县 委 常 委 会 上 会 材 料
关于XXXXX县2016年国民经济和社会发展 计划执行情况与2017年国民经济和社会 发展计划（草案）的报告（书面）
XXXXX县XXXXXXXXXXX （二〇一七年二月十五日）
关于XXXX县2016年国民经济和社会发展计划
执行情况与2017年国民经济和社会 发展计划（草案）的报告（书面）
各位代表：
受县政府委托，我向大会提交《XXXXX县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对严峻的宏观经济形势，特别是经济下行压力加大、大气污染防治任务艰巨等多重考验，全县上下在县委的正确领导下，抢抓京津冀协同发展战略机遇，以“两个攻坚”行动为抓手，遵循“两准、两效”要求，突出稳增长、调结构、优产业、治污染、促改革、惠民生，解放思想、牢固树立新发展理念，踔厉奋发、实干苦干加巧干，经济和社会发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势，实现“十三五”良好开局。
经济实力稳健提升。全年实现地方生产总值XXXXX亿元，增长XXXXX%；一般公共财政预算收入达到XXXXX亿元，增长XXXXX%；实现社会消费品零售总额XXXXX亿元，增长XXXXX%；实现外资到位XXXXX万美元；XXXXX在石交所成功挂牌，掀开了我县企业上市崭新的一页。
转型升级取得成效。结构调整进程加快。二三产业增加值占比达到XXXXX%，高于年初XXXXX个百分点，三次产业结构比达到XXXXX: XXXXX，产业结构日趋合理。工业经济扩量提质。规模以上工业增加值XXXXX亿元，增长6XXXXX%。XXXXX个项目列入市级重点项目，高新技术企业总量达到XXXXX家，科技型中小企业达到XXXXX家，创历史新高。服务业发展势头良好。全县限额以上服务业企业新增XXXXX家；商贸流通、房地产、科技服务、家庭服务等行业发展提速。农业现代化稳健推进。现代农业示范园区效应彰显，“两绿产业”持续发展，农民专业合作社达到XXXXX个，同比增长XXXXX%，量质提高、运营日趋规范；农业生产喜获丰收，粮棉油种植总面积基本稳定，达到XXXXX万亩；依靠科技攻单产，粮食生产又获丰收，总量达XXXXX万吨，油料总产XXXXX吨。第一产业增加值完成XXXXX万元，增长XXXXX%。
项目建设取得突破。投资保持较快增长。完成固定资产投资XXXXX亿元，增长XXXXX%。推进产业项目有力，全年新开工亿元以上项目XXXXX个，竣工项目XXXXX个，续建项目XXXXX个，谋划项目XXXXX个，洽谈项目XXXXX个。协同发展开局良好。对接京津项目投产XXXXX个、在建XXXXX个、签约XXXXX个、在谈XXXXX个。靶向招商效果明显。XXXXXXXXXX项目签约，XXXXXV项目、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX达成合作意向，奏响了产业升级序曲。
“一区两园”作用显现。省级经济开发区加快扩规增容，
“一区两园”发展格局（产城互动核心区、丝网产业园、化工产业园）雏形始显；化工产业园通过了省环评、安评，成为保定市两个化工园区之一；开发区内规上企业达XXXXX家，主营业务收入和上缴税金增速分别在河北省排第XXXXX位和XXXXX位，吸纳XXXXX人就业；基础产业发展加速，XXXXXXXXXXXXXXX和集中供热项目竣工投产。
城乡容貌焕然一新。创建省级园林县城目标圆满实现，城区功能日益提升；投资XXXXX亿多元实施市政公用工程XXXXX项。全长XXXXXkm的XXXXX线绕城改线、XXXXX、XXXXX改造等主干道路竣工通车，XXXXX、XXXXX游人如织，路街景观喜迎宾朋，130台电动环保客车穿梭城乡，低洼片区和棚户区的加紧建设，居民出行更便捷、宜居条件大改善；XXXXX路、XXXXX路两侧绿廊完工，城在绿中美景尽显。XXXXX项目竣工、一期供水管网闭合， 22万伏和11万伏变电站、XXXXX等项目竣工投用，居民生活更舒适。XXXXX高速顺利开工，XXXXX高速前期工作启动，新XXXXX路通过了市级评审，新改扩建XXXXX旅游专线等农村公路XXXXX余公里，城乡道路更畅通。城乡统筹尽展美景，县城新区起步良好，聘请中国北方设计院编制了XXXXX平方公里县城新区修建性详细规划，扩容提质攻坚行动效应始显；美丽乡村高标推进，全面落实“四美五改”标准，重点打造了省级重点村XXXXX个和县级片区XXXXX个，全力推进专项行动XXXXX个，农民生活环境优化提升，省中期评估位列全市前五名。积极创建文明城市。XXXXX好人屡获殊荣，志愿者积极行动。
生态建设再谱新篇。生态产业高端启动。借势借智绘蓝图，《XXXXX县旅游发展规划》书就生态产业化新愿景。投资XXXXX余万元的XXXXX、XXXXX旅游专线、集散中心竣工运营；全域绿道、XXXXX纪念馆等项目收尾施工，美丽乡村生态游系列活动隆重、务实、成功举行，通过央视、河北、北京卫视等新闻媒体传播，提升生态XXXXX知名度和美誉度。居民生活环境优化。大气污染防治行动纵深拓展，突出减煤、抑尘、治企、增绿，重拳出手、重点发力，替代改造燃煤锅炉XXXXX台，取消燃煤经销摊点XXXXX处。空气质量明显改善。Pm2.5平均浓度达到XXXXXmg/ m
3、较上年同期下降XXXXX%，空气质量综合指数平均值为XXXXX、较上年同期降低XXXXX%，在全市列第XXXXX名。节能减排成效良好。化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物分别削减XXXXX吨、XXXXX吨和XXXXX吨、XXXXX吨，万元生产总值综合能耗降低率圆满完成省市下达任务目标，节能减排工作驶上良性轨道。
社会民生稳步改善。居民收入水平提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到XXXXX元和XXXXX元，增长XXXXX%和XXXXX%。就业状况有所好转。新增就业XXXXX人，超年计划XXXXX个百分点，登记失业率完成XXXXX％，控制在市核目标XXXXX%以下。安居住房保障有力。年度安排的棚户区改造住房XXXXX套主体竣工，危房改造XXXXX套任务完成。社保扩面进展顺利。新农合人口达XXXXX人、参保率XXXXX%；养老保险扩面XXXXX人，占年计划的XXXXX%；城乡居民基本养老保险XXXXX人参保，
新增XXXXX人，参保率XXXXX%；职工医疗保险XXXXX人参保，城镇居民医疗保险XXXXX人参保，基本医疗保险参保率XXXXX%。突出创业带动就业。拨付创业就业补贴金XXXXX万元、惠及各项就业困难人员XXXXX人。文体设施日臻完善。投资XXXXX万元建成了XXXXX个标准化村级和XXXXX古梨园文化活动广场；投资XXXXX万元新改扩建XXXXX个村体育设施和农家书屋。群众文体活动频繁。坚持以“三贴近”为导向，广泛开展“广场舞大赛”、“全民羽毛球、城乡篮球联谊大赛”等文体活动XXXXX场、参与群众XXXXX余万人次，文艺下乡培训XXXXX场次、受众XXXXX余人次，习文之风劲吹、健体氛围日浓。教育事业再上新台阶。坚持城乡教育均衡发展、同步向前原则，顺利通过河北省政府“两项评估”（省教育工作综合督导评估和义务教育均衡发展督导评估）和普高复查验收，省厅领导专家予以一致肯定好评。教学质量跨进新方阵。中考成绩好于周边县市；高考取得好成绩，一本上线率XXXXX%，提高XXXXX个百分点。医疗惠民成效彰显。县医院、中医院取消药品加成、降低设备检查费当年共计减少群众医药负担近XXXXX万元，新农合报销医疗费上亿元；引育人才取得成效，县医院新招本科以上临床人才XXXXX名，推动门诊诊疗总量剧增至XXXXX人次；卫生监督执法加强，处罚医疗单位XXXXX个、取缔无证行医XXXXX家，全民健康水平提升。扶贫攻坚效果显现。培育支持拓展“2+6”扶贫产业，产业规模扩大、经济社会效益提高，XXXXX个贫困村XXXXX人踏上致富路，按时按质实现脱贫出列硬目标。社会大局
稳定和谐。普法工作荣获河北省“六五”先进县称号；群众工作中心建成并投入使用；食品药品安全示范县建设取得新成绩；安全生产形势稳定，全县工商企业伤亡事故零记录；持续开展严打整治斗争，治安形势稳定，社会稳定指数名列全市前茅。
二、面临的严峻挑战和重大机遇
尽管我县经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的良好态势，社会事业持续稳健发展，主要指标好于预期，但受宏观经济环境和结构性、外源性等多重因素制约，经济运行社会发展中仍面临严峻挑战。
实体经济压力较大。市场环境偏紧、需求不足，工业品价格升势持续偏弱，企业利润空间缩减，规模工业企产品销售市场负增面扩大。初加工型产业比重较大，附加值低、布局散、龙头企业少，集群发展不快，抗风险能力较低，盈利水平不高。现代服务业培育步伐缓慢，科技、金融、电子商务、现代物流等生产性服务业尚未充分发育，规模偏小。
项目建设尚需加强。好项目、大项目少，基地型、龙头型、带动型、科技型大项目少的现状还没有根本改变。由于各地对优质项目的“争夺”日趋激烈，招商引资难度进一步加大。
服务水平需进一步提高。“事到XXXXX，一切妥帖”的理念尚需进一步树立，服务意识、服务能力需进一步提升，亲商、敬商的氛围尚需进一步浓厚。
我们面临很多的困难和挑战，但我们同样面临难得的发展新机遇，京津冀协同发展步入实质推进期，我县处于首都100
分钟经济圈重要节点； “两城一区一基地”发展定位精准；良好的生态环境和民风淳朴的社会环境，都为经济又好又快发展和社会和谐稳定，提供了坚强支撑和保证。
三、2017年经济和社会发展主要目标
2017年，是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划推进供给侧结构改革的深化之年，也是脱贫出列成效稳固提升之年、实干攻坚决战决胜之年。基于此，今年全县经济社会发展的主要预期目标的安排，更加注重提高发展质量和效益，更加注重稳健与好快的关系等方面的预期性和约束性指标。
发展质量效益兼顾。生产总值增长XXXXX%以上；一般公共预算收入同比增长XXXXX%；
民众生活继续改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长XXXXX%和XXXXX%；城镇新增就业岗位XXXXX个；人口自然增长率控制在XXXXX‰之内。
环境保护质量提高。单位生产总值综合能耗降低率完成市核目标，空气质量持续改善，主要污染物化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量削减完成市核任务；耕地保有量与2016年持平。
生产、消费合理增长。规模以上工业增加值增长XXXXX%；固定资产投资增长XXXXX%；社会消费品零售总额增长XXXXX%左右； 实际利用外资XXXXX万美元以上；外贸出口XXXXX万元。
四、2017年计划安排的重点和主要措施
2017年经济社会发展总体要求是：深入贯彻落实中央十八届六中全会、省第九次党代会、市委十一届十三次全会及中央、省市经济工作会议的各项要求，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，继续坚持“五四三二一”的总体思路，围绕“两城一区一基地”的发展定位,突出“两准两效”的工作要求，实干实政、决战决胜,一张蓝图绘到底，一任接着一任干，着力深化改革攻坚，着力推进协同发展，着力破解发展难题，着力保障改善民生，努力实现经济平稳健康快速发展、社会大局和谐稳定。
今年，我们将紧紧围绕县委第十二次党代会精神的落实，坚定发展信心，保持发展激情，以更加严细务实的工作作风，更加务实有效的创新举措，宏观着眼，微观入手，有效破解发展瓶颈，厚植发展优势，全力推进经济社会又好又快发展。
(一)改善供需两侧，确保经济稳健增长
大力扶持实体经济。深入实施《关于鼓励支持实体经济健康发展的实施意见》，有效降低实体企业成本，分批次组织开展“银政企保”融资对接活动，缓解企业资金压力。强化对重点企业监测，实时掌握企业经营情况，确保实现工业应税销售目标。积极推进企业上市，拓宽企业投融渠道，促进企业做大做强。总结XXXXX创新发展的经验，进一步关注、关心、关爱企业家，尽最大可能增强企业家发展信心和转型升级意识。保持出口稳定增长。加大对外贸大户和新增长点企业的培育和扶持，稳定传统优势产品的出口规模，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易
方式，积极拓展新的外贸市场，协助企业做好出口认证工作和自营出口。努力扩大消费需求。扎实推进“去库存”，优化住房供给结构，释放购买需求。提升XXXXX中路超市商圈活力，打造集中消费场所，激发居民多层次、个性化消费潜力。加快培育健康、养老、旅游、美食、娱乐等消费热点。
(二)狠抓项目建设，积蓄持续发展后劲
持之以恒开展“大招商、招大商”项目建设攻坚行动。突出精准招商，在用地资源和环保容量日趋紧张的情况下，要保持战略定力，以打造“中国北方生态涂装城”为主目标、叫响特色品牌，在拓展优质项目源上下功夫。以承接京津转移项目为重点，不断深化拓展对接空间，打造外埠企业进入京津市场桥头堡。注重开工环节，配备专门精干队伍跟踪洽谈、办理前期手续、协调解决相关问题，力求开工早、进展快。确保XXXXX项目按期开工建设，力保XXXXX、XXXXX、XXXXX项目开工建设，提高履约率、开工率、投资率、竣工率和达产达效水平。重视技改项目，坚持把现有企业的扩建、技改、设备投入作为稳增长、促转型最现实、最有效的抓手，鼓励企业走“零征地”技改强企之路，通过新增设备、更新技术等途径，新上一批建设周期短、投资见效快的优质项目。加快建设进程，在确保施工安全和工程质量的前提下，全力以赴加快建设速度。集中要素保在建促竣工。促推XXXXX保温材料、XXXXX铸件、XXXXX园林项目竣工。对进展较慢的项目，按不同原因进行分门别类，多个项目的共性问题会商“批量”解决，个别项目个性问题精准
发力解决，全力扫清项目建设中的障碍，大干一季度，实现开门红，全力保全年。加强园区配套，全面加强“一区两园”在承载增量、集聚企业、龙头培育、产业衍生等方面能力建设，综合预估今后几年用水、用电、用气等配套需求以及固废处理能力需求，按照“配套先行，适度超前”的原则，制定提升配套能力计划，对现有设施进行提升改造，按需上马新的项目，努力实现基础设施配套的“供需平衡”。推进“九通一平”，争取工业区一街南延等道路开通，小店化工产业园纬三路开建。加强中医药产业园的统筹、规划、组织、实施工作，力争年内取得实质性进展，实现“一区三园”的战略布局。
(三)突出转型升级，构建现代产业体系
集群发展先进制造业。以《中国制造2025实施纲要》为引领，围绕生态涂装、橡胶机带、机械装备、生物医药、轻纺衬布5大传统优势产业，打造龙头骨干企业，培育壮大特色产业集群。举全县之力打造中国北方生态涂装城百亿级产业集群，做大做强橡胶机带产业链、轻纺衬布和生物医药及丝网与食品产业链，加快信息工程在传统产业中的应用步伐。提升发展现代服务业。围绕服务实体经济，重点发展产业关联度高、配套性强的科技、金融、电子商务、现代物流等生产性服务业；依托高新技术企业和经济开发区，积极培育软件信息、检验检测、设计研发等新兴业态。持续探索服务业集聚区建设。务实发展现代农业。深入贯彻落实中央1号文件，扎实推进农业供给侧改革，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，深入推进农业示
范园、优质农产品生产基地建设，大力发展高效设施农业、牛羊等食草畜牧业、特色产业和休闲观光农业。促进土地有序流转，培育新型农业经营主体。力争申报市级以上龙头企业两家，扶持规模适度的家庭农场5家，新增粮食“全托管”经营主体8个。推进创新驱动发展。大力实施“亿元制造业工程技术中心”和“规模以上企业研发机构”全覆盖，积极推进输送带产业技术研究院等科技公共服务平台建设，加快创新主体培育。全年新增市以上认定科技公共服务平台不少于3个，新认定科技型中小企业不少于20家。
(四)加强统筹协调，提升城乡建管水平
力促县城扩容提质。瞄准“产城教融合”、“卫购游一体”目标，助推新区启动，借智策划县城新区市政工程项目，争引战略投资商整体开发；率先启动医疗卫生综合体以及教育园区两大项目建设；谋划城市广场、第二公园项目，完善提升县城新区功能；启动规划展馆、博物馆、民俗馆和智慧城市指挥中心项目建设；实现地表水厂第三方运营、供水。强化县城管理，完善监管机制，巩固创园成果，深入开展县城管理“6s”专项行动，探究绿、净、亮、序“四化”长效管理机制。持续建设“智慧城市”；有序推进棚户区改造；依法规范房地产市场及项目，严厉打击违法违规项目。完善交通设施建设。在加快XXXXX、XXXXX高速XXXXX段等重大交通工程建设的同时，谋划启动XXXXX路拓宽等道路建设，集中更多的资金和精力，促推XXXXX北街、XXXXX东延、XXXXX路建设和改造项目竣工通车，XXXXX
街北延、XXXXX路管网、路灯及绿化等附属工程投入使用方便居民出行。进一步优化城乡交通体系，加快谋划XXXXX路西延、XXXXX街北延建设，实现城区路网状闭合。统筹建设美丽乡村。依照“四美五改”要求，分批分类推进美丽乡村建管。加快民居改造、安全饮水、街巷道路硬化、无害化卫生厕所改造、“三清一拆”和垃圾、污水治理及绿化等12个专项行动进程，加速高标准基本农田、地下水超采综治等项目建设步伐，完成9个重点美丽乡村建设任务，培育省级精品典型。落实建管并重举措，建立健全农村公共设施管护运行机制，确保供水、垃圾、污水等设施健康持续运营，美丽乡村建管提高到新水平。推进生态文明建设。放大省级乡村旅游示范县品牌效应，积极推动旅游产业化和“旅游+”等多产业融合发展。加快乡村生态游专项规划编制实施。培育休闲度假、观光体验、健康养生、工业旅游等新业态。完善XXXXX古梨园、XXXXX生态游基础设施；新建仟亩社游客服务中心。继续办好“XXXXX花节”、“采摘节”和XXXXX采摘节等文化生态旅游活动。依托绿道建设，大力开展自行车骑行等赛事活动。建立健全多层次营销网络，通过互联网、电视、报刊等媒介做好宣传工作，逐步开展主题营销，提高生态旅游业知名度和美誉度与发展质量和效益。
(五) 坚持共建共享，切实增进民生福祉
把稳定就业和增加居民收入作为首要任务。继续扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民养老、医保待遇。抓紧确定全县“十三五”教育发展布局规划，加快实施县城学校扩量提质工程，
推进教育园区等新建工程和农村初中、小学、幼儿园的扩规选址。全面整合卫生计生资源，进一步优化城乡医疗资源布局，推进乡镇、村医疗机构强基工程，着力提高社区卫生服务水平；大力推行国家基本药物制度，切实减轻群众看病负担。研究制定社会养老服务体系实行细则，提高农村养老机构的入住率。继续推进文化惠民活动，深入实施文化艺术精品工程、文化遗产保护工程，完成县级文保单位抢救性维修工程。加大燃气价格改革力度，力促天然气入区进户覆盖率显著提升。
(六)稳健务实推进，扎实改善空气质量
深入推进蓝天、碧水、净土、雷霆“四项行动”，继续强化减煤、抑尘、治企、禁烧、增绿等重点措施，重点抓好主城区禁煤、集中供热、消灭裸土等十大工程。坚持精准治霾，加强煤质监管，加快煤改电、煤改气步伐；坚决抑制扬尘污染，所有在建工地实行绿色施工；强化监管，依法严厉打击土小企业；加强秸秆禁烧和综合利用，加强农村面源污染治理。突出源头防范，严控水污染物排放总量。开展全县土壤环境现状调查工作，加强土壤环境监测能力建设。全面完成环境监测和环境监察管理体制改革，完善数据网格化监控，确保完成大气污染三年防治计划，严格执行环境保护法，依法依规严厉打击破坏生态环境的违法行为，加大对土小企业整治力度，确保完成节能减排任务目标。
（七）促进社会事业发展，助推民生改善
着力推进扶贫攻坚。强产业。壮大“2+6”产业片区规模，
做强食用菌、棚室蔬菜等脱贫产业，做大长毛兔产业片区，扶持家庭特色手工业，推动整村、整乡连片发展；建路网。按照省农村公路三年会战要求，加强与国开行对接合作，尽早完成191公里农村道路修建前期工作，织密城乡路网。
倾力促推社会事业。实施政策惠民。依据惠民政策兑现各类补贴资金，拨付财政专项资金为农民免费办理小麦、玉米农业保险；实施更加积极的就业政策，城乡居民养老保险参保率稳定在96%以上。促推文体惠民。增加文化经费投入，建设农村精品文化室；加强文艺队伍建设，营造浓厚文化氛围，组织开展彩色周末、百姓大舞台等活动。实施农民健身工程，各乡镇至少建设一个1000平方米以上的建设广场。抓好教育惠民。突出教育优先发展，以义务教育发展基本均衡县国家验收为契机，实施“全面改薄”、“学前推动” 和 “三名工程”，着力加快总投资XXXXX亿元的教育园区建设进程，力争XXXXX小学等XXXXX个建设项目和XXXXX小学等XXXXX所学校项目早启动、早竣工。推行卫生康养惠民。依托中医药发展康养产业，积极打造县中医院、XXXXX镇卫生院县、乡两级康养产业示范点，力推县医疗卫生综合体项目早开工，和省厅投资XXXXX万元的XXXXX镇中心卫生院住院楼新建项目竣工投用；探索组建县医院与程委镇和XXXXX乡、县中医院与XXXXX镇和XXXXX镇卫生院紧密型县域医联体；继续实行人口计生工作一把手负总责、一票否决制度，确保人口计生率、人口性别比等指标达到市核要求。倾力维权惠民。圆满完成市核棚户区改造工程任务，确保农村
危房改造XXXXX户的任务尽早完成，同时大力解决好农民工工资拖欠等问题，严惩拒不支付劳动报酬和“恶意欠薪”行为，全面保障农民工合法权益。
全力维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，认真开展安全生产大检查行动，保持安全生产稳定态势。持续开展“一年四打”整治行动，保持严打违法犯罪的高压态势。完善食品药品示范县长效机制，加强食品药品安全管理，争取省、县食品电子网格化监管平台对接。关心特殊、困难群体生产生活，及时发放各类补助，缓解其医疗、住房和生活困难。坚持用法治思维和方式化解社会矛盾，特别要解决好非法集资、民间借贷、房屋拆迁等重点隐患，切实维护大局稳定。
各位代表，我们在克难攻坚、拼搏开拓中，送走了团结奋进、成效卓著的2016年；我们在聚智深谋、信心满怀中，迎来了任务艰巨、使命光荣的2017年。让我们以实干巧干、决战决胜的姿态，沿着既定的路径，向着绘就的蓝图，迈着铿锵的步伐，在县委正确领导和人大法制监督、政协民主监督下，只争朝夕、众志成城，凝心聚力谱写建设产业新城、经济强县新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
