2011年工作总结和2012年工作思路 2011年是“十二五”的开局之年，也是XX开发建设承前启后，继往开来的重要一年。今年以来，XXXXX党工委、管委会在XX区委、区政府的正确领导下，以中央《海西规划》为指引，以“开放、开发、发展”为主题，以加快开发建设为第一要务，紧紧围绕全年目标任务，着力加大项目建设和招商引资工作力度，着力提升城镇管理和社会服务水平，各项工作均实现平稳较快发展，全区继续保持了速度较快、结构优化、民生改善、社会稳定的良好态势。截至10月底，全区工业总产值完成22706万元，比增8.24%；税收收入完成（
）万元，同比下降（
）%；财政总收入完成15108万元，同比下降19.03%；地方财政收入完成11841万元，同比下降24.03%；内资实际到资完成（
）万元，同比下降（ ）%，出口总值完成（ ）万美元，比增（ ）%；全社会固定资产投资完成（ ）万元，比增（
）%；社会消费品零售总额完成（ ）万元，比增（ ）%；城乡居民储蓄存款余额（ ）亿元，比增（ ）%。
一、着力调结构挖潜力，综合实力不断壮大 努力克服推进开发建设进程中出现的新情况、新问题，极力消除当前旧税源流失、新税源未形成带来的不利影响，坚定信心、沉着应对，从提高招商水平和服务质量着手，为经济发展方式转变、实现经济又好又快发展营造优质的政务环境。千方百计强化对现有工业企业的跟踪调度，特别是增强对重点税源企业的服务扶持，积极协助麦特新、森瑞等驻区工业企业做好申报省市名牌 1
产品、母公司上市、引进国外先进生产线等工作。制订出台《XXXXX扶持重点产业和企业发展的暂行规定》，对符合扶持条件的企业及时兑现优惠政策，1-9月共兑现企业专项扶持资金635万元，全年预计要兑现1400万元，到9月份为止全区规模以上工业完成15296万元，比增10.4%，使工业经济良好增长态势得以保持。进一步加大招商引资工作力度，积极参加各级组织的各类经贸活动，开拓亲情招商、以商招商、网上招商等多渠道招商。有重点地加强专题招商和对接洽谈，不断提高招商实效。1-10月份共新增登记企业43家，注册资本1.926亿元，增资企业10家，增资1.157亿元；新增进出口贸易企业2家，完成进口产值2476万美元，比增65.2%，出口产值148万美元，比增1380%，在谈大型项目有福州XX岛国际旅游度假区项目、XX环岛路主干网BT项目、防洪堤环岛休闲景观支路路堤结合工程BT项目等3个。积极推动城乡商贸业的发展，全面贯彻落实国家扩大内需实行的汽车、摩托车、家电下乡惠农补贴政策，扩大农村消费，全年共销售家电下乡产品6000多台（件）。农村消费品市场增长势头强劲，实现社会消费品零售总额（
）亿元，比增（
）%。大力发展旅游经济，精心打造独具XX特色的生态农业休闲观光游品牌。重点扶持发展绿丰农业观光园、万叶葡萄园两大农业休闲旅游园区，成功举办历时39天的“2011福州·XX葡萄节”，依托国内旅游交易会、海峡旅游博览会、2011年新春旅游推介暨首届福州温泉旅游节、十一黄金周福州旅游主题活动等旅游推介会，营造良好的旅游氛围。全年旅游景区总投资115.9万元，累计接待游客23.7万人次，比增13.1%。 2
二、着力打基础增后劲，基础设施日趋完善 把项目建设作为XX跨越发展、科学发展的最主要推动力，以打好“五大战役”为抓手，紧紧围绕国家产业政策和投资方向，着力抓好重点项目的编制、立项报批、招投标，全力推进以XXXX大桥、XX国际旅游岛、XX环岛路等为重点的重大项目建设。今年，我区共有XXXX大桥、XX环岛路建设工程、XXXXX土地收储项目、XX消防站、XX中小学校舍安全工程、XXXXX中心幼儿园、国际旅游度假区、XX污水处理厂、XX医院、雁行江饮用水源污染整治工程等11项建设项目被列入省市区重点项目，其中省、市重点项目4项，“五大战役”项目4项。“十二五”期间计划新开工重点项目8项，分别是估算投资32亿元的XX环岛路建设工程、估算投资0.32亿元的XX雁行江饮用水源污染整治工程、估算投资8亿元的福州市东区水源引水入岛工程、估算投资4亿元的XX西部污水处理厂、估算投资200亿元的国际旅游度假区、估算投资5.96亿元的XX岛防潮工程、估算投资8.95亿元的XX岛排涝工程、估算投资0.26亿元的XX镇卫生院改扩建项目。目前，我区既定的各项重大公共基础设施项目和重点民生工程的建设均进展良好。XXXX大桥工程今年计划投资5亿元，现已完成投资（
）亿元，开工至今累计完成投资（
）亿元，预计今年11月30日前可完成大桥主塔墩的承台施工；XX国际旅游岛项目已于今年4月23日与大连万达投资团队签订《福州XX岛国际旅游度假区投资协议书》，目前项目的各项前期工作正在抓紧开展，明年初可开始一期工程建设；XX环岛路一期工程已完成全部前期工作，现正由市规划设计院 3
对XX环岛路的线形和规划布局方案作初步研究。并与全区防洪排涝工程立项、设计同步推进；雁行江饮用水污染整治工作现已完成工程可研报告的编制，即将进入设计方案编制阶段；XXXXX中心幼儿园6月份动工建设，目前主体已封顶正抓紧进行后期施工；XX实验小学教学楼与宿舍楼改造工程于6月份开始施工，预计明年9月份投入使用；XX消防站项目已完成施工招投标和土石方，预计今年底可进场施工。同时，极力做好重点项目建设的筹金筹措，配合投融资公司积极与岛内外金融机构联系做好融资工作，拓阔融资渠道，先后与国家开发银行、建设银行XX支行、农业银行XX支行、福建海峡银行杨桥支行、工商银行等金融机构做好沟通并建立合作关系，现国家开发银行已对XXXX大桥项目按项目资本金到位情况相应放贷。
三、着力抓增收创特色，新农村建设扎实推进 按照“争创特色、优化品质，提高效益”的思路，切实抓好农业产业结构调整和农业产业化经营，“三农”工作实现农业增效、农村发展、农民增收。农业各项指标保持平稳较快增长，截止9月底，共完成蔬菜产量（ ）吨，比增（ ）%；水果产量（
）吨，比增（
）%；生猪出栏（
）头，比增（ ）%；家禽出栏（ ）头,（ ）比增（
）%；禽蛋产量（
）吨，比增（
）%；牛奶产量（
）吨,（
）比增（
）%；肉产量（
）吨,（
）比增（ ）%。以XX海峡两岸农业合作示范区为载体，大力发展旅游休闲农业和特色农业，加大对果蔬、花卉苗木等新品种、新技术的引进，全年共完成项目对接3项、技术需求3项。大力实施农业“五新”工程，扶持壮大绿丰公司、利农公司、润禾公司、4
鑫海公司等农业龙头企业。不断加大农业基础设施和政策性投入，对全岛各病险水闸、水库，万亩片、千亩片堤防工程、灌溉排涝工程等重大农业基础设施进行维护和河浦清淤，目前所有项目资金全部到位，正在按进度实施。全年累计共投入650万元完成河浦清淤（
）公里、病险水库除险加固任务（
）座。积极做好防汛抗旱工作，落实水库防汛安全工作责任制，加强防汛抢险队伍的培训，累计投入（
）万元用于水库管理用房建设，增加水库管护人员等支出，今年未出现因旱失收的现象。认真落实党的支农惠农政策，做好农民直补资金 “一折通”发放工作，全年累计发放良种补贴、农机购机补贴资金81万元，受益农户（ ）户，补贴机具（ ）台。严格落实农民减负措施，强化土地承包和村级财务规范管理。加快农村信息化进程，大力推广农业新技术、新品种，着力加大对农民的培训工作力度，举办4期种植、养殖技术培训班和1期支农培训班，有针对性地培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大农业专业化组织建设力度，新成立3家水产养殖农民专业合作社，并从人才、信息、资金等方面加以扶持。认真做好禽畜防疫工作，建立健全疫情监控网络，有效避免禽畜疫情的大规模爆发。深入推进社会主义新农村建设，继续抓好以红光、吴庄等“双百”、“六六”工程示范、积极实施“一村一品”战略，引导和扶持管理区、村盘活闲臵资产，用于发展壮大村集体经济。全年区、镇财政和各管理区、村已累计投入新农村建设资金（
）万元，实施建设项目（ ）多项。
四、着力树形象上品位，城乡面貌日新月异 以建设项目征迁、市政设施配套、城镇面貌整治和生态环境 5
保护四项工作为重点，在“绿化、美化、净化、亮化”上狠下功夫，努力改善群众生产生活条件，不断提高XX对外形象。全力抓好XXXX大桥、XX国际旅游度假区重点项目的征地拆迁工作，到目前为止共已签定征地协议（ ）亩，完成率（ ）%，应征（
）亩，已完成（
）亩，完成率（ ）%。累计支付各类补偿资金（ ）元，较好地保证了重点项目的建设用地。不断完善城乡基础设施，积极推进区内道路建设进度，全年共开展农村道路升级改造项目（ ）项，目前已完成（ ）米路面道路硬化；继续推进全岛“亮灯工程”建设，上半年完成省道201路灯安装130盏；加快XX饮用水管网改造工程进度，着手编制农村饮水安全项目实施方案，预计年底可投入实施；继续着手实施吴庄村健身公园，云龙村妈祖公园等村民休闲公园、广场建设和综合整治，不断完善农村公共休闲体系。全面推进城市管理工作，以文明城区创建活动为契机，深入开展市容市貌管理，深入开展农村“家园清洁行动”，加大环境卫生专项治理力度，抓好垃圾转运改造扩建，实现全岛垃圾每日转运30吨；强化区镇公路养护，组织专门队伍对省道201线等18公里路段进行每日养护，投入30万元实施XX供电所至龙台、锦瑞交叉口至XX村共约10公里农村公路的安保工程以及红光、红旗两座危桥改造；加大对违法占地违法建设的制止和查处工作，全年共组织拆违行动（
）次，制止25例，拆除18例，共计拆除违法建筑（
）平方米，有力制止违法建设蔓延的势头。进一步加强生态环境建设，积极完成造林和植树任务，全年实施荒山荒地造林（
）亩；认真落实年度环保目标责任制，环评执行率达到100%；加强环境执法监管， 6
严把建设项目环评关，全年共对4家企业环评报告进行依法审批；做细做好水源保护工作，对全区6个水源保护区强化巡查和水样的定期采集、检测；加强XX雁行江饮用水保护区管理，已编制完成雁行江农村连片综合整治可行性研究及实施方案，上半年完成吴庄幸福水库、金砂水库、龙台塔里溪等4个水库围网1270米建设；着手实施XX镇农村环境连片整治工程，对XX下游雁行江流域内的XX等村居进行连片整治，项目直接受益常住人口为1.5万多人，辐射周边村庄间接受益人口4.5万人，现项目已通过福州市有关部门审批，争取列入2012年福建省农村环境连片综合整治示范工程。
五、着力办实事谋民生，社会更加和谐安定 顺应群众对过上更好生活的新期待，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，更好地满足群众在教育、医疗、科教文卫、精神文明、社会稳定等方面的基本要求。坚持把教育放在优先发展的地位，投入180.8万元落实“两免一补”工作，投入1788万元开展实验小学、云龙小学校舍重建，安排497名进城务工人员随迁子女在全区中小学就读；狠抓教育常规管理和特色办学工作，通过邀请知名专家讲学、到先进地区学习取经、组织评比活动等方式，全面提高教育教学质量，XX中学2011年高考成绩本科上线率38.1%。继续巩固完善新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，今年新增参保人员（ ）人，参合率为（ ）%，农民报销医药费（ ）人次，补偿金额（ ）万元；6月份正式启动药品零差价改革，每年可减少约90万元药品加成，降低群众就医成本；强化疾病防控和妇 7
幼保健工作，对全区3415名儿童进行100%补种疫苗，辖区内无重大传染病疫情发生。从繁荣农村文化生活着手，组织开展各类群众文化及宣传活动10多场次，群众达2万人次；继续扩大XX图书馆借阅覆盖面，全年累计流通书籍29088册（次），完成17个村 “农家书屋”工程选址工作；强化农村文化市场的管理，积极开展 “扫黄打非”、网吧专项整治、“六合彩”专项整治等多项整治行动。全面推进全民健身活动，在全区27个行政村建成29条以室外综合健身器材为主要内容的“全民健身路径”。社会保障和民政救济工作不断加强，城乡居民社会养老保险前期工作全面铺开，建立被征地农民养老保障金专户，共征收XXXX大桥等四个项目实施被征地农民保障预留金1678.29万元；切实落实城乡低保政策，今年新增低保对象88户208人，全区共有城乡低保对象610户1262人，全年发放低保金209.6元；加大对弱势群体的帮扶力度，全年累计向40名低保对象、五老人员发放救助、补助2.7万元，向30名残疾人发放居家托养、危房改造补助金16.1万元，向181人各类优抚对象发放抚恤和生活补助金10.3万元，把百岁老人每月生活补贴从200元提高到500元。人口与计生工作扎实推进，截止9月底，全区出生人口343人，出生率4.91‰；当年政策符合率98.83‰，出生人口性比别109.15:100,，晚婚率71.17%，落实各类节育措施398例，四术拖欠占总人口比例（
）‰，趋于正常值。“平安XX”建设不断深化，第二季度人民群众对社会治安的满意率、重视率、知晓率分别达到95.83%、94.68%和70.89%，均比去年同期不同程度上升；社会矛盾纠纷排查化解方面，共排查调处矛盾纠纷216件，调处 8
成功201件，调处办结率达93%；共接待来信来访120件，其中来信33件，来访87批516人次。受理网上便民呼叫中心“12345”诉求312件，每件都及时查阅、反馈。深入开展“排查突出整治问题、服务保障跨越发展”活动，共排查出有关问题45件，均已按有关要求落实整改；不断加大技防工程建设，现已建成覆盖全岛重要路段、部位及中小学、幼儿园的“全球眼”视频监控体系，共安装监控探头97个。安全生产工作始终坚持“预防为主、综合监管”方针，认真贯彻安全生产各项制度，深入开展安全生产大检查、大整治行动，共限期整改单位（
）家，消除安全隐患（
）处，全年安全生产形势保持平稳。
六、着力转作风求实效，执政能力不断增强 以凝心聚力、抢抓机遇、激昂斗志为主线，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，引导区、镇各级干部焕发干事创业的激情，展示奋发作为的风采。全面强化党员思想教育，以庆祝建党90周年、新中国成立62周年等重大宣传教育活动为契机，精心策划和组织一系列重大主题宣传战役，深入推进党员理想信念教育。安排XXX1867名党员参观XXXX大桥工地，进一步凝聚力量，鼓舞干劲；组织全区党员深入开展 “福建省庆祝中国共产党成立90周年”知识竞答活动、做好福州市、XX区和XXX“一先三优”推荐评选、表彰活动。全面强化机关作风建设，紧紧围绕XX建设发展大局，积极引导机关党员干部在改进作风、提高效能上走前头作表率；健全岗位责任制、AB岗工作制度、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、失职追究制等制度和“四牌”制等机关效能各项制 9
度，调整充实机关效能建设领导小组成员及其办公室，加强对窗口和部门的明查暗访，开展XXXX大桥建设、防御11号台风、节假日值班等专项督促检查工作；加大效能监察和问责力度，深入治庸治懒，共效能提示5人次，效能告诫4人次，书面和口头通知整改6件次，进一步促进机关作风的大转变。全面强化基础组织建设。在基层党组织深入开展创先争优活动，通过各种各类主题实践活动，引导基层党组织和广大党员干部在推进XX开发建设实践中创先进、争优秀，营造比学赶超、永葆先进的良好氛围；在全镇开展各管理区、村党建和村务管理有关制度执行情况大检查，对历史遗留的村务管理、村财支出、土地承包等问题依法进行纠正，对工作软弱焕散、不能发挥作用的村级组织及班子立即进行调整充实，督促各村深化“四议两公开”等制度的执行，使农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力和发展村集体经济的能力不断增强，全面强化党风廉政建设，深入开展以“加强纪律教育、促进廉洁从政”为主题的教育活动和“向陈锦流同志学习”活动，着力抓好以加强“五要工程”、“三资管理”、民主参与、民主决策、民主监督为主要内容的农村基层党风廉政宣传教育，向全区干部群众发送有关廉洁过年的廉政短信300多条；认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定。切实规范公车管理、公务接待、津贴发放等行为，深化“小金库”专项治理，完善政府采购机制，；继续保持查办案件工作力度，对XX区海屿工作组移送的2个案件线索进行调查核实，新立案3件3人并全部结案。积极协助福州市、XX区纪检监察部门和检察院做好有关海屿事件有关大案要案的调查取证工作。 10
2012年工作思路
2012年我区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，牢牢把握中央出台《海西规划》给XX带来的重大发展机遇，按照区委第八次党代会部署安排，坚持“坚定信心、乘势而上、攻坚突破、积极作为”的工作基调，以推进XX开放开发为主线，突出抓好XXXX大桥、XX环岛路、XX国际旅游区三大建设、强力实施项目招商引资、项目用地收储、融资机制创新三大攻坚，着力强化民生谋划、安定稳定、作风建设三项保障，力争完成工业总产值增长
%，农业总产值增长 %，全社会固定资产投资总额增长 %，社会消费品零售总额增长 %，农民人均收入增长
%，实现XX开发建设取得新突破。
一、立足产业发展，在扩充经济总量上谋求新突破
1、强化项目招商攻坚。正确把握当前XX开发建设面临的新形势、新机遇、新要求，有针对性地做好招商引资工作。进一步完善区镇招商引资的责任体系，把招商引资作为重中之重攻坚任务，统筹各种优势资源，优化投资软硬环境，制订完善优惠政策，拓展各类招商渠道，增强招商引资工作的实效。把更多精力投入到XX优势资源、优良环境、优惠政策、优质项目的宣传推广上，让更多投资者了解XX，认识XX，投资XX。坚持从大处着眼，加强与行业龙头企业、央属大企业的联系，加大对重大项目线索的挖掘和跟踪。扶持壮大总部经济，推出优惠政策，吸引集 11
团公司、央属企业到XX设立总部，形成集聚效应。加强对基础设施项目的招商引资力度，积极运用BT运作方式推进重大基础设施项目建设。大力吸引有资质、有经验、有实力的大企业参与XX项目建设。加强对现有企业的帮助扶持，积极为企业排忧虑解难，为企业提供宽松的发展环境，保护企业良性发展。
2、大力发展现代农业。着力推进农业产业化经营，因地制宜发展特色农业、休闲农业、生态农业和设施农业，做大做强蔬菜、水产、瓜果、花卉等优势产业，力争在引进花卉生产企业和设施农业方面有所突破。积极引进、培育、推广各地名优果品、水产良种，加强对农产品的包装、宣传和推广，大力发展具有XX优势特色农产品的深加工，打造XX优势品牌，提高农产品的附加值。着力加大农业科技投入，积极扶持发展与农业高校、科研机构共建的农业科技创新平台，加大对红寻等特色农产品抗病虫害技术的研发力度。不断提高农业生产的科技含量。进一步技持发展各种农业社会化服务组织，着力提高组织化程度，帮助企业加快发展，培育壮大农业龙头企业。以海峡两岸农业合作实验区XX示范区建设为依托，积极创新对台农业合作机制。扎实推进农业基础设施建设，继续加强对千亩片、万亩片海堤沿线水闸的维护力度，重点对六垱海堤、千乙贰海堤、幸福水库、龙虎山水库进行除险加固和维修，对主要河浦进行清淤，进一步完善水利、防汛基础设施。进一步做好森林防火，两期国债造林补种，全岛植树造林等工作。
3、着力提升旅游业发展水平。主动融入XX国际旅游生态岛建设，进一步培育具有XX特色的旅游新产品、新业态，全面提 12
升XX旅游竞争实力，开创旅游发展新格局。继续拓展“生态农业休闲观光游”、“休闲渔业游”、“亲情游”等特色旅游项目，采取多种方式扩大XX对外宣传，提高XX旅游知名度，重塑XX旅游品牌。加大旅游基础设施的投入，完善相关旅游配套服务设施，加大XX旅游度假区建设管理力度，加快度假区内酒店服务设施改造。规划建设一批旅游景点和休闲观光项目，积极引进大型主题游乐项目，大力发展与旅游休闲相结合的地产业，着力打造休闲度假产业集聚区，增强对外来游客的吸引力。
4、积极发展现代服务业。着力培育大型卖场，进一步引进大型超市到XX发展连锁经营，引导和鼓励民间资本开展消费场所建设，提升商贸服务业档次和水平。继续推进“万村千乡市场工程”建设，认真落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“以旧换新”等鼓励消费政策，改善农村市场消费条件，激活农村消费市场。加快发展金融服务业，进一步完善各商业银行在XX的网点布局，增强金融服务功能，提高金融服务质量，为中小企业融资和农村小额信贷提供有力保障。
5、全面加强财税征管力度。积极应对税收政策和财政体制的调整，创新理念，全力引资引税。在“立足自身，争取外援”的定位上，逐步建立适合国际旅游岛建设发展的财税机制，促进财税经济良性发展。切实加强组织领导，进一步健全完善财政、外经、税务、工商等部门齐抓共管的财税工作新体制。做好引税源、保税源工作，积极发展“无土栽培”模式以零资源引进税源，以财政资助形式留住优质税源。加强商贸企业的税收管征，提高增值税一般纳税人的管征水平，力争全区财税收入取得新突破。 13 强化支出管理，压减一般开支，保证重点投入，完善财经管理制度，确保实现财政资源高效运作。
二、立足项目建设，在增强发展后劲上谋求新突破
1、深入推进重大项目建设。按照既定建设目标保质保量推进XXXX大桥建设，加强对大桥建设的领导，积极为大桥建设提供良好服务和有力保障，继续抓好大桥的土地征迁、赔青、融资等工作，为大桥全线贯通奠定坚实基础。抓紧推进XX环岛路堤工程前期工作，及早完成工程项目预可行性研究报告的编制以及审批立项工作。加快推进国际旅游度假区项目，加强与市、区前期工作小组的沟通、协调、配合，全力做好项目建设用地征迁的前期准备，组织相关部门及早落实XX岛国际旅游度假区项目控规相关指标。按照省、市重点办工作部署和XX区委、区政府加快开发建设XX的总体要求，进一步谋划好符合XX实际的产业项目和基础设施项目。提高重大项目运作水平，一环紧扣一环推进项目规划、环评、可研、设计、审批等前期工作。
2、加强岛内公共基础设施建设。加快推进雁行江整治工程的各项准备工作，争取年内动工建设。着手开展全岛自来水管网改造，逐步完成各管理区区、村自来水管网建设，减少自来水漏失率，从根本上解决XX生活、生产用水问题。加快污水处理厂等重点项目前期工作。积极筹措资金，动工建设中心区路网。进一步加大岛内农村交通道路改造力度，逐步完善农村路网，着手启动小康路二期工程建设。开展XX新区配套基础设施建设规划，筹建中小学、中心幼儿园、区级医院、大型超市，及相应配套的档次较高的娱乐、饮食等设施，为XX人民以及将来参与 14
XX建设的人员提供良好的教育、医疗、娱乐、消费等服务，提高XX对高素质、高层次优秀人才的吸引力。
3、加快项目用地收储步伐。根据XX岛的总体规划，加强XX土地的运营、谋划，以XX的产业发展为导向，以城市规划为布局，围绕三产精耕细作，提高XX土地区域价值。配合上级土地收储部门及早做好XX国际旅游度假区项目地块收储工作，为项目顺利落实地打好坚实基础。着手开展中心区规划内部分土地的收储工作，对畜牧场地块、机砖厂地块、九龙山地块等未涉及“城乡建设用地增减挂钩指标”的土地进行收储。增加我区土地储备量，为下一步土地开发做好准备。尽快完成收储地2号地（吴庄村地块）219亩用地面积的征地工作，多方做好沿线各管理区、村的解释政策和发动宣传，确保征地工作顺利进行。抓紧做好完善万叶园地块的相关手续，按现行土地补偿标准对万叶园土地地类进行认定并确定土地补偿标准，确保该地块顺利收储。
4、创新基础设施建设的融资工作。千方百计突破XX发展的资金瓶颈，切实做好建设项目资金筹措和平衡工作，积极筹划上报符合产业导向的项目，努力争取上级有关部门和各商业银行加大对我区建设的支持力度。进一步研究吸引民间资金参与XX开发建设的措施，加强对基础设施项目的招商引资力度，大胆采用多种方式、多种渠道融资投向我区基础设施项目；拓宽投融资体制改革思路，盘活一批国有、集体资产用于融资；加强财政资金的调度，在保吃饭、保稳定、保运转的前提下，把主要资金用于基础设施建设。
三、立足功能完善，在提升城镇品位上谋求新突破 15
1、着力优化XX环境。加大力度做好XX总体规划、土地利用规划的编制和报批工作，深化“XX组团”的专项规划编制。充分利用XX四面环水的地理特点，加快开展沿江景观设计工作，有效利用山水资源，规划建设“显山露水”、富有特色的“宜居XX”、“生态XX”。 按照“宜居宜业，开放现代”的要求，加快启动XX新城建设，积极在新区发展房地产业，带动其它相关配套产业的建设，推动城区规模做大。继续完善市政基础设施规划，做好道路交通、市政管网等专项规划。结合新农村建设，认真做好村镇建设规划和土地利用规划，提高依法合理使用土地水平。
2、提升城镇管理水平。要进一步深入开展清洁家园活动，加强镇村环境卫生整治，强化检查、长抓不懈，有效解决脏、乱、差问题。下大力气加强文明创建工作，继续加大对违章建设的打击力度，对有关违建点进行坚决清理。加强对违法占地和违法建设的监管，制订方案妥善解决农村建设申批和历史问题，巩固违建拆除整治成果。进一步对八一七街、商业街进行综合整治，做好八一七街市场搬迁工作。强化201省道周边整治管理，严格控制201省道两侧建筑规划，保护道路畅通。加大对岛内主干道的保洁和绿化养护力度，加强路面巡查监督，提高道路管理维护能力。着手开展集镇中心区部分破损路段修复改造。加强交通环境综合整治，对岛内现有各类营运车辆进行整治，逐步改善城镇交通面貌。进一步推进内河整治，完成红旗、前锋的内河坡道建设和海屿村内下水道清淤改造，加强内河清淤和保洁，建立长效管理机制。
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3、加快城乡一体化进程。进一步发挥“双百工程”、“六六工程”的载体和示范作用，以点带面整体推进新农村建设。根据各村资源特点和区位优势，大力发展“一村一品”、“一村一业”特色经济，努力壮大村级集体经济。加大以工促农、以城带乡的力度，抓紧完成各行政村规划编制，推进农民建房有序开展，进一步完善建设一批乡村公园，不断改善农村人居环境。加快培养新型农民，不断提高农民综合素质。加强农村基层组织建设，推进农村社会工作者队伍建设，逐步完善新型农村工作机制。
4、加强生态环境保护。优化环境功能布局，最大限度地保护XX山川秀美的生态环境。加大水源污染、大气污染、噪声污染治理力度。加强雁行江、幸福水库、白马王水库、金砂水库、龙台塔里溪水库和东岐水库的水样监测，认真做好禁养区内的禽畜禁养工作，扎实推进环境优美镇、生态村创建工作。加大污水、垃圾处理等环保设施建设力度。实施建设XX垃圾中转站二期工程，进一步加强农村生活垃圾集中转运。着手开展XX万吨污水处理厂设计论证工作。强化节能减排工作，全面完成上级下达的节能减排目标任务。
四、立足民生改善，在增进人民福祉上谋求新突破
1、完善社会保障体系。全面提高社会保障水平，扩大“五险统征”覆盖面。推进机关、事业单位养老保险制度改革。做好农民工医疗保险、城镇职工基本医疗制度、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度的衔接。深入做好城乡居民社会养老保险的实施工作,并与其它社会保障制度相配套。完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖面。健全社会救助体系，加强对困难群众的救 17
助。完善各类优抚安臵政策。妥善安排区、镇各类临时人员的工作继续办好惠民实事，加快XX水源建设，解决群众饮水难问。题。加快消防站项目建设进度，确保年内交付使用，进一步完善消防工作预案，落实好消防灭火的物资、人员准备。
2、加快发展卫生教育事业。巩固提高“双高普九”成果，加强农村中小学合格校建设。抓好校安工程，启动XX中学教学楼、海云中学教工宿舍楼建设，抓紧推进XXX中心幼儿园建设工作，确保2012年秋季投入使用。分阶段实施学校布局调整，巩固九年义务教育高水平、高质量的成果，实现高中阶段义务教育。强化校园安全工作，坚决打击接送车超载现象。完善新型农村合作医疗制度和农村三级卫生服务网络建设。加强卫生监督体系的基础设施建设，强化食品卫生安全综合治理，保障群众饮食消费安全。推进农村体育设施建设，逐步完成各村篮球场、健身路径等体育设施。开展全民健身运动，鼓励举行多种多样的体育活动，适时挖掘优秀人才，丰富群众的业余生活。持续强化计生工作，抓好日常管理、制度建设、工作监督，持续稳定低生育水平，确保XX计生工作在XX区走在前列。
3、推动先进文化建设。全面贯彻党的十七届六中全会精神，大力发展社会主义文化，不断提高文化建设科学化水平，为推进XX开发建设、促进社会和谐提供强大精神动力。加大农村公共文化设施建设投入力度，推进镇文化站、村级文化室、乡村体育文化休闲公园建设，深入开展“送文化下乡”，大力实施文化带动工程，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。倡导在乡村公园开展形式多样的群众性文娱 18
健身活动，用先进文化占领农村阵地。大力发展文化产业，把XX传统文化与旅游休闲业结合起来，构建XX历史文化生态旅游。深化文明创建活动，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明学校、军民共建等群众性精神文明创建活动，进一步提高公民思想道德素质和城乡文明程度。深入开展以“爱我XX”为主题的系列宣传教育活动，增强群众对家乡的认同感、归属感，调动参与家乡建设的主动性、积极性。健全完善文明城区创建工作长效机制，扎实开展创建专项整治工作，切实提升城乡文明程度。
4、加强社会管理创新。高度重视抓好社会管理体制机制创新，加强社会管理能力建设，提高社会管理科学化水平。继续深化“平安XX”建设，加强社会治安综合治理，加大“严打”工作力度，强化刑释解教人员、吸毒人员、流动人口等重点人群的监控管理，保持并持续提高群众社会治安满意率。强化社会治安防控体系建设，推进专业治安巡逻队和技防工程建设，健全基层群防群治网络。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。进一步畅通信访渠道，完善各级领导挂钩和包案制度，加大解决各类信访问题的力度，达到“案结事了”、息访息诉。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，着力排除各类安全隐患，严防重特大事故的发生。
5、切实做好新形势下的群众工作。牢固树立正确的群众观念。坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，为群众做更多好事、实事，增强群众幸福感。不断提高群众工作的水平，积极推进群众工作机制建设，使群众工作更加科学、更有活力、更富实 19
效。办好与群众利益密切相关的大事实事，促进全区各项工作的实施更符合客观实际，让群众共享改革发展成果。
五、立足作风较变，在推进党建科学上谋求新突破
1、着力转变机关作风。强化机关干部教育，在全体党员干部中广泛开展党性教育，重温革命传统，重温历史智慧，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，力戒官僚主义、形式主义。大力提倡“做重于说”的作风，崇尚实干，力戒空谈，雷厉风行，狠抓落实，积极引导广大党员干部争先图强、激情创业，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。重点针对XXX、镇机关思想和工作存在的不适应发展的问题，进一步加强机关效能督查和机关工作作风整顿，加大治庸治懒力度，下大力气解决干部队伍中存在的突出问题，建立健全工作落实情况检查和通报制度，提高机关工作效率，努力调动广大机关干部的积极性，以有所作为的精神迎接XX当前的发展机遇。
2、加强领导班子和干部队伍建设。改进和完善领导班子工作方法和机制，不断提高领导班子的执政本领。着力强化班子团结。充分发挥每一个班子成员的作用与积极性，在班子中营造互谅互让、求同存异、互相支持、互相补台的工作氛围，使班子成为推进XX开发建设的坚强领导核心。进一步加强干部队伍能力建设，通过加强培训、强化学习等方式提高干部的综合素质。着力提高党员干部的学习力，切实做到以学促用、以用带学，将学习成效体现在开拓思路、项目落实、政策完善和服务保障科学发展、跨越发展上。强化人才的选拔引进工作，结合正在实施的XXXX大桥等重大项目建设，以项目带动人才集聚，培养更多适 20
应XX大开发大建设的创新型、应用型、复合型人才。切实做好离退休老干部工作，关心和爱护老干部，筹建镇退休干部活动中心， 丰富老干部晚年生活。
3、创新基层党的建设。进一步夯实村级基层组织基础，在基层组织中坚持以领导班子建设为重点、以健全党组织为保证、以创先争优活动为载体，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加强党员教育，增强党员意识，不断提高党员队伍整体素质切实做好发展党员工作，加大在优秀青年农民中发展党员力度。加大干部教育培训力度，不断提高干部思想素质和工作水平。切实关心和爱护基层干部，帮扶薄弱后进村，巩固和稳定农村基层干部队伍。拓展村党组织和党员干部服务群众的途径和平台，密切党和人民群众的血肉联系。在各管理区、村深入开展村务阳光工程，大力开展党务公开工作,规范村“两委”的议事决策程序，坚持推行“四议两公开”制度，使村务工作真正实现在党的有效领导下的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
4、深入推进反腐倡康建设。认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设向纵深发展。继续开展廉政主题教育，进一步加强岗位廉政教育、示范教育和警示教育，提升反腐倡廉教育水平。注意发挥优秀传统文化的育人作用，挖掘具有XX地方特色的廉政文化资源，培育一批廉政文化建设示范点和廉政教育基地。坚持教育、规范与纠正、惩处相结合，加大落实《廉政准则》 21
的力度，着力解决突出问题。不断完善反腐倡廉的制度建设，加强对制度执行情况的督促检查，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。始终保持查办案件强劲势头，充分发挥办案在教育警示、完善制度、强化监督方面的功能，提高办案的社会效果。 22
