关于河道环境卫生建设的调查
报告
随着社会经济不断发展，河道环境成为农村发展生产，农民安居乐业的重要载体，是群众生活质量保证的重要体现，因此，河道整治是一项系统工程，也是一项长期工作，重在不断治理，贵在长效管理，加强河道环境整治工作并制定符合我县实际的河道环境整治和长效管理机制十分必要。
一、河道的基本情况
我县有主要河流10条，最大河流青龙河从东北向西南贯穿全境，成为县内的大动脉。另有沙河、星干河、起河、都源河、南河汇入青龙河，形成了密度较大的水系河网。为抵御洪水，保护人民生命财产安全，投入了大量的财力、物力、人力修建河道，其中绝大部分河道都是上世纪70年代中期之前建设的，已运行了30多年，期间基本没有进行过系统全面的疏浚整治，也没有进行规范的日常管护，几乎所有的河道都存在河床淤积严重，河坡塌方严重，河面杂草杂物履盖严重。
二、河道环境卫生存在的问题
近年来，我县实施一批碧水工程，河道整治工作取得一
定成效。但受部分工矿业排放废渣及建筑垃圾和农村生活垃圾无序倒放，使河道内废弃物堆积，河坡上杂草芦苇丛生、杂物乱堆乱放，生活垃圾、建筑垃圾随处倾倒、无人清理等问题未能得到根本解决。河道长效管护、环境整治保持既是一项面广量大，常年实施的持久性工作，又是一项面向基层的群众性工作，此项工作必须体现出长效与全民的要求，从调查分析看，目前河道整治存在上述普遍性问题的主要原因是：
第一，广大干部群众对河道整体环境管护的主观意识还不强。河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引排水用的，近几年河道都经过了疏浚，河道的基本功能达到要求就行了，至于河道环境整治和保持，则没有一个与新农村建设相统一的认识基础，认为河道环境是城市河道美化的需要，部分工业、矿业及建筑业环保意识不强，向河道内排放废水、废渣、废料，农村家前屋后的河道不需要管理得那么严格，做得那么整洁，从而产生一种河道靠家前屋后的就各家乱侵乱填，乱堆乱放、乱搭乱建，靠各家田边的就各自为阵，乱扒乱种，这些认识，在社会上较普遍存在，是河道管护工作难以上水平出环境的主观根源。
第二，工程资金严重不足，影响河道治理进度。同时，目前的工程资金主要用于河道疏浚工程，日常管护经费未能落实明确的来源，投入机制不固定，致使管护工作不稳定，管护队伍未能真正组建。
第三，长效管护机制未能建立健全。受资金限制，管护队伍未能真正组建运行到位。
三、采取保护措施
为进一步贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，从根本上改善河道环境卫生和提高农民生活质量,推动社会主义新农村建设，提出如下建议：
1、加快治理进度
切实加强河道整治，继续做好河道清漂工作，重点实施好河道疏浚工程，特别是针对全县10条主要河道、农村河道，制订切实可行的清淤方案，并分步实施。
2、加大监督力度
层层落实责任，按受益情况明确管护义务是河道管理工作落到实处的保证。就我县情况而言，一方面，对县管的管护，建议体现县管河道县管，由县财政拿出专项管护经费，水务局负责将管护任务落实给所在地的水利站实行专业管
理，水务局负责督查考核，根据考核结果下达管护资金；另一方面，对乡镇管河道，应按河道管理办法规定，由各乡镇落实河道管护工作。各乡镇应强化河道保洁站的职能，充分发挥河道保洁站的作用；对村组河道，按照属地管理原则，明确村组管护责任。
河道环境综合管理工作并不仅仅是哪个部门的事，光靠一个部门也是无法实施到位的。因此，对这项工作既要长期抓，也要协调抓，必须在县政府的统一领导之下。县计划、财政、水务、建设、交通、国土、环保、农林等部门工作协调有机配合，努力形成齐抓共管的工作格局。
3、增强管理
完善长效管理机制，加大农村“创卫”工作力度。一要理顺工作关系，明确责任主体，形成以块为主的管理方法。各乡镇村应对所辖范围内的河道卫生保洁实行统一管理。二要积极借鉴城市卫生管理的经验，尝试推广“城乡一体化”和市场化管理的先进做法，逐步做到村保洁，镇收集、压缩、运转，统一填埋或焚烧，确保垃圾日产日清。三要建立环境卫生工作层层考核机制。制定并实施好县对乡镇、乡镇对村、村对保洁员的层层考核，并将考核结果与他们的经济效益挂
钩。四要建立一支农村环境卫生日常保洁专业队伍，各村按比例配备卫生保洁员。五要明确河道整治与管护的重点。把水面清杂、垃圾清理、制止违章乱占作为重点，明确各项的具体要求，实行专人负责，专业管护，逐步建立起一整套农村环境管理制度。六要建好相应的管理设施。重点要建好垃圾箱和垃圾填埋场，确保沿河村庄每村设一处垃圾收集点，沿河村庄每10-20户建一座垃圾池，通过集中投放、定期清运，从源头上消除河道的污染源。七要修订完善村规民约，把农村环境管理的具体要求纳入村规民约，增强村民的文明意识、生态意识，改善农村生产、生活和生态环境。
4、加强宣传教育，切实增强河道环境卫生意识。
运用各种宣传工具，采取多种形式，开展农村河道环境建设的专题宣传教育活动，形成强烈的社会舆论氛围，使广大村民和外来人员增强环境意识、卫生意识、健康意识、文明意识，增强参与环境建设的责任心和积极性，努力形成全社会关心、支持农村环境卫生工作的良好氛围。
