在自贡市政协十三届四次会议闭幕式上的讲话
（2010年2月25日）
王 海 林
各位委员、同志们：
经过各位委员和与会同志的共同努力，市政协十三届四次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，听取了国定主席的工作报告，报告全面总结了全市政协在加强学习、提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，围绕中心、创新履职方式、提高工作实效，把握团结民主主题、凝聚更多民智等方面取得的成绩，对2010年的工作提出了5个方面的要求。同时还听取了民革市委关于推进新农保、民盟市委关于规范办学行为、民建市委关于加快服务业发展、农工民主党市委关于加快工业园区建设、九三学社市委关于推进氟橡胶产业链发展、市工商联关于加快企业自主创新促进产业升级以及黎晓莉委员关于促进中学教育发展、彭吉泽委员关于推进经济结构战略性调整等问题的发言，这些问题看得准，反映了我市经济建设、社会事业、民生方面的一些突出问题。
昨天下午又听取了各界别的16个委员的发言，参加了经济组的讨论，大家着眼当前经济形势，胸怀全市发展大局，以饱满的政治热情和强烈的责任意识，共谋改革发展大计，共商构建和谐社会良策，对我市经济社会发展提出了许多建设性意见和宝贵建议，使我深深的感受到政协的凝聚力越来越强，大家一心一意谋发展的氛围越来越浓，会议虽然时间短，但作用一点没减，开得很成功。在此，我代表中共自贡市委，对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！
2009年，是新世纪以来我市发展面临困难最多、经受挑战最大的一年，是我市在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年，更是我市学习实践科学发展观、科学发展取得重要成效的一年。一年来，我们团结拼搏、共渡难关，区域经济在化解重重危机中保持持续较快发展，具体的发展指标，洪金市长在《政府工作报告》中已向大家作了报告。
去年，我市的各项工作在大家的共同努力下，取得了很大的成绩，尽管我们的经济增长速度、固定资产投资增长速度、财政一般预算收入增长速度等指标与全省平均水平的领先优势已逐渐丧失，但我认为，通过近几年我们持之以恒的不断努力，我们有一些更为重要、对自贡长远发展更具有决定性的因素正在出现，需要我们及时把握、加快放大。
第一，以两条新高速公路在一年内开工为标志，自贡被边缘化的趋势已开始得到扭转。
自从上世纪九十年代后期，自贡经济改革遇到较多困难，发展徘徊不前，自贡在全省的经济地位逐渐下降、影响力逐渐减弱，重大项目布局明显偏离自贡。自贡投资不足，缺少重大项目，发展后劲不足成为大家的普遍担心。
在今天，我们可以看到，这种趋势已经开始改变，省委、省政府对自贡的重视度在提高，省级机关对自贡的支持力度在加大，自贡的投资项目越来越多，特别是大项目越来越多，投资在GDP中的比重越来越大。两条高速公路的开工，都不是“十一五”规划项目，成自泸赤高速公路也不是省上规划的项目，而是我市自己提出来的项目，这就代表了一种能力，一种争取上级理解支持的能力，一种把自己融入成渝经济区、争取更大发展空间的能力，也是一种项目前期工作的能力。两条高速公路的开工，在自贡有70亿的投资，投资还不在去年，投资的主要实现期还在今年和明年。两条高速公路建成通车后，小井沟水库建成后，高速铁路开通后，自贡的区位态势将明显改善，我们在地理格局上、在交通构架上就处在川南中心。
第二，以入城通道的改变为标志，自贡大城市的建设已开始迈步。
2月6日，随着第十六届国际恐龙灯会的开幕，我市新的入城通道开启，双向12车道的收费站，连接南湖生态大道，进入汇东新区，一个大城市的轮廓展现在人们眼前。
当然，作为一个大城市，绝不仅仅是看一个城市有多大，更为关键的是城市承载力的提升，它由这样一些要素构成，这些要素在最近几年得到了快速放大。
一是产业承载能力。全市集中区建成18平方公里，其中板仓工业园区在两年多的时间里开发面积达6平方公里，产出超过百亿元。沿滩工业集中区从无到有，一年内形成承载能力，目前，10余家企业与园区同步开建。舒坪、贡井、晨光、郝家坝、和平工业集中区等都扩大了开发面积，分别新吸引了上10家企业与项目入住。
二是商贸物流承载能力。川南汽贸城、川南服装皮革城、川南钢材市场的建设，第一座5星级酒店檀木林城市名人酒店落成等，将大大提升我市的三产服务能力。
三是城市辐射带动力。贡井S207线等的改造，使贡井与主城区的联系增强，使贡井的土地升值到137万元/亩。沿滩S305线改造和公交车的开通，使沿滩从郊区转变为城区，土地升值到191万元/亩。自流井区背街小巷的整治，使老城区的居民同步感受到大城市的文明。
四是城市环境承载能力。通过持续的对工矿企业、农村面源污染的整治，两县污水处理厂建设，河道网箱养鱼的取缔，城市大气环境、水环境不断改善。全年空气良好天数达94.5％，釜溪河水质由入口断面劣五类标准提高到出口断面四类标准。
五是城市行政服务能力。随着行政体制改革不断深化，行政审批事项不断减少（比全省少18项），行政审批工作集中（653项行政服务工作集中，月办件量80余万件，居全省第一），行政审批效率提高（按时办结率100％，提前办结率100％，群众满意率100％），表明政府的政务服务能力大大提高。同时，教育、文化、卫生、金融等方面的服务能力也进一步提高。
大城市需要城市面积的扩大、城市人口的聚集，但如果仅是这些，就会造成城市发展质量、生活质量降低，因此，在建设“双百”城市的过程中，我们必须不断从质上提高城市的承载能力。以上5个方面，是去年我们的更大收获。
2010年是“十一五”规划期的收官之年，过去4年里，经过大家的共同努力，“十一五”规划的14项主要指标已超额完成，许多指标比2005年已有成倍增长。
地区生产总值，“十一五”目标510亿元，2009年已完成541亿元，比2005年的274亿元，基本翻了一番。
工业增加值，“十一五”目标250亿元，2009年已完成262亿元，比2005年的106亿元，增长1.5倍。
全社会固定资产投资，“十一五”目标是累计500亿元，截止2009年已累计完成820亿元，其中2009年完成243亿元，比2005年的59亿元，增长3.1倍。
财政一般预算收入，“十一五”目标是17亿元，到2009年刚好完成，比2005年的8.4亿元，增长1倍。财政一般预算支出则由2005年的24亿元增加到2009年的72亿元，增长了3倍。
人民生活方面，城镇居民人均可支配收入，“十一五”目标是11000元，2009年已达到12888元，比2005年的7204元，增长79％；农民人均纯收入，“十一五”目标是4400元，2009年已达到5004元，比2005年的3188元，增长57％。
自贡经济连续四年保持了14%以上的高增长，解决了一大批事关自贡长远发展大局、多年想办而没有办成的事情，这些成绩的取得，是市委、市政府忠实地执行了党的十七大以来的路线、方针和政策的结果，是我们牢牢把握党中央、国务院应对国际金融危机采取的宏观调控政策带来的机遇的结果，是全市上下齐心协力、奋勇拼搏的结果。这其中，凝聚着人民政协的积极努力和辛勤劳动，凝聚着广大政协委员的聪明才智和无私奉献，也表现出了各民主党派团体和各族各界人士与中国共产党肝胆相照、荣辱与共的政治情怀。四年来，市政协深入贯彻科学发展观，全面落实中共中央及省、市委相关文件精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；体现政协的界别特色，发挥民主党派和无党派人士的作用，形成相互尊重、体谅包容、畅所欲言、合作共事的民主氛围；努力加强政协机关自身建设和制度建设，政协工作人员素质得到全面提高。四年来，我市政协坚持求真务实、开拓创新，创造和积累了许多具有鲜明特色的做法和经验，在全省政协系统产生了较大影响。市政协通过对重大决策的集中协商、重点工程的专题协商等多种方式，在事关我市发展的重大问题上，开展广泛深入的政治协商，推进了我市决策科学化、民主化的进程；通过创新民主监督工作载体，创造性地运用无陪同视察、民主评议政府部门、向行政执法和司法部门选派特邀监督员等多种形式，不断拓展民主监督的领域和渠道，促进了人民政府行政能力和服务水平的不断提升；通过对重大课题调查研究、建言献策，对热点难点问题开展视察等多种渠道，积极参政议政，提出了许多事关我市改革发展稳定全局的重要提案，对推动我市经济社会全面、协调和可持续发展起到了十分重要的作用。事实证明，我市经济社会的发展离不开政协职能的充分发挥，市委、市政府的工作也离不开人民政协的全力支持。在此，我代表中共自贡市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全市政协机关工作人员，向所有关心和支持我市政协事业发展的同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩、增添信心的同时，我们要冷静地看到差距和不足。我们的主要问题是总量不大，GDP总量、投资总量、财政收支总额在全省均居中等偏下水平，在川南5市中更居末位。总量不大的主要原因固然是发展不快，但这不是全部问题，这里面有结构性问题。例如，这几年工业加快发展，年均增速都在20％以上，由此工业在GDP中的比重由2005年的38.4％提高到2009年的48.4％，这是自贡的优势所在，也表明了我们“工业强市”战略的正确性。但是，仅仅如此是不够的，在我们大抓工业的时候，我们忽略了建筑业、服务业的发展。去年全市GDP增长14.5％，建筑业和服务业只增长了11.5％和11.6％，这不仅低于全国、全省的平均增长水平，也与我们扩大投资、拉动内需的大势不相符。投资拉动，首先是拉动建筑业。而我们要成为川南中心城市，也要靠服务业来增强吸引力，吸引人流、物流、资金流。
针对我们的这些实际，不久前召开的中共自贡市委十届十三次全委会进行了深入分析，明确提出了今年工作的总体要求，即：牢牢把握“巩固回升，加快发展”的工作基调，以“上规模、调结构、促消费、惠民生”为工作主线，着力“三个发展”，狠抓项目，扩大投资，加快千亿产业、双百城市建设，努力保持经济社会平稳较快发展，社会保持和谐稳定，文化事业繁荣发展，党的建设全面加强。上规模，就是要促进经济总量、投资规模、工业产值再上新台阶，全市地区生产总值超过600亿元，增长14%以上；全社会固定资产投资超过300亿元，增长40%以上；全部工业总产值超过1000亿元，增长20%以上。调结构，就是要在继续坚持工业强市战略不变的情况下，促进建筑业、服务业与GDP同步增长。
按照市委工作的总体要求，今年我们要重点抓好以下工作。
一是在上增量中注重转变增长方式，科技引领发展。在加强工业发展方面，一是要更加注重以技术创新推动增长，提高工业增长的质量和效益。要争取政策支持，加大科技投入，大力培育清洁能源、节能环保装备制造、新材料及其制品、高端制造等新兴产业，促进大型循环流化床锅炉、垃圾发电锅炉、尾气余热发电锅炉、等离子有机废物处理装置等产品的产业化，推广节能减排真空制盐成套设备。二是要继续支持科技型企业的新技术、新产品扩散，鼓励优势企业进入成长型、创新型企业，承接有发展潜力的产品。高新技术产业产值占工业总产值比重达到22%以上，科技对经济增长贡献率达到50%以上。三是要加大节能减排力度，严格控制新污染，继续治理老污染。认真研究利用温室气体减排政策和市场交易工具，积极给予企业引导和支持。
在促进服务业发展方面，市委提出，要以抓工业的力度、方法加快发展服务业。一是要尽快研究和出台《加快服务业发展意见》等扶持政策措施，加快专业市场建设。二是要全面推动次级交通枢纽、区域物流中心、商贸中心建设。三是要深入挖掘盐、龙、灯历史文化题材向旅游、文化、动漫、创意产业转化。要以更加开放的思路，抓住文化体制改革的机遇，引进资金，引进人才，整合文化旅游资源，发展文化旅游产业。
二是推进城乡统筹，共享现代文明。去年年底召开的中央农村工作会议中，将“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”作为主旨。今年中央在一号文件中明确提出了“城乡统筹”这一要求。
我市是全省统筹城乡发展三大试点市之一，通过两年多的探索和实践，城乡统筹的思路和政策措施逐步明确，形成了“1＋11”等较为全面的整套规划设计、规章制度和政策措施。新的一年要进一步推进城乡统筹，抓好7个新农村建设示范片建设，使统筹城乡发展的试点规模从一村到数村到（乡）镇集中连片横向扩大；从单个项目推动到农业产业化、基础设施建设、公共服务配套、村落村庄建设、农户社区化居住等纵向联动发展，促进农业的产业化、规模化、标准化生产，促进农村公共服务、基础设施、社会保障全面配套的城镇化生活。
作为城乡统筹最重要的抓手之一，去年中央经济工作会议提出“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”。在今年的中央一号文件中，深入提出“促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”。我们要努力探索鼓励农民入城的路径机制，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为城镇化的重要途径。坚持先行先试，积极探索，推广荣县双石镇等“农户以宅基地换城镇经济适用房”的试点做法，探索鼓励农民进城的土地置换政策，推动有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障、子女就学、公共卫生等公共服务体系，与城镇居民享有同等待遇，让城乡居民共享现代文明和经济社会发展成果。
三是改善人居环境，共建美好家园。要按照建设川南中心城市的要求和标准，抓紧改善城市基础设施。要紧紧抓住自贡城市总规调修契机，科学、合理布局城市空间结构，适度超前规划和建设中心城市路网、电网、气网、水网、通讯等基础设施，迅速启动富顺、荣县两个中等城市规划编制，抓好市域重点小城镇规划调修，构建结构合理、功能配套的城镇体系。加大以“一环三横五纵”城市骨干路网为重点的城市基础设施建设。充分利用国家支持城市棚户区改造政策，推进老城区背街小巷整治向旧城综合改造提升，进一步提高城市的承载能力。
建设川南中心城市，我们要大力实施城乡环境综合整治。保持治理“五乱”的常态化，并不断向乡村、向背街小巷、向标本兼治延伸。继续深入开展“十大专项治理”行动和“七进”活动，着力实施“六大工程”和“二二一”环境优美示范工程。加大财政投入，着力改善环境整治的设备设施，做好垃圾、污水的全面处理。加强对临街立面风貌的科学设计和严格管理，在确保全面实现路平、沟通、灯亮的基础上开展沿街、沿路、沿河的风貌塑造，提升城市形象和品位，增强城市竞争力。抓好典型引路，在县（区）、乡（镇）、街道、村（社区）集中打造一批示范单位。
建设川南中心城市，我们要着力打造好一个宜居的、让人感到舒心的、适合旅游休闲商贸购物的环境。自贡是全体盐都人民共同的家，爱家之心，人应有之。我们生于此、长于斯，和这个家朝夕相处、血缘与共。尽管现在还不够富裕、不很漂亮，但她在不断地富起来，不断地漂亮起来。我们不能妄自菲薄，自己埋汰自己，也不能坐而论道，光指责别人不努力，要伸出自己的手，做身边的事，做眼前的事。我们建设川南中心城市，就有取之不尽、用之不竭的动力。我们要引导市民的文明习俗，倡导文明风尚，要组织和动员乡镇、街道、村（社区）基层干部和群众全体参与到环境的整治和建设中来，美好城市大家建，建好城市大家享，让全体人民共建、共享自贡美好家园。
四是发扬自贡精神，建设和谐文化。一个民族，没有振奋的精神，就难以自立于世界民族之林。一座城市，没有振奋的精神，便缺乏前进的强大动力。一座城市有了自己的精神，就能展现城市个性，衍生出一种生生不息的活力，使城市具有强大的吸引力、辐射力和竞争力。
自贡是一座有着辉煌历史的城市，也是一座有着独特城市精神的城市。两千多年的盐业发展史，赋予这片热土深厚的文化积淀和丰富的人文底蕴；设市以来特别是新中国成立以来艰苦卓绝的奋斗历程，使这种文化和精神得到与时俱进的发展，逐渐成为当前这座城市特有的精神。在庆祝自贡设市70年的时候，我们初步总结和提炼了“奋发图强，智慧开拓，爱国奉献，团结互助，开放包容”的二十字自贡城市精神。这二十字精神，虽然在一定程度上具有普适性，但在自贡这座城市体现得尤其充分、特别集中。这些精神成为这座城市的人民代代相传、最可宝贵的精神财富，成为这座城市重振雄风、再创辉煌的强大动力。
我们要深入挖掘、整理、提炼、丰富和发展自贡城市精神，发挥吴玉章故居、江姐故居等爱国主义教育基地作用，进一步激发全市人民热爱家乡、建设自贡的热情。要加强对外宣传和舆论引导，打好主动仗、弘扬主旋律。
我们要坚持不懈推动学习型城市建设，扎实推进公民道德建设，深入开展志愿服务活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。进一步净化社会文化环境，动员社会各方面共同做好未成年人思想道德教育工作。我们要继续深化文明城市、文明行业和文明村镇等群众性精神文明创建活动，为承办好省第十一届运动会和省第七届残运会创造良好的城市环境。
我们要着力改善民生，保持社会稳定。要畅通和拓宽信访渠道，规范信访秩序。全面推行基层信访事项代理制度，深入开展“大调解”工作和干部“六下访”活动，健全“大调解”工作体系，完善“大调解”工作机制，努力把矛盾化解在基层。主动关注、疏导和有效处置影响社会稳定的热点、难点问题，加强执纪执法人员和车辆管理，从严查处执纪执法人员的违法违章行为。新进入的执纪执法人员，包括协助工作人员，上岗前必须进行教育培训。强化安全监管，开展危化品、矿山、道路交通、消防等重点领域安全生产专项整治，加大隐患排查治理力度，严防重特大安全事故发生。继续深化“扫黑除恶”专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。依法严厉打击杀人、涉枪、涉暴等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃、毒品等多发性犯罪和危害经济秩序的犯罪，提高群众安全感，保证社会平安。
做好今年工作，需要全市各级党委、政府的努力工作和奋力拼搏，需要全市上下各个方面的大力支持和积极参与，需要全市广大政协委员以及社会各界人士付出更多的心血和辛勤的汗水。全市各级政协组织和广大政协委员要站在全局的高度，按照科学发展观的要求，进一步增强忧患意识，真正把思想和行动统一到市委对全市经济社会发展的部署上来，把智慧和力量凝聚到加快全市发展的行动上来，围绕“三个发展”，充分调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，振奋精神，抢抓机遇，在和谐发展上凝聚人心，在科学发展上献计献策，在加快发展上贡献力量，努力推动全市经济社会又好又快发展。
一是进一步增强使命感、责任感。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中阐述了新形势下人民政协“五个方面的重要任务”。全体政协委员要深刻理解胡锦涛总书记的讲话精神，切实增强使命感和责任感，认真履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。要坚持以人为本、履职为民的原则，关注民生，参与国事，助推发展；要贴近实际，贴近生活，体察群众情绪，倾听群众呼声，反映群众意愿，调动各界人士致力发展的积极性；要积极协助党委政府妥善处理好各阶层、各界别人士的利益关系，维护稳定，促进发展。
二是进一步增强大局观念、中心意识。要坚持把推动科学发展作为政协履行职能的第一要务，准确把握市委关于我市经济发展的基本思路和工作重点，切实把思想认识统一到市委的指示精神上来，自觉把政协工作放到全市工作大局中谋划和推进。坚持把广大政协委员的积极性、主动性和创造性引导到“上规模、调结构、促消费、惠民生”上来，努力使政协的各项工作与全市经济社会发展的整体要求相统一。要紧紧围绕全市改革发展稳定大局，紧扣经济发展主题，发挥政协组织智力密集、人才荟萃的优势，精心选择课题，深入开展调查研究，力求提出有深度、有价值的意见建议，为市委、市政府科学决策发挥参谋作用。
三是创新工作思路，提高履职科学化水平。要深入贯彻胡锦涛总书记“必须坚持以改革创新精神推进人民政协事业，永葆人民政协生机活力”的讲话精神，坚持在继承中创新，在开拓中前进，在借鉴和完善以往成功经验的基础上，认真总结、系统概括政协工作的新实践、新经验。要认真梳理、深入分析我市政协工作中出现的新情况、新问题，积极探讨履行职能的新特点、新规律，寻求履行职能的新领域、新方法，运用科学理论创新思路、解决问题、推动工作，努力提高我市政协工作制度化、规范化和程序化水平。
四是发挥代表作用，树立良好形象。政协委员来自各行各业，是社会各界的优秀代表，肩负着岗位职责和参政议政的双重任务。要正确处理好本职工作与政协工作的关系，切实增强履行职能的积极性、主动性。要履行好委员职责，积极参加政协组织的会议和活动。要深入基层，调查研究，积极做好撰写提案和反映社情民意等工作，努力做到参政参到点子上，议政议到关键处。要立足本职，做创业、创新、创优的模范。
各位委员、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，坚定信心，团结奋进，为加快建设和谐美丽的新自贡继续作出新的更大的贡献！
最后，祝各位委员、同志们身体健康、工作顺利、虎年生威！
