坚持服务大局 服务发展理念 深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——在中国共产党伊春市第十届纪律检查委员会
第七次全体（扩大）会议上的工作报告
刘 君
（2011年2月23日）
同志们：
现在，我代表中共伊春市纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻中央纪委十七届六次全会、省纪委十届八次全会和市委十届十二次全会精神，总结分析2010年全市反腐倡廉工作，安排部署2011年各项任务。
一、2010年反腐倡廉工作基本情况
2010年，全市各级纪检监察机关坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕工作大局，认真贯彻中央纪委十七届五次全会、省纪委十届六次全会和市委十届十次全会精神，深入推进反腐倡廉建设‚八项工程‛，为全市经济社会更好更快发展提供了有力保障。
（一）强化监督检查，切实保障中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。扎实推进‚政令保畅工程‛。围绕项目立项审批、招投标、资金使用等环节，检查项目52个、资金34557万元。抽检重点建设项目21个，组织县区清理排查项目140个，对项目配套资金不到位等问题提出整改建议。加强建筑工程质量专项检查，对40个工程项目提出整改意见，吊销施工项目经理证5个。加强对‚两棚一草‛改造和农村公路建设的监督检查，发出关于农村公路《整改通知书》20余份，对10余个棚改项目提出整改意见。新青区纪委在‚棚改‛工作中，紧紧抓住回迁户认定、房屋面积测量、房产评估三个关键环节进行了严格监督检查，先后纠正测量有误、违规评估房屋42户，挽回经济损失10余万元。严格监督国土部门节约集约用地，对41宗国有建设用地使用权实行挂牌交易。深入开展‚严管林‛专项行动，发现并处理9起违规问题，对3起举报的问题进行调查核实，责成当地监察部门对4名责任人给予行政处分。加强对环保政策落实情况的监督检查，排查企业398家，对93家违法企业提出整改意见，对24家企业予以行政处罚。加强对安全生产法律法规落实情况的监督检查，排查47家烟花爆竹经营企业，督促整改安全隐患94项。
（二）突出热点难点，着力解决人民群众反映强烈的问题。一是扎实推进‚作风建设工程‛。精心组织开展‚百企万民评服务‛活动，发挥群众监督在推进作风建设中的作用。举办‚百企万民评服务活动日‛，市直107个单位、1000多名机关干部和10000多名群众参加了活动。组织人大代表、政协委员等各界人士1万多人，对市直71个行政审批、综合管理和社会服务单位进行测评评议，并在新闻媒体上公布测评结果。翠峦区在作风建设中，不断创新载体，丰富内容，组织开展了‚一节、两学、三上、四推进‛系列活动，产生了良好的社会反响。制定了《市纪委、监察局关于服务和保障市委、市政府大开放大招商大发展决策部署的实施意见》，明确了各级纪检监察机关在招商引资、加快发展中的工作思路、任务和措施。完善效能投诉机制，对服务效能、服务质量情况进行专项检查，问责44人。拓展‚关注民生、服务发展‛民主评议范围，实行市、
2 县（区）和基层站所三级联动。举办‚行风热线‛34期，86个部门、530名领导和科室负责人参加现场直播，解决群众政策咨询和投诉问题245个。我市作风建设工程受到省纪委表彰。二是扎实推进‚纠风护民工程‛。加强对各项惠农政策落实情况的专项督查，纠正和查处土地承包和征地拆迁中损害农民利益问题6个，调解侵害农民利益案件7起。全市29家医院实现网上药品集中招标采购，招标采购药品总额4710万元。继续治理教育乱收费，查处学校乱订资料、教师乱办班问题4起，涉及金额4万元。加强对低保资金使用的监管，对全市17个县区的7.2万户、13.8万名低保人员逐户逐人进行核查，清理违规低保2409户、6139人。取消涉企行政事业性、行业协会和市场中介组织收费项目26个，查处乱收费、乱罚款和各种摊派问题8起、涉及金额198万元。三是扎实推进‚基层建设工程‛。全面开展农村基层党员干部‚双述双评‛活动，农村干部‚勤廉‛双述累计2570人次，解决问题713件。嘉荫县纪委在农村‚勤廉‛双述中严格‚问廉、问效、问责‛，确保群众提出的问题得到及时解决，有问题的农村干部得到严格追究。深入推进农村集体‚三资‛委托代理服务制，全市205个行政村全面实现资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管。深化国有林业企业效能监察工作，各林业局普遍推行了资金平衡会、大宗物资采购项目纪检监察部门提前介入等项制度，健全了制约监督机制，加强了对重要经营领域和关键管理环节的监管。积极探索推进街道、社区纪检监察工作。伊春区在5个街道办事处配备了兼职纪检干部，在36个社区中选聘了72名党风行风信息员。
（三）注重工作创新，不断完善惩防腐败体系建设。一是扎实推进‚促廉从政工程‛。下发了贯彻落实《廉政准
3 则》实施意见，把《廉政准则》纳入各级党委理论中心组、干部教育培训、新提职干部任前廉政知识测试的重点内容，围绕贯彻《廉政准则》举行了以一次警示教育、一次专题讲座等为主要内容的‚八个一‛活动。在《伊春日报》等市级媒体开辟专栏，刊载学习《廉政准则》体会文章38篇，信息20余条。深入开展分层分岗施教活动。在全市县处级党政领导干部中开展‚促廉从政、执政为民‛教育，在公安、教育、交通等22个重点行业和重点岗位党员干部中开展廉政风险教育，在普通党员干部中开展党纪政纪条规知识教育、测试活动，对新提职领导干部实行‚选拔考廉‛、‚任前测廉‛和‚谈话促廉‛廉政教育制度。深入开展廉政文化建设活动，有8件书法作品在省纪委组织的硬笔书法竞赛中获奖。南岔区纪委在廉政文化建设上卓有成效，廉政题材的小品、快板舞以及廉政工艺美术作品等多次受到省纪委表彰，发挥了廉政文化引导人、教育人、塑造人、鼓舞人的重要作用。加强反腐倡廉宣传工作，在《中国纪检监察报》等省级以上新闻媒体登载工作情况220余篇，发表网评文章80余篇。组织开展了‚学习贯彻《廉政准则》、‘以案说纪’‛演讲活动，市直120多个单位党政班子成员400多人聆听了演讲。积极协助市委落实党风廉政建设责任制，向全市116个县处级单位的153名党政‚一把手‛下发了《反腐倡廉建设岗位责任书》和《县处级党政主要领导履责措施反馈表》，督促落实‚三必抓‛和‚六必到‛。坚持实行半年督查和年末检查考核，督促各级党政领导干部充分履职尽责，对67名落实责任制失职的领导干部给予纪律处分。加强公车使用管理，处理37起公车私用行为。加强领导干部出国（境）管理，全年因公出国（境）35人（次），同比减少32人。在全省率先开展了县区党政主要
4 领导向市纪委全会述廉工作，3个区（局）的6名党政‚一把手‛向市纪委全会述廉，取得初步成效。此项工作荣获省纪委‚创新成果奖‛。二是扎实推进‚惩治腐败工程‛。全市各级纪检监察机关共受理群众来信、来访和电话举报930件(次)，立案查处各类违法违纪案件367件。其中大要案221件，占案件总数的60.21%。结案356件，结案处分449人，结案率97%。通过查办案件，为国家挽回经济损失500余万元。强化‚市纪委查办案件数字化系统‛的应用，提高办案科技水平。加强办案硬件建设，投资180余万元，改造完成1500平方米的‚两规‛办案场所。发挥纪委协调办案功能，召开案件工作协调领导小组联席会议40余次。对52起典型案件实施了‚一议两访‛，下发纪检建议书和监察建议书52份，回访谈话70余人（次），提出整改建议80条，发案单位制定整改措施93条，完善规章制度65项，发挥了案件的治本功能。友好区纪委通过建立回访制度，对19名在处分执行期内的人员进行跟踪考察管理，掌握现实表现，帮助提高认识，增强案件查办的综合效果。坚持和完善领导接待群众来访日制度、领导深入基层挂牌接访制度，认真落实‚三谈四书‛等信访监督制度。健全网络举报受理机制，设立电子举报邮箱，努力拓宽案源渠道。强化案件审理和复查复议等项工作，修订完善《自办案件审理程序暂行规定》等制度10余项，审核基层抄报案件160余件，成功化解4起申诉和行政复核案件。铁力市纪委试点开展案件审理助辩工作，两年来实施审理助辨党纪案件15起，推进了审理工作的民主化、公开化和规范化。三是扎实推进‚源头治理工程‛。 在127个中省市直单位全面推开‚监控资金运行、防范廉政风险‛工作，查找资金管理风险点2025个，完善修订各项资金管理制度593项，建
5 立资金风险监测站127个，落实制度防范措施3685条，初步形成了资金运行内控外管、监测预警的长效机制。开展‚制度建设年‛活动，突出抓好‚五轮‛评审，对反腐倡廉制度进行了清理、修订和完善。坚持试点先行，全面推进规范行政权力运行制度建设工作，全市43个中省市直部门建立规范权力制度和配套制度1053项，保障了行政权力的正确行使。
（四）加强自身建设，为反腐倡廉各项任务的落实提供组织保证。扎实推进‚能力建设工程‛。认真开展‚双创一争‛主题实践活动和学习型机关建设活动，深入推进对市纪委委员‚三交一评‛（交任务、交方法、交课题，评优秀纪委委员）管理，进一步发挥纪委委员作用。加强县级纪检监察机关建设，17个县区已将纪检监察机关人员和公用经费、纪检监察业务费全额纳入财政预算，办公经费按政法机关经费标准给予核定，人员编制平均增加5人。加强对派驻机构和市直纪委的管理，对部分派驻机构和市直纪委主要负责人进行了述职评价。我市能力建设工程受到省纪委表彰。
总的看，2010年全市反腐倡廉整体工作取得了明显成效，但仍存在一些差距和不足，主要是：服务和保障大局的理念思路、方式方法和措施手段还需要进一步完善和改进；权力的监督制约问题还没有从根本上解决，一些部门和党员干部不廉洁问题时有发生；损害群众利益尤其是弱势群体利益的问题仍然存在；我们的工作离人民群众的期盼还有差距。纪检监察干部队伍的业务素质和能力建设还不能适应反腐倡廉新形势、新任务的需要。这些问题需要我们采取有力措施，认真加以解决。
二、2011年反腐倡廉建设主要任务
6 2011年是全市实施‚十二五‛规划的开局之年，做好今年的反腐倡廉工作可以说意义更加重大、任务更加艰巨。今年，全市反腐倡廉建设的总体要求是：深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会、省纪委十届八次全会和市委十届十二次全会精神，坚持服务大局、服务发展的理念，以维护和改善全市的经济社会发展环境为目标，深入实施党风廉政建设责任制，以监督和规范权力为重点，认真解决损害群众利益以及重点领域、关键环节的腐败问题，着力健全和完善具有林区特色的惩防体系建设，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。
（一）突出发展主题，加强监督检查，确保中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。要紧紧围绕科学发展这个主题和加快经济发展方式转变这条主线，把保障中央和省、市委关于经济社会发展重大决策部署贯彻落实作为重要任务来抓，会同有关部门对停止林业主伐、加强和改善宏观调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署和政策措施落实情况的监督检查。需要特别强调的是，今年是我市停止主伐的第一年，加强对停伐政策落实情况的监督检查显得尤其重要。我们要采取更加有效的措施，加强监督检查，确保停伐到位。对发现的各种苗头性问题，要及时督促整改；对发生乱砍滥伐、超限额采伐的，要严肃追究责任。要加强对市委、市政府确定的重点工程项目实施情况进行监督检查，做到提前介入、全程参与，确保每一个项目建设优质、安全，每一笔资金运行规范、高效。要深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权出让制度执行情况的监管。严肃查处在土地审批、
7 项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件，严肃查处领导干部插手干预工程建设以权谋私的案件。加强对安全生产政策法规贯彻落实情况的监督检查，推进企业安全生产主体责任和政府监管主体责任的落实。健全重大决策部署执行情况监督检查制度，对搞‚形象工程‛和‚政绩工程‛引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。
严格监督执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。认真贯彻落实中央纪委、中央组织部严肃换届纪律、保证换届风清气正视频会议精神及《通知》要求，严格执行‚5个严禁、17个不准和5个一律‛纪律要求。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查，加强对干部提名、推荐、考察、公示和换届选举等环节的监督，防止和纠正‚带病上岗‛、‚带病提拔‛等问题，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气，严明换届纪律，为地方党委换届营造良好氛围。
（二）突出优化环境，提升行政效能，营造浓厚的干事创业氛围。根据市委大招商、大发展的战略要求，我们把今年确定为‚环境建设年‛，把作风建设的重心放在治理和改善经济发展环境上，把优环境、促发展真正变成全市广大干部群众的共识和行动。要继续开展以‚讲党性、树新风、优环境、促发展‛为主题的作风建设活动，认真落实中央和省、市委关于加强和改进群众工作的各项要求，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线。积极探索对领导干部作风状况实施监督的有效办法，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和
8 生活作风方面的突出问题，着力克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制。要按照法律法规和政策开展工作，大力增强法治观念和依法办事意识。要着力维护人民群众权益，认真执行定期接访、下访等规定，积极探索创新群众工作方式方法，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，会同有关部门做好群体性事件的防范和处置工作。要进一步加强和改进效能监察，积极推进市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）行政服务中心和便民服务中心建设，加大行政效能投诉和问责力度，探索建立市直机关绩效管理和考核体系，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，防止和纠正行政不作为、慢作为、乱作为行为，坚决查处以权谋私、干扰破坏经济发展环境问题。要着力加强基层干部队伍的思想教育和作风整顿，着力解决办事不公、作风粗暴等问题；要把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，完善基层干部联系群众、服务群众制度和考核评价体系，有效防范各种苗头性和倾向性问题。
（三）突出民生保障，着力纠风治乱，切实解决发生在群众身边的腐败问题。要在维护群众根本利益上狠下功夫，切实纠正损害群众利益不正之风。坚持专项治理和长效预防相结合，会同有关部门认真开展征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益突出问题的专项治理，巩固治理公路‚三乱‛、教育乱收费、医药购销和医疗服务不正之风工作成果，认真解决与人民群众利益密切相关的教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、环境保护等领域中存在的问题。强
9 化对棚改、廉租住房建设和分配使用的监管，切实维护广大群众尤其是弱势群体的利益。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的监督管理。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。深入开展‚关注民生、服务发展‛群众满意单位评议和创建群众满意医院、学校、基层站所和窗口单位活动，创新纠风工作载体，构建多渠道反映、多媒体监督、多途径解决的工作平台。制定贯彻落实《黑龙江省纠风工作责任制实施办法》的具体细则，不断完善纠风工作长效机制。
（四）突出分类施教，强化监督制约，促进领导干部廉洁从政。促进领导干部执行廉洁自律各项规定。通过在党员干部尤其是领导干部中大力开展遵守《廉政准则》的反腐倡廉教育，继续实行领导干部任前廉政测评、廉政知识测试、任职廉政谈话，加大对领导干部、权力部门及关键岗位人员执行《廉政准则》情况的监督检查，确保《廉政准则》各项要求得到落实。按照中、省纪委的要求，认真开展公务用车问题专项治理，规范公车管理；整治领导干部违规收送礼金等问题；继续巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，严格公务接待经费预算管理，逐步推进公务消费卡制度；建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制；深化“小金库”专项治理，加大对社会团体、国有企业“小金库”治理力度，不断完善防治的长效机制。推进落实党风廉政建设责任制。协助各级党委督促党政班
10 子和党政主要领导认真落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，强化各级领导干部抓党风廉政建设的主体责任意识。围绕解决落实责任制‚抓什么、怎么抓‛的问题，督促党政主要领导落实‚三必抓、六必做‛的要求，有针对性的解决领导班子、领导干部和本地区、本部门存在的党风廉政建设问题。抓好《黑龙江省党风廉政责任追究实施办法》的落实，切实加强责任制检查考核和责任追究，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。深入开展领导干部述廉工作。在继续开展县处级、乡科级领导干部向本单位干部职工述职述廉，农村基层干部开展双述双评工作。同时，在去年试点的基础上，全面开展县区党政主要领导向市纪委全会述廉工作，尚未参加述廉的18个县（市）区党政主要领导同志分两批向市纪委全委会述廉。通过到基层考廉、个人述廉、面对面评廉、抓整改促廉等形式，发挥和整合各类监督主体和监督形式的优势，增强监督工作合力，切实强化对‚一把手‛的监督。
（五）突出重点领域，强化案件查办，严厉惩治消极腐败问题。继续加大违纪违法案件查办力度，加强腐败易发多发重点领域和关键环节案件线索的发现、收集工作，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，严重损害群众切身利益的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当‚保护伞‛等案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度。对有案不查、瞒
11 案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。加强信访举报、案件监督管理和案件审理工作，加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合。完善办案工作内部监督制约机制，严格依纪依法、安全文明办案。健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，完善查处案件的协调机制、激励机制和重大案件督导机制，探索建立案件剖析、总结教训、健全制度、督促整改联动机制，增强查办案件的治本功能。
（六）突出制度执行，深化源头治理，积极推进重点领域和关键环节改革。巩固‚制度建设年‛成果，开展‚制度执行年‛活动，加强对反腐倡廉各项制度尤其是规范权力运行制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，不断提高制度的执行力。继续抓好“监控资金运行，防范廉政风险”工作。在去年全市中省市直单位开展‚监控资金运行，防范廉政风险‛的基础上，通过落实监控责任、加强监督检查、促进公开运行、深化改革创新等一系列措施，进一步巩固工作成果，使监控工作步入常态化。要充分发挥各单位预警机制的作用，对重点单位、实权部门和高风险部位，要加大监督检查力度，搞好风险分析，进一步完善监控与防范体系，保障资金安全运行，降低干部从政风险，防范廉政风险。探索‚制度＋科技‛预防腐败的有效途径和办法，充分利用现代信息网络技术，大力推进电子监察平台建设，逐步把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务窗口等纳入电子监察范围。配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、财政管理体制及国有资产管理体制改革，推动进一步精简行政审批事项。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政和法治政府建设。完善司法公开、回避、问责等制度，确保司法廉洁和公正。
12 逐步取消预算外收入，推动建立健全政府投资项目公示制度。认真整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，提高社会领域预防腐败的有效性。进一步加大政务公开、村务公开、厂务公开和公共企业事业单位办事公开力度，整合公开资源，优化公开形式，提高公开综合效果。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，加强党务公开联系点建设，积极推进县委权力公开透明运行试点工作。
（七）突出固本强基，维护社会和谐，扎实推进基层党风廉政建设。切实抓好以场所、农村、企业和城市社区为重点的基层党风廉政建设。结合林区实际，探索建立县区纪委派驻场所纪检监察机构，加强场所党风廉政建设。紧紧围绕促进农村改革发展稳定和维护农民利益，加强农村党风廉政建设，认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，进一步完善农村集体‚三资‛委托代理服务、农村基层党员干部‚双述双评‛和村民对村干部询问质询制度，充分发挥派驻中心乡（镇）纪检工作室的监督作用，探索在农村村屯设立监督组织，健全完善县、乡、村三级监督体系。要紧紧围绕促进企业领导人员廉洁从业加强企业党风建设和反腐倡廉工作，加强对国有林业企业贯彻落实‚三重一大‛决策制度执行情况的监督检查，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对关键岗位管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益等行为。要认真落实《关于加强全省社区党风廉政建设的实施意见》，紧紧围绕改进服务、加强管理、强化监督抓好社区党风廉政建设，构建社区纪检组织网络，加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反
13 腐倡廉建设的途径和方法。
（八）突出创新创优，加强自身建设，保障反腐倡廉各项工作有效落实。以‚双创一争‛主题实践活动为载体，认真贯彻服务大局、服务发展理念，切实加强纪检监察机关自身建设，为全面落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。要按照党委换届的统一部署和要求，积极做好县区、乡镇纪委换届工作，坚持德才兼备、以德为先的标准，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到纪检监察领导班子中来。要继续开展学习型纪检监察机关建设活动，教育引导纪检监察干部注重加强党性修养和理论武装，注重加强纪检监察业务和新知识、新科技、新技能的学习，努力提高干部队伍整体素质，切实增强服务保障大局、维护群众利益、有效惩治和预防腐败的能力。要结合加强县级纪检监察机关建设，调整充实办案力量，加强案件队伍建设，提高案件工作水平。坚持先市里、后县区的原则，着力抓好纪检监察内部监督机构建设，强化内部监管，对出现苗头性、倾向性问题的要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理，以保持纪检监察干部队伍的纯洁性和良好形象。
同志们，新一年的反腐倡廉建设任务已经明确。让我们在省纪委和市委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，真抓实干，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为推动全市深入实施‚生态立市、产业兴市‛战略做出新的更大贡献！
