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省城冬季大气污染联防联控专项行动方案
为贯彻落实《山西省人民政府关于加强大气污染联防联控推进区域空气质量全面改善的实施意见》精神，进一步强化省城大气污染防治工作，彻底改变省城大气污染严重的现状，推进省城及周边地区环境空气质量的根本改善，特制订本方案。
一、省城冬季大气环境质量恶化现状及原因
今年进入冬季采暖期后，太原市环境空气质量急剧恶化。今年11月份共出现16个三级天，上中下旬各出现一次连续三个或四个三级天。主要污染物浓度较非采暖期大幅度上升，其中，综合污染指数上升1.8倍，二氧化硫上升3.1倍，部分地区甚至超标高达20-30倍。连续的阴霾天气、持续恶化的环境空气质量和严重的大气污染，使入冬以来太原市区患心血管和呼吸道疾病的人数急剧增多，人民群众身体健康受到了严重威胁。
究其形成原因，一是由于太原地处晋中盆地北缘，三面环山，其盆地气象条件不利于污染物扩散，且低空污染容易形成阴霾天气；二是城市集中供热及城中村改造进展缓慢，市区及周边约14.5万个土小锅炉没有采取任何环保设施，肆意排放黑烟；三是建筑工地、道路扬尘污染问题突出，大部
1 分建筑工地在扬尘污染治理上没有采取有效措施，挡风抑尘和喷淋设施不够完善，道路运输车辆没有完全遮盖。
二、开展联防联控专项行动的紧迫性
太原市城市建设发展迅猛，建成区面积快速增加，但集中供热等环保基础设施建设速度远远低于城市面积的扩展速度。旧的城中村尚未改造，新的城中村又出现，土小燃煤设施逐年增多，导致冬季采暖期太原市区环境容量严重超载。据测算五个月采暖期所排放的二氧化硫可达3.8万吨，烟尘达到4.9万吨，远远超过市区环境容量。
吕梁的文水县、交城县，以及晋中的榆次区、太谷县与太原市区同属太原都市圈范围，位于晋中盆地内，与太原市区距离近，气候条件相似，又互相影响。这一区域污染源所排放的大气污染物，均能在盆地内进行扩散，对太原市区的环境空气质量造成一定的影响。因此，必须采取大气污染区域联防联控措施，推进太原市区环境空气质量改善。
三、联防联控专项行动时间、范围及实施部门
（一）行动时间
2010年12月1日-2011年3月10日，为期100天
（二）联防联控范围
太原市六个市辖区、清徐县、阳曲县 晋中市榆次区、太谷县 吕梁市交城县、文水县
（三）实施部门
本次专项行动由太原市、晋中市、吕梁市人民政府牵头，负责组织市级有关部门及各县区人民政府实施。
省环保厅负责对此次专项行动的调度、考核、监督以及指导。
四、目标
通过此次专项行动，要使太原市区及周边地区在冬季采暖期的环境空气质量得到初步改善，达到在嗅觉上没有气味、扬尘得到遏制、阴霾状况得到缓解，实现提升二级天气质量、减少三级天数、杜绝连续三级以上的天气。
五、任务
（一）严格控制生活源污染排放
1、太原市
——对市区内所有在用的生活燃煤设施进行拉网式排查，罗列污染源清单，进行分类处臵。
——严格监管集中供热燃煤锅炉。
——实施“限原煤入市，送型煤入户”。对高灰分、高硫分煤炭进行臵换。
——对已有的原煤堆场进行清理。
——禁止市区内城中村燃烧散煤，对城中村燃煤设施实施改造，或采用高效环保锅炉，或使用清洁燃料。
2、吕梁市、晋中市
3 ——联防联控区域内各县区城区内限制原煤使用。 ——对集中供热区域外的分散燃煤取暖设施实施改造，改用型煤、高效环保锅炉或天然气、液化石油气、煤层气、太阳能、地热等清洁燃料。
——开展联防联控区域内城中村的环境综合整治工作，避免冒黑烟现象发生。
（二）加强工业污染源监管
1、太原市
——对所有工业污染源进行拉网式排查，明确重点污染源和一般污染源，分类部署监管工作。
——对重点污染源要责任到人，派员入厂，实行环保驻厂员制度，实施24小时跟踪监控，充分利用自动监测和视频监控等技术手段，密切监管其污染排放情况。
——启动限产限排等应急措施。对集中供热等涉及民生的设施以外的工业企业、用煤设施，如焦化、冶金、建材、化工等重点行业，视情况采取限产限排、停工停运等措施。
2、吕梁市、晋中市
——对联防联控区域内的工业污染源要加大监督检查频次，确保企业环保设施正常、稳定达标运行。
（三）加强城市扬尘污染控制
1、太原市
——采取封闭、挡风、覆盖或洒水等抑尘措施，对露天
4 物料堆场进行清理整顿。
——强化施工工地环境管理。所有施工场地必须设臵围挡，禁止现场搅拌混凝土、砂浆等，禁止在露天进行石材加工打磨作业。禁止露天装卸砂石、水泥、白灰、土方等建筑材料。
——强化城市道路运输扬尘污染管理。运输易产生扬尘污染物料的车辆进入市区必须采取密闭式运输方式，杜绝道路抛洒现象。
——城市道路及重点部位清扫保洁必须采用湿式作业或机械吸尘式清扫。
——禁止采用露天焚烧方式处理秸秆、树叶、垃圾等废弃物。
2、吕梁市、晋中市
——运输易产生扬尘污染物料的车辆进入城区要求采取密闭式运输方式，减少道路抛洒现象。
——禁止采用露天焚烧方式处理秸秆、树叶、垃圾等废弃物。
六、保障措施
1、加强组织领导。所有有关市县人民政府均应成立省城大气污染联防联控工作组，制定联防联控工作方案，建立联席会议制度，及时通报相关信息，共同采取必要的防范措施。联席会议由太原市人民政府组织，各有关部门及市县人民政
5 府参加。
2、落实各级责任。各市、县人民政府对联防联控任务负总责，要将联防联控工作任务落实到具体责任部门和责任人，形成“政府主导、城乡并举、部门联动、分区负责”的工作机制。
3、建立预防预警机制。要加强对极端天气及重污染天气的预测、预报和预警，凡是连续出现三级以上天气，联防联控区域均须启动应急预案，采取相应的限产、限排、停工、停运措施。
4、强化舆论引导和监督。各有关市县人民政府要做好宣传和引导工作，通过电视、报纸、宣传单、讲座、报告等形式，大力宣传省城大气污染联防联控的重要意义，使联防联控的意义和措施家喻户晓，号召人民群众行动起来，宣传先进、曝光违法行为，从而营造有利氛围，形成全社会共同治理环境污染、共同提升环境质量的合力。
5、加强执法监管。建立联动查处制度，严厉打击各类违法行为。对于城区内冒黑烟现象，发现一个，查处一个。对于超标排放的燃煤设施，责令其停止使用并进行整改；整改仍不达标的，予以取缔。对擅自停用或不正常使用污染防治设施、超标排放的企业，依法给予高限处罚，并限产限排。
6、强化责任追究。对联防联控措施落实不力的，追究其政府及有关部门主要负责人责任；对监管不到位的、未及时
6 查处违法行为的，对部门负责人实施问责，情节严重的，立案提请省纪检监察部门进行处理；对未按期完成联防联控任务、致使环境质量没有按期好转的，对相关县区工作及主要领导的年度政绩考核实施一票否决。
省环保厅还将对联防联控区域环境质量每月进行通报，对环境质量最差的县区进行诫勉谈话，对环境质量没有得到明显改善、或持续恶化的区域实施区域限批，并提请省纪检监察部门进行处理。
