共青团在新时期面临的挑战与机遇谈
一、共青团组织面临的挑战
共青团组织的挑战主要来自自身存在的弱势和随形势变化不断增长的威胁，主要表现在以下方面：
1、弱势比较明显。一是组织目标的模糊，正如在组织特点分析中指出，共青团多角色的定位，可以增加其组织的灵活性，但同时极易导致角色的模糊和带来组织目标的模糊。二是相对于其他组织，共青团组织管理人员相对比较年轻，经历相对单薄，资历较浅，锻炼不够，对外协调工作取得工作支持相对困难，自身获取工作资源能力较弱。三是共青团组织的领导和管理人员流动比较快，带来工作计划执行的不稳定，一些业务性工作缺乏持续性。四是共青团组织部署工作和组织活动，容易出现政策制定、方案决策、执行职能、服务角色的重叠，效率不高，容易忙于活动和事务，宏观决策和战略管理能力比较弱。五是共青团组织过度依靠行政拨款，加上共青团管理人员参照公 务员管理，有着明显地体制依赖，组织决策和选择受限于政治价值观念。
2、威胁正在增长。一是经济社会的发展，使得当下青年团员的价值取向和行为方式趋向于多元化，共青团在如何满足青年的各种需求，为广大青年提供倍受欢迎且行之有效的服务项目成为了一大新的课题。同时社会的流动性急剧增强，特别是农村团员青年流向城市速度加快，许多农村基层团组织出现空壳现象，对新形势下基层团组织的设臵如何进行应对措施不多。而一些迎合青年兴趣、受青年欢迎的社团发展较快，对共青团工作带来挑战。二是由于在相当长时间内在发展团员工作上对“团青比例指标”的偏好，未能正确处理团员发展工作上团员先进性和广泛性之间的矛盾，使许多对共青团缺乏全面认识、团员意识比较淡薄和缺乏的低龄团员大量出现，未能正确处理团员发展工作上团员先进性和广泛性之间的矛盾，使许多对共青团缺乏全面认识、团员意识比较淡薄和缺乏的低龄团员大量出现，加上后续教育管理措施跟不上，团内许多组织管理制度和措施如“三会一课”制度在某些团组织中形同虚设，共青团员
1 对共青团组织的归属感不强，共青团组织的凝聚力有下降的趋势。三是共青团组织的不断向官僚体系方向完善，行政化倾向明显，组织内纵向结构分层，拉开了共青团组织的亲和力，共青团组织的战斗力和动员号召能力下降。
二共青团组织的发展机遇
1、优势依然突出。共青团最大优势在于其与执政党——中国共产党的政治联系，这使得共青团在中国现在的社会政治体系中，比其他人民团体、群众组织、社会团体有着更加明显的政治优势，并能得到比较充裕的资金和资源保障。在全面建设小康社会的进程中，作为一个准政府机构，具有较高的公信力，容易受政府信任和社会的信任，完成政府青年事务，弥补政府在青年事务的缺失比其他社会组织更有优势。共青团覆盖面广，便于运用各方面力量，共青团的特殊地位也吸引许多优秀的青年加入共青团组织，从事团的领导工作。
2、机会正处利好。从组织外部环境来看，以科学发展观为指导，构建和谐社会为共青团组织的发展提供新机遇。社会的稳定发展经济的持续繁荣，为青年一代的优质成长提供了肥沃的土壤，保证他们各方面都获得全面的进步和发展。当前，共青团作为国家政权的重要社会支柱和党执政的重要基础受到更多的重视，“党建带团建 ”成为各级党委的重要工作目标和任务。 “工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督的作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带”，要“培育和发展社会中介组织 ”、“ 加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带 ”等等指导性意见不断在相关场合得到强调。特别是去年以来，在中共浙江省委召开全省工青妇会议并出台《中共浙江省委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》后，浙江各地县（区）级党委均纷纷召开相应工作会议并出台文件，为共青团的发展创造了极其有利的工作氛围和环境条件。同时随着改革开放的深入和政府职能的转变，本来某些由政府机构担任和管理的事务将由社会服务和社会管理来分别承担，
2 这为共青团协助政府管理青年事务等方面的独特优势提供了更为广阔的空间。
三、公共管理视角下共青团组织的创新和变革趋势
“不变革的公共组织是没有生命力的，特别是现代社会随着生产力的高度发展、社会分工的细密、信息量的增大，社会环境正变得越来越动态，公共组织必须不断进行自我调整、更新、变革或与外部环境进行输入和输出的交换，以维持公共组织与环境的动态平衡”。在新的形势下，共青团组织若不能随环境改变而变革，就难以在与环境交换中保持健全发展的生态活力。但是盲目地变革同样不利于共青团组织的生存和发展，甚至对自身造成更大威胁。共青团作为一个特殊的公共组织，更是必须利用机会、发挥优势，规避威胁、减少弱点。
因此，共青团组织要借助党团的特殊关系和政府职能转变的有利时机，发挥共青团的自身组织覆盖面广、组织具有的活动优势，努力克服组织目标模糊、资源依赖（行政拨款有限）、组织流动性快等不利条件，加快自身发展，加强服务能力建设，增强组织的凝聚力和战斗力，规避经济社会发展带来青年对组织的向心力下降和其他社会组织崛起而带来的威胁。通过体制改革和管理转型，着力打造学习型组织。因此，对共青团组织的变革，必须有正确理论的指导、必须有计划有步骤地进行，冷静、客观地分析共青团组织变革的动力和阻力，有计划、有步骤地加以改进。
（一）核心战略创新：从行政化活动到事业化项目运作转变 团组织过去局限于行政体制的政治身份，主要通过层级制的方式来进行整个组织的运转，其主要工作内容是围绕着各种活动来开展，但缺乏对这些活动的有效整合；对于活动的决策缺乏科学性，虽然有事先的计划和事后的总结，但缺乏配套的评估机制。这样势必造成团组织更多地陷入行政化事务与频繁的政治活动，难以真正围绕青年的发展需要来促进青年和社会的发展。因此，必须积极推进团组织的核心战略创新，使共青团组织领导机关进一步明确组织目标和角色定位，使掌舵与划桨功能相分离，团组织的领导机关定位在决策和政策制定，基层团组织要强化划桨功能，加强纵向上的
3 管理与指导又加强横向上的协调与合作，实现行政化体制向事业化体制推进。同时，要继续探索和推进项目化运作方式，实施后果战略，引进绩效管理，发挥共青团组织优势，整合社会资源，使共青团组织逐步减轻对行政拨款的依赖，建立统一有效的评估体系和持续发展机制，逐步建立起自我运转能力强、团员参与程度深、社会化水平高、更加富有效能的运行机制。
（二） 组织形式创新：从单一垂直型到横向开放网络结构转变 组织创新就是针对团组织结构的失调，通过探索与创新，找到新形势下加强共青团建设的有效形式和方法。紧紧依附于行政体系，实行由上而下的垂直组织模式是共青团几十年不变的组织方式，产业结构调整和由此引发的青年劳动力大规模流动，一再冲击着这种传统的组织结构。要根据顾客战略，分清共青团组织的主要顾客、次要顾客、执行者和利益相关者，使共青团组织更加突出服务功能，使团的基层组织设臵要适应经济社会结构和青年群体分布的变化，实现体系巩固团建创新两手抓。要从依托单位设臵、自上而下垂直体系为主向适应团员青年就业、生活的具体情况、灵活而且呈放射型的网络式设臵上创新，重点抓住城市和农村青年中心建设这一战略关键，大胆创新青年组织新模式，发挥共青团组织在其中的核心作用，通过加强青年中心组织网络建设，推行青年卡，延伸团的工作手臂，构建起一个新的覆盖全体青年的组织体系和服务体系；在非公有制经济组织、农村、高校公寓、社区等领域要灵活设臵基层团组织，构建起一个适应流动团员教育管理的组织模式；团的管理方式要从金字塔管理为主向科学管理与加强团内民主、提高团员青年参与相结合上创新，通过建立团代会代表常任制、委员会成员和委员会、常委会述职评议制，推进基层团委班子直选、团干部民主竞选等方式积极推进团内基层民主；团的组织生活要从“三会一课”制度要向规范团日活动、增强团员意识和组织凝聚力的活动上创新。
（三）职业性质创新：从任职流动型到职业化稳定型转变 青年工作是党的群众工作的一部分，共青团的工作岗位为党培养了大批优秀干部。共青团工作的政治性能够在党的领导下保证青年工作的正确方向，但又容易带来青年工作者角色的混淆。共青团
4 在事实上成为党培养青年干部的基地，共青团的干部流动非常快，使团的工作岗位仅仅成为一个过渡，而很难成为一种职业追求，从而对团干部的工作心态和素质提高，必然产生某些负面作用，也导致团工作难以形成持续发展的局面。要改变这种状况，必须从共青团职业性质方面进行创新。解决事业与职业之间的矛盾，可以借鉴政务性与事务性职位制，或者借鉴非政府组织的某些形式，尽量把大部分共青团工作职业化，使其成为一种职业，在社会地位、声望、收入方面发挥影响，从而培养团干部对共青团职业的认同感，增加组织变革的动力。同时，在团干部的岗位流动上，要保持相对稳定，不宜流动过快，以保持工作的稳定和持续。
（四） 干部机制创新：从任命的政工型到竞聘的复合型转变 团干部的政治水平、能力高低与综合素质，在实践中决定着团组织的形象、凝聚力和各种活动的顺利开展。团干部作为纳入公务员管理参照范围内的党的后备干部，很大一部分会从团的岗位转到地方，从事各级党和政府的管理工作，因此要适应新时期公务员管理的有关规定，加强对自身能力的培养和提高，以此适应将来党的干部和政府官员的角色。因此，团干部的选拔配备要从任命制向竞争制、聘用制、任期制上创新；团干部的培养标准要从单一政工型人才标准向经济、政治、文化多方面素质高的复合型人才标准上创新。
（五） 组织文化创新：变行政式管理为学习型管理转变
现代信息社会瞬息万变，知识更新日新月异，学习无论对于个人和组织来，都是非常关键和必须的，作为信息社会的一份子，谁都离不开教育和培训的创新，对相关的业务知识，我们必须反复思考，大量研究学习，广泛涉猎，共同学习进步，以形成对组织核心价值观的共同理解和广泛认同。作为一个组织，它必须有其一贯的宗旨，拥有一种最基本的价值观，只有这样才能是组织内的人员和组织内部各部门之间有一个共同的奋斗目标，以利于他们发挥统一的凝聚力和战斗力，团结一致，为了一个目标共同奋斗。尤其是其中组织领导的价值观体系建立，对于该组织共同价值观的建立，组织集体学习的实施，和系统思考的演练改进是至关重要的因素。共
5 青团组织应抓住跨世纪的有利时机，设立绩效标杆，努力破除组织成员对原有组织管理方式的信任，废弃那些已过时的观念，变行政式管理为学习型管理，通过对共同价值的组织文化的讨论，形成思想观念的共识，减少组织变革的阻力，进而达到整体的成长和进步，顺利实现共青团组织文化的变革。
共青团有3大挑战 要吸引和凝聚广大青年
人民日报报道，在去年9月启动的第一批学习实践活动中，共青团中央把“探索增强基层团组织活力的新途径”作为实践载体，明确提出：团的基层组织处在共青团与青年的边界上，使基层团组织保持与广大普通青年的联系，是共青团实现根本功能和价值的路径、载体和渠道；加强团的基层组织建设和基层工作是共青团履行根本职责、实现各项功能、保持自身活力的“生命力工程”。
今年上半年，团中央结合第二批学习实践活动，分别对农村、城市、高校、企业等团的建设和工作进行了部署。今年10月，团中央围绕贯彻落实党的十七届四中全会精神，抓住第三批深入学习实践科学发展观活动正在基层单位广泛深入开展的重要契机，制定并下发了《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》，就进一步深化团的基层组织建设和基层工作进行了具体安排。
团的领导机关干部下基层驻点：工作靠前指导，干部转变作风
去年9月以来，团中央决定从全国地市以上团委机关抽调干部，在2年内分4批派驻到县级团委指导工作，每批驻点工作半年。到目前为止，已分3批向2255个县级团委派出了2290名干部。
了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼成长、推动工作，是这些驻点团干部的主要任务。安徽黄山团市委的驻点干部深入驻点县的乡镇、社区、企业、学校，行程3000公里，与28个乡镇的97名党政干部进行了面对面的交流探讨，全面地了解了基层的实际情况。团中央驻贵州丹寨县的驻点干部积极推动全县农村基层团组织换
6 届，改选调整了133个村团支部。
在下基层驻点的过程中，团的领导机关干部们普遍知道了自己的不足，强烈感受到了基层工作的困难，了解了基层开展工作的机制，懂得了如何根据基层的实际提出更为科学的工作部署和安排；不少同志真正从责任上、从感情上把基层的困难感受成全团的困难，感受成自己的困难，体现了对组织和工作的责任感和对基层团干部、对青年的感情。在实施驻点工作的过程中，团中央书记处各位同志每人每批到1个县级团组织进行5天左右的深入调查研究，为基层工作提供了具体有效的指导。
全团支持基层：向基层倾斜资源，为基层提供有效工作载体
团中央把县级团委作为加强基层组织建设和基层工作的桥头堡，尽最大努力帮助基层团组织解决实际困难。团中央分两批向以中西部地区为主的2200多个县级团委各支持了5万元经费，共1.1亿多元；同时为他们各选派了一名大学生志愿者。团中央还采取由书记处同志直接授课的方式，对2900多名团县委书记进行了培训。
各地团的领导机关也都强化了基层意识。据不完全统计，仅今年上半年，各省级团委向基层倾斜组织建设资金就有4600多万元。
今年以来，全团采取上级团组织建基地、基层团组织用基地的方式，建立了2.1万多个“青年就业创业见习基地”，提供见习岗位52万多个，目前已有21万多名青年参加了为期2至3个月的见习，有近5万名青年被有关单位正式聘用。在推进农村青年创业小额贷款工作中，团中央积极争取中国银监会支持，通过推动联保、互保、自然人担保等担保制度创新，努力帮助有创业意愿的青年解决创业资金短缺问题。各级团组织分别与国家开发银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行及各地农信社合作，实施了青年创业小额贷款项目，共发放小额贷款120多亿元，有24万青年获得创业贷款支持。在各级人力资源和社会保障部门支持下，220多万青年参加了团组织开展的就业技能培训项目。基层团干部普遍反映，这些项目抓住了青年的普遍性需求，已经成为基层团组织吸引凝聚和服务广大普通青年的新载体。
探索创新乡镇、街道团的组织格局：拓展联系渠道，增强组织
7 活力
为解决乡镇一级团组织长期以来活动和工作质量不足的问题，今年下半年以来，团中央积极稳妥地进行了乡镇、街道团的组织格局创新试点工作，在党委领导下，采取编制内外相结合、专兼职相结合的方式，把一批青年能人吸收充实到乡镇、街道团的领导班子中来，力争起到增加联系青年的渠道、便于调动社会资源、充实基层团干部力量、活跃基层工作等效果。
目前，乡镇、街道团的组织格局创新首轮试点工作已在贵州20个市县进行；根据试点情况，第二轮试点准备在其他省份开展，每个地市级团委分别抓好区域内1个乡镇和街道。在重庆市九龙坡区，团区委按照“1+10”的构成模式开展了团组织格局创新试点工作，10名机关年轻干部、大学生“村官”、志愿者共同组成了街道团的委员会，使街道团委负责人有了更多的帮手。
围绕各类社会组织的根本任务和功能：找切入点活跃基层工作
在农村，团组织以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，围绕新农村建设的任务开展工作。在企业，以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点，开展好娱乐性、技能性、思想性工作。在社区，围绕社区功能中的安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性功能开展工作。在高校，围绕帮助学生掌握必需的专业知识、具备合理的知识结构、具备比较全面的素质、养成良好的品德、坚定走中国特色社会主义道路的理想信念的目标，开展团的工作。
在非公有制经济组织和新社会组织，团组织从组织的本质功能入手，积极探索有实效、可持续的团建模式。上海比亚迪公司团委积极动员青年员工投入公司技术创新创造，以每年不低于20项的专利、技术创新等科技成果为公司持续发展提供了强劲的动力。中国烹饪协会在以民营餐饮企业为主的全国3000家会员单位开展了建团工作，建立了“餐饮业团建”QQ群及短信沟通平台，既扩大了团组织对青年的覆盖，又提高了团建工作的实效。
新领域团建试点：探索建立与青年的稳定联系，在条件成熟的青年群体中建立团组织
8 在统筹城乡的团建试点中，各地团组织牢牢把握团员青年流动背景下的组织设臵和作用发挥这个关键，初步探索出了建立驻外团组织、产业协会建团、集中居住区建团等团建新形式。河南团省委和北京团市委面向河南籍在京务工青年建立起了省、市、县三级驻京团的组织体系，做到了流动团员青年“流动不流失、离乡不离团”，确保了团组织对团员青年的有效覆盖。
在青年自组织的团建试点中，共青团组织一方面努力提高对青年自组织的影响；另一方面积极在青年自组织中尝试建团。广东佛山团市委组建了青年自组织联合中心，吸收了近百家服务类、体育类、艺术类、学术类青年自组织加入，并通过公推直选方式正式成立了青年自组织联合中心团委。
在互联网的团建试点中，共青团组织着力建设依托互联网的工作载体和组织载体，依托网络实现对团员青年的联络、吸引和凝聚。 大学生“村官”：农村团的建设的重要力量 “大学生村官计划”为夯实团的农村基层组织和活跃团的工作带来了宝贵的机遇。团组织一方面积极加强与大学生“村官”的联系，积极扶持他们立足农村干事业、创实业；另一方面，积极争取党委政府支持，推动大学生“村官”兼任农村基层团干部。 在湖北，去年10月，团组织与党委组织部门联合实施大学生“村官”创业“扬帆计划”，设立总规模达6000万元的专项资金，扶持大学生“村官”基层创业。在江苏，团组织在党委组织部门的支持下，推动全省5297名大学生“村官”全部兼任村级团组织书记或副书记，推动村一级团的组织建设和团的工作取得了显着的成绩。
团中央书记处第一书记陆昊指出，加强团的基层组织建设和基层工作，是共青团面对新形势下的挑战，找准应对路径的必然选择。当前，共青团事业面临三大挑战：一是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变，党为人民服务的宗旨很大程度上通过执政行为来实现，并且党组织在加强自身建设，探索在社会生活中发挥作用有许多新的创造。而共青团作为执政党的青年组织，缺少在这一转变下通过执政行为发挥作用的路径，因此，共青团一方面要努力探
9 索跟上执政党执政功能发挥作用的转换路径，另一方面要紧紧跟上党建的步伐，探索在社会生活中发挥作用的路径，就是要紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，结合党的中心工作和青年特点找准基层团的工作的切入点。
二是青年的政治意识表达方式发生了新变化，青年在常态下政治意识淡化，但在有重大事件发生时会有集中表达。针对这一挑战，共青团组织只有面向广大普通青年，靠先进思想、靠对青年合理利益诉求的尊重及服务、靠对青年特有兴趣的满足、靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部的人格魅力和对青年的感情，切实增强对青年的吸引和凝聚，才能真正把青年团结在党的周围。
三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响，过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了严峻挑战。面对这些挑战，共青团组织要敢于打破行政化格局，用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式，大胆探索和创新团组织建设的有效载体和路径。 目前，支持和推进基层组织建设和基层工作，已经成为全团的共识和共同行动，全团上下普遍采取各种措施，切实加大对基层的支持力度，形成了高度重视基层、支持基层的良好局面。
