沾化县住房和城乡建设局
关于应急预案体系建设情况的调查报告
县政府应急管理办公室：
在县委、县府的正确领导下，按照我县应急体系建设规划精神，不断加强组织协调，综合统筹规划，建立健全应急预案体系，着力推进工程建设较大以上事故应对措施，进一步提高全系统预防和应对突发事故的能力，最大限度减少较大以上事故对社会造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进全县社会经济和谐发展。为全面了解我系统应急预案体系建设情况，深入分析应急预案编制和管理工作中存在的问题，研究提出规范应急预案管理的意见建议，进一步完善我系统应急预案体系，根据沾化县人民政府应急管理办公室《关于开展全县应急预案体系建设情况调查的通知》要求，抽调专家组织成立了5人调查小组，于4月6日至9日对全县所有建筑工程总包企业、专业承包企业和部分施工现场应急预案体系建设情况进行深入调查。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
本次共调查施工总承包企业11家、专业承包企业4家、建筑施工现场5处，采取现场走访、查阅资料、座谈讨论的方式进行。截止2011年底，沾化县工程建设较大以上生产安全事故应急救援预案（以下简称预案）逐步规范，每年组织人员对
预案的实施、演练进行评估，及时修订预案中存在的问题，并制订了预案实施细则。4月份组织了工程建设模板坍塌事故救援演练，8月份组织了应急救援演练周活动，全县9家有工程的施工企业参加了活动，并认真组织了中暑、触电等演练活动。2012年将结合全国“安全生产月”活动，组织开展预案演练大练兵活动；工程建筑面积凡大于1万平方米和申报安全文明卫生工地的项目部必须组织一次应急救援演练。
二、推动应急预案体系建设工作开展情况
为加强预案体系建设，将预案建设纳入安全许可范畴，凡预案不健全、不按规定组织演练的，新办企业不予审批安全生产许可证，不得承揽工程；原有企业安全评价不合格，责令限期整改、上报上级主管部门暂扣企业安全生产许可证三个月，暂扣期间不得承揽工程。对拒不整改或整改不到位的吊销企业安全生产许可证。通过此项工作的开展，全县11家施工总承包企业、4家专业承包企业全部建立了应急救援预案制度，形成了基本符合本单位特点的救援预案，能够按照主管部门要求组织开展演练。
三、应急预案编制管理工作中面临的问题
只有组织保障得力，装备力量充足，才能够使预案发挥其作用，所以预案的实施必须有大量的人力、物力作为后盾，随着工作调动、退休等原因，要及时更替指挥部、办公室、相关专家等人员，而救援器材也要定期维护。这就产生了较大的管
理费用，调查发现各生产经营单位未设立预案专项基金，致使救援器材老化和严重缺乏、人员得不到相关培训，相关人员对应急管理的了解不全面、业务知识掌握不丰富、处理能力不够强；个别单位在应急管理工作中认识不足、重视不够；应急预案制定不够具体细致，预案质量还有待于提高。个别单位预案的修订、评估、演练无专门科室管理。
四、加强应急预案编制管理工作的意见和建议
（一）加强预案体系建设
继续高度重视应急预案的演练、评估、修订工作，重点提高预案实际操作质量，不断提高完善应急预案的各项措施和程序，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。
（二）加强应急预案的宣传、教育、培训和演练
围绕重点领域和薄弱环节，推进预案管理的建设，开展宣传教育、人员培训、现场演练，提高领导干部的指挥水平和工作人员的专业技能，重点加强对安监人员的教育与培训，向工程质量安全专家加强宣传教育，加强对应急工作的督导检查，确保各项工作规范运行、全面到位。
（三）提高应急物质综合保障系统的能力
在现有专业物资储备的基础上，建立健全的应急物资检测网络、预警体系和应急物资采购、储备、调拨应用、紧急配送体系；建设应急物资保障指挥调度平台，实现应急物资综合保障。
（四）强化应急管理资金保障
建议县政府设立突发事件应急专项工作资金及部门、行业突发事件应急处置专项资金，逐年按一定比例递增，纳入年度财政预算。用于日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费及应急预案演练工作等。
（五）应急救援装备提升
建议县财政每年预算安排一定资金设立应急装备保障提升专项资金及部门、行业内预算安排一定资金用于购置维修急救设备及相关救援队伍的建设。
二O一二年四月九日
