大常委会第十三次会议审议通过了《中华人民共和国国防动员法》，同日，国家主席胡锦涛签发主席令予以公布，该法自2010年7月1日起施行。

20、国防动员法共14章72条，主要有以下特点：一是立足建立健全基本制度二是着眼科学总结实践经验三是注重突出重点内容四是坚持以人为本理念

21、《中华人民共和国国防动员法》主要内容有：

（一）关于国防动员体系建设

（二）关于国防动员的方针和原则

（三）关于国防动员的组织领导体制

（四）关于国防动员计划、实施预案与潜力统计调查

（五）经济建设贯彻国防要求

（六）关于预备役人员的储备与征召

（七）关于物资动员

（八）关于战争灾害的预防与求助

（九）关于公民和组织的国防义务与权利

（十）关于特别措施

22、国防动员准备：

一、国防人力准备：

（一）军事人力准备：保持必要的现役部

队、组建预备役部队、建立群众武装组织、落实预备役制度。

（二）、支援保障人力

准备。

二、国防物资准备：世界各国大都从以下六个方面来进行： 第一，在大力发展经济的前提下，制定物资平衡计划，在满足国内正常生产、生活和出口需要的同时，有计划地进行物资准备； 第二，掌握主要战略物资的生产能力、流向和社会占有情况； 第三，加强重要物资仓库的保护，并做好疏散、转移方案； 第四，进口国家短缺的重要物资，限制向潜在敌国出口重要战略物资；第五，制定战时市场管制方案和主要生活必需品定量供应方案；第六，加强物资动员机构建设，制定战时物资管理的法律、法令和制度；

三、国防精神准备：国防精神准备可以分为国内和国际两部分。国内的精神准备，就是指国家通过政府、军队和群众团体等有关部门；国际上主要是加强各国的友好往来和军事联系。

四、国防组织准备：包括完善动员体制，健全动员法规，建立动员制度，制定动员计划等。

五、国防外交准备：

23、新时期我国动员准备的原则：

一、服从大局、协调发展

二、打牢基础、突出重点

三、注重质量、提高效益

四、军民兼容、平战结合

24、国防动员实施的特点：社会性、计划性、强制性、紧迫性

25、国防动员实施的基本程序：

一、动员决策

二、发布动员令

三、加强动员机构

四、修订动员计划

五、组织调动国防资源

26、国防动员实施：是运用国家的权力将国防潜力转化为战争实力的行动，是国防动员由准备付诸实行，由动员计划变成动员行动的过程。

27、战后复员是指国家由战时状态转入平时状态。战后复员的意义：

一、复员是战后不可逾越的阶段。

二、复员是保持战后国家政治稳定的需要。

三、是战后国家调整经济结构，发展经济的需要。

四、是国家战后提高国防建设水平的良好契机。

28、战后复员的内容：武装力量复员，经济复员，政治复员，科学技术复员，人民防空复员。

29、战后复员的基本要求：

一、正确选定复员时机。

二、集中领导，统一组织。

三、与国家安全和发展相一致。

四、周密计划，积极稳妥。

第11篇：国防爱国主义教育先进事迹

赵菊兰同志国防爱国主义教育典型材料

赵菊兰同志是景泰县第一小学教师，少先队辅导员，在多年的教育教学中，她利用思想品德课、主题班队会、课外活动等一切可以利用的机会，采取讲解、参观、竞赛等多种形式，渗透国防爱国主义教育，让学生了解更多的国防知识，激发学生的爱国热情。她利用网络这一强大媒体，牺牲休息时间，下载大量的国防知识图片、材料，组织举办国防知识图片展览，通过生动地讲解，拓展学生的视野；组织开展国防爱国主义知识竞赛，邀请驻地部队举办国防知识讲座，开展国防爱国主义教育。

为了使国防爱国主义教育落到实处，她充分挖掘地方国防爱国主义教育资源，开展丰富多彩的教育活动。清明节组织学生到烈士陵园开展扫墓活动，缅怀先烈的英雄事迹；重大节庆日组织学生参观一条山战役纪念馆，进行理想信念教育，组织学生瞻仰景电功臣李培福同志的铜像，进行艰苦创业教育；用身边大量生动鲜活的人和事对学生进行国防爱国主义教育。

作为一名少先队辅导员，赵菊兰同志以她辛勤的耕耘换来了无尚的荣誉。她所带少先中队被共青团白银市委、白银市教育局、白银市少工委授予“白银市雏鹰中队”荣誉称号；她所教学生刘兴键被全国少工委授予“中国少年平安行动好队员”、被共青团甘肃省委、甘肃省教育厅、甘肃省少工委授予“陇原百名好少年”荣誉称号；她本人先后荣获 “甘肃省骨干教师”、“甘肃省青年教学能手”、“白银市优秀辅导员”等荣誉称号。

第12篇：国防毕业生先进事迹

**，1978年5月出生，某部六连政治指导员，中尉军衔。被**军区选拔为首批国防生，4月入党，7月毕业入伍到沈阳炮兵学院培训，7月担任新兵排长期间被评为“优秀排长”，被所在部队评为“优秀共产党员”。

1999年，**大学开始选拔国防生，已上大学二年级的**报名了。为此，一些同学、朋友有些不理解：当国防生能有多少实惠？

就连家里人也劝他：“部队很苦很累，要三思。”但从小就梦想在战场上为国效力的**，毅然选择了从军报国。

刚到西安陆军学院参加入伍集训时，**特别害怕部队的体能训练，尤其是一听说跑五公里，连腿都打颤。他给自己鼓劲：“连体能(来源：好范文 http://www.daodoc.com/）都过不了关，还能算军人？”凭着一股不服输的劲头，40天集训结束时，他的五公里成绩进入了区队前五名。

400米障碍，无数次从高板墙上翻不过去，跳进弹坑就爬不上来，好不容易爬上云梯却不敢往前走……但五公里训练的成功，让他从心理上先克服了障碍——只要心中无障碍，前进的路上就没有障碍！他利用各种机会加班加点训练，高板墙上摔下来，咬咬牙再往上翻；困在弹坑，喘口气再往上爬……一个月后，他以自己腿上的青紫淤血，换来了达标。

对地方大学生干部来说，到部队真正的挑战还是带兵。**也不例外，部队情况不熟，没有带兵经验，军事素质还不如连队的一个班长好，面对有着10多年军龄的老士官，怎样才能把排长当好？他没有向困难屈服。部队外训，在烈日炎炎的大沙漠上，他挽起袖子和战士们一起训练，一起挖地窝子，一起搞帐篷文化……小伙儿变得又黑又瘦，可学会了很多专业知识和提高了野外生存能力，很快就摸清了连队近几年的情况，把全排所有战士的姓名、特点以及家庭情况烂熟于心，使自己在战士中树立起威信。

在与战士的接触中，**感到，真心爱兵才能带好兵。，他主动要求带新兵，补上自己“兵”的一课。新兵到来之前，他白天和班长们一起训练，晚上拜干部和骨干为师，讨教带兵方法。有个新兵，来队不久就不安心，成天闹情绪。在聊天中，**得知这名新战士很佩服曾是一名优秀老兵的爷爷，**就以此为突破口，教育他不给爷爷丢脸，逐步使这名新战士转变了观念。有个战士是孤儿，性格内向，整天沉默寡言。**就经常找他聊天，发动全排战士关心帮助他，有机会还让他在全排面前锻炼讲话。这名战士慢慢活跃起来，各方面表现积极，新兵训练结束时被评为“优秀新兵”。

第13篇：国防动员基本理论参考答案

国防动员基本理论参考答案

一．填空

1平时 战时 人力 物力 财力 2民兵工作 兵役工作 动员工作 3精神 物质 数学 统计 地理

4国防人力准备，国防物质准备，国防精神准备，国防组织准备，国防外交准备 5社会性 计划性 强制性 紧迫性 6力量

二．名词解释

1政治动员是指国家从政治上组织上思想上发动人民和军队参加战争所采取的措施。

2经济动员法规是为动员经济力量保障战争而制定的法律规范，是在经济领域里平时进行战争动员准备，战时实施动员的法律依据。

3国防动员准备是指国家为战时迅速实施动员，平时对人力，物力，财力统筹安排所采取的措施。

4武装力量动员是指国家为了适应战争的需要，将军队及其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施

5民兵动员是根据战争需要动员民兵参战支前的活动。 三．判断题

1正确2正确3正确4正确5错误6正确7错误8正确9正确10错误

四，问答题1国防动员体制的作用是开发和积蓄国防动员潜力的组织保证，是提高动员效率的组织保证，是增强战略威慑的组织保证。

2战后复原的意义有战后复原是战后不可逾越的阶段，复原是保持战后国家政治稳定的需要，是战后国家调整经济结构，发展经济的需要。是国家战后提高国防建设水平的良好契机。3战后复原的基本要求是正确选定复原时机；集中领导，统一组织；与国家安全和发展目标相一致；周密计划，积极稳妥。

420世纪国防动员的基本经验有：建立雄厚的动员基础是和平时期国防动员准备的有力保障，完备的国防动员领导体制是国防动员的有力保障，快速反应能力成为衡量动员效能的重要指标，制定正确的动员方针政策是贯彻国家战略与军事战略的基本要求。加强动员理论研究是推动国防动员健康发展的重要举措。 启示

必须注重国防动员的全面建设，走深层次的平战结合，军民结合之路。必须把提高动员速度和动员质量摆在突出位置。必须更加注重战争的动员指导。

5国防动员潜力的积蓄与开发的基本手段是调查，预测，保护和发掘

6学习国防动员的目的是具备深厚的国防动员知识，在今后的人民武装职业生涯中当好组织者，动员者打下坚实的基础，为我国的国防事业提供宝贵的人才和贡献力量。

五，局部动员和总动员既相互联系又相互区别。从联系看，首先，局部动员和总动员都是国家意志的体现，无论总动员还是局部动员，都需要经最高层国防领导决策，并以国家元首或政府首脑发布动员令。其次，局部动员和总动员都包括了准备，实施，复员三个阶段，对战争潜力的积蓄转化利用的基本要求具有一致性，共同反应了战争动员的一般规律。第三，局部动员和总动员具有相似的工作程序。第四，局部动员和总动员在一定条件下可以互相转化。 区别，主要在于动员的规模和强度的不同。局部动员只在局部地区和国家的部门进行，国家仍以经济建设为中心，在整体上保持着正常的社会生活，而总动员，是一切为了前线，一切 为了胜利的全社会行为，保卫祖国的安全成为整个国家和全体公民的最高行动准则，抵抗侵略成为国家的主要矛盾和中心任务。

第14篇：第五章 国防动员潜力

第五章

国防动员潜力

一个国家的国防动员实力是由多方面构成的，而国防动员实力的形成，又取决于一个国家的国防动员潜力。因此，平时国防动员潜力的积蓄与开发，对于巩固国防，维护国家安全、主权和领土完整，增强国防实力具有重要的意义。

第一节

国防动员潜力概述

一、国防动员潜力的基本概念

（一）国防动员潜力的含义

潜力，指潜在的力量。潜力是可资转化为实力的内在和外在因素,是一种“蓄势待发”的力量。对于人，这个人天资聪颖、体质好、勤奋好学，有潜力。对于一个民族，这个民族勤劳勇敢，胸襟博大，富有智慧，这个民族潜力巨大。对于一个国家，这个国家地大物博、资源丰富、国民素质高，这个国家也有巨大潜力。

国防动员潜力，顾名思义，就是国家通过国防动员建设可发掘转化为国防动员实力的潜在力量，是国家为了维护自身安全、主权和领土完整，经过动员可资转化为国防动员实力的一切内在和外在的资源，是综合国力的重要组成部分，是国防动员赖以进行的客观基础，包括人力、物力、财力和精神力量等方面，具有分布的广泛性、分散

1 性、可变性（可转化性）的特点。国防动员潜力的大小，取决于国家政治、经济、文化、教育、科技及领土、人口和自然资源等条件。

（二）国防动员潜力与国防动员的关系

1、国防动员潜力是形成国防动员实力的基础

雄厚的国防动员实力是维护国家安全的可靠保证。国防动员实力是国家进行反侵略战争和支援反侵略战争的能力，既包括物质的力量，也包括精神的力量，既有作战力量，又有保障力量。它是国家实际用于保卫主权和领土安全的国家实力，是综合国力的重要组成部分。国防动员实力是以国防动员潜力为基础，在动员体制和手段的作用下形成的。在平时，国防动员潜力表现为显性和潜性两种特征。显性和潜性的国防动员潜力，也就是以军事形态存在的和非军事形态存在的两种形式。显性的国防动员潜力包括常备军、后备军、民兵、国防科技、国防物资储备、兵工企业、人防工程设施的数量和质量，以及人们的国防意识、国防精神等内容。隐性的国防潜力包括平时分布储蓄在国家政治、经济、文化、科技、教育、外交、人口、地理、地域等方面的综合国力资源。显性的国防动员潜力能较快转化为国防动员实力，隐性的国防动员潜力由于它“隐性”的特征，转化为国防动员实力就相对要慢一些。一旦国家需要，这些显性的隐性的国防动员潜力都要求及时地转化为国防动员实力。国防动员潜力的大小决定着国防动员实力的大小。所以，一个国家是否具有强大的国防动员实力，关键在于有没有雄厚的国防动员潜力。没有雄厚的国防动员潜力作为基础，国防动员就成了无源之水、无本之木。毛泽东在《论持久战》

2 中，把我国众多的人口、广阔的领土以及进行反侵略战争的正义性等国防动员因素，作为分析敌我力量对比转换的重要依据，经过精辟分析得出了“我必胜”与“敌必败”的论断。在现代战争中，国防动员潜力雄厚与否直接影响着战争进程和结局。1991年海湾战争中，伊拉克不费吹灰之力就完全占领了科威特的全部领土，主要原因就是科威特平时不注重国防动员潜力的积蓄与开发，尽管其经济有比较雄厚经济实力，但国防动员潜力非常薄弱。伊拉克经过与伊朗长达八年之久的战争，铸就较强的军事实力，是中东地区的军事强国，与科威特相比占据绝对的军事优势。但伊拉克与以美国为首的西方国家相比，无论军事潜力还是经济潜力，都是小乌见大乌，尽管战前进行了充分的动员，作了充分的战争准备，但仍逃不掉在海湾战争只失败的命运。美国等国家凭借其强大的经济、科技、军事实力，仅42天就打败了伊拉克。可见，在现代条件下，国防动员潜力作为战争实力的基础，对战争的作用越来越大。

在动员潜力的诸要素中，武装力量和国民经济是最要害的因素。养兵千日，用兵一时，武装力量平时的建设状况、装备状况直接影响战时军队的作战实力的形成。国民经济是战争实力的物质基础，在战争中具有决定性的意义，它一方面直接制约着军队的数量和质量；另一方面制约着武器装备水平。一个国家只有具备十分雄厚国民经济实力和潜力条件，国家才有能力拥有大量的高新技术武器装备。海湾战争中，美国动员全国1/3的企业为军队生产了280多亿美元的装备、物资。另外还从英、法、德、日、加、澳、新加坡等十几个国家订购了价值几十亿美元的装备、器材、物资。仅在战前，就有近700万吨

3 物资被运往前线。1999年，北约在科索沃战争中动用了1000多架最先进的战机，两个航母战斗群，50多颗卫星，以及先进的航空、电子侦察设备，这些武器装备价格都十分昂贵，E-8电子侦察机每架4.25亿美元，相当于建设两个中小型机场的费用，一架B-2隐型战略轰炸机每架21.6亿美元，仅维修保养费一项每一年至少要5000万美元。没有一定的经济实力，要进行战争并取得战争的胜利是不可能的。

（二）国防动员潜力要经过“转化”才生能成为国防动员实力 一个国家国防动员实力的存在，主要是为了满足维护国家的安全、主权和领土完整的需要，是为了适应未来反侵略战争的需要。国防动员实力来源于国防动员潜力，国防动员潜力是一种潜在的资源，要通过转化机制的转化才能成为现实的国防动员实力，主要表现在以下三个方面：

首先，平时的武装力量虽然具有直接的国防功能，但战时要求更高，更具有针对性，只有在平时国防动员建设的基础上，通过深入的思想发动，有计划地进行补充兵员和扩编，调整配齐武器装备，组织战略展开等一系列动员活动，才能真正快速有效地承担反侵略战争任务。美军是世界上装备最好，训练最有素，现代化程度最高，实战能力最强，实装水平最高的军队。1991年，为了打好海湾战争，美国仍然实行了“转化”动员。在三个月内，先后征召了20多万预备役人员转服现役，几乎占美军总人数的一半。

其次，国防科技也要经过动员转化，才能为战争服务。科学技术是第一生产力，也是第一战斗力。随着科学技术的迅猛发展并广泛运用于军事领域，国防实力的生成对科学技术的依赖性日益增强。国防科技是直接服务于国防与军队建设的科技力量，是应对未来战争的首

4 要科技力量。在平时，为了服从服务于国家经济建设这个中心任务，国防科技富余的研究能力和生产力相当一部分需要用于支援国家经济建设，军事上更多的是生产能力和技术的储备，在国家安全遭到外来侵略的情况下，国防科技资源必须要经过动员，调整国防科技工业等各种资源的使用方向，将国防科技的研究能力和生产力完全投向为战争服务，才能使国防科技工业迅速地完全地转化为反侵略战争服务的战争实力。国防科技潜力的动员转化速度的快慢程度的高低，取决于国防科技潜力的积蓄状况和国防科技动员体制状况。由于科学技术的快速发展，科学技术的军民通用性、兼容性更强。美国等世界主要军事大国在国防科技潜力的积蓄上，都采取军民结合、寓兵于民、军民通用和军民兼顾的措施，一旦战争需要，国防科技动员可供选择的范围更广，动员的效率更高，转化能力更强。如，美国国防部专门成立“国防部——大学研讨会”，专门研究制定各大学的国防科研计划，并与2000多所高等院校签订了军事科研合同；另外还把因特尔公司、微软公司著名大企业悉数纳入国防科技工业体系，大量使用他们的产品和技术，现在美国大概有1000多家大型企业从事武器系统的研制、实验和生产，6500家民用电子公司从事军品研制生产，私营公司每年完成的军品订单占国防部全部订单的90%以上。日本、英国、德国、法国等也和美国一样，通过增加投入、调整结构，逐步建立了军民兼容、平战结合、良性运转的科技动员体制。2003年美国在拉斯维加斯召开了一个“电脑黑客”大会，其目的就是从到会的5000多名电脑专业人员中大规模招募信息人才。据联合国教科文组织统计，美国直接或间接为军队服务的高级科学家有78万人，占其全部高级科学家的82％。

5 第三，平时以非军事形态存在的动员潜力更需要转化，才能适应国防动员的需要。平时以非军事形态存在的动员潜力主要是指为地方经济文化建设服务的经济、政治、文化、教育、科技、地理、气候等资源，对于国防动员而言，还是一种处于“自然散在”状态的资源，在平时国防动员建设的过程中，就必须有组织地有计划地通过法律的、行政的和经济的动员手段进行动员规划、管理，使之由“自然散在”状态转为“征发待命”状态，一旦重大紧急情况或战时情况需要，才能迅速转变为动员实力。例如，第四次中东战争中，以色列在战争初期遭到埃及、叙利亚的突然袭击，暂时处于被动状态，但以色列的动员能力强，动员效率极高，48小时就动员了30万后备兵员，征用的汽车有的在一个小时内就投入军事运输，民防人员很快进入战斗岗位，民用工业很快转化为为军事服务的生产，民间修理厂10天内就为军队修复了2000辆坦克和装甲车，使以色列仅用13天时间就夺得到战略主动权，并转入战略反攻，最后取得这场战争的胜利。假使以色列国防动员体制机制不够健全，平时对那些处于“自然散在”状态的动员潜力，不加以规划、管理、控制，任其“无动于衷”，那么，以色列也就决不可能进行那样出色的动员，以色列在战争中的处境也将会是另一种状况。英国在海湾战争中动员的1.5万名后备役人员，全部是医务、工程、机械维修和飞行员等专业技术兵，美国在伊拉克战争中，先后征召了2.7万名从事通信、测地等各种专业的技术人员直接到战场为军队服务。这些工程技术人员在战争中发挥了十分重要的作用，但他们大多数是地方从业人员，必须按照国家国防动员的有关规定依法动员征召，他们才能为战争提供服务。

（三）国防动员潜力最终决定反侵略战争的结局

6 战争是力量的角逐，任何战争的结果莫不取决于力量投入的大小，取决于战争实力的强弱多寡，这是由战争的规律所决定的。强大者胜，弱小者败，这是战争的一个普遍的颠覆不破的铁的定律。战争实力来源于国防动员潜力，国防动员潜力的大小及其转化能力的强弱决定着战争实力的状况，因此，国防动员潜力最终决定反侵略战争的结局。特别是在突然性、破坏性强，对人力、物力、财力依赖性更大的现代战争，国防动员潜力的寡薄，动员潜力转化的快慢对战争进程和结果的影响更为直接更为明显。

第一次世界大战争中同盟国和协约国双方仅6个月就把各自的作战物资消耗殆尽，双方都无法组织上规模进攻，战争陷入僵持阶段。直到1917年4月美国正式加入协约国，使双方力量对比发生根本改变，才终于打破战争僵局。在第二次世界大战苏联卫国战争中，苏联在德国法西斯强大的军事优势面前陷入十分被动的局面，国家处于极度困难时期，但苏联有雄厚的国防动员潜力，幅员辽阔，资源丰富，工业基础好，经过艰苦的动员，苏联组织了大量的人力、物力、财力充实作战力量，到1942年11月，苏军总兵力超过了德军，在武装备上也略优于德军，经过著名的斯大林格勒保卫战，扭转了整个战局，夺取战略主动权，为战争的胜利奠定了坚实的基础。1991年爆发的海湾战争，这是一场没有任何悬念的战争，尽管伊拉克是中东地区的军事和经济强国，有一定的动员潜力，但无论军事实力，还是经济实力和科技实力，根本无法与以美国为首的多国部队相比。2003年的伊拉克战争，由于伊拉克军事上在海湾战争中遭到了重创，又连续遭到美国的空中打击，经济上受到长达12年的制裁，综合国力大大减弱，国防动员潜力极其薄弱，因此，伊拉克的战败也是世人意料中的。

7 第二节

国防动员潜力的构成要素

国防动员潜力的构成要素是多方面的，包括一个国家全部政治、经济、军事、科技、文化、教育、人口、地理、气候、自然资源等方面可能转化为国防实力的能力，这些因素有物质的，也有精神的，有有形的，有无形的。这些因素都是相互制约，相互联系，相互补充的，具体来讲，国防动员潜力主要由武装力量、国民经济、科学技术、自然资源、人力资源、政治精神、组织能力、外交状况八个方面的要素构成。

一、武装力量

武装力量，指国家所拥有的各种武装组织的统称，是战争的直接承担者，因此也是国防动员潜力诸要素的核心。由于武装力量处于国防动员潜力诸因素中的首要地位，对武装力量自然就要提出更高要求。武装力量的建设和发展，既要体现政治强军的原则，也更要体现军事强军和科技强军的原则。

按照武装力量动员潜力构成的要素一般可分为：

1、兵员的数量及其思想素质、政治素质、军事素质、科学文化素质、身体素质和心理素质；

2、武器装备的数量及现代化水平；

3、军事物资储备数量、质量及可用于进行现代战争的物资技术保障能力；

4、后备力量建设情况，特别是预备役部队和民兵组织的数量、装备、训练水平；

5、国家国防动员领导体制的平战转换能力、军事组成编制的扩

8 充及快速反应能力；

6、战略指导思想、作战思想及指导战争实践的成效；

7、各级指挥员和军事技术人才的数量和能力。

在国防动员中，武装力量动员处于核心地位，因此，世界各国，特别是一些军事大国，都极其重视武装力量动员潜力的建设。

就我国武装力量建设的要求来讲，既要做到“打得赢”，又要“不变质”，就是要落实好江泽民同志提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”五句话总要求和胡锦涛同志提出的“忠诚于党、服务人民、报效国家、现身使命、崇尚荣誉”当代军人革命价值观。武装力量的建设，不仅要求有一套完整的武装力量管理体制，有充足的兵员数量和过硬的军事、政治素质，还要适应高技术条件下打赢未来信息战争的科技装备和高技术队伍，不仅要保证现有的装备和战略、战术、指导原则不落后，还要紧跟世界新军事变革潮流，保证将来的武器装备的更新换代，保持武器装备的优势，不断探索新军事形势下的战略和战术指导原则。

二、国民经济

国民经济，是国家全部经济关系和经济活动的统称。它是国防动员的物质基础，是战争赖以进行的根本命脉，是体现国家综合国力的基础因素，直接影响和制约着国防动员潜力的壮大和发展，国民经济是否雄厚，直接决定着经济动员潜力的大小。

国民经济潜力的构成要素十分丰富，涉及工业、农业、商业、服务业、财政、金融、能源、交通运输、贸易等诸多领域。

从我国来讲，作为一个发展中的大国，要充分利好用当前相对和平的有利时机，调整生产关系中的不合理结构，消除制约经济的因素，

9 坚持以经济建设为中心，加快发展壮大国民经济，既要谋求量的增长，更要谋求质的增长，只有把我国建设成为名符其实的经济强国，才有可能成为名符其实的军事强国。

三、科学技术

科学技术，是指构成科学和技术的全部资源，包括科技人才、科学理论、科研体制、科研成果、科研机构、科研设备、科研生产设施、科研创新开发能力等，是人类长期生产斗争和科学实践所凝结的智慧财富。科学技术作为第一生产力，已成为高技术条件下影响战争实力形成的关键因素，未来战争打的不仅是军事实力、经济势力，更是打的科学技术实力。通过考察九十年代以来发生的几场高技术局部战争，完全可以预见，在未来战争中，谁占据高技术优势，谁就拥有最先进的高科技装备，谁就能迅速抢先掌握对主导战争发展方向，决定战争进程和结局具有重大战略价值和意义的制空权、制海权、制天权、制信息权和制电磁权。一个国家的科学技术状况直接决定着它的国防科技状况，决定着它的军事人员素质结构和装备状况。就我国来讲，要瞄准世界科学技术的领先潮流，健全科研创新体制，强化科研机构建设，加大科研经费的投入，抓紧培养一流科技人才队伍，同时也要加快科研成果的转化率，使科技成果尽快转化为产品。

四、自然资源

自然资源，是存在于自然环境中的资源，包括国土资源、水利、森林、海洋、矿藏、气候等。自然资源是否雄厚，主要是看国家幅员的大小和地理位置。自然资源，一定程度上决定着国民经济的发展水平，尤其决定着重要战略物资的生产和储备水平，如，钢铁、有色金属、石油、天然气、煤炭、橡胶、粮食等各种战略物资。因此，自然

10 资源也是国防动员潜力的重要组成部分，对战争具有重要的影响。对自然资源要坚持开发与保护并重的原则，合理利用资源，有的资源没有再生性，因此要珍惜和爱护自然资源，使之最大限度地造福于国家与人民，最大限度地转化综合国力。

五、人力资源

人力资源，指具有一定体力和技能直接或间接从事国民经济活动及军事活动的劳动者的总称，是国防动员的主要对象，决定着国防军事人力的数量和质量。

决定人力资源的因素主要是两个方面：一是人口的绝对数量；二是人口的素质。人口数量是人力资源的基础，只有一定的人口数量才能保证人口的质量，人口基数越大，就越能保证国防军事的人力资源的需要。人口素质是人口的年龄性别结构、文化知识结构、职业技能结构等。一个国家的教育、人口制度、劳动制度和社会劳动生产率等对人口资源的形成有着重要的影响。

我国是一个人口大国，有着雄厚的人力资源。由于历史等诸多因素的影响，我国人口与西方发达国家相比，受教育的程度不高，普遍来讲我国人口素质的状况与现代化要求还有相当的距离，因此，当务之急就是大力发展国民教育，提高人口受教育的程度，同时加强公民的政治文化道德素质教育，以提高我国人口素质的整体水平，优化我国的人力资源。

六、政治精神

政治精神，指国家通过强有力的政治领导，把民族精神转化为现实政治、军事动力的一种领导和支配的力量。主要包括广大民众的爱国意识、国防意识、民族精神、对国防和战争的认识和支持程度、对

11 战争的心理承受能力、民众的团结和民族关系状况等。它表现为广大军民经受战争严峻考验的意志、夺取胜利的信心和决心，是军事能威慑能力的重要组成部分，在很大程度上决定了军事、经济、科技等其它力量的发挥。我国的政治精神包括广大人民强烈的爱国主义情感、居安思危为核心的国防意识、英勇不屈，敢于献身的民族精神、伸张正义，嫉恶如仇的传统精神。平时政治精神的养成，是战时政治精神巨大动力迸发关键基础。

七、组织能力

组织能力，是国家国防动员力量形成过程中，综合运用管理体制和手段的能力。国防动员中的组织能力主要通过国防动员领导指挥体制、方针政策、计划方案、法律制度、行政措施和手段以及动员理论体现出来。平时，国防动员组织能力建设主要是，建立健全完善的法律法规，建立完善坚强有力、决断英明的动员决策体制机制，编制周密细致的动员计划、方案，科学合理设置适应平时应急战时应战的反应迅速灵活高效的动员组织指挥和协调实施机构等。在动员过程中没有强有力的组织保障，动员工作就会陷入混乱，动员效果就会打折扣。

八、外交状况

外交是指国家在处理国家与国家、国家与地区间关系所采取的政策措施和行为。一般来讲，一个国家只有在国际关系事务中采取积极的外交政策，主张和平、平等与公正的原则，才能赢得世界多数国家的拥护和支持，但世界局势变化莫测，世界和平时时受到挑战，只有静观国际局势，准确把握时局变化发展的特点和规律，随机应变，化敌为友，才能确保国家的利益不受侵害。

12 第三节

积蓄与开发国防动员潜力的基本原则

国防动员潜力的积蓄与开发，是指国家根据国防动员建设的需要和本国的现实可能，以相关法律为依据，采取积极的政策和措施，聚集、扩大可能用于国防动员的部分综合国力的活动，其实质是赋予或强化部分综合国力的国防动员功能，以备战时和重大紧急情况时动员实施使用。国防动员潜力的积蓄与开发决定着国防动员的成败，关系着反侵略战争的最终胜负，现代技术条件尤其是高技术条件下的战争，对国防动员潜力提出了新的更高的要求，积蓄与开发强大的国防潜力，具有十分重要的意义。

积蓄与开发国防动员潜力主要体现以下基本原则：

一、必须坚持以发展国民经济为基础

任何战争都是国防实力的角逐，经济力量是国防实力的基础。毛泽东指出：“军事家不能超越物质条件许可的范围企图战争的胜利”。经济是在中外任何战争都赖以进行的物质基础。在现代条件下，高技术装备广泛运用于战争，战争的需求不论数量、质量、品种、性能要求都越来越高，战争的消耗大增，破坏性也大增，经济作为战争的支撑作用越来越大。努力发展经济以积蓄雄厚的物质力量已成为应付现代战争作好国防动员准备的必由途径。

改革开放以来，我国经济飞速发展，综合国力大幅度提高。正由于我国经济的快速增长，我军的现代化正规化建设才能取得世人瞩目的成绩，在重大军事科研领域取得突破性的进展，大批新式高技术装备才得以源源不断地装备我军，我军的战略打击能力，诸军兵种立体协同作战能力，远洋作战能力才有了大幅度的提高。因此，国防动员

13 潜力的增强与发展，必须以发展经济为基础。

二、必须坚持以发展高新科学技术为先导

科学技术是第一生产力，更是第一战斗力。人类日新月异的科学技术的发展对经济社会的巨大促进作用，以及九十年代以来的几场高技术战争局部中，高科技装备迸发的巨大威力，都充分证明这一科学论断的正确性。人类社会的每一次重大社会变革和经济革命也无不是以重大科技的发明紧紧联系在一起的。例如，蒸汽机的发明导致了工业革命，微电子技术的发明和推广掀起工业革命的第三次浪潮，计算机的普及，英特网、宽带网的发明和运用导致了信息革命。在军事领域更是如此，美国、俄罗斯等军事大国总是把它们的重大科研成果首先运用于军事目的。二战以来，每次新的战争总是有不少新的科技成果运用战争。目前高新技术已主导着世界军事科技的发展方向，高科技的快速发展促进军事领域的拓展，美国和俄罗斯已经把军事的触角伸到了外层空间。积蓄与开发国防动员潜力必须以高科技为先导，加快科研步伐，搞好科技战略储备，坚持走科技强军之路，才能在未来战争中立于不败之地。

三、必须坚持以武装力量的质量建设为重点

战争是武装力量的直接对抗。强大的武装力量必须是数量与质量的完美结合，在高技术条件下，战争对武装力量的质量要求更高，未来战争的一个显著特点就是质量取胜。如海湾战争，面对100万伊拉克军队，美军只出动53万人，就能轻取伊拉克，主要是美军在质量上占有绝对的优势。武装力量的质量建设既要注重的兵员本身的质量和装备的质量，也要注重战略战术灵活运用，战争协同作战指挥能力和战斗精神培养。古人说：“工欲善其事，必先和其器”，要立足于减

14 少数量，提高质量，少养兵，养精兵的原则，改进新队训练合法，达到一兵多能，一兵多用，不断提高单兵作战能力和协同能力。不断优化武器装备，处处体现“兵精器利”的原则。

四、必须坚持以全面提高国民综合素质为根本

国民素质是兵员素质的基础，对国防动员建设有着重要的影响。国民素质包括国民的政治素质、文化素质、科技素质、身体素质、军事素质。国防动员水平的高低，往往取决于国民的综合素质的高低，因此，提高国民素质是积蓄和开发国防动员潜力的根本。提高国民素质，关键是提高政治素质，特别是要培养国民的爱国主义精神和革命英雄主义精神，全面树立国防观念、献身精神和尚武意识。没有过硬的政治素质，国防松驰，民心涣散，军无斗志，是不能战胜敌人的。但仅有政治方面的素质也是不够的，还要有较高的科学文化素质和强健的体魄。“没有文化的军队是愚蠢的军队”，愚蠢的军队是不能够打胜仗的。因此，积蓄和开发国防动员潜力，必须大力兴办教育、文化、科技、体育等事业，全面提高国民的综合素质。

练习题：

1、为什么说国防动员潜力必须要经过转化才能成为国防实力？

2、积蓄和开发国防动员潜力必须遵循那些原则？

第15篇：中华人民共和国国防动员法

胡锦涛签发中华人民共和国主席令(第二十五号)

全国人大常委会表决通过《中华人民共和国国防动员法》

胡锦涛签署主席令予以公布

新华社北京２月２６日电（黎云 杨雷）十一届全国人大常委会第十三次会议２６日表决通过了《中华人民共和国国防动员法》，国家主席胡锦涛签署主席令予以公布，这部法自２０１０年７月１日起施行。

《国防动员法》是全面规范和指导我国国防动员活动的重要法律。这部法以宪法为依据，系统总结了我国国防动员建设的实践经验，参考借鉴了国外动员工作有益做法，广泛吸收了社会各界的意见建议，对国防动员的方针原则、组织机构、基本内容、基本制度等作了全面规范。这部法的公布施行，为完善国防动员体系、促进军民融合式发展、提高国防动员能力提供了基本依据，标志着我国国防动员建设进入了法制化、规范化发展的新阶段。

《国防动员法》共１４章７２条，主要包括总则，组织领导机构及其职权，国防动员计划、实施预案与潜力统计调查，与国防密切相关的建设项目和重要产品，预备役人员的储备与征召，战略物资储备与调用，军品科研、生产与维修保障，战争灾害的预防与救助，国防勤务，民用资源征用与补偿，宣传教育，特别措施，法律责任，附则等。这部法适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，贯彻平战结合、军民结合、寓军于民的方针，全面规范了各级政府、军事机关、公民和组织的职责、权利和义务，必将对国防动员建设又好又快发展提供有力的法律保障。 中华人民共和国主席令（第二十五号）

新华社北京２月２６日电

中华人民共和国主席令

第二十五号

《中华人民共和国国防动员法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于２０１０年２月２６日通过，现予公布，自２０１０年７月１日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

２０１０年２月２６日

中华人民共和国国防动员法

新华社北京２月２６日电

中华人民共和国国防动员法

（２０１０年２月２６日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议

通过）

目 录

第一章 总则

第二章 组织领导机构及其职权

第三章 国防动员计划、实施预案与潜力统计调查 第四章 与国防密切相关的建设项目和重要产品

第五章 预备役人员的储备与征召

第六章 战略物资储备与调用

第七章 军品科研、生产与维修保障

第八章 战争灾害的预防与救助

第九章 国防勤务

第十章 民用资源征用与补偿

第十一章 宣传教育

第十二章 特别措施

第十三章 法律责任

第十四章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强国防建设，完善国防动员制度，保障国防动员工作的顺利进行，维护国家的主权、统

一、领土完整和安全，根据宪法，制定本法。

第二条 国防动员的准备、实施以及相关活动，适用本法。

第三条 国家加强国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。 第四条 国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则。

第五条 公民和组织在和平时期应当依法完成国防动员准备工作；国家决定实施国防动员后，应当完成规定的国防动员任务。

第六条 国家保障国防动员所需经费。国防动员经费按照事权划分的原则，分别列入中央和地方财政预算。

第七条 国家对在国防动员工作中作出突出贡献的公民和组织，给予表彰和奖励。

第二章 组织领导机构及其职权

第八条 国家的主权、统

一、领土完整和安全遭受威胁时，全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。

第九条 国务院、中央军事委员会共同领导全国的国防动员工作，制定国防动员工作的方针、政策和法规，向全国人民代表大会常务委员会提出实施全国总动员或者局部动员的议案，根据全国人民代表大会常务委员会的决定和国家主席发布的动员令，组织国防动员的实施。

国家的主权、统

一、领土完整和安全遭受直接威胁必须立即采取应对措施时，国务院、中央军事委员会可以根据应急处置的需要，采取本法规定的必要的国防动员措施，同时向全国人民代表大会常务委员会报告。 第十条 地方人民政府应当贯彻和执行国防动员工作的方针、政策和法律、法规；国家决定实施国防动员后，应当根据上级下达的国防动员任务，组织本行政区域国防动员的实施。

县级以上地方人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作。

第十一条 县级以上人民政府有关部门和军队有关部门在各自的职责范围内，负责有关的国防动员工作。

第十二条 国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；按照规定的权限和程序议定的事项，由国务院和中央军事委员会的有关部门按照各自职责分工组织实施。军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。

第十三条 国防动员委员会的办事机构承担本级国防动员委员会的日常工作，依法履行有关的国防动员职责。

第十四条 国家的主权、统

一、领土完整和安全遭受的威胁消除后，应当按照决定实施国防动员的权限和程序解除国防动员的实施措施。

第三章 国防动员计划、实施预案与潜力统计调查

第十五条 国家实行国防动员计划、国防动员实施预案和国防动员潜力统计调查制度。 第十六条 国防动员计划和国防动员实施预案，根据国防动员的方针和原则、国防动员潜力状况和军事需求编制。军事需求由军队有关部门按照规定的权限和程序提出。

国防动员实施预案与突发事件应急处置预案应当在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接。

第十七条 各级国防动员计划和国防动员实施预案的编制和审批，按照国家有关规定执行。

第十八条 县级以上人民政府应当将国防动员的相关内容纳入国民经济和社会发展计划。军队有关部门应当将国防动员实施预案纳入战备计划。

县级以上人民政府及其有关部门和军队有关部门应当按照职责落实国防动员计划和国防动员实施预案。

第十九条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国防动员的需要，准确及时地向本级国防动员委员会的办事机构提供有关统计资料。提供的统计资料不能满足需要时，国防动员委员会办事机构可以依据《中华人民共和国统计法》和国家有关规定组织开展国防动员潜力专项统计调查。

第二十条 国家建立国防动员计划和国防动员实施预案执行情况的评估检查制度。

第四章 与国防密切相关的建设项目和重要产品

第二十一条 根据国防动员的需要，与国防密切相关的建设项目和重要产品应当贯彻国防要求，具备国防功能。 第二十二条 与国防密切相关的建设项目和重要产品目录，由国务院经济发展综合管理部门会同国务院其他有关部门以及军队有关部门拟定，报国务院、中央军事委员会批准。

列入目录的建设项目和重要产品，其军事需求由军队有关部门提出；建设项目审批、核准和重要产品设计定型时，县级以上人民政府有关主管部门应当按照规定征求军队有关部门的意见。

第二十三条 列入目录的建设项目和重要产品，应当依照有关法律、行政法规和贯彻国防要求的技术规范和标准进行设计、生产、施工、监理和验收，保证建设项目和重要产品的质量。

第二十四条 企业事业单位投资或者参与投资列入目录的建设项目建设或者重要产品研究、开发、制造的，依照有关法律、行政法规和国家有关规定，享受补贴或者其他政策优惠。

第二十五条 县级以上人民政府应当对列入目录的建设项目和重要产品贯彻国防要求工作给予指导和政策扶持，有关部门应当按照职责做好有关的管理工作。

第五章 预备役人员的储备与征召

第二十六条 国家实行预备役人员储备制度。

国家根据国防动员的需要，按照规模适度、结构科学、布局合理的原则，储备所需的预备役人员。

国务院、中央军事委员会根据国防动员的需要，决定预备役人员储备的规模、种类和方式。 第二十七条 预备役人员按照专业对口、便于动员的原则，采取预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织或者其他形式进行储备。

国家根据国防动员的需要，建立预备役专业技术兵员储备区。

国家为预备役人员训练、储备提供条件和保障。预备役人员应当依法参加训练。

第二十八条 县级以上地方人民政府兵役机关负责组织实施本行政区域预备役人员的储备工作。县级以上地方人民政府有关部门、预备役人员所在乡（镇）人民政府、街道办事处或者企业事业单位，应当协助兵役机关做好预备役人员储备的有关工作。

第二十九条 预编到现役部队和编入预备役部队的预备役人员、预定征召的其他预备役人员，离开预备役登记地一个月以上的，应当向其预备役登记的兵役机关报告。

第三十条 国家决定实施国防动员后，县级人民政府兵役机关应当根据上级的命令，迅速向被征召的预备役人员下达征召通知。

接到征召通知的预备役人员应当按照通知要求，到指定地点报到。

第三十一条 被征召的预备役人员所在单位应当协助兵役机关做好预备役人员的征召工作。

从事交通运输的单位和个人，应当优先运送被征召的预备役人员。 第三十二条 国家决定实施国防动员后，预定征召的预备役人员，未经其预备役登记地的县级人民政府兵役机关批准，不得离开预备役登记地；已经离开预备役登记地的，接到兵役机关通知后，应当立即返回或者到指定地点报到。

第六章 战略物资储备与调用

第三十三条 国家实行适应国防动员需要的战略物资储备和调用制度。

战略物资储备由国务院有关主管部门组织实施。

第三十四条 承担战略物资储备任务的单位，应当按照国家有关规定和标准对储备物资进行保管和维护，定期调整更换，保证储备物资的使用效能和安全。

国家按照有关规定对承担战略物资储备任务的单位给予补贴。

第三十五条 战略物资按照国家有关规定调用。国家决定实施国防动员后，战略物资的调用由国务院和中央军事委员会批准。

第三十六条 国防动员所需的其他物资的储备和调用，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第七章 军品科研、生产与维修保障

第三十七条 国家建立军品科研、生产和维修保障动员体系，根据战时军队订货和装备保障的需要，储备军品科研、生产和维修保障能力。

本法所称军品，是指用于军事目的的装备、物资以及专用生产设备、器材等。 第三十八条 军品科研、生产和维修保障能力储备的种类、布局和规模，由国务院有关主管部门会同军队有关部门提出方案，报国务院、中央军事委员会批准后组织实施。

第三十九条 承担转产、扩大生产军品和维修保障任务的单位，应当根据所担负的国防动员任务，储备所需的设备、材料、配套产品、技术，建立所需的专业技术队伍，制定和完善预案与措施。

第四十条 各级人民政府应当支持和帮助承担转产、扩大生产军品任务的单位开发和应用先进的军民两用技术，推广军民通用的技术标准，提高转产、扩大生产军品的综合保障能力。

国务院有关主管部门应当对重大的跨地区、跨行业的转产、扩大生产军品任务的实施进行协调，并给予支持。

第四十一条 国家决定实施国防动员后，承担转产、扩大生产军品任务的单位，应当按照国家军事订货合同和转产、扩大生产的要求，组织军品科研、生产，保证军品质量，按时交付订货，协助军队完成维修保障任务。为转产、扩大生产军品提供能源、材料、设备和配套产品的单位，应当优先满足转产、扩大生产军品的需要。

国家对因承担转产、扩大生产军品任务造成直接经济损失的单位给予补偿。

第八章 战争灾害的预防与救助

第四十二条 国家实行战争灾害的预防与救助制度，保护人民生命和财产安全，保障国防动员潜力和持续动员能力。 第四十三条 国家建立军事、经济、社会目标和首脑机关分级防护制度。分级防护标准由国务院、中央军事委员会规定。

军事、经济、社会目标和首脑机关的防护工作，由县级以上人民政府会同有关军事机关共同组织实施。

第四十四条 承担军事、经济、社会目标和首脑机关防护任务的单位，应当制定防护计划和抢险抢修预案，组织防护演练，落实防护措施，提高综合防护效能。

第四十五条 国家建立平战结合的医疗卫生救护体系。国家决定实施国防动员后，动员医疗卫生人员、调用药品器材和设备设施，保障战时医疗救护和卫生防疫。

第四十六条 国家决定实施国防动员后，人员、物资的疏散和隐蔽，在本行政区域进行的，由本级人民政府决定并组织实施；跨行政区域进行的，由相关行政区域共同的上一级人民政府决定并组织实施。

承担人员、物资疏散和隐蔽任务的单位，应当按照有关人民政府的决定，在规定时间内完成疏散和隐蔽任务。

第四十七条 战争灾害发生时，当地人民政府应当迅速启动应急救助机制，组织力量抢救伤员、安置灾民、保护财产，尽快消除战争灾害后果，恢复正常生产生活秩序。

遭受战争灾害的人员和组织应当及时采取自救、互救措施，减少战争灾害造成的损失。

第九章 国防勤务 第四十八条 国家决定实施国防动员后，县级以上人民政府根据国防动员实施的需要，可以动员符合本法规定条件的公民和组织担负国防勤务。

本法所称国防勤务，是指支援保障军队作战、承担预防与救助战争灾害以及协助维护社会秩序的任务。

第四十九条 十八周岁至六十周岁的男性公民和十八周岁至五十五周岁的女性公民，应当担负国防勤务；但有下列情形之一的，免予担负国防勤务：

（一）在托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复机构、救助站等社会福利机构从事管理和服务工作的公民；

（二）从事义务教育阶段学校教学、管理和服务工作的公民；

（三）怀孕和在哺乳期内的女性公民；

（四）患病无法担负国防勤务的公民；

（五）丧失劳动能力的公民；

（六）在联合国等政府间国际组织任职的公民；

（七）其他经县级以上人民政府决定免予担负国防勤务的公民。

有特殊专长的专业技术人员担负特定的国防勤务，不受前款规定的年龄限制。

第五十条 被确定担负国防勤务的人员，应当服从指挥、履行职责、遵守纪律、保守秘密。担负国防勤务的人员所在单位应当给予支持和协助。 第五十一条 交通运输、邮政、电信、医药卫生、食品和粮食供应、工程建筑、能源化工、大型水利设施、民用核设施、新闻媒体、国防科研生产和市政设施保障等单位，应当依法担负国防勤务。

前款规定的单位平时应当按照专业对口、人员精干、应急有效的原则组建专业保障队伍，组织训练、演练，提高完成国防勤务的能力。

第五十二条 公民和组织担负国防勤务，由县级以上人民政府负责组织。

担负预防与救助战争灾害、协助维护社会秩序勤务的公民和专业保障队伍，由当地人民政府指挥，并提供勤务和生活保障；跨行政区域执行勤务的，由相关行政区域的县级以上地方人民政府组织落实相关保障。

担负支援保障军队作战勤务的公民和专业保障队伍，由军事机关指挥，伴随部队行动的由所在部队提供勤务和生活保障；其他的由当地人民政府提供勤务和生活保障。

第五十三条 担负国防勤务的人员在执行勤务期间，继续享有原工作单位的工资、津贴和其他福利待遇；没有工作单位的，由当地县级人民政府参照民兵执行战备勤务的补贴标准给予补贴；因执行国防勤务伤亡的，由当地县级人民政府依照《军人抚恤优待条例》等有关规定给予抚恤优待。

第十章 民用资源征用与补偿

第五十四条 国家决定实施国防动员后，储备物资无法及时满足动员需要的，县级以上人民政府可以依法对民用资源进行征用。

本法所称民用资源，是指组织和个人所有或者使用的用于社会生产、服务和生活的设施、设备、场所和其他物资。 第五十五条 任何组织和个人都有接受依法征用民用资源的义务。

需要使用民用资源的中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组织，应当提出征用需求，由县级以上地方人民政府统一组织征用。县级以上地方人民政府应当对被征用的民用资源予以登记，向被征用人出具凭证。

第五十六条 下列民用资源免予征用：

（一）个人和家庭生活必需的物品和居住场所；

（二）托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复机构、救助站等社会福利机构保障儿童、老人、残疾人和救助对象生活必需的物品和居住场所；

（三）法律、行政法规规定免予征用的其他民用资源。

第五十七条 被征用的民用资源根据军事要求需要进行改造的，由县级以上地方人民政府会同有关军事机关组织实施。

承担改造任务的单位应当按照使用单位提出的军事要求和改造方案进行改造，并保证按期交付使用。改造所需经费由国家负担。

第五十八条 被征用的民用资源使用完毕，县级以上地方人民政府应当及时组织返还；经过改造的，应当恢复原使用功能后返还；不能修复或者灭失的，以及因征用造成直接经济损失的，按照国家有关规定给予补偿。

第五十九条 中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组织进行军事演习、训练，需要征用民用资源或者采取临时性管制措施的，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。

第十一章 宣传教育

第六十条 各级人民政府应当组织开展国防动员的宣传教育，增强公民的国防观念和依法履行国防义务的意识。有关军事机关应当协助做好国防动员的宣传教育工作。

第六十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众性自治组织，应当组织所属人员学习和掌握必要的国防知识与技能。

第六十二条 各级人民政府应当运用各种宣传媒体和宣传手段，对公民进行爱国主义、革命英雄主义宣传教育，激发公民的爱国热情，鼓励公民踊跃参战支前，采取多种形式开展拥军优属和慰问活动，按照国家有关规定做好抚恤优待工作。

新闻出版、广播影视和网络传媒等单位，应当按照国防动员的要求做好宣传教育和相关工作。

第十二章 特别措施

第六十三条 国家决定实施国防动员后，根据需要，可以依法在实施国防动员的区域采取下列特别措施：

（一）对金融、交通运输、邮政、电信、新闻出版、广播影视、信息网络、能源水源供应、医药卫生、食品和粮食供应、商业贸易等行业实行管制；

（二）对人员活动的区域、时间、方式以及物资、运载工具进出的区域进行必要的限制；

（三）在国家机关、社会团体和企业事业单位实行特殊工作制度；

（四）为武装力量优先提供各种交通保障；

（五）需要采取的其他特别措施。

第六十四条 在全国或者部分省、自治区、直辖市实行特别措施，由国务院、中央军事委员会决定并组织实施；在省、自治区、直辖市范围内的部分地区实行特别措施，由国务院、中央军事委员会决定，由特别措施实施区域所在省、自治区、直辖市人民政府和同级军事机关组织实施。

第六十五条 组织实施特别措施的机关应当在规定的权限、区域和时限内实施特别措施。特别措施实施区域内的公民和组织，应当服从组织实施特别措施的机关的管理。

第六十六条 采取特别措施不再必要时，应当及时终止。

第六十七条 因国家发布动员令，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。

第十三章 法律责任

第六十八条 公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改的，强制其履行义务：

（一）预编到现役部队和编入预备役部队的预备役人员、预定征召的其他预备役人员离开预备役登记地一个月以上未向预备役登记的兵役机关报告的；

（二）国家决定实施国防动员后，预定征召的预备役人员未经预备役登记的兵役机关批准离开预备役登记地，或者未按照兵役机关要求及时返回，或者未到指定地点报到的；

（三）拒绝、逃避征召或者拒绝、逃避担负国防勤务的；

（四）拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造的；

（五）干扰、破坏国防动员工作秩序或者阻碍从事国防动员工作的人员依法履行职责的。

第六十九条 企业事业单位有下列行为之一的，由有关人民政府责令限期改正；逾期不改的，强制其履行义务，并可以处以罚款：

（一）在承建的贯彻国防要求的建设项目中未按照国防要求和技术规范、标准进行设计或者施工、生产的；

（二）因管理不善导致战略储备物资丢失、损坏或者不服从战略物资调用的；

（三）未按照转产、扩大生产军品和维修保障任务的要求进行军品科研、生产和维修保障能力储备，或者未按照规定组建专业技术队伍的；

（四）拒绝、拖延执行专业保障任务的；

（五）拒绝或者故意延误军事订货的；

（六）拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造的；

（七）阻挠公民履行征召、担负国防勤务义务的。

第七十条 有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）拒不执行上级下达的国防动员命令的；

（二）滥用职权或者玩忽职守，给国防动员工作造成严重损失的；

（三）对征用的民用资源，拒不登记、出具凭证，或者违反规定使用造成严重损坏，以及不按照规定予以返还或者补偿的；

（四）泄露国防动员秘密的；

（五）贪污、挪用国防动员经费、物资的；

（六）滥用职权，侵犯和损害公民或者组织合法权益的。

第七十一条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四章 附则

第七十二条 本法自２０１０年７月１日起施行。

第16篇：国防动员概论[推荐]

国防动员概论

一、国防动员的科学概念

国防动员，是国家根据国防的需要，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战争状态或紧急状态所进行的活动。

（一）战争与国防动员

国防动员起源于原始社会后期，当时不仅出现了战争，而且动员作为战争的准备也随之产生。国防动员伴随战争的发展而发展，1793年8月，法国资产阶级革命政府为抗击第一次反法同盟的武装干涉而颁布的《全国总动员法令》，第一次提出了动员的概念，开创了现代意义上的国防动员。现代局部战争把国防动员推上了新的高峰。

（二）国防动员的实质

国防动员从本质上讲，就是通过造成一种特定的社会条件，将战争潜力转化为战争实力，即“平战转换”的过程。“平战转换”，既指社会管理体制由和平状态向战争状态的转换，又指改变国家全部或部分综合国力的存在状态，以适应战争或应对其他危机的需要。

1．战争力量构成的基本要素。战争力量是指用于进行和支援战争的全部能力，包括可以直接用于战争的现实力量和可能动员起来用于战争的潜在力量。

2．战争初期的主动有赖于综合国力的动员。战争初期，即从战争爆发到完成第一步战略任务的一段时间，是国家由平时状态转入战时状态的转折期。战争潜力毕竟不是现实的战争力量，要把战争潜力转化为战争初期直接作用于战争的力量，必须通过强有力的组织活动。

3．综合国力的动员对战争的进程和结局具有强力制约作用。

（三）国防动员的实施主体

国防动员的主体是国家，即国防动员是国家行为，是国家职能的重要内容，也是国家利益和意志的体现。一是国防动员是国家行为；二是国防动员体现了国家的意志；三是国防动员必须由国家的法律、制度作保障。

（四）国防动员的主要对象

1．人力资源。是国家总人口中具有一定的体力和技能，可用于战时军事活动和社会生产、社会管理的人口总和。人力资源的动员，主要是运用计划、征召、合同等手段。 2．物力资源。是国家一切可资用于战时社会活动的物质资料，包括直接作用于战争的武器装备和物资，及社会生产、生活物质资料。

3．财力资源。是国家一切可用于战时社会活动的财政金融力量，它是以货币形式出现的社会物质财富，是物力的另一种表现形态，包括国家财政、黄金储备、社会资金和外援资金等。

二、国防动员的功能和战略意义

（一）国防动员的功能 1．“积蓄”功能。即积蓄战争潜力的作用。一是不断增强国防军事力量。二是在经济发展中贯彻国防要求，在规划、建设与国防密切相关的重要产品或项目时赋予必要的国防功能。三是强化全体公民的国防意识，提高战时动员能力。 2．“转化”功能。即将战争潜力转变为战争实力的作用。首先，国家资源平时的使用方向主要是经济建设，要改变资源的主要流向，必须运用国家的意志和权力，即只有通过动员，才能达到为战争服役的目的。其次，如不经过强有力的思想发动和政治教育、形势教育，国家的人力资源就很难及时调用于战争。第三，战争的骨干力量——军队，也必须通过动员才能发挥作用。 3．“连结”功能。即在平战结合、军民结合以及军民融合式发展中所发挥的桥梁作用。主要表现在连结平时与战时、军队与地方、经济建设与国防建设。

4．威慑功能。即国防动员活动具有显示战争决心和实力的作用，通过动员活动有可能使敌方望而却步。

5．复员功能。即从战时状态转入平时状态所发挥的作用。

（二）国防动员的战略意义

1．国防动员是确定军事战略的重要依据 2．国防动员是国防行为的主要内容

3．国防动员是实行国家总体战的有效组织形式 4．国防动员是实现国家安全与发展目标的中枢

三、国防动员的主要类型

（一）局部动员和总动员

1．局部动员。是指国家安全受到局部威胁，在部分地区范围内，或部分领域和部门进行的动员。具有规模小、时间短、相对独立的特点。首先，不仅战争爆发地区的军事、政治、经济、文化、科技以及社会生活的各个方面要全面转入战时轨道。可能受战火波及的毗邻地区有时也有必要转入战时体制，以保证该地区的稳定，并防备战争范围的扩大。其次，在国家的部分部门（行业）和领域实施一定程度的动员。第三，可能受战火波及的毗邻地区应做好必要的动员准备，或进行一定程度的动员；在爆发大、中规模局部战争的情况下，国家应做好转入全面动员的准备。

2．总动员。亦称全面动员，是国家发生全面战争时，将整个国家的军事、政治、经济、文化、科技等一切领域纳入战时体制，集中统一地调动一切人力、物力、财力为战争服务。总动员具有整体性、综合性和全民性的特征。

3．总动员与局部动员的关系。从二者的联系看，首先，局部动员和总动员都是国家意志的体现。其次，局部动员和总动员都包括了“准备——实施——复员”三个阶段，对战争潜力的积蓄、转化、利用的基本要求具有一致性，共同反映了国防动员的一般规律。第三，局部动员和总动员有其相似的工作程序。第四，局部动员和总动员在一定条件下可以相互转化。局部动员和总动员的区别主要在于动员的规模和强度的不同。

（二）秘密动员和公开动员

1．秘密动员。是在各种伪装措施掩护下，隐蔽实施的动员。在措施上，一是隐蔽传递动员令。二是实施军事佯动。三是实施战略伪装。

2．公开动员。是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员，通常在战争即将爆发或爆发后进行。公开动员，通常是以实战为目的，但有时也可作为一种威慑手段加以运用。

3．秘密动员与公开动员的关系。二者既有联系，又有区别。首先，秘密动员和公开动员的目的、时机、方法途径等均有较大的不同。其次，任何国防动员的透明度只能是相对的、有条件的。从来都是秘密中有公开，公开中有秘密。第三，秘密动员和公开动员之间可以根据时机和条件相互转化。

（三）初始动员和持续动员

1．初始动员。是在战争临近或遭敌突然袭击的情况下进行的动员。包括：军队实行战略展开；动员机构开始展开工作；收拢人力动员对象；部分工业转为军工生产。初始动员通常是应急动员，一般包括临战动员和战争初期动员。临战动员是指在战争迫在眉睫的情况下进行的动员；战争初期动员是指战争爆发后较短时间内所进行的动员。应急动员的重点是武装力量的动员。 为了增强应急动员能力，首先，在平时既要有完善的动员体制、制定周密的动员计划、强化动员机构的职能作用和加强动员法规制度建设，又要十分重视后备力量的积蓄和开发。其次，应根据对国家安全环境的正确判断，在平时保持必要的常备兵力，适时增加军费投入，不断增强军工生产能力。第三，不断更新国防动员指挥手段。

2．持续动员。通常包括战争中期动员和后期动员两个阶段。必须在动员实施过程中把握以下问题：第一，适时调整动员部署。第二，不断开发战争潜力。第三，高度重视动员掩护，保证动员安全。

3．初始动员与持续动员的关系。初始动员是持续动员的基础。持续动员是初始动员的延伸和发展。

四、政治动员

政治动员，是指国家从政治上、组织上、思想上发动人民和军队参加战争所采取的措

施。

（一）政治动员是夺取胜利的重要前提

1．统一军民一致对外的意志2．坚定军民敢打必胜的信心 3．争取国际广泛的同情和支持

（二）政治动员的主要内容

1．发布政治动员令。政治动员令是国家为了从政治上保证全面或局部转入战时状态而发布的命令。通常由国家元首或政府首脑发布。内容通常包括：明确战争形势、揭露敌人的反动本质和暴行、提出鲜明生动的政治纲领或口号，讲清进行战争的有利条件、不利因素和克服困难、战胜敌人的办法，号召人民和军队准备战争、参加战争、支援战争等。

2．广泛开展宣传教育活动。其内容主要包括：宣传战争的目的和性质，统一人们的思想；宣传爱国主义或国家利益至上的思想，激发人们为保卫国家利益而战；宣传我方必胜、敌人必败的信念，使广大军民树立必胜信心等。

3．巩固和扩大国际统一战线。一是调整对外政策。二是积极开展各种外交活动。三是加强对外宣传。政治动员还包括建立统一战线,充分发挥各民主党派、人民团体和群众组织的作用，以及制定优抚政策，开展拥军优属和拥政爱民活动等。

（三）政治动员的基础

平时打牢政治动员的基础，除了着力培养武装力量的战斗意志和战斗作风，加强同各国的友好往来和军事联系外，重点是在国民中灌输进步的政治精神。

五、武装力量动员

武装力量动员是指国家为了适应战争的需要，将军队及其它武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施。通常包括现役部队动员、后备兵员动员及相应的武器装备和物资等动员。

（一）武装力量动员是国防动员的核心内容 1．武装力量是战争的直接承担者

2．武装力量动员是保持和增强军力的必然措施 3．武装力量动员在国防动员中占据中心环节

（二）武装力量动员的内容与措施

1．现役部队动员。首先，从国家安全和发展的双重利益出发，国家不可能在平时保持庞大的军队规模，否则就会影响经济建设和国家长远发展。只有将平时的军队规模维持在一个适度的较低水平上，并通过动员使战时的军力迅速扩充，才能使平时的经济建设与国防建设协调发展，并保证战时有足够的军力赢得战争。其次，由于平时和战时的状态不同，对现役部队齐装满员的要求也不一样，只有通过动员，才能最终形成应有的战斗力。

2．后备兵员动员。后备兵员动员与现役部队动员是双向同步实施的工作过程，前者为保障一方，后者为需求一方。后备兵员动员按动员的对象，可区分为预备役部队动员、非编组预备役人员动员和预编预备役人员动员。

3．民兵动员。民兵作为现实的武装力量动员则属于自身转为战时状态的过程。以民兵组织为基础组建部队，是民兵动员的又一形式。

4．非预备役人员动员。对非预备役人员的动员，通常是建立在自觉自愿的基础上，必要时也可以依据国家法律采取强制措施。

（三）加强武装力量动员建设

1．加强预备役部队建设。一是健全、巩固组织。二是加强教育训练和管理，不断提高预备役部队的“两个能力”，打牢快速动员的基础。三是储备装备、物资。必须贯彻就地就近、保障重点和军民结合的原则，在国家动员储备的统一计划和部署下，军地双方分工协作，有计划、有步骤、按比例地做好预备役部队战时动员所需的专用和军民通用装备、物资储备工作。四是制定预备役部队动员预案，以便在战时使动员工作有条不紊地进行，缩短动员过程。

2．加强民兵建设。以参战支前为目的的民兵动员，必须建立在平时民兵建设的良好基础之上。

3．建立健全预备役制度。实行预备役登记，其重点是预备役军官和技术兵员。 4．提高武装力量成员和武器装备的信息技术含量。武装力量成员和武器装备，是武装力量遂行任务的基础条件。

六、经济动员

经济动员，是指国家将经济部门、经济活动和相应体制从平时状态转入战时状态所采取的措施

（一）经济动员是举师之基和力量之源

1．提供战争物质条件的必然措施。战争是力量的竞赛，而经济力量又是战争赖以进行的物质基础，战争离开经济力量的支撑。

2．实现平时经济向战时经济转变的杠杆。平时经济和战时经济明显的差异，决定了平时经济向战时经济的转变不可能自发地进行，必须借助于经济动员的强制力才能得以实现。 3．稳定战时社会经济秩序的必要手段。只有通过有效的经济动员，即将国家的经济部门、经济活动、经济体制向适应战时要求转变，有秩序地将经济潜力转化为满足战争和社会生活需要的经济能力，才能调节并进而稳定社会经济秩序，创造支持战争的良好的社会环境。

（二）经济动员的基本特征

1．国家调控的干预性。经济动员国家调控的干预性特征，是指国家依靠行政、法律、经济等手段对经济活动进行有目的的调控，甚至直接管理某些资源和经济活动。 2．资源配置的计划性。有计划按比例地实施经济动员，合理分配经济力量使用的方向，是转入战时经济体制必须遵循的重要原则。

3．与战后发展的关联性。经济动员这种平时与战时的关联性，要求战时的经济动员尽可能地适时适度，并在可能的情况下照顾到战后的经济发展。

（三）经济动员的内容

1．工业动员。是指国家将工业部门及相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施。依据国家动员法令、计划，由政府组织实施。主要做法是：调整资源配置，生产要素向军工企业倾斜，军工转入战时生产,调整产业结构和产品结构，扩大军工生产规模，加强新式武器装备的研制和生产，增加军品产量；调整工业布局，新建、扩建、改建和搬迁一部分工厂；实施工业转产，将一部分民用企业改为生产武器装备资的企业；挖掘生产潜力，扩大生产资料的生产，使能源和原材料的生产适应军工生产的需要；扩大被服、食品、医药等军需品的生产，使轻纺、食品、医药等工业重点保障战争需要；实行战时军用产品的技术标准；改革管理体制，加强集中管理，实行战时劳动制度，调动广大职工的生产积极性，提高生产效率等。

2．农业动员。是国家战时为保障战争对粮食、副食品和工业原料的需求所采取的措施。通常包括种植业、林业、畜牧业、渔业、农副业动员等。主要任务是以粮食生产和供应为中心，调整农业结构，扩大生产；对农产品的流通、分配和消费实行统一管理。 3．建筑业动员。是指将专门从事建筑、安装工程部门的人力、物力、设备等，有组织、有计划地投入战争，保障战争需要的活动。

4．交通运输动员。是指为保障战争对交通运输的需要，国家统一组织和调整交通运输力量所采取的措施。主要包括铁路、公路、水路、航空、管道五种运输方式的动员。其主要内容是：加强交通运输动员基础建设，包括交通运输网络建设、交通运输设施建设；加强专业保障队伍建设；做好基础设施防护准备，重点是做好对交通枢纽、重要桥梁、港口、码头、机场和重要路段的防护准备，如增修防护设施，修筑必要的支线、复线和迂回线路，对关键性工程要预设计、预施工，以及疏散、隐蔽、伪装准备等。

5．信息产业动员。以信息产业为主导型产业，以信息经济为主导型经济，以信息网络为标志的信息资源，构成了信息社会的社会形态，伴之诞生的信息化武器装备和数字化战场，形成了信息战争形态。进行信息产业动员，为战争提供及时的信息保障是夺取现代战争胜利的重要保证。

6．贸易动员。是指国家为满足战争要求在商品流通领域所采取的措施。其主要任务是通过改组流通体制，实行战时贸易政策等手段，达到控制商品流通，满足战争和人民生 1 活对各种商品的需求。主要内容和措施通常为：扩大国家直接计划管理贸易物资的种类和数量，建立适合战时特点的贸易管理体制；实行严格管制与搞活流通相结合的贸易方针，拓宽战时贸易的渠道；控制非必需品的进口，外贸进出口商品完全取决于战争需要；出卖海外资产、运用外汇储备购买军需和民用产品、开辟海外补给线，等等。

7．财政金融动员。是指国家为保障战争需要而采取的筹集和分配资金的活动。其目的是为维持战时财政金融秩序稳定，筹集必要的战时经费。另外，通过财政金融动员保持相对稳定的金融秩序，对一个国家的战时经济运行乃至整个社会的稳定具有重要作用。主要内容和措施有：一是实行战时预算，增加国防开支，保障战争的资金需要，促使社会经济向适应战争需要的方向转化。二是实行战时税制，加强税收管理。三是政府控制信贷和物价，抑制通货膨胀，确保战时社会经济生活秩序的相对稳定。四是适当增加举借债务。五是调节货币流通。六是鼓励民间损献和寻求国外资金。

8.物资动员。是统筹运用国家提供的人力、物力、财力，从给养、医疗、技术、运输等方面保障军队扩编和作战物资需要的活动。具有广泛性的特征，战时动员的通常做法主要是在组织紧急增产，扩大物资生产能力的基础上，实行物资统制。

七、科学技术动员

科学技术动员，是指为保障战争对科学技术的需要，国家统一组织和调整科学技术力量所采取的措施，包括科技管理体制的平战转换，按战争要求调整配置科技力量资源。

（一）科技动员是国防动员的制高点 1．科技动员是夺取战场优势的主要途径

2．科技动员是保障战时武器装备研制与生产的前提条件 3．科技动员是其他动员的“支撑点”

（二）科技动员的特点

1．军事需求的多样性2．动员对象的高价值 3．动员内容的渗透性4．潜力保护的艰巨性

（三）科技动员的对象及措施

1．科研机构动员。是指动员和组织科研机构的科技人员、科技设备和科技资料等为战争服务的活动。通常以平时的科技管理体制为基础，贯彻军民结合、平战结合的原则和政策，战时在动员部门的统一筹划下，充分发挥各级科技管理机构的组织、协调、监督职能，采取任务委托、签订协议等合适的方式实施。

2．科技人员动员。是为了战时保障军队、军工生产、科研等方面对科技人员的需要所采取的措施。一是开展科技人员的调查和统计，掌握科技人员的数量、类别、地区分布等情况；二是按计划和军队需求动员科技人员服现役补充重要技术岗位，以及随队进行技术保障；三是组织相应的科技人员开展对战争或军队作战行动有重大作用的技术项目攻关；四是加强战时对科技人员的保护，防止敌方对科技人员的伤害和科技人员的流失。

3．科技设备、物资动员。一般要求是：进行必要的科技设备、科技物资，特别是关键性的设备与战略物资的储备；注重科技设备的改进、发明和新材料的开发与利用；加强战时对科技设备与物资的计划、管理和调配，保障使用重点。

4．科技成果动员。是指科研过程中产生的具有实用价值的新理论、新技术、新工艺、新设计等。战时科技成果动员有赖于平时做好国防科技成果及可用于军事目的的民用科技成果的鉴定、登记、统计、归档工作，建立科技成果信息数据库并制定科技成果动员的相关政策。战时科技成果动员的基本方式是技术转让或包含在委托军品生产之中。 5．科技信息动员。是指动员科研中形成的具有可传递性的信息，它对解决实际问题具有重要的参考价值。基本措施是：平时结合科技信息搜集、整理工作，建立军事科技信息管理系统，使之能在科技动员中迅速发挥作用；及时搜集、整理战时科技信息，并进行战时科技信息分析，包括敌方使用的新式武器装备及我方科技需求等方面，为科技动员提供需求依据，使战时科技信息服务具有针对性和实用性；建立健全科技信息动员体系，赋予国家科技信息管理机构相应的科技信息动员职能；广泛拓展搜集科技信息的渠道，提高科技信息的处理能力，建立健全保密制度，严格控制科技信息资源，特别是军事科技信息资源。

八、医疗卫生动员 医疗卫生动员，是指战时国家统一管理、调度、使用卫生人力、卫生器材设备和药品、设备和设施，对军民进行医疗卫生保障所采取的措施。

（一）医疗卫生动员对战争具有重要影响

加强卫生力量动员已成为现代条件下保持和提高军队作战能力的一个重要举措。同时，由于远程打击兵器的广泛运用，前方、后方的界线已不像以往战争那样明显，后方战略目标易遭袭击，大量平民的伤亡不可避免。在使用核、化学、生物武器的战争条件下，情况将更为严重。因此，组织有效的医疗卫生动员，及时救治遭受伤害的人民群众，也是保护国家人力资源，维护战时社会稳定的重要手段。

（二）医疗卫生人力动员

医疗卫生人力，在医疗活动中处于主导地位，是战时医疗卫生保障的基本力量。医疗卫生人力动员的主要任务是，统一将军队和社会上的各种卫生人员组织起来，满足战争对医疗卫生保障的需要，确保以参战为主的人员身体健康和伤病员的救治。主要包括现役卫勤保障人力的动员、预备役卫勤人员动员、社会其他医务人员动员和群众性的卫生防疫，其基本任务是补充军队的医务技术岗位、组建卫勤支援分队，充实地方医疗机构和医疗科研单位力量，以及开展群众性的卫生防疫运动等。 现役卫勤保障人力动员属于军队动员的范畴，即军队将自身的卫勤保障人力由平时状态转为战时状态。其主要措施是：保持和提高部队卫勤保障人员的在位率，调整充实卫勤保障力量，补充卫勤保障用品和器材，拟制卫勤保障方案，以及调整卫勤保障部署等。 预备役卫勤人力动员，主要是为了补充军队医务技术岗位和组织卫勤支援分队。 社会其他医务人员动员，是指预备役卫勤人员之外的社会其他医务人员的动员。其使用方向，以用于充实和加强地方医疗机构的力量为主，以补充军队医务技术岗位和参加地方卫勤支援分队为辅。

提高群众的防疫能力和互救自救水平，是医疗卫生人力动员的一个重要方面，它可以有效减轻敌方武器对人民群众的伤害，也可大大缓解战时医疗卫生技术力量不足的矛盾。 医疗卫生人力动员平时准备的基本措施主要包括：一是通过潜力调查切实掌握各类医务技术人员的现状及可能的发展，为拟制医疗动员计划和战时实施可靠的动员提供依据。二是重点加强民兵医务技术专业队伍的建设。三是实行医疗卫生预备役制度。四是不断提高社会群防群救能力。

（三）医疗卫生物资动员

医疗卫生物资主要包括药品和医疗器械两部分。战时医疗卫生物资动员的内容主要包括：第一，动用医疗卫生物资储备，紧急满足计划内医疗需求和临时新增加的医疗需求，主要采取合理分配和紧急调拨的办法。第二，根据战争的需要，紧急扩大药品、医疗器械的生产。其措施是医药、医疗器械生产企业按计划及时转入战时生产。第三，实施药品、医疗器械的统一管理和调度，重点满足军队卫勤保障的需求。第四，签订战时供应合同，以稳定战时对医疗卫生物资的保障。第五，开辟海外补给线，动用外汇储备金从友好国家购买紧缺的医疗卫生物资。 医疗卫生物资动员的平时准备，主要包括：有计划地兴建生产医药和医疗器械的工厂，以便为战时扩大生产和转产打好基础；调整医药工业结构和布局，突出重点项目；努力做好医药器材的科研工作，逐步提高社会医疗保障水平；做好必要的卫生药品、设备和器材的储备；了解掌握民用医药器材潜力，为战时调集使用做好准备。其中，平时有计划地储备一定数量的医疗卫生物资，是实现战时医疗卫生快速动员，尤其是保障战争初期对医疗卫生物资应急需要的重要手段。医疗卫生物资储备可分为国家储备、地方储备和军队储备三大系统。

（四）医疗卫生机构动员

医疗卫生机构，主要是指医院、医学药学科研单位、卫生防疫机构等。医疗卫生机构具有人员集中、专业较多、组织严密，手术室、隔离室、病房、血浆库、医疗床位、高压舱、移动医疗平台等设施齐全的特点，是战时动员的重点对象。

地方医疗卫生机构动员的内容和措施主要包括：一是各级医疗机构和科研单位，根据国家的动员令迅速完善战时医疗卫生领导管理体制，转入服务战争的轨道。二是根据计划或采取临时的指令或任务委托等方式，赋予各级医疗机构收治军队伤病员或紧急医疗科研的任务。三是实行机动医疗模块动员。

为了提高医疗卫生机构的动员能力，在平时应根据平战结合的原则，有计划地建设医院、医学药学科研单位、卫生防疫机构，尤其是重点加强主要战略方向、战略要点、大中城市的医疗卫生机构的建设；建立布局合理、技术设备先进、机动与定点相结合的军民结合的医疗救护网络系统；完善医疗卫生机构与设施动员法规，制定医疗机构与设施动员计划和实施方案，强化由平时体制向战时体制快速转换的机制，一旦战时需要，能够迅速发挥作用，为战时医治伤病员提供符合技术要求的环境和场所。

九、人民防空动员

人民防空动员，是指国家为了防备敌人空袭，消除空袭后果，发动和组织人民所采取的措施。人民防空动员是一种综合性的动员行为。

（一）人民防空动员与战争

1．人民防空动员是保护战争潜力的有力举措。战争潜力中的人力资源和经济潜力是战争赖以进行的最主要的物质基础。采取必要的人民防空措施，为取得战争胜利保存雄厚的战争潜力已成为现代条件下人民防空动员的主要任务。

2．人民防空动员是战时稳定社会的一项重要措施。人民防空动员不仅可以把民众组织起来进行防空斗争，而且在稳定民心士气方面也能起到举足轻重的作用，是达到凝聚人心、维持秩序、鼓舞士气的一种重要措施。

（二）人民防空动员的内容及措施

1．人民防空机构平战转换。人民防空机构平战转换，是根据国家国防动员令或上级指令，为了适应战时组织指挥人民防空的需要而先期采取的一系列动员措施。主要工作是：进入等级战备，建立战备值班；调整充实人员，建立战时工作制度；组织通信、运输等动员保障分队就位；建立动员指挥通信，检测、调试和完善动员指挥自动化系统；机关展开动员工作，包括下达预先号令，修订完善人民防空动员实施方案和重要经济目标防护、抢修的动员方案等。

2．实行战时人民防空管制。战时人民防空管制，是由人民防空部门行使国家政权机关职能，对城市、工业区、重要目标防护区，以及其他公众聚居地进行管理和控制的特殊措施。通常采取如下措施：根据人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果等人民防空行动和稳定社会秩序等需要，颁布一些特殊的命令、规定、制度,强制公民承担一些特殊的义务；实行戒严，调整工作时间，控制流动人口和大规模集会；实行灯火管制、交通管制和通信管制；建立危急时期的食品、燃料、用水等管理、筹集和分配体系，确保战时基本生活品的供应。

3．扩充、集结人民防空专业力量。人民防空专业力量是战时人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果，以及迅速恢复社会生产、生活秩序的骨干力量。其主要任务是担负抢险抢修、抢救抢运、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、维护社会治安等。战时根据需要和统一计划，在人民防空动员机构的指导下，由相应的政府职能部门负责组建和扩充人民防空专业力量。

4．启用人民防空设施、设备。人民防空设施、设备，是国家防灾救灾体系的重要组成部分，通常包括掩蔽、通信、警报、指挥等方面的工程设施和设备。

5．组织、分配社会人民防空资源。社会人民防空资源一般包括运输、通信、工程、物资、经费、卫勤、气象、技术等方面的人力、物力和财力。组织、分配社会人民防空资源的基本依据是人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果等人民防空行动的需求。通常应贯彻先急后缓，突出重点、兼顾一般，留有机动的原则，实行严格的计划管理和动态控制，把预先计划与随机保障很好地结合起来。同时要组织好人民防空资源的交接、储存、管理、供应和运输。人民防空动员中组织社会人民防空资源，量大、面广、工作复杂，必须科学安排，精心组织，并搞好与各有关动员部门的协调与配合，同时应制定相应的法规和政策。

6．开展人民防空临战教育训练。人民防空临战教育训练，是在平时人民防空教育训练基础上的一种普遍性的应急教育训练活动，目的在于强化人民防空的基本知识和技能。

（三）人民防空动员准备的基本措施

1．人民防空工程建设。主要是指掩蔽工程、指挥工程和警报工程和通信工程建设。 2．人民防空专业队伍建设。是根据防空袭斗争的需要，按专业组成的群众性组织。专业队伍专业技术性强，组建各种人民防空专业队伍时应尽量与平时的专业对口，形成上下呼应、条块结合、专群结合的组建模式。

3．人民防空动员潜力普查。平时要做好人民防空工程、物资、技术资源的普查登记，重点做好运输工具、工程机械、修理设备、消防器材、医疗设备器材的登记统计，以及对人民防空设备器材的生产和科研能力的调查工作。

4．人民防空教育训练。是指为提高人民防空意识和能力而实施的一种社会教育活动。全民的人民防空教育训练，对于保存战争潜力，提高公民的国防意识具有重要作用。

十、支援前线动员

支援前线，简称支前，是地方政府和人民群众以人力、物力、财力支援军队作战的活动。主要包括：为军队筹集和提供生活物资，设施、设备、器材和运输工具；运送武器装备和物资；后送和救治伤病员；提供工程、交通、通信、信息保障支援，以及在后方参加为前线服务的其他各种勤务等。支前动员，是国家为了支援军队作战，发动和组织人民群众所采取的措施。支前动员是国防动员的重要内容，是民力动员的基本形态。支前动员是一种综合性的动员行为。

（一）支前动员与军队作战

在现代条件下的局部战争中，战争勤务空前繁重。这些繁重的战争勤务，仅靠军队自身的保障是困难的，动员民间力量支前就成为军队勤务保障的有效补充。另外，通过支前动员，后方的民众可以向前方军队源源不断地提供各种勤务保障，必将给前方将士以极大的精神鼓舞。未来信息化条件下的局部战争，虽然战争样式和进行战争的方式方法发生了很大变化，但人民群众在战争中的地位作用仍没有改变，支前活动在战争中仍将发挥至关重要的作用。

（二）支前动员的内容与措施

1．建立支前动员机构。通常是政府动员机构“平战转换”的内容之一。

2．组织支前队伍。通常由民兵、预备役人员、地方各类专业技术人员和广大民工组成。组织支前队伍，一般根据战时支前任务的需要，按照专群结合、专业对口、便于组织指挥、便于遂行任务等原则进行编组。支前队伍动员，应坚持依法组织、就地就近动员、定期轮换的原则。

3．筹集支前物资。支前物资既包括保障军队的物资，也包括支前力量自身保障的物资。主要有：车辆、维修、工程设备器材等作战物资；住房、食品、衣被等生活给养物资；石材、木材、水泥等工程物资以及各种医药卫生物资等。支前物资的筹集包括政府筹措和民间捐献两种基本方式，以政府筹措为主，民间捐献为辅。

4．配置支前资源。包括对支前人力、物力、财力的分配和调用，目的在于充分利用已经动员起来的资源，实现支前效益的最大化。战时配置支前动员资源，包括计划分配和随机调整。从总体上看，一个动员区对支前力量资源的配置，必须优先保障紧急需要和重点作战部队的需要，依支前部署分配和调用。

5．加强支前队伍的自身防卫。支前队伍作为后方支援的重要力量，其自身防卫十分重要。

（三）打牢支前动员基础

1．支前人力动员准备。除了强化广大民众的政治精神和国防意识外，应做好以下几个方面的具体工作：一是认真做好支前人力资源的调查统计工作。二是根据战时可能担负的支前任务，建立多专业的支前民兵组织。三是制定战时支前人力动员计划，并将主要任务落实到有关单位和负责人。

2．支前物资动员储备。除了发展经济藏富于民外，主要是建立与战时需要相适应的各级政府的本级储备。支前物资储备应本着战时不易筹措的物资多储，易于筹措的物资不储或少储；消耗大的物资多储，消耗小的物资少储；抢运、抢救、抢修的技术器材重点储，其他非常用物资器材有选择地储的原则进行。

3．科技支前动员准备。平时科技支前准备的内容包括：掌握辖区科技实力和发展潜力，注重从军事角度研究新技术的军事功能，引导军民通用技术的开发；完善科技人 2 才的预备役登记制度，注重掌握役龄外的科技人才，视情况采取服军官预备役、签订战时服务协议等办法储备起来；注重在技术行业和部门建立支前民兵组织，改善民兵组织的技术构成，减少普通民兵专业分队，加大民兵专业技术分队的比重，实现动员与储备的有机衔接；制定科技支前动员计划，等等。 十

一、国防动员体制

国防动员体制，是国家关于国防动员的组织系统、机构设置、职责分工和相互关系的规范。它是国防体制的重要组成部分，是平时有计划地开发、积蓄动员潜力、做好国防动员准备，战时顺利将动员潜力迅速转化为战争实力的重要保证，对国家的安危具有重大的影响。

（一）国防动员体制的作用

1．开发和积蓄国防动员潜力的组织保证 2．动员潜力转化为战争实力的桥梁

3．国防动员体制是增强战略威慑的重要条件

（二）国防动员的组织体系

国防动员的组织体系，是国防动员体制的主体，起着发起、控制和管理动员活动的作用，通常由三部分组成。

1．动员领导决策体系。国家的动员领导、决策，通常由最高国防领导实现。国防动员最高领导、决策机构的主要职责是：预测与判断战略环境，适时作出国防动员准备的决策；制定、颁布动员法律；发布动员令和复员令等。中华人民共和国实行在中国共产党的领导下，由全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会共同行使领导职权的国防领导。

2．动员协调体系。由不同层次的协调机构组成。国防动员协调机构，是在各级政府中负责动员的计划、综合平衡等方面工作的职能机构。通常包括三个层次:一是最高协调机构。二是部际协调机构。三是民间协调机构。协调机构主要是运用政府所赋予的权力及计划、政策、教育、裁决和法律等手段，对各类资源的使用进行综合平衡，正确处理各种矛盾。其工作方式包括先期协调和跟踪协调。

3．动员执行体系。是具体组织实施国防动员的组织系统。通常包括主管机构、分管机构和基层机构三部分组成。

（三）国防动员体制建设的基本原则

1．集中统一2．责权并重3．机制完善4．精干效能5．上下贯通6．平战结合 十

二、国防动员法规

国防动员法规，是指国家制定或认可，由国家强制力保证实施的用以调整国防动员中各种社会关系的规范。主要包括用以规范动员活动的法律、法令、条令、条例、规定、规则、章程等。它是国家法律体系的组成部分，是平时进行动员准备、战时实施动员的法律依据。1793年8月，法国资产阶级革命政府国民公会为反击第一次反法同盟的武装入侵而颁布了《全国总动员法令》，从而产生了第一部现代意义上的动员法规。

（一）国防动员法规的意义

1．体现国家意志。一是赋予国家各级动员权力机关有关动员的权力和职责，使之既能以高度的权威对动员实行领导和指挥，又能按照权限各司其职，形成顺畅的工作关系；二是督促和检查国家职能机关行使动员职能的法律保证；三是对国家职能机关、社会组织和公民违反动员规定进行惩处的法律依据。

2．显示卫国决心。国防动员法规以法律的形式向国际社会显示保护国家安全和利益的决心，是构成威慑能力的重要组成部分。首先，以法律的形式表明国家承认战争的危险。其次，对外显示保卫国家安全的决心。第三，表明国家有打赢卫国战争的能力。 3．规范动员行为。第一，保障国家机关行使国防动员职能。第二，调整国防动员中的各种社会关系。第三，实现动员工作条理化和制度化。

（二）国防动员法规的分类

1．按国防动员的地位分类。可分为上位法、专门法和相关法。 2．按国防动员的作用分类。可分为实体法和程序法。

3．按使用范围分类。可分为国家层面制定的法规和地方层面制定的法规。

（三）国防动员法规的施行

1．加强国防动员法规的宣传教育。在教育的对象上，应着重抓好领导干部、企业法人、预备役人员和学生的国防动员法规教育。国防动员法规的宣传教育，是全民法制教育的重要内容，其普及与提高必须与全民的法制教育同步。

2．贯彻“赏罚分明”的原则。实施惩处和奖励，尤其是实施惩处时必须遵循以下原则。一是合法性原则。二是合理性原则。三是程序性原则。

3．加强国防动员执法的法律监督。通常包括国家机关的监督和社会的监督。其中国家机关的监督包括国家权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督；社会监督包括执政党的监督、社会组织的监督和人民群众的监督等。 十

三、国防动员准备 国防动员准备，是和平时期以提高快速动员能力为目的而有计划地对国防动员构成要素进行配置和改造的过程。国防动员准备是战争准备的重要组成部分，是国防建设的重要内容之一，同时也是国防动员的基础和前提条件，并以战时国防动员的实施为其目的和归宿。

（一）国防动员准备的内容

1．国防人力准备。主要包括武装力量建设和战时支前保障力量的建设。武装力量建设是国防人力准备的重点，主要包括保持必要的现役部队规模、组建预备役部队、组织群众武装、落实后备兵员制度等，其准备以提高战时快速动员能力和遂行作战任务的能力为目的。其中现役部队建设又是武装力量建设的重点。支前保障力量建设是武装力量建设的重要补充。支前保障力量，是战时担负各种支前勤务人员的统称。 2．国防物资准备。是指为保障国防需要而对国家重要的物质资料进行筹集、储备和分配等一系列活动，是国防动员准备的重要内容。主要包括战略物资储备、军队物资储备和紧急动员物资储备三种。

3．国防精神准备。指国家在和平时期，根据未来战争的要求，为创造战时有利的政治、精神条件，提高政治动员效能所采取的一系列措施。主要是指国家通过政府、军队和群众团体，充分运用各种舆论宣传工具和多种渠道，在平时注意对全国军民进行深入持久的国防教育和爱国主义教育，充分利用民族的传统文化，实施政治、精神贯注，不断增强全民的国防观念，构筑应对未来战争的精神防线。同时，在发展民政、教育、文化等社会事业中，根据战时政治动员的需要，尽可能地把战时政治基础寓于和平时期的社会发展之中。

4．制定动员计划。是国家及国家有关部门（行业）、各级政府和军队组织，为了满足未来战争的需求，对本级动员的动员的规模、任务、方式、程序、措施等预先作出的部署与安排。主要由综合动员计划、专项动员计划、具体动员方案等组成。内容一般包括：动员潜力和条件、动员的指导方针和原则、动员任务及区分，完成动员任务的时间和程序、动员准备的重点、动员的基本方式和组织形式，以及动员的保障措施。国防动员计划通常是在平时制定的，一般由上而下、分层次进行。

5．完善动员政策。通常应包括：均衡负担政策、军事采购政策、征用军民通用装备物资政策、资源优先保障政策、被征召人员优待政策及优惠、补偿政策。

6．落实动员制度。根据动员法律的基本原则，对动员准备经常性实践工作所进行的规范，既包括法律层面上的动员制度，也包括工作或执行层面上的动员制度。

7．规范动员程序。是国家通过法律，规定动员的内容和先后次序。通常应包括“征召”程序、“征用”程序、“采购”程序、“租赁”程序，以及下达命令的程序、动员计划程序。动员程序由法律规范，不得随意更改。

（二）国防动员准备的分类

1．和平时期准备与临战准备2．自主型准备与依赖型准备 3．增殖型准备与消耗型准备

（三）国防动员准备的原则

服从大局、协调发展，打牢基础、突出重点，注重质量、提高效益，军民结合、平战结合。 十

四、国防动员实施

国防动员实施，是运用国家的权力将国防潜力转化为战争实力的行动，是整个国防动员活动的核心内容和重要阶段，与动员准备和复员构成国防动员的完整过程，是衡量和检验动员准备成效的标准。国防动员准备是动员实施的前提和基础，动员实施则是动员准备的目的和归宿。

（一）国防动员实施的性质

1．是国家在战争状态下采取的紧急措施 2．是国家迅速重建战争能力的一种策划 3．是实现由平时状态转入战时状态的过程

（二）国防动员实施的时机及特点

1．国防动员实施的时机。主要依据国际战略形势的新变化；依据敌国战争准备情况；依据本国的动员能力。

2．国防动员实施的特点。与其它社会实践活动相比，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特点。

（三）国防动员实施的基本程序

国防动员的实施程序，是动员组织者按照各项动员活动的承继关系和时间顺序，对动员工作做出的安排，它反映了国防动员活动的主要内容和基本规律。国家组织国防动员的基本程序是：动员决策、发布动员令、动员机构转入战时状态、修订动员计划、组织调动国防资源、检查与评估。

（四）国防动员实施的基本要求

国防动员实施是将国防动员潜力转化为战争实力的决定性步骤或阶段，直接关系到国家战争能力的形成。从国家安全利益出发提高动员实施的质量，必须遵循集中统

一、快速高效、灵活应变、安全可靠等基本原则。十

五、国防动员的复员

国防动员的复员，是指在战争结束或即将结束时，运用国家权力有组织地将各动员领域恢复到战前状态的活动。

（一）国防动员复员的意义

1．是战后不可逾越的阶段2．是保持战后国家政治稳定的需要 3．是战后国家调整经济结构，发展经济的需要 4．是国家战后重建动员基础的良好契机

（二）国防动员复员的内容

1．武装力量复员。是将军队和其他武装组织由战时编制体制转为平时编制体制。包括将武装力量缩减至和平时期的编制员额，并将精简下来的人员退出现役参加经济建设，对于符合预备役条件的人员转服预备役，处理武器装备和其他战争物资等。 2．经济复员。是指国民经济从战时状态转入平时状态的过程，其目的在于恢复国家因战争而中断的正常经济秩序，是复员的中心任务，也是整个复员过程中最复杂的活动。经济复员主要包括转换经济体制；改变产业结构和产品结构；恢复经济基础设施。 3．政治复员。是指国家为了实现战争向和平转变而展开的宣传、教育、组织工作和外交活动。主要包括：解除战争状态，停止执行战时法规；；调整国家机构职能；调整宣传教育方针；调整外交政策。

4．其它领域复员。国防动员涉及国家生活的各个领域，作为国防动员逆向过程的复员，也必然会涉及相应的领域。

（三）国防动员复员的基本要求

1．正确选定复员的时机。通常可分为战时复员和战后复员两种。复员的时机大致有三种情况：一是本国完全取得战略主动权，战争胜利已经指日可待。在这种情况下，可以有计划、有步骤地开始复员，使国家随着战争的结束能很快地进入全面复员阶段。二是作战双方势均力敌，但继续作战都有很大困难，双方都准备谋求通过谈判结束战争，停战的可能性较大，此时可以小规模地、在个别方面进行复员。三是战争完全结束之后才开始着手复员工作。

2．集中领导，统一组织。首先，复员同样是国家的意志，代表着人民的根本利益。决定实施复员的权限，属于国家最高权力机关，通常由国家元首或政府首脑发布复员的决定，并由国家实施集中统一的领导。其次，战后特别是大规模战争结束后的突出问题，主要表现为人心不稳，物资奇缺，通货膨胀，黑市猖獗等。国家在这种混乱情况下，为了整顿政治、经济秩序，必须实施强有力的集中领导，统一组织。第三，复员涉及的领域和内容非常广泛，各领域的复员既相对独立又相互制约，任何部门或单位都无法单独实施领导和组织工作。

3．与国家安全和发展目标相一致。复员的基本着眼点既要满足眼前的国家安全需要，与当前的战争局势相适应，又要争取尽快恢复经济和稳定社会秩序，满足国家发展的需要，与国家的长远发展目标有机地结合起来。

4．周密计划，积极稳妥。通常情况下，复员计划应分级拟制，国家、各级地方政府和军队组织都应制定相应的复员计划，形成上下贯通、左右协调的严密的复员计划体系。

十六、新军事变革与国防动员

（一）国防动员在新军事变革中嬗变 1．信息化导致国与国之间的联系更加紧密，“联盟动员”成为战争力量形成的重要途径。 2．信息化战争进程快、消耗高，“精确化”成为衡量动员效能的首要指标。“精确动员”的实质是减少动员的随意性和盲目性，以最快速度、最高效率地把动员潜力转化成战争实力，主要表现在国家进行渐进反应动员和“集约型”动员两个方面。 3．信息化战争是对人的智力更深层次的拓展和利用，“智能化”成为动员的基本特征。信息化战争条件下，“智能化”动员主要体现在以下三个方面：知识化人力资源的动员；智能化武器装备的动员；信息化动员手段的运用。

4．信息技术改变了传统的作战方式和手段，动员的领域不断拓展。向信息技术资源领域拓展；向新闻媒体领域拓展；向心理领域拓展。

（二）国防动员与基于信息系统体系作战能力

1．动员是体系作战的重要组成。整体协调一致地行动是体系作战的最大特点。这种整体协调性不仅体现在战时各军兵种之间的协同作战，还表现在战时前后方之间的协调一致行动，且后者的协同直接影响前者的协调一致。

2．动员是构成作战体系物质基础的战略支点。首先，动员是生成和提高信息基础支撑能力的重要途径。其次，动员是诸作战要素能力得以生成和提高的重要保障。再次，动员是保障作战体系人才需求的重要举措。

3．动员为联合作战行动提供即时补充和保障。一是为联合作战行动提供损(消)耗性补充。二是为联合作战提供增殖性保障。三是为联合作战提供应急性保障。 4．动员为提高和保障体系作战能力营造良好社会氛围。

（三）建立信息化的国防动员基础

1．建立信息化的国防动员基础，是推进中国特色军事变革的必然要求。 2．在应对挑战中把握机遇，科学筹划。

3．加强动员信息管理和辅助决策系统的开发。 4．完善动员资源的军事物流配送机制 5．实行国民经济信息工程的军事化改造。 6．建立供需无缝对接的动员机制。

（四）推进国防动员军民融合式发展

1．国防动员军民融合式发展的重大意义。是贯彻落实科学发展观的必然要求。是国防动员建设与经济建设协调发展的根本途径。是军队有效履行使命任务的现实需要。 2．努力实现高层次的“军民兼容”。加强高层次军民通用人才的储备。加强军事高技术的军民融合。积极推进军队与社会资源的直接对接。

3．建立物力资源“能力储备”的制度。以信息技术为主体支撑、以“潜型”储备为基本形态、以高质效能为价值取向、以系统集成为主要方法、以军民兼容为基本方式。

第17篇：国防动员的内容

国防动员的内容

国防动员，又称战争动员，是指国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务，通常包括武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员和政治动员等。国防动员直接影响到战争的进程和结局，关系到国家的安危。

国防动员按规模可分为总动员和局部动员。总动员是在全国范围内所进行的全面动员；局部动员是在部分地区或部门进行的动员。按方式可分为公开动员和秘密动员。公开动员是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员；秘密动员是在各种伪装措施掩护下隐蔽实施的动员。按战争进程可分为战争初期动员和持续动员。战争初期动员是在战争爆发前后较短时间内所进行的动员；持续动员是在战争初期动员后所进行的中后期动员

第18篇：江西省国防动员办法

江西省国防动员办法

第一章 总则

第一条 为加强国防动员建设，完善国防动员体制，提高平战转换能力，保障国家安全，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》等法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称国防动员，是指国家平时储备和战时调动各种资源，以适应战争需求所进行的一系列活动。

第三条 在本省行政区域内开展国防动员工作，必须遵守国家有关法律、法规和本办法的规定。

第四条 国防动员坚持人民战争思想，贯彻平战结合、军民结合、寓兵于民的方针，遵循统一领导、统筹规划、全民参与、突出重点、注重质量的原则，提高平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力。

第五条 县级以上国防动员委员会（以下简称国动委）是本行政区域内国防动员工作的领导、指挥机构，在上级国动委的领导下，组织、领导平时国防动员准备和战时国防动员实施。

企业事业单位可以根据需要，指定相关内设机构或者专门人员负责组织落实本单位的国防动员任务。

第六条 公民必须依法自觉履行国防动员义务。

各机关、团体、企业事业单位必须依法开展国防动员活动，完成国防动员任务。 第二章 领导体制

第七条 各级国动委实行以地方为主、地方和当地军事机关共同负责的领导体制。 国动委各成员单位是本级国防动员工作的执行机构，在各自职责范围内承担国防动员的有关工作。

各级国动委设立的综合办事机构在本级国动委的领导下，负责国动委的综合计划、组织协调和日常事务；各级国动委设立的专业办事机构在本级国动委的领导下，负责国防动员的有关专业工作。

第八条 省国动委在国家和南京军区国动委的领导下，履行下列工作职责：

（一）贯彻有关国防动员工作的法律、法规、规章和上级有关国防动员工作的方针、政策、指示；

（二）起草国防动员工作的地方性法规、规章；

（三）组织领导人民武装动员、政治动员、国民经济动员、科技动员、信息动员、人民防空、交通战备等工作；

（四）组织编制国防动员规划、计划、制定动员支前方案；

（五）监督检查国防动员法律、法规、规章的实施和国防动员规划、计划的执行；

（六）协调与国防动员工作有关的其他重大事项。

市、县级国动委在上级国动委的领导下，在本行政区域内履行相应的国防动员职责。 各乡（镇）人民政府、街道办事处在县级国动委的领导下，落实本管辖区域内的国防动员任务。

第九条 各级国动委负责人由地方和当地军事机关主要负责人担任，其成员由地方、军事机关有关部门和社会团体主要负责人组成。

各级国动委负责人由本级地方和军事机关共同任免，报上级国动委备案。 各级国动委成员调整，由本级国动委主要负责人批准。

国动委各办事机构负责人调整，应当报本级国动委主要负责人批准；工作人员由各办事机构按要求配备。

第十条 设区市、县级国动委主要负责人，每年应当向上一级国动委述职。 各级国动委各办事机构主要负责人，每年应当向本级国动委述职。

第十一条 各级国动委及其办事机构平时开展国防动员工作所需经费，列入同级财政预算，专款专用。

各级国动委成员单位平时开展国防动员工作所需经费，列入本单位的经费开支。 鼓励企业事业单位、社会团体和公民为国防动员活动提供经费支持。 第三章平时国防动员准备

第十二条 各级国动委应当在和平时期组织进行动员准备，将人民武装动员、政治动员、国民经济动员、科技动员、信息动员、人民防空、交通战备等方面的动员准备纳入本行政区域的总体发展规划和计划，完善动员体制，增强动员潜力，提高动员能力。

第十三条 建立国防动员潜力调查制度。

前款所称国防动员潜力，是指可动员起来用于国防的人力、物力、财力的总和。 全省范围内的国防动员全面潜力调查，由省国动委每5年组织一次；全省范围内的国防动员专项潜力调查，由省国动委有关专业办事机构根据需要组织。

任何单位和公民均必须依法接受国防动员潜力调查，及时准确提供有关信息资料，不得以任何理由拒绝提供、不按要求提供或者提供虚假信息资料。

第十四条 各级国动委应当依据本地国防动员潜力、战时军队的需求，以及国民经济和社会发展水平，编制国防动员规划、计划，经上级国动委批准后执行。

专项动员规划、计划，由国动委各专业办事机构编制，经本级国动委批准后执行。 国防动员规划、计划应当纳入本地国民经济与社会发展规划、计划，保持国防动员建设与经济建设的协调发展。

第十五条 各级国动委及有关成员单位、专业办事机构以及承担国防动员任务的单位，应当按照国家确定的国防动员等级和预定的战时动员任务，编制国防动员预案。

第十六条 各级国动委应当根据国防动员预案，适时组织开展国防动员演练。开展国防动员演练应当经上一级国动委批准。

国防动员演练可结合抢险救灾和军事行动进行。

县级以上人民政府根据国防动员演练需要，可以依法征用有关民用资源。演练结束后，征用的民用资源能够返还的，应当及时返还；造成损坏的，应当在修复后返还；不能返还的，由负责征用的人民政府按直接经济损失给予适当补偿。 第十七条 各级国动委应当建立和完善民兵预备役、兵员动员制度，为军队战时扩编储备后备兵员。

各级国动委应当结合预备役人员登记制度，做好专门人才的登记、编组和培训工作。 第十八条 各级国动委应当组织开展经常性的政治动员工作，增强公民的国防动员观念和履行国防动员义务的自觉性。

机关、团体、企业事业单位以及基层群众性自治组织，应当根据各自的实际情况组织开展国防教育。

新闻媒体应当为开展平时政治动员工作服务。

第十九条 省国动委根据国家或者省国防动员需要和有关标准，确定应当贯彻国防要求的经济建设项目。

政府有关主管部门在对前款规定的经济建设项目的可行性研究报告进行审查时，应当征求本级国动委有关办事机构的意见。

有关单位在进行第一款规定项目的建设时，必须贯彻国防要求，增强国防功能，适应军事需求。经济建设项目贯彻国防要求所需经费，由项目建设单位纳入建设项目概算总投资。

第二十条 本省建立政府和企业事业单位相结合的动员物资储备制度。

县级以上人民政府和企业事业单位应当按照《中华人民共和国国防法》和《江西省国民经济动员办法》的有关规定，储备动员物资。

承担动员物资储备任务的企业事业单位，享受国家规定的优惠政策。

第二十一条 国动委有关办事机构负责规划和管理国防科研生产动员体系，对列入国防科研生产动员体系的企业事业单位，给予经费、物资和技术等方面的支持，并鼓励其发展军民两用技术，推广军民通用技术标准，提高产品的军民兼容程度。

列入国防科研生产动员体系的企业事业单位，平时必须按要求做好战时转扩产各项准备，确保战时按军事订货合同组织生产，提供符合质量标准的武器装备或者军用物资。

第二十二条 各级国动委专业办事机构应当根据本级国动委的要求，加强专业保障队伍建设。

专业保障队伍平时进行必要的训练和物资、技术准备，确保战时按要求担负军队勤务保障、消除战争灾害以及其他战时勤务。

第二十三条 各级国动委应当建立健全国防动员网络系统，建立集情报、通信、指挥、控制为一体的网络化动员指挥决策中心和数据库。

第二十四条 各级国动委应当加强国防动员队伍建设，有计划地培训国防动员骨干。对关键岗位的专业人才，必须加强政治审查，有针对性地进行培养。

第二十五条 县级以上人民政府每年从本级财政中安排一定的经费，建立战备储备金，以确保战时急需。战备储备金由本级国动委负责使用。

第四章 战时国防动员实施

第二十六条 国家发布动员令后，各级国动委必须通过各种形式，运用一切宣传工具和通讯手段，以最快速度将动员令传达到全体军民。 第二十七条 各级国动委战时转为国防动员支前指挥部，组织本地区迅速转入战时体制。国动委全体成员和所有参战、支前保障人员应当立即进入指定位置，依据指挥部的指令和各自职责，全面开展工作。

第二十八条 各级国动委应当根据军事需求，修订、完善、落实战时国防动员计划和动员支前方案，并根据各作战阶段任务，下达本级国防动员工作指示，及时向上级国动委报告国防动员阶段工作情况。

第二十九条 各级国动委按照国家统一制定的政治动员口号，组织开展战时政治动员工作。

各级人民政府、军事机关和社会团体，应当对公民进行战争性质、目的教育，动员一切可以团结的力量支援前线。

各新闻媒体必须按统一要求组织开展战时宣传教育。

第三十条 各级国动委负责组织实施兵员动员、补充、扩编和预备役部队调现服役，动员作战急需的技术人员支援前线，或者成建制地组织民兵专业技术分队配合部队作战。

任何单位均必须向本单位被征召人员及时传达征召通知，并为其按时报到提供便利。被征召人员接到征召通知后，必须按要求迅速到指定地点报到。

第三十一条 根据战时国防动员需要，国动委有关专业办事机构组织开通军地通信枢纽联络线，迅速建立军地统一的通信网，组织信息专业技术分队配合部队作战，参与部队应急通信保障。

第三十二条 根据战时国防动员需要，依法征用设备、设施、交通工具、场地、物资等民用资源。一切民用资源的所有者或者经营者，不得拒绝征用。

民用资源的征用，由省军区统一向省人民政府提出征用需求，省人民政府有关部门按照有关规定组织实施；情况紧急时，军队团级以上单位可以直接向当地人民政府提出征用需求，由当地人民政府会同军队组织实施。

第三十三条 根据战时国防动员需要，可以对被征用的民用资源进行加装和改造。被征用的民用资源需要加装和改造的，由使用单位提出要求，政府和军队有关部门组织实施。

民用资源的所有者或者经营者应当对被征用民用资源的加装和改造予以协助。 第三十四条 根据战时国防动员需要，省国动委可以提请省人民政府决定对局部地区的道路、水路实行交通管制。

县级以上人民政府根据省人民政府的决定，组织公安、交通部门依法实施交通管制，保障武装力量顺利通过一切交通线路和平时不供交通使用的地面和水面。

一切单位和公民必须无条件地保障武装力量顺利通行。

第三十五条 根据战时国防动员需要，省国动委统一调配省内一切作战所需物资，组织扩大物资生产能力，优先满足武装力量作战、国防科研生产等需要；可以采取任务委托，、协作攻关等方式，迅速动员有关科研机构，加速研制、改进现代化武器装备，及时搜集整理科技情报。

第三十六条 各级国动委应当在发生战争灾害时，统一组织专业保障队伍和其他防灾救灾力量进行防灾救灾工作。

任何单位和公民均应当采取自救、互救的方法消除战争灾害。 第三十七条 根据战时国防动员需要，各级国动委可以动员18周岁至55周岁的男性公民和18周岁至50周岁的女性公民担负军队作战保障、消除战争灾害、维护社会秩序等方面的勤务。

免服战时勤务人员的范围，按照国家有关规定执行。

第三十八条 各级国动委根据上级国动委的要求和战争进程，适时组织本地国防动员潜力调查、核实、评估，制定持续动员保障计划和方案，并组织实施持续动员。

第三十九条 战争即将结束或者结束时，省国动委根据国家发布的复员命令，组织实施本省的复员工作。

前款所称复员，是指国家有组织地从战时状态转入平时状态所进行的活动。 参加国防动员活动牺牲人员的家属及伤残人员的抚恤优待，按照国家有关规定办理。 被征用民用资源的返还和补偿，由县级以上人民政府组织实施。对能够返还的，应当及时返还；造成损坏的，应当在修复后返还；不能返还的，按照国家有关规定对直接经济损失给予适当补偿。

第五章 奖惩

第四十条 对在国防动员工作中成绩显著的单位和公民，由国动委、人民政府和有关单位给予表彰和奖励。

第四十一条 公民、单位不履行国防动员义务，其他法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第四十二条 公民违反本办法规定，其他法律、法规未规定处罚的，由县级以上国动委有关办事机构给予批评教育并责令限期改正；逾期不改正的，提请有关单位依法给予行政处分；不属于行政处分对象的，可处以200元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚。

第四十三条 单位违反本办法规定，其他法律、法规未规定处罚的，由县级以上国动委有关办事机构责令限期改正，并可处以1000元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，提请有关单位依法给予行政处分。

第四十四条 公民、单位战时不履行国防动员义务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十五条 各级国动委及其办事机构工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行国防动员职责的；

（二）组织管理不当，给国防动员工作造成严重损失的；

（三）滥用国防动员职权，徇私舞弊，侵害国家、组织和公民利益的；

（四）泄露国防动员秘密的；

（五）其他严重危害国防动员工作的行为。第六章 附则

第四十六条 为抵御重大自然灾害、打击恐怖活动、制止社会*而在本省进行的动员活动，参照本办法执行。 在本省行政区域内开展人民防空、交通战备、国民经济动员工作，分别按照《中华人民共和国人民防空法》和《江西省实施 办法》、《国防交通条例》、《江西省国民经济动员办法》的规定执行。

第四十七条 各设区市人民政府、军分区可以根据本办法制定具体实施办法。 第四十八条 本办法自2003年8月1日起施行。

第19篇：国防动员发言1

国防动员征兵会讲话稿

新时期新形势下，为实现“中国梦”、“强军梦”，国防动员和征兵工作日益凸显其重要性。国防动员和征兵工作是国防和军队建设的一项根本性工作，征集高素质兵员，是实现国防现代化、维护国家长治久安和社会安定和谐的基础。党的十八大报告中就指出“我们要坚持走中国特色军民融合发展路子，坚持富国和强军统一，提高国防动员和后备力量建设质量”。扎实搞好国防动员建设，对于遂行我军新世纪新阶段历史使命，充分发挥国家战争潜力，具有十分重要意义。

作为街道党工委书记要认真履行征兵工作第一责任人的职责，亲自抓、负总责，统一安排部署，统一组织协调，要优先保障征兵工作所需的人、财、物，并按照要求抽调得力人员组成征兵办公室，安排相对固定的人员参加征兵工作，确保征兵工作的连续性和各项工作任务的有效落实。

“国家兴亡，匹夫有责”，参军入伍是年轻人实现报国的渠道，同时，军队还是一所大学校，广大有志青年积极献身国防，不仅能增强体质，磨练意志，学到应用知识，在复员退伍或转业参加地方经济建设时，也能成为一支听指挥、有能力、有活力的生力军和中坚力量。加强对高学历、高素质兵员的征集，不仅能推动军队人才队伍建设，也能有效缓解高校毕业生的就业压力。所以，抓好征兵工作，特别是做好高学历兵员征集，是一件利国、利军、利民的大好事。

征兵工作涉及面广、标准高、要求严，街道积极主动支持区征办的工作。要利用各种渠道，广泛宣传，充分发挥舆论导向作用。要按照新的政审规定和体检标准，严把政审、体检关，严把文凭关，鼓励和引导高文化、高素质青年应征入伍。调动全社会力量，配合搞好应征青年的初审初查，确保征兵工作的顺利开展。尤其是今年的走访调查，上级有新的政策规定，涉及的单位和部门，务必严格按规定的人员、时间、程序执行。纪检监察部门要全程参与，加强监督，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，抓好各项“公开制度”的落实，增强征兵工作的透明度，实行阳光征兵。对违反政策规定、以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿、弄虚作假、搞不正之风的，要严肃查处，做好优抚工作。打造干净高效的廉洁征兵工作环境。坚决防止将不合格青年送入部队。

第20篇：信息技术与国防动员

信息战

-----小议信息技术与国防动员

一．背景 从各种新闻媒体上，我们经常可以读到美国的信息系统和计算机网络遭到黑客攻击的报道，特别是当美国在世界上蛮横霸道、挑起事端时，这种攻击就愈发激烈。作为世界上对计算机和信息技术依赖最重、应用最普及的一个国家，美国信息系统的易受攻击性和由其庞大数量所带来的脆弱性，是显而易见的。但是，我们不要忘了，作为世界上惟一的超级大国，而且也是头号信息技术强国，美国对信息战的研究也是相当深入的。

20世纪80年代初美国社会预测学家阿尔温·托夫勒的《第三次浪潮》一出版便在美国军方引起很大的反响，有人开始研究信息时代的战争，1989年美国军方有人提出“计算机病毒战”这一概念。1990年11月，托夫勒《权力的转移》出版，书中用一章的篇幅阐述信息战，但主要是从市场意义上探讨的。1992年，美军有人进而提出计算机战。1993年，托夫勒《第三次浪潮的战争》出版，社会预测学家终于把研究信息战的眼光由社会转向军事领域。与此同时，美军中关于信息战的变革风潮日涨。这期间，1991年爆发海湾战争被称之为人类首次信息战，更加快了世界范围内信息战研究及应用的步伐。 人类的战争史表明，科技对于战争有着巨大的牵引左右。恩格斯指出：“一旦技术上的进步可以用于军事目的并且已经用于军事目的，

他们便立刻几乎强制地，而且往往是违法指挥官德意志而引起作战方式的改变甚至变革”。而今，信息技术更是其重要内容。本文就是要从国防动员的角度来阐述信息技术对战争的重要性。

二．“信息战”

说到信息战就不得不提下面这几场战争：

海湾战争

1991年的海湾战争虽称不上是一场真正意义的信息战，但信息战武器在其中功勋卓著。多国部队取得了绝对意义上的“制信息权”，通过计算机病毒武器攻击伊拉克的指挥控制网络系统，使其完全失效，整个伊军就像一盘散沙，只能任人宰割。海湾战争爆发前，美国情报部门获悉，伊拉克从法国购买了一种用于防空系统的新型电脑打印机，准备通过约旦首都安曼偷运到巴格达。美国在安曼的特工人员立即行动，偷偷把一套带有病毒的同类芯片换装到这种电脑打印机里，从而通过打印机使病毒侵入到了伊拉克军事指挥中心的主机。据称，微机芯片是美国马里兰州米德堡国家安全局设计的，病毒名为AFgl。当美国领导的多国部队发动“沙漠风暴”行动，空袭伊拉克时，美军用无线遥控装置激活了隐藏的病毒，致使伊拉克的防空系统陷入了瘫痪。萨达姆不知不觉中吃了一个大亏，让美国飞行员像在家里玩电子游戏一样自由自在地来来去去，陷入了被动挨打的境地。

科索沃战争

时隔8年，1999年北约部队对南联盟发动空袭的同时，也

利用信息战技术破坏无线电传输、电话设施、雷达传输系统等，以瓦解塞族的电信基础设施。幸亏南联盟政府不具备太多的因特网基础，其军事信息似乎也并不利用互联网进行传输，从而其军事力量未遭受空前的削弱。

伊拉克战争

伊拉克战争也一样，但应用的范围更广，对战争产生的影响更大。美英联军通过一系列特殊形式的信息攻势，达到了造“势”、造“假”、造“谣”和煽“情”的目的，淡化了战争带来的负面影响，鼓舞了己方士气，以确定和不确定的“新闻”施以强烈的刺激和影响，造成敌军心理哗变的态势，将战役的主动权牢牢掌握在己方手里，给伊军造成强烈的心理震慑。

从这可以看出，信息战主要有两大特点：破坏信息系统和影响人的心理。

三．作用及趋势

信息战极大地促进情报收集技术的进步和发展。目前，西方国家已经拥有间谍飞机和携带照相机的无人侦察机用来侦察地面的敌人。在未来战场上，成千上万的微型传感大将被大量空投或秘密地置于地面。美国正在制作一种雪茄烟盒大小的无人空中飞行器，它可以“嗅出”作战对象所处的位置；可以秘密向敌军部队喷洒烟雾剂；可以秘密地在敌军的食物供应中投入化学剂；飞过敌军头上的生物传感器将根据敌人的呼吸和汗味跟踪敌军的行动位置，确定攻击目标。

利用信息战亦可弥补常规武装力量的不足。信息战能够先于武装

冲突进行，从而避免流血战争，能够加强对一场兵刃相见的战争的控制能力。比如可将计算机病毒植入敌方可能会使用的武装系统中，武器的所有方面似乎是正常的，但弹头将不会爆炸；还可以在敌方的计算机网络中植入按预定时间启动的逻辑炸弹，并保持在休眠状态，等到了预定时间，这些逻辑炸弹将复活并吞噬计算机收据，专门破坏指挥自动化系统，摧毁那些控制铁路和军用护航线的电路，并将火车引到错误路线，造成交通堵塞等，在一定程度上起到不战而驱人之兵的目标。有人预言，“未来战争可能是一场没有痛苦的、计算机操纵的电子游戏”。

未来信息战对非军事目标产生更大的威胁。未来战争可用计算机兵不血刃、干净利索地破坏敌方的空中交通管制、通讯系统和金融系统，给平民百姓的日常生活造成极大混乱。信息战虽然凭借它的奇异技术或许能够避免流血或死亡，但信息战的打击面将是综合的、立体的、全方位的，可以在敌国民众中引起普遍的恐慌，从而达到不战而胜的效果。信息战同其他形式的战争一样可怕。

信息战作为未来战场上一种新的作战方式，还对各国军队编成结构产生巨大影响。由于微处理器的运用，武装系统小型化，用电子控制的“无人机”将追踪和故军目标，航空母舰和有人驾驶的轰炸机可能过时。指挥员和战斗员之间负责处理命令的参谋人员的层次将大大减少。随着需要更多的技术人员来操纵的战场装备，他们与士兵之间的区别将变得模糊。

所以说信息技术在未来对战争会发挥越来越重要的作用,而作为

战争的前沿,国防动员,就更要大力发展信息技术,为将来的信息战做好准备

四．综述

信息战如今已不再是虚无缥缈的空想,而是活生生的现实。因此随着时间的推移,将会有越来越多的信息武器作为潜在的军事威摄力量出现在世界舞台上,从而破坏业已形成的战略形势。建设信息化军队，打赢信息化战争，是推进中国特色军事变革的核心目标，也是国防动员建设必须服从和服务的根本任务。近年来，我国信息产业发展势头强劲，发挥社会信息技术资源优势，大力推进国防动员信息化建设，尽快形成与军队信息化建设和信息化战争相适应的国防动员能力，是时代赋予我们的一项紧迫任务。

一下是几点小的见解:

1，以社会信息技术资源为依托，加速构建国防动员信息化网络：网络建设是信息化建设的基础；加强军地协作，探索建设新路；瞄准技术前沿，科学组织实施；合理使用资源，实现军地共享.2，以信息化战争作战需求为牵引，着力锻造新型国防后备力量：建立信息化防空作战力量；建立网络防御力量；建立信息支援保障力量.

3，以实施精确化动员为目标，积极储备社会信息技术潜力资源：准确掌握社会信息技术资源潜力；拟制各类信息动员预案；建立信息物资储备基地.

4，以体制完善和机制创新为保障，整体推进国防动员能力提高：

完善各级动员体制；积极进行机制创新；加强实战性动员演练.

历史证明,新技术在给人类带来光明的同时也投下了阴影。先进的计算机和信息技术使社会、军队日趋网络化、一体化,从而产生了极高的效率。另一方面,网络化的社会和军队,有了很大的脆弱性。网络化、数字化,必须要求程序化,信息战打破了机构化战争的作战程序,而它自身又需要一种新的技术程序,于是陷入矛盾之中。有程序,就容易破坏,就存在着灾难的祸根。我们信息战的战法研究、技术改进,应该从此点切入,而不能邯郸学步,东施效颦。

09级公管段俊学号:20092002 46

《市长国防动员先进事迹.doc》

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