高新技术开发区国防动员潜力调查思考
高新区是我国享受特殊经济政策、从事高新技术产业经济活动的一种地域类型。经过二十多年的开发建设，已成为吸收国内外投资最集中、经济增长速度最快、最具创新活力的经济区域。积极开展高新区国防动员潜力调查，对于进一步完善国防动员体制，提高国防动员“平时应急，战时应战”能力，具有十分重要的意义。
一、高新区开展国防动员潜力调查工作势在必行
高新区作为高新技术产业的区域载体，在聚集创新资源、发展先进生产力、促进经济增长方式转变的同时，也孕育着巨大的国防潜力，搞好高新区国防动员潜力调查，必将为增强国防实力提供丰厚资源和强大后劲。
搞好高新区国防动员潜力调查是完善寓军于民动员体系的需要。胡锦涛同志在中央政治局第十五次集体学习时强调，要完善国防动员体系，不断开创军民融合式发展新局面。军民结合、寓军于民，既是人民战争思想的重要内容，也是我国国防建设的优良传统。在新的历史条件下，它被赋予了新的内涵，要求国防建设和经济建设在更广范围、更高层次、更深程度上协调发展。国防动员是实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和纽带桥梁。高新区作为国民经济和社会发展的新型组成部分，在制定发展规划、进行产业布局、安排重大项目建设时，应充分考虑国防动员需求，切实做到在统筹规划上、军民兼容上、资源配置上与国防需求融合。国防动员潜力调查可以为实现这些融合提供量化依据，促进高新区经济建设与国防建设协调发展。
搞好高新区动员国防潜力调查是提高国防动员能力的内在要求。现代国防动员是一项系统工程，涉及内容广，牵扯领域多，对动员能力要求高。提高国防动员能力，要求把各种要素按照动员规律和要求进行有机组合，形成组织化、秩序化、集约化、效率化行为；提高国防动员能力，要求通过实施组织指挥、综合协调、科学管理、快速反应等形式形成作用力，使动员资源得到最佳配置，动员功能得到充分发挥；提高国防动员能力，前提是必须搞好动员潜力调查，把基础性准备工作做扎实，使动员工作有据可依、有章可循，实现效益最大化；提高国防动员能力，要求树立能力储备与资源储备并重观念，积极创新动员潜力调查模式， 切实把高新区动员潜力转化为国防实力。
搞好高新区国防动员潜力调查是健全国防动员体系的有效途径。国防动员潜力是国家进行应战、应急行动可以动用的潜在实力。我国国防动员资源丰富，但由于体制机制、政策法规等因素的制约，许多新兴可动员资源还没有得到深入挖掘，高新区国防动员体制还没有建立起来。认真搞好高新区动员潜力调查，摸清高新区动员潜力底数，统筹聚集在高新区的经济、科技、装备、人才、信息等资源，充分纳入经济社会发展和国防动员建设体系之中， 建立起高新区国防动员机制，有助于进一步完善具有中国特色的国防动员体系，为维护国家安全和发展提供坚实、雄厚的国防实力保障。
二、高新区开展国防动员潜力调查的基本思路
国防动员潜力调查是动员准备的重要组成部分和基础性工作。搞好国防动员潜力调查，有利于实现动员需求与战时供给的紧密结合，增强平时准备的针对性和战时动员的有效性。
（一）依照法律规定开展国防动员潜力调查。市场经济本质上是法制经济。市场经济条件下的国防动员工作，应当遵循市场规律，在法制轨道上运行。在计划经济时代，开展国防动员工作主要是“靠讲政治、靠行政手段、靠军地感情”，显然这种做法已经不适应市场经济的要求，亟待建立起符合经济社会发展的国防动员体制，科学规范政府、公民、法人和其他组织在国防动员中的责任、权利和义务。新中国成立六十年来，国家通过颁布《宪法》、《国防法》、《统计法》等法律，确立了我国国防动员的基本制度。部分地方权力机关还颁布了国防动员潜力调查的规范性文件，基本形成了上下衔接、完整配套、操作性强的国防动员潜力调查制度，实现了国防动员潜力调查有法可依，为高新区依法开展国防动员潜力调查提供了可靠法律保障。
（二）着眼一体化动员开展国防潜力调查。一体化动员是指以军事需求为指标，将动员领域的各要素联系在一起，科学整合力量，优化资源配置的国防动员行为，是适应“应对多种安全威胁，完成多样化军事任务”要求的国防动员体制的基本模式。实行一体化动员，可以最大限度地发挥国防资源的综合效益，提高平战转换能力。高新区开展国防动员潜力调查，应当着眼一体化动员需要，从建立工作机制、规范调查方法、完善数据库建设等方面入手，健全统计调查制度，确保国防动员潜力调查工作的有效性、调查方法的规范性、调查数据的准确性。搞好高新区国防动员潜力调查，首先应搞清楚那里有什么？平战动员需要什么？为国防需求创造条件；其次，要进行认真细致的普查，全面掌握高新企业、高新技术人才的数量、质量、现状，对可动员潜力做到心中有数；第三，要把反馈式调查作为主要统计调查手段，运用政策和法律积极引导被调查对象主动完成统计调查任务，自觉、及时、准确上报统计调查数据资料，切实履行国防动员潜力调查义务。
（三）运用信息技术开展国防动员潜力调查。随着信息技术的广泛应用，国防动员形态也在向信息化转型。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要“推进国防动员信息化”。建立与信息化社会和信息化战争相适应的信息化国防动员，是国防动员潜力调查工作当前所面临的主要问题。一是借助电子政务平台建设国防动员信息化网络系统。目前，覆盖全国的、统一的电子政务网络已经基本建成，借助电子政务平台建设国防动员信息化网络，可以共享硬件系统资源，快速实现国防动员信息系统的应用；二是依托电子政务平台开发国防动员信息系统软件。把国防动员信息系统嵌入电子政务系统平台，作为电子政务系统的一部分，开放部分数据交流，及时了解政务工作信息和发布动员工作动态；三是实现国防动员潜力数据自动化管理。数据是国防动员的基础，潜力调查的直接目的就是为了掌握可供动员使用的资源数据。所以，潜力调查信息子系统应当具备数据自动化采集功能、数据自动化分析功能、数据自动化评估功能和数据动态化控制功能，实现数据管理自动化。
三、高新区国防动员潜力调查应把握的原则
国防动员潜力调查结果作为动员储备和动员实施的重要依据，对于把国防潜力迅速转化成国防实力具有十分重要的作用。要准确掌握高新区国防动员潜力状况，应明确调查工作的组织机制和职能定位，解决好存在的问题，确保潜力调查的顺利实施。
要建立以国动委为主导的国防动员潜力调查机制。依照法律规定，国防动员工作是政府行为。《国防法》规定，地方各级人民政府负责管理本行政区域内的国防教育、国民经济动员、人民防空动员、国防交通动员等工作。国防法的规定确立了地方政府在国防动员中的主体地位，军事行政机关不具备开展国防潜力调查的行政权。然而，高开区不是一级地方政府，不能行使政府的职能，只是一个派出机构。为健全高开区国防动员潜力调查领导机制，应参照县（市、区）设立国防动员委员会的模式，成立高开区国动委，以国动委为主导，切实履行国防动员潜力调查的义务和职能，依法开展国防动员潜力调查工作。
要按照国防实际需要提出军事需求。国防需求是动员准备和动员实施的基本依据，有什么样的国防需求，就有什么样的动员预案。各级政府应当根据国防动员潜力状况和军事需求建立动员潜力调查制度，编制动员计划和动员实施预案。国防需求应当由军队有关部门按照规定的权限和程序提出，并首先搞清楚军队需要什么、需要多少？地方政府手中有什么、能够拿出多少？只有这样，军队有关部门提出需求时才能有的放矢，真正把国防潜力转化为国防实力。
要重视国防动员潜力调查组织实施。高新区国防动员潜力调查是一项严肃细致的工作，政治性和政策性都很强。国动委应根据国防动员潜力调查实施方案和统计方案确定的范围、内容和要求，部署动员潜力调查工作。统计机关和有关部门应及时向国动委提供有关国防动员潜力统计资料，提供的统计资料不能满足需要时，国动委依据《统计法》和有关法律规定，组织开展高新区动员潜力专项统计调查，确保动员潜力调查质量。
要根据调查结果搞好国防潜能评估。统计机关和有关部门拟制统计调查方案后，应及时征求军事机关意见，报国动委批准后实施。在完成国防动员潜力统计调查后，应对动员潜力数据进行分析，写出《国防动员潜力评估报告》并上报国动委，国动委及时将有关数据和《国防动员潜力评估报告》提供给军队有关部门。当前，国防动员供需矛盾比较突出，主要原因在于政府有关部门没有确切掌握动员资源数据，军队有关部门未能提出精确需求方案，导致供需机制不能对接。因此，一定要高度重视国防潜能评估，为制定国防动员预案提供量化标准和基本依据，逐步建立起集中统
一、结构合理、反应迅速、权威高效的国防动员体系。
