全市财政金融与地方经济发展专题培训班
培训心得体会
为提高全市金融领导干部素质，增长才干，市委决定举办全市财政金融与地方经济发展专题培训班。2018年6月4日，我参加了专题培训班，在这段时光里，我们学习国家当前金融形势及其政策解读、资本运营与政府投融资、地方财政风险管理和债务化解等等各方面知识。在这紧张、充实的培训中，在组织部领导和老师的精心组织下，我始终以高昂的热情、严谨的态度全身心地投入到学习当中去，培训之后感觉很有收获。
为期5天的培训班学习。市委组织部与市委党校为我们安排了涵盖面宽、知识内容丰富、能开拓视野、拓展思维的课程，全班89名学员认真学习、互相帮助，相互交流讨论，使我们学习的这段时间如沐知识的海洋。透过在市委党校的学习培训，我深刻认识到做一个合格地方金融管理者并不是一件简单的事，金融管理者是国家地方金融财政政策实施者和践行者，肩负着维护地方金融安全，维系着社会安危。主要体会有以下几点：
一、学习内容丰富、有深度
学习期间，一方面聆听了知名教授们的授课。课堂上，教授们渊博的知识、全新的观念、精湛的学术、风趣幽默的授课方式深深吸引我们，深入浅出的为我们讲解了《新时代背景下财政金融形势及其政策解读》、《PPP模式的若干问题》、《地方财政风险管理和债务化解》、《资本运营与政府投融资》、《地方政府融资平台转型和PPP模式规范操作》、《互联网+与科技金融的创新发展》《现代金融与财富管理》《财政金融形势与区域经济对策》《股权投资助力地方融资引资产业升级》等10个专题的讲座。这次学习培训的时间虽然很短，但我感到收获很大，体会很深，启发很多。最大的收获是进一步解放了思想、丰富了知识，更新了观念。从老师精彩的课堂上，我们获得了知识。
二、关于地方财政风险的思考
近年来，我国经济进入了由高速发展转为中高速发展的“新常态”，要素供给和资源配置效率发生变化，创新能力不足以及资源环境的约束加强等一系列因素导致我国经济出现结构性减速的情况。在“新常态”下，我国经济正在走向更高的发展阶段，一系列的新矛盾和新挑战也随之而来。
在诸多新矛盾和新挑战中，我国企业和政府债务风险日趋增加的问题十分突出，而地方政府“去杠杆”的压力尤其巨大。截至2017年末，全国地方政府债券规模为14.74万亿元，为全市场规模最大的债券品种；其中江苏省存量地方政府债券规模居全国首位；地方政府债券是地方政府债务的最主要构成形式，占比88.60% 。我国地方政府债务本身就有着潜在的风险因素：地方政府借债投资的大部分项目难以产生现金流，而且地方政府的偿债能力和流动性不足；地方政府其他形式的“资产”没有市场交易的可能性，在未来也不能产生现金流，这导致地方政府收支的“硬缺口”不断加大；地方政府债务和对应的投资项目之间还存在严重的期限错配情况，利用短期债务为长期资本项目融资的情况较为普遍。在经济“新常态”下，我国地方政府债务的风险被进一步放大，主要表现为：
首先，经济“新常态”下我国经济增速放缓，地方政府财政收入增长速度日趋疲软。我国GDP增速近年来的下降趋势比较明显，从2008年的9%左右跌至2015年的6.9%；相应地，地方政府财政收入增速也明显下降，从2011年的近15%跌至2015年的1.39%。经济增速和地方政府财政收入增速“双降”导致地方政府收支缺口扩大，对外部融资依赖程度更高。
其次，在政府大力推动简政放权和结构性降税减费的背景下，地方政府的收入增长空间被进一步压缩，而支出责任未见缩减甚至进一步扩大，财政压力不断增加。近年来国务院为了减轻企业负担出台了一系列降税减费政策，包括固定资产加速折旧、减轻小微企业税费负担以及“营改增”的全面铺开等。这一系列的结构性降税减费政策固然有利于减轻企业的税费负担并激发其经济活力，但也给地方政府的收入增长带来了巨大的压力；而在“新常态”下地方政府仍然要满足基本的公共服务支出需要，同时还要稳步推进辖区内城镇化进程，其支出压力仍然不小，收支缺口在未来还会不断扩大。
再次，城镇化战略转型和房地产市场调控进一步挤压了地方政府的偿债空间。以往地方政府推动城镇化的手段是依靠大量的固定资产投资，尤其是靠房地产投资推动的，其推行路径过分注重摊大饼式的“开发区化”。而在“新常态”下，城镇化进程过快的负面影响已经逐渐显现出来，大量房地产库存亟待解决，地方政府必然面临着推动城镇化、调控房地产市场思路的转变。在这一转变过程中，地方政府包括土地收入在内的各项自有收入必然会下降，这使得其偿债空间的转圜余地越来越小。
通过以上分析我们看出，经济“新常态”下我国地方政府面临着较大的债务风险，如何处理这些长期累积的债务问题值得学界和决策者认真思考。
三、关于地方融资、招商的思考
1、融资要符合国家产业政策，不要饥不择食融资引资切忌饥不择食，盲目引进高耗能、高污染、违反国家产业政策的项目。要在国家产业政策的指导下，重点引进能够发挥本地产业优势的项目，做到“三个认真”：一是认真执行国家产业政策。国家越来越注重环境保护和可持续性发展，体现了国家淘汰落后产能、实行节能减排目标的思路。国家把外商投资直接和国内产业结构调整联系起来，希望今后外资能逐渐向附加值高的产业转移，引导外商投资更多投向现代农业、高新技术产业、现代服务业、高端制造环节和基础设施。对于国家限制外资投资的行业、项目，在立项审批和项目操作过程中当然会有许多要求和限制，必将制约项目的顺利落户和成功发展。对这类项目拿出去融资，既浪费我们宝贵的融资时间,又浪费融资费用。所以在融资引资过程中，我们一定要按照产业融资目录进行融资。二是、认真对待产业转移趋势。随着经济的发展和政策的推动，国际产业和沿海产业、内资和外资向中西部地区叠加转移的势头非常强劲，已成为我们融资引资的重要机遇。加快承接产业转移，是欠发达地区转变经济发展方式，优化产业结构的一条捷径。我们要抓住时机，以更加积极的姿态、更加有效的措施，主动参与区域合作，在这一轮承接产业转移争抢大战中抢得先机、赢得主动。要坚持经济发展与环境保护并重，积极承接资源节约型、环境友好型项目，防止引进高污染、不符合产业政策的项目进入，确保可持续发展。三是、认真了解各行业不同特点和要求。每个项目、行业、产业在准入条件、审批环节、环境保护、用工用地等方面都有各自的特点和要求，融资引资工作人员要加强学习，了解一些基本知识，有的放矢、对症下药。对国家鼓励的行业、产业，要进一步完善用地、税收、规费、服务等方面的优惠政策；对一些限制性项目，要严把土地、信贷闸门，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。
四、关于PPP模式的思考
党的“十八大”提出了“全面构建小康社会”的伟大战略，“全面构建小康社会”将提高社会居民的生活水平作为建设的重点，这就需要在社会进行大规模的公共基础设施建设。在此条件下，国家大力提倡在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，即PPP模式。然而，PPP模式在运行过程中也存在着一些弊端
1、一些政府部门在PPP项目中浸染了追逐利润之风 。党的十八届三中全会提出了“市场在资源配置中起决定性作用”的伟大论断，这说明我党在社会主义现代化建设当中更加重视和发挥市场在资源配置方面的作用。PPP模式是推动公共基础设施建设的重要方式，为了响应国家的号召，在公共基础设施建设过程中，PPP模式将市场机制引入到公共基础建设项目当中。将市场机制引入到PPP发展模式当中，可以发挥市场的竞争机制，充分调动各个市场主体的积极性，给市场带来活力。除此之外，将市场机制引入到PPP项目当中，还可以为公共基础设施建设引进先进的技术和管理经验，从而提高公共基础设施建设水平。与此同时，市场机制还可以打破各个行业之间的垄断行为，推动公共领域的资源优化配置，从而能够尽可能地提高公共基础设施建设的经济效益和社会效益。然而，市场是一把双刃剑，在推动公共基础设施建设的同时，也带来了一些不利的弊端，其中，最明显的就是一些政府部门在参与PPP项目的过程中，除了吸收社会资本先进经营理念的同时，也染上了追逐利润的习气，例如，一些地区延长高速公路收费期限。政府部门本来属于公共部门，而政府的财政收入主要也是来自于纳税人，政府部门作为公共权威部门，承担着社会发展当中的社会职能，应该将促进社会的发展，更好地为社会公众服务作为建设的出发点，一些政府部门在建设的过程中过度追逐经济利益，将会不利于发挥政府社会职能的作用，不利于践行社会公共建设方便社会公众的理念。
2、合作主体在利益和风险划分方面存在不足之处 PPP模式将社会资本引入到社会公共基础设施建设过程中，因此，在PPP模式中存在着复杂的构成主体，这些主体不仅有来自政府方面的一些部门，还有来自市场当中的一些市场主体。在这种情况下，明确PPP项目当中的各个主体应该承担的风险和享受的利益，并对风险和利益进行科学划分就显得十分必要，如果在PPP项目运作之前并没有对各个市场主体明确分工，那么在PPP运行过程中就会很容易出现由于责任不明确和利益分配不均等现象，从而导致各个市场主体相互推诿，争夺利益的行为。例如，一些PPP项目投资者的利益并没有得到有力保护，通常情况下，这些项目主体在PPP运行过程中往往会处于弱势地位，扮演着弱势群体的角色;与此同时，也存在着另外一些投资者在PPP项目运行过程中分配的利益比较多，所以为了规避风险，赚取更多利润，甚至还会将风险转嫁到政府身上，其中在公共交通运营服务领域这种现象就表现得尤为突出。一些PPP项目社会投资者只考虑自己的经济利益，不注重社会和民生利益，公共设施投入和车辆投入方面存在着严重不足，配套设施滞后，社会责任意识淡化等等。PPP项目各个主体之间的利益和风险分配不均不仅不利于公共基础设施建设的顺利开展，严重的话还会导致公共基础设施的质量无法达到要求，从而造成资源浪费。
3、消费者处于不利角色 PPP项目在最初设立的目的就是为了将市场机制引进到社会公共基础设施建设过程当中，提高社会公共基础设施建设水平，使公共基础设施在为社会居民更好地服务的同时，也能够降低社会公共基础设施建设开支。然而，从现实的发展角度来看，一些PPP项目建设并没有达到预期的效果，反而产生了一些不利现象，例如，一些PPP项目中的工程质量并没有达到预期水平，当然也会存在一些PPP项目不仅建设水平达不到要求，而且建设的费用也非常高的情况，社会大众从公共产品和服务中享受的福利与之前相比也在减少。例如，一些地方的自来水供给建设项目在引入社会资本后，水的质量不仅没有提升，然而价格却一涨再涨等等。这些弊端不仅造成了社会资源的浪费，还会引起社会居民的一些不满情绪，有损政府在社会大众当中的威信，需要尽快给予解决。 以上是我学习的心得和体会，在今后的工作中我必将牢记党的宗旨，老老实实做人，踏踏实实做事，勤勤恳恳学习，用自我的实际行动和业绩报效党和国家，为社会主义事业的蒸蒸日上、欣欣向荣贡献自我的热血、辛劳、眼泪和汗水。
2018年6月11
日
