努力提高财政干部管理能力不断推动财政工作持续创新
----广西壮族自治区财政厅厅长刘铭达在全区财政系统处级干部专题研讨班上的讲话 （2004年8月20日，限于篇幅，略作删节）
为了适应当前财政改革与发展的新形势，不断提高全区财政系统处级干部的理财水平，自治区财政厅党组经研究决定举办这次专题研讨班。为了办好这次研讨班，年初我们就开始做准备工作，专门下文要求各处室和有关市财政局的同志开展专题调研。这次研讨班，我们还将邀请财政部的有关专家学者前来授课。希望大家珍惜这次学习机会，专心听课，认真思考，积极研讨。下面，我就如何提高财政干部的管理能力，并以此推动财政工作创新，先作个发言，供大家参考。
一、要把不断提高财政干部的管理能力尤其是解决实际问题的能力摆到突出位置
本期研讨班，厅党组考虑到经过这几年的“充电”和知识更新，大家的理论水平有所提高，应该把研讨、培训重点转移到培养干部运用理论知识分析和解决实际问题，提高实际管理能力上来。财政干部管理能力是财政工作发展之本。我们学习理论、更新知识的目的，就是培养和提高我们的管理能力，更有效地解决工作过程中遇到的实际问题。大家要充分认识到实现这一转变的重要性和紧迫性。
上半年经济工作汇报会后，自治区党委、政府提出今年要完成400亿元财政收入的目标任务，考虑到今年农村税改、出口退税机制改革、实施行政许可法清理行政事业性收费等政策性减收因素，按可比口径计算实际要增收75亿元左右，目标增幅为22%。我们财政部门该怎么去做工作，完成这个光荣而艰巨的任务？从昨天召开的全区财税工作会议的情况看，我认为解决这个难题的途径已经打开，增强了我们完成任务的信心。当然，我们财政部门不是财政收入的直接创造者，财政增收的担子主要是压在做经济“蛋糕”的部门、产业、行业和生产经营者身上，我们的主要责任是把职责范围内的收入工作做好，把促增收工作协调好，同时做到应收尽收。经过谋划这件大事的前前后后，我想在贯彻落实党委、政府重大工作部署和财政工作出现重大转折的重要关头，正视困难，积极应对，解决实际问题最能反映我们是否具有足够的管理能力。
当前的财政工作遇到许多新的问题需要加以解决。如前段时间贵糖改制，按理应由企业主管部门牵头，但党委主要负责同志指定要财政厅出面，要求忠国副厅长直接参与主持这项工作，协调解决实际问题，这是对我们干部解决实际问题能力的信任。我们常说要围绕党委、政府决策去做好工作，党委、政府交办的事情我们就要坚定不移去完成好。今年取消了除烟叶以外的所有农林特产税，仅说甘蔗一项，糖厂得了实惠，而财政则大量减收。如何利用糖厂的利润增加来支持财政增收，目前还没有找到很好的办法。蔗糖主产区的崇左、来宾的同志能否给政府出个主意，拿个具体有效的方案？如果做到这点，我认为就是真本事，说明我们财政干部有较强的解决实际问题的能力。这几年，财政厅党组集中大家智慧，与有关方面共同解决了像国托和信托破产、厅属三大公司划转、一些市与市之间及县与县之间的利益分配、钱少但要办很多事等许多棘手问题，我们的干部既得到了锻炼，又推动了财政工作向前发展，应该认真总结和发扬。
财政干部能力的提高是财政工作创新与发展的重要保障。我们不是教育部门，也不是专门的科研部门，而是实际工作部门，我们最需要的是在一定理论基础上的解决实际问题的能力。这是我们财政干部教育培训工作必须把握的核心问题和必须坚持的长期方向。这期专题研讨班，就是把大家在调查研究基础上形成的33个调研报告作为研讨的内容，互相交流看法，既学习别人分析问题、研究解决问题的思维方法，也把自己分析问题、研究解决问题的方法和能力向别人展示，促进大家开动脑筋。我们倡导百花齐放，百家争鸣，不同的观点都可以
提出来。对于调研报告的评估，党组不作结论，让大家按一定的标准来投票，还可以给得票多的成果的课题组发点奖金。我认为，这可能是引导和激励大家提高解决实际问题能力的好方式。
二、注意把握提高财政干部管理能力的主要方面
能力是确立正确世界观和科学发展观的重要基础，更是实践正确世界观和科学发展观的前提。一个人的能力强，他就能把握事物的发展规律，并能进行有效的实践活动，促进事业的发展。财政干部要从树立和实践正确世界观和科学发展观的高度，自觉培养管理能力，为做好财政工作奠定智力基础。
（一）要有应对日常工作的能力
在我们的日常工作中，办文拖沓、文章字句不通、办事马马虎虎等不良现象时有发生。最近我就碰到了这样一件事情，送到我这里审批的一份文件竟然是只有第一页和第三页纸，又没有页码，我读来读去就是接不上，当时我就进行了严厉批评。这份文件是要报给自治区人民政府的。出现这样情况，既说明我们个别同志责任心很差，也反映这些同志慎重处理事务的能力欠缺。这件事启示我们必须认认真真地培养应对日常工作的能力，这是最基本的要求。现在我们工作中经常遇到许多很具体又很棘手的问题，解决不好，不仅影响工作，也会影响我们财政部门的形象和信誉。我们每一个财政干部都应该努力做到凡事都能从大处着眼，从细微处着手，扎实、稳妥地做好工作中的每一件事情，逐步汇集提高解决难事大事、驾驭宏观大局的能力。
（二）要有较强的综合分析能力
随着市场经济的不断发展，公共财政逐步朝着更高层次演进，财政改革、财政管理和财政发展中会不断出现新的重大问题，需要我们加以解决。这种情况下，如果我们的能力水平仍然停留在算账、分钱和一般管理的层次上，显然是不够的。每一个财政干部尤其是在座各位处级干部，都要学会对零碎、复杂、散乱的问题进行综合，在综合的基础上对这些问题内部各环节之间的联系以及问题之间的联系进行分析，由此把握一般规律，进而去把握它们，驾驭它们，解决它们。这是提高财政工作水平的重要环节。
（三）要有较强的调查研究能力
调查研究是发现问题和解决问题的必要环节。调查研究的成效在相当程度上决定着实际工作的成效，而调查研究的成效，从根本上说是取决于调查人研究能力的大小。在具体调查研究工作中，首先要掌握调研的主动权。最近我曾带队到凌云县下伞村做了一次调研。下伞村是财政厅的扶贫联系点。我们的这次调研主要是想了解下伞村的基本情况，以便于日后制定出一些有针对性的帮扶措施，至少将来我们到下伞村搞扶贫的同志向我汇报工作的时候，我能给他们出些点子。这次调研我并没有完全按照当地干部安排的路线走，有时，村干要带我去东家我就走到西家去。调研中发现有一户人家，住的是茅草房，一个老奶奶，一个儿子和他的两个年龄很小的女儿，媳妇躺在床上，床铺的旁边就是喂家禽的地方，地上打了个地铺，连床架都没有。这家人为什么这么穷呢？经过问询，原因是卧病在床的妇女本来是这家的主要劳力，但因病长期卧床不起，不仅不能干活挣钱，反而还要花大钱治病。这个问题谁来管？有没有人管？如何管？如果不是掌握调研的主动权，而是按照既定的路线走，我可能就无法发现上述情况。因此，调研的时候一定要掌握方法。其次要把基本情况摸准摸透。我曾就农村税费改革问题到一些地方做过调研。在罗城，我曾在田头就农业税的问题询问了一位当时正在犁田的妇女，问她上年到底交了多少农业税，妇女回答说8块多。我在北流了解到的情况是每个农户一年要交两三百块钱的农业税，整个北流相当多的乡村情况都大体如此。罗城的农民一年的农业税就不过交个8块10块，北流就不一样了。这些都是在田头地头了解到的情况，而非在资料上看到的。回来后我提出了这样一个观点：农村税费改革后，新的农业税制度对某些地区来说有可能是增负而不是减负。比如罗城县，那里的农户应该交30元的
税款，但过去实际只交8元，改革后按照应交的30元减30%，也还有21元，比照现在的8元钱他们不就是“增负”了吗？！这些都是实际问题。再比如发补贴，我吩咐有关同志一定要做好调查研究，因为发补贴是非常敏感的话题。一方面要算好我们的财力账，另一方面要把全国其他省市发补贴的实际情况了解清楚，这样我们才有发言权。再次要努力提高对问题的解剖、研究和提出政策建议的能力。调查与研究密不可分，只有调查没有研究，或研究不深不透，对工作也是无益的。比如我们对广西的财政状况进行调查，不仅要全面掌握全区财政的基本情况，还应该研究分析造成这种状况的原因，还要研究提出解决财政困难、做好少米之炊的措施建议，在此基础上制定出相应的制度和办法，真真正正地解决一些实际问题，只有这样，我们的调查研究才有的放矢，有始有终，才会推动工作。
（四）要有较强的应变能力
变化是事物存在和发展的本质特征，是事物运动的表现形式。社会如此，经济如此，财政工作也如此。我们学习和工作都应该因势而动，随势而变，而不能固步封闭，钻死胡同。要善于运用新知识、新观念、新办法去解决财政发展中遇到的新问题，而不能总是固守老观念，固用老办法。只有具备了适应财政工作变化和宏观形势变化的能力，我们的工作、我们的事业才能与时俱进。
（五）要有开拓创新能力
这是能力的高层次，也是创新工作的根本前提。开拓创新，就是要解开工作中的各种难题，不断地拓展工作的广度和深度，在此基础上，做出过去没想过或没干过或者没有干好的事情，使工作进步到新的境界和新的水平。我们每一个财政干部尤其是处级干部必须注意培养和不断增强开拓创新的精神以及开拓创新的能力。具备这种精神和能力的干部才是最棒的，组织要提拔和重用也应该是这种人。只有这样，我们的事业才会充满希望。
三、多渠道多方式培养财政干部的管理能力
干部管理能力的培养无非是两方面，一方面是组织上培养，另一方面是个人努力。从组织培养来说，首先要将培养干部的管理能力同培养干部的敬业精神和工作责任心结合起来，一切都离不开这个基础。我们教育培训首先要抓作风建设，把敬业精神和社会责任心放在首位，在此基础上谈能力培养。没有敬业精神、不负责任的干部是很难培养成才的。其次，组织上要给干部们理论学习、更新知识的机会。以前上级和我厅办的处级干部、科级干部培训班，就是给大家更新知识的机会。第三是给予调研、分析、实践的机会，提高干部解决实际问题的能力。第四是组织上帮助总结。最后，组织上提供民主的氛围，提倡百花齐放、百家争鸣。自治区财政厅党组这几年来坚持提倡民主决策，听得进不同意见，既敢于“将是为是”也敢于“将非为非”。领导如果不民主，听不进其他意见，会打击干部的积极性，实际上是扼杀干部的能力，至少是堵塞了干部能力的培养途径。我们重视会调研、会分析、能拿办法的干部的调研成果，重用他们的智慧，这本身是培养干部能力的一种办法。我们厅党组所有成员都非常重视这个研讨班，都来参加研讨班，多数党组成员在这期学习班上只当学员，听大家发言，听大家讨论，就是支持和鼓励大家自己培养思考问题、分析问题的能力。
从个人努力来说，管理能力的培养就是要主动积累知识，针对工作中遇到的各种问题，勤于思考，勤于想办法、提措施、做方案。积累知识是基础，没有知识，就不能正确地认识事物的本质和发展规律，也就不可能具备解决问题的能力。还要勤于实践，多做事，多思考，多想主意，久而久之，能力就会有所提高。这些都取决于勤奋谦虚的品德和作风。看书读报、研究问题确实不如散步打牌轻松，但不勤奋就不可能学习到知识，也难于提高能力；谦逊是一种可贵的品质，只有谦逊，才会注意取人之长，补己之短，有效地提高自己的能力。
四、充分运用财政干部的管理能力主动理财
培养和提高财政干部的管理能力，就是要提高理财水平，提高理财效果。而理财效果的高低，又很直观地反映我们财政干部理财能力的高低。在理财的具体实践中，往往出现一些被动局
面，比如说某个项目、某项工作要财政拿钱，开始我们说拿不出，因此常被指责，甚至有的最后被迫拿出更多的钱，这是被动理财的一种现象和后果。纠正这种现象，就得充分运用我们广大财政干部的管理能力，实现主动理财。
（一）主动理财首先要遵循理财的基本规律
遵循理财基本规律，就要把握财政职能的变化规律。不管是吃饭财政还是建设财政，都有它的内涵和外延。从实践情况看，财政基本职能的内涵和外延并非固定不变，尤其在我国这样一种经济体制逐步完善的国家里更是如此。随着经济和社会发展阶段和发展程度的变化，不同时期财政作用的范围是有所区别的。对此我们应有认识，把握好某个时期财政该管哪些事，不该管哪些事，这样可以避免出现管了不该管的，而该管的事没管好；也只有这样，我们才能理直气壮地将该管的事情坚决管到底，而不该管的则交由社会、交由市场去管。比如对各类规费收入，不论是市场经济国家还是非市场经济国家，都把它作为财政收入的重要组成部分加以规范，因为这类收入是凭借国家权力和政府服务获得的，并应依法用于特定支出，财政应该将其纳入预算管理，没有讨价还价的余地；又比如，按照公共财政的要求，那些一般的经营性和竞争性领域，应由市场机制去解决，政府不宜直接干预，财政就不要去掺乎其中；等等。只有把财政活动的“边界”弄清楚，理财才能理对路，不至于理了不该理的，而该理的又不理或者理不好。
（二）牢牢掌握增收节支这一理财的基本法则
不论在任何时候、任何国家，增收节支都是理财的最基本法则。财政工作者要高举这个旗帜不能丢。增收节支是一把双刃剑，既约束自己，也约束别人。要做到依法收税，依规收费，应收尽收，不搞虚假，不收过头税；要节约一切可节约的开支，刹住拿公款竞比吃喝、竞比消费等不良风气。
（三）要坚持保障水平与财力水平相匹配
在实际工作中，我们会碰到许多支出、保障方面的问题，如提高干部职工的福利待遇、保障农村“五保户”的基本生活、各类医疗保障等等，这类事情的直接受益者和直接管理部门的要求往往很多，但又很少有人把这些要求与实际财力可能联系起来，因此在实际工作中往往形成矛盾，有时甚至非常尖锐。认识任何事物，解决任何问题，都必须坚持实事求是，口号和决心是不能当饭吃的。我们的支出水平必须要与自有财力水平相匹配，超越这条界限就是违背客观规律。对这个规律和原则我们财政工作者首先要吃透它，能讲出道理，然后要很好地宣传它，让广大群众、让各个方面认识它，理解它，从而支持我们的理财工作，变被动为主动。
（四）理财的政策措施要顺应形势，因地制宜
2000年我们出台“十三条”时，就提出要支持做大几个重点财源，直到“三十条”，我们还在提出支持工业兴桂战略的实施，用一定的财政资金引导和支持一些重大财源项目的开发和发展，这与财政支持经济发展的要求和广西财源基础过于薄弱的实际情况是相吻合的，实施效果也是很显著的。其他理财政策和措施也应坚持这条原则。
关于我区今后的理财工作，我认为，一要坚持做好少米之炊。这几年我们一直努力探讨做好少米之炊的理财思路，这是有现实依据的。目前广西人均财力不足全国的一半，财力总量不到浙江和江苏的零头，但我们要办的事情又很多，不做好少米之炊就会断炊。近三年来，在党委和政府的领导下，我们在钱少事多的情况下，集中财力办了几件大事，党委、政府和社会各方面是满意的。比如，全区中心城市建设就拿了21亿元，支持经济结构调整、加强基层公共基础设施、实施边境地区基础设施和东巴凤革命老区基础设施建设等，也各拿出几个亿元的资金，这在广东、浙江算不了大事，但在广西却是大事。做少米之炊，首要是做大增量，提高财政收入的增长速度；其次是盘活存量，将各类分散的专项资金整合，集中财力办一些大事，提高财政资金的使用效益。这些办法，在今后一段相当长的时间恐怕还得坚持。
二是要坚持理财为民，主动解困。“三个代表”思想反映在财政工作上主要就是把握理财为民，为民理财。财政部门是替政府理财的部门，政府是人民的政府，我们考虑政策措施的时候一定要把人民大众的利益放在首位。此外，要主动为政府解困，要在财力许可的情况下主动去想办法、提措施，支持党委、政府各项重大决策实施，尽最大努力保障党委、政府各项重大决策实施的资金需要。三是要坚持集中财力办大事，办实事。办大事不用说了，办实事就是办看得见摸得着、老百姓得实惠的事，不要搞假大空、遗臭万年的事。四是要努力营造财政工作的好环境。全区财政系统各级领导都要把营造财政工作的好环境挂在心上。环境是影响工作的一个非常重要的因素，长期在“泰山压顶”的压抑环境下无论是谁都很难做好工作。这几年自治区财政厅党组在营造人才成长好环境和财政工作好环境两个方面做了不少有效的工作。我们的体会，一是要处理好与上级的关系，主动汇报工作，将财政的实际情况和大事要事及时报告领导，争取指导和支持；二是要处理好同级之间的关系，凡事多协商，多沟通。比如审计监督，我们要带头理解和支持；对其他部门的资金管理问题，要多商量，多协作，共同管好用好财政资金。三是对下级要多体谅。比如某市某县确确实实没有财力发工资，自治区财政要理解，要给予必要支持；四是宣传工作要适当。我向来认为，要多宣传勤俭节约，少宣传财政工作成就；就是宣传财政工作也不能过于突出财政部门的功劳，因为成绩和功劳是在党委、政府正确领导和有关部门大力支持下取得的，并依靠群众集体贡献取得的，不单是财政部门的功劳。财政工作宣传的重点，是方针、政策、思路、措施。
（五）要不断完善体制和机制
体制的调整和完善要择机而动，慎重稳妥；机制的建立和改进要与体制协调，既要有激励，也要有约束，张弛相依。最近自治区党委、政府领导要求自治区财政厅抓紧出台完成今年400亿元财政收入的奖惩政策，我们应该把这个工作同建立促进全区财政收入持续稳定增长的长效机制结合起来。还要进一步完善省以下财政体制，等等。作为厅长、局长、处长，不关注体制和机制问题，理财工作就会缺乏规范性、系统性和前瞻性，其效果肯定会打折扣。
（六）不断加强财政内部监督
这既是财政管理的需要，也是财政干部发展的需要。财政部门要保持良好的执政环境和人才成长环境，就必须保证不出廉政问题的大案要案，否则整个环境就会被破坏，整个财政工作就会陷入被动，我们培养出来的干部别人就不敢用，我们做的工作别人就不放心。我们各级领导一定要在这个问题上严格把关，严于律己。这不是一般问题，而是涉及财政工作全局问题。抓这项工作，很重要一条就是要尽快把我们财政部门内部的管理制度和监督机制健全起来，形成财政资金分配、使用的事前管理、事中控制、事后监督的严格约束体系，堵塞各种漏洞，清除各种隐患。
（广西壮族自治区财政厅人教处
