铜陵建市40周年信访工作简述
市信访局 徐 晖
【概况】1956年10月建市以来，尤其在1982年第三次全国信访工作会议以后，全市信访工作，在市委市政府的领导下，坚持以邓小平同志“特色理论”和党的基本路线为指导，在落实党的政策，平反冤假错案，解决历史遗留问题；为群众排优解难，正确处理人民内部矛盾，促进社会稳定；反映社情民意，征集人民建议，为领导科学决策服务；反腐败查处违法违纪案件，促进廉政建设等方面，做了大量的工作，取得了很大成绩，曾多次被评为全省信访工作先进集体。1986年起，市信访办连续6次被授予市级“文明单位”和“文明单位标兵”。在1995年度，受到表彰有4项先进，铜陵市被评为全省信访工作先进集体，市信访办被市委、市政府评为“文明单位标兵”和“岗位责任制先进单位”，市信访办党支部被评为市直机关“先进党组织”。然而，40年来，人民群众来信来访，在数量、内容上发生了较大的变化、处理问题的难度有所不同，解决间题的方法也有所改进。 【来信来访基本情况】“*”前和“*”期间，信访量较小，反映的内容主要是右派饭别、精简下放、“红卫兵”串联食宿等问题。从70年代初起，市信访办受理的信访，在数量上每隔
四、五年波动一次。最高一年1979年达10906件次，最低一年1992年为1335件次.从70年末开始，信访量总趋势下降，但近几年又有回升，尤其是集体上访上升幅度大，1995年度，共接待集体上访75批1513人次，在本市历史上是最高记录。信访反映的内容各种申诉下降，批评建议和个人求决上升，其中个人求决的信访，在总量50~70%之间徘徊。 【不断加强信访工作网络建设】市信访部门，原为市委办公室或市政府办公室内设科室，后几经拆并，并仍属办公室的内设机构。1984年12日，市委市政府信访办公室定为正局级机构，定编8人。1995年底，定编15人.全市正县以上单位都设有信访机构，共有专兼职信访干部310人，其中专职信访干部92人，并明确了信访工作分管领导，其中千人以上单位成立了信访工作领导小组。全市正县以下单位，都确定兼职信访干部，其中街道和乡镇一级还成立了民调小组。全市三级信访网络健全.【逐步改进市领导批信、接访制度】建市以来，市党政领导始终坚持亲自阅批人民来信制度.1985年5月，建立了市党、政领导接待群众来访制度，为使这项制度能够持久的坚持下去，后曾几经修改，先后改进为市党政领导约访制度和市党、政领导接待群众来访日制度。在80年代末至90年代初期，还实行了市党政领导包案制度。据统计，市党政领导每年阅批来信和接待来访数，占市信访办每年受理信访总量四分之一到三分之一。市党政领导平均每年处理信访30件左右。 【建立完善信访工作岗位责任制度】1984年12月，建立了信访工作岗位责任制度。为使这项制度落实到实处，坚持做到信访工作年初有计划，半年有小结，全年有总结，坚持每年召开一次全市信访工作会议。1987年，坚持每年编印一本《铜陵市信访工作大事记》，使开展的重要信访工作活动有档案记载。从1991年起，实行了信访工作目标管理。坚持每年制定工作目标计划，同时还制定了五年工作目标规划。每年市信访办与市政府签订责任书。同时，坚持每年进行一次全市信访工作自查，抽查制度，每两年开展一次全市信访工作检查、评比、表彰活动。 【认真管理市长值班电话】1985年元月4日，市政府设立了市长值班电话，实行24小时值班制度，同年5月，市长值班电话日常管理工作移交给市信访办。从1986年至1995年，共受理群众电话8051起，通过电话反映的问题，绝大多数都得到了及时处理，深受市民好评。
【坚持实行文明办信访】近几年来，将坚持文明办信访，与党政机关精神文明建设、创建文明机关，与推行群众逐级上访制度、依法办信访，有机结合起来，收到较好的效果。
【及时处理倾向性信访问题】对群众反映带有一定涉及面倾向性的信访问题，在做好思想工作同时，在不违背党的原则前提下，根据实际情况，量力而行，因地制宜地制定了有关具体政策，及时解决群众存在的实际问题。在80年代中末期制定了市委办公室铜办(86)18号文和市政府铜政(88)141号文，在全省范围内，较早地解决了平反的冤假错案人员回城落户、子女就业，建国前参加工作60年代被精简下放职工生活定补间题，自理口粮人员的粮油供应及差价补贴间题等等。以上间题，共涉及到3万多人，由于得到及时处理落实，调动了广大群众积极性，维护了社会稳定。
【努力抓好重要时期信访工作】从1987年开始，重视抓了“三会、三节”(党代会、人代会、政协会，五一节、国庆节、春节)和重要社会活动期间的信访工作.近几年来，在抓好重要时期信访工作的做法上，市领导主动召开重点单位会议，亲自深入重点单位协调间题;市信访办坚持信息联系会制度，有针对性地开展信访调研;同时要求基层加强信访值班.超前做好工作等，对集体和越级上访，进行信息预侧，加强防范，最大限度控制集体和越级上访，保证重要会议、社会活动顺利进行。
【率先开展人民建议征集工作】1994年12月28日，铜陵市在安徽首创建立人民建议征集制度，召开了人民建议征集工作新闻发布会，成立市政府人民建议征集处，与市信访合署办公，公开向各界人士征集建议。1995年度，共征集建议233条，采纳建议108条，人民建议征集工作实现了第一年打基础的目标。
【积极进行信访工作宣传】从1988年下半年开始，市信访办主办了《钢陵信访》和《信访动态》简报，坚持每月编发一期信访简报，对全市信访工作起到上传下达、交流经验、通报情况等作用.其次，1994年和1995年，在《铜陵日报》上开辟了“信访一兵”专栏，两年中，在《安徽日报》、《铜陵日报》等报刊简报上，宜传信访千部事迹共12人次。
【深入开展信访理论研讨】1986年，由铜陵市发起，建立了安徽省沿江江南七市信访工作研讨会，同年，在铜陵市召开了第一届研讨会，并坚持每年在全市范围内开展征集一次信访论文，1989年9月份，成立了铜陵市信访工作研究会，以后又每年坚持编纂一本《铜陵信访研究》和开展信访论文评奖活动。为做到理论联系实际，妥善处理好城乡、矿农之间关系问题，1994年7月30日，成立了铜陵市东片信访工作协作会，到1995年底，共开展活动4次。
