强化监督 执纪问责
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中共XX县第十二届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2014年2月18日）
各位委员、同志们：
现在，我代表中共XX县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、2013年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾
2013年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市、县关于反腐倡廉建设的新部署新要求，坚持“突出主业、干出亮点、全面推进”的工作思路，聚焦中心任务，全面履行职责，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效，为推进全县转型跨越发展和综改试点县建设提供了坚强保障。
（一）严明党的纪律，重大决策部署推进有力。认真履行党章和行政监察法赋予的职责，始终坚持把维护党的纪律放在首位，加强政治纪律执行情况的监督检查，推动各级党组织和广大党员干部严格遵守党章和其他党内法规，确保思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。紧紧围绕中央、省、市重大决策部署和县委、县政府“4484”总体发展要求、创建国家卫生县城，加强监督检查、跟踪督办、问责追究，保障了政令畅通、“创卫”成功。全年派出专项督查组45个、400余人次，发现纠正问题134个。
（二）落实八项规定，作风建设取得明显进展。深入贯彻落实中央八项规定，按照省、市要求，县委制定了“实施办法”，坚决反对“四风”。加强宣传教育，通过LED显示屏、廉政短信和网络媒体等方式广泛宣传，营造了浓厚的清廉氛围。开展“五项治理”，加大监督检查力度，会员卡清退实现“全覆盖”，全县共6819人作出会员卡“零持有”报告，处理纠正违规用车74部，停建楼堂馆所项目6个，清退办公用房4287.47平方米，公款吃喝、公款送礼、公车私用、大操大办和铺张浪费等不正之风得到有效遏制。严格执纪问责，抓住元旦、春节、中秋、国庆等重要节点开展明察暗访，查处违反八项规定案件7件7人。
（三）加大查处力度，保持惩治腐败高压态势。坚持“有案必查、有腐必惩”，“老虎、苍蝇一起打”，既注重查处发生在领导干部中的腐败问题，又注重查处发生在群众身边、侵害群众利益的案件。全年查办违纪违法案件135件，处分135人，其中，乡科级干部14人，撤职以上重处分6人，移送司法机关2人。坚持依法依纪、安全文明办案，做到了办案人员“零违纪”。重视发挥查案治本功能，通过制作警示教育片、通报典型案例等形式，加强了干部教育。
（四）强化权力制约，发展环境显著改善。运用“制度+科技”手段，强化对权力运行的制约和监督。一是推进行政审批制度建设。以惩防体系信息网为基础，加强了对基层权力、行政权力、公共权力实施有效监督的探索和实践，提升了“一网六平台”运行水平。新建了4500平方米的政务服务中心，34个审批职能单位全部进驻，设置窗口70个、审批事项102项；组织开展行政审批项目清理和优化审批流程，精简审批项目66项，实行“一窗受理、内部循环、联审联批、一窗出件”、重大项目并联审批等制度，审批效率显著提高。2013年6月运行至年底，共受理审批服务事项13856件（次），办结13612件（次），办结率98.2%。二是积极创优发展环境。充分发挥纪检监察职能，制定了优化发展环境《实施方案》，组织开展了“十大行动”，通过带案下访、调研、问卷调查、
召开座谈会等方式，征集影响企业发展环境问题132个并全部予以解决；开展“群众评机关、企业评部门”活动，组织社会各界1000余人和15家企业对67个机关单位进行评议，收集意见129条，整改115条，限期督办14条。三是大力开展廉政风险防控管理工作。结合各单位清权确权情况，编制了职权目录和“权力清单”，通过政府和部门行业网站公开各单位职权目录、工作流程等内容，建立“三书一追究”（《廉政风险警示提醒书》、《廉政风险诫勉谈话告知书》、《廉政风险责令整改通知书》和《违纪问题责任追究制度》）防控体系，有效规范干部用权行为。目前，已对全县107个单位进行了清权确权和风险排查，梳理职权2587项，绘制权力流程图2053个，对1557人进行风险排查，其中科级干部354人，查找出风险点7785个，制定防控措施6228条。
（五）回应社会关切，群众利益得到有力保障。坚持以人为本，加大对城乡低保对象和农村危房改造的清理、检查力度，共清退不符合城市低保对象1919户2126人（包括条件变好后主动退保对象）、农村低保对象412户412人；抽查农村危房改造14个乡镇、28个村、236户，督促相关部门规范危改资金运作。深入开展教育收费、涉农资金、征地拆迁、保障性住房、医疗服务等十大专项检查，检查单位100余个，解决问题58个。扎实开展“带案下访解民忧”专项活动，省市交办的12件涉纪信访案件全部查结。“阳光农廉网”功能得到有效提升，乡镇便民服务中心标准化建设全面完成。
（六）加强自身建设，纪检监察队伍实现新提升。我们以队伍建设为根本，以提高履职能力为重点，全面加强纪检监察自身建设。一是坚持抓班子带队伍。着力增强了纪检监察干部的团队意识、大局意识、责任意识、宗旨意识和服务意识，做到了贯彻上级决策部署坚定不移，落实工作雷厉风行。二是注重强学习提素能。加强学习教育培训力度，不断提高纪检监察干部履职尽责能力，坚持每周
二、四集中学习制度，认真学习业务知识、法律法规、查办案件、上级部署等，组织5批43人（次）纪检监察干部参加了省、市纪委业务知识培训。加强实践锻炼，抽调办案骨干参与协助市纪委查办案件，提高了基层办案人员的能力和水平。三是着力抓纪律正作风。从严教育、从严要求、从严管理、从严监督纪检监察干部，建立健全办案纪律、保密纪律、检查纪律等各项规章制度，进一步严明了纪律、规范了执纪行为，树立了良好的纪检监察干部形象。
回顾一年来工作，我们能够取得这些成绩，是市纪委和县委坚强领导的结果，是全县各级各部门齐抓共管、广大人民群众积极参与、各位纪委委员和全体纪检监察干部辛勤努力的结果。在这里，我代表县纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前反腐倡廉建设中存在的问题和不足。中央纪委三次全会和省、市纪委四次全会对当前反腐败斗争形势作出全面分析和科学判断，强调指出当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。从我县来看，有的地方、部门和单位党组织对党风廉政建设主体责任的担当意识不强，主要负责同志履行“第一责任人”职责不到位；一些党组织软弱涣散、纪律松弛；少数党员干部还存在违反八项规定和“四风”方面的突出问题，个别党员干部个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，不服从组织安排，事前不请示、事后不报告，缺乏党章意识和党性原则；纪检监察干部队伍的整体素质和履职能力还有待提高，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二、2014年全县党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年，各方面工作任务十分繁重，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照十八届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委三届四次全会和县委十二届五次全会部署，坚持党要管
党、从严治党，全面履行党章和行政监察法赋予的职责，围绕中心，强化监督，严明纪律，坚决纠正“四风”，加大查办案件力度，规范权力运行，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推进全县经济社会又好又快发展提供坚强保障。
（一）以贯彻党的十八届三中全会和中纪委、省纪委、市纪委全会精神为基础，全面落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。党的十八届三中全会、中央纪委三次全会和省、市纪委四次全会为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，提出了新的要求，我们要深刻领会，全面落实。一要严格落实党风廉政建设责任制。各级党委（党组）、总支（支部）要切实担负起党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要担负起监督责任。要健全反腐败领导体制和工作机制，形成强大合力。各级党委工作部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，要按照中央和省委、市委、县委要求，履行党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）、总支（支部）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导要履行好第一责任人的责任，班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要分清党委（党组）、总支（支部）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，加大问责力度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导责任。二要积极推进党的纪律检查体制机制改革和创新。认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，结合XX实际，探索形成有效工作机制。强化上级纪委对下级纪委（纪检组）的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党组织报告的同时必须向上级纪委报告。三要切实加强纪检监察派驻机构管理。认真落实向党委、政府派驻纪检监察机构“全覆盖”的要求，实行统一名称、统一管理。派驻机构要对派出机关负责，全面履行监督职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，纪委书记、纪检组长在党委（党组）、总支（支部）中不分管其他业务工作，确保专司监督职责，突出抓好主业。驻在部门要自觉接受监督，支持派驻机构工作，提供各项保障。探索建立派驻机构联组管理、乡镇纪委连片联组管理和驻宁单位纪检监察机构定期联系制度，增强监督合力。
（二）以加强党的纪律建设为主题,坚持不懈纠正“四风”。全县各级纪检监察机关要执好纪、把好关、问好责，确保政令畅通。深化改进作风专项行动，通过正党风、促政风、带民风，努力营造风清气正的社会环境。一要严明党的政治纪律。加强党章和政治纪律教育，督促广大党员尤其是党员领导干部切实增强组织意识和纪律意识，坚决克服组织涣散、纪律松驰问题，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，坚决查处有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违等行为，保证各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格执行请示报告制度，切实按照党章规定，做到“四个服从”。要加大执纪检查力度，严肃查处顶风违纪、违反党纪条规的行为，增强制度刚性约束，使纪律真正成为带电的高压线。二要坚持不懈纠正“四风”。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规制度为重点，扭住“四风”突出问题，从重要时间节点抓起，从一点一滴、从早从小抓起，一项一项抓，持之以恒抓下去，确保取得实效。特别要按照省、市、县委开展“四风”突出问题专项整治的要求，严肃整治衙门作风、权力寻租、秩序涣散、学会协会过多过滥等问题，坚决遏制公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风，坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医治病等名义，收受下属及有利害关系单位和个人礼金的行为。要严格执纪，对打折扣、搞变通，穿上“隐身衣”收受节礼年货、到私人会所活动、公款互相宴请、变相公款旅游、违规消费等问题，及时查处，点名道姓通报曝光。要加大问责力度，对整改不落实、“四风”问题依然严重的地方、部门和企事业单位，要严肃追究主体责任和监督责任。三要继续引深优化环境“十大行动”，切实保障中央、省、市、县重大决策部署贯彻落实。重
点加强对中央全面深化改革、转型跨越发展、综改试点县建设、县委“4484”总体发展要求、新型能源基地和特色旅游强县建设以及民生保障等落实情况的监督检查，查处不落实的事，追究不落实的人。
（三）以加强查办案件为主线，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。坚决贯彻落实十八大以来中央“有案必查、有腐必惩”、“老虎、苍蝇”一起打、治标为治本赢得时间、以法治思维和法治方式反对腐败等一系列新部署新要求，持续加大查办案件工作力度。坚决查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、循私枉法、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件，坚决查办煤焦、工程建设等重点领域和关键环节的腐败案件，坚决查处破坏发展环境的案件，坚决查办发生在群众身边、涉及民生的贪污挪用、弄虚作假、挤占冒领、欺压百姓等腐败案件。健全完善腐败案件揭露查处机制，加强形势研判，畅通举报渠道，规范线索管理，严格分类处置。完善反腐败案件协调机制，建立案件双向沟通移送制度。加强案件审理和监督管理，推进依纪依法安全文明办案。注重发挥查案治本功能，加强典型案例剖析，堵塞漏洞、建章立制，促进惩治成果向预防成果转化。正确处理查处与保护的关系，抓早抓小，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题变成大问题；对反映失实的及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，保护干部干事创业的积极性。
（四）以强化对权力运行的制约监督为抓手，促进领导干部廉洁从政。以落实中央惩防体系2013－2017年工作规划各项任务为重点，健全完善权力运行制约监督机制，构建具有XX特色的惩治和预防腐败体系。一是健全“三项机制”。着力健全完善“不想腐”的教育机制，加强理想信念、党风党纪、组织纪律、道德品行、岗位廉政、案例警示等教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；健全完善“不能腐”的防范机制，严格落实党内监督各项制度，加强对领导干部的监督、管理，特别要加强对党政主要领导干部行使权力的制约和监督，明确“一把手”不直接分管人、财、物，同时，探索建立防止利益冲突制度，从源头上防止公权与私利的冲突，把权力关进制度的笼子里；健全完善“不敢腐”的惩戒机制，综合运用查办案件、行政问责、组织处理、纪律处分、法律追究等手段，对各类违纪违法行为“露头就打”，形成惩治腐败的强大震慑力。二是建立“三个体系”。运用“制度+科技”、“人防+技控”手段，以清权确权、科学配权为基础，以优化流程、固化公开为重点，以排查风险、实时监控为手段，建立权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控“三个体系”，明确权力出处、厘清权力范围，使用权力可视、可查，岗位风险可防、可控，从源头上堵塞权力滥用的漏洞，铲除滋生腐败的土壤。要按照县委统一要求，依托惩防体系信息网“一网六平台”，整合现有网络资源，在认真总结去年工作的基础上，进一步加大工作力度，全面推行廉政风险防控管理，实现14个乡（镇）和所有县直单位风险防控“全覆盖”。三是突出“三个重点”。坚持试点先行、整体推进，重点加强对基层权力、行政权力、公共权力的制约和监督。以全面推行农村集体“三资”管理“四五工程”为契机，加强对基层站所、学校医院、社区厂矿等与群众利益密切相关的基层权力的制约和监督；以全面开展廉政风险防控为抓手，加强对具有决策权、审批权、处置权等重要部门和岗位行政权力的制约和监督；以惩防体系信息网为载体，加强对资源配置、资产交易、招投标管理、公共产品服务等方面有决定性影响的公共权力的制约和监督，实现权力运行公开透明、动态监督、实时预警、全程留痕。
（五）以铁的纪律为保障，建设一支人民满意的纪检监察队伍。认真落实中央纪委、省纪委和市纪委要求，转职能、转方式、转作风，切实加强纪检监察自身建设。一要提升履职能力和水平。各级纪检监察机关要切实找准定位，把握角色，突出主业，厘清职责，既要履行好协助党组织抓党风、组织协调反腐败的职责，又要处理好工作中监督与监管的关系、行政监察与行政管理的关系，聚焦中心任务，坚守责任担当，把主要精力集中到查办案件和执纪监督上来。二要扎实开展教育实
践活动。要按照中央和省委、市委、县委的总体安排部署，把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重要政治任务来抓，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”。要坚持开门搞活动，把自己摆进去，认真查找存在的突出问题，以整风的精神开展批评与自我批评，狠抓整改落实，做到不等不靠、立行立改。要紧密结合纪检监察工作实际，以继续开展“带案下访解民忧”专项活动为抓手，引导广大纪检监察干部转作风、下基层、接地气、解民忧、促发展，真正做到“规定动作”不走样、“自选动作”有创新，确保教育实践活动取得实实在在的成效。三要打造过硬干部队伍。打铁还需自身硬，正人先正己。纪检监察干部作为执纪者、监督者，必须以更高的标准、更严的纪律要求自己，严格遵守省纪委“六条禁令”：严禁发表违背党的路线方针政策和决定的言论；严禁瞒案不报、压案不查、以案谋私；严禁越权干预有关单位工作事项；严禁泄露工作秘密；严禁违反规定插手干预市场经济活动；严禁利用职权和职务上的影响为自己或亲友谋取不正当利益。要自觉做到讲政治、讲正气、讲效率、讲素质、敢担当，带头接受监督，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
各位委员、同志们，新一年党风廉政建设和反腐败斗争的任务更加艰巨，我们肩负的责任更加重大。我们要在市纪委和县委的坚强领导下，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以猛药去疴、重典治乱的决心，以专心致志、锲而不舍的干劲，以脚踏实地、埋头苦干的精神，全面开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推进我县早日建成全省新型能源基地和特色旅游强县提供坚强的政治和纪律保障。
