关于制止奢侈浪费和形式主义的思考
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，这句警世名言时刻警醒着奢侈浪费和形式主义给国家给社会带来的巨大危害。温家宝同志指出：“奢侈浪费不仅浪费钱财，更重要的是销蚀奋斗精神，败坏社会风气，同样是一种腐败行为，同样能导致人亡政息”。 各式各样的奢侈浪费不但腐化社会风气，毒害人的心灵，更严重的是损伤社稷元气。一直以来，从中央到地方各级党政从强化宣传教育、加强制度建设、完善监督措施、加大惩治力度等方面入手抑制奢侈浪费和形式主义，从一定程度上控制了此类行为的滋长，取得了一定成效，但由于多种深层次原因，奢侈浪费和形式主义问题并未从根本上得到遏制。今年以来,国务院、省、市相继召开廉政工作会议，进一步表明了制止奢侈浪费和形式主义的坚决态度；再次告诫奢侈浪费和形式主义导致的严重后果；明确指出了当前奢侈浪费和形式主义仍然十分严重的形势。各级党政机关必须清醒地认识遏制奢侈浪费、形式主义的重要性和急迫性，务必把遏制奢侈浪费和形式主义作为预防出现“人亡政息”的政治大事来抓，深度审视、深入剖析、深化治理。
一、奢侈浪费和形式主义的主要表现形式
随着制度层面不断完善，整治力度不断加大，对党政机
关和 “一把手”支配财权管制措施的逐步加强，一些地方和部门奢侈浪费和形式主义的行为不再明目张胆，而是采取变通以所谓“合乎情理”的方式出现，呈现出多样性、复杂性、隐蔽性的特点，主要表现为以下几种现象：一是超标准接待。即上级来客搞趋车接送、工作餐搞成豪华宴、客人一两个主人一大桌，甚至包揽食宿，送“土特产”，不能严格控制经费、严格执行标准。二是年节“病”滋生。突出表现在元旦、春节，对上对下普发贺年明信片，单位内部、单位与单位之间，甚至单位科室之间相互吃请、拜年拜节，并且已显现高消费、娱乐化的苗头。三是违规发福利。有的单位直接给职工发实物，或职工以工作加班、突击任务、出差办事、购臵办公耗材、生活接待等之名报销费用，甚至极少数单位私设“小金库”给职工发福利。四是办公图享受。个别领导干部追求享受长期在宾馆包房间办公，一些单位尤其是新任“一把手”，以改善工作条件和办公环境为由，对更换小汽车、装修办公室表现积极，领导干部办公室面积存在超标，公务用车存在超标，公车私用、私驾公车现象时有发生。五是盲目树形象。在公益建设、房屋维修中盲目追求上规模、上档次，有的地方政府举巨债打造超豪华办公大楼搞标志性建筑，甚至一些欠发达地区也不惜斥巨资违规修建高档楼堂馆所，还有很多地方热衷于搞一些不切实际的“政绩工程”、“形象工程”，造成成本增加、资金浪费。六是“文、会、
庆”泛滥。文件层层转发、超范围发、媒体公开发布的重复发；落实工作就是开会，小会大开，短会长开；不切实际办庆典、研讨会、论坛活动，这些都会浪费大量人力物力财力，也影响工作效率。
二、制止奢侈浪费和形式主义的难点
奢侈浪费和形式主义行为呈现的多样性、复杂性、隐蔽性的特点，给开展制止工作带来一定的难度。一是认识不到位。在一些经费少、权利“小”的单位，认为自己“没机会” 奢侈浪费，把制止奢侈浪费和形式主义视为“多此一举”；接待任务重的单位认为要想把工作做好该花的钱就必须要花，该搞的形式必须要搞，把厉行节约、削减开支视为“不切实际”；一些党员干部把吃饭、娱乐视为“生活小节”，对控制、削减、降低行政成本性支出消极对待，厉行节约、反对奢侈浪费的思想基础不牢固。二是陋习难破除。上级来检查、单位间学习交流、部门间工作协调、内部搞团年聚会等，迎来送往，请吃请喝的传统陋习难以破除，“不请工作搞不好、不请面子过不去”的思维让请吃请喝、陪吃陪喝成为“正常工作”，公务接待开支已成为一些单位的“刚性支出”，难以控制。单位职工长期习惯于单位“发钱发物”的“传统”，“为职工谋福利、让职工得实惠”成为单位和主要领导不得不做的“好事”，一些单位在津补贴政策规范后仍然不能很好地执行、很好地适应，存在滥发多补。三是信息不透明。
目前，各级政府及部门预算、决算，各类预算执行和决算的审计报告，特别是各部门出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出情况向社会公开的程度还不够，社会和群众不便了解和监督相关工作。四是监督有缺失。党和政府始终高度重视奢侈浪费监督，形成了执政必须接受监督的观念，建立健全了监督机构，出台了一系列监督法规及相关文件。虽然成绩有目共睹，但奢侈浪费依然盛行。就目前情况来说，还事实上存在着“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”等尴尬局面。究其原因，就是过度依靠官员监督官员，忽略了群众监督的威力，没有充分发挥群众在遏制奢侈浪费中的重要作用。
三、制止奢侈浪费和形式主义的对策措施
针对党政机关奢侈浪费和形式主义的特点和开展制止工作的难点，必须从加强教育引导、内部严格控制、外部有效监督、严肃责任追究四个方面完善措施，有针对性地开展深化治理。
一是从教育引导入手，强化勤俭节约氛围的形成。要进一步加强对党员干部特别是领导干部的教育，增强厉行节约的紧迫感和主动性。要加大对铺张浪费典型的曝光力度，树立勤俭节约的先进典型。积极倡导健康文明的生活、娱乐方式，积极营造节约光荣、浪费可耻的良好氛围。要强化厉行
节约的奖惩措施。对超经费预算或公务支出超标准的部分，可等额扣减单位预算或加倍处罚，同时对那些成本控制得好的单位和勤俭节约的先进个人要给予奖励，把各级各部门和党员干部真正引向厉行节约、反对奢侈浪费的轨道。
二是从内部严格控制入手，压缩奢侈浪费和形式主义的生存空间。要从源头上加以控制，各级财政在安排 “三公”支出预算时应做到科学合理，控制总额，尽力压缩，并要求所有支出必须在预算内执行，杜绝超预算开支。要深化行政经费管理改革，全面推行国库集中收付和“公务卡”改革，扩大改革范围。部门开设银行账户由财政部门严格审批，使部门所有账户都受到监控，任何部门都不能让下属单位代存代管资金，彻底堵住“小金库”的生存土壤。要深化“三公”治理，抓紧研究推进机关公车管理使用改革，严格控制因公出国出境组数和人数，公务出差、公务接待应严格控制规模，细化开支标准，严格执行标准。要制定具体办法，对预算执行情况严格进行检查，对标准执行情况要严格进行审计，狠抓落实，不走过场。要增强信息公开透明度。大力推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都应向社会公开。特别是各部门出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，应向社会详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让群众更方便地了解和
监督党政机关工作。
三是从完善外部有效监督入手，充分发挥群众监督的强大威力。制度监督、法律监督、纪委监督、上下级监督已日趋完善，作用发挥不用多诉。但我们还必须重视群众的监督力量，必须充分发挥群众在制止奢侈浪费中的重要作用。要把制止奢侈浪费的参与权和决定权交给群众，从群众的反映和呼声中看问题，从群众的要求和愿望中找差距，从群众的不满和抗争中确定整顿着力点，切实提高制止奢侈浪费的现实针对性和实效性。要给群众监督提供有效的条件，切实保障群众对相关政务项目的知情权、议事权、管事权，为他们充分参与制止奢侈浪费提供条件、创造机会、搭建平台。鼓励群众对违法违纪行为进行检举，为他们表达个人真实意愿解除后顾之忧。惟有如此，才能使权力运行始终臵于群众的监督之下，奢侈浪费才能得到有效监督和制约。要建立群众评议机制，让群众对干部腐败状况和制止奢侈浪费成效进行全面测评，群众满意的就坚持，不满意的就纠正，特别不满意的就要坚决处理，千万不要愚弄百姓。要坚持制奢为民的导向，在为民办事中开展制止奢侈浪费，通过制止奢侈浪费来为民谋利，把制奢成效转化为亲民、利民、惠民的成果，让群众真切感受到制止奢侈浪费于国于民带来的好处。
四是从严格责任追究入手，加大对奢侈浪费行为的惩治力度。要把奢侈浪费列入干部考核范畴。结合工作目标考核、
年度考核、党风廉政建设责任制落实情况检查等进行考核，对履职不力、没有认真履行制止奢侈浪费相关职责的部门、领导和具体责任人员，在严格分清责任的前提下，严格进行追究，该实施纪律处分的绝不手软。只有真正触动有关责任人员的切身利益，才能使制止奢侈浪费工作真正被重视起来，各项政策、措施才能落实到位。否则，制度规定就是一纸空文，各级政府的诚信很难在群众中牢固树立。要严格清退赔偿，决不让奢侈浪费仅仅成为“下不为例”。把追究奢侈浪费的责任由“集体负责”往“个人负责”转变，该清退的坚决令个人清退，该赔偿的坚决由个人掏腰包赔偿。要研究奢侈浪费定罪量刑，把制止奢侈浪费列入法制轨道。奢侈浪费侵害的是纳税人的劳动成果，是一种变相的贪污腐化犯罪行为，对于奢侈浪费不仅要制止，严重者还必须立案定罪，刹一敬佰，才能进一步增强制奢效果，严重的奢侈浪费不良风气才有可能得到真正遏止。
中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定
