虽然中国节能行业在十一五期间中取得了较大的进步，但相比于发达国家，中国许多企业节能意识仍比较淡薄，专业节能服务公司数量少、规模小、融资能力差。整体来说，存在着一些弊端与不足，仍然有待研发与发展。 一 产业规模总体不大，企业实力不强
目前国内提供节能服务的公司大部分属于成长中企业。这些企业多数是中小型民营技术企业，她们不是凭借自身专利技术起家，就是在代理国外品牌的过程中逐渐掌握一定自主创新技术及市场规模。这些企业的特点是资本小、起点低，在技术创新、法律法规、税收政策、行业管理方面都缺乏政策支持和资金扶助，融资能力不足，发展速度受限。因此无论在企业规模上还是在营销理念上，我国的节能服务公司都落后于国外同类公司，竞争和运营发展的劣势显而易见。 二 发展理念落后。
一些地区忽视资源环境承载能力，片面追求经济增长速度，节约优先战略在实际工作中没有真正落实，重开发轻节约、重速度轻效益的倾向还比较突出。单靠能源消耗强度指标难以有效控制能源消费总量过快增长。很多地区只看到当前利益和局部利益，强调能源对经济发展的保障作用，忽视能源的支撑和约束作用，导致节能工作处于被动状态，时紧时松，前松后紧。
三 结构调整缓慢。
工业结构重型化趋势没有根本改变，三次产业结构调整进展缓慢。2009年工业增加值占GDP的比重比2005年仅下降2个百分点，服务业占GDP的比重仅比2005年上升2.8个百分点。结构调整对“十一五”节能目标的贡献率甚微，远低于当初预期，节能主要依靠技术进步和强化管理实现。 四 基础工作薄弱。
节能管理力量不足，职责交叉、多头对下。节能执法监察能力严重不足，目前全国333个地（市）中只有227个成立了节能监察机构，2858个县（区）中仅有347个成立了节能监察机构；且现有节能监察机构多数存在人员编制少、执法装备不足、检测检查仪器落后、执法监察职能范围过窄等问题。能源统计计量等基础工作滞后，难以及时、全面、客观反映能源消费状况。能源标准体系不健全，目前只有27项高耗能产品能耗限额强制性国家标准、41项主要终端用能产品强制性能效标准，且能效准入门槛普遍较低，难以满足当前节能工作的需要。
五 长效机制缺乏。
反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的能源价格形成机制和节能财税金融支持体系尚未有效建立。固定资产投资项目节能评估与审查、节能发电调度、差别电价等重大节能政策没有全面实施。合同能源管理、“领跑者”能效标准、能效标识等市场化节能机制还不健全。先进节能技术、产品示范推广手段不足。节能激励约束机制不完善，企业节能意识不强，节能内生动力仍显不足。 六 “缺医不少药”
我国节能减排技术与产业的发展并未和世界先进水平拉开太大差距，但是缺少能够将技术、产品、服务整合一体的能源管理服务机构。有些企业应用节能减排技术，可以通过几个不同的方面，达到更有效的节能效果，但是由于信息的不畅通，只采用了单向技术，使得节能效果没有预期来得佳，还为今后的模块增加、技术升级埋下了隐患。这种情况让节能减排产业的发展和显示出来的社会效益大打折扣，造成“缺医不少药”的尴尬局面。
