农村义务教育现况调查报告
卢迎松（玉舍乡中心学校）
[摘要]：经过多年的发展，农村教育发生了很大变化，特别是实施西部地区“两基”攻坚计划以来，各县、乡镇都为顺利通过“两基”指标达标验收而集全部力量来攻坚，取得了显著成绩，教育投入、设施建设、教学质量等方面都有所提高。但是农村教育仍然存在着许多问题等待解决。
[关键字]：“两基”；义务教育；思想道德；就业；玉舍乡 引言：国务院总理温家宝在2005年十届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出，要切实把教育放在优先发展的战略地位；重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制；继续实施西部地区“两基”攻坚计划。并许诺从2005年起，免除国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。现以玉舍乡教育现况为基础，以体现我县农村义务教育现况，并对此提出一些解决的办法设想及对策。
一、玉舍乡义务教育基本情况:
1、完成率情况：
全乡共11个村,58个村民组,总户数:8206户,总人口:32879人，非农业人口：643人，农业人口：32236人。全乡有初级中
1 学1所，九年一贯制学校2所，完小12所（一至六年级俱全），点校7所（有的只有1个年级），幼儿园1所。截止2008年12月底全乡有7—12周岁适龄儿童4884人，其中“三残”儿童16人，正常儿童入学4849人，入学率99.6%；女童2260人，“三残”9人，正常女童入学2242人，女童入学率99.6%。13—15周岁适龄少年2204人，“三残”16人，初中阶段正常在校生2266人，初中阶段入学率103.56%。小学上学年初实有在校生5560人，学年内辍学4人，辍学率0.07%；初中上学年初实有在校生1898人，学年内辍学57人，辍学率3%。15周岁人口728人，已完成初等教育714人，在小学就读10人，“三残”4人，完成率98.62%。17周岁人口623人，初中毕业476人，仍在初中就读53人，完成率为76.40%。7—15周岁“三残”儿童少年32人，其中丧能12人，入学15人，入学率为75%。现全乡有小学在校生5324人，初中在校生2002人。全乡15—50周岁青壮年人口18885人，其中丧能140人，现有非文盲人口18060人；非文盲率96.35%。近三年脱盲189人，巩固提高185人，巩固率达97.88%，参加测试人员的合格率为100%。
2、全乡教育教学设施情况：
学校校舍、房屋情况：全乡小学校舍总面积18877m2，生均校舍3.5m2；初中校舍总面积8581m2，生均校舍4.3m2；中小学均无D级危房，近99%的教师没有宿舍；
教学设备、图书情况：全乡中小学校中，玉舍中学有学生计
2 算机25台，于是在玉舍小学有学生计算机28台，玉舍中学配有远程教育模式三一套，其余各学校均配有远程教育模式二一套，各学校均自己购买有一台或二台办公电脑，不能满足学校教师的教学和工作要求，学校基本没有专业计算机教师。按二类标准配备仪器的学校有2所（玉舍中学、玉舍小学）,按三升二类标准配备仪器的学校有11所（小河小学、青松小学、德格小学、木柯小学、舍戛学校、石板箐小学、俄脚学校、转山小学、大坪小学、甘塘小学、海坪小学），按三类标准配备仪器的学校有6所（玉舍乡第二小学、元箐小学、老营小学、阿尼克小学、格丘点校、营松点校），其余学校目前均未配备仪器;到目前为致，小学共有图书51447册（2008年5月县人民政府配备23330册），生均图书9册；初中有图书30133册（2008年县5月人民政府配备3000册），生均图书16册，均达到义务教育教学基本要求。全乡有农民文化技术学校一所，配有农技图书总价达15000元，教师均为兼职教师。
3、师资情况：到2008年12月，全乡共有中小学在职教师（含幼儿园）286名（其中2008年9月新分特岗教师56名），学生7326人（不含幼儿园学生253人），（其中小学5324人，初中2002人），小学师生比为27∶1，初中师生比为24∶1，中小学共缺教师近20人；全乡中小学有本科学历教师51人（其中特岗29人），专科学历166人（其中特岗25人），中专学历51人，高中学历2人，初中学历16人；全乡小学专任教师200名，学
3 历合格的199名，学历合格率为99.5%；初中专任教师84名，学历合格的84名，学历合格率为100%；2001年以来补充的教师全部具备合格学历，另有15名临时代课教师和3名支教教师分布在各学校担负主要教学任务，中小学校长全部经过岗位培训取得合格证书。目前在职进修的中小学教师有25人,中级职称的有97人,初级职称的有132人，未评1人。
4、教学质量：小学毕业生全部升入初中，毕业率为100％；初中毕业生毕业率为100％；有120余人分别升入高中和五年制专科及职业技术学校学习。中小学无留级生和补习生。
以下是玉舍乡2005年12底的一组数据：
2005年我乡现有初级中学1所，完小16所（含2所九年一贯制学校），教学点10个，社会力量办学点1个。有教职工227人，临时代课教师31人，支教志愿者10人。全乡初中在校生1897人，小学在校生5685人。
普及程度：全乡有7～12周岁适龄儿童4761人，女童2133人；“三残”29人，正常儿童入学4700人，入学率为99.32％；正常女童入学2106人，入学率为99.29％；
13～15周岁适龄少年2044人，“三残”11人，初中正常在校生2029人，初中阶段入学率为99.80％；
15周岁人口841 人，已完成初等教育611人，在小学就读228人，完成率为99.67％；文盲率为0.12％；
17周岁人口551人，丧能2人，初中毕业187人，经非正
4 规教育达相应水平的109人，仍在初中就读的180人，初级中等教育完成率为80.22％；
7～15周岁“三残”儿童少年40人，其中丧能16人，具备学习能力24人，已随班就读15人，入学率为62.50％。
扫盲程度：全乡15～50周岁青壮年人口18154人，女8268人，少数民族5081人；丧能145人，非文盲人口17595人，其中小学以上文化程度11040人，历年脱盲6555人，剩余文半盲413人，15周岁新增文盲1人，文盲率为2.30％；非文盲率为97.70％；行政村农技建校率为100％，三年来脱盲巩固率为98％。
办学条件：全乡小学校舍面积17585平方米，生均3.09平方米，当年新增2400平方米。初中校舍总面积6645平方米，生均3.5平方米，当年新增玉舍中学宿舍、食堂2000平方米。小学图书25809册，生均4.54册，中学图书22764册，生均12册。现有中小学二类仪器2套，三类仪器6套，四类仪器12套。远程教育模式一5个，模式二20个，模式三1个。
教学质量：小学毕业生全部升入初中，毕业率为100％；初中毕业生毕业率为96.82％；有40余人分别升入高中和五年制专科学习。中小学取消留级生和补习生。小学在校生年内辍学为1.70％；初中辍学率为1.75％。
由以上数据可以看出，在2008年的水城县教育基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（即“两基”）达标工作中，
5 玉舍乡的教育状况得到了很大改善：扫盲工作和农村成人教育都呈现出蓬勃发展的喜人态势；中小学生的辍学率得到了有效控制；中小学校都配上了计算机，2所学校有了计算机室；部分学校建立了图书室、实验室；教师进修比例有所增加。但是在看到成绩的同时也还存在着许多问题：一些数据是否是真实情况的反映；许多学校的设施还不够完善；数量上的变化不代表质量上也得到提高等等，这一些问题都是值得我们思考的，我们在以后的工作中应该考虑到这些现象的发生，应积极采取相应措施解决和预防。
二、存在问题
教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8亿多人，相应的农村教育更应加强。尽管中央、省、市、县均不断加大对农村教育的重视及投入,但仍远远不足改变中国农村教育的现状。根据对玉舍乡教育的调查,我们发现当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的问题，主要有：
（一）地方教育投入不足,大部分学校教育设施缺乏、落后 从对玉舍乡中小学的调查中我们可以看出,教育部门实施远程教育工程为玉舍中学建立了计算机室，但是却没有专业教师，致使设备不能发挥出它的作用，而小学计算机室是学校自行贷款购买的，严重制约了学校的发展；为了“两基”攻坚顺利达标，使得县、乡政府和部分学校负债累累，影响了地方政府在“两基”
6 之后对教育的投入；学校的教学设施还不够完善，特别是在提高学生入学率的同时添加了相应的教育教学设备,但学生人均占用的教育设施比率还是很小，其中以中小学师生校舍问题尤为严重：在玉舍中学，由于校舍紧张，初一年级有5个班级在玉舍二小借用教室，造成一校两园，一园两校，给管理带来了很大的难度，在校内的则全是大班额，教师办公住宿条件异常艰苦；因服务半径大，有一部分学生需要在学校住宿，但学校的宿舍和食堂从05年动工至今仍未完工投入使用，全校没有学生在学校住宿，都是学校周边租赁民房住宿。而每年申请在校住宿的学生至少有400人以上，但由于校舍紧张，学校无法给予解决。在学校附近租房住宿的，每个月要交房租四五十元，这还不算水电费和生活费等，一些边远的学校甚至连基本的教室、桌椅等必要条件尚且不能满足，没有专用教室，更不用说提素质教育、科学技术教育了；中小学连基本的专用教室都不够，更不用说语音教室等先进的教学设备，也没有图书阅览室和足够的实验室等培养学生创造性思维的场所，其他学校就更不用说了，这样造成的结果就是“普九”工作数量上的提高，而质量上的不断下降。
（二）中小学生辍学问题没有得到很好地解决
在“两基”达标过程中许多地方的教育工作都取得了成效。但是其中却存在着许多不稳定成果。据统计，玉舍乡今年开学后中学辍学学生有245人，比2005年底增加了168人，辍学率达到12.91%，小学辍学学生40人，比2007年增加32人，辍学率
7 达0.72%。如此大的变化与相关人员的工作方式有关，中小学生的入学率之所以不能保持，是由于政府、相关人员为了通过“两基”检查，仅仅是让那些辍学学生到学校坐几个星期，等上面检查完后就任其离开了，没有采取妥善的办法帮助解决学生的辍学问题。还有一些学生即使学校还给予补助，却仍然没有到学校上课，我想除了家庭经济困难的原因外，学生住址离学校较远，上学不方便也是一个原因。
（三）农村落后思想、就业难现象引发的问题
在农村中小学的辍学学生中，除了家庭贫困的外，还有很大一步分不是因为家庭经济原因而辍学的，因为意识上的落后，认为与其花钱去读书，不如早点出去外面打工，还能多挣一些钱，只要会认字就行了，所以在乡的“两基”达标宣传工作中，出现了如“初中不毕业，打工不合格”的宣传标语。另外，随着我国高校逐年的扩招、高等教育数量上的不断增加，一年比一年多的大学毕业生涌入社会，远远超过了社会的接受能力，使得大学生就业问题越来越严重。据统计2007年全国高校毕业生总量达495万，比2006年增加82万人，2008年有559万大学毕业生，比2007年增加64万人，增幅达12.93%，而社会有效需求没有明显增加。许多大学生，甚至连研究生、博士生都找不到工作，就业形势的日趋严峻，使得观念本就落后的农村，“上学无用”的思想重新抬头，并呈上升趋势。
（四）青少年的厌学思想
8 农村由于交通不便，经济欠发达，缺乏历史文化氛围，人民群众没有爱学习的风气，再加之市场经济的冲击，暂时的利益在农村群众心中占据主要位臵，普遍崇尚物质利益的现象对广大青少年身心的成长造成了负面影响，致使许多中小学生产生厌学的情绪，主观上没有对学习的渴望，不思进取，再受客观条件的制约，起初就没有好的开始，课程越缺越多，最后跟不上就只有辍学了。在城市每年的中考和高考中都会有许多农村学生以优异的成绩脱颖而出，同样的环境得到不同的结果，差别就在于学生是否肯勤学好问，积极进取了。国家减免了所有的费用却仍不去上学的学生中，有一部分就是主观厌学造成的。因此要提高农村的教育水平，创造良好的文化氛围、加强农村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、学校要不断加大对基层共青团组织建设的重视程度和投入力度。
（五）师资力量不足，教师问题多
玉舍乡木柯小学，631名学生却只有16个老师，六个年级11个班；转山小学240名学生，只有7名教师；青松小学141人，只有4名教师，且有2名是五六十岁快要退休的老龄教师；有些村级点校根本就没有没有教师，只能在村里请一两个上过中学的青年来代课。差了如此多的教师，学生怎么能好好学习呢？全乡两百多名教师中，本科学历的还不到十名，虽然多年来加强了对农村教师的培训进修工作，但是由于西部农村教师原来的基础水平就较差，教师素质普偏不高,乡村学校任教的还有一部分
9 是民办教师，他们的学历通常都是初中水平，没有经过正规的师范教育,而正规师范院校毕业生又不愿到农村基层任教，即使去了，当地政府也不能提供相应的住房、福利等待遇，无法调动教师的积极性，没有经过正规师范教育的民办教师由于能力有限而不能对学生进行科学的引导和培养，造成了目前一方面是大学毕业生过剩，另一方面是农村缺乏大量高素质教师的现状
三、对策设想
农村义务教育工作，对于玉舍乡来说是一个新的课题，围绕这一新课题，玉舍乡中心学校在上级领导的关心和支持下，做了大量摸底工作，掌握了一手基础资料，并有针对性的提出了农村教育发展的规划和设想。乡政府各部门也为我乡农村义务教育工作的发展献计献策，有了一些解决的办法。
第一、加大安全经费投入，消除安全隐患，确保师生人身安全。从目前调查掌握的情况看，部分学校的教学危房没有得到彻底改造，还在继续使用，这样严重危及着师生的人身安全。请政府教育行政主管部门要高度重视学校安全工作，要有计划的安排危改资金，可采取县、乡、学校共同分担和社会资助的办法筹集危改资金，加快改造步伐，以确保师生有一个安全的教学和学习环境。
第二、建立一支高质量的农村义务教育师资队伍，促进农村教育工作的发展。
千秋基业，教育为本。硬件只是教育发展的外部条件，教师
10 的素质才是问题的根本所在。国家之间的竞争归根到底就是人才的竞争。世界上的名牌大学也好，国内的一些名校也罢，都是建立在名师的基础上的。而目前农村义务教育面临的最大挑战就是师资队伍的补充和教师素质的提高。为此建议：一是要制定优惠政策、完善教师福利待遇，吸引更多优秀师范毕业生到农村工作，考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，合理核定这些地区教职员工的编制。彻底消除农村中小学大量民办和临时代课教师的现象；三是要实行和坚持一定行政区域内（如市或县）的教师交流制度，规定城市学校每年必须接受一定数量的农村教师进修培训，鼓励县城教师到农村中小学任教，并把它作为教师晋升职称的条件之一。四是重视城乡互动，共享教育资源。从目前我县城市学校与乡镇学校来看，不管是在教学环境、教学设备和师资力量上都存在较大差距，为尽快缩小这些差距，可采取城市学校与乡镇学校结对子形式，相互支援，共谋发展。乡镇学校师生还可适时组织到城市学校参观或操作现代教学设备，使城乡教育互动，教育资源共享。五是每年安排一定数量农村教师脱产进修，实行农村教师终身教育制度。在调查中了解到，目前我乡老师队伍存在年龄老化，知识结构不合理，高学历人员不多，接受新知识能力不强等情况。因此，加强老师队伍建设，对于促进我乡义务教育工作的发展至关重要。希望教育行政主管部门应予以高度重视，采取公开招聘、鼓励自学、送培深造等形式来改变教师年龄、学历结构，努力建设一支老师年龄梯次化、知识结
11 构多样化、学历职称高档化、接受知识快速化的教师队伍，同时要保障教师待遇，确保师源稳定，以适应农村义务教育工作发展的需要。
第三，加大教育经费投入，改善农村教学环境，以适应现代教育发展的要求。目前我乡大部分学校，教学设施简陋，教学设备不完善，特别是一些村级完小，教室陈旧，道路、操场泥泞，课桌破烂，现代教学设备的运用几乎为零，根本不适应现代教育发展的需要。因此，希望政府部门加大对农村教育经费的投入，改善农村教学环境和教学条件，使农村教育工作逐步跟上现代教育发展步伐。
第
四、合理调整学校布局，提高教育资源使用效率。由于偏远的村民逐步向乡、镇迁居，造成生源相对集中于乡、镇中心校，而一些偏远学校生源寥寥无几，再加之目前的村划调整，造成了一些村小教学设备闲臵。因此，希望政府教育行政主管部门，要根据目前农村学校的实际，适当调整村小布局，整合教育资源，盘活闲臵资产，充分提高农村教育资源的使用效率。
第四、加强农村青少年思想道德教育工作。学生作为教育的主题和对象，又处于思想的成长阶段，本身具有较强的能动性，如果他主观就不愿意读书，那就算有再好的老师、教学设备再完善的学校也无济于事，因此加强农村青少年思想道德教育工作是改变农村教育状况的一个重要组成部分。各级团组织、各学校要认真贯彻党的教育方针，加强德育工作，遵循青少年身心成长规
12 律，满足青少年学生成才发展需要；对学生团员及入党积极分子进行教育，吸收更多优秀学生入团，带动其他青少年学生共同进步；根据青少年的兴趣爱好、当地实际情况，开设美术、音乐、体育、书法等兴趣小组，发掘学生个性特长，开展办小报、书法比赛、文艺活动、智力竞赛、体育竞赛等活动，丰富学生的课余文化生活，在农村社会、学校营造起积极向上的良好学习氛围。
玉舍乡中小学校办学条件标准化建设实施方案 Microsoft Word 文档
