东京城林业局“四个率先”工程实施方案
根据总局党委、总局的战略要求，为使林区政治、经济、社会、生态等各方面协调发展，大幅增加林区职工收入，促进小康林区、和谐森工的建设，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指针，践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观。以市场为导向，依托林区资源优势，大力提高科技水平，全面振兴林区经济；以改革为动力，探索林区经济、社会、政治发展的新机制，促进林区全面协调发展；坚持人本观念，促进林区居民增收，全面改善林区生产、生活环境。使东京城林区成为生态优良、经济发展、政治清明、社会和谐的新型林区、魅力林区。
二、奋斗目标
四个率先工程的总体目标是：在森工林区“率先职工致富，率先实现产业化经营，率先建设社会主义新林区，率先建设小康林区”。
具体要求是：生态优良、职工富裕、产业发展、环境优美、管理科学、文明和谐、社会进步。
三、基本原则
1、依托资源的原则：依托林区土地、物候、环境等优势，以食用菌、种植、养殖业为主导，实施多种经营富民战略；依托林木资源丰富的优势，实施林产工业强局战略，不断提高林区资源利用率，增加经济效益。
2、科技先导的原则：加大力度，不断提高林区经济发展中的科技贡献率 ；积极探索，逐步建立适应林区特点的科技队伍。把科技作为林区经济发展的主导因素，实现林区经济发展的内涵式效益增长，提升林区经济发展的新层次。
3、以人为本的原则：牢固树立“为了职工发展，依靠职工发展”的理念，增加职工收入，改善林区环境，让发展的成果普遍惠及林区百姓。调动林区职工的一切积极因素，使职工群众成为林区建设的主导力量。在发展经济的同时，提高林区职工素质，实现经济和人的双重发展。
4、全面协调的原则：将经济发展作为林区全局发展的先导和手段。用经济的发展带动林区政治、社会、生态的全面发展。统一规划，分步实施，逐步实现全面小康社会的各项目标，打造和谐魅力的社会主义新型林区。
5、量力而行，分步实施的原则：根据林区发展的现状及企业的经济实力，有计划分步骤的建设各项工程，每年投资5000万元左右，建设一批基础工程，同时全力推进产业发展，扎实有效地促进四个率先工程的深入开展。
四、主要任务
1、培育保护森林资源，全力抓好生态优良建设工作。
⑴加大营林工作力度，实施责任追究，确保生产任务完成和作业质量合格；
⑵对超坡的多种经营用地实施水保措施或退耕还林，每年保护面积2000亩以上； ⑶加强资源管理，减少蓄积消耗，每年减产2万立方米；
⑷加强防火工作，强化队伍建设，落实工作责任，配齐防火器具；
⑸对山上林场所实施绿篱工程和庭院绿化工程，每户栽植果树3—5棵，种花10盆以上； ⑹对山下地区扩建林贸路、安平路，实施整体绿化，有条件的巷道全部栽种花草。
2、大力发展多种经营，全力抓好职工群众致富工作。以万元林场所建设和万元社区建设为载体，大力发展多种经营产业，促进职工增收。山上地区居民人均可支配收入由2007年9092元，每年增加14％，2008年达10364元。山下地区居民人均可支配收入由2007年
的5839元，每年增加10％，2008年达到6423元；增加遗属生活费标准，提高低保额度50%；
通过棚户区改造、新林区建设、基础设施提升等手段，增加职工资产性收入30％以上。
在食用菌生产上，2008年落实1亿袋的规模，实现产值1.8亿元，实现利润1.2亿元。以后
每年增长20％，最后稳定在2亿袋的规模。
在种植业上，不断进行种植结构调整，扩大经济作物种植面积，2008年经济作物种植
面积达到3.5万亩，占职工耕种土地总量的30%，以后，争取宁安市农业部门的支持，将其
烤烟、甜菜等经济作物计划落实到林区，每年增加经济作物种植面积1万亩，用5年的时间
使林区经济作物种植面积达70%，增加职工收入2000万元。
在养殖业上，以天津宝迪公司，宁安鑫鹏公司为拉动，大力推动生猪养殖业；以吉林浩
月集团为拉动，积极发展肉牛养殖；以正大集团为拉动，稳步推动肉鸡养殖；以市场需求为
导向，适宜发展貉狐养殖；以资源优势为依托，壮大林蛙养殖。全局养殖业产值由2007年
的3600万元起步，每年增加20%，最后稳定在1亿元。
在采集业上，保护好松茸等珍稀资源，人工促进红松林结实，合理利用好蕨类、药材、
野菜、野果、食用菌类资源，使每年采集业产值稳定在 800万元，并逐步扩大收益。
为确保产业发展目标完成，企业开展多种经营基地建设。
⑴由林场所投资200万元，建成黑木耳生产摆放基地16处，每处摆放100万袋以上，
通水、通电、通路，实施黑木耳产业的集约经营。
⑵企业同职工共同投资500万元，建设团山子养猪基地，建造猪舍1万平方米，养殖生
猪2万头，年产值2500万元。
⑶职工投资150万元，建设南湖头千亩葡萄园基地1500亩，项目达产后，年产值实现
2000万元。
⑷职工投资60万元，建设北沟五味子种植基地150亩，达产后年产值300万元。
⑸职工投资100万元，建设桦树、东方红、尔站一场、湖北经营所养狐、貉养殖基地，
年产值120万元。
⑹职工投资500万元，建设尔站一林场、尔站二林场、尔站三林场、奋斗林场、湖南林
场、红旗林场、北沟林场等林蛙养殖基地，年产值实现400万元。
⑺职工投资600万元，建设湖南、东方红、红旗等肉牛养殖基地，年产值实现200万元。
⑻职工投资200万元建设桦树、奋斗经济作物种植基地，年增加收入180万元。
⑼职工投资300万元，建设湖南、斗沟子果树栽培基地，年增加产值500万元。
3、积极调整产业结构，全力抓好产业协调发展工作。
⑴木材采运产业每年减产2万米，通过强化产品质量管理和营销管理，每立方米提高售
价60元，2008年产业产值实际减少1000万元左右，产业比重逐年降低。
⑵营林产业以森林抚育为主，逐年加大投入，更新造林面积稳定在15000亩，开拓绿化
树、花卉等新产业，产业比重保持不变。
⑶多种经营产业年均增长速度达到24%，行业增加值2008年实现7000万元，总额实
现3.6元，实现家家有项目，户户有收入。
⑷林产工业以本地林木资源为依托，局市共建，推进东京城木业城建设，招商引资5
亿元左右，新建开发区57万平方米，吸收33户木材精深加工企业入住，扩大山下职工就业，
促进企业木材售价提高，年增加产值1.5亿元。
⑸旅游产业在投资3500万元装修、改造鹿苑岛、湖北、疗养院三个中心接待宾馆后，
2008年主要进行镜泊湖国家森林公园的基础建设，创建景区品牌。以招商引资的形式开发
湖北3号、5号地带高档别墅区、开发佛山景区，同地方政府合作筹建湖畔高尔夫球厂，真
正将旅游产业做大做强，成为林区的支柱产业。
⑹机械加工业稳定风力灭火机产量在每年5000台，开发消防水车等产品，年增产值200
万元，增加利润40万元。
⑺能源产业注重新型能源开发，利用林区特有的风能优势，同宁安市政府合作，以招商
引资的形势，在大黑岭、草帽岭、老爷岭建设三处风力发电厂，装机容量40万千瓦，年发
电量21亿度，年实现产值5.8亿元；在团山子、东方红、三道推广北方寒地沼气池建设，
节约林区能源支出成本，降低林木资源消耗。
⑻建筑业同牡丹江市天福利享房地产开发公司合作，利用三年时间，改造完成第二居民
委、第三居民委、第五居民委、第七居民委、第九居民委、第十五居民委的棚户区，每年开
工面积平均7万平方米，实现产值8050万元。
4、加强基础设施建设，全力抓好创建优美环境工作。
⑴实施硬化工程。局址巷道在已投资300余万元修建14条水泥路面的基础上，每年投资
200万元以上，修建10条水泥路面，利用3年时间，全面实现硬质化。山上林场所在已投
资500万元，修建10条中心路的基础上，结合通村路建设再投资500万元，修建水泥路面
10条，使各中心场所都有一条水泥路面的中心街道。利用林区通村路工程政策，企业配套
600万元以上，修建三道桦树等通场路40公里，5年内除尔站
一、
二、三林场、湖西经营所
四个较为偏远、拟撤并的场所外，全部实现通场水泥路。2008年，桦树、扶育站等单位街
巷排水沟硬质化率先达到100%。3年内，山上所有单位的街巷排水沟硬质化率达到100%。
⑵实施改水工程。每年投资200万元，改造5－6个场所，三年内全部改造完毕。使山
上林场所自来水入户率达95％以上。山下自来水同地方合作，建设新的水源地，自来水入
户率达到100％，水质达标。
⑶实施数字网络化工程。对林区自营有线电视网络投资50万元，逐步实施改造，增加
光接点，更换多芯电缆；投资30万元，更新部分设备，适当时机进行数字信号传输。
⑷实施美化工程。在投资3000万元改善山下地区局机关、贮木场等各单位的办公条件，
投资400万元新建苇子沟办公室、湖北办公室、桦树办公室、抚育站办公室、东方红办公室，
改建三道林场办公室的基础上，2008年，就建团山子、红旗等单位办公室，以后逐年建设
林场办公室，使我局办公条件跃居森工之首。除此之外，2008年，还将实施桦树等单位居
民住宅更换彩钢瓦、塑钢窗建设工程，实施板枨子改造工程和绿篱建设工程。
⑸实施亮化工程。投资30万元，对贮木场、新建一中教学楼等实施亮化，山上林场所
主要街道要安装路灯。
⑹实施净化工程。投资50万元，改造建设局垃圾场，局址地面，每年修建标准化公厕
3处，山上每年对5个单位的公厕进行建设，5年全部改造完山上单位公厕，建设标准化公
厕，取消一户一厕。
5、提高经济运行质量，全力抓好企业科学管理工作。
⑴大力推广应用先进的科学技术，促进林区产业内涵式效益型增长。
在食用菌产业上，推广新型菌种及木醋防治流耳技术，平均每袋产量增加15％，由目前的
0.035kg增加到0.04千克，增加效益0.20元，全局增效2000万元。
在种植业上，以宁安市农业部门及宁安农场为依托，推广新型作物品种及五精一化新型
耕作技术，使种植业产量相对增加5％，效益提高10％。
在果树管理上，推广剪技，蔬果、打药、施肥等综合管理技术，增加产量10％，增加优质
品率20％，效益提高15％。
在红松果林经营上，争取总局的科研项，进行疏枝、间伐的促进结实量试验，打破资源
管理的瓶颈制约，提高红松林经济效益。
在林蛙养殖上，通过温度、湿度、酸碱度的刺激，提高雌要蛙数量比例，增加效益5％。
在生猪养殖上，推广鑫鹏公司喂养新技术，增加效益5％，全局增效150万元。
在肉鸡养殖上，试验应用正大公司新饲料，进行对比分析，确定推广范围和改策。
在林产工业上，对产品开发升级，减少餐具筷子、铅笔板等夕阳产业产能，增加家具配
件，实木地板的产量，开发滑雪用具及根雕产品，全行业增效60万元。进行技术改造，淘
汰落后的高耗能干燥设备，采用新式干燥设备，每米降低成本60元，全行业增加效益100
万元以上，更换部分锯片及机床，提高加工精度，减少锯口损失80万元。
通过科学技术的推广和应用，培养造就和造就一批能移扎根于林区的土能人，土专家人
才，企业在现岗人员及下岗教师中择优选用部分人才，每人每月发放一定数量的科技补贴，
形成自己的多种经营及林产工业科技人才队伍，为林区产业化经营提供技术支撑。
⑵创新管理机制，继续深化改革。在完善、规范职代会制度，企务公开制度的同时，探
索山上林场所和居民委的自治制度，生产任务由企业统一规范、统一落实，社会事务及产业
发展由职工居民自行管理。
⑶推进法制化进程。全力开展普法工作，提高管理人员的执法水平，提高全社会居民的
法律意识和法律修养，适时进行依法治访，使林区社会秩序不断规范。
6、开展先进文化活动，全力抓好文明和谐创建工作。
⑴加强生态文化阵地建设。继续投资改造有线电视网络，扩大覆盖范围，提高运行质量，
自营网络入户率达到96%；投资150万元改建局址职工文化娱乐中心；在全局各单位建设
标准化职工活动室和篮球场；投资300万元扩建局休闲文化广场，增加绿地面积；投资金
240万元，实施校园网络建设；建设爱国主义教育基地； 建设局级图书馆；抓好森林公园
等森林文化设施建设。
⑵开展生态群众性文化活动。企业每年都要组织篮球赛、乒乓球赛、冰灯展、秧歌表演、
烟花表演、团拜文艺演出、大型群众广场文化活动。文体活动将做为重要考核指标，纳入“五
大文明”重要考核内容，以促进各单位积极主动开展文化体育活动。企业每年都要组织大型
群众文化活动，体育盛会每二年举办一次。同时，各单位还适时组织开展社区文化、校园文
化、家庭文化、场所文化、广场文化活动，充分发挥出林区特有的生态文化优势。特别是利
用建局60周年的时机，开展一些鼓舞士气、振奋精神、凝聚力量，展示林区职工群众风貌
和建局60年来成绩的系列活动。
⑶搭建生态文化活动平台。企业引导资助林区成立文化团体和培训机构，让文化体育扎
根于林区广阔的沃土，对长年坚持活动比较成型的文化团体镜泊诗社、乒乓球协会、太极拳
协会、各种舞蹈书画摄影培训班；老年舞蹈队、篮球协会、踺子协会等群众文化体育活动团
体，给予一定的政策资金扶持，鼓励发展我局群众艺术事业和培养文艺骨干，为文化艺术体
育爱好者搭建一个展示才华的平台。
⑷加强林区文化市场建设。集中整治社会文化环境，抓好林区文化市场管理，规范林区
营业性网络，防止传播错误言论和腐朽文化，确保文化市场的健康有序发展。
⑸全力推进文明和谐创建工程。一是加大社会主义核心价值体系宣传普及力度。大力弘
扬三种精神，即：民族精神、时代精神和企业精神，培育昂扬向上的精神状态，同时，还要
用林区发展的巨变和美好未来振奋精神。二是大力推进和谐林区创建竞赛活动。通过开展和
谐社区、和谐校园、和谐单位、和谐家庭创建竞赛活动，全面提高我局“五大文明”建设水
平，力争跨入省级文明单位和和谐林区创建优胜单位行列。三是深入开展“知荣辱、树新风、
促和谐”主题道德实践活动。深入开展以20字标准为内容的公民道德教育和主题实践活动，
积极开展“五好家庭”、“十星级文明户”、“爱岗敬业标兵”、“遵章守纪标兵”、“致富标兵”
等先进典型评选活动，广泛倡导爱国、诚信、友善、勤俭、敬业等道德规范。通过积极开展
社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动，努力实现林区风气纯正的目标。四是
抓好综合治理工作，创建平安林业局。健全信访预警机制，严控越级上访案件的发生。抓好
扶贫解困和“送温暖”工作，为职工群众排忧解难，局每年拿出300万元，扶持困难职工群
众。抓好社会治安综合治理和平安林区创建工作，充分发挥公检法机关在打击各类犯罪中的
主力军作用，确保林区社会平安。
7、社会事业全面进步，全力抓好多为群众办事工作。
⑴改善办学条件。对局直属四所学校在投资1200万元装饰改造的基础上，2008年投资
400万元，建设一中综合楼；投资160万元进行一中总体改造；投资240万元，建设校园网，
争取利用三年时间，四所学校全部达到省级示范学校的标准。
⑵改善医疗条件。在投资550万元对医院总体改造，添置设备的基础上，2008年投资
400万元，购置全自动X光机等先进医疗设备。在投资100万元，对山上卫生所全面改造后，
2008年投资50万元添置小型设备，使林区职工享受到价低质优的医疗卫生服务。
⑶完善商业网点。根据省政府农村商业网点规范化改造的要求，对山上场所的农资店、
商店、饭店进行改造升级；在山下地区建设规范的配送体系。以安平路改造为契机，建设农
贸综合大市场一处，切实改善林区居民的购物环境和购物质量。⑹实施消防水源建设。投资
50万元，每个林场根据规模大小建设一至四处消防水源。投资300万元，每个场所配备一
至二台中型消防水车。
⑷完善林区监控网络。根据林区小城镇改造的实际，投资20万元，新上10个监控器。
⑸同地方政府合作，建设污水处理站一处。
五、保障措施
1、抓好宣传，大造舆论。思想观念是“四个率先”工程的基础，通过深入持久的大宣
讲，大讨论，使全局上下彻底领悟实施“率先职工致富，率先建设新林区，率先实现产业化
经营，率先建设小康林区”的“四个率先”工程，在我局具有可行性、紧迫性及战略意义。
使全局各级组织的工作重点尽快调整到“四个率先”工程上来，使林区广大职工群众迅速加
入到“四个率先”工程的建设进程上来。
2、抓好党建，促进发展。以先锋工程为载体，紧紧围绕林区的生态建设、经济发展、
社会进步、政治改革等扎实有效的开展党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，不断提
高党的建设水平，用党的建设带动林区各项事业的进步。增创森工林区党建先锋工程的标兵
单位。
3、抓好典型，以点带面。选树林区建设的各个方面典型，总结经验，全力推广，每年
拿出60万元以上的资金进行奖励，发挥好典型的引导、示范及拉动作用。
4、抓好推进，加强领导。企业将“四个率先”工程的各项指标层层分解，落实到人头，
同责任人的考核、任用、奖惩挂钩，同责任人签定责任状，形成“人人有指标，人人挑担子”
的工作格局，最大限度的调动各级组织及各类人员的工作积极性，激发创造热情，促进“四
个率先”工程各项指标的加快完成。
为保障“四个率先”工程的各项目标切实实现，林业局成立“四个率先”工程领导小组。
组长：董杰姜言杰
副组长：蔺家申（常务）张松林孟宪俊王善云李庆国
刘国军高波冯化蒋建华李月霞
成员：刘玉江屈威张常江张洪俊郑志友
邹清有王国恩张培和王建勋崔文忠
下设综合协调组
组长：孟宪俊
成员：张常江王国恩
负责四个率先工程的任务分解，指标落实，责任状签定，具体事项催办协调，工作成果考核
认定等。
思想发动组 邢艳波黄兴安徐茂胜徐利肖厚彬
组长：张松林
成员：屈威张志富
负责四个率先工程的宣传引导，组织发动，典型确立及推广，工作效果报导等。 生态建设组
组长： 李庆国
成员：徐茂胜李珍
负责四个率先工程中生态建设各项指标的落实，工程建设的推进，工作效果的确定。 产业发展组
组长：蒋建华
成员：张洪俊王国恩
负责多种经营及林产工业等产业发展中的组织落实，科技推广，进度催进，跟踪问效等。 基本建设组
组长：冯化
成员：郑志友崔文忠
负责四个率先工程中的各项基础设施建设，确保工程质量和质量。
社会事业组
组长：刘国军
成员：王建勋张培和郭志广
负责四个率先工程中，教育、医疗、文化、体育等社会事业的健康和谐发展，提高林区居民的社会福利水平。
