树立四种理念 加强和谐税务建设
程安亭
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由李英杰发布于2008-01-08
和谐税务既包括税务机关内部的和谐，也包括外部工作环境的和谐；既是一种静态的和谐，更是一种发展着的动态的和谐。和谐税务建设就是要全面把握和谐税务的内涵，树立依法治税、以人为本、优化服务、服务大局四种理念，通过加强内部团结协作、征纳良性互动、内外密切配合，构建税收与经济和谐发展、和谐税务机关、和谐征纳关系、和谐工作环境四位一体的和谐税务。
一、坚持依法治税，促进税收与经济协调发展
税收与经济协调发展，一方面，经济要实现又好又快发展，另一方面，要通过发挥税收职能作用促进经济健康发展。作为税务部门，应把更好地发挥税收职能作用作为重点，始终坚持依法治税，严格公正执法，努力提高税收收入质量，提高征管质量和效率，同时，通过加强政策执行情况反馈，为制定更好地适应经济发展需要的税收政策提供参考，尽可能减少税收对经济的负面影响，促进经济协调稳步发展。
税收与经济的协调发展最根本的体现是：税收增长与GDP增长基本协调，各税种收入的增长与各相关经济指标的增长相适应。因此，税务部门必须坚持以经济税收观为指导，使税收收入尽可能符合经济税源发展的实际水平；以零新欠为目标，大力清缴和控制欠税，切实提高税收征收率；完善组织收入工作考核体系，消除“收入任务至上”的错误观念，切实加强对收入贡献率、预测准确度、税收分析质量、
欠税管理以及税源管理情况的考核。
高税收成本和低征管能力必然会对经济发展产生负面影响。因此，税收与经济的协调发展要求尽可能降低税收对经济的负面影响，即不断降低税收成本和提升征管能力，提高征管质量和效率。要提高征管质量和效率，必须全面实施科学化、精细化管理。适应管理方式和工作流程扁平化的形势，创新税收管理方式，规范税收征管体系。积极运用宏观税负分析的方法，建立健全税收分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制，把通过税收分析查找征管薄弱环节和漏洞的工作经常化、制度化、规范化，并采取措施强化薄弱环节的征管，堵塞征管漏洞。分行业、分税种建立评估指标模型，重点加强对零负申报、低税负、长亏不倒户的纳税评估。逐步完善纳税人分类管理制度和办法，强化重点税源管理，管好中小税源，管住零星税源。加大税务稽查力度，严肃查处税收违法行为，规范税收秩序。积极推进税收信息化建设，运用信息化手段提高征管质量和效率。
税收政策对转变经济增长方式、社会供需平衡、资源配置、产业结构调整等都有着深刻的影响。税收政策能否促进经济又好又快发展是衡量税收与经济是否协调的重要标准。只有及时掌握税收政策的执行效果，才能有的放矢地对税收政策作出有利于经济发展的调整和完善，使税收政策不断发挥对经济发展的积极作用。因此，要加强税收政策执行情况的分析和反馈，对重大税收政策，如支持西部大开发和中部崛起、支持高新技术产业和循环经济发展、鼓励自主创新等税收政策对经济发展的影响、执行中存在的问题，应深入调查研究，为进一步完善税收政策提出合理建议。
二、坚持以人为本，激励干部职工团结奋进
人是社会发展的主体。和谐的税务机关必须以税务干部团结奋进为前提。这就
要求我们始终坚持以人为本，真正做到尊重人、理解人、关心人，在上下级之间、干部与干部之间营造和睦相处、团结奋进的和谐氛围。
以人为本，要体现在干部能力建设上。国以才立，政以才治，业以才兴。只有干部自身素质能够不断适应税务工作的需要，才能实现干部自身和税收事业的和谐发展。要将领导班子建设作为重中之重，切实加强领导干部能力建设和作风建设，全面提高领导干部素质和领导班子执政能力，使各级领导班子成为上级满意、群众拥护的坚强核心。深入开展创建学习型组织活动，提高干部综合能力。加强干部教育培训，针对干部特点和岗位特点因人施教、按需施教，增强教育培训的针对性和实效性。深入开展岗位练兵、业务比武活动，让干部在岗位上锻炼成才。加强综合管理、税收业务、专业技术等三类人才库建设，推进人才库规范化管理。
以人为本，要体现在选人用人上。只有在选人用人上坚持以人为本，不唯学历、不唯职称、不唯资历，才能更好地激励干部职工团结奋进，在系统内形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的和谐氛围。要以人尽其才、能上能下为目标，建立健全选人用人机制。大力推行和完善竞争上岗制度，克服单纯以“票”取人和以“分”取人两种不良倾向。进一步完善干部交流制度，促进干部多层次、多渠道的流动，锻炼和提高干部的工作能力。健全和完善岗责体系，把考核评价结果同干部的奖惩、升降、去留等切身利益联系起来，让吃苦的人吃香，实干的人实惠。以人为本，要体现在思想政治工作上。思想政治工作是做人的工作，必须坚持以人为本。思想政治工作要加强对干部的教育引导，妥善协调各种利益关系，在系统内形成和谐的人际关系。加强税务文化建设，用先进文化感召和激励干部。加强社会主义荣辱观教育，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。针对干部职工不同的思想问题，加强人文关怀，耐心细致做好思想政治工作。
开展心理知识讲座和咨询辅导，引导干部职工缓解工作压力，保持健康心态。积极创造条件帮助干部职工解决住房、就医、子女入托入学、就业等实际困难，化解思想问题，调动工作积极性。
以人为本，要体现在内部管理上。在内部管理过程中坚持以人为本，就是将人性化管理寓于制度管理之中，实现管理者与被管理者的和谐。上下级之间应经常交流沟通，上级决策前应充分征求下级的建议和意见，并经常调查了解情况；下级应不折不扣落实上级决策，并及时报告工作情况，做到政令畅通，上下一心。在机关内部严格落实政务公开制度，保障干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权。完善后勤保障和管理制度，做好服务和管理工作，为干部职工创造良好的工作生活条件。加大督查督办力度，狠抓工作落实，建立起用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
三、坚持优化服务，推动征纳双方良性互动
近年来，各级税务部门进一步增强服务意识，规范税收执法，优化纳税服务，纳税人对税务机关的满意度不断提高，但在工作中也还存在着观念错位、执法欠规范、服务不到位等问题，加剧了征纳矛盾，成为构建和谐征纳关系的障碍。
增强服务意识是构建和谐征纳关系的前提。纳税服务是税务机关的法定职责，必须强化责任意识，更加重视纳税服务工作。要在主观上相信纳税人，将无罪推定理念引入到税收执法中，实现税收执法从监督打击型向管理服务型的转变。提倡换位思考，制定政策、提供服务都要首先站在纳税人角度考虑。牢固树立规范执法就是最好的服务的思想，坚持公开、公平、公正、严格执法，做到在执法中服务，在服务中执法。努力建立公平、诚信的征纳关系，在征纳关系中，税务机关居于主动地位，但双方法律地位是平等的，必须彻底消除衙门思想，尊重纳税人，平等交流
沟通，引导纳税人依法诚信纳税。
规范税收执法是构建和谐征纳关系的基础。要不折不扣地落实各项税收政策，特别是严格落实各项税收优惠政策，切实维护税法的权威性和严肃性。大力推行公开办税制度，公开办税的依据、过程和结果，杜绝暗箱操作。全面推行税收执法责任制和执法过错责任追究制度，应用税收执法管理信息系统加强对执法行为的考核和督查。严厉打击涉税违法犯罪行为，不搞以补税代处罚，以处罚代刑罚，维护公平、透明、有序的税收秩序。
优化纳税服务是构建和谐征纳关系的关键。当前，纳税服务工作的重点应放在以下几个方面：一是健全纳税服务体系，设立专职的纳税服务部门或岗位，规范办税服务厅建设，统一办税服务厅内外标识和服务规范，加强办税服务厅的纳税咨询和辅导工作。二是规范服务标准。细化、量化涉税事项办理时间，明确预约服务、延时服务、上门服务等个性化服务的内容和要求。三是提高办税效率。以建设网上办税厅为突破口，拓展网上办税、网上认证等业务。进一步简化办税流程和手续，减并要求纳税人报送的资料，加强资料信息共享，切实解决纳税人多次重复报送资料和办税手续繁琐的问题。四是加强交流沟通。坚持常态化、多角度、多渠道开展税收宣传，广泛宣传纳税人所关心的税收热点、重点、难点和税务部门的工作职责、工作纪律等，时刻关注、高度重视纳税人的需求，经常征询纳税人的意见和建议，保障纳税人的合法权益。
四、坚持服务大局，营造良好的工作环境
税收工作离不开当地经济社会发展的大局、地方党委政府的领导以及社会各界的支持。税收事业要发展，就必须主动融入当地经济社会发展大局，服从服务于当地经济社会发展大局，争取最广泛的理解和支持，在为地方经济社会作出应有贡献
的同时为税收工作营造良好的外部环境。
在地方经济社会发展的大局中，税务部门要找准位置，发挥作用。在依法征收的前提下，尽可能做大税收收入盘子，壮大地方财力，为地方经济社会发展提供税收支持。充分发挥税务部门的优势，为地方经济发展出谋划策，认真做好培植税源工作。用足用好税收优惠政策，在政策调整时尽可能争取更利于地方经济发展的税收政策。
在地方经济社会发展的大局中，税务部门要主动加强与外部的沟通协调，完善协税护税网络。主动置身于地方党委、政府的领导之下，积极争取各级党委、政府对税收工作的理解和支持。加强与地税局联系沟通，适时开展联合办案，加强政策执行中的协调。完善与公安机关的合作办案机制和涉税案件移送办法，有效打击涉税违法犯罪行为。探索与法院有关部门联合开展稽查案件执行的有效机制，切实解决稽查案件执行难的问题。加强与检察机关的联系，建立税务渎职犯罪预警机制，防止渎职犯罪的发生。
此外，税务部门还要加强自身形象建设，努力提升部门形象。各级税务机关要深入开展创先争优活动，不断提高文明创建层次；要积极参加地方行风评议，争取行风评议名次靠前；要加强党风廉政建设和反腐败工作，树立税务干部为税清廉的良好形象；要积极参与地方的社会公益事业，不断提升和优化税务部门的社会形象。（本文发表于国家税务总局《税收经济调研》2007年第18期）
