海宁市城乡公交一体化工作介绍
一、海宁的概况
海宁市位于杭嘉湖平原南端，东临上海，西靠杭州，全市内陆面积700.50平方公里，地形狭长，东西长51.65公里,南北宽28.94公里,象个钥匙形。2010年市区建成区面积达到31.8平方公里，规划面积至2015年超过40平方公里。1986年11月撤县建市，总人口66余万，暂住人口32万人。辖有8个乡镇，4个街道，161个行政村，62个社区。2010年，全市实现地区生产总值455.09亿元，同比增长15.3%；实现财政总收入59.17亿元，地方财政收入30.33亿元。
二、城乡公交化改造过程
2003年前，海宁城市公交线路7条，公交车48辆，农村道路客运仍处于粗放型的低层次状态，境内班线仅有主线9条，95辆老式中巴车。班线虽进入公司，但产权、经营权属于企业的仅有21辆。所有班线车均以挂靠、承包、租赁等“一车一主”的经营方式出现在农村客运市场。客运市场经营主体多，经营权分散，导致经营者普遍较少考虑车辆更新，车型档次不高，而站外组客、兜圈揽客、高价斩客等现象经常发生，严重损害了广大旅客利益。对此，我们形成了“改革车辆产权和经营权，推行城乡公交一体化”的共识，2003年我们先后制定了《2003年市境内到期客运班线配臵意见》和《海宁市短途客运便捷化（城乡公交）改造实施意见》，趁着境内所有客运线路经营期限到期的契机，将客运线路经营权全部无条件收回。采取质量招投标的形式，鼓励企业收购、兼并，重新整合配
1臵线路经营权，原属个人产权的车辆全部由企业收购，基本解决了困扰行业管理部门多年的产权、经营权问题。
新的公交运行模式具有三个基本特点：一是打破城乡二元体制，城乡客运实行了一体化运营，统筹发展，“零距离”换乘；二是实行“集约化经营、员工化管理”的公司化经营模式。取消了挂靠、承包等经营方式，切实解决了“散、小、乱、差”的单车承包租赁经营；三是车辆运营实行了“五定”即定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，运营方式与城市公交一致。
交通部冯正霖副部长一行2004年10月31日来海宁考察时对我市农村客运网路化建设工作给予较高评价：具有“改革最彻底、体制最清晰、经营最规范、服务最优质”的特点。
同时，为实现公交统一管理， 2008年6月，我们通过公交子公司形式把公交客运从综合客运组织形式中分离出来。
三、近几年在公交发展方面做的工作
在村村通公交的基础上，针对城乡公交发展中的问题和群众越来越高的需求，海宁在努力提高公交通达率和覆盖率、改善公交候车条件上确定新的目标，采取新的措施，为广大城乡居民群众提供方便快捷的公交服务。具体有以下几项工作：
一是制订公交发展规划。2007年组织编制了《海宁市城乡公交近期规划（2008年—2010年）》，提出了公交发展“能通则通、走向合理、班次科学、服务优质、群众满意”和确保实现“三个一”目标，即每个村至少有1个公交站点，一般村部离公交站点的距离不超过1公里，公交班次间隔不超过1小时。
二是出台公交扶持政策。出台了《海宁市优先发展市内公共交通实施意见》，2008至2009年连续两年将公交便捷工程列入政府实
事工程。建立完善财政补贴补偿机制，加大公共交通扶持力度。
三是完善公交站场设施。我们分中心枢纽站、乡镇站、公交回车场、城乡公交停靠站四个层次进行规划。根据区域特点，全市共规划中心枢纽站2个，乡镇中心站8个，公交回车场及停靠站根据线路开通情况进行建设。
四是增加和优化公交线路。2009年，调整优化了市内公交线路。在充分调研的基础上，请长安大学制作了《海宁市城市公交线网优化研究报告》。向社会公布公交优化调整信息，征求意见、建议。这次调整优化在满足城市客流需求的基础上，尽量使公交线路分布均匀，最大限度地提高线路的运输效率，减少线路不合理的重复并补充空白区域，坚持“先主后次再补充”的思路，形成明确的城市公交网络层次结构。今年为适应城市居民出行变化，提高城市公交服务水平，我们通过积极调研，在征求社会意见建议的基础上，5月1日起，新增了5条城市公交夜间班线。今年下半年还将依托我市几条东西向的公路主干线对城乡公交线网进行大规模的格局优化调整。
五是推行公交IC卡。2008年推出市内公交IC卡，实行刷卡票价优惠和老年人乘公交优惠政策，公交IC卡实现了嘉兴、海宁、桐乡、杭州公交IC卡互通功能。2009年又在城乡公交中推行IC卡，并在全市全面实施老年人乘坐公交的优惠政策。据至2010年底的统计数据，海宁公交IC卡发行量已达到14.5万张，其中普通卡8.57万张，老年卡5.8万张，爱心卡1300张。今年，为了进一步提高公交分担率，又推出了公交换乘优惠办法，即市民乘坐市内公交1小时内换乘在刷卡优惠的基础上再打半折，市民出行成本进一步降低。
2011年5月
