推荐第1篇：政府性债务新举债方式审计方法
政府性债务新举债方式审计方法
2010年以来，国务院有关部门为化解地方政府性债务的潜在风险，在清理地方融资机构、加强信贷管理、规范政府行为等方面出台了一系列政策措施，取得了阶段性成效。但是，由于现行政绩考核制度引发投资冲动、地方政府财权与事权不匹配等原因，债务规模仍在扩大，债务风险不断积累，伴随着一些新的举债方式出现，给审计人员摸清债务规模带来了困难。笔者在全国政府性债务审计过程中，对政府性债务新举债方式进行了研究，总结出从调查举债方式入手、摸清债务底数、确保债务统计完整的7种政府性债务新举债方式审计方法，为审计人员发现政府性债务举借、管理和使用中出现的新情况和新问题奠定了良好基础。
一、政府性债务举债方式的种类
常见的地方政府融资方式包括流动资金贷款、固定资产贷款、外国政府和国际金融机构贷款、发行债券等。近几年新的举债融资方式不断涌现，且成多样化和交织复杂的特点，主要有：融资租赁、售后回租、公私合营方式融资（包括ppp模式、bot模式、bt模式、tot模式等）、信托计划融资、私募基金融资（包括私募股权融资、私募债务融资）、债券融资（包括短期融资券、中期票据等）、商业银行表外业务融资、资产管理计划融资、垫资施工、延期付款、集资等。
此外，还有法人账户透支贷款、固定资产支持融资、贸易融资（包括国内发票融资、国内信用证融资、国内保理、商品融资、订单融资、应收租赁款保理、退税应收款融资、出口应收账款池融资等）、产业基金、保险资金债权计划、资产证券化等举债方式。
二、判断举债方式、摸清债务底数的审计方法
新的举债方式隐蔽性强、不易监管，且融资成本高，蕴含着新的风险隐患，或将成为地方政府性债务新的风险点。在全国政府性债务审计中，将新的举债方式纳入统计口径，将新的举债方式形成的债务余额纳入审计范围，可从如下几个方面入手：
（一）从财务报告入手，关注举债信息会计披露
被审计单位的财务报告，会对所有者权益变动情况、对本期或下期财务状况发生重大影响的事项等作出披露。如融资租赁方式，承租人应当在财务报告中披露与融资租赁有关的事项，包括每类租入资产在资产负债表日的账面原值、累计折旧和账面净值，以及资产负债表日后连续三个会计年度每年将支付的最低付款额等。关注财务报告披露的事项，可以较为全面地掌握被审计单位的资金来源和融资方式。
（二）从会计账簿入手，关注举债方式涉及科目
如承租人对融资租赁的会计处理，涉及固定资产、累计折旧、长期应付款、未确认融资费用、财务费用和所得税等科目。承租人发生的初始直接费用，计入租入资产的入账价值。其账务处理为：借记固定资产，贷记银行存款等科目。承租人对每期应支付的租金，按支付的租金金额，借记长期应付款应付融资租赁款科目，贷记银行存款科目，如果支付的租金中包含履约成本，应同时借记制造费用、管理费用等科目。同时根据当期应确认的融资费用金额，借记财务费用科目，贷记未确认融资费用科目。
又如垫资施工、延期付款等举债方式，往往体现在举债主体暂存款、应付账款、长期借款、短期借款、应付工程款、其他应付款等负债科目上。笔者在审核某煤田地质局汇总财务报表时，发现2013年6月短期借款期末余额达4亿多元。分析其组成，主要为其下属2家地质基础工程公司从事某市外环线工程建设欠款，而该煤田地质局为之提供了担保。追查明细账直至会计凭证，确认了其中的政府性债务，避免了2家地质基础工程公司以延期付款方式从事经营性市政建设形成的3.25亿元债务漏填漏报。
（三）从发行公告入手，掌握举债方式发行主体
由于取得信托牌照的信托公司数量较少，审计人员还可直接从信托公司获取信托产品清单，从借款人角度，核查是否存在信托资金投向政府公益性项目的情况。
（四）从管理机构入手，掌握举债单位备案情况
其一，根据规定，商业银行、信托公司在发售理财产品、信托计划前，需向负责法人机构监管的银监会或其派出机构报告。从当地银监部门掌握的理财产品、信托计划、商业银行表外业务融资、各类资产管理计划融资等举债方式的备案情况，侧面印证举债主体填报债务的完整性。
其二，建设部门依法对工程合同进行管理。调取当地建委、建设局等建筑市场管理部门留存的建设工程施工合同备案资料，分析有关施工组织、材料供应、结算方式、质保约定等方面的条款，可以掌握垫资施工、延期付款等举债方式形成的债务情况。
其三，财政部门利用《地方政府性债务管理系统》，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监控。虽然财政部门与审计部门在债务类型划分、债务认定口径有所差异，但《地方政府性债务管理系统》所反映的各类举债方式，可以作为审计部门确认政府性债务的参考依据。
（五）从外部单位入手，了解项目资金来源渠道
地方政府为缓解资金压力，降低项目开发的前期成本，要求施工企业带资承包、垫资施工，以至于在发标时看中施工企业的垫资能力而非施工能力。尤其在房地产开发、园林绿化、道路交通等领域，垫资施工、延期付款、bt的情形很多。还有一些地方政府求助于当地有充足财力的央企，以转让项目的名义向央企融资。一旦政府从银行贷款遇阻，就容易借道垫资施工、延期付款、bt、以转让项目的名义向央企融资等模式举债。
审计人员可有选择地走访当地部分施工企业、大型央企等外部单位，调查上述形式的举债情况。
推荐第2篇：关于违法违规举债担保问题的自查报告
******关于违法违规举债担保问题的自查
报告
按照**市财政局《关于召开政府违法违规举债担保问题自查自纠工作会议的通知》有关要求，******高度重视，立即行动，组织干部认真学习通知要求，同时对照《财政部对地方政府和融资平台公司融资行为监管的相关政策规定》内容，扎实进行自查自纠，现将有关情况汇报如下：
在“不得以任何方式举借债务，为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”方面，******未存在上述情况。
******未参与社会资本合作项目，也未设立创业投资引导基金、产业投资引导基金等各类基金。
******不存在以国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押。
******未以社会公益设施进行抵押融资。
******不存在以政府债务对应的资产重复融资的行为。 ******不存在违反《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院办公厅关于加强印发政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函[2016]88号）、《河南省人民政府关于加强政府性债务管理的意见》（豫政[2016]11号）和《河南省财政厅、财政部驻河南省财政监察专员办事处关于转发的通知》（豫财政）[2016]317号）等相关法律法规的政府融资行为。
******不存在将土地、公益性资产、储备土地注入融资平台公司的行为。
******不存在以财政性资金、国有资产抵（质）押或作为偿债来源进行融资（包括银行贷款、企业债券、公司债券、信托产品、中期票据、短期融资等各种形式）的行为。
******不存在以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债的行为。
******未违反法律法规等规定，不存在以出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式为融资平台公司融资提供担保的行为。
******
2017年3月8日
推荐第3篇：政府党员个人自查报告
敬爱的党组织：
在群众路线教育实践活动工作深入开展之际，我根据中央和省委以及厅机关有关要求，结合自身工作实际，对前一阶段参加教育实践活动情况进行了小结，并对照相关要求，认真查找了自己在思想、工作、作风上存在的问题和根源，重点对自己在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的问题进行深刻剖析，认真吸取教训，明确努力方向，请各位领导、同志们批评指正。
一、参加教育实践活动的基本情况
长期以来，自己严格遵守党的政治纪律，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持高度一致。坚决拥护中央决定的重大方针和政策问题。新一届中央领导集体审议通过的八项规定，让广大人民群众看到了我们党对改进工作作风的坚定决心，更为每一名党员干部提高党性修养提供了更具操作性的行为准则。对于中央的八项规定、xx省委和xx部转变作风十项规定，以及我厅关于改进工作作风的具体办法，都认真进行了学习，并在日常工作中严守底线。特别是党的群众路线教育实践活动以来，我认真学习了《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目，着力增强思想自觉和行动自觉。通过近一阶段的学习和实践，对教育实践活动有了更深的认识：群众路线教育实践活动的重点不仅在于知，需要通读熟读党法党规和经典文献，更注重身体力行，不断查找和克服自身存在的不足;不仅是各级党组织的集体学习实践活动，更是每一名党员干部自我超越、改善心智的难得机会;不仅是一次阶段性的集中教育整顿，更应该成为持之以恒的修养工夫。
二、“四风”方面存在的突出问题
对照对照党章及关于改进作风的一系列要求，自己还存在诸多不足，现对照“四风”逐一剖析如下：
(一)在形式主义方面
倡导开短会、说短话，减少文山会海，提升机关效能，是反对形式主义的重要内容。在这方面，厅党委始终给予了高度重视，围绕严格会议管理、精简文件简报，多次提出明确要求，健全完善了相关制度规则，特别是新一届厅党委组建以来，大伟厅长率先垂范，历次重要讲话均突出短、时、新的特点，强调言之有物、解决实际问题，厅党委组织召开的各类会议紧凑高效，而且把许多会议合并召开，会议内容更为丰富，会议时间也更为精短，效率大大提高，可以说是给全省xx机关带来了新的文风、新的会风。周左盾主任也多次要求我们“多走直线，少绕弯路”，直奔文件会议的主题，把更多精力放在把握领导意图上，而不要拘泥于文法句法表达等形式上。作为负责综合文字的副主任，我与所分管的科室同志们也直接承担着大量的办文办会任务，与厅党委更高标准相比，与周主任的具体要求相对照，自己在这方面还存在欠缺和不足。在起草文件、承办会议过程中，常常出于思维惯性，自觉或不自觉地陷入形式主义，具体表现为重形式、轻内容，重程序、轻实质，重过场、轻实效，特别是在起草文件过程中，对文章结构、句式、修辞研究得多，对文章中的思想内涵、
创新理念和务实举措研究得少，有“为创新而创新”、“为高度而高度”的形式化倾向;在办会过程中，习惯套用以往的会议模式，缺少具体问题具体分析，领导开会意图把握上有待深入，对会议的实际效果关注不够。
(二)在官僚主义方面
综合文字工作涉及xx工作的方方面面，而且许多办文办会任务都是时间紧、任务重，都要求我们把会议文件涉及的xx业务吃透、基层现状摸透、存在的问题点透，但我在实际工作中更多满足于看材料，对xx业务和基层一线的许多情况掌握还是浮在面上，有些领域甚至可以说是一团漆黑，心中无数，无形中助长了自身的官僚主义不良倾向。比如在“十二运”安保期间，只是到沈阳奥体中心进行过一次实地调研。与具体业务部门和基层同志虽然也有座谈交流，但更多属于面对具体任务、临阵磨枪的补救性措施，联系基层、联系群众不广泛，缺少实地调查研究。同时，思想政治工作做的不够深入和细致，和分管科室的同志们政治思想交流不够，对同志们工作要求多，生活关心不细致，自我反思，这些都是宗旨观念淡薄，群众意识不强的表现。此外，自己在研究材料过程中，提宏观要求多，具体思路少，审阅修改多，直接动笔少，这些都是自己需要在今后工作中着力克服的问题。
(三)在享乐主义方面
虽然前一阶段与同志们一道加班加点，辛苦付出，也逐渐适应了这种连续作战、高强度、快节奏的工作方式。但是从思想深处剖析，“干累了，歇口气”的想法没有彻底根除，还存有一定的厌战畏难情绪和贪图安逸思想。一接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此;有时存在着应付以求过关的想法，欠缺创新意识，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态，没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么，就做什么;对于涉及到多个部门共同负责的任务，虽然也能主动承担、主动沟通，但也有适可而止的想法，怕干的越多，责任越多，这些都需要我在今后的工作中防微杜渐，消除贪图享乐的思想隐患。
(四)在奢靡之风方面
虽然办公室是一个相对清苦的部门，实事求是地讲，自己和同志们都没有机会和条件去奢靡，自己也没有消费奢侈品的能力和偏好。但在思想深处，遇到奢侈消费、炫富等社会不良现象时，还是没有彻底剪断贪图攀比的思想根蔓。在公务活动中，还有公家不差钱的错误认识，艰苦奋斗精神有所弱化，勤俭节约做得还不到位，环保节能意识还不够强，没有养成绿色办公、绿色消费、绿色出行的良好习惯。
三、产生问题的原因分析
(一)放松了严格的政治理论学习。由于对政治理论学习的重要性认识不足，自觉不自觉地放松了政治理论学习，常把工作当成硬任务，学习变成软任务，总认为自己是做实际工作的，不是政治理论工作者，没有必要去深钻细研，懂得一些基本观点、基本原理能适应工作就行。“经验主义”的思想导致理论学习的兴趣不浓，自以为凭已有的社会知识和工作经验，做好本职工作应该没有问题，经验主义作怪，缺乏学习理论知识的强烈愿望，运用理论知识指导工作实践的能力不够强。
(二)放松了严格的主观世界改造。世界观的改造抓得不够紧，为人民服务宗旨观和艰苦奋斗精神有所淡薄，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这根弦绷得还不够紧，对实事求是、群众路线坚持得不够彻底，容易受到世俗各种消极思潮影响而随波逐流，甚至一度认为形式主义等积弊是当前工作生活中不可避免的存在，没有很好地针对问题沉下去，寻求解决问题的最佳方法途径。
(三)放松了严格的党性修养锻炼。反思自身在思想作风方面存在的问题，一个深层次的原因，就是近些年来在严格党性锻炼上所下的力气不够多，
以事务工作代替政治和党性锻炼，对自己要求放松了，考虑群众利益和全局利益还不够，对个人的荣辱进退考虑还比较多。致使工作的专注性不够，个人思想有时还受到少干少出错、少说少惹祸等消极被动想法的干扰。
四、今后的努力方向和改进措施
针对自身的问题和不足，在以后的学习、工作中，本人决心在局党组的领导下，按照党员领导干部标准要求，
一是加强政治学习。从主要着眼于改造客观世界转变为改造客观世界与主观世界相结合，加强理论学习。突出学习重点，学习和掌握好邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观，习近平同志关于群众的路线的重要论述等，重点是领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚定共产主义信仰，提高政治敏锐性和鉴别力，始终与党中央保持高度一致。更为深刻地认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。同时，认真学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，特别是从各种文史知识何中国优秀传统文化中汲取营养，从中获得启发，为我所用。
二是强化党性修养。坚持身体力行、求真务实、言行一致的工作作风，讲真话、报实情，办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干。积极主动地参加党内生活，向党组织汇报自己的思想、工作和学习情况，自觉地接受党组织的指导和帮助, 自觉接受群众的监督，积极开展批评与自我批评。严格执行民主集中制的各项制度规定，充分尊重和听取同志们的意见，发挥大家的智慧和力量，努力做一名合格的共产党员和称职的党员领导干部。
三是提升履职能力。立足xx实践，从应付性学习转变为主动钻研学习、从为了工作的“要我学”转变为提升自己专业素养的“我要学”，重点是向领导同志们学习、向各科室的同志们学习、向各警种部门学习、向基层民警学习、向实践学习，以增强解决实际问题的能力，加强对履行领导职责所必备的各种知识的学习，以不断提高自身素质和领导水平。在此基础上，始终把岗位职责放在第一位，坚持科学的态度和求实的精神，兢兢业业地做好各项工作，树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念，提高工作效率，把领导意图高标准贯彻落实到位。
四是做实调查研究。充分尊重一线民警的首创精神，从基层发现、挖掘和总结经验，采取实地调研、网上调研相结合，走出去考察与请进来座谈交流相结合、全面调研与专题调研相结合等方式，主动了解掌握基层鲜活经验，捕捉xx实践创新发展的前沿动态，汲取来自基层的营养，积累更多的专业知识储备，用于辅助领导决策，推动xx工作创新发展。
五是加强廉洁自律。始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，做到自重、自省、自警、自励，时时处处严格约束自己。严格遵守并坚决贯彻执行党规党纪、法纪政纪，自觉遵守《xx机关人民警察纪律条令》、“五条禁令”和xx部“三个决不允许”的纪律要求，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感。同时，结合综合文字的本职工作，多为领导当好参谋、出好主意，建立完善相关配套规章制度，提升厅机关的廉政建设水平。
以上是我的个人的自查报告。在以后的工作中，我会不断加强自我修养，时刻把为民务实清廉放在心中，做一名合格的党员领导干部。在此也恳请各位领导、各位同志多批评、多指正、多提宝贵意见!
汇报人：xiexiebang
2014.08.19
推荐第4篇：政府采购自查报告
政府采购工作自查报告
二年来，我局政府采购工作，在局党委的正确领导下，在县采购部门的具体指导下，按照政府采购各项要求，积极主动开展政府采购工作，为节减财务支出，缓解经费矛盾，规范政府采购行为发挥了积极作用。二年来全局政府采购总额916万元。通过政府采购共节约资金36万元，节支率达到4%。回顾二年来我局政府采购，我们主要做了以下几个方面的工作。
一、领导重视，各部门积极配合
由于局领导的高度重视，我局政府采购工作在县采购办的指导下，依靠各部门间的紧密配合，一丝不苟的开展工作。今年，县财政局又积极推行政府采购资金国库直接支付，加大了政府采购制度改革，与部门预算、国库集中收付制度改革相互促进、相互支持、相互配合的力度，我局对照政府集中采购目录，向财政部门上报政府采购计划，实施政府采购。
二、工作严谨，完善监督制约机制。我局针对自查自纠工作中反映、暴露和查出的问题，研究提出整改措施，边查边改。按照管理、执行、使用相分离，采购经办人、合同审核人、项目验收人相分离，采购、决策、付款相分离，即三个“三分离”的要求，制定和完善政府采购的相关制度办法，完善单位政府采购内控机制，加强单位财务管理。继续深化政府采购改革和财政管理改革，进一步加大监管力度，健全
政府采购监管和运行机制，围绕采购职权运行的关键环节和部位，强化对有关工作人员的监督。
三、我局政府采购执行情况
2006-2007年我局政府采购实际支出916万元，其中2006年实际支出395万元，2007年实际支出521万元，同期相比，增加126万元。实际采用政府公开招标方式采购货物820万元，采用协议采购方式96万元。
总之，一年来，我局政府采购工作虽然取得了一些成绩，但还存在一定的差距，我们决心在新的一年里，将依据“规范操作，循序渐进，协调发展”思路，以规范管理为重点，力争做好做实政府采购工作。
推荐第5篇：政府网络安全自查报告
****镇网络安全自查报告
根据县委办关于开展网络信息安全考核的通知精神，我镇积极组织落实，对网络安全基础设施建设情况、网络安全防范技术情况及网络信息安全保密管理情况进行了自查，对我镇的网络信息安全建设进行了深刻的剖析，现将自查情况报告如下：
一、成立领导小组
为进一步加强网络信息系统安全管理工作，我镇成立了网络信息工作领导小组，由镇长任组长，分管副书记任常务副组长，下设办公室，做到分工明确，责任具体到人，确保网络信息安全工作顺利实施。
二、我镇网络安全现状
我镇的政府信息化建设从2008年开始，经过不断发展，逐渐由原来的小型局域网发展成为目前的互联互通网络。目前我镇共有电脑29台，采用防火墙对网络进行保护，均安装了杀毒软件对全镇计算机进行病毒防治。
三、我镇网络安全管理
为了做好信息化建设，规范政府信息化管理，我镇专门制订了《****镇网络安全管理制度》、《****镇网络信息安全保障工作方案》、《****镇病毒检测和网络安全漏洞检测制度》等多项制度，对信息化工作管理、内部电脑安全管理、计算机及网络设备管理、数据、资料和信息的安全管理、网络安全管理、计算机操作人员管理、网站内容管理、网站维护责任等各方面都作了详细规定，进一步规范了我镇信息安全管理工作。 针对计算机保密工作，我镇制定了《****镇信息发布审核、登记制度》、《****镇突发信息网络事件应急预案》等相关制度，通过定期对网站上的所有信息进行整理，未发现涉及到安全保密内容的信息；与网络安全小组成员签订了《****镇2010年网络信息安全管理责任书》，确保计算机使用做到“谁使用、谁负责”；对我镇内网产生的数据信息进行严格、规范管理，并及时存档备份；此外，我镇在全镇范围内组织相关计算机安全技术培训，并开展有针对性的“网络信息安全”教育及演练，积极参加其他计算机安全技术培训，提高了网络维护以及安全防护技能和意识，有力地保障我镇政府信息网络正常运行。
四、网络安全存在的不足及整改措施
目前，我镇网络安全仍然存在以下几点不足：一是安全防范意识较为薄弱；二是病毒监控能力有待提高；三是对移动存储介质的使用管理还不够规范；四是遇到恶意攻击、计算机病毒侵袭等突发事件处理能力不够。
针对目前我镇网络安全方面存在的不足，提出以下几点整改意见：
1、进一步加强我镇网络安全小组成员计算机操作技术、网络安全技术方面的培训，强化我镇计算机操作人员对网络病毒、信息安全威胁的防范意识，做到早发现，早报告、早处理。
2、加强我镇干部职工在计算机技术、网络技术方面的学习，不断提高干部计算机技术水平。
3、进一步加强对各部门移动存储介质的管理，要求个人移动存储介质与部门移动存储介质分开，部门移动存储介质作为保存部门重要工作材料和内部办公使用，不得将个人移动存储介质与部门移动存储介质混用。
4、加强设备维护，及时更换和维护好故障设备，以免出现重大安全隐患，为我镇网络的稳定运行提供硬件保障。
五、对信息安全检查工作的意见和建议
随着信息化水平不断提高，人们对网络信息依赖也越来越大，保障网络与信息安全，维护国家安全和社会稳定，已经成为信息化发展中迫切需要解决的问题，由于我镇网络信息方面专业人才不足，对信息安全技术了解还不够，在其他兄弟乡镇或多或少存在类似情况，希望县委办及有关方面加强相关知识的培训与演练，以提高我们的防范能力。
****镇人民政府
2011年12月3日
推荐第6篇：建立健全地方政府举债机制
目
录
一、地方融资平台发展现状、问题及其原因
（一）地方融资平台发展现状及问题
1、适度宽松的货币政策与四万亿投资推动了地方融资平台数量与规模的超常规增长
2、融资规模的急速扩大与偿还来源的不确定性加大了地方财政风险
3、商业银行对融资缺乏有效的信息识别能力导致大量不健康贷款产生
（二）地方融资平台问题产生的原因
1、地方政府财权与事权不统一，存在融资需求
2、我国政治体制及官员升迁机制导致地方政府存在内在的高负债的倾向。
3、融资平台缺少股权制衡机制，市场力量难以进入融资平台
二、界定和明确地方政府与融资平台利益边界
（一）融资平台与政府间的基本关系——企业和股东
（二）政府在融资平台中的利益边界
1、按照其出资比例，享有资产收益权和表决权
2、按照其出资额承担有限责任，不包括担保责任
3、作为董事会成员，提名高级管理人员。
4、作为基础设施及公益项目的招标人
5、按照公共品补贴原则对纯公益性项目提供财政转移支付
6、根据融资平台特点设定相应的税收减免等优惠政策以吸引民间资金进入
三、完善融资平台的治理结构
（一）促进投资主体多元化，改善平台公司股权结构
1、通过税收减免等政策引入战略投资者参股融资平台
2、引入战略投资者过程中，应注重其经营行业的多元性。
（二）聘用非政府人员进行管理，实现所有权与经营权分离
（三）降低政府对于融资平台的“绝对控股”，引入股权制衡机制，
（四）建立健全地方融资平台内控机制，提高财务披露与透明度
四、整合融资平台之间、融资平台与政府主管部门之间的同类业务
（一）理顺各类平台业务内在关系，清理无效交叉，按照业务特性整合资源，提高融资平台内部业务协同效应
1、理顺各平台业务内在关系，清理平台间业务无效交叉
2、熟谙各类业务间关系，依其特性对平台公司进行整合，提高融资平台内部业务协同效应
3、清理整合部分政府主管部门交叉职能，将可下放部分下放融资平台
（二）清理合并规模较小的融资平台，保证融资平台资源协作运用空间充分
1、县乡级融资平台的激增导致风险急剧上升
2、县乡融资平台的设立不符合融资平台经营所具有的规模经济的特点，
3、清理县乡区级融资平台，以地市为统筹进行平台建设
（三）建立金融控股公司统筹融资平台，严控风险，为地方政府建座“防火墙”
1、建立金控公司统筹融资平台，协调资源运作
2、严控风险，为政府建座“防火墙”
五、加强融资平台公司的外部监管
（一）建立健全相关法律制度
（二）完善融资平台审计制度及信息披露制度
（三）建立健全地方融资平台风险预警机制
（四）建立融资平台评级机制
1、评级机制有助于融资平台引入市场资金
2、评级机制有助于对融资平台经营产生约束作用
（五）加强融资平台的日常经营监管
1、加强项目的立案审核监控
2、加强项目进行中风险监控
3、加强对于平台公司的跟踪审计工作
4、加强融资平台日常KPI汇报管理
（六）完善融资平台的惩戒激励机制
1、激励机制应赏罚分明，形式多样。
2、建立平台公司退出机制。
2 专题三：规范地方融资平台行为 降低地方政府债务风险
09年以来，地方融资平台飞速的发展，无可讳言，其为地方基础设施的建设与公共事业的发展带来巨大的助力。然而，长期缺乏规范性的发展，使得部分地方融资平台累积的大量的风险。如何规范地方融资平台的行为，使其能够合法、合规、合理、健康、良性的运作与发展，对于地方融资平台这一创新性实践更好的扮演经济社会的发展的助推器，为地方经济的发展带来“活水”而言，至关重要。
一、地方融资平台发展现状、问题及其原因
（一）地方融资平台发展现状及问题
1、适度宽松的货币政策与四万亿投资推动了地方融资平台数量与规模的超常规增长 地方政府融资平台自1994年分税制改革起步，到2009年开始进入快速扩张时期。2008年末，为应对国际金融危机的冲击，中国开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以刺激经济。在相关部委指导意见的鼓舞下，地方政府进一步集中资源，全面展开融资平台的设立，继续强化国资公司、城投公司、开发投资公司等融资平台的功能，做大其资本金规模，将部分财政资金、划拨土地、国有股权乃至学校、公用地等都纳入融资平台的资本金中1。
2008年初, 全国各级地方政府的投融资平台的负债总计1万多亿元, 而据中国人民行2009年第四季度披露的数据显示, 全国地方融资机构已达8000多家, 其中县级融资平台占70%以上。各级融资平台管理的总资产约为8万亿元, 总负债已达5万亿到6万亿元的水平,平均负债率高达60% 以上。2
2、融资规模的急速扩大与偿还来源的不确定性加大了地方财政风险
伴随着各类融资平台的不断发展，地方政府高负债倾向所产生的巨额融资规模已远远超过其还本付息能力，高达60%的融资平台平均负债率，极大的加深了地方政府的财政债务风险。此外，巨额的贷款余额偿还来源的不确定性以及其担保本身的法律无效性，也为金融系统的稳定带来了极大的风险。
3、商业银行对融资缺乏有效的信息识别能力导致大量不健康贷款产生
商业银行在这一时期开始大面积涌入地方融资平台业务。但大多数商业银行对政府支持的融资平台并不具备必要的信用信息分析和识别能力，导致无序竞争，严重破坏了金融生态环境，对融资平台的贷款审核频频违规，地方政府为融资平台违规担保的现象也十分普遍。 12唐洋军，财政分权与地方政府融资平台的发展：国外模式与中国之道，2011 杨燕英，刘栓虎，规范地方政府融资平台的路径探讨，2011
3
（二）地方融资平台问题产生的原因
融资平台快速发展所引起的诸多问题，究其原因，主要还是由于其内在机制的不健全。综合起来，主要包括以下几个因素。
1、地方政府财权与事权不统一，存在融资需求
税收制度与相关法律使得地方政府财权与事权不统一，存在资金缺口。分税制改革后，地方财政收入急剧下降。然而，随着经济的发展，地方政府既要支持地方经济的发展，又要履行相当的事权。而这些事权大多刚性较强，所需支出的基数大，增长也快，地方财政出现了缺口。地方政府财权与事权的不统一，使得地方政府存在融资需求。而我国《预算法》规定，地方政府不得举债，使得该部分需求无法通过正常的债务手段进行化解。地方政府“捉襟见肘”的财政局面使得其内在即具有融资的刚性需求。
2、我国政治体制及官员升迁机制导致地方政府存在内在的高负债的倾向
我国现行的“淘汰式”的地方官员激励机制，使得官员在进行社会管理和市场交易的过程中同样扮演着“经济人”的角色。处于“政治锦标赛”中的官员其决策行为主要按照其任期政绩最大化进行。而“资源密集型”工程或基础设施建设，是在其决策中最有效率的部分，一方面，公共基础设施的建设可改善城市面貌和人民生活质量，其可获得良好的口碑；另一方面，其本身亦可获得较强的政绩信号。因此，我国政治制度下官员本身即对高基础建设投资具有强偏好。而官员的任期制度与相关金融产品期限的不匹配，也在一定程度上使得官员在进行融资时权利义务的高度不匹配，从而越发强化了其极为进行政绩工程而衍生的负债需求。
3、融资平台缺少股权制衡机制，市场力量难以进入融资平台
地方融资平台大多经营公共产品，其本身的低效率所导致的低收益特征使得市场力量不愿亦不能进入。市场力量的难以进入，使得融资平台大多股权单一，而很多融资平台管理人员由政府公务人员担任，更使得其经营完全无独立性可言，其经营大多地方政府“一言堂”。股权的高度集中，治理结构的不完整使得融资平台缺少经营独立性。而某些地方政府所提供的显性或隐形担保更模糊了融资平台的利益边界，使得其融资决策时缺乏理性的对其还款能力的考量，融资行为明显过于激进而缺乏风险意识，这也在另一方面刺激了融资平台贷款余额的非理性快速增长。
二、界定和明确地方政府与融资平台利益边界
现代企业理论认为,企业是一系列契约(合同)的组合,是不同的利益主体(理性的经济人)在追求其自身利益的过程中,为降低交易成本、节约交易费用而采取的一种相互之间交易财
4 产的方式。企业的这一本质特征实际上意味着以下三点:(1)企业契约作为不同利益主体相互交易财产权的方式,其参与者必然是对投入企业的资产(包括非人力资本和人力资本)享有财产权的权利主体。(2)企业契约是不同的利益主体基于对自身利益的追求而签订的。这就决定了企业的深层运行动机就是为了追求经济利益的最大化。(3)企业是由不同的权利主体组成的,他们各有其独立的经济利益,有基于其财产权而获取收益的权利。这就内在地要求参与企业的利益、权利主体必须明确界定各自的主体地位与权利边界,以便合理地分享企业组合资产(包括各企业参与人投入企业的各类非人力资本和人力资本)在运营过程中所带来的“不确定的最大化利益”。
(一)融资平台与政府间的基本关系——企业和股东
我们认为，对于地方融资平台而言，其本质是一种企业，作为独立承担民事责任的市场主体，独立的进行经营决策，维持企业的良性运转，对股东负责。现阶段利益边界的模糊以及治理结构的缺失使得地方政府融资平台失去了其作为企业的基本经营独立权，转而成为地方政府变相借债的手段和工具。
而地方政府在融资平台的经营管理中，所能扮演的角色只能是“股东”——以财政资金或者土地储备等方式对融资平台注资，按照其出资为限承担其有限责任。而作为股东，在现行法律框架内，政府不应也不能对融资平台的债务进行任何形式的担保和承诺行为。
（二）政府在融资平台中的利益边界
现阶段地方融资平台发展所出现的诸多问题，主要在于政府对于自身所应扮演的角色定位不明，管了太多不该管，管的太多，管的太宽。界定政府和融资平台的利益边界，主要在限定地方政府可参与的范围，可扮演的角色。综合来说，包括以下几个方面：
1、按照其出资比例，享有资产收益权和表决权
政府作为融资平台出资人，按照其出资比例，享有资产收益、分红的权利。同时，政府可根据其出资份额，对融资平台重大经营事项，行使表决权。
2、按照其出资额承担有限责任，不包括担保责任
政府作为融资平台股东，按照其出资额，承担有限责任。政府不应对融资平台融资行为进行任何形式的担保。
3、作为董事会成员，提名高级管理人员。
政府可作为董事会成员，提名高级管理人员。通过董事会投票决议高级管理人员任免工作。其中，为避免寻租行为，融资平台各层级经营管理人员均不应为政府公务人员
4、作为基础设施及公益项目的招标人
政府作为基础设施及公益项目的招标人，选择有资质、有实力的融资平台作为项目投、
5 承标人对项目进行运作。项目运作过程中，政府实行预防监管的职能，不直接参与项目运作具体细节的决定及执行。
5、按照公共品补贴原则对纯公益性项目提供财政转移支付
对于纯公益性公共物品，政府应承担主要提供职能，由财政提供。对于其委托融资平台投建部分，政府按照公共品补贴原则对承建平台提供足额财政转移支付。
6、根据融资平台特点设定相应的税收减免等优惠政策以吸引民间资金进入
对于融资平台，政府可根据其特点制定相应的税收减免等优惠政策，以此促进民间资金的进入，优化融资平台股权结构。融资平台则作为企业，在规则内依法纳税。
三、完善融资平台的治理结构
完善融资平台的治理结构，作为一种现代企业管理的有效手段，能够在引入多元化股权制衡机制的情况下，有效抑制地方政府的过度融资行为。
（一）促进投资主体多元化，改善平台公司股权结构
1、通过税收减免等政策引入战略投资者参股融资平台
由于公共物品提供本身所具有的低收益的特点，对于市场投资者而言欠缺吸引里，在引入战略投资者的过程中，应通过税收优惠等方式对其补贴吸引其购买融资平台股权。例如，可对参股企业进行部分收益所得税的减免。
2、引入战略投资者过程中，应注重其经营行业的多元性。
在引入战略投资者过程中，平台应特别注重其经营行业的多元性。一方面，在选择投资者时，应选择不同实体的公司。不同行业的公司，能够减小风险的行业集中度、改善融资平台的股权结构。另一方面，部分融资平台亦可邀请所建涉及领域的上下游企业参股平台，以此形成产业链条，提高平台运作效率。
（二）聘用非政府人员及专业人员进行管理，实现所有权与经营权分离
在聘用平台公司高级管理人员时，应尽量规避政府人员，实现所有权与经营权的分离。在高管的聘用中，应注重其专业性，选择专业、有经济金融管理经验的人员进行管理，以保证平台公司的良性运作。高级管理人员应由董事会进行选择、任免。
另外，在融资平台经营过程中，应注意各项目负责人专业水平的选择、培养，一支懂经济、会管理的管理团队，是融资平台持续健康发展的基本保证。
（三）降低政府对于融资平台的“绝对控股”，引入股权制衡机制
应积极改善融资平台股权结构，降低其股权集中度，降低政府对于融资平台的“绝对控
6 股”，积极引入股权制衡机制，从公司内部抑制政府的高负债偏好。
通过内部牵制，使得政府无法单独控制的决策，从而达到股东相互监督的股权安排模式，既能保留股权相对集中的优势，又能有效抑制股东对公司利益的侵害。股权制衡程度越高，外部股东相对于政府的制衡能力就越强，相应地外部股东监督的意愿和能力也就越强，从而股权制衡对维护企业价值的积极作用的效果就越好。
（四）提高融资平台财务披露与财务透明度，建立健全地方融资平台内审内控机制 为确保投资者利益，财务信息披露和高度透明是必要的。完善的财务信息披露制度与透明度能够对公司管理者产生内在的约束机制，从而达到优化公司治理，降低经营风险，改善经营绩效的目的。
与此同时，健全融资平台的内部审计制度，从内部控制风险，保证公司的长效、健康经营。建立内部控制应遵循以下基本原则：
①有效性原则。建立的内部控制必须具有有效性，即各种内部控制制度包括最高决策层所制定的业务规章和发布的指令，必须符合国家和监管部门的规章．必须具有高度的权威性，成为所有员工严格遵守的行动指南。
②审慎性原则。建立内部控制必须以审慎经营为出发点，要充分考虑到业务过程中各个环节可能存在的风险，设立适当的操作程序和控制步骤来防范各种风险，并且设定在风险发生时要采取哪些措施来进行补救。
③全面性原则。建立的内部控制必须渗透到公司的各项业务过程和各个操作环节，覆盖所有的部门和岗位。
④及时性原则。建立的内部控制必须要跟上业务和形势发展的需要，树立“内控先行”的思想，不能因为法律没有规定或监管当局没有要求而不采取必要的控制措施。 ⑥独立性原则。内部控制的检查、评价部门必须独立于内部控制的建立和执行部门，直接的操作人员和直接的控制人员必须适当分开，并向不同的管理人员报告工作；在存在管理人员职责交叉的情况下，要为负责控制的人员提供可以直接向最高管理层报告的渠道。
四、整合融资平台之间、融资平台与政府主管部门之间的同类业务
2008年金融危机爆发后，我国地方政府融资平台出现了爆发式的增长，其中尤其以县级“府投平台”增长最为迅速，它们在为地方经济发展做出贡献的同时也出现了很多的问题，如加重了政府债务负担，造成了地方资源的浪费，因此需要对现存的“府投平台”进行整合。
2010年8月，《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求地方
7 各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。债务经清理核实后按以下原则分类：（1）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；（2）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；（3）融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。
从理论上讲，我们认为对“府投平台”的整合应从两个方面入手。一是旨在理顺各平台业务特性，清理无效交叉，按照业务特性对进行资源整合，以期提高平台内部业务协同效应所进行的横向业务整合；二是为扩大融资平台经营规模效率、减小其风险成本所进行的纵向业务整合。
（一）理顺各类平台业务内在关系，清理无效交叉，按照业务特性整合资源，提高融资平台内部业务协同效应
1、理顺各平台业务内在关系，清理平台间业务无效交叉
目前各级地方政府融资平台的业务主要涉及交通运输、公共设施管理、水利、环境保护、租赁和商务服务业、公共管理和社会组织、电力、燃气及自来水的生产和供应业等，这些业务中有的业务能给融资平台公司带来收益，属于可经营性公益项目，如交通运输、租赁和商务服务业、电力、燃气及自来水的生产和供应业；有的则是主要依靠地方政府财政收入支持，不能带来收益的，属于纯公益性经营项目，如公共设施管理、水利、环境保护、公共管理和社会组织。而各级地方政府尤其是地市级和县级政府往往组建了多家政府融资平台公司，一方面，各融资平台公司往往从事以上提到的多项业务，精力分散业务杂。另一方面，一个种类的业务往往有多个公司同时参与，业务交叉现象突出。平台间的业务交叉与重复产生严重内耗，大大降低了融资平台的经营效率。因此，有必要根据各融资平台业务的内在关系，清理平台间的无效交叉，让每个融资平台都能显现其比较优势，集中优势力量做擅长的事。
2、熟谙各类业务间关系，依其特性对平台公司进行整合，提高融资平台内部业务协同效应
对于各融资平台的横向整合，首先要熟悉各类业务间的关系，知道哪些业务能够产生协同效应，深谙其内在机理。而后依照其特性对各类平台公司进行整合，同类业务的相关企业或者不同类业务但是存在内在联系的相关业务均可进行整合。
受到普遍追捧的“重庆八大投”模式，在一点上做的尤为突出。比如，重庆城市交通开发投资（集团）有限公司（简称开投）的成立，即是整合了同类业务的相关企业公司，其由重庆开发投资公司（此开投可视为老开投）、公交集团、站场集团三大国企合并重组而成。
8 主要负责城市交通基础设施的投融资及建设，侧重于铁路、轻轨、公交、站场、民航等方面的建设营运。其整合资源，理顺了体制，提高了效率。整合前，有时一件很简单的事也要分别听取3个企业的意见，程序复杂。整合后，对于城市交通如何发展，直接在公司董事会上讨论解决，什么地方建公交线、什么地方铺轻轨、什么地方建站场，统一协调安排。
另外，重庆高等级公路建设投资有限公司（简称高投）到交旅的华丽转身，则是将不同类但是存在内在联系的相关业务进行整合的经典案例。2006年，重庆市将高投改名交旅集团。这是重庆市政府对高投的战略转型。其中包含了重庆市政府对于旅游产业相对交通设施依存度的精准认识，充分发挥了高投修路的优势，使交通与旅游两相互动，共同促进。由高投华丽转身过来的交旅集团很快提出了“旅游管理一体化”的概念，并相继成立“长江三峡”、“都市旅游”、“乌江画廊”三个子公司，用最快的速度对重庆各景区实施整合和打造。
可以看到，谙熟各类业务间的内在联系，根据其特性进行平台整合，方能有效提升融资平台内部业务的协同效应，提高融资平台经营效率。
3、清理整合部分政府主管部门交叉职能，将可下放部分下放融资平台
在现实中，地方政府的农业管理部门、交通运输管理部门、食品监管部门、文化管理部门、水务管理部门、环境保护治理部门等政府部门职能交叉非常普遍。一项整体性职能往往分割给多个部门行使，造成不同部门在行使相同或类似职能的现象。如食品监管部门涉及到从“田头到餐桌”的多个部门，如农业、动检、质检、工商、卫生、食品监督等，每个部门各管一段；水务管理分散在水利、环保、建设以及公用事业等多个部门；交通管理中的路政与运政、公交与轨道及出租车客运分离等等。由此可见，现阶段我国地方政府存在机构设置过细、职能交叉、职责不清、权责脱节的弊端，造成行政系统部门分割、政出多门、多头管理、协调困难、内耗严重，难以形成合力，影响政府决策的科学性和执行力3。
针对此种情况，应该将政府职能部门的权利下放，将其合并到地方投融资平台中去，由融资平台集中办理原应由政府职能部门负责的事务，政府职能部门仅发挥其引导、协调、监督的作用，两部形成合力，集中力量办大事。
（二）清理合并规模较小的融资平台，保证融资平台资源协作运用空间充分
1、县乡级融资平台的激增导致风险急剧上升
2009年末全国有3800多家地方融资机构，大约8000家政府投融资平台公司，管理总资产8万亿元，地方政府的负债已达5万亿元，负债规模急剧扩大。除了规模的爆炸式扩张，融资平台结构亦发生了巨大的变化，出现了一大批县级融资平台，截至2009年末。县乡级 3王玉明，优化政府组织机构,构建地方大部门制，2008，（08）
9 融资平台共4907 家， 占全部平台数量的60%，贷款余额约1.85 万亿，占全部平台贷款余额的25%。在一年半时间内，县乡级平台数量迅速扩张了3倍，占融资平台的一般以上。
县乡级“融资平台”的功能与省市级相同，而由于其财力有限再加上其管辖地域相对狭小，可供利用资源相对贫乏，这就注定了县乡级“融资平台”的资金来源主要是依靠银行贷款。县乡级“融资平台”不仅使得原本紧缺的银行资金呈分散化，不利于集中财力办大事，还造成了县乡级政府的债务风险及银行信贷风险的急剧上升。
2、县乡融资平台的设立不符合融资平台经营所具有的规模经济的特点
融资平台具有规模经济的特点，和单个项目相比，其抗风险能力大很多。一是单个项目有盈有亏，而融资平台可以用盈利弥补亏损；二是部分行业收益比较稳定，但有些基础设施行业具有公益性质而没有财务收益，融资平台通过行业整合，能够以丰补歉，使两者都能顺利融资；三是同一个行业的项目周期不同，有的项目已经还完贷款，还在收费；有的刚开始筹建，可能缺少资本金而难以立项，其至于同一平台进行整合，融资就成为可能4。因此，一定规模的整合“空间”，是融资平台良性运作的基本保证。
而县乡级融资平台，其过小的规模明显不符合融资平台规模经济的特点，在经济学角度，其存在明显效率地下。
3、清理县乡区级融资平台，以地市为统筹进行平台建设
在进行行业梳理整合的同时，对于某些规模较小的融资平台应进行纵向的梳理合并，取消小平台，合并后的融资平台应拥有充分的资源协调运作空间。
因此，存在上述问题的各地方应首先学习石家庄的“四资整合法”，将其国有“四资” （资源、资产、资金、资本）进行有效整合，将县乡级“府投平台”逐步合并到省级或地市级，或将区县的政府基础设施融资平台重组为县域投资发展公司的子公司，市县两级通过母子公司形式实施县级基础设施投融资项目，以此改变国有资源浪费、资产低效、资金分散、资本缺位的状况，为城市及乡镇基础设施建设和重大公益类项目建设构建一个开放式大规模的投融资平台，发挥其规模经济优势。
（三）建立金融控股公司统筹融资平台，严控风险，为地方政府建座“防火墙” 金融控制股份公司简称（金控），以控制其他公司的股份作为主要业务。根据控股关系形成一种母子公司关系。母公司除控股子公司外，本身还有特定业务的控股公司为事业型控股公司。本身没有特定业务，专门以控股子公司为公司业务的控股公司称作纯粹型控股公司。 4周慧兰、曹理达（2009）
10
1、建立金控公司统筹融资平台，协调资源运作
建立金控公司，通过控股关系统筹各行业融资平台，归口国资委管理，有利于从宏观上协调资源，进行资本运作。各融资平台作为独立的经营主体，由金控公司控股形成一种母子公司关系。金控公司主要负责对其子公司进行战略指引。于此同时，作为国有资产的代表，金控公司还可参与处置不良资产、储备土地、参股国企等方面运作。
2、严控风险，为政府建座“防火墙”
金控公司作为归口国资委管理的国有企业，其存在防止了地方政府直接插手融资平台经营，缓冲、降低了地方政府风险，其存在无疑为地方政府建了一座“防火墙”。
在金控公司的建立上，重庆渝富资产经营管理公司（简称渝富）的运作为其设立提供了成功范本。重庆渝富成立于2004年，注册资本金10亿元，归口国资委管理。是重庆市的地方金控集团,负责处置不良资产、金融控股、土地储备、参股国企；在“九大投”中,渝富作为金融类的投资集团而别于另外八大建设类投资集团。渝富运作模式主要有3个。分别是不良资产处置、资本运作与储备地产。这三个模式中，重庆渝富娴熟地变换着角色。其发动大量现金资本直接进行投资已成为常态；在不良资产面前，它以资产管理公司身份出现；对金融资本领域大举进入，又现回金控面目；坐拥大量土地储备，则近似一家地产集团；其“善变”的协调各方关系，充当着重庆国资委统筹融资平台的有力工具。
重庆模式结构
五、加强融资平台公司的外部监管
现阶段我国融资平台公司还处于发展的初期阶段，各种监管制度措施还相对不完善。建立健全监管法律制度及体系，加强其外部监管，有利于规范融资平台经营行为，减小相关风险，对于我国融资平台的健康发展有着重要的现实意义。全面外部监管包括对与融资平台经营过程中事前规则建立、事中风险管控以及事后惩戒机制三个方面内容，具体来说，应从以下几个方面完善其监管体系。
（一）建立健全融资平台相关法律制度
地方政府融资平台在设立和运行中存在诸多法律问题，主要表现在以下几个方面：第一，在政府融资平台领域，一些《公司法》的基本原则难以落实，融资平台公司不能独立承担民事责任。第二，非货币财产出资很难处置变现。在不少政府融资平台公司的财产构成中，货币出资部分一般较少，大部分的出资均为非货币性资产，甚至有些出资资产是城市的基础设施或者行政部门的办公设备等，处置变现极为困难。第三，公司法人治理不够健全，经营管理难以完全按照市场化方式操作。第四，项目建设手续完整性较差。一是项目法律手续不全，在申请贷款时，部分大项目的合法性手续往往不完全齐备。存在未取得有效批文或有效批文不完全，一边建设、一边报批等的现象。第五，相关担保缺乏法律依据。
针对上述法律问题，我们认为，应从以下几个方面健全相关法律法规，防范法律风险的出现。
1、推动立法或出台司法解释，完善权利质押制度。除了要求相关政府部门尽快制定规范融资平台的措施外，还要积极通过立法或出台司法解释对相关的事项做出新的有效的规定以从根本上防范此类质押的法律风险。
2、严格约束出资人资格，强化地方融资平台自身的建设，督促平台公司尽快健全法人治理结构，增强其市场运作和资本运作，加强平台公司自身造血功能，确保稳健运行。
3、建立健全地方政府融资责任制度，约束地方政府行为。
4、由于我国《预算法》尚未将政府债务纳入到预算管理范围内是造成地方政府融资平台债务规模庞大的主要原因，融资平台增加的是政府隐性赤字，导致政府隐性风险大，《预算法》应明确指明将政府融资平台债务收支纳入预算管理范围，从而从源头上遏制政府隐性债务的扩张
（二）完善融资平台审计制度及信息披露制度
审计制度在保障经济和社会健康运行中有着重要的免疫系统功能。审计制度强调宏观性、建设性、预防性、主动性和时效性，以此在促进经济社会和企业又好又快发展中发挥更大作用。建立完善的审计制度，有助于协助投资者和社会各界了解企业的真实运营状况。同时，也在一定程度上对融资平台的经营管理行为起到了约束作用。审计署应根据《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》尽快制定出地方政府融资平台审计实施细则，明确各类融资平台的审计目标、审计方式、审计内容、审计公告等，使审计机关在调查过程
55 杨正荣 地方政府融资平台设立和运行中的法律问题探析[J] 甘肃金融 2010（12）
12 中有章可循、有法可依，促进审计工作顺利开展。
其次，我国地方政府融资平台公司在会计政策的使用上随意性较强，信息披露制度形同虚设，比如存在资产虚增，财务报表“事业化”，计量基础使用不规范，或有事项披露不足等的现象，因此有必要完善融资平台公司的信息披露机制，提升企业的透明度。作为法人公司，平台公司要严格执行新的企业会计准则，履行信息披露制度，特别是在科目使用、合理计量、资源评估、财务确认、关联交易披露、风险揭示等方面，应严格执行相关规定。并且从人员匹配，制度保证等方面，确保其财务状况简洁明了，合理可信。
（三）建立健全地方融资平台风险预警机制
风险预警机制的构建是防范风险发生和控制风险程度的有效手段，是融资平台风险管理的核心。地方政府投融资平台风险的形成有一个逐步显现的过程，因此，需要建立投融资平台的风险预警机制，对投融资平台的运行过程进行跟踪、监控，及早地发现风险信号，预测面临的风险，从而使有关部门能够在投融资平台风险的萌芽阶段就能采取有效措施加以防范，把地方政府投融资风险控制在安全可靠的范围之内，使地方政府的投融资平台能够健康发展。
（四）建立融资平台评级机制
外部评级一般采用国际上比较先进的评级技术和方法，拥有专门的研发部门和专业的技术人员，更重视对评级对象偿债能力、意愿的评价，尤其关注行业间风险的比较，能够给出相对准确的评级结果。同时外部评级机构外部评级机构一般拥有更多的渠道搜集企业相关信息，尤其是企业相关的负面信息，因此对公司进行评级时一般较为客观公正。更重要的是，外部评级机构是以独立的第三方的身份开展信用评级业务，不易受委托方和评级对象间利益的左右，其评级结果为市场所接受。
1、评级机制引入有助于融资平台引入市场资金
完善的外部评级机制，一方面能够帮助投资者了解融资平台运营状况，实现市场的价值发现功能，也向市场提供了融资平台的价值信号，为融资平台引入民间资金提供了有效信息。
2、评级机制引入有助于对融资平台经营产生约束
外部评级制度在一方面向提供了融资平台的价值信号，另一方面亦对融资平台经营产生约束作用。其存在能偶帮助融资平台公司发现存在的问题，完善公司的内部控制机制，为公司的管理层决策提供参考，抑制其非理性过度融资行为。
（五）加强融资平台的日常经营监管
1、加强项目的立案审核监控
13 根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，融资平台公司的融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。
2、加强项目进行中风险监控
加强融资平台贷款跟踪管理，及时掌控资金运用。贷款发放以后，金融机构应当对贷款合同的履行情况加强跟踪管理，及时全面搜集融资平台公司已经完全履行主合同项下义务的有关证据，督促其及时将质押物产生的收入转入特定账户。在主债务到期未获清偿的情况下，应尽快与融资平台公司、地方政府协商，尽早采取措施收回贷款，防范可能的风险。
3、加强对于平台公司的跟踪审计工作
审计机关在开展地方政府融资平台的审计工作时，应制定短期和中长期两个层次的审计目标。利用跟踪审计，全程监督公共投资建设项目。审计部门应“因项而异”，对不同性质的投资项目采用不同的跟踪方式。对于完全依靠政府财政支持的融资平台，审计应重点跟踪其项目在融资过程中是否合规、公开和透明，并在项目建设完成之后持续跟踪监督，关注其是否按规定不再承担融资责任，不再保留融资平台的职能；而对于有稳定现金流入具有一定的偿债能力的融资平台，审计应重点跟踪信贷资金投向是否合理，项目建设是否有力、有序和有效。审计在对项目建设进行全程跟踪审计时，应联合工程建设，资源环保等行业的专家，通过对投资项目前期规划、论证进行评估,所监督的项目是否存在搞盲目投资、重复建设以及面子工程的现象；通过对投资项目设计、施工、竣工验收全过程的动态跟踪， 关注项目建设是否尽力而为、量力而行，管理制度是否健全、内控制度是否有效、项目进度是否合理有序，进而评价建设项目的经济性、效率性；通过对建设项目投入运营使用情况进行后续跟进，评判建设项目的经济效益，是否产生稳定经营收入， 是否具备长期还款能力，评判建设项目的社会效益，是否顺应民意、适应国民经济可持续发展的要求。跟踪审计通过对项目建设全过程的监督，适时揭示项目建设存在的倾向性、苗头性问题和重大风险关键点，进一步防范财政风险的扩大及向金融风险转化的趋势。
4、加强融资平台日常KPI汇报管理
KPI指标作为一种可量化的指标体系，其运用具有简洁、高效、低成本的特点。由于当前中国地方政府融资平台公司的普遍特点是管理基础不成熟，发展战略不清晰，因此在此阶段监管部门选取企业的一些KPI指标要求其定期汇报来了解和监管融资平台的发展程度和方向，能够节约大量的人力物力。 6
6 陈珊 地方政府融资平台审计研究[J] 审计月刊2010(08)第24-25页
14 在指标的选取方面，可以选择三类中国公司常见的指标：（1）发展性指标：基于公司战略发展的关键绩效指标。发展性指标的作用在于，以更为清晰和量化的标准，阐述企业的战略意图，指明企业经营的方向与重点。（2）改善性指标：基于公司经营改善的关键绩效指标。具体选取改善性指标时，可以从指标的波动性程度切入，通过与外部标杆企业数据进行对照分析，发现那些波动性大、差距也大的指标。（3）监控性指标：基于企业经营保障的关键绩效指标。
（六）完善融资平台的激励机制。
建立健全信用激励机制，对于违规行为进行相应的惩罚规范，也能够对于违规意愿产生威慑作用，减少其发生。
1、激励机制应赏罚分明，形式多样。
对不守信的融资平台公司可采取社会、行政、组织、经济、法律等综合惩治措施，如对违规行为进行警告或者罚款，降低其信用评级等。而对于资信较佳的融资平台公司可以颁发信用卡，纳入区委、区政府重点扶持企业范畴，在信贷、工商注册、税务等方面给予相应优惠。
2、建立平台公司退出机制。
应建立融资平台公司的推出机制，对于长期资信水平恶劣的融资平台，应建立相应的退出机制，同时追究其公司管理人员管理责任。
推荐第7篇：政府采购自查报告[全文]
为深入贯彻落实党的十七大精神，规范政府采购行为，加强反腐倡廉建设，提高资金使用效益，我院严格遵守《中华人民共和国招标投标法》与《政府采购法》等政府采购有关法律法规，依法行政，先后制定和修订了一系列医院采购制度，推行政府采购，积极参加省卫生厅组织的药品、医用耗材等专用物资部门集中采购，加强院内分散采购的管理和监督，不断拓展政府
采购范围和规模，努力规范采购行为，防止和预防腐败行为发生，实现依法采购、阳光采购。根据《福建省政府采购执行情况专项检查实施方案》要求，现将我院开展政府采购执行工作自查自纠情况作简要汇报。
一、健全各项规章制度，严格依法采购
为加强医院管理，促进医院反腐倡廉建设，我院根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《福建省省级政府采购管理暂行办法》、《福建省招投标条例》等规范性文件，结合实际，制定了一系列配套文件，并根据具体情况和上级新的精神对文件及时进行了更新和修订。主要规章如下：
1、各项货物、服务、工程类的采购制度有《医院院内招标试行办法》、《加强基本建设和修缮工程管理的暂行规定》、《医院采购与付款内部控制制度》等。
2、药品采购制度有《关于加强药品采购管理的实施意见》、《药品备案采购管理制度》、《协和医院新药引进管理办法》等。
3、关于设备、医用耗材及试剂采购等制度有《关于进一步规范医疗设备采购的规定》、《关于医用耗材、检验试剂备案采购管理的暂行规定》、《关于医疗器械耗材特殊采购的规定》等。这些文件参与的职能部门多，涉及的采购范围广，既有关于政府采购的规定，也有院内公开招标采购制度，初步建立起了规范医院采购工作的基本制度框架。
各采购科室依据要求，按照政府采购的目录范围和有关金额限定的规定，依据不同情况分别选择政府集中采购、部门集中采购、委托代理机构公开招标、院内公开招标等方式进行采购，做到凡纳入政府采购范围的，均选择政府采购方式，依政府采购程序进行采购；符合定点采购、协议采购的均按规定执行；凡没有达到政府采购金额起点或在政府采购范围外低于20万元的，执行院内采购有关规定，小额零星采购则由采购科室依据规定直接采购。院内公开招标参照政府采购程序制定，有张贴招标公告、制定招标文件、开标评标、发出中标通知、签订协议等采购程序。
二、构建互补的采购格局，规范采购行为
经过几年的实践和总结，目前我院凡纳入政府采购范围的基建工程、物资、设备采购均做好采购预算，按照规定上报省政府采购办或建设主管部门审批后委托具备资质的代理机构依法定程序进行公开招标。各采购部门的依法行政、依法采购意识不断提高，对有关法律法规更加熟悉，操作进一步规范，进入政府采购和委托代理机构公开招标采购的范围进一步拓宽，集中采购规范化和科学化程度不断提升，已经初步形成了集中采购、部门集中采购和分散采购三种形式并行的采购格局。
、各部门采购情况如下：
1、药品类，药学部参加省卫生厅部门集中采购，合计采购金额为元，实际采购总金额为元，参加政府部门集中招标采购占总采购额的百分比达93.31%。参加部门集中采购金额为元，实际采购总金额为3元，参加政府采购金额占总采购额的百分比达93.73%。
2、货物、服务、修缮类，总务后勤部门按照规定，凡纳入省级政府采购目录范围内采购预算金额在20万元以上的货物类物资及专用设备均进行政府集中采购，在协议供货、定点采购、网上竞价范围内的均进入政府采购，政府采购范围外的20万元以上也委托代理机构进行公开招标，参加政府采购金额为元，参加政府采购金额为元。
3、医疗器械、医用耗材、设备类，设备科依照规定预算金额20万元以上的医疗器械、设备采购均委托代理机构公开招标，医用耗材在省卫生厅组织的部门集中招标范围内的参加部门集中招标，范围外的部分委托代理机构公开招标，参加部门集中采购金额为元，参加政府集中采购金额为元，参加部门集中采购金额为元，参加政府集中采购金额为元。
4、基建工程类，目前我院基建工程项目为外科病房综合楼工程，-以来外科病房综合楼工程建设过程中委托有资质的代理机构进行网上公开招标10次，院内公开招标4次，其中通过网上公开招标形式政府采购金额为元，政府采购金额为元。
5、专项资金凡达到政府采购金额的均按规定实行政府采购，-共委托代理机构公开招标政府采购元。
三、加强采购监督和管理，促进廉政建设
建立公开透明的采购运行机制是落实党的十七大“加快行政管理体制改革”和“加强反腐倡廉建设”重大战略部署的要求，我院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在政府采购法律框架下，结合医院工作实际，以建立健全采购制度为重点，加强采购监督和管理，医院财务、纪检监察、审计部门按照各自职责参与采购活动的监督，医院纪检监察人员参加院外公开招标采购监督工作，在院内招标采购过程中，纪检监察、审计工作人员参与开标、评标，财务部门把住付款关、审核关，合力形成事先、事中、事后全过程监督的机制，从源头上防止公共资金滥用、预防腐败行为的发生，努力保障参与采购各方合法权益，建立公开、公平、公正的采购机制，维护医院资金使用效益和安全，促进医院廉政建设，建立医院采购与廉政建设的良性互动机制。
推荐第8篇：效能政府自检自查报告
碧安乡人民政府关于效能政府四项制度
落实情况自检自查报告
根据景政办发﹝2010﹞81号文件《关于印发全县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》精神及景监发﹝2010﹞2号文件《关于印发县推行效能政府四项制度情况进行督查的实施意见的通知》的要求，碧安乡人民政府高度重视，及时对全乡贯彻落实效能政府四项制度情况进行自检自查，现将自检自查情况报告如下。
一、建立组织机构，有力推进效能政府四项制度的贯彻落实 为全面落实效能政府四项制度，碧安乡成立了由乡人民政府乡长为组长，分管领导、党政办主任任副组长，各相关单位负责人为成员的效能政府四项制度工作领导小组，并在乡党政办设立“四项制度”办公室，配备专（兼）职人员负责四项制度日常工作。
二、完善制度体系建设
落实了首问责任制，设立了首问责任岗，推行首问事项登记制、去向留言制；建立并推行服务承诺制，做到了“有诺必践”、“违诺必究”；建立并完善了限时办结制，规范了办事程序，压缩办理时限，决不超期办理；建立并执行责任追究制，对领导班子成员不履行或不认真履行职责和机关工作人员不作为、慢作为、乱作为等行为进行了责任追究；建 1
立健全了切实可行、比较规范的内部管理制度和干部激励制度，做到用制度管人、管事。
三、四项制度落实情况
（一）行政绩效管理制度落实情况
深入学习贯彻市、县有关推行行政绩效管理制度相关会议精神及文件，提高干部职工思想认识，并根据各部门、各村的实际情况，有条不紊地开展各项绩效管理工作。
研究确定了年度重点项目和重点工作，组织相关部门对基本烟田水力设施进行查看监督并进行实地测量。对抗旱救灾、新农村建设等专项资金的款物接收、分配、拨付、管理等情况进行跟踪，重点检查了款物是否及时划拨到位，是否存在滞留、截留、转移挪用等问题。通过检查，揭示分析资金项目管理中存在的问题，确保救灾物资资金发挥最大的社会效益和经济效益。组织相关部门对部分重点项目进行了检查，严格控制办公楼等楼堂场馆建设，通过检查，无违法违归行为发生。
（二）行政成本控制制度落实情况
明确全乡行政成本控制的主要目标、任务和要求，同时要求各部门各单位进一步加强财务管理，从严控制各项支出，根据要求结合部门情况指定行政成本控制措施，如差旅费的报销程序及标准等。财政部门根据行政成本控制的相关规定，在指定预算编制方案中严格控制行政成本控制内容项
目的经费预算，今年预算未安排公款出国、出境、出省考查，购买车辆及建设楼堂场馆均按照程序及要求上报上级部门批准；根据人事部门核定的人员编制数核定财政供养人数，对无人事部门核定编制的在职人员及其他人员财政一律不安排资金。
（三）行政行为监督制度落实情况
制定了相关文件，对全乡开展行政行为监督制度相关工作进行了安排和部署。要求各单位以人、财、物的管理使用等为关键岗位，认真查找3个以上的关键岗位和重点环节，并向社会通报或公示。组织城建、国土、水务等部门单位，认真梳理当前全乡在工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等方面的主要做法和存在的突出问题，进一步规范重要公共资源市场交易行为。上半年，乡人民政府已查找关键岗位和重点环节6个，制定了风险防范措施并上报了相关部门。
（四）行政能力提升制度落实情况
对实施行政能力提升制度作了明确的要求和具体的安排。一是建立教育培训计划。统筹安排各项业务培训工作，实行业务培训的计划管理。二是抓好每周的
二、五学习制。就当前的社会热点、党风廉政建设、重要讲话和精神、思想政治教育内容等开展专题学习。三是实施重点工作目标倒逼管理。四是推行一线工作法，严格责任追究。
四、存在问题及下步打算
经过自检自查，碧安乡效能政府四项制度建设按照市、县的工作要求统一部署，共同推进，各项工作取得了一些实效，但也存在一些问题和不足：一是认识不够，宣传工作需要加强。个别部门对推行效能政府四项制度工作认识、理解不够深入，对四项制度工作的宣传不到位，群众的认识、理解和参与度不高。二是听证事项实施不多。因大部分听证事项由上级实施，加之部分听证组织单位不按计划进度组织实施听证事项，致使听证事项不多。三是部分单位重视不够，工作推进不力。
在下步工作中，碧安乡将进一步加大督促检查力度，把责任政府、阳光政府与效能政府四项制度的实施有机结合，使政府的自身建设进一步得到加强和提高。一是加强宣传和指导，继续提高四项制度的影响。碧安乡将把责任政府、阳光政府与效能政府四项制度的落实与加强政府自身建设结合起来，广泛宣传，营造氛围，分类指导，切实把各项制度抓好抓实。二是统筹推进，使四项制度形成长效机制。责任政府、阳光政府与效能政府四项制度建设是新形势、新任务下加强政府自身建设的重要举措。碧安乡将把其作为政府自身建设的一个长效机制，加强督促检查，继续抓好各项制度的落实，使政府机关效能建设再上一个新台阶。三是加大问责力度，保障各项制度的落实。继续做好全乡范围内行政问责的投诉处理、调查处理，加大问责工作力度，对行政决策、
行政执行、行政监督检查等环节不履行或不正确履行职责、不作为或乱作为造成不良影响和严重后果的行为进行问责，维护四项制度的严肃性，推进政府自身建设取得实效。
碧安乡人民政府
二〇一〇年六月二十日
推荐第9篇：政府秘书工作自检自查报告
一、完善密码安全保密管理职责落实
我办领导班子对密码安全保密工作高度重视，为了扎实做好此项工作，指派专人负责保密工作的落实，明确保密工作责任，严格实行密码安全保密责任制。同时，组织工作人员认真学习保密法律法规和普通密码安全保密工作的各项规定，从思想上切实提高对普通密码安全保密工作重要性的认识，遵守保密纪律，依照密码保密程序办事，及时消除密码保密安全隐患，减少安全风险，把密码安全保密要求落实到日常具体工作中，坚决杜绝泄密事件的发生。
二、完善密码保密工作规章制度建设
我办根据密码保密工作规定，进一步完善了《保密工作制度》、《涉密人员保密管理制度》、《计算机安全保密制度》、《档案安全保密制度》、《档案保密制度》、《保密员岗位职责》、《涉密档案查阅制度》、《涉密文件处理（管理）规定》、《保密工作人员管理规定》等保密工作规章制度，分管领导以及所有涉密人员做到了人手一份，使保密工作有据可依、有章可循，严格按制度规范办事程序。
三、完善密码设备使用环境及安全防护措施管理
一是抓好密码设备管理。密码设备均设置在装有防盗、监控、报警的机要室，实行专人管理，非密码工作人员不得进入机要室，因客观因素需要进入的必须登记备案。涉密的电脑主机和密保卡按省里规定，专门采购了安全系数较高的密码箱。密码设备采购按照规定一律由政府统一采购，由专业技术公司专业人员现场维修。
二是抓好钥匙及钥匙载体管理。涉密计算机设置的用户密码由机要人员保存，严禁将密码转告其他非涉密人员。因工作需要需转告的，应事先请示分管领导批准。机要员负责确保密钥和操作密码的安全，不得将密码转借他人使用。若因个人原因丢失应当及时报告，否则由此造成的不良后果由密钥持有人承担相应责任。密钥因损坏无法修复的，应及时向省机要局汇报，申请换发新密钥，同时将损坏的密钥交回。
三是抓好涉密计算机及涉密介质管理。涉密计算机实行专人专管专用，严格执行“涉密信息不上网，上网信息不涉密”，禁止在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用移动存储设备。对涉密计算机、涉密介质实行集中编号登记，无特殊情况，涉密介质不得带出办公场所，不得存储与工作无关内容，不得转让或出借无关人员使用。对报废的涉密计算机和介质不得自行处理，应交回并按规定程序进行销毁。
四、完善文件资料管理
抓好涉密文件收发传阅等工作。涉密文件由专人收发、登记、送阅、保管。对涉密文件认真登记，分类呈领导批阅，严格签字手续。根据领导批示需要催办、转办的文件，严格按照规定范围阅办。属于机密、秘密、绝密的文件一律不得复印、摘抄，个人不得保管。涉密文件存放在保险柜内，不得与其它文件混放。
近年来，我区在省国家密码管理局的指导下，密码安全保密工作逐步规范化、制度化，从未出现过任何泄密、失密事故。我区会继续努力，积极探索新时期保密工作的新情况、新问题，进一步做好密码保密工作。
推荐第10篇：长沙政府教育工作自查报告
长沙乡人民政府2006年教育工作
自查报告
在县委、县政府的领导下，长沙乡坚持以“科教兴乡”的方针，紧紧抓住“尊师重教”这个主题，在“强化意识，调整网点，加大投入，加强管理”等方面切实加强了对教育工作的领导。按照《安远县2006年度政府教育工作目标责任考核评估评分细则》的文件精神,我乡成立以陈同山副乡长为组长的自查小组对本年度教育工作进行自查,现将自查结果汇报如下:
一、基本概况
长沙乡位于安远县东北部，总面积约76平方公里。长沙乡辖长沙村、圆当、吉祥、渡屋、小山、光明等6 个行政村、77个村民小组，8个自然村，总人口1.31万，其中非农业人口290人、农业人口1.29人。现有九年一贯制学校一所，在校学生1213人；初小7所，在校学生1336人。教师118人，小学、初中教师学历达标率分别为81%、94%。
二、领导重视。
1、完善工作机制，强化政府管理职能，统筹规划教育事业的发展。长沙乡人民政府把教育作为政府的首要任务，放在全乡发展总体规划的重要位置，切实确立教育先导性、全局性、基础性地位。通过强化督政，完善了教育“决策—执行—监督”的工作机制。依据教育法规，签定《目标责任书》，提高了政府职能部门对教育工作的重视和支持的力度。乡所站、村委会认真履行《教育法》所规定的职责，从过去关心、支持教育事业，变教育为各相关部门的重要工作内容和责任。每月月底，乡人民政府还要求长沙学校向乡报告工作情况，以便乡人民政府及时了解我乡教育发展过程中的各种信息。进一步营造共同关心教育的良好社会氛围，为长沙乡教育的发展提供了强有力的支持和保障。2006年，乡人民政府对长沙乡教育长期发展目标体系进行了反复的商讨和论证，编制出台了《长沙乡教育事业“十一五”发展规划纲要》，提出了“提高基础教育建设力度，加速教育现代化步伐，建设充满活力的长沙教育”新一轮教育发展目标。
2、坚持和完善教育目标责任考核制度
为明确政府各有关职能部门法定的教育责任。成立了长沙乡科教兴乡领导小组，建立健全齐抓共管的机制。2006年，乡各有关部门认真履行目标责任，有力地推动了长沙教育发展中一些热点、难点问题的解决，为素质教育全面实施营造了良好的发展环境。乡科教兴乡领导小组认真制订好我乡教育发展规划、年度行动计划，建立相应的自评制度和调控机制，财政所为保障学校建设积极筹措资金。司法所积极开展对违法青少年的帮教活动，还主动对家境和行为特殊的儿童开展法律援助，保障了青少年的合法权益。派出所认真贯彻公安部《维护校园及周边治安秩序八条措施》，在交通复杂路段的中小学门口设立巡岗维护治安，在全乡学校发放各类宣传资料2000余份，上安全宣传课7场。经常性整治学校周边“三乱”现象，使学校周边始终有一个安静良好环境。为保障措施的落实乡人民政府将教育工作纳入乡主要领导的政绩考核。乡党委、政府将履行教育法律法规情况作为乡党政主要领导目标责任考核的一项重要内容，以坚持教育优先发展为己任，担当了为长沙教育发展营造良好环境的法定责任。
3、坚持和完善定期研究教育工作的专题会议制度
将教育工作列入乡党委、政府工作的重要议事日程。党政领导联系学校是我乡传统，党委政府把联系学校纳入党政班子成员定点联系基层制度，定期开会研究教育工作、乡党委、政府主要领导深入学校调研，每年为教育发展办实事均形成制度。针对未成年人思想道德建设、留守孩教育、义务教育阶段帮困助学、加强学校的建设等热点、难点问题，乡党委、政府多次召开专题办公会进行讨论研究解决。
4、尊师重教，表彰先进。
为在全乡浓厚尊师重教气氛，政府建立教育表彰奖励制度，表彰优秀教师、优秀学生和先进集体，在教师节期间召开教师座谈会，发放2000元左右的慰问款和纪念品。让教师感受到政府、社会对教育的关注、关心。
三、依法治教
1、加强教育相关的法律法规的学习和宣传。
加强依法治教，全面提高学生综合素质是一项重要战略任务。近年来，我们根据“更稳定，更安全，快提高”的工作目标，坚持“以人为本，以德育人，以法为准，依法治校”的管理理念，依据“依法治教”工作意见以及其他相关教育法律法规为依据，围绕党和国家的教育方针和学校的工作的大局，在上级政府领导下，认真落实普法的要求，扎实开展工作，努力达到“两个全面提高”和“两个转变”。“两个全面提高”：全面提高全体师生员工的法律素质和遵纪守法的自觉性，全面提高依法治教、依法治校的法治化管理水平。“两个转变”：实现由提高全面师生的法律意识向提高法律素质转变，实现由注重行政管理向注重依法行政的转变。我们定期对教师进行培训，组织全体教师认真学习有关教育法律法规。领导带头，利用政治学习时间和教师们一道学习了《教育法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》《预防青少年犯罪法》《中学教师职业道德规范》等法律法规。
2、明确职责，依法督学
依法保证全面贯彻教育方针，推进素质教育。对各种违反国家规定，侵犯少年儿童接受义务教育权的行为，教师体罚或变相体罚学生的行为，传播、贩卖影响学生身心健康的印刷品和音像制品的行为等等，进行重点监督和查处，坚决打击违反义务教育政策的人和事。为防止学生辍学实行了乡、校、村目标责任制，将控辍任务落实到位，依法健全和完善辍学生报告制度。督促各学校建立详细的学籍档案，各中学定期向乡人民政府报告辍学情况。一经发现初中在校学生辍学，立即查明原因，查明后由当地政府和学校针对具体问题帮助解决，动员学生复学。对于由于贫困的家庭，我乡认真研究措施，建立了贫困生救助基金，开展救助活动，让每一个孩子都能顺利完成九年义务教育。通过努力我乡小学正常适龄儿童入学率达100%；小学在校生巩固率达99%；初中正常适龄少年入学率达99%；初中在校生达到80%以上；残疾少儿入学率达到85%
以上；小学升初中比例达100%。
四、学校安全
我乡建立健全了整治校园周边环境工作领导小组，使学校周边整治工作有组织、有领导、有计划、有步骤地进行。乡主要领导经常深入学校周边环境现场，进行调查研究，并协调相关职能部门对存在的问题落实整改措施，为营造学生安全，教师安心，家长放心的学校周边环境提供了坚强的组织保证。为此要求各中小学校建立、健全学校安全制度： （1）、门卫安全管理制度：
1、严守校门，严禁闲人自由进出校园，不得无故脱离岗位。
2、注意观察进出校园人员情况，严禁学生课间出校门。
3、负责检查各室门窗关锁情况，经常巡视校园，确保校内财产安全。
4、如发现安全隐患及发生安全情况及时向学校领导反映和联系。
（2）、护送学生制度：
1、每天中午、下午放学时，班主任必须护送学生过马路。
2、严禁雨雪天给学困生补课，补课需得到家长的同意，谁补课谁负责护送学生。
3、班主任和护送教师必须准时到岗，严禁擅自脱离岗位。（3）、课堂教学制度：
1、每堂课的科任教师是当堂课的安全第一责任人。
2、严禁体罚和变相体罚学生。
3、规范课堂教学行为，检查教学设备设施。
4、严禁擅自脱离课堂及不按要求进行教学。
5、班主任如发现学生无故不上课，应在第一时间内通知到学生家长。（4）、设备设施检查制度：
1、成立学校安全工作领导小组。
2、学校安全工作领导小组要定期检查设备设施情况，并做好记录。（5）、课间管理制度：
1、值周教师必须加强课间巡视工作，并做好记录。
2、各班配备安全巡视员，监管同学的课间行为。
3、教育学生课间不攀高、不跳台阶、不追跑、上厕所不拥挤、不做危险性游戏等。（6）、物品放置安全制度：
1、严禁学生携带锐器、危险器具进校园，一经发现立即没收。
2、严禁学生携带如剪刀、小刀等锐器上体育课或活动课。
3、学校综合实验等可能触及的一些有毒药物注意保管和使用。（7）、用电安全制度：
1、对学生进行用电安全常识的教育，不准随意触摸电源和线头等。
2、教师在使用电器前必须检查电源、线头等安全。（8）、组织保障制度：
1、建
立学校安全工作领导小组，负责学校安全工作。
2、健全安全工作台帐资料，确保安全工作有台帐。
3、实行定期检查安全工作制度。
五、办学条件
政府对全乡学校网点进行了合理的调整和布局，把光明小学的的
四、五年级集中到长沙学校小学部，积极创造条件支持和改造薄弱学校，使我乡教育资源充分得到合理配置，尽最大可能地发挥资源优势。近几年，乡党委、政府多渠道积极争取各种项目资金改善办学条件。这两年乡政府投入4.25万元完成长沙学校外操场的扩建工作，并先后拿出1万多元资金给学校添置办公桌凳，另外还积极发动各校自身力量,自筹资金改善校园环境、改善教师办公条件。经过多年的努力全乡的办学条件的到显著改善。
六、高中阶段教育与成职教育
多年来，针对高中阶段教育与成职教育，我乡总结出一套行之有效的方法，每季发送《致家长一信封》，发动村干部下村动员，形成全民普九意识，全乡义务教育程度较高。大力宣传尊师重教思想，鼓励家长供子女接受高中教育。组建技术讲学班、成立福娘学校，开展了卓有成效的农民文化技术培训活动，把农民文化技术学校工作重点放在对农村剩余劳动力的培训上。
七、今后努力方向
1、树立现代教育意识，落实科学发展观，加强学校制度建设，进一步推进教师专业化成长，建设一支德高业精的教师队伍，适应现代化教育，办精致型学校。
2、以科学的发展观为指导，转变观念，加快教育发展步伐。动员全社会共同参与，实现教育与经济的相互促进、共同发展，努力实现长沙教育的可持续发展。
二00六年十二月
第11篇：小学政府控购自查报告
小学政府控购自查报告
我镇各小学在深入贯彻党的十七大精神过程中,认真学习政府采购工作各项政策、制度，建立完善的政府采购管理各项体制，制定工作方案，明确政府采购目标、范围、方法、步骤和要求，及时对该项工作进行研究和部署。现将工作开展情况汇报如下：
一．首先加强学习宣传，提高自查的自觉性，严格按照政府采购范围的项目依法实施采购，规范政府采购行为，严格政府采购程序。
二．政府采购工作按照提前预算、计划编制的方法进行上报，在实行执行过程中，如有必须增加项目，我们采取年中补报政府采购预算的方法，以确保不少编、不漏编。
三．俗话说：没有规矩，不成方圆。我们严格按照政府采购制度，规范政府采购行为，以公开招标方式严格执行。
四．因我镇小学分散，各标实行独立核算单位，故政府采购多采用分散采购方式进行，需集中采购项目，由中心学校建立集中采购目录，坚决执行集中采购。
五．在采购组织下程序、信息发布，专家抽取等环节，我们严格执行制度规定，无违规行为出现。
六．在重大工程实施过程中，我们公开招标，无规避招标违规行为。
七．上级专项资金，我们做到专项专用，不挪用、不滥用，严格按政府采购制度规定的执行。 八．政府采购制度是合理配置政府资源，规范财政支出、管理，节约财政开支，提高财政资金的使用效益，在执行过程中，我们严格执行了制度规定。
九．因我镇在政府采购过程中，采用公平、透明的采购模式，及时为人们质疑解难，让政府采购工作规范顺利执行。
十．政府采购是从源头上遏制了腐败的最有效途径之一，在采购代理机构财务开支中，无违反财经纪律的现象。
政府采购工作是个涉及面广，工作量大，政府性强的工作，我镇各小学将更加注重学习和收集有关政府采购问题的知识和经验，以丰富政府采购知识、开拓工作视野、指导工作实践，更好更规范的做好政府采购工作。
第12篇：政府采购执行情况自查报告
政府采购执行情况自查报告
政府采购执行情况自查报告
，区政府采购中心在各级领导的高度重视及相关部门的大力支持下，认真贯彻落实《政府采购法》，围绕“扩大规模、规范管理、提高效率、稳步推进”的工作方针，不断扩大政府采购规模和采购范围，加强采购方式管理，严格政府采购程序，提高采购人员综合素质，取得了突出实效，较好地完成了各项工作任务。现将采购中心政府采购执行情况汇报如下：
一、采购业务数据情况
共组织采购活动70次，签订采购合同172份，采购规模达2353万元，比预算节约236万元，比的1518万元增加835万元，增长55％。采购项目涉及到
工程、网络、电脑、实验设备、办公家具、档案密集架、公务用车、公务用车定点维修、公务用车保险等20多类采购项目。特别是几次大型采购收到良好的效果：
一是公务用车定点维修有创新。通过公开招标确定了6家维修企业为我区公务用车定点维修单位，并聘用了8名具有丰富维修经验的驻厂监督员进行现场监督。10至12月，6家定点维修企业累计维修343台次，维修金额52万元。从维修台次和维修费用来看，维修费用明显下降，定点维修节约行政经费开支的效果已经显现。
二是公务用车的采购、保险更加规范。全年采购公务用车42辆，采购金额986万元，在目前汽车价格比较透明的情况下比预算节约了29万元，节约率达3％；全区313辆公务用车保险采购中，在比上年保额增加、项目增加、车辆增加的情况下以万元成交，比预算节约40多万元，节约达25％。
三是工程采购有突破。黔江中学运动场改造建设的招标中,原计划总投资300万元，通过招标采购，比原计划节约41万元，节约率超过14%，社会反响良好；
四是教育系统采购节资明显。新华中学理化生实验设备招标中，我们通过公告招标以 29万元成交，比预算节约万元，节约率达40%；民族中学的厨房设备招标中，来自国内的6家供应商激烈竞争，以万元成交，比预算节约万元，节约率达58％，创下了今年的最好成绩。
二、采购中心综合情况
政府采购法律、法规遵守情况。政府采购中心在开展采购业务中严格按照《政府采购法》及相关法律、法规和采购中心内部规定从事采购活动，无犯法、违纪现象。
岗位设置情况。采购中心下设行政部、信息资源部、采购业务部。每个部有明确的岗位职责，部与部之间相互监督，相互制约。
岗位轮岗制度。采购中心实行轮岗制度，每年轮岗一次。
专业技术人员所占比例。采购中心初级专业技术人员为75％；本科学历占85％。
廉洁自律情况。采购中心结合实际，制定《政府采购中心工作人员廉洁自律规定》、《政府采购中心工作人员守则》、《政府采购工作人员行为规范》、《政府采购中心内部操作程序》等规定，对违反有关条款，视情节轻重，依据国家有关规定以及本中心有关规定给予严肃处理。涉嫌犯罪的，将移送司法机关处理。严密的规章制度从根本上杜绝了不良现象的发生，防止了采购中心内部腐败。
三、采购业务基础工作
业务培训。采购中心将每月的30日下午作为业务学习日，以此加强中心职工业务素质，不断拓宽现有人员知识结构。组织学习了《政府采购法》、《招投标法》、《采购信息公告管理办法》等
多项专业知识，我们还加强对中心职工的岗前政治思想素质教育，使他们熟悉党和国家的各项方针政策，牢固树立对纳税人负责，为采购单位服务，为政府当家理财的思想意识，以较强的法律观念，保持廉洁公正，不偏袒徇私，以维护政府采购人员的良好形象。
业务管理信息化。采购中心采购业务全面实现信息化管理，每个工作人员都配备电脑，每笔采购业务都有电脑记录和文字记录。
采购档案管理。采购中心配备专人进行采购业务档案管理，每笔采购业务结束后对采购文件资料进行及时收集、整理归档。
采购公告、中标公告的发布。采购中心严格按照《政府采购法》规定，在指定的媒体上及时发布采购公告和中标公告。
收费及资金管理。采购中心是非盈利性全额拨款事业单位，完全免费为采购人、供应商提供服务。采管分离后采
购中心划转黔江鸿业公司管理，经费由公司负责管理。
报表、资料报送。采购中心在每笔采购业务完成后，都将采购资料、结算资料、报表、每月工作通报及时报送采购办及鸿业公司。
四、采购业务开展情况
采购方式。采购中心严格按照《政府采购法》规定的采购方式进行采购。每次采购都将采购方案报采购办审批后方进行采购。
采购程序。采购中心根据《政府采购法》及《招投标法》等法律法规制定了一套严密的内部操作程序，每次采购都邀请监察局、采购办、采购人、监督员、供应商等参监督。
采购信息发布。每次公开招标的采购信息都按《政府采购法》规定的内容在财政部门指定的网站和公司网站上发布，信息发布时间严格按照《政府采购法》规定：“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截至之日止，不
少于20日”的规定执行。采购结束后中标信息及时上网，5个工作日后无投诉才发中标通知书。
合同签订。采购结束后采购中心督促供应商在接到中标通知书3日内及时与采购人签订合同。合同签订的内容必须与招标内容一致。
评委抽取。每次参加开标的评委都在采购中心评委专家库中，开标前30分钟在监察局、采购人、公证人员的监督下随机产生。
上报备案材料。每次采购结束后，采购中心由专人将采购全过程资料进行收集，及时报采购办备案。
供应商质疑。采购中心严格遵守相关法律法规，“公开、公平、公正”的开展采购活动。到目前还未收到过供应商的质疑。如有供应商进行质疑我们将按照《政府采购法》在规定时间给予供应商满意的答复。
五、服务质量
合同履约及验收。每次采购完毕
后，采购中心都主动协助采购人对采购标的进行验收，对验收不合格的发出通知，限期整改。对专业性强的产品，由采购中心组织技术专家，采购人成立验收小组，严格按照招标文件要求逐项检查验收并制作备忘录，参与人员分别签署验收意见。
采购效率。采购中心在接到采购办的采购委托后，询价采购在3个工作日内完成。公开招标按照法定时间20日左右完成。
第13篇：紧盯土地财政、表外举债 史上最大政府债务审计启动
紧盯土地财政、表外举债 史上最大政府债务审计启动
紧盯土地财政、表外举债 史上最大政府债务审计启动
本报记者 史进峰 北京报道
新一轮全国政府性债务审计启动。
与国家审计署上一轮2010-2011年地方政府性债务摸底相比，此次审计范围进一步拓展至中央、省、市、县和乡的中国现有五级政府主体；审计对象甚至涵盖中国铁路总公司，中国进出口银行、中国农业发展银行等政策性银行，以及国家开发银行等单位。其规模空前，力度之大，足见新一届政府摸清家底之决心。
知情人士透露，此轮为期不到三个月的全国政府性债务大摸底，直接导火索是几大部委提交的相关口径相差较大，有关方面认为有必要进行一次全面大摸底。
2011年以来所有相关举借过程、管理和资金使用情况，将成为此轮摸底的重中之重。而此前的2012年11月至2013年2月，国家审计署针对36个地方政府本级2011年以来政府性债务的抽查，显然是本轮全国性大摸底的预演。
全国政府性债务审计工作方案（下称“方案”）显示，2011年以来政府性债务涌现的新问题成为审计重拳出击的对象，诸如土地财政风险；地方政府通过融资租赁、售后回租、BT、垫资施工和违规集资等方式变相举债融资方式等。
“表外举债”之凶猛，从此前审计署抽查审计结果便可得到印证：2011年至2012年部分省本级和省会城市本级财政变相举债规模，约占两年新增举借债务总额的16%。
“这些融资方式隐蔽性强，不易监管，且筹资成本普遍高于同期银行贷款利率，如BT融资年利率最高达20%、集资年利率最高达17.5%，蕴含新的风险隐患。”审计署公告说。
金融改革资产损失列入审计
无论是中央政府性债务、省市县政府性债务还是乡镇债务，此轮审计延续上一轮政府负有偿还责任、担保责任、救助责任三类债务口径。
从中央政府性债务看，值得关注的是，在中央负有偿还责任的债务项下，人民银行参与金融改革所承担的资产损失，以及此前应付未付商业银行、资产管理公司共管基金也被列入其中。
历史数据显示，2003年启动的四大国有银行改革，若按账面现金量统计，国家为四大行的改革所承担的成本达36330亿元。其中，最后一家股改上市的农行的财务重组成本，占国家为四大行承担财务重组成本的约40%。
工行和农行改革中，财政部采取了“共管基金”模式。两家银行股改发起人为财政部和中央汇金公司，以农行为例，双方各出资1300亿元，其中，汇金公司以等值美元现金出资，而财政部的1300亿元资本金则来自和农行共设的“共管基金”，并非现金出资。此前中央汇金公司分期发行的1875亿元汇金债，由中央财政担保的债券则被视为“中央政府负有担保责任的债务”。
上述方案还专门强调，此次审计还要了解中国铁路总公司的相关债务和进出口行、农发行等政策性金融机构及国开行发行的金融债情况。
而在省、市、县政府性债务中，此次审计将在2011年的基础上，重点审查上述三类债务2011年以来同口径增长变化情况。
此番审计也关注到上述三类债务范围之外，近两年来通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。其中，包括政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位通过融资租赁、集资、回购（BT）、垫资施工、延期付款或拖欠等新的形式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。
“从审计范围全口径和力度上，将大于上一轮地方政府性债务审计。”一位国有银行地方分行人士以平台公司债务“连带保证”为例，她认为未来界定将实质大于形式。
此前审计署对36个地方政府本级2011年以来的政府性债务审计结果显示，部分融资平台公司退出管理不到位，存在脱离债务监管现象。“其中有4个省本级和1个省会城市本级的18家融资平台公司以转为‘退出类平台’为由，少统计政府性债务2479.29亿元，脱离了债务监管。”
土地财政风险重点审计
摸清底数后，此轮审计关键之处在于要“反映问题，揭示风险和提出建议”，即在全面回答中国政府性债务到底有多大，风险有多高的同时，要拿出解决方案。
如何分析政府性债务总体风险变化情况，审计署此番将延续之前做法，运用两大指标体系。
一方面，通过负债率、债务率（债务余额与地方政府综合财力的比率，为衡量债务规模大小的指标）和偿债率（当年还本付息额与地方政府综合财力的比率，为衡量当期偿债压力的指标）等指标分析全国政府性债务的风险情况；另一方面，运用债务率、偿债率、逾期债务率（逾期债务额占债务余额的比重）和借新还旧率等指标，对比分析债务风险变化情况。
此前，银监会平台贷款核查中，各商业银行已将各地区的地方政府债务率纳入授信审核标准，比如农发行就采取了“两率一额度”的三个标准落实，即债务率、偿债率、区域融资最高额度。
按商业银行普遍做法，偿债率不得超过15%，本级债务率不得超过100%，新增项目融资不得超过区域融资最高额度。
此前审计署抽样审计结果显示，从债务率看，36个地方政府本级中，有10个地区2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%；如加上政府负有担保责任的债务，有16个地区债务率超过100%。
从偿债率看，36个地方政府本级中仍有14个地区2012年政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%；如加上政府负有担保责任的债务，有20个地区偿债率超过20%。
从逾期债务率看，36个地方政府本级2012年政府负有担保责任的债务和其他相关债务的逾期债务率分别为0.59%和0.75%，分别比2010年上升了0.16和0.48个百分点。
情况或许没有想象的乐观。
此番审计署将分析重点行业和单位政府性债务风险变化情况，排在首位的，便是以土地出让收入为偿债资金来源的债务规模及偿债风险变化情况。
当地方政府债务与土地财政纠结在一起，问题就变得棘手。2010年审计结果显示，承诺用土地出让收入作为还款来源的政府债务约为25473亿元，约占地方政府负有直接偿还责任债务余额的38%。
中金公司认为，今年来部分三四线城市房地产市场风险加大，土地出让收入有所下降，是地方政府债务最薄弱环节。
2012年底审计署所抽查的4个省本级、17个省会城市中2012年土地出让收入比2010年减少135.08亿元，降低2.83%。而这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
中小金融机构风险敞口大
2011年以来，在监管机构严厉的平台贷款监管之下，地方政府性债务扩张出现了表外化趋势，也成为此轮审计重中之重。
此前36个地方性政府审计结果显示，2011年至2012年部分省本级和省会城市本级财政变相举债规模，约占两年新增举借债务总额的16%。
中金公司认为，此次审计既是对变相融资的清理，也为全面化解地方政府债务、推进财税体制改革创造条件。
中金估测，截至2013年一季度末，地方政府融资平台贷款9.59万亿，债券融资约2.37万亿，基础产业信托规模2.11万亿，财政部代发的地方政府债券约6500亿，合计约14.7万亿。
但考虑到表外融资等变相举债融资过去两年的普遍兴起，地方政府债务实际规模更大。
除了表外融资等变相举债，上述工作方案还点出要关注虚假抵押和违规担保等现实操作问题。
“2011年以来，有关单位在政府性债务举借过程中，有无以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值违规贷款，弄虚作假发行企业债券和中期票据等债务问题；各级政府及其全额拨款事业单位有无违规提供直接或间接担保等问题；乡镇政府2006年以后有无违规举借债务的问题。”方案表示。
至于资金投向，方案强调，重点审查有无违反国家产业政策，将政府性债务资金违规投向“两高一剩”（高耗能、高污染、产能过剩）行业，违规进入资本市场、房地产市场，投资建设“形象工程”、楼堂馆所，未按合同规定用途使用债务资金等问题。
在中金公司看来，下级地方政府债务是最薄弱环节，而中小型金融机构风险敞口较大。中金估计2010年底约26.5%的贷款为县级平台贷款，主要由农信社、城商行等中小金融机构发放，同时这些金融机构大量买入了低等级的城投债，风险敞口较大。
尽管化解地方政府债务风险、全面推行财税体制改革成为必然选择，但风险释放还需时日。
中金估计，2010年底现金流无覆盖/半覆盖融资平台贷款分别为1万亿和7000亿－8000亿，这部分贷款风险相对较高，约占当时融资平台贷款余额的19.4％。过去两三年融资平台贷款余额增长缓慢，但高成本变相融资的兴起使得地方政府债务问题更加复杂和脆弱，因此化解地方政府债务风险的迫切性显著增加。全解五级政府审计方案：多点排查高成本“新举债行为”
《方案》首次披露中央政府性债务款项和乡镇政府审计重点，还将核查去年开始地方上报财政部的债务数据是否准确。对市场视为“迷雾”的新举债行为，如通过非平台类企业、自收自支单位等主体，或信托、理财产品、融资租赁等渠道的相关举债，也明确列为审计重点。
本报记者 周慧 张望 北京报道
如果今后两个半月的审计达到预期，本轮政府性债务审计将获得比各类市场研究更全面的数据。本报记者多方采访获悉，已下发的《全国政府性债务审计工作方案》（以下称“《方案》”），比2011年新扩充了两级政府性债务，并明确将“新举债行为”列为排查重点。
《方案》首次披露了中央政府性债务的主要款项。本报记者获悉，除市场较为熟悉的中央财政需偿付或担保的各类债券，国际性组织和外国政府借款外，审计还将涉及“人民银行参与金融改革所承担的资产损失”，“应付未付的共管基金”，“取消二级公路收费后的相关债务”。外界关注的新疆生产建设兵团、中国铁路总公司和政策性金融机构的相关债务也将纳入审计。
在地方政府性债务方面，《方案》确定审计期限主要是2011年至2012年底和至2013年6月新形成的债务。其延续了国办发明电〔2011〕6号规定的地方政府负有偿还责任、担保责任、可能的救助责任的三种债务分类。除审计这三类债务的规模、结构、来源、投向等变化外，重点将着眼所谓“新举债行为”。
《方案》称之为新的举债主体和举债方式。其明确将承担非市场性项目融资的非平台类国有独资或控股企业、自收自支事业单位等列为“新的举债主体”，将融资租赁、集资等7种融资方式列为“新的举债方式”。要求重点关注这些行为与信托、理财产品融资等提高融资成本的情况。
此外，《方案》还首次明确了全面审计的乡镇一级政府性债务款项。其还强调制度建设层面的审查，包括政府性债务管理制度是否健全，是否实行归口管理，填报财政部门《地方政府性债务管理系统》的数据是否真实、完整，风险预警和控制机制是否建立完善等。而从债务分类到风险指标等基本方法和其他内容都与2011年基本一致。（详见本版图形）
分类排查“新举债行为”
本轮审计内容已确定两个时间截点。一是自2011年到2012年底的情况，一是截至2013年6月的情况。“新举债行为”一直贯穿其间。国务院部委在2010年中和2012年末均就地方政府性融资出具规范文件“组合拳”。
在2012年底之前，受到2010年开始对融资平台类信贷“降旧控新”等政策影响，且2011年和2012年是此前举借债务需到期偿还最多的年份（合计占余额的41.66%），地方政府同时通过新的主体和融资方式举借新债。
由于其将大量平台转出控制类名录，或将平台公司转为自主经营实体。因此出现大量非平台国企承担公益性项目融资；又因银行贷款规模受控，历史贷款清偿困难，滋生出大量成本更高的信托贷款、理财产品融资，并且出现融资租赁等7种新型融资方式。
2012年12月末财政部等四部委发布财预463号文件，禁止地方政府在公益性项目中的类似违规融资行为。但是，2013年上半年的金融产品市场中，仍可见大量通过信托、PE等举借政府性债务，或调整债务结构期限的信息。
本次《方案》明确将重点关注这类“新举债行为”，包括有关单位有无以信托贷款、银行理财产品、融资租赁、集资、回购（BT）、垫资施工、延期付款，以及向企业法人直接借款、以个人名义借款等方式举借政府性债务、提高融资成本的情况。
其也仍将关注屡禁不止的传统违规行为。包括2011年至今多次重点审查的有无以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值违规贷款，弄虚作假发行企业债券和中期票据等债券的问题；各级政府及其全额拨款事业单位有无违规提供直接和间接担保等问题。
《方案》还指出，新的举债主体以市场化方式运营的项目债务不会被视为政府性债务，需要审查的重点是其用于公益性项目的债务，包括用于交通运输（铁路、公路、机场、港口等）、市政建设（地铁、城市道路、公共交通、广场、文体场馆、绿化、污水及垃圾处理等）、保障性住房、土地收储整理等的债务。
此外，审计还将重点关注乡镇一级政府2006年后违规举借的情况。《方案》中对乡镇政府性债务款项的定义和分类与上级地方政府相似。但本报记者采访获悉，在这一基层政府运作中，由于对土地征收补偿款和企业有关费用的占用，“其他单位和个人借款”已增加较快。
湖北省统计局副局长叶青分析，由于乡镇层面举债在很多省市都已查过一次，乡镇一般也少有融资平台公司。这次可能主要是进行清理，否则全国3万多乡镇这么短时间是来不及的。
《方案》要求重点分析的内容与2011年基本一致。一是分析以土地出让收入为偿债资金来源的债务规模及偿债风险变化情况。二是分析铁路、公路等交通运输行业和地铁等政府性债务规模及偿债风险变化情况。三是分析地方政府融资平台公司的各项情况。
需要重点审查的投向问题也与2011年相似。包括有无违反国家产业政策，将政府性债务资金违规投向“两高一剩”（高耗能、高污染、产能过剩）行业；违规进入资本市场、房地产市场；投资建设“形象工程”、楼堂馆所；未按合同规定用途使用债务资金等问题。
目前，《方案》明确了国务院各部门负责统一组织本部门及其所属单位的清查，并于8月20日前将本部门政府性债务情况报审计署。本报记者采访获悉，审计署特派办和地方各级审计部门将以上审下、交叉审计和受监督的同级审计等方式进行工作。《方案》要求审计署在10月中旬将情况上报国务院。
市场“迷雾”源于动态透明不足
《方案》已于7月27日下发到各级审计部门，具体审计方案及相关报表由审计署将另行制定。迄今两次审计的《方案》也显示出，目前多数市场研究可能获得的数据口径，不仅无法与本轮审计相比，许多说法也未充分理解2011年审计的方法。此外，市场热议的本次审计将推翻2011年的数据说法也并不准确。
目前，市场上关于政府性债务“黑洞”、“迷雾”的分析，主要依据是公开金融工具中的相关债务数据已经远超过2011年审计署公布的数据。比如，当时公布的截至2010年底的债务余额为107174.91亿元。
而截至今年1季度末，银监会公布的融资平台的银行贷款余额为9.59万亿；中国信托业协会的数据显示，同期基础产业信托余额达到2.1万亿，其中政信合作业务为0.65万亿；城投债未到期债券余额为2.68万亿，三者合计最少为12.92万亿，至多为14.37万亿元。
因此，国内外机构对地方政府性债务有超过15万亿乃至20万亿元的估算，并不令人意外。审计署副审计长董大胜今年3月也曾估算，目前全国地方政府性债务总额为15万亿至18万亿。
但是，无论相较2011年还是本次审计，除金融市场公开数据外，市场机构均无从获得各级政府所属各类企事业单位相对准确的数值。其实，无论2011年还是本次审计，审计部门均要求按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项”的原则开展工作，其具体的债务分类定性方法也较市场分析更为全面。
相较市场的担忧，审计署近日会议部署称，此次审计的内容和重点在于客观反映政府性债务资金在支持经济社会发展、改善民生等方面发挥的积极作用。以及2011年以来，国务院有关部门和地方各级政府在加强政府性债务管理方面采取的措施和取得的成效。然而，由于缺少动态透明的资产负债数据，市场一直对政府性债务谨慎关注。
本次《方案》另一重点是要核查各地填报财政部门《地方政府性债务管理系统》的数据是否真实、完整。这一系统自2012年9月推广以来，已经可以覆盖至乡镇的数据。此外，财政部仍在推进政府财务报告等多项动态管理制度。（详见本报7月23日5版《地方政府性债务能否实现动态管理？》）
统筹城乡的融资烦恼：成都三区县政府平台百亿信托融资样本张静;李果
第14篇：旅游局政府信息公开自查报告
2009年旅游局政府信息公开自查报告
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，我局认真对照政府信息公开考评主要内容，进行了全面的自检自查，现将我局2009年度政府信息公开工作情况报告如下：
一、基本情况
加强领导，健全机构。我局高度重视政府信息公开工作，为确保政府信息公开工作的顺利推进，成
立了政府信息公开工作领导小组，强化措施，明确职责。配备了1名兼职人员和必要的办公条件。
我局政府信息公开工作纳入年度工作计划，所需经费纳入年度预算。
加大宣传培训力度。为进一步明确职责、程序、公开方式和时限要求等，严格执行保密制度及责任追究制度。结合四项制度相关内容，要求对辖区内该公开的内容提供相关材料并发布到××县旅游局政府信息公众网站，使广大群众知晓，方便群众办事。
我局信息公开目录分为八类，依据类别进行公开内容。为确保政府信息公开工作依法、有序进行，建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范。认真对政府信息由近及远进行梳理，条例正式施行后及时明确政府信息的公开属性，将政府信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三类；坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，建立政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、违规违纪责任追究等相关工作制度。
二、主动公开政府信息情况
（一）编制、公布和更新了《××县旅游局信息公开指南》、《××县旅游局信息公开目录》及《政府信息公开工作年度报告》等。
（二）在职责范围内确定了主动公开的政府信息内容，并及时准确的发布 。
（三）2009年度重点公开的政府信息有旅游简报等。
（四）我局政府信息的内部保密审查2009年未出现违规违纪责等情况。
（五）对于主动公开的信息，我局主要采取网上公开，具体情况为：利用××县旅游局信息公开网站公开政府信息；利用信息公告栏等提供信息咨询服务及公开政府信息。
（六）主动公开政府信息。2009年，我局按照《条例》规定的主动公开信息范围，按要求发布或更新信息。实施政府信息公开工作以来，未出现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的信息。由政府信息公开领导小组办公室负责把关，对信息内容的真实性、实效性进行全面审核，在20个工作日内进行全面、准确、及时公开，年度我局主动公开政府信息15条。
三、依申请公开政府信息行情况
2009年，我局未收到政府信息公开申请。
四、咨询处理情况
2009年我局未出现现场咨询、96128电话查询、网络查询等情况。
五、行政复议、行政投诉及申诉的情况
2009年我局没有发生有关政府信息公开事务的行政复议、行政复议、行政投诉及申诉等情况。
六、政府信息收费和减免情况
2009年我局未出现过政府信息收费和减免等情况。
七、2008年度政府信息公开存在问题的改进情况
2008年我局政府信息公开工作存在的主要问题是：一是政府信息公开工作规范性有待进一步加强；二是主动向社会公开信息的领域有待进一步拓展；三是政府信息公开网站的管理维护水平还有待进一步提升。对此，我局信息公开小组加强了规范，对社会公开信息领域有了进一步拓展，提高了政府信息公开网站的维护水平等。我局将继续按照县人民政府关于政府信息公开工作的各项要求，进一步加强政府信息公开工作，力争在规范化、制度化、程序化等方面取得新进展，加大政府信息工作的宣传力度，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开与否的范围，做到积极稳妥，注重时效，优质服务，切实服务社会，方便群众，推进政务的公开、公正、透明。
八、2009年存在的主要问题及改进措施
我局政府信息公开工作虽然取得了一定的成绩，但与县政府的要求和群众的期望还有一定的差距，主要表现在：一是政府信息公开意识及内容需要进一步深化，组织引导工作需要进一步加强。二是公开工作质量、版式创新上还需进一步提高。三是公开形式的便民性需要进一步提高。四是政府信息公开在尺度上难以把握，需进一步制定可操作性强的实施规定。改进措施：
（一）要进一步健全制度，明确责任。信息公开工作是一项全新的工作，也是必须长期开展与完善的一项重要工作。因此，必须形成一套与之相适应的管理制度；要按照各自工作职责，建立责任制，积极主动地配合开展此项工作。
（二）加大公开力度，切实丰富政府信息公开的内容。坚持“以公开为原则，不公开为特例”的总原则，严格按照《暂行规定》要求，除了国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律、法规规定不得公开发布的其他政府信息外，我们将进一步加大政府信息公开力度，以确保政府信息公开的完整性、全面性和及时性。
（三）尽快研究制定出可操作性强的政府信息公开规定，明确信息公开内容，指导各单位按照规定公开信息，确保信息公开工作有章可循。
第15篇：政府信息公开工作自查报告
南充市高坪区政府信息公开工作
自查报告
我区政府信息公开工作坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，完善政府信息公开工作机制为落脚点，切实按照加强民主监督，密切与人民群众的联系，促进依法行政、优质行政、廉洁行政的要求，加强对我区政府信息公开工作的组织领导，提高政府信息公开水平，确保我区的政府信息公开工作落到实处。现将我区政府信息公开工作自查情况报告如下：
一、加强组织领导，确保工作有序开展
成立了由区政府副区长黄春任组长，区政府办党组成员、无管办主任姚馨、区网管中心主任邓志勇任副组长，区监察局局长刘毅、保密局局长邓华斌、区财政局局长任贤明、目标督察办主任陈说、政府法制办主任彭秀权、政务服务中心主任张静为成员的政府信息公开领导小组，负责统筹安排，组织实施全区政府信息工作。各乡镇、各部门均按照要求，成立了专门的工作机构，明确了一名分管领导主抓此项工作，确定了具体的工作人员，落实了工作场地和工作经费，确保了有人做事。
二、强化业务培训，确保工作顺利实施
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贯彻落实《条例》精神，开展政府信息公开是一项政策性、政务性、技术性较强的工作，我区坚持把宣传教育培训工作放在了突出位置，确保了各主体单位工作人员的思想认识、工作能力能够达到工作要求。
一是开展了形式多样的宣传活动。区政府和各乡镇、部门纷纷制订了详实的宣传计划，重点宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义。通过开展宣传栏、上网、广播、传单等宣传活动，引导广大干部群众学习《条例》、熟悉《条例》。
二是重点培训工作骨干。去年以来，区政府先后四次开展了业务培训工作，重点培训各乡镇、各单位的分管领导和信息填报员，重点是政府信息公开的意义，《条例》的基本内容、相关保密知识、相关配套措施和工作规范，组织学习了省市有关文件，使他们明确了政府信息清理、政府信息公开指南和目录的编制、政府信息公开申请处理、政府信息公开政策咨询等环节的内容和要求，全面提升了政府信息公开工作的能力和水平。
三是扎实开展上网公开培训。我区始终坚持将政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，去年10月建成了全区政府信息公开网站。为了确保网上公开工作顺利实施，由区网管中心负责先后三次集中开展了信息填报员专题培训，对政府信息
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的梳理、上网公布的方法、操作步骤、三级审核等进行了培训，印发了操作手册，确保了政府信息上网公开规范化操作。
三、精心编制政府信息公开指南和目录
按照《南充市政府信息公开实施方案》精心编制了各自的政府信息公开指南和公开目录。各级各部门编制的指南和目录，区政府信息公开领导小组进行了认真的审核，尤其是在涉密方面，领导小组严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》逐条进行了审核，确保公开的信息不涉密，涉密的信息不公开。目前，我区已完成了各单位政府信息公开指南和目录编制工作。并已在政府信息公开网站上设立了“政府信息公开专栏”各单位已经开始进行了填报，并在网上公开。
四、建立完善机制，确保工作规范推进
一是建立健全了政府信息公开工作考核制度。区政府将政府信息公开工作纳入了对各乡镇（街道）、区级各部门的年度目标考核。为了加大督查考核力度，由区政府办牵头，组织区目标办、效能办、区政府信息公开领导小组办公室等相关单位深入到各单位进行督查督办，实行了每天一小报、一周一通报的目标管理机制。
二是建立完善了保密审查制度。按照“谁提供、谁审核、谁负责”的原则，建立完善了三级审核制度，即：信息填报员初审、分管领导复审、单位主要领导复核。同时，进一步明确
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了保密审查的职责分工，确保了涉密信息和不该公开的信息坚决不上网公开。
三是建立健全了社会评议制度。从人大代表、政协委员、退休干部、社区居民中选聘了10名政府信息公开工作监督评议员，定期听取他们对政府信息公开工作的意见和建议，设立了举报信箱。
四是进一步拓宽了政府信息公开平台。始终强化政府网站支撑体系建设，坚持使政府网站是政府信息公开的第一平台，去年建成了政府信息公开网站，并与区政府门户网站进行了链接。截止4月16日，上网公开各类信息906条，还有611条信息已经录入待审核。在一楼电梯等候间设立了电子建示屏，为群众获取信息提供方便。同时充分利用专题新闻发布会、政府公报、广播电台、信息公开栏等多种形式公开政府信息，提高了政府信息的覆盖面。
南充市高坪区政府信息公开领导小组办公室2009年4月16日
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第16篇：、政府信息公开工作自查报告
关于2008和2009年度
政府信息公开工作情况的汇报
盐城食品药品监督管理局
2008年以来，在市委、市政府的领导下，我局认真宣传贯彻《政府信息公开条例》，不断完善政府信息公开制度体系，创新政府信息公开载体，全面深化政府信息公开工作，较好地完成政府信息公开各项工作任务，在市政府办、市公开办对2008年度政府信息公开工作检查考核中，我局被评为优秀格次。现根据政府信息公开考核的有关要求，将2008和2009年度政府信息公开工作情况汇报如下。
一、加强组织领导，开展培训宣传，切实贯彻落实政府信息公开各项工作要求
（一）加强组织领导。2006年，我局成立了由局长任组长，局班子成员任副组长，各处室负责人为成员的局政务公开领导小组，明确由局法规处具体负责政务公开的日常事务，局纪检监察室负责督查政务公开工作。年初制定年度食品药品监管工作方案的时候，我局将政府信息公开工作纳入了食品药品监管整体工作之中，一起部署，一同考核。为保证该项工作的顺利进行，我局专门召开法治工作座谈会，制定了本年度政府信息公开年度工作计划，明确了政府信息公开的指导思想、工作原则、目标任务、
1工作重点和工作要求等内容。局政务公开领导小组认真履行职责，经常了解询问、会办讨论政府信息公开工作开展情况，提出指导性意见。局政府信息公开办事机构和督查机构经常督促、检查系统各单位政府信息公开工作，向全系统重申了全面推行政务“六公开”制度的重要性和具体要求，即向管理相对人和人民群众公开机关政务项目、法规政策、操作规程、办事结果、工作纪律和监督渠道等内容，便于管理相对人和人民群众办事和接受群众监督。
（二）开展培训宣传。《政府信息公开条例》颁布后，我们组织机关工作人员培训，系统学习条例的主要内容和法律要求，并积极参加“中国〃盐城”网站的网上知识测试，使机关全体人员充分认识到政府信息公开的重要性，增强他们政府信息公开的责任意识。
二、健全工作制度，完善发布程序，不断提高政府信息公开工作规范化程度
（一）建立健全政府信息工作各项工作制度。2006年，我们印发了《盐城市食品药品监管系统政务信息公开实施办法》，规定了政府信息公开的原则、范围、程序和形式、监督与责任追究等内容。随后我们逐步建立完善了各项规章制度，包括主动公开和依申请公开制度、政府信息公开审核制度、政府信息公开听证制度、政府信息公开监督检查制度、政府信息公开工作考核办法，制定了受理申请、群众咨询及处理、反馈情况、投诉、举报
2受理处理情况登记台帐，明确了公开申请、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，并按照盐政办发[2009]70号文的要求，在每月规定的9日、10日将政府公开信息送交档案馆。我们在开展政府信息公开工作时，严格以制度管人，以制度管事，使政府信息公开工作更加制度化、规范化。
（二）推进行政权力网上公开透明运行。全面梳理局机关行政权力，编制工作流程是依法行政的基础性工作。为此我们根据市法制办、公开办和编委办《关于开展行政权力清理工作的通知》精神，对局机关职权进行了全面的梳理和排查，完成了对市局行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制和其他具体行政行为等五个方面257项行政权力的清理、汇总、上报工作。在此基础上，优化、简化、固化行政权力运行流程，编制局机关行政权力外部和内部流程图。
（三）编制政府信息公开目录，做好主动公开工作。政府信息公开坚持“以公开为原则，不公开为例外”，按照《政府信息公开条例》第十条规定的公开范围，全面公开局机关主要职责、办事项目、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限和监督投诉渠道等事项。按照市公开办要求，收集整理2003年以来产生的政府信息，编制成政府信息公开目录及指南，据统计，我局上报政府公开信息达350条。
（四）做好政府信息依申请公开工作。今年，我们受理了徐大江关于公开我局行政处罚信息的申请，我们及时向市公开办、
3法制办汇报，请示处理办法，并按期向徐大江作出政府信息公开答复。
（五）加强政府信息公开载体建设。利用新闻媒体、公示栏、电子屏、网站、新闻发布会、印发资料、社会宣传等形式公开政务，形式灵活多样，贴近实际，效果明显。我局专门在办公楼设置政府信息公开栏，介绍局机关职能职责、办事项目、收费依据及监督规定。编印含有项目名称、承办依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据等内容的《办事指南》在行政审批服务中心药监局窗口公布，便于相对人和人民群众查询。在“中国〃盐城”网站公布政府信息公开指南、目录，在“网上办事”栏目公布政策法规依据35项，在“百件实事网上办”栏目公布药品信息、零售药店信息，链接国家局网站“药品质量监管通报”。增强局机关政务网站的服务功能，开通“政务公开信息”专栏，对外宣传机构职责、政策法规、工作动态、办事指南等，有效地推进政府信息公开工作。通过媒体推介宣传单位工作动态，主动自觉接受社会舆论的监督。编印《食药苑》杂志，以群众易于接受、生动活泼的形式介绍食品药品安全知识，并宣传药监工作情况。
（六）编制发布200
8、2009年度政府信息公开年报。《政府信息公开条例》第三十一条规定，各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。我们按此规定编制出我局200
8、2009年度政府信息公开工作年度报
4告，并通过“中国〃盐城”网站和局政务网站等渠道，向社会公布局200
8、2009年度主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息办理情况，复议、诉讼和申诉情况，政府信息公开工作存在问题及改进措施等内容。
三、加强督查考核，落实目标责任，进一步推进依法行政和法治药监建设
（一）严格考核，落实工作责任。根据政府信息公开的要求，明确政府信息公开工作机构和人员的工作责任。将政府信息公开工作纳入机关目标责任考核，考核结果作为评先、评优的重要依据。实行政府信息公开责任追究制度，对拒不实行政府信息公开，或按规定要公开而不公开，或弄虚作假，或承诺不兑现，投诉处理不及时的，视情节轻重追究主要负责人及直接责任人的行政责任。
（二）加强社会监督，提高权力行使的透明度。我局在建局初期就建立行政执法公示制，将执法依据、内容、程序、结果和违法责任及监督途径对社会公开。《政府信息公开条例》颁布后，我们充分认识到政府信息公开对于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政有着重要的促进作用。为充分保障人民群众的知情权，我们通过召开新闻发布会、网站公示、召开相对人座谈会、新闻媒体宣传、参加“政风热线”、开展广场宣传等形式，向全社会宣传介绍食品药品监管工作情况，接受人民群众的监督，大大提高了监管工作的
5透明度。
2008年以来，虽然我们在政府信息公开上做了一些工作，取得了一些成绩，但与《政府信息公开条例》的法律要求比，还有很大的差距和不足，具体体现在:一是政府信息公开制度建设有待加强，政府信息公开工作机制有待完善。二是政府信息公开内容有待完善。主动公开信息和服务类信息仍不能满足人民群众对食品药品安全信息的需求，信息的内容、数量和查询形式需进一步完善。三是政府信息公开载体建设有待加强。政府信息公开载体的运用还有一定局限性，政府信息公开覆盖面还不够广，宣传还不够到位。
2010年，我们将采取切实措施，在四个方面继续加强政府信息公开工作。一是完善政府信息公开制度体系。进一步完善政府信息公开工作制度，建立一整套比较成熟、运作规范的政府信息公开科学机制。二是规范政府信息公开内容和程序。按照《政府信息公开条例》的要求及时公布食品药品监管信息，做好主动公开和依申请公开工作。三是加强政府信息公开载体建设。利用政府信息公开栏、政务网站、简报等各种载体，扩大政府信息公开覆盖面。四是加大政府信息公开监督检查力度。加强政府信息公开目标责任管理，坚持平时检查和年终考核相结合，督促系统各单位、各部门切实贯彻政府信息公开各项要求。
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第17篇：政府集中采购工作自查报告
一、政府采购规范运作情况
严格按照《政府采购法》、《招投标法》及相关法律法规要求，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则及法定程序，从建立和完善各项管理规章制度入手，并注重制度的落实，来规范政府采购行为。XX年，市政府采购中心花大力气、下狠功夫加强政府采购制度建设，完成了《xx市政府采购政策文件汇编》《xx市政府采购集中工作手册》的编撰，进一步促进了政府采购的公开、透明，形成了更加规范、高效的运作机制。
二、采购目录、采购程序的执行情况
严格执行市政府办公室印发的《XX年度政府集中采购目录、采购限额标准》等通知要求，严格执行财政局下达的政府采购计划，按法定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式及程序进行采购，从未随意变更招标方式、预算控制价和采购内容，凡需变更采购方式的，均及时书面报告监督管理部门。严格使用省上标书模板，严格进行预公告、公示，严格开标、评标程序，确保采购组织的公开、公平、公正。同时，扩面增量也取得新进展，实施了生态绿化工程、物业管理、审计中介机构备选库、交通安全组织规划等新的项目采购，采购的范围覆盖了货物、服务、工程各个领域。
三、采购价格、节约资金效果的情况
XX年,以公开招标方式为主，组织各类政府集中采购687次，采购预算3.7亿元，采购总额3.23亿元,节约资金4700万元，节约率13%。其中环境综合整治“五十百千”项目，共组织完成10余个单位约30个相关项目采购，采购预算1.31亿元，采购总额1.07亿元，节约资金2411万元，节约率18%。组织完成教育、卫生等灾后重建专项资金采购计划50余个，采购预算约7000万元。
四、建立健全内部管理监督制度情况
不断加强机关作风、制度和廉政建设，并通过上墙、上网等形式，公开服务承诺，公开采购制度及办事指南等，自觉接受社会监督。同时，健全内部管理规章制度，按照相互监督、相互制约的原则，实行招标文件互审会审等制度，进一步明确人员分工，完善了岗位工作职责及工作纪律；实行项目责任制和回避制度，在政府采购管理系统中运行内部业务流程，管理操作环节权责明确，各环节的内部监督制约体系基本形成。
五、政府采购基础工作情况
（一）政府采购日常基础工作。严格按照档案管理标准化、规范化、科学化和系统化的标准，做好政府采购档案资料的归集、整理、分类、归档、保存等各项基础工作，并根据《政府采购法》中有关管理的要求，在实际工作中制定了《政府采购档案管理暂行办法》、《保密暂行规定》，切实保证采购文件的及时性、完整性、准确性和保密性，促进了专业档案工作水平的提高。
（二）政府采购业务基础工作。制定了各种采购方式的标书模板，招标采购文件编制科学、合理。加强评标组织。规范供应商投标、履约行为。坚持业务公开。做到了各种采购方式、各环节运行的规范、有序。
严格按照物价部门核发的《收费许可证》项目和标准收取标书工本费，无超标准、超范围收取的现象，且全部收入都纳入财政专户管理。对保证金收退等工作做到了严谨细致，帐务处理规范、及时，帐目清晰。
（三）专家队伍建设工作。协助财政部门扩充省专家库xx专家的队伍，通过长时间积累的备选专家库，为省专家库提供专家200多名，为政府采购网上抽取专家服务于评标工作打下了坚实的人才基础。
六、政府采购服务质量情况
为向服务对象提供优质高效的服务，采购中心建立了首问责任制、限时办结制、责任追究制度，做到在接收采购计划后及时主动与采购人衔接详细采购需求，在中标/成交通知书发出后督促采购人和中标/成交供应商签订采购合同。同时，坚持以事实为依据、法律为准绳，对供应商向采购单位提出的资格条件、技术参数等方面的意见、质疑认真协调处理，对采购组织方面的疑问也及时负责任给予解答，尽力为供应商创造公平的竞争环境，维护正常的政府采购秩序。
七、政府采购信息管理情况
按规定在四川政府采购网、xx市公共资源交易网上发布有关采购信息，全年共发布各类招标采购公告、征求意见公告、更正公告、结果公告近千条。坚持进行大事记和信息编撰，按时向监督部门报送采购情况统计表。市政府办《政务信息》、《xx日报》、《四川政府采购》等媒体相继摘编了xx采购工作动态的信息。
八、宣传政府采购相关法律法规情况
积极收录各级出台的有关政府采购的法律法规、文件，编印《xx市政府采购政策文件汇编》，向市级行政事业单位发放近400余册。同时对原有的工作和管理制度、工作规程和纪律等再次进行修改完善，形成了《xx市政府采购工作手册》，并向中心工作人员及县（市、区）采购中心发放。从而达到进一步宣传政府采购，增加各界对政府采购工作的了解，促进政府采购科学发展的目的。
八、集中采购机构从业人员的情况
注重从业人员职业道德教育和业务知识、能力培训，不断提升工作人员专业技术能力。一是建立健全学习和工作例会制度，认真组织职工学理论、钻法律，练技能、熟业务，增强服务意识，营造讲学习、比奉献的良好氛围；二是积极参加9月底省财政厅组织的四川省政府采购代理机构培训会，就供应商质疑、评审专家抽取、政府采购信息统计等进行了深入学习；三是积极与周边城市的政府采购中心进行沟通，借鉴先进工作经验。通过学习交流，中心工作人员的职业素质和专业技能有了一定程度的提高，依法办事能力、工作质量和服务水平明显提高。
九、集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况
始终把党风廉政建设工作作为一项重要内容来抓，廉政警钟常鸣不息。首先是建立严格的内部制约机制，自觉接受上级和社会各方面监督；其次是公开管理办法和办事程序；三是积极开展文明办公、礼貌待人、热情服务活动，作风建设取得成效；四是认真执行《xx市政府采购工作“四必须”和廉洁自律“五不准”规定》，并常常开展警示教育。在采购过程中，没有接受采购当事人宴请、旅游、娱乐的行为，没有索贿受贿和钱权交易的行为，没有出现在采购人或供应商处报销应由个人支付的费用以及其他不廉洁行为。
第18篇：财务自查报告（政府、学校、工会）
3篇财务自查报告（政府、学校、工会）
政府财务自查报告
***镇政府：
根据****文件精神，从5月上旬起，结合本单位的实际情况，对本单位会计基础工作情况进行了认真的自查，现就自查情况报告如下：
一、财务收支情况
在财务工作过程中，本单位严格按照《会计法》的规定，依法设置会计账簿
，并保证其真实完整，根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规，所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算，确保数据真实、有效。在安排支出时，分轻重缓急，保证常规和重点支出需要，既体现实际工作需要，又考虑财力可能，根据办公室各项工作任务，在财力可能的情况下，有保有压，确保重点，统筹安排，合理支出。
二、单位内部控制制度建立和执行情况
根据本单位工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《财产管理制度》。建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了以下三点要求：
1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行。
2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益。
3、明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。
三、固定资产管理和使用情况
为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购置时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度，通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致;另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。
四、存在问题
通过自查，我村在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足，在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。
工会财务自查报告
众所周知，依法办事是做好工会财务管理工作的前提条件，在平时的财务管理工作中，学会依法办事，建立和健全工会的财务管理制度。而工会主席、工会委员和工会经济审查小组都要各自具有明确的工作职责，这样才能共同管好用好工会经费。并要做到以下三点：一、有严格的经费使用审批手续和定期的经济审查工作。二、经费使用有预算有计划，经费主要用在为职工办实事上。三、同时严格法律法规，积极做好行政拨缴经费的管理，并按时足额向上级工会上缴工会经费。
当前，随着我市各区、县工会及开发区工会的经费收入实现了持续稳定增长，如何管好、用好工会经费则显得尤为重要。现就我县工会财务管理中出现的问题，进行以下自查报告。
一、工会财务管理中出现的问题
我市工会所辖13个区县和3个开发区工会。近年来，各区、县工会在加强财务管理工作方面进行了一些有益的探索，取得了一定成效，但也存在一些问题，主要表现在:区、县财政划拨工会经费尚未全部到位;部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约束不强、配套制度还不完善;乡镇、街道、社区及新建企业工会会计基础工作薄弱等。这些问题与市场经济形势下工会工作的发展不相适应，其弊端日渐凸显，亟待改善和加强。
(一)财政划拨工会经费不到位
目前在我市十三个区、县工会中，城三区及雁塔区工会财政划拨工会经费相对解决得较好，其他区、县或只解决区、县工会机关人员的工会经费或定额划拨经费，与足额划拨相差甚远，临潼区及3个开发区至今尚未解决。
(二)税务代收的覆盖面不够广
税务代收工会经费后，各区、县及开发区工会的建会率及工会经费收缴率与以往相比有了大幅度提高，但仍然存在经费收缴空白点。据调查显示，碑林区工会所属基层单位已成立工会的有4000多家，而缴经费的只有1600多家，不到40%;雁塔区工会所属基层单位已成立工会的有多家，而缴经费的单位只有600多家，也只达到30%。
(三)财务管理制度尚不完善，经费支出随意性较大
有的区、县多年来没有制订相关的财务制度，有的区、县财务制度制订的不全面、财务报销及审批制度不明确，尤其缺少预决算管理制度，直接导致了经费支出随意性大。决算情况表明，有的区、县工会行政费、工会业务费超支达200%，有的经费支出不足预算的5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任，不符合会计核算规定，财务管理基础薄弱。
(四)财务审批报销制度不够规范
有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核，经办人直接让领导签字报销，待会计人员作账时发现问题，为时已晚。还有一些财务人员审核把关不严，存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定，支出时超限额使用现金，发放物品未附发放明细单。
(五)乡镇、街道工会财务工作薄弱
(六)人员素质不高，会计基础工作薄弱
有些区、县工会财务人员不具备相应专业知识，业务水平低，人员变动频繁，同时又身兼多职。加之有的财务人员责任意识不强，存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范等现象。有的单位未制订票据的管理、使用制度。收经费时每人一本收据，开出的收据无人监督和管理，有的长达数年票据和钱无法收回，同时还存在提前开收据和票据丢失的现象。县级文化宫的财务人员很少参加业务培训，无法适应财务管理工作发展的需要。
二、原因及分析
(一)财政划拨工会经费的问题
地税代收后，各单位的经费收入主要分为三大块，即地税代收经费、财政划拨经费及自收经费。在财政划拨工会经费问题上，各区、县工会都不同程度地做了一些工作，但由于区、县财政比较困难，加之我们的协调沟通工作也不到位，导致财政划拨的工会经费不能全部到位。
(二)工会经费收缴率不高的问题
区、县及开发区工会认为地税代收后经费已经比原来多了，够花就行，认为税务局代收多少就收多少，收不上来也没有办法，催缴经费工作不到位。有些单位趁着税务局抓的不严，工会经费想交多少就交多少，有些单位甚至不向税务部门申报缴纳工会经费。地税代收工会经费的信息化、网络化工作未步入正轨，财务人员每次对代收信息进行手工分类及汇总，这样就很难及时掌握应缴未缴及未足额缴纳单位的信息，工作效率不高。
(三)财务管理基础薄弱的问题
一是多年来对如何管好、用好工会经费重视不够，没有制定相应的制度来确保工会经费的合理、有效使用;二是县级工会财务人员大多缺乏专业知识，加之培训工作未能跟上，因此，县、区工会财务工作不能适应形势发展的要求。
(四)乡镇街道一级工会财务管理问题
事业单位财务自查报告三篇各类报告
我市乡镇、街道工会工作范围广
，肩负的任务重，人员编制少，非公企业多问题多。如工会经费开支由行政领导审批，工会经费无法正常保证，只能依靠区县工会的补助等，管理起来困难很大。
三、对策及建议
(一)采取有效措施，提高代收经费收缴率及财政划拨工会经费到位率
各区、县及开发区工会要克服地税一代收就万事大吉的思想，充分发挥收缴经费的主动作用，及时掌握基层单位的职工人数、工资总额情况。针对代收经费过程中存在的问题，采取与税务局联合下发催拨通知或与稽查局联合检查的方式，督促基层单位足额缴纳工会经费，逐步减少收缴经费的盲区。要采取有效措施，加大财政划拨工会经费工作力度，在调查研究，摸清底数的基础上，向同级
党委和政府汇报，与同级财政部门进行协调，切实将财政统发工资的行政事业单位的工会经费纳入财政预算，力争全面实现行政事业单位计拨工会经费由财政统一划拨。
(二)加强领导，为财务人员履行职责创造条件
各单位领导要切实加强对财务工作的领导，认真研究解决经费收缴、财务管理、资金使用中的重点和难点问题;要对存在的问题，逐一检查，寻找差距，分析原因，制定措施，限期整改;要充分调动财务人员的积极性和创造性，为财务人员依法按章履行职责创造条件。
爱投数创
(三)强化财务管理，建立健全工会各项财务制度
制度重在管理，管理重在规范。市总工会财务部已针对检查中存在的问题，制定了一系列强化区、县工会财务管理的工作制度。要求各单位逐步联系实际建立和完善内部控制制度，建立健全符合当前工会财务工作实际的相关制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度管财。
四、加强检查指导，提升乡镇、街道工会财务管理工作水平
建议进一步加强对乡镇(街道)工会财务工作的检查指导，根据基层单位的实际情况，25人以上的单位可单独建立银行账户，对这些单位进行规范管理。25人以下的单位及联合会可由行政代管，但必须保证工会经费的足额计提及独立使用。充分发挥乡镇(街道)工会的承上启下的作用，在县级、乡镇(街道)工会、基层工会开展以非公企业工会为重点，收好、管好、用好工会经费为主要内容的财务规范化建设达标活动，一级抓一级，一级帮一级，一级促一级，层层落实，促使工会财务管理水平上台阶。
学校财务自查报告
根据财政局文件【20xx】号文件要求，为进一步加强事业单位财务管理工作，规范事业单位管理行为，提高财务管理质量，学校成立了自查领导小组，由总务主任牵头对20xx年度财务收支情况、资产帐目进行了认真地自查，对自查情况报告如下：
一、学校费用收取情况
(一)学生费用收取
我校收取学生费用按学期收取，在开学初，由总务处分组统一收取，收费标准为：学费每学期400元/生，住宿费80元/生，书费根据各专业不同由教务处预算出书费，总务处统一收取，学期后期统一结算，多退少补。
在收费过程中，严格按照收费有关规定进行公示，挂牌收费。当天所收费用汇总后均全部交由学校出纳员开起财政部门统一印发收据，如数存入财政专户。严禁学校各处室、学部、教师个人向学生再收取任何费用。
(二)勤工俭学收入
我校勤工俭学收入来源主要有：学生食堂、小卖部、基地。学校按年核定向管理者收取管理费，校内设立勤工俭学专帐，并将所收管理费按时存入财政专户，严格按照勤工俭学“433”制列支使用。
(三)教职工的房租费、水电费及其他学校零星收入，均按月或学期进行统一收取存入专户。
二、学校经费列支情况
学校所需列支经费均按照有关规定按月向主管部门申请，由会计统一列支。
事业单位财务自查报告三篇事业单位财务自查报告三篇
学校支出实行校长负责制，在购买所需物品时，超千元以上的须由领导班子讨论报县采购中心批准后采购，在经费支出中，所产生的票据由经办人签字，校长核实签字认可后，方可报销。
三、资产管理情况
由于学校校舍紧张，没有统一的保管室，所购进物资均由总务处严格进行资产登记，并作好借出登记。由使用教师从总务处领出，保管使用，在期末或年末由总务处统一清理，并将不再使用的物资统一收回管理，开学初再按需发放到使用教师手中。
四、学生各种补助管理情况
学生国家助学金及各种学生助学金，学校均设专门帐户和管理人员，做到了专款专人专用，同时，严格按照相关文件规定和相应操作程序设立台帐支付给学生。
五、培训经费管理使用情况
学校培训经费严格按照文件规定和培训列支程序进行列支。具体由学校财务室、招生就业办根据培训计划和培训进程对所需经费报校长审批，总务处统一采购耗材，学员补助费由培训班主任报招生就业办公室汇总，报校长签字，财务室统一发放。
六、上级划拨资金管理情况
上级划拨的各种资金，均通过财政专户严格实行“专款专用”，无截留、挪用违规行为。
七、学校财务检查工作
学校每学期均由总务处牵头，以校长为组长各处室、工青妇负责人组成查帐小组对学校财务收支进行检查，并在全职会上进行帐目公布，络列大笔资金的支出情况。
经过学校的认真自查、清理，我校均无乱收费、私设“小金库”，虚报、坐支、挪用公款、公款私存、资产抵押担保等违规行为。
第19篇：商务局政府信息公开自查报告
金安区商务局信息公开保密审查
自查报告
区委保密办：
我局一直坚持把保密工作与商务工作紧密结合，坚持加强领导，明确责任，做到安全规范，强化保密教育，落实专人负责，加强局机关干部职工保密意识和反泄密能力。根据县保密局关于开展信息公开保密审查专项检查通知的精神，我局结合实际工作，对照检查目录表，逐条自查，现将有关情况汇报如下：
一、强化领导，加强队伍建设
我局领导高度重视保密工作，将保密工作列入重要议事日程，及时研究部署相关保密工作。今年，我局及时调整了商务局保密工作领导小组，印发了《金安区商务局政府信息公开保密审查制度》，并指定了人员作为兼职保密员；同时通过教育、学习，提高了我局保密干部的业务水平，为保密工作的开展创造了良好条件。
二、多形式开展保密宣传教育，增强保密意识
一是深入开展保密法制宣传教育。结合实际制定规划，采取多渠道、多形式加强对领导干部、重点涉密人员、保密干部的保密法制宣传教育。二是突出重点，经常性地对涉密人员进行保密应知应会教育，认真组织学习《保密法》等法律法规及文件，通过学习教育增强了保密干部的保密意识，
提高了业务能力。使他们坚决做到不该说的机密，绝对不说；不该问的机密，绝对不问；不该看的机密，绝对不看；不该记录的机密，绝对不记录；不在非保密本上记录机密；不在私人通信中涉及机密；不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密；不在不利于保密的地方存放机密文件、资料；不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事项；不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场合。
三、认真开展调查研究，强化保密制度建设
一是在日常工作中，我局不定时地对有关股室进行保密工作情况突击检查，摸清保密工作存在的薄弱环节并及时整改。二是认真开展了我局保密工作的自查工作，摸清了各股（室）的保密工作现状，对保密工作存在的问题进行分析研究，正在着手制定商务系统今后一个时期的保密机构、保密制度的规划。三是开展了办公自动化设备涉密情况的调查，摸清了办公自动化进展情况和计算机信息系统运行情况，为进一步加强对计算机信息系统的保密管理提供了依据。四是认真落实制度建设。完善并严格遵守领导干部保密责任制、保密教育制度、涉密人员管理制度、规定定密制度、国家秘密载体管理制度、涉密计算机保密管理制度、保密审查制度及失密报告制度等规章制度。
四、积极推进依法行政工作，加大保密检查力度
一是按照县保密局的部署，抓好规范定密工作的前期准备工作。二是对全局保密重点环节、重点人员、重点场所、重点设施开展了保密检查，堵塞泄密漏洞。
五、加强计算机信息保密工作
认真落实省市县有关保密工作的要求，加强了计算机信息系统保密防范和管理工作。确定网络安全员，建立健全网络管理制度，切实加强局机关计算机网络的管理，严格执行有关规定，做到“公开信息不涉密，涉密信息不公开”，按照“控制源头、加强检查、明确责任、落实制度”和“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，加强了对涉密网络的检查。
今年来，我局在保密安全工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，没有发生失泄密事故。但我们清楚地看到，保密工作不能一劳永逸，我局保密工作还存在这样或那样的差距和不足。在今后的工作中，我们将在区委保密办的指导下，努力把我局的保密安全工作搞得更好，正确履行工作职责，严格落实保密管理制度，坚决杜绝泄密事件的发生。
金安区商务局
2013年8月14日
第20篇：政府领导班子保密工作自查报告（定稿）
保密工作情况自查报告
一年来，我局认真贯彻落实《中华人民共和国保守国家秘密法》，严格按照保密部门的总体部署，围绕政府中心工作，积极应对保密工作面临的新情况、新问题，确保不发生失泄密事件。现将有关情况自查报告如下：
一、强化教育，增强领导班子成员的保密意识 一年来，我局深刻领会江泽民同志提出的“革命战争时期，保密工作就是保生存、保胜利；和平建设时期，保密工作就是保安全、保发展”精神，平时积极组织学习保密工作方针、政策。通过各种形式的学习，不仅增强了领导班子成员的保密意识，而且进一步提高了做好保密工作的主动性和自觉性，消除了可能发生的失泄密事件隐患，。
二、加强领导，建立和完善各项保密制度
在工作中，我局始终做到认真执行《保密法》，一丝不苟地抓好保密工作。一是根据“实行积极防范，突出重点，既确保国家秘密，又利于各项工作”的方针，在年初的目标管理中明确规定了保密员的工作目标和任务；二是制定了《贺州市农机局机关保密工作制度》，对单位保密工作范围、
保密组织、保密事项都做出具体规定，从制度上保证保密工作务实、高效；三是对中央、自治区党委文件的保密工作专门制定细则，从文件的收文、传阅、保管的每个流程都做细致的规定，做到高校运转，安全保密；四是单位由局办公室负责内勤的副主任专人管理，专门安排有一个铁柜保管，确保文件的安全；五是文件的传达严格按照文件的发布层次和有关规定执行，没有擅自扩大或缩小阅读传达范围；六是几年来单位都没有发生一例文件遗失和失密行为。
三、今后工作计划。今后我局继续不断加强保密教育、健全保密制度、强化保密管理、发展保密技术，确保中央、自治区文件的管理安全，力争保密工作再上新台阶。
2008年6月9日
