关于缙云县综合行政执法情况
的调研报告
根据《关于开展综合行政执法改革调研的通知》（浙编办字[2015]114）以及市编办的统一部署，对我县综合行政执法情况进行了调研，现将具体事项报告如下：
一、合理确定执法范围方面存在的问题及建议 我县综合行政执法局当前行集中使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、公安交通（人行道违法停车）共5项职能。浙政发[2015]4号文件将综合执法范围确定为市容环境卫生、工商行政管理（室外公共场所无照经营）、公安交通（人行道违法停车）、土地及矿产资源等21个方面。
一是考虑到各职能部门划转的职权专业性和知识性较强，短时间内不易掌握，且各职能部门划转的职权工作开展的难易程度也不同，因此建议按总体设计、分步实施、有序推进的原则，计划用五年时间，逐步完善扩大职能范围。
二是考虑到每项职权可能涉及成百甚至于更多的具体事项，同步划转不易操作也不利于执法工作的顺利开展，因此建议按照“一事一议”原则，理清权力清单以及职责权限，成熟一项划转一项。
二、人员编制及机构设臵方面存在的问题和建议 我县综合行政执法局现设综合科、法制科、城市管理科
3个职能科（室）。全局共有在编工作人员50人，其中公务员法管理编制人员21名，行政工勤人员14人，事业编制15人；另有编外用工107人。显然这一机构设臵以及人员配备难以满足今后综合行政执法工作的实际需要，因此提出以下建议：
（一）人员配备方面。
一是合理增加我局人员编制。按照“精简、统
一、效能”原则，综合行政执法工作所需人员编制实行专项管理。缙云县综合行政执法局人员编制拟定 名，其中除原核定参公事业编制75名外，增加行政编制 名、参公事业编制 名，在县内调剂解决。另编外人员 名。
二是建议按照“人到事再到”原则，原相关工作人员按编随事转、人随编走进行划转，以保证划转职权的有序顺利开展。
三是建议在本次深化行政执法体制改革中，省相关部门能够优先考虑，将已经成长为我局骨干力量的原县城镇管理综合执法大队的15名在编工作人员予以消化解决。【说明：2001年9月，缙云县成立城镇管理综合执法大队（全额拨款事业单位），与县城建监察大队实行一套人马，两块牌子（缙编办2001第22号文件）。2002年9月，按照缙编办【2002】42号文件进行了重新确定，县城建监察大队为建设局下属股级事业单位，全额拨款，依照公务员管理，核定编制数12
名（实有在编人员7名）；县城镇管理综合执法大队为建设局下属股级事业单位，全额拨款，核定编制数15名（实有在编人员15名）。2012年11月13日，为组建缙云县综合行政执法局，城建监察大队和城镇管理综合执法大队予以撤销，原有编制也予核销（根据县机构编制委员会的缙编[2012]7号文件）。】
（二）机构设臵方面。
根据县政府职能转变和机构改革工作，将原与县城建局合署办公的县综合行政执法局调整为单独设臵，为县政府工作部门，加挂县综合行政执法大队牌子，依法独立行使有关行政执法职权，承担相应的法律责任。
建立健全县综合行政执法局（大队）乡镇（街道）中队，为县综合行政执法局（大队）的派出机构，并挂乡镇（街道）综合行政执法办公室牌子。
设臵综合行政执法局下属事业单位县市容管理中心。负责城区市容市貌、大型户外广告、道路停车泊位收费等城市管理工作。
三、加强队伍建设及健全人事管理方面的问题和建议 综合行政执法工作任务重、压力大，这就造成执法队伍流动性大，留不住人才，而培养一位经验较为丰富的执法人员则需要较长时间，这一矛盾极大的影响了综合行政执法工作的持续有效开展。可见建立一支稳定的执法队伍是提高综
合行政执法工作的基础与前提,因此提出如下建议: 一是完善选拔机制。在选拔综合执法工作人员的时候适当向专业技术型人才、有相关工作经验者倾斜。
二是建立激励机制。参照公安的序列以及福利待遇；将基层综合执法工作经验作为提拔任用干部的一个考核指标，适当予以优先考虑。
四、理顺监管职责及建立协调配合机制方面的问题和建议
实行综合行政执法后，执法项目将事跨多门，所涉部门增多必然会增加部门间协调的难度。为保证综合行政执法的工作成效，提高执法效率，建议以县政府名义，建立综合行政执法联动机制。
一是理清职责权限。实行综合执法后，要合理划分业务主管部门与综合执法部门的职责权限，调整权力清单和责任清单，明确部门责任边界，建立健全部门间无缝衔接的监管机制。
二是建立综合执法信息平台。实现业务主管部门和综合执法部门实时共享有关业务信息，实现互联互通。
三是建立联席会议制度。综合行政执法局与执法职能所涉主管单位要定期召开联席会议,相互通报情况,研究解决工作中遇到的问题。
四是建立业务通报制度。业务主管部门作出许可后，应
当将需监管事项的审批文件及相关资料及时抄送综合行政执法局。所涉主管部门通过书面形式建议处罚的案件，综合行政执法局处罚后要及时书面告知处罚结果。
五、加强监督管理及提高执法能力方面的问题和建议
（一）坚强监督管理。
随着执法职能的相应划转，综合行政执法部门职权增加、人员增多都要求不断完善监督管理机制。一是配备政工干部，加强思想政治教育，提高执法人员的综合素质。二是设立纪检（监察）室，完善内部监管，整顿工作作风，提高执法效率。三是加强阳光执法建设，激发社会监督的热情与活力，从而倒逼执法部门不断提高执法效率。
（二）提高执法能力。
一是颁发综合行政执法证。按照规定，进行执法的人员都应当拥有并佩戴相应的执法证，而执法证的行业划分又比较细。进行综合行政执法后，综合执法部门的工作人员将对21项职权进行执法，涉及到的执法证类别将达到十几本，这将严重影响到综合执法工作的顺利开展。因此建议对综合执法工作人员的执法证进行改革，建议全省进行统一培训，通过相应的考核后，颁发特定的“综合行政执法证”，拥有此证即可开展综合执法领域内的各项执法工作。
二是定期进行省市级专业技术培训。为相应职能划转后，综合执法所涉部门过多过杂，从而造成上级部门指导困
难,上级的先进技术、文件精神难以传达的局面。因此建议定期开展省市级专业技术培训，提高综合执法人员的专业素质与执法水平。
六、加强执法保障及健全法规制度方面的问题和建议 一是当前没有一个法律法规对综合行政执法赋予权力，导致综合行政执法难以开展。二是目前执法人员的制式服装都是各县市自行设计解决，没有一个统一的标准，一定程度上降低了综合执法部门的威慑力。三是我县设有18个乡镇（街道），总面积达1503.52平方公里，总人口46.04万人。但是目前综合行政执法局拥有的执法车辆只有 辆，其中 辆、辆、辆，显然没有办法满足日后综合行政执法的需要。为此，我们提出如下建议：
一是出台相关地方性法规或者是以政府令的形式颁布相关制度，对综合行政执法的职权范围等进行明确，让我们的执法行为名正言顺、有法可依。
二是推进综合行政执法规范化建设。自上而下统一综合执法人员的制式服装和标志标识，配备与职权相适应的执法车辆，强化部门影响力，提高执法效率。
三是综合行政执法是跨部门、跨领域的全方位执法，为了保证综合执法的顺利开展，遏制以暴力、威胁等方法阻碍综合行政执法人员依法履职的行为，由公安机关向综合行政执法局派驻公安执法大队，及时依法作出处理。
