25、珍惜资源保护环境
地球是人类赖以生存和发展的家园，世界地球日是人类共同的节日，是呼唤人们尊重地球、保护地球和善待地球的日子，是探索如何更好的开发、利用地球资源，实现人与自然和谐发展的日子。2006年4月22日是第36个“世界地球日”，主题是：“善待地球，科学发展，构建和谐”。
随着经济社会的不断发展和人口的增长，人类活动对地球系统的变化产生了巨大的影响，资源短缺、环境恶化、灾害频繁发生，日益威胁着人类的生存和发展。我市地处甘肃中部，气候干旱，土壤相对贫瘠，资源相对匮乏，植被覆盖率低，地质构造复杂，自然灾害较多，合理利用资源，强化节约，保护和治理环境的形势十分严峻、任务十分艰巨。因此，我们必须从实际出发，树立科学的发展观，善待地球，珍惜资源，保护环境，才能实现国土资源的永续利用和国民经济的全面、协调和可持续发展，构建人与自然的和谐，创造美好的明天。 要不断加强对资源依法开发利用和科学管理的水平。我市土地的开发利用要落实最严格的耕地保护制度，坚决杜绝乱占耕地现象。要正确处理耕地保护与经济发展的关系，确保全市耕地总量动态平衡。要强化建设用地审批管理，严格执行用途管制制度。要不断完善土地资源市场，通过对土地市场宏观调控，充分发挥市场对土地资源的优化配置作用，最大限度地为全市经济发展和项目建设提供用地保障；矿产资源利用要按照矿产资源规划实行有序性和保护性开采。要加大矿产资源法律法规的宣传力度，坚持依法管理，从严治矿，继续查处乱采滥挖、无证开采、破坏环境等违法行为，通过招商引资加快全市矿业经济健康、协调、有序发展。
要不断提高对资源节约、集约利用的水平。要尊重客观规律、按客观规律办事，依靠科技创新和科技进步，推进资源合理开发与节约利用，提高国土资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，不断推进资源管理从粗放型向集约型现代化管理方式转变，努力探索“在保护中开发，在开发中保护”的资源开发利用模式。特别是对矿产资源开发利用中的招商引资项目，要着重考虑从引进先进的技术、先进的开采方式入手，不断提高资源开发利用的水平和效率。要做好新成果的推广应用和科普宣传，促进资源利用水平的提高和科学、文明的资源观念深入人心，使珍惜资源、合理利用和保护资源逐步成为全社会的共同行动。
要不断探索资源合理开发利用与保护的有效途径。要通过深化改革，完善和改革征地制度，保障农民权益，在强化对土地利用规划管理的基础上，建立有利于保障农民权益，有利于控制用地规模的征地制度，进一步健全和完善土地有偿使用制度和土地产权制度，推动集体土地流转的探索和实践，建立农民保护耕地的有效机制；要完善矿产资源的开发、利用和保护制度，探索、培育和规范矿权市场建设，加快矿产资源“两权”的有偿出让工作，逐步建立保护与合理利用矿产资源的激励和约束机制。要加大对土地和矿产资源违法行为的查处力度，建立结构合理、配套科学、程序严密、制约有效的监督机制。
要不断建立健全地质和生态环境保护体系。要从落实科学发展观，建设和谐社会的高度，增强资源环境保护工作的紧迫感和责任感，认真搞好地质灾害防治和矿山环境治理保护工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，加强生态工程建设，改善地质生态环境。
17、直面严峻的节能形势
GDP能耗公报给我们带来的感觉是沉甸甸的：“十一五”规划《纲要》提出的5年节能目标是，单位GDP能耗要降低20％左右；政府工作报告提出的今年节能目标是，单位GDP能耗要降低4％左右；而现实是，上半年能耗不降反升。虽然同比只上升O．8％，但这仍凸显了我国节能形势的严峻!
为实现节能目标，今年以来已经有不少新举措出台。例如，我国GDP能耗公报制度问世，
并于6月首次公布了2005年分地区的单位GDP能耗情况，今天又公布了上半年全国单位GDP能耗公报；为了加强重点耗能企业节能管理，国家发改委、国家能源办、国家统计局、国家质检总局、国务院国资委等部门在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业组织开展千家企业节能行动；有关部门编制了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》；国家发改委安排了5.4亿元国债资金支持98个重点节能项目；前不久，国家发改委还与地方及中央重点企业签订了45份节能目标责任书。
这一系列重大举动，为全社会营造了节能降耗的良好氛围。但为什么节能降耗的进展仍然不尽如人意呢?中国作为世界第二大能源消费国，单位GDP能耗数倍于发达国家，这主要是由于经济结构的不合理造成的。目前，我国经济增长过于依赖第二产业，而低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。从工业内部结构看，高耗能行业的比重大，而高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。因此，节能要取得明显成效，首先要提高第三产业以及高技术产业的比重。“冰冻三尺非一日之寒”，经济结构不是一年两年就能形成的，其调整也必须假以时日。由此，我们要认识到，节能降耗对中国来说，任务非常艰巨，道路非常遥远，必须持之以恒地加大工作力度，落实国务院的战略部署和相关措施。
除了结构问题，观念问题也应该重视。关于节能的重要性，应该说中央政府强调的很多，建设节约型社会的目标也已广为人知。但全社会的能源忧患意识，特别是地方政府对节能问题的重视，仍有待强化。我们不难看到，目前，地方政府的发展思路还没有完全转移到科学发展观上来，而企业在热衷于投资上项目时还缺乏节能意识。虽然国家已经开始分解节能指标，并与地方签订落实目标的责任状，但一时还很难看到效果和制约作用。在全民参与节能方面，健康、文明、节俭、适度的消费理念还没有普遍建立，节约型消费模式还没有形成。
我们必须直面严峻的节能形势，我国能源利用效率与世界先进水平相比，存在很大的差距，这些差距说明我们节能的潜力很大。也就是说，通过增加投入以及推广运用先进技术等方面的主观的努力，节能是可以取得明显成效的。当然，做到这些需要从法制建设、管理体制、激励机制等方面整体推进。值得乐观的是，党中央、国务院对节能问题高度重视，重大举措和政策一个接一个地推出，国务院又即将下发关于加强节能工作的决定。只要我们明确目标，坚定步伐，狠抓落实，节能工作一定会开创新局面。
3、如何解决能源危机
近年来，世界石油价格大幅上涨，尽管市场因素和人为炒作是这次油价攀升的主要原因，但开发替代能源已经是当务之急。
尽管地质勘探技术有了惊人的进步，但所探明的新的石油储量明显减少，因为现有石油消费量同新勘探到的石油量的比例是4：1。到2()03年，不论是发达国家还是发展中国家，最终都会面临石油危机。
据美国石油业协会估计，地球上尚未开采的原油储藏量已不足两万亿桶，可供人类开采时间不超过95年。在2050年到来之前，世界经济的发展将越来越多地依赖煤炭。其后在2250到2500年之间，煤炭也将消耗殆尽，矿物燃料供应枯竭。面对即将到来的能源危机，全世界认识到必须采取开源节流的战略，即一方面节约能源，另一方面开发新能源。
一、节约能源，提高能源利用率。目前世界一些工业化国家都在采取节能措施，联合热电(又称“同时发热发电”)就是比较热门的话题之一。普通发电厂的能源效率只有35％，而多达65％的能源都作为热白白浪费掉了。联合热电就要将这部分热用来发电或者为工业和家庭供热，因此可使能源利用率提高到85％以上，大大节约了初级能源。
“原煤气化发电”是领先于世界的清洁能源技术，世界上第一套大型煤炭气化发电设施已于1994年在荷兰投入试运行。这套设施将原煤经气化和除硫后用来发电，可使效率达到43％～50％，而且基本上不污染环境。据专家们估计，原煤气化技术可作为火力发电厂的发展方
向，目前的电厂到2()30年几乎将全部改成煤炭气化发电，到那时可使同样数量的煤发的电量增加一倍。欧洲能源委员会已经决定设立专项基金用于这一新技术的推广。
二、开发“绿色能源”是解决能源危机的重要途径。太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物能等存在于自然界中的能源被称作“可再生能源”，由于这些能源对环境危害较少因此又叫做“绿色能源”。开发“绿色能源”是解决能源危机的重要途径。近年来，面对能源危机，许多国家都在下大力气研究和开发利用“绿色能源”的新技术新工艺，并且取得了相当可观的成就。目前“绿色能源”在全球能源结构中的比重已达到15％～20％，今后由石油、煤炭和天然气“老三样”能源唱主角的局面将得到改善。
三、开发核能，从根本上解决能源危机。目前科学家正在研究开发的替代能源有核能、风能、太阳能、地热、生物能和水力发电等。据今年7～8月份的美国《未来科学家》杂志报道，科学家预计，到2010年，风能、太阳能、地热、生物能和水力发电将占到全部能源需求的30％。目前，最有希望的新能源是核能。核能有两种：裂变核能和聚变核能。可开发的核裂变燃料资源可使用上千年，核聚变资源可使用几亿年，这能根本上解决能源危机。
5、积极有效保护水资源
建设节约型社会，合理开发、节约利用和有效保护水资源是一项艰巨任务。水是生命的源泉，是一种有限而又不可替代的宝贵的基本资源。水与经济社会的发展及人们的日常生活息息相关。
从整体上看我国是水资源大国，但以人均水平来衡量则是水资源严重短缺的国家。目前，我国水资源总量2．8万亿立方米，人均水资源量2154立方米，不足世界平均水平的25％。到2030年中国人口将达到16亿，人均水资源量将降到1750立方米，接近国际公认的．1700立方米“用水紧张”标准。按国际人均水资源量划分标准，人均水资源拥有量低于1000立方米即属于缺水区。目前，缺水是我国大多数城市的共同问题。我国城市缺水总量达60亿立方米。全国有11个省、市的100多座县级以上城市供水短缺，严重缺水的城市有300多个，占城市总数的56％。
我国城市缺水，许多乡村也缺水。在我国贫困人口中，60％以上是由于缺水而贫困。全国干旱缺水地区涉及20多个省、市、自治区，面积约500万平方公里，占全国陆地面积的52％，而缺水人口约占全国人口的45％。
我国水资源状况不容乐观，粗放型的经济增长方式对水的浪费和污染更使这种困境雪上加霜。为确保水资源安全，实现良性循环和永续利用，要从三个方面来解决问题：
一是完善水资源保护体制。建立健全政府调控、市场引导、公众参与的节水社会管理体制。坚持“合理收费，污染罚款”的原则，建立水的消费和可持续利用的新机制。鼓励节约用水，防止地下水位的不断降低，让有限的水资源得到合理开发和使用。尤其要把保护好饮用水源作为水资源建设的首要任务。
二是以市场手段管理水资源。运用市场手段，形成有利于节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。逐步取消对水的补贴，实现市场化顺价经营，建立节约用水的激励和约束机制。提高污水处理费征收标准，合理确定再生水的价格。为满足对水资源的需求，应调动各方面对水资源的投资积极性，增加在水资源供给方面的投资。
三是发展水的开源节流和净化技术。水产业的目标是净化井水、河水和雨水、淡化海水、处理污水，以及建设相应的配套设备设施。要大力开发和推广节水技术和节水器具。鼓励水资源利用技术的创新，以减少污染，提高水资源的利用率，建设节水型社会。当然，合理开发、有效保护水资源，不断提高用水质量，总之，保护好现有水资源，减少并根治水污染，开源节流，科学合理用水，才能确保生命之水源远流长。
7、保护耕地刻不容缓
《十一五规划纲要》将我国的耕地保有量确定为18亿亩，这是一条不可逾越的“红线”，必须保证。根据国土资源部发布的数字，到2005年10月底，我国耕地面积为18．31亿亩。这意味着，我国耕地形势严峻，保护耕地，刻不容缓。
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，这就意味着我国社会经济发展与土地资源的矛盾将更加突出。但是，18亿亩的耕地保有量必须守住。因为，即使保证了这个数字，我国人均耕地的占有量才仅为1.40亩。我国土地资源紧缺，人均耕地占有量只有世界平均水平的三分之一。为了保护珍贵的土地资源，我国于1986年6月25日颁布了《土地管理法》，1998年重新修订的《土地管理法》，更是以立法的形式确定了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。我国实施了世界上最严格的耕地保护制度，但是，我们的耕地保护却一直不容乐观，现象一直不断，耕地面积一直在减少。
在近期的执法检查中发现，一些城市的违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的60％左右和50％，有的甚至高达90％以上。“以租代征”又在各地大量滋生；以各种名义新建、扩建开发区的现象死灰复燃；擅自调整规划，规避占用基本农田报国务院审批和违规下放规划审批权、拆分项目化整为零报批用地的现象，在一些地方也很严重。
这些土地违法行为，一方面造成大片土地包括耕地被乱占滥用，大量国有土地资产流失，农民群众的合法利益被侵害，刚刚好转的土地市场秩序受到破坏；另一方面，严重妨碍了宏观调控政策的贯彻落实，使发展的大局和国家的长远利益受到严重影响。
最近，国土资源部就加强土地执法、严肃查处土地违法问题频频出重拳。4月中旬，对两起土地违法案件进行了公开查处；5月29日，与监察部联合行动，对5起严重土地违法案件进行公开调查；5月30日，发出了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》。紧急通知明确指出：“制止各类土地违法行为，遏制乱占滥用耕地之风，关键在于严明法纪，处罚要到位，追究责任要到位。”
“处罚到位”，是强调要严格依照《土地管理法》第七章“法律责任”的有关规定对土地违法行为进行处罚，该退还的退还，该拆除的拆除，该没收的没收。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，这次要按非法批地处理。强调“追究责任到位”，是强调责任人的处理要到位，即严格依照《土地管理法》的有关规定，对土地违法行为负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，要严格依照《刑法》和高法《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规定，移送司法机关，追究刑事责任。
两个“到位”体现了我国耕地保护制度的严格性，愿其能从根本上遏止土地违法现象，缓解我国经济社会发展与土地资源的矛盾，守住底线，莫使耕地再流失。
