三亚市人民政府办公室关于三亚市2006年企业治
乱减负工作实施方案的通知
三府办〔2006〕131号
各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：
三亚市减轻企业负担协调小组办公室拟定的《三亚市2006年企业治乱减负工作实施方案》已经市政府讨论同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月四日
三亚市2006年企业治乱减负工作实施方案
(三亚市减轻企业负担协调小组办公室2006年7月20日)
根据海南省减轻企业负担工作协调小组的工作部署，以及全省2006年企业治乱减负工作要求，为加强对企业乱收费、乱罚款和各种摊派的治理工作，切实做好我市2006年企业治乱减负工作，营造良好的投资环境，促进我市经济的健康发展，特制定本实施方案。
一、企业治乱减负工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央纪委第六次全会精神，以维护企业权益、优化发展环境、减轻企业负担、提高企业竞争力为中心，坚决纠正损害企业和群众利益的突出问题，不断开创企业治乱减负工作新局面。
二、企业治乱减负工作的主要任务及分工
2006年，市委市政府将继续加大企业治乱减负工作力度，把落实企业治乱减负工作的具体措施纳入党风廉政建设和投资环境建设的总体部署，切实抓好以下工作。
（一）强化服务意识，优化企业发展环境。企业治乱减负必须紧紧围绕“发展是第一要务”，抓住那些影响经济发展环境、社会、企业和群众反映强烈的突出问题，继续加大整治力度，努力为企业发展创造良好的投资经营环境。
1、是进一步做好收费项目的清理工作。重点做好“三取消、一不准”的监督检查。即：1997年后，未经财政部、国家发展改革委批准而新增加的涉企行政事业性收费项目一律取消。中央和省已明确取消的行政许可和行政审批项目涉及的收费一律取消。各地出台地方保护性收费项目一律取消。取消的行政事业性收费不准转为经营服务性收费变相向企业继续收取。推进收费管理改革，继续做好取消“以收定支”、“收支挂钩”的清理整顿工作，促进收支两条线管理规定的全面落实。（市财政局牵头，物价局、纠风办配合）
严格执行收费项目和收费标准的公示制度，完善收费征缴网络系统的管理，加大对代收代扣行为和搭车收费行为的清理整顿力度。（市物价局牵头，纠风办配合）
2、是继续抓好中介机构和社团组织涉企收费的治理整顿。严禁政府部门将依法应该履行的行政职能转移给中介机构或社团组织，变相向企业收取服务性费用；中介机构和社团组织不得开展面向企业的强制入会、强制代理和强拉赞助、广告等乱收费活动；要组织力量对企业反映强烈的中介服务机构违规经营行为和乱收费问题进行整治，加大监督管理和查处工作力度；治理整顿社会团体向入会企业滥收会费的问题。（市物价局牵头，纠风办、财政局、审计局、建设局配合）
3、是继续开展向企业乱检查、乱评比、乱培训和强制企业订购书报刊物、音像制品等问题的专项治理。（市纠风办牵头、物价局、财政局、审计局配合）
（一） 做好非公有制企业和乡镇企业减负工作。
1、是进一步贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《海南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》和《乡镇企业负担监督管理办法》等法规，进一步落实非公有制企业和乡镇企业国民待遇，清除体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。（市农业局牵头，物价局、财政局、纠风办配合）
2、是加强向非公有制企业和乡镇企业执收执罚的管理，严格“企业缴费登记卡”制度，建立和完善非公有制企业负担的监测联系点和监督员制度。（市财政局牵头，物价局、农业局配合）
3、是配合农民增收减负，开展对农产品加工业负担专项治理，认真研究影响农产品加工业发展的政策问题和负担问题，重点治理农产品加工业的不合理收费和乱摊派、乱赞助问题。（市农业局牵头，财政局、物价局配合）
（三）继续抓好从源头上预防和治理公路“三乱”（即乱设卡、乱罚款、乱收费）。加大治理向机动车辆乱收费、乱罚款、乱摊派工作力度，不得以任何理由向出租车和公共汽车收取已明确取消的各类费用。进一步治理机动车辆重复检验检测、重复收费的问题，规范机动车辆检验检测收费行为。开展机动车辆安全技术检验站和综合性能检测站的整改工作，机动车辆安全技术检验收费严格按照省政府价格、财政主管部门核定的标准执行。机动车辆综合性能检测必须遵循自愿的原则，不得以行政手段强行要求机动车辆进行综合性能检测并收取费用。严禁同一项目重复检验检测、重复收费。（市财政局牵头，公安局、交通局、物价局配合）
（四）加强监督检查和案件查处工作
1、健全企业治乱减负监督网络体系。强化减负办、主管部门和企业三级监督网络，充
分发挥企业负担监测、联系制度及监督员制度的作用，形成广泛的企业负担监督网络体系，确保各项治乱减负措施落实到位。（减轻企业负担成员单位）
2、深入开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题和抓典型、抓查处、抓曝光的“三查”、“三抓”活动。对企业反映强烈的问题要进行专项检查和审计调查；充分发挥舆论监督作用，对典型案件要通过新闻媒体进行曝光。（减轻企业负担成员单位）
3、认真组织查处“三乱”案件。严格实行“三乱”举报信访管理制度、案件督办制度、重大案件通报制度和回访制度；完善查办案件协调机制，建立查办案件工作制度；对于造成恶劣影响的重大案件，要追究责任，进行党纪政纪处分。涉及刑律的，要移交司法机关依法处理。（减轻企业负担成员单位）
三、工作要求
（一）各区管委会、各镇人民政府、各有关部门要提高思想认识，进一步增强做好治乱减负工作的责任感和自觉性，要从服务发展这一执政兴国第一要务和优化企业发展环境的大局出发，充分认识企业治乱减负工作的重要性、紧迫性和艰巨性，增强责任感。市财政部门要安排必要的工作经费，保持治乱减负工作的连续性。市政府决定把企业治乱减负作为企业评议政府工作的考核内容，纳入政府工作目标责任制考核体系，加大做好企业治乱减负工作的力度。
（二）坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立严格的部门责任制度。物价部门作为减负治乱牵头单位要认真负责，积极做好组织协调和监督检查工作。成员单位要认真落实责任制，充分发挥部门职能作用，积极协调配合，确保各项企业治乱减负任务落到实处。
（三）从事企业治乱减负工作的干部要加强政策和业务学习，将企业治乱减负工作与本市、本单位的实际有机地结合起来。注重调查研究，掌握新情况、新问题，以开创治理整顿工作的新局面。
（四）市减负办要及时了解企业治乱减负工作动态，主动与省减负办保持工作联系，加强对企业治乱减负专项治理工作的督促检查和业务指导，做好信息沟通和有关情况的汇总分析和反馈工作。各成员单位要按照职能职责，各司其职，各尽其责，按照工作部署和要求，结合实际，明确任务，细化目标，研究制定抓落实的具体措施，指定专人负责日常具体工作，并认真做好治理情况的汇报及相关材料的呈报工作，在2006年11月底前向市减负办报送本单位的企业治乱减负工作材料，以便市减负办及时汇总向省减负办报告我市治乱减负工作情况。
