吉市国税发“2009”49号 签发人: 李德平
关于上报《吉安市国家税务局2009年上半年
工作小结及下半年工作重点》的报告
江西省国家税务局：
现将《吉安市国家税务局2009年上半年工作小结及下半年工作重点》上报，请审阅！
二00九年七月二日
抄送：市委、市人大、市政府、市政协、各县（市、区）国税局 吉安市国家税务局办公室 2009年7月2日印发
校对：办公室 廖永红
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吉安市国税局2009年上半年工作小结及下半年工作重点
吉安市国税局在省局和市委、市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全国税务、全省国税工作会议精神，紧紧围绕‚三保一弘扬‛要求，围绕吉安经济社会发展大局，围绕构建和谐国税，全面落实市局年初提出的‚一二三四五‛工作思路，进一步履行税收职能，进一步夯实征管基础，进一步推行改革创新，进一步加强队伍建设，进一步强化保障支撑，在学习实践、履行职能、征管基础、队伍建设、保障支撑等工作上取得了较好的成绩，为发展吉安经济、建设和谐吉安做出了积极贡献。
一、上半年工作小结
1、实中求细，学习实践特色新。一是组织有序。制订了《吉安市国家税务局机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》及各阶段的工作安排，成立了领导小组，明确了工作职责，认真抓好了各环节工作，较好地完成了各阶段的工作任务。二是学习有效。通过精读原著、基层调研、集中研讨、考核检查等学习形式，领导带头学，干部自觉学，副科以上党员干部笔记不少于2万字，撰写2篇以上的心得体会。三是调研有成。围绕吉安国税职能发挥、税源管理、干部管理、内部管理等方面存在的薄弱环节开展专题调研，了解情况，摸清问题，形成了10余篇10多万字的调研报告，初步找到解决问题的办法。四是分析有方。通过深层剖析思想根源、深刻剖析作风根源、深入剖析方法根源，查找市局领导班子与市局机关在科学发展观的理解力、执行力和创造力方面存在的不足。五是检查有为。在认真查摆问题，深入分析原因，总结经验教训，提出改进措施的基础上，自上而下、自
--- 2 --- 下而上，反复修改、几易其稿撰写市局领导班子分析总结报告。六是指导有力。根据国税工作特点，在市局机关扎实开展学习实践活动的同时，组成工作小组，深入县（市、区）局、直属单位开展工作指导，确保了全系统学习实践活动取得实质性效果。
2、危中转机，组织收入举措新。一是由负转正。今年以来，全市国税收入体现前低后高的特点，1月份负增长达49.9%，1-5月份仍负增长3.1%（政府口径2.92%），1-6月份实现正增长11.1%（政府口径12.57%）。上半年，全市国税系统完成系统口径收入131711万元，同比增收13148万元,增长11.1%；完成政府口径收入121621万元，同比增收13577万元，增长12.57%，占上半年目标的105.83％。增幅在全省排第3位，除九江因为燃油消费税不可比因素外，增幅列全省第2位。二是由点到面。1-5月份，全市只有3个征收单位达到了时序进度，到6月份，有直属分局、青原区局、吉水县局、峡江县局、车购税征收分局等7个征收单位完成系统口径‚双过半‛目标，有青原区局、吉水县局、井冈山市局3个单位实现政府口径‚双过半‛目标。三是由粗变精。根据经济发展形势和税源结构特点，组织收入工作由紧盯重点税源企业向狠抓中小税源管理转变，由粗放式管理向科学化、精细化管理转变，坚持‚九抓九不放九强化‛的抓收措施，逆势而上、排难而进，组织收入工作取得了较好的成绩。
3、小中见大，征管基础夯实新。一是大小并重，加强中小税源管理。增值税管理在全面落实政策的基础上，加强进项抵扣的管理和中小税源控管，提高个体税收征收面和税负率，同时开展建材行业专项纳税评估，截至6月25日止，核查评估结案391户，入库税款罚款582.5万元。全市中小税源入库税收1.8亿元，同比增长18.66%，以占国税总收入20%的小税源弥补占总额80%的大税
--- 3 --- 源下降造成的亏空。二是查核并行，加强企业所得税管理。企业所得税管理通过‚三管‛指标体系考核，扩大核定征收面，全市核定征收户638户，占企业所得税登记户数的23.1%，比去年底提升14.09个百分点，实行预警管理户数353户，占企业所得税登记户数的12.78%。三是价税并联，加强消费税管理。消费税管理通过认真核实烟草、酒类计税价格，落实消费税改革政策，测算分析税收收入，稳固消费税税基。四是防促并抓，加强出口退税管理。针对出口退税率多次提高的特点，对出口退税企业实施‚五色‛风险预警，开展‚八提醒‛制度，同时开展非居民企业所得税核查工作，加强非居民所得税管理，入库非居民企业所得税152万元，同比增长两倍。五是票税并举，加强车购税管理。车购税管理通过‚评估法‛核价、清分式比对、现场验车、‚以票管税‛等创新办法，入库车购税6900万元，完成年度计划的63%，同比增长19.6%。六是上下并促，加强税收数据及征管质量管理。制定了单项考核办法，市局、县（市、区）局、操作人员三级联动，及时检测错误数据并认真修正，07-08年，全局税收数据及征管质量考核全省综合排名第一，08年执法质量全省排位第一。在连续高位的情况下，从1-5月份通报的数据看，位置略有下移，但仍保持全省前三。
4、逆中思引，队伍建设面貌新。一是典型引路。举行了‚践行科学发展观先进事迹巡回报告会‛，挖掘身边先进典型，用可歌可泣、可敬可佩、可信可学的人和事教育人、引导人、激励人。二是文化引领。建立集文明创建、文化展示、教育培训、基层建设‚四位一体‛的吉安国税文化教育培训基地，充分利用税收文化教育基地平台资源，开展干部职工教育培训，并开展丰富多彩、怡情益智的群众性文化活动，增强干部职工凝聚力和向心力。三
--- 4 --- 是品牌引导。县（市、区）局推出了各自的国税工作品牌名片，使干部职工在品牌工作的熏陶和感召下，强素质、活机制、谋发展、促和谐，以文育人，以文化人，文化兴税。四是思想引擎。分层分级对全市国税系统1253名在职干部职工逐一开展谈心问话活动，全面了解各级班子成员和干部职工思想动态，掌握基层单位的工作现状，听取国税干部的愿望要求，摸清干部职工思想和心理变化情况等，切实提出了整改措施。
5、稳中上进，职能发挥作用新。一是政策启动。今年，为适应国家宏观调控的需要，实施结构性减税政策，增值税、消费税进行了较大的改革，所得税、出口退税政策也不同程度补充完善。这种情况下，国税部门进一步增强工作的主动性，把握政策要求，加强政策培训，强化宣传辅导，帮助企业了解国家政策导向，确保了各项税收政策全面、准确、及时贯彻落实到位，制定了扶持返乡农民工再就业20条、支持家电下乡8条政策措施。1-5月份，抵扣固定资产进项税增值税6225万元，各种减免退税7200万元；1-6月份，办理出口退（免）税6811万元，同比增长21.2%万元；减免企业所得税118.56万元，惠及下岗失业人员1456人次；减免15213户次未达起征点纳税人增值税648.96万元。二是服务促动。推行分类服务措施，对大型企业实行税收直通车服务，对增值税一般纳税人推行网络办税服务，对个体工商户推行贴近式服务和法律援助服务，对农村纳税人提供点对点、事对事、面对面的上门服务；落实‚两个‛减负，简化审批环节，简并报表资料，减少检查次数，提高办事效率；服务外向型经济，开展出口企业‚问难调查‛，发放‚温馨提示‛服务企业，出口退税实施‚当月申报、当月审核、当月办理‛。三是税宣联动。结合第18个税收宣传月，开展‚三入三问三送三进‛活动，‚三入‛即深入基层、
--- 5 --- 深入纳税人、深入实际，‚三问‛即问需纳税人、问计纳税人、问效纳税人，‚三送‛即广送政策、选送辅导、普送服务，‚三进‛即进企业、进农村、进学校，印制了数千份问卷发放给纳税人，开展了百家讲堂传税法、税收走近中学生、税收惠三农、网送税法等活动。四是网络互动。重新建设了内外网，加强税收政策宣传，同时将有关政策内容加载到《江西国税岗位学习管理系统》，供大家学习、答题、交流。五是执法震动。对内加强执法考核，1-5月份（执法考核所属期）全系统考核执法数据84178笔,执法正确84174笔,执法正确率99.99%；与2008年同期相比，执法过错单位减少了9个，同比下降了75%；执法过错减少60个，同比下降了92.31%；执法系统考核扣分减少了233分，同比下降了94.72%。考核结果排名全省第二，执法质量居全省前列；对外严格税务稽查，稽查工作早安排、早开展、早见效，有针对性地开展出口货物退（免）税重点企业、水泥制造业、大型连锁超市、采矿业等行业以及问题较多、影响面较广且处理难度较大的重点区域开展专项检查，1-6月份，全市稽查系统共检查纳税户216户，查补税款（罚款）2044.6万元，成效明显。
6、难中突破，内部管理规范新。一是规范班子建设。规范县（市、区）局、机关科室中层干部选拔任用，交流科级干部11人次，并与市委组织部沟通协调，拟推荐1名科级干部到市直属单位进行挂职锻炼；开展了巡视检查，市局党组听取了专题汇报，下达了整改意见，收到了良好效果。市局领导班子的廉政考核测评分数列全省国税系统设区市局第一名。二是规范队伍建设。开展主题教育，分层次、分专题对干部进行了学习实践科学发展观、领导干部领导能力等培训，积极开展主题教育，精心组织了‚春训‛，提高了综合素质。在全国稽查人员业务考试中，
--- 6 --- 吉安国税排名全省第四。三规范制度建设。建立和完善了政务服务、后勤管理、财务管理、安全保卫、内外网建设等各项制度，明确了制度落实的具体责任人、责任目标、责任追究等。四是规范内部管理。加强机关效能建设，市局领导及相关科室负责人走进‚行风热线‛直播室，为听众答疑解难。省纪委纠风室领导在遂川、万安检查指导工作时对国税部门的效能建设工作给予了高度评价；加强廉政建设。构建惩防结合的防腐体系，加强廉政文化建设，按照‚一岗两责‛的要求，规范行政管理权和税收执法权，重在治权和治内，省委常委、省纪委书记尚勇莅临安福县国税局视察工作，对国税部门开展廉政文化建设工作给予了充分肯定；助力民生改善。市局机关开展‚捐衣捐被，温暖千家‛活动，全体干部职工捐献衣服376件、新棉被32床，送往贫困群众家中，与6名贫困学生结成‚一对一‛帮扶队子，奉献爱心，助力民生。此外，工青妇各项工作都取得了良好成绩。
7、好中更优，文明创建成果新。全系统获得4个国家级荣誉，市局机关被推荐为全国群众性体育活动先进单位，市局机关妇委会被推荐为‚全国三八红旗集体‛，市局李德平局长荣获全国‚五一‛劳动奖章，市局直属分局韩萍局长被推荐为全国税务系统先进工作者。市局被江西省民主评议政风行风领导小组授予‚2008年全省民主评议政风行风工作先进单位‛荣誉称号；荣获省局、市直单位目标管理先进单位，被市委、市政府授予‚2008年市直机关作风建设评议先进单位‛，被市政府授予‚2008年‘两创四服务’活动优秀单位‛，获得2008年度市直社会主义新农村建设挂点帮扶工作先进单位、‚服务开放型经济单位‛、‚党建工作先进单位‛和‚四好单位‛、全市综治工作先进单位等荣誉称号，市局车购税分局被市政府授予‚最佳文明大厅‛荣誉称号，‚以
--- 7 --- 电控税‛信息管理系统获得全市科技进步二等奖。李德平局长被授予2008年度‚十佳党建工作第一责任人‛荣誉称号。
二、下半年工作重点
1、继续开展学习实践活动。继续深入开展学习实践科学发展观活动，努力把学习实践活动落实到破解发展难题上，落实到推动工作上，落实到实现全年工作目标上，切实做到‚两不误、两促进‛，为整个学习实践活动划上圆满的句号。
2、科学组织税收收入。按照年初提出的坚持原则抓收入、加强分析保收入、户籍管理稳收入、‚以票管税‛补收入、纳税评估促收入、‚以电控税‛提收入、税务稽查增收入以及‚九抓九不放九强化‛的抓收措施，力争实现年初目标任务。
3、平稳推进机构改革。机构改革涉及到干部的切身利益，将按照省局工作要求和时序安排，确保各项工作有序开展。
4、发挥税收职能作用。虽然受到金融危机的影响，但吉安经济社会发展态势良好，多项工作在全省位置靠前。国税部门要抢抓机遇，积极发挥税收职能作用，进一步组织好收入，为吉安经济社会民生发展提供财力保障；进一步落实好政策，全方位支持企业发展；进一步履行好监控职能，查偷堵漏增收，营造公平公正的税收环境，培植和涵养税源。
5、强化综合治税建设。一是强化税收分析，按照‚深化年度分析、强化季度分析、简化月度分析‛的工作思路，年度分析侧重于税收与经济的对比分析，从经济、征管、政策三大因素剖析增减因素；季度分析侧重于揭示本季税收收入存在的问题，查找原因，为确保序时进度、解决征管问题、确定工作重点提供依据；月度分析侧重于对当月税收收入波动较大的重点企业、重要因素进行简要分析，为税收预测、组织收入、加强重点税源监控提供
--- 8 --- 信息。二是深化纳税评估，继续开展建材行业评估延伸和拓展工作，力争取得更好的效果；根据省局通报、预警系统检测、各地实际情况开展专项评估活动，有的放矢地发挥纳税评估之于税源管理的杠杆作用。三是细化各税种管理。增值税、消费税、企业所得税，包括车购税等税种密切关联，如增值税销售收入也是所得税的征税对象，企业购进的货物既是增值税计算进项税额的依据，也是企业所得税税前扣除的重要内容，增值税的查补往往也意味着应纳税所得额的调增，各税种管理要紧密结合，互动分析，才能有效管住税基。四是优化部门协作。相关业务部门加强协作和信息共享，分析经济、政策对税收的影响，有针对性完善征管措施。五是实化社会综合治税。积极向党委、政府汇报，争取支持；加强同地税、工商、技监、计划、城建、供电等部门的联系，协调配合，共同营造政府理税、专业管税、部门协税、社会护税的良好局面。
6、加强综合治内建设。一是加强思想建设。虚实结合加强思想政治工作，提高干部思想认识；学用结合开展干部教育培训，从基础知识、党性锻炼、岗位技能等方面，注重缺什么补什么，需要什么学什么；内外结合加强党建工作、文明创建、党风廉政建设、机关效能建设等，提升机关管理水平。二是加强组织建设。结合干部思想大调研，结合机构改革和巡视工作，注重人的发展，分类建立市局人才库，积极发挥干部的主观能动性。三是加强制度建设。进一步健全各项制度，完善制度建设，如财务制度、征管制度、风险预警制度等，一切工作在制度框架内规范运行，靠制度管人管事。四是加强保障支撑建设。进一步加强安全保卫、维稳工作、财务管理、环境卫生、信访工作、信息化建设，为税收中心工作提供保障支撑作用。
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