分管区长调研建设系统工作汇报提纲
（区城镇化办公室）
一、南岸区城镇发展现状
作为重庆九大主城区之一的南岸，依山傍水，素有“山城花冠”、“江南明珠”之美誉，是重庆市都市工业、经贸商务、国际会展、风景旅游、娱乐休闲和对外开放的“窗口”，兼具联动主城、带动周边、辐射东南的重要功能。全区幅员面积265平方公里，辖7街7镇73个社区67个村，户籍人口59万人，其中，非农业人口51万人。
自党的十六大提出城乡统筹发展重要战略，重庆市被确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区以来，南岸区在市委市政府的正确领导和统一部署下，提速加档城乡一体化建设，城乡统筹协调发展迈出了坚实的步伐，一个交通快捷、功能齐备、管理有序、环境优美、社会和谐的宜居城区已现雏形。一是城市建设效果显著。截止2010年底，全区建成区面积达68.24平方公里，初步形成“四横五纵”的交通骨架路网结构，多项重点工程正抓紧建设中，同时通过大力实施新区开发、旧城改造，开展经济适用房、廉租房等保障性住房以及“巴渝新居”建设，群众生活居住环境得到明显改善。目前，全区绿化总面积达103万平方米，森林覆盖率37%，建城区绿化覆盖率达45.2%；建成区人均公园绿地面积达18.1平方米，城镇居民人均住房建筑面积达40平方米，农
1
村居民人均住房面积达48平方米。二是经济发展全面提速。我区在发展工业支柱产业的同时，不断壮大第三产业规模，优化调整农业产业结构，加发展快现代都市农业，增加居民收入，充分促进就业。2010 年，实现地区生产总值359亿元，同比增长16%；全社会固定资产投资301.05亿元，同比增长15.5%；地方财政收入38亿元，同比增长34.3%；城市居民人均可支配收入18189元，同比增长5.6%；农村居民人均纯收入8949元，同比增长13.5%，城乡居民收入比为2.03：1，多项经济社会发展指标位居全市前列。三是新农村建设稳步推进。我区始终坚持“政府主导、农民主体、社会参与、农民受益”的原则，加快农村交通、人饮工程、公共服务中心建设及居住环境整治和优势产业培育。截止2010年底，乡镇通达率、通畅率、行政村通达率均达100%，以花木、水果、观赏鱼养殖、都市休闲农家乐为代表的特色优势产业收入已占村民纯收入的50%左右。四是小城镇建设卓有成效。小城镇是“乡头城尾”，是城市和农村联结的“枢纽”，我区深度挖掘和利用各小城镇特色优势资源。经过多年精心培育打造，09年我区南山街道宜居城镇建设项目被市确定为重庆市唯一一个并成功申报小城镇建设方面的中国人居环境范例奖的街镇。我区南坪镇、长生桥镇、广阳镇、南山街道在重庆市建委组织的全市“最具活力小城镇”评选活动中，分别荣获“综合实力小城镇”、“创新小城镇”、“最具人气小城
2
镇”等多项荣誉，居全市获奖数额之冠。五是社会保障不断健全。社会保障是保民生、保稳定、保增长的坚强后盾，我区在住房、医疗、教育、就业、低保发放保障方面不断完善。截止目前，全区已建成“阳光公寓”10个，入住民工5000余名，向农民工子女开放示范小学 9所、示范初中5所，在全市率先实现养老保险制度全覆盖，城乡居民合作医疗保险参保率达93.9％。
近年，我区获得国家园林城区、全国绿化模范区、全国科技进步示范区、全国和谐社区建设示范城区、全国文物先进区、全国民族团结进步模范集体等多项荣誉称号。
二、存在的主要问题：
在推进城市化进程中，我区和其他地区一样面临着困扰统筹城乡发展方面的诸多问题和困难：
（一）城镇化工作任务艰巨，投资严重短缺
由于主城各区历年在城市方面的投入远超过村镇建设的投入，而市对各区下达的巴渝新居和危旧房改造任务，每年数倍剧增，以上专项工作在市对区的考核比重和力度亦逐年递增（09年市考核区宜居南岸建设，全区100分，城镇化工作占32分。今年市对区经济建设和社会发展考核，我委涉及4项，而城镇化工作占3项。从今年开始，城镇化工作纳入区主要领导个人考核内容。城镇化工作直接关系到全区在市里的排名）任务繁重艰巨，经费严重短缺。
3
（二）小城镇规模不大，难以发挥聚集效应和规模效应。
由于目前我区城镇规模较小，金融、信息、技术等方面的服务水平较低，生产要素市场发育不足，缺乏对资源的聚集能力，使其在人才、项目引进、产业更新等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。
（三）设施建设发展不平衡，综合服务功能不够完善。 多年来，南岸城市的开发建设重点在南坪、弹子石等商业发达、人口稠密、经济基础较好的地区以及新规划建设的经济板块，近年来虽加大了对偏远地区的建设投入，但仍因基础设施欠帐多，道路、电力、供水、市政等公共基础设施难以适应城乡统筹发展新农村建设的需要。
（四）建设用地需求与用地计划指标矛盾突出。 征地难度大，拆迁安置十分困难，征地拆迁等问题在很大程度上影响了土地市场的健康发展和土地资源的高效合理利用。
三、发展目标及思路
未来3-5年我区城镇化工作将牢牢遵循胡锦涛总书记“314”总体部署，以建设“宜居、畅通、森林、平安、健康南岸”为有效载体，大力实施“1234”的发展战略。努力把南岸区早日建设成为生态环境良好，经济发展健康，公共服务高效，社会和谐进步的“国家中心城市的窗口”和“全国人居环境的典范”。
4
（一） 明确“三大发展目标” 实现南岸跨越式发展 一是到2015年，综合实力在全市领先，统筹城乡发展取得重大突破；在全国发达地区率先高水平实现全面建设小康社会目标。二是到2015年，成功创建“中国人居环境奖”城区；力争创建“联合国人居奖”城区，同时创建为“国家环保模范城区”、“国家生态园林城区”、“全国绿化模范城区”、“全国文明城区”、“全国卫生城区”；三是2015年，现代化程度达到中等发达国家水平，建成国家中心城市窗口。
（二）强化“四大发展举措” 开拓提速发展途径 坚持“城建兴区、工业强区、三产活区、民生谐区”。城市兴区：以国际现代化的水准打造重庆“南部新区”，并以开放大气特色的建筑风貌和现代文明的人文素养，来展示重庆国际大都市的形象，在建设反映重庆“江城”、“山城”的特色风貌上下功夫，打造能代表重庆国际现代化大都市形象的标志性建筑，重点要突出“两心一区一带”的建设，狠抓南坪城市副中心、茶园城市副中心、弹子石国际现代化大都市示范区以及南岸的滨江带建设。突出抓好南坪及滨江带城市建设管理品质和档次的提升，全力推进茶园新区的拓展。在新区拓展上，确保每年拓展5K㎡的城市主骨架。对老城区着重在规划、建设、管理上狠抓“四乱”的治理和“四化”的实施，切实提高南岸城市的品质和档次。治理“四乱”：一是治理城市建设乱，二是治理交通乱，三是治理市场乱，
5
四是治理市政乱；实施“四化”：一是绿化，二是亮化，三是净化，四是美化。工业强区：一是加快园区经济发展，打造千亿级园区；二是坚持新型工业化道路，推进产业结构优化升级；三是强力推进招商引资，增强发展后劲；四是大力实施品牌名牌战略，增强核心竞争力。产业活区：一是做大做强做响都市核心商圈；二是提升南岸旅游品牌；三是积极推动文化产业蓬勃发展。民生谐区：一是提升民质；二是关注民生；三是维护民利；四是保障民安。
（三）编制“三级规划”，引领康居工程建设 实行一张蓝图绘到底，将全区农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划范畴，把农村和城市作为一个整体进行统筹规划，建立区镇村三级规划体系，真正形成规划全覆盖。一是 “一体化南岸”规划。努力实现国民经济与发展、城乡总体、土地利用总体、生态环保规划的“四规叠合”，不断强化自身的区位、环境、特色、产业“四个”优势，提升地区综合竞争力。二是 “特色城镇群”规划。调整和完善《中心镇总体规划》、《村镇建设规划》，按照“设施城市化、管理社区化、建设特色化、发展错位化”的原则，实现城市中心与周边城镇的规划共用、设施共建、管理共担、成果共享，以城市繁荣带动城镇发展，以城镇发展促进城市持续繁荣。三是“个性乡村”规划。抓住我区“临江绕山”这个最大的自然特征，充分考虑人文、历史、现代等因素，
6
形成“适度集中、服务配套、村容整洁”的乡村，确保与周边环境和景观协调一致，又各具特色与魅力。
（四）注重“三大要点” 凸显巴渝新居特色 2010-2012年，全区计划在长生、迎龙、广阳、南山等规划建设农民新村11个，建设巴渝新居3091户，实施农村危旧房改造3540户（计划2011年建设农民新村6个，巴渝新居1436户，危旧房改造1526户）。实施过程中将注重“三大要点：一是把握特点。对巴渝新居建设点，从特有地理位置优势，按照选定的巴渝新居通用图集的外观、色泽以及环境协调等要素，因地制宜进行有效控制，建成面上整体统一，但点上又各具特色、别具一格的巴渝新居。二是打造重点。对位于城市郊区、重要交通主干道沿线、风景名胜区、区域边界沿线、重要节点的巴渝新居建设和危旧房改造项目，进行重点打造，建成凸显川东民居建筑风貌特色农民新村。三是彰显亮点。围绕农业产业化做文章，赋予农民新村持久生命力，打造生态农业康居点，形成新农村建设的一道亮丽风景线。
（五）探索“三大模式” 有效突破土地瓶颈
一是占补平衡模式。按照“村民自愿、占补平衡、共建共享”的原则，实行宅基地复垦，规定凡自愿申请到新社区建房者，须先签定原宅基地复耕协议，实现耕地的集约节约。二是带资入社模式。按照“土地集中利用、产业聚集发展、
7
农民集中居住、功能集中配套”的思路实施农民集中居住区规划建设，对跨组、跨村、跨镇、跨区的农民进入集中居住区居住的，采取“带资入社”的方式，办理入户手续和有尝取得宅基地，享受该集体经济组织应得利益分配。三是腾龙换鸟模式。鼓励农村居民跨行政区域、跨集体经济组织进行宅基地使用权和土地承包经营权的梯度有偿转让，在条件较好的地区购买闲置农民房屋和有偿取得土地承包经营权，实现从偏远地区向条件较好的地区转移，有效地盘活了农民闲置宅基地和承包土地。
（六）运用“四大吸金模式” 攻克城镇融资难题 一是特色资源带动吸金模式：即特色资源+资本=特色产业。我区将进一步以南山生态旅游等特色资源为“饵”吸引资本入驻，将资源优势转变成产业优势，打造特色经济，这是提升地区整体经济发展的“营养汤”。二是重大项目拉动吸金模式：即重大项目+资本=重大产业。编制并培养一批吸附资本的大项目，创造“兴奋点”，探索走出一条“政府引导、资本运作、农民参与”的现代农业发展之路，对资本注入的产业项目开辟“绿色通道”，实行土地使用优先、税费减免优先、技术服务优先。三是传统产业提速吸金模式：即传统产业+资本=支柱产业。放眼全国，各地传统优势产业强势崛起，内蒙古的“蒙牛”“鄂尔多斯”饮誉全国，“南街村”“双汇”成为河南的代名词……我区将进一步优化产业链，
8
把龙头企业—龙头产品—市场—基地紧密连在一起，搭建起引资金桥，栽好“梧桐树”吸引“金凤凰”。四是城镇开发支撑吸金模式：即城镇开发+资本=
二、三产业。城镇化是生产力发展的必然趋势，也是解决“三农问题”的根本出路，抓住城镇化开发就等于抓住了城乡统筹的“牛鼻子”。我区要在目前已开发发展的旅游休闲、花木果树等特色小城镇的基础上，创新理念，打造“万绿丛中一点红”的精品“特色菜”，形成“洼地效应”与“蝴蝶效应”。
（七）挖掘 “五大资源” 发展高效生态农业
一是依托“山”做文章。加快大南山生态旅游工程策划和规划，实施南山生态移民，保护南山生态环境，深入挖掘南山文化内涵，打造重庆旅游文化名镇、全国历史文化名镇；启动明月山脉的策划和开发，打造都市休闲新亮点。二是依托“水”做文章。将森林南岸水系周边绿化、美化建设与观光旅游相结合，通过新建、整治工程，打造出一个水库一个景点、一条河道一个景观，使其成为人们旅游休闲的好去处。三是依托“园”做文章。以花木、果树、观赏鱼等资源优势为基础，打造特色生态休闲庄园，加快农业生态园区建设；完善基础设施，美化环境，使其成为独具特色的生态餐饮园。四是依托“林”做文章。加快推进森林公园、郊野公园、健身步道建设，依托我区十余万亩森林资源，打造森林氧吧，推进森林旅游开发。五是依托“节”做文章。创新手法，丰
9
富载体，积极筹办“泉水鸡文化节”、“江南枇杷节”、“健身休闲旅游节”等主题宣传活动，打造一批特色旅游农产品牌，全面提升我区现代都市农业和生态休闲农业档次与规模。
