民主生活会发言提纲
县委副书记、县人民政府县长
xx
（2012年4月）
根据县委关于转发•州纪委、州委组织部关于转发中纪委中组部†关于以加强领导干部作风建设为主题开好县以上党和国家机关党员领导干部专题民主生活会的通知‡及省纪委省委组织部贯彻意见的通知‣的通知‣（姚字„2012‟37号）精神，在认真学习和全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委第七次全会精神以及征求意见、建议、与同志们交心谈心的基础上，结合工作实际，现将自己一年来思想、学习、工作情况及存在的不足总结如下：
一、重学习，强党性，不断提高自己的综合素质
（一）注重理论学习。发展无终极，学习无止尽。思想理论素养是领导干部必须具备的素质。作为县委副书记和县人民政府班子的班长，必须具备较高的理论水平和较强的思想政治素质，才能把握政治方向，保持政治上的清醒和坚定。因此，我始终把加强政治理论学习作为做好工作的基础，通过参加县委中心理论组、领导干部时代前沿知识讲座、全省干部在线学习等专题学习、个人自学、报刊导学、电视辅学等方式，认真学习科学发展观、党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、州党代会精神，特别是积极带头学习实
— 1 —
践科学发展观，不断加深科学发展观的理解与把握，切实提高运用科学发展观理论审视发展思路、指导实践、推动工作的能力，进一步增强加快发展、科学发展的自觉性和坚定性。通过与时俱进的政治理论学习、长抓不懈的信念教育，进一步提高了理论修养和政治思想素质，进一步增强了实践科学发展观的自觉性和主动性，进一步增强了立党为公、执政为民的思想意识，强化了带头实践个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋的理想信念，牢固树立了情为民所系、利为民所谋、权为民所用的宗旨意识，坚定了强抓发展、重抓民生、恒抓稳定，在科学发展上争先、在改革创新上争先、在改善民生上争先、在维护稳定上争先、在改进作风上争先的信念，进一步改进了顾全大局、民主和谐的作风，解放思想、真抓实干的作风，心系群众、服务基层的作风，严于律己、正派清廉的作风，进一步提升了高站位、深层次思考问题的能力，谋长远、抓统筹谋事布局的能力，重落实、强督查推动工作的能力，打好了尽心履职的扎实基础。
（二）加强作风建设。在学习过程中，能够紧密联系自己的思想工作实际，力求用所学知识解决工作中遇到的困难和问题，用理论指导自己的实际工作。坚持用好“三个三分之一”，即用“三分之一”的时间深入基层调查研究，用“三分之一”的时间抓好各项工作，用“三分之一”的时间努力向上争取项目资金。对工作中的矛盾和困难，不回避，敢于碰硬和创造性解决。加强党性修养，做到在重大事情上主动与书记沟通汇报，又广泛
— 2 —
征求政府班子的意见，尽力协调平衡。自觉深入基层调研，通过各类走访、座谈、调查，虚心向广大干部群众请教，悉心听取真知灼见；利用各种学习工作机会学习州内、省内以及国内其他地区关于经济社会发展好的做法，开阔视野，并就经济社会发展的重大问题进行思考和分析，先后撰写出•项目和投资工作的调查与思考‣、•牢固树立科学发展观
推动县域经济科学发展‣、•贯彻落实科学发展观
抢抓发展新机遇 以项目投资工作促进产业发展‣、•坚持科学发展理念 推动文化旅游大发展‣等调研思考文章。通过多形式、多层面的学习实践，使自己的知识结构不断丰富、思想观念不断更新，驾驭全局、谋划发展、管理经济、依法行政和自我创新的水平有了明显提升。为坚定全县广大干部不甘落后、敢于突破的信心，我始终注重用事业来凝聚班子，带领政府班子成员用心探寻强县之路和富民之策，切实履行好政府服务科学发展的神圣职责。
二、重落实，谋发展，全县经济社会快速发展
一年来，在市委、市人民政府和县委的正确领导下，团结和带领县人民政府班子全面贯彻落实科学发展观，突出强农、兴工、扩城、活商工作重点，积极采取培产业、重项目、强招商、抓统筹、促改革、建和谐等一系列措施，狠抓工作落实，全力推进全县经济社会更好更快发展。1至9月，全县实现生产总值59亿元，同比增长8.6%；农民人均现金收入6758元，同比增长9%；完成地方财政总收入8.26亿元，同比增长22.83%；城镇居民人
— 3 —
均可支配收入20268元，同比增长9.67%；经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。
（一）全力推进三化建设，县域经济发展实力不断增强 围绕突出二产、带动一产、促进三产的工作思路，全力推进新型工业化、农业产业化、特色城镇化建设，大力发展文化旅游商贸业。一是加快发展现代农业。以促进农民增收、农业增效推进农业产业结构调整为抓手，按照“一基四化”的基本要求，组织实施总投资1.32亿元的12.06万亩现代烟草农业整县推进项目，开展农村土地规模经营流转3.9万亩，着力培强蚕桑、蔬菜、畜牧等传统产业。受百年一遇特大干旱的持续影响，1至9月，实现农林牧渔业总产值19.8亿元，同比下降5.1%；全年收购烟叶1020万公斤，实现收购总值3亿元，均价20.8元，实现烟叶税5600万元。二是全力推进新型工业化。牢固树立工业第一的理念，认真落实县级领导挂点联系重点企业制度，抓好工业园区规划建设，目前园区土地征收已完成，招商引资优惠政策和办法已经制定，招商工作正有序推进；督促茧丝绸有限公司扩建3200绪缫丝生产线项目，支持XX食品有限公司、XX有限公司和XXXX厂技改扩建，培强做大绿色产品、冶金矿产和轻纺等重点工业企业。1至10月，实现工业总产值39亿元，同比增长20%，其中规模以上工业实现总产值27亿元，同比增长20%，规模以上工业增加值16亿元，同比增长6.8%。三是加大特色城镇建设。制定出台了•xx县特色城镇建设发展规划纲要‣，抓好县城街道
— 4 —
民族风貌改造，着力打造城镇化进程中的地域和民族特色。目前，县城供水管网改造、市政基础设施修复、县城垃圾处理场等城建项目大部分已完工，县城空间布局进一步拓展。完善城镇管理机制，实行县处级领导干部挂点、部门分片包干负责县城市容市貌综合整治工作机制，县城生活环境明显改善。四是培强做大文化商贸旅游业。修改完善了•xx县特色文化旅游发展规划纲要‣，推进县城历史文化名城、民族文化生态保护区等重点文化旅游项目建设；加快光禄古镇军民总管府、旅游接待中心、入口牌坊等项目建设，今年10月古镇一期工程已全面建成向游客开放，并成功举办了文化宣传艺术展演系列活动。编制完成了•xx县商业网点规划‣，扎实做好县城农产品交易市场和小商品市场建设，大力发展现代流通服务业。1至10月，实现文化旅游收入3.9亿元，同比增长28%；实现社会消费品零售总额14.8亿元，同比增长19.4%。
（二）突出抓好项目投资和招商引资，发展基础不断夯实 一是狠抓项目投资。从加快推进和督促检查入手，进一步理顺招商机制，全力抓好泥石流灾害恢复重建、工业园区、县城东南片区、职教园区、现代烟草农业、村级组织活动场所等98项重大项目建设。1至10月，全县完成全社会固定资产投资63亿元，同比增长32.86%；施工项目389个，同比增长20.16%。二是强化招商引资。全面落实招商引资各项优惠政策，完善招商机制，创新招商方式，积极开展多形式招商。1至10月，全县新
— 5 —
签约项目89项，与上年同期持平；项目协议总投资598亿元，同比增长14%；招商引资到位县外资金106亿元，同比增长25%。
（三）扎实推进各项改革，发展活力进一步增强
一是认真抓好集体林权制度改革工作。全面完成集体林权制度主体改革任务，林权制度改革确权到户率、矛盾纠纷调处率、发证率和群众满意率分别达91.5%、97.4%、100%和90%，积极推进林权流转、公益林生态效益补偿、林业“三防”体系建设等各项配套改革。二是不断深化投融资体制改革。积极争取市人民政府、市开发投资公司和金融部门的支持，融资政府信用贷款5.8亿元用于市政基础设施及重点项目建设。三是深化事业单位改革。深入推进文化体制改革，巩固完善义务教育、教师绩效工资改革，医药卫生体制改革稳步推进。四是深化和完善财政改革。加快推进国库集中支付制度改革，全面加强非税收入管理，严格部门预算编制，推行编审分离，努力做到预算收支平衡。五是不断强化农村综合改革。积极抓好“一事一议”财政奖补试点项目和农村小型基础设施建设项目的实施，切实改善农村生产生活条件。通过深化改革，制约发展的体制机制性障碍得到进一步消除，发展活力明显增强。
（四）加快和谐社会建设，民生和社会保障能力不断改善 一是持续保障和改善民生。加大公共财政用于民生的支出力度，投资2985万元完成了农村民居地震安全工程，投资2.2亿元完成了1400套廉租住房建设。认真落实被征地农民基本养老
— 6 —
保险制度和各项就业扶持政策，1至10月，全县共转移农村劳动力就业11150人，帮助困难人员就业169人，帮助38户“零就业”家庭40人实现了就业。严格执行信访工作责任制、领导信访接待日制度和领导包案责任制，扎实开展专项整治行动，维护了良好的社会治安秩序。二是扎实抓好抗旱保民生。面对百年一遇的特大旱灾，精心组织，确保农村群众和农业生产用水。投入抗旱救灾资金2560万元，开展抗旱打机电井159眼，发动群众打井277眼，新建人饮工程17件，架设输水管道5.3万米，有效解决7.09万人和1.73万头大牲畜饮水困难。截止11月9日，全县共蓄水7900万立方米，占计划蓄水的66.25%；预计全县蓄水可达到8250万立方米，占计划蓄水的70.94%。
三、抓自身，促廉洁，严格遵守各项规章制度
“其身正，不令其行，其身不正，虽令不从”。作为县人民政府的“班长”和政府党风廉政建设的第一责任人，自己严格履行•廉政准则‣，坚持做好“八禁止和52个不准”，带头勤政为民，廉洁自律，率先垂范，发挥表率作用。始终坚持善事善人善自身、慎权慎欲慎“恶小”，要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先做好。一是修身养性，精神上“慎独”。自觉坚持把廉政纪律和制度当成保持思想健康的“营养品”来吸收，始终坚持党的群众路线，工作中注重调查研究，方式方法上注意集中民智，工作上坚持“一线工作法”，亲自过问，严格要求，力求把工作做实做好。用严于律已、宽以待人的作风，促成
— 7 —
了宽松、和谐、进取的人际环境和工作环境，使工作质量和工作效率有了明显提高，形成了重实际，讲实话，办实事，求实效的良好工作氛围。二是集思广益，大局上“慎权”。作为县委副书记，能够自觉地遵守和维护民主集中制原则，始终不渝地坚持党的路线、方针、政策，做到讲原则，顾大局，自觉维护县委的核心领导地位，认真落实好县委安排的各项工作。作为县人民政府县长，能够正确处理好集体领导和个人分工负责制的关系，坚持原则、把握大局、团结同志、加强修养，不搞“一言堂”和个人说了算，始终坚持民主集中制；同时，全力支持各位班子成员开展工作，吸纳不同的意见，形成各司其职、各尽其能、各展所长的工作局面。三是淡泊名利，生活上“慎欲”。在生活、用车、下乡、接待、人员管理等方面，严格遵守上级规定，不搞特殊，不打擦边球，不优亲厚友。注重提高自身修养，洁身自好，努力做到生活正派、情趣健康，永葆共产党人本色；坚持做到重大事项向组织和领导报告，严格管好亲属和身边的工作人员，不利用手中的权力为自己、为亲属、子女谋私利。四是以身作则，小节上“慎微”。时刻注意把住小节，防微杜渐，从“不因善小而不为，不因恶小而为之”，用自身的言行，较好地发挥了导向作用。在工程建设中，严格按招标程序进行，从不给部门领导打招呼，安排亲属、朋友参与建设；对项目资金管理和使用，做到既不插手干预，又认真督促检查落实，严格依法照章办事。五是勤政廉政，抓好班子建设。及时召开政府系统廉政工作会议，对各部门
— 8 —
党风廉政建设工作进行部署和安排，进一步增强各部门做好廉政工作的责任感；加强制度建设，坚持县长信访工作接待日制度、重大决策通报、经济运行分析报告等制度，进一步畅通干部群众向政府反映情况和监督政府的渠道；自觉接受社会监督，加强行政监察，严肃政务纪律，确保政令畅通。
四、存在的不足和下步努力方向
通过征求意见建议，同志们对我共提出肯定方面的78条，意见建议26条，从征求到的意见、建议来看，很多同志都从全县经济社会发展的高度和对我关心支持的愿望出发，提出了许多中肯的、建设性的意见、建议，归纳起来主要表现在四个方面：
（一）在加强学习提素质上还存在差距。一是客观上总是强调工作忙、任务重，没有处理好工作与学习的关系。特别是担任县长以来，忙于事务应酬，工作与学习关系处理的不够好，理论学习有所放松，学习的主动性自觉性不够强，对理论的学习往往停留在工作需要什么就学什么，急用什么就学什么，缺乏“挤”、“钻”精神。二是学习的系统性、全面性不够。虽然注重马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和市场经济、领导科学等方面内容的学习，但学习过程中掌握理论的广度和深度不够，没有很好的把所学理论有效用于推进工作、破解发展难题上，学习与运用不够紧密，运用科学发展观指导工作的自觉性和针对性还有欠缺。三是政府班子学习抓得不够紧。作为政府主要领导，对政府班子经常性、规范化的学习抓
— 9 —
的不紧，特别是运用市场经济知识加快县域经济发展的理论研讨、探索不够全面、具体和深入。
（二）在推进发展求转变上还存在差距。自担任县长以来，一直致力于加快推进全县经济社会协调可持续发展，但由于学习不够系统、不够深入，面对国家宏观调控带来的新形势、新要求，在运用创新的思维调整工作思路、谋求更大发展方面，还存有一些问题和差距。一是坚持用科学发展观指导研究县域经济社会重大问题的工作还不深入。在解决突出问题、完成临时性重大任务上投入的精力多，对从长远目标出发，制定有效政策措施问题考虑得不够深入，促进转变发展方式、调整产业结构、提高发展质量和效益的方法还不够多，举措还不够过硬。二是加快推进县域经济发展的创新性不够。近年来一直忙于理顺机制体制，加速经济发展的大部分精力投放于做好规划，打基础、建平台上，经济发展，特别是工业经济发展滞后，县域经济发展不足。三是破解难题的办法不多。面对政府的全面工作，开拓创新意识不强，有时存在着求稳怕乱的思想，不敢突破框框套套，在重大项目的推进和热点难点问题的解决过程中力度不够，办法不多，成效不明显。四是在推动经济社会协调发展上还需加大力度。主要表现在对教育、卫生、文化等公共资源的合理布局、均衡配臵需要进一步推进；城市载体功能不够完善，基础设施还比较薄弱，特色城镇建设工作力度有待进一步加强。
（三）在转变作风抓落实上还存在差距。一是深入基层、深
— 10 —
入群众搞调研、到一线解决问题不够，对一些深层次的矛盾和问题有待于进一步研究和探索。作为政府主要领导，应把深入基层开展调查研究作为工作重要内容，作为开展工作、推进工作的有效办法，但在这方面自己还做得不够。一方面到乡镇和部门多，深入到村一级偏少，另一方面是停留在面上了解情况多，开展专题调研，帮助基层研究解决实际困难问题少，上级政策与调研实际结合还不够。二是在抓工作落实上力度不够。由于恢复重建、经济社会发展等任务较重，工作中存在安排部署的多，抓督促检查的少，以致出现工作不落实或落实不到位的现象。部门和乡镇以会议贯彻会议，以文件落实文件的现象还时有发生。
（四）在廉政建设强保障上还存在差距。作为县人民政府党风廉政建设第一责任人，始终把廉洁自律作为从政第一要旨，经常提醒自己“两个不忘记”，始终坚持做到“两个带头”。总的讲，自己是能够认真执行•廉政准则‣的相关规定，认真遵守党员领导干部廉洁自律规定和党政领导干部选拔任用四项监督制度的各项要求。在落实责任制和反腐败工作上，自己基本尽到了第一责任人的责任，对同志们该要求的都要求了，该约束的也约束了。整个班子在这方面做的不错，近年来没有任何领导发生不廉洁的问题。但面对新的形势和任务，对新时期廉政建设工作还需进一步加强。
针对自己工作、学习、廉政等方面存在的问题和不足，在今后的工作中，还需要在以下几个方面加以努力：
— 11 —
一是继续加强学习，努力提高思想政治素质。只有不断学习，才能不断获得新知识，适应新形势。今后，要努力在纷杂的日常工作中，挤时间，认真学习党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，尽量抽出时间强化理论学习，做到理解深、把握准，自觉地以科学发展观为指导，进一步增强政治敏锐性，增强处理复杂问题的能力和本领，提高驾驭全局的能力。同时团结带领班子每一位成员大胆创新，奋发进取，互帮互助，形成团结坚强的领导集体。
二是进一步解放思想，做创先争优的表率。我作为县人民政府的主要领导，促进县域经济发展是我职责所在，今后工作中，一方面，要始终坚持既定的经济发展思路不变，锲而不舍的抓好项目投资、招商引资、产业发展的各项工作。同时，也要善于总结工作中的得失，及时发现存在的问题和不足，不断提出改进的新办法、新思路，使各项工作再上新台阶。另一方面，要抛开手脚，大胆工作，要把自己的成败得失与xxx的发展联系起来，与党的事业联系起来，相信只要勤勤恳恳，发奋工作，为党和人民事业奋斗不止，就会得到组织认可、社会认可和群众认可。
三是科学谋划、重抓落实，努力推进全县经济社会快速发展。一要着力推进工业化、城镇化、农业现代化建设。在工业方面，依托工业园区8000多亩集中连片的土地资源优势，争取上级配套，整合项目和资金配套、完善基础设施。继续优化投资发展环境，加大招商引资力度，积极发展绿色食品加工、轻纺、建材建
— 12 —
筑、新型能源等重点产业，大力发展节能环保、能源载体、综合服务等新兴产业，逐步形成宽领域、多而强的工业体系支撑。立足优势培强做大现有工业基础，全力支持、协调、服务好重点企业，以重点企业的快速健康发展增强工业经济实力。在农业现代化上，不断加强专业市场、龙头企业、特色基地“三项建设”，实施丰产增收、规模养殖、农机示范推广、强基固本和服务体系创新等措施，全面推进现代农业建设水平。在调整产业结构上，继续坚持“稳一产、强二产、上三产”的思路，以科技创新为动力，以循环延伸为突破口，推进支柱产业多元化，使县域经济由能源依赖型向创新驱动型过渡。在城镇建设上，进一步完善城市基础设施，加快推进县城东南新区和光禄古镇二期开发建设，不断拓展城市空间。加快推进东湖区、民族文化生态保护区、西湖湿地公园等景区建设，持续提升县城和中心集镇城市品位，推动城镇建设向更高水平迈进。三要着力改善和保障民生，构建和谐社会。深入研究中央投资导向和政策，用足用活中央、省、州扩大内需的各项政策，着力推进教育均衡发展、创业就业、医疗健康、社会保障和安全生产五大惠民工程，让人民群众共享科学发展成果。继续实施积极的就业政策，大力发展服务业、支持中小企业和非公有制经济发展。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。加强和改善就业公共服务，完善社会保障体系，提高社会保障水平。加快教育、卫生、文化事业改革和发展。进一步深化医药卫生体制改革，大力发展文化
— 13 —
事业和文化产业，创造更加有利于文化繁荣发展的社会环境。
四是严于律己，廉洁奉公，努力做勤政廉洁的表率。继续带头遵守•廉政准则‣，认真听取基层干部群众对自己工作，特别是廉政建设方面的意见和建议，做到兼听则明，确保在党风廉政建设方面不出问题。经常不断地剖析、反省、反思自己，以身作则，率先垂范，见微知著，防微杜渐，坚决制止铺张浪费、贪图享乐和以权谋私的现象，树立和维护领导班子及党员领导干部在人民心目中的良好形象。认真落实“一岗双责”，切实承担好抓班子、带队伍的重大责任。同时，按照党风廉政建设责任制的要求，扎实细致地抓好政府党风廉政建设和反腐败工作，不断增强广大干部求真务实、干事创业的自觉性，更加密切干群关系，树立良好形象，为全县经济社会各项事业顺利推进营造风清气正的发展环境。
最后，恳请同志们多提批评的意见、建议，我一定虚心吸纳，并在今后的工作中切实加以改进，在县委的正确领导下，勤政廉政，埋头苦干，为全县经济社会更好更快发展努力工作。
— 14 —
